ANTNIO CARLOS MARTINS DA CRUZ

A DIFERENA DA IGUALDADE
A DINMICA DA ECONOMIA SOLIDRIA EM
QUATRO CIDADES DO MERCOSUL

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao

em Economia, do Instituto de Economia, da
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp),
como requisito parcial obteno do ttulo de
Doutor em Economia Aplicada.

Orientador: Prof. Dr. Marcio Pochmann

Campinas, SP
2006

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELO

CENTRO DE DOCUMENTAO DO INSTITUTO DE ECONOMIA UNICAMP

C889d

Cruz, Antnio Carlos Martins da

A diferena da igualdade : a dinmica da economia solidria
em quatro cidades do Mercosul / Antnio Carlos Martins da
Cruz. Campinas, SP : [s.n.], 2006.

Orientador : Marcio Pochmann.

Tese (Doutorado) Universidade Estadual de Campinas.
Instituto de Economia.
1. Economia solidria. 2. Cooperativismo. 3. Autogesto I.
Pochmann, Marcio. II Universidade Estadual de
Campinas.
Instituto de Economia. III. Ttulo.

ii

A Sep Tiaraj e seus irmos-guerreiros

guaranis, que so heris de muitos
povos sem nunca terem reconhecido
outra ptria que no fosse aquela
construda pelo seu prprio trabalho,
livre e solidrio.
Aos seps tiarajus e guaranis de
nosso tempo, no Brasil, na Argentina e
no Uruguay, os quais tive a honra de
conhecer em minha pesquisa, e que
constroem a sua ptria sonhada, com
seu prprio trabalho, livre e solidrio.
Aos meus filhos amados Lua, Caio e
Manoel. Que o meu amor me permita
ensinar-lhes a honrar com ternura
aquele passado (e este presente) de
sonhos e de lutas.

iii

AGRADECIMENTOS

Este trabalho carrega a marca da solidariedade de dezenas de amigos,

colegas, companheiros, parentes, militantes, professores, enfim, de pessoas espalhadas por
muitas cidades diferentes, que me deram apoio, ajuda, conforto, sustento, sabedoria, e tudo
isto numa quantidade e numa qualidade, talvez, muito maior do que eu merecesse, e pelo
simples motivo de acreditarem e apostarem que eu poderia fazer algo interessante e que
contribusse com a construo de um mundo melhor. Tenham certeza de que fiz o mximo
que meus limites me permitiram.
Obrigado UCPel pela confiana que me facultou os recursos necessrios
empreitada. Obrigado CAPES pelo suporte da bolsa-sanduche.
Aos colegas e amigos da Universidade Catlica de Pelotas, da Escola de
Servio Social e do Mestrado em Poltica Social Manoela, Andra, Jairo, Leni, Stephanie,
Luis Antonio, Vanda, Mara, Omar, Eliane Tomazzi, Agemir, Paulo Albuquerque; tambm
direo da Escola, Vini, pela confiana depositada, bem como aos servidores tcnicos, pela
dedicao de sempre. Ao estimado Reitor, Prof. Alencar Proena, e ao Pr-Reitor de
Pesquisa, Prof. William Perez, pela confiana depositada e pela pacincia em relao aos
prazos.
s minhas mestras Bibiba e Adelina, cuja amizade e carinho eu guardarei
para sempre; ao meu mestre Alceu Salamoni, muito mais que chefe, um amigo e companheiro
de lutas. Aos meus estimados companheiros de jornada da INTECOOP: Reinaldo, Renato,
Marcos, Eliana Rodrigues, Lcio, Tininha, Eliana Moura, Ana Amlia, Marciana, Llian,
Marcelo, Valdecir, Eduardo, Jaciara, e a todos os monitores e monitoras, especialmente
aqueles de minha equipe e de meu grupo de interveno... Como foi e como bom ter
participado e seguir participando de toda esta experincia e compartilhar o tempo e a
v

dedicao de todos, e sobretudo a amizade de muitos de vocs. Obrigado ao Marcelo

Neutzling pela empreitada amiga e dedicada das ltimas semanas.
Unicamp, uma universidade que merece ser tratada por esta palavra, com
todos os bons sentidos que ela pode carregar. Aos professores do Instituto de Economia, cujo
respeito e admirao puderam ser confirmados de perto. Aos colegas do CESIT ao meu
prezado Zumba, ao Dari, ao Amilton, ao Denis, ao Anselmo, ao Marcelo, pelo bom humor,
pelo futebol dos sbados tarde, pelas boas discusses que tivemos, pelo companheirismo; ao
Licrio pela ajuda prestimosa de sempre. Aos servidores tcnico-administrativos do IE
Alberto, Cida, Ademir e demais trabalhadores/as do Centro de Documentao Lucas Gamboa:
quem dera que o servio pblico no Brasil fosse sempre igual ao de vocs...
Aos meus queridos colegas de aula Eduardo, Neide, Ceclia, rika,
Rozendo, Celso, Alessandra, Eduardo Mariutti e tantos e tantas com quem aprendemos uns
com os outros, construindo nossas amizades enquanto ramos guiados pelas palavras
tonitruantes do Prof. Joo Manuel. Aos professores Belluzzo, Alonso, Davidoff, Maria
Carolina, Ana Fernandes, Eugnia, Antnio Carlos Macedo, Ricardo Carneiro, Luciano
Coutinho, Wilson Cano: obrigado pelo privilgio do aprendizado e da convivncia. Um
agradecimento especial ao Prof. Paul Singer, que carinhosamente como com todos me
recebeu como aluno especial em sua disciplina na USP.
Aos inesquecveis companheiros e companheiras de jornada na construo
da ITCP Unicamp: aos Pr-Reitores Mohamed e Teixeira; aos pioneiros da primeira hora:
Marisa, Odilon, William, Lus; aos professores Renato Dagnino, Miguel Bacic, Rita Morelli;
aos amigos e amigas do esforo cotidiano: Alessandra, Nugyen, Daniela, Adriana, Juliana,
Geraldo, Marcela, Mrio, Roberta, Ceclia, Wanda, Vilene, Loureno, Stella, Leopoldo,
Henrique... Obrigado a todos e todas vocs pelos meses de intenso trabalho, conflito,
vi

solidariedade, e em tudo isso, muito e muito aprendizado. Obrigado pela amizade com que
vrios/as de vocs continuam me presenteando.
Ao Centro de Estudios en Sociologa del Trabajo (da Facultad de Ciencias
Econmicas, da Universidad de Buenos Aires/UBA): Prof. Mirta Vuotto, pela ateno, pela
considerao, pela amizade, pelo aprendizado, por tudo; equipe de pesquisadoras do CESOT
Prof. Cristina, Grizelda, Andrea, Velen Karen: obrigado pela ateno e pelo
companheirismo com que me receberam e me trataram. Ao Fernando, do centro de
computao, por todos os galhos quebrados, pelas charlas inteligentes e bem portenhas; ao
Prof. Ricardo Gerardi, com respeito e admirao, obrigado pelo afeto, pelos bons debates,
pelas oportunidades de discusso.
Obrigado aos meus outros grandes amigos de Buenos Aires, por tudo de
bom que eu pude experimentar estando perto de vocs: aos meus amigos Emiliano, Cludia e
Mrio, Mariana, Diana, a Esteban e a Esteban Pareja (e todos os muchachos de los martes
a la noche). Senhora Rosa, exemplo da dignidade trabalhadora dos paraguaios-argentinos.
A Gabriel Fajn e Julieta Caffaratti, do IMFC, com quem tive a oportunidade de ter um curto,
mas denso e interessante encontro. Aos companheiros do MNER, pelo convvio e pelo
aprendizado. Obrigado aos meus vizinhos brasileiros de Buenos Aires: Karina, rik,
Alexandre, Carla, por todos os apoios e ajudas.
Agradeo, em Montevidu, a Iliana Pereyra, da REPEM, que me apresentou
um monte de excelentes pessoas, a comear por ela prpria. Obrigado aos amigos da Unidad
de Estudios Cooperativos (da Universidad de la Repblica), que me fizeram sentir em casa:
Prof. Fernando de Torres, os colegas Diego Castro, Diego Barrios, Milton Silveira, Maj,
Cecilia Matonte, Cecilia Soria, Felipe Stevanazzi; aos queridos professores Juan Jos Sarachu
e Joaqun Marqus; ao Pr-Reitor Carlos Rucks, pela cordialidade de sempre. Obrigado a
vii

Diana Noy e Walter, meus doces e queridos amigos; a Carmem Mondelli, pelo carinho e pela
discusso animada; aos companheiros da FCPU e da CUDECOOP, pela recepo fraterna.
Em So Paulo, o meu muito obrigado aos companheiros da ANTEAG
Luigi e Cleusa, Derly, Jaime, pela considerao e pelo afeto de sempre, e pela amizade com
que me brindaram; Patrcia, por tudo, pelo tempo lindo em que estivemos juntos. Ao Daniel
e Ftima, pela acolhida fraterna e inesperada.
Em Porto Alegre, meu muito obrigado acolhida do Paulinho, ao carinho e
ao companheirismo da Charlotte, ateno e amizade de meus velhos companheiros de todas
as militncias, especialmente ao meu camarada Ivan Sommer. O meu obrigado Aline, minha
querida amiga-militante, de sempre, dos lugares, momentos e formas mais inesperados.
O meu muito obrigado ao meu estimado orientador, Marcio Pochmann, pela
confiana irrestrita e pelo exemplo de intelectualidade comprometida com a transformao da
sociedade.
O meu muito obrigado a quem eu nem tenho palavras para agradecer,
porque foram os trilhos de minha jornada ao longo do tempo: Renata (pelo tudo que
passamos no ltimo ano), ao meu querido e admirado Pai, Bianca (super-me do meu
Manoelzinho), ao meu irmo-irmo Maneca e cunhada-amiga Ana Bertha, ao meu irmoamigo Manoel Porto, minha irm-amiga Bibi. Aos meus irmos Joo Manoel e Teresa.
Obrigado a vocs, se que esta palavra ainda suficiente para significar tudo que deve.
Obrigado minha Me, que est comigo sempre.
Obrigado aos meus filhos Lua, Caio e Manoel: pelo amor paciente que
tiveram ao longo desses anos s vezes durante meses sem nos vermos e mesmo assim
continuarem sempre e sempre ao meu lado, mesmo quando estvamos juntos apenas em
pensamento.
viii

Obrigado s dezenas de pessoas, lderes e dirigentes de instituies de

apoio, que se dispuseram, todas e sempre, de bom grado e solidariamente, em todas as cidades
em que estive, a conversarem comigo, a trocarem idias, a responderem perguntas, a
disponibilizar informaes; aos trabalhadores/as associados/as das cooperativas incubadas
pela Intecoop-UCPel e pela ITCP Unicamp por tudo que me ensinaram nos meses de
convvio; s dezenas de trabalhadores e trabalhadoras que tive a honra de conhecer e
conversar, a respeito de suas lutas, de suas experincias e de seus sonhos.
Apesar de ser uma contribuio acadmica, pontual e limitada, eu no
poderia alcanar nem o comeo do que alcancei, se no fosse a companhia de todos e de cada
um.
Muito obrigado, de verdade.

ix

SUMRIO
Lista de ilustraes ..........................................................................................................
Lista de tabelas ................................................................................................................
Lista de siglas e abreviaturas ...........................................................................................
Resumo ............................................................................................................................
Abstract ...........................................................................................................................

xv
xvii
xix
xxiii
xxv

Apresentao ................................................................................................................. 1
CAPTULO 1
A economia solidria ..................................................................................................... 7
1.1. CAPITALISMO E ASSOCIATIVISMO ECONMICO PRIMEIROS
DEBATES ...............................................................................................................
1.1.1. Os primrdios do debate sobre as iniciativas econmicas associativas ..............
1.1.2. Economia neoclssica e cooperativismo: Walras e Marshall .............................
1.1.3. O cooperativismo e os tericos do socialismo da II Internacional ........................
1.1.4. Cooperativas: Lnin, o debate da II Internacional e a Revoluo Bolchevique ...
1.1.5. Primeiras observaes ...........................................................................................
1.2. O SURGIMENTO E A REVISO DE UM CONCEITO TRS AUTORES
REFERENCIAIS .....................................................................................................
1.2.1. Os primeiros passos da discusso terica atual .....................................................
1.2.2. Razeto: a economia da solidariedade como um projeto civilizatrio ................
1.2.3. Coraggio: da economia popular economia do trabalho como alternativas de
desenvolvimento scio-econmico .....................................................................
1.2.4. Singer: a economia solidria como um novo modo de produo .........................
1.2.5. A construo do conceito ......................................................................................
1.3. UMA TIPOLOGIA DAS INICIATIVAS NA DEFINIO DO OBJETO ............
1.3.1. Uma opo metodolgica ......................................................................................
1.3.2. Alguns elementos empricos .................................................................................
1.3.3. Solidariedade como valor anti-capitalista .............................................................
xi

8
8
14
18
25
29

37
37
41
44
50
54
56
56
59
63

1.3.4. Empresas convencionais x empresas solidrias .................................................... 66

1.3.5. Um conceito e um recorte ..................................................................................... 67
1.4. CONCEITOS LIMTROFES: ECONOMIA POPULAR, ECONOMIA SOCIAL
E TERCEIRO SETOR .............................................................................................
1.4.1. Formal x informal .................................................................................................
1.4.2. Economia popular e economia solidria ...............................................................
1.4.3. Economia social e economia solidria .................................................................
1.4.4. Terceiro Setor e Economia Solidria ....................................................................
1.4.5. Consideraes finais sobre a questo conceitual a economia solidria .............

71
71
77
81
85
88

1.5. A DELIMITAO DO CAMPO DE INVESTIGAO: TERRITRIOS E

TIPOLOGIAS ..........................................................................................................
1.5.1. Quatro cidades em trs pases ...............................................................................
1.5.2. A tipologia das iniciativas .....................................................................................
1.5.2.1. Cooperativas populares ..................................................................................
1.5.2.2. Empresas recuperadas ....................................................................................
1.5.2.3. Construo de moradias por ajuda mtua ......................................................
1.5.2.4. Iniciativas autogeridas destinadas ao consumo coletivo ...............................
1.5.2.5. Iniciativas de crdito solidrio .......................................................................
1.5.3. Sobre a dinmica da economia solidria ...............................................................

91
91
93
94
95
95
96
97
98

1.6. UMA INTRODUO DINMICA DA ECONOMIA SOLIDRIA ................ 101

1.6.1. Economia e sociedade ........................................................................................... 101
1.6.2. Formaes sociais e modos de produo .............................................................. 103

CAPTULO 2
Iniciativas econmicas associativas em quatro cidades do Mercosul ....................... 107
2.1. QUATRO CIDADES EM TRS PASES ...............................................................
2.1.1. Introduo aos contextos econmicos e scio-polticos nos territrios de
observao ...........................................................................................................
2.1.2. As razes histricas: a dinmica do capitalismo retardatrio no ps- guerra ........
2.1.3. Golpes militares e mudanas no padro de acumulao .......................................
2.1.4. Redemocratizao e novos movimentos sociais os fundamentos sciopolticos da emergncia da economia solidria ...................................................
xii

108
108
112
116
124

2.1.5. Crise da dvida e neoliberalismo os fundamentos scio-econmicos da

emergncia da economia solidria ...................................................................... 128
2.1.6. A gnese da economia solidria em quatro cidades do Mercosul ......................... 134
2.2. COOPERATIVISMO OFICIAL E ECONOMIA SOLIDRIA .............................
2.2.1. O cooperativismo oficial aproximaes .........................................................
2.2.1.1. Formas variadas de cooperativismo ...........................................................
2.2.1.2. Formao histrica e legislao cooperativa (Brasil, Argentina, Uruguai) ...
2.2.2. O cooperativismo oficial hoje e a economia solidria ..........................................

140
140
140
143
153

2.3. COOPERATIVISMO POPULAR ...........................................................................

2.3.1. Os trabalhadores associados ..................................................................................
2.3.2. Quem so e onde esto aqueles que comeam do nada ........................................
2.3.2.1. So Paulo .......................................................................................................
2.3.2.2. Porto Alegre ...................................................................................................
2.3.2.3. Buenos Aires ..................................................................................................
2.3.2.4. Montevidu ....................................................................................................

161
161
167
167
175
180
186

2.4. EMPRESAS RECUPERADAS ............................................................................... 191

2.4.1. Os ludditas s avessas ........................................................................................ 191
2.3.1. Quem so e onde esto os assentados urbanos .................................................. 197
2.5. CONSTRUO DE MORADIAS POR AJUDA MTUA ................................... 201
2.5.1. Piedras, noches y poemas o modelo uruguaio ................................................... 201
2.5.2. Onde esto os que repartem paredes ..................................................................... 206
2.6. INICIATIVAS AUTOGERIDAS DESTINADAS DISTRIBUIO E AO
CONSUMO .............................................................................................................
2.6.1. Clubes de trocas a experincia argentina e suas congneres ..............................
2.6.2. Comrcio justo ......................................................................................................
2.6.3. Feiras solidrias e outros espaos de comercializao ..........................................
2.6.4. Cooperativas de comercializao autogeridas ......................................................
2.6.5. Cooperativas de habitao por poupana prvia ...............................................

210
211
216
217
219
221

2.7. CRDITO SOLIDRIO; COOPERATIVAS DE CRDITO; INICIATIVAS

ECONMICAS SOLIDRIAS PARA O CRDITO SOLIDRIO ...................... 222

xiii

2.8. PRIMEIRAS CONCLUSES: AVANANDO TEORICAMENTE SOBRE A

DINMICA DA ECONOMIA SOLIDRIA ......................................................... 227

CAPTULO 3
A dinmica da economia solidria ............................................................................... 231
3.1. PARA UMA MICROECONOMIA DAS INICIATIVAS DE ECONOMIA
SOLIDRIA ............................................................................................................
3.1.1. Iniciativas de economia solidria em economias oligopolizadas ..........................
3.1.1.1. Os trabalhadores associados: empreendedores-capitalistas-trabalhadores ....
3.1.1.2. Concorrncia, oligoplios e iniciativas de economia solidria .....................
3.1.1.3. Conhecimentos e tecnologias ........................................................................
3.1.1.4. Comercializao, consumo e crdito .............................................................
3.1.2. O paradigma Mondragn ......................................................................................
3.1.3. Possibilidades, alternativas, campos de estudo .....................................................
3.1.3.1. Os processos de gesto ..................................................................................
3.1.3.2. Emprego das tecnologias ...............................................................................
3.1.3.3. Estratgias de comercializao e de crdito ..................................................
3.1.3.4. Uma agenda em construo ...........................................................................
3.2. NOTAS SOBRE CENRIOS MACROECONMICOS E POLTICAS DE
APOIO ECONOMIA SOLIDRIA ....................................................................
3.2.1. Apontamentos tericos relativos aos efeitos sobre a demanda efetiva e o
emprego ...................................................................................................................
3.2.2. Polticas pblicas e terceiro setor alcances e limites .........................................
3.2.2.1. Polticas pblicas ...........................................................................................
3.2.2.2. Terceiro setor .................................................................................................

232
232
232
239
243
246
252
265
265
269
272
275

277
280
286
286
289

3.3. A DINMICA DA ECONOMIA SOLIDRIA ..................................................... 292

3.4. PARA UMA ECONOMIA POLTICA DOS TRABALHADORES
ASSOCIADOS ................................................................................................................ 297
Referncias ..................................................................................................................... 307

xiv

LISTA DE ILUSTRAES
Grfico 1 Evoluo populacional das cidades estudadas ao longo do sculo XX
censos selecionados ......................................................................................................... 111
Grfico 2 Mdias decenais comparadas das taxas anuais de crescimento do PIB,
entre 1951 e 1970, de Argentina / Uruguai / Brasil ........................................................ 120
Grfico 3 Evoluo dos ndices de inflao Argentina, Uruguai, Brasil (19801990) ................................................................................................................................ 129
Grfico 4 Taxas mdias decenais de crescimento do PIB, nos pases estudados e nos
estados brasileiros de RS e SP (1951-2004, em %) ........................................................ 133
Grfico 5 Taxas mdias anuais de desemprego aberto nas regies pesquisadas
(1985-2004) ..................................................................................................................... 136
Grfico 6 Linhas de tendncia (regresso) referentes s taxas mdias anuais de
desemprego aberto nas regies pesquisadas (1985-2004) ............................................... 137
Grfico 7 Evoluo do nmero de empreendimentos registrados, por tipo de
cooperativa, na Argentina (1984 /1994 / 2005) ............................................................... 157
Grfico 8 Evoluo do nmero de cooperativas filiadas OCB, por ramo, entre
1990 e 2004 (ramos selecionados) ................................ ................................................. 158
Grfico 9 Organograma da estrutura de empresas de autogesto e de cooperativas
vinculadas MCC ........................................................................................................... 254
Grfico 10 Estrutura administrativa do Conselho Geral da MCC ............................... 262
Grfico 11 Diagrama: componentes gerais da dinmica .............................................. 294

xv

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Uma tipologia das iniciativas de economia solidria (esboo propositivo) .... 60
Tabela 2 Sinopse comparativa entre empresas convencionais e iniciativas de
economia solidria .......................................................................................................... 66
Tabela 3 Dados comparativos das populaes das cidades estudas, ao longo do
sculo XX; censos selecionados ....................................................................................... 110
Tabela 4 Indicadores sociais comparados dos pases e dos estados brasileiros
estudados, 1980 ................................................................................................................. 121
Tabela 5 Estimativa do nmero de cooperativas e de associados, e percentual da PEA
representado pelo nmero de associados s cooperativas, nos pases estudados e
estados brasileiros de RS e SP .......................................................................................... 155
Tabela 6 Entidades de apoio economia solidria, entrevistadas na RMSP ................. 168
Tabela 7 Levantamento de iniciativas de economia solidria (grupos, associaes,
cooperativas e empresas recuperadas produo & trabalho associado) na regio do
ABCD paulista, em 2003 .................................................................................................. 172
Tabela 8 Nmero de IESs urbanas identificadas pelo levantamento preliminar do
SIES/SENAES, para os estados de So Paulo e Rio Grande do Sul (por atividade
econmica e por forma de organizao, 2005) ................................................................. 174
Tabela 9 Experincias econmicas (e nmero respectivo de participantes) vinculadas
s organizaes da economia solidria (Rio Grande do Sul, 2001) ................................. 176
Tabela 10 Entidades de apoio economia solidria identificadas na Regio
Metropolitana de Porto Alegre ......................................................................................... 177
Tabela 11 Entidades de apoio economia solidria identificadas na Regio
Metropolitana de Buenos Aires ........................................................................................ 184
Tabela 12 Entidades de apoio economia solidria identificadas na Regio
Metropolitana de Montevidu ........................................................................................... 189
xvii

Tabela 13 Organizaes representativas de empresas recuperadas nas cidades

estudadas ........................................................................................................................... 198
Tabela 14 Dados estimados sobre empresas recuperadas, nas regies metropolitanas
estudadas ........................................................................................................................... 200
Tabela 15 Estimativa da PEA ocupada vinculada a iniciativas de economia solidria
no Brasil ............................................................................................................................ 279

xviii

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS *

ABC(D)
ABCOOP
ABPES
ACCMV
ACI
ADS/CUT
AFJPs
ANTEAG
ANTEL
AUDA
AVESOL
BC
BCRA
BCU
CAMP
CAV
CCC/CTA
CCU
CDHU
CEORAS
CEPAL
CEVE
CGT
CIRIEC
COLACOT
CONAPROLE
CONCRAB
CONCYTEC
CONINAGRO
COOPERAR
CREAS
CRESOL

Reunio das cidades de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano Sul,

Diadema regio de concentrao industrial da Grande So Paulo (Brasil)
Aliana Brasileira de Cooperativas
Associao Brasileira de Pesquisadores de Economia Solidria
Ao da Cidadania contra a Fome e a Misria e pela Vida / Campanha do
Betinho (Brasil)
Aliana Cooperativa Internacional
Agncia de Desenvolvimento Solidrio da Central nica dos Trabalhadores
(Brasil)
Administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones (Argentina)
Associao Nacional de Trabalhadores em Empresas de Autogesto (Brasil)
Administradora Nacional de Telecomunicaciones (Uruguai)
Asociacin Uruguaya de Artesanos
Associao do Voluntariado e da Solidariedade (Brasil)
Banco Central (Brasil)
Banco Central de la Repblica Argentina
Banco Central del Uruguay
Centro de Educao Popular (Brasil)
Comunidad Autnoma Vasca (Espanha)
Corriente Clasista Combativa / Central de los Trabajadores Argentinos
Centro Cooperativista del Uruguay
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo
(Brasil)
Coordinacin Estado-Organizaciones Religiosas de Accin Social (Argentina)
Comisso Econmica para Amrica Latina / Organizao das Naes Unidas
Centro Experimental de la Vivienda Econmica (Argentina)
Central General de los Trabajadores (Argentina)
Centre International de Recherches e dInformation sur la conomie Publique,
Sociale et Coopratif (Frana, Espanha e outros pases)
Confederacin Latinoamericana de Cooperativas y Mutuales de Trabajadores
Cooperativa Nacional de Produtores de Leche Ltda. (Uruguai)
Confederao Nacional das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Argentina)
Confederacin Intercooperativa Agropecuaria (Argentina)
Confederacin Cooperativa de la Repblica Argentina
Centro Regional Ecumnico de Asesora y Servicio (Argentina)
Sistema Cooperativo de Crdito Rural com Interao Solidria (Brasil)
xix

CTA
CUDECOOP

Central de los Trabajadores Argentinos

Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas

CUT

Central nica dos Trabalhadores (Brasil)

DAC

Departamento de Assistncia ao Cooperativismo (Brasil)

DIEESE

Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (Brasil)

DINAES

Direccin Nacional de Economa Solidaria / Ministerio del Desarrollo Social

(Argentina)

ECOSOL/ADS
FA(-EP)
FCPU
FECOOTRA
FECOVI
FEE
FETRABALHO
FINEP

Sistema Nacional de Cooperativas de Economia e Crdito Solidrio / Agncia de

Desenvolvimento Solidrio / Central nica dos Trabalhadores (Brasil)
Frente Amplio (Encuentro Progresista) (Uruguai)
Federacin de Cooperativas de Produccin (Trabajo) del Uruguay
Federacin de las Cooperativas de Trabajo (Argentina)
Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ahorro Prvio
Fundao de Economia e Estatstica do Rio Grande do Sul (Brasil)
Federao das Cooperativas de Trabalho do Estado do Rio Grande do Sul (Brasil)
Financiadora de Estudos e Projetos / Ministrio da Cincia e Tecnologia (Brasil)

FLO

International Fair-trade Labelling Organizations

FSM

Frum Social Mundial

FTV

Federacin Trabajo y Vivienda (Argentina)

FUCVAM

Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua

GBA

Grande Buenos Aires

IAPs

Institutos de aposentadorias e penses (Brasil)

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IDES

Instituto de Desarrollo Econmico y Social (Argentina)

IES(s)

Iniciativas de economia solidria

IMFC

Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos (Argentina)

INACyM

Instituto Nacional de Asistencia a las Cooperativas y Mutuales (Argentina)

INAES

Instituto Nacional de Asistencia a la Economa Social (Argentina)

INDEC

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (Argentina)

INE

Instituto Nacional de Estadstica (Uruguai)

IPEPOA

Instituto Popular Porto Alegre

ITCP(s)

Incubadora(s) Tecnolgica(s) de Cooperativas Populares

LETS

Local Employement and Trading Sistem (Canad)

MCC

Mondragn Corporacin Cooperativa (Pas Basco/Espanha)

MNER
MNFRT

Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas (Argentina)

Movimiento Nacional de Fbricas Recuperadas por los Trabajadores (Argentina)

MNLM

Movimento Nacional de Luta pela Moradia (Brasil)

MOI

Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (Argentina)

xx

MST

Movimento Nacional dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (Brasil)

MTD

Movimento dos Trabalhadores Desempregados (Brasil)

MTD(s)
MTL
NAPES
NEP
NUPES
OCB
OIT
ONG(s)
PACs

Movimiento(s) de Trabajadores Desocupados (Argentina)

Movimiento Territorial de Liberacin (Argentina)
Ncleo de Ao e Pesquisa em Economia Solidria (Brasil)
Nova poltica econmica (Rssia, dcada de 20)
Ncleo de Pesquisas em Economia Solidria
Organizao das Cooperativas Brasileiras
Organizao Internacional do Trabalho / Organizao das Naes Unidas
Organizaes no-governamentais
Projetos alternativos comunitrios (Brasil)

PAR

Programa de Autosuficiencia Regional (Argentina)

PCB

Partido Comunista Brasileiro

PEA

Populao economicamente ativa

PIB
PIT-CNT
PLANFOR
PME
PMES
PROGER
PT

Produto interno bruto

Plenaria Intersindical de los Trabajadores / Convencin Nacional de Trabajadores
(Uruguai)
Programa Nacional de Qualificao do Trabalhador (Brasil)
Pesquisa Mensal de Empregos do IBGE (Brasil)
Pequenas e mdias empresas
Programa de Gerao de Emprego e Renda (Brasil)
Partido dos Trabalhadores (Brasil)

PTB

Partido Trabalhista Brasileiro

PUC

Pontifcia Universidade Catlica (de So Paulo, de Porto Alegre etc.)

REPEM
RGT

Red de Educacin Popular entre Mujeres de Amrica Latina y el Caribe

Red Global de Trueque (Argentina)

RMPA

Regio Metropolitana de Porto Alegre

RMSP

Regio Metropolitana de So Paulo

RS

Estado do Rio Grande do Sul (Brasil)

RTS

Red de Trueque Solidario (Argentina)

SEBRAE

Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

SENAES

Secretaria Nacional de Economia Solidria (Brasil)

SESCOOP
SICREDI

Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Brasil)

Sistema de Crdito Cooperativo (Brasil)

SIES

Sistema Nacional de Informaes sobre a Economia Solidria (Brasil)

SMIC/POA

Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio de Porto Alegre (Brasil)

SP

Estado de So Paulo (Brasil)

xxi

UBA
UCESP
UDELAR
UFRGS

Universidad de Buenos Aires

Unio das Cooperativas do Estado de So Paulo (Brasil)
Universidad de la Repblica (Uruguai)
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Brasil)

UMM

Unio de Movimentos pela Moradia (Brasil)

UNASCO

Unio das Associaes Cooperativas (Brasil)

UNICAMP

Universidade Estadual de Campinas (Brasil)

UNISINOS

Universidade do Vale do Sinos (Brasil)

UNISOL Brasil
UNITRABALHO

Central de Cooperativas e Empreendimentos Solidrios (Brasil)

Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho (Brasil)

USP

Universidade de So Paulo

YPF

Yacimientos Petrolferos Fiscales (Argentina)

* No foram includas as siglas de unidades cooperativas ou unidades de iniciativas de economia solidria que
tenham sido citadas/referidas uma nica vez no texto.

xxii

CRUZ, Antnio C. M. (2006). A diferena da igualdade a dinmica da economia solidria

em quatro cidades do Mercosul. Tese de doutorado em economia aplicada Instituto de
Economia, Universidade Estadual de Campinas. Campinas/SP.

RESUMO

Estudo comparado das origens e da dinmica das iniciativas de economia solidria nas regies
metropolitanas de So Paulo, Porto Alegre, Buenos Aires e Montevidu, com nfase nos
condicionamentos econmicos e scio-polticos histricos e atuais encontrados nos
territrios em foco, bem como na dinmica das iniciativas pesquisadas. Este trabalho (a)
parte do referencial terico e de sua crtica construdo pelo debate entre autores da
economia clssica e neoclssica sobre as cooperativas e seus efeitos na economia e na
sociedade; (b) recupera as formulaes de trs tericos da economia solidria,
contemporneos e sul-americanos (Luis Razeto, Jos Luis Coraggio e Paul Singer); (c)
constri uma noo conceitual e uma tipologia em relao ao objeto; (d) estuda os contextos
histricos em que a economia solidria emergiu, em cada uma das metrpoles pesquisadas;
(e) indica seus condicionamentos e seus traos caractersticos atuais; (f) analisa sua
conformao, nas quatro cidades, luz da noo conceitual e das tipologias construdas e,
finalmente, (g) aponta cenrios futuros possveis.

xxiii

CRUZ, Antnio C. M. (2006). The diference of equality: the dynamics of solidary economy in
four cities of Mercosul. PhD. tesis in applied economics Instituto de Economia,
Universidade Estadual de Campinas. Campinas/Brazil.

ABSTRACT
Comparative study of the origins and dynamics of the initiatives in solidary economy in the
metropolitan areas of So Paulo, Porto Alegre, Buenos Aires and Montevideo, emphasizing
economic and socio-political conditionings both current and historically found in the
focused territories, as well as the dynamics of the initiatives researched. This work (a) has as
its starting point the theoretical framework and its critique such as built by the debate
among authors of classical and neoclassical economics about the co-operatives and its effects
in economy and society; (b) recovers the formulations of three contemporary south-american
theorists of solidary economy (Luis Razeto, Jos Luis Coraggio and Paul Singer); (c) builds a
conceptual notion and a typology of the object; (d) studies the historical contexts from which
the solidary economy has emerged in each of the metropolises researched; (e) indicates its
conditionings and its current characteristic traits; (f) analyzes its conformation, in the four
cities studied, in the light of the conceptual notion and of the typologies previously built and,
finally, (g) points out possible future scenarios.

xxv

Apresentao

O que a economia solidria e qual a sua amplitude do ponto de vista

econmico e social? Trata-se de experincias pontuais elevadas a objeto de estudo por fora de
uma idealizao ou um fenmeno econmico e social com repercusso efetiva? E neste caso,
quais so suas caractersticas, qual a sua dinmica? um processo especificamente brasileiro
ou assemelha-se a experincias sociais de outros pases?
Questionamentos como estes tm sido freqentes por parte dos pesquisadores
em economia, que olham o objeto de maneira distante e ctica, como algo que um certo debate
travado no passado sobre as cooperativas e o cooperativismo j houvesse esgotado em termos
de possibilidades e alternativas.
Entretanto, o surgimento de milhares de iniciativas econmicas de tipo
associativo cooperativas, associaes, empresas recuperadas, instituies comunitrias de
crdito, clubes de trocas etc. no Cone Sul da Amrica Latina, a partir dos anos 90, representa a
emergncia de um fenmeno econmico e social que, embora guarde estreitas relaes com
experincia anteriores, tem caractersticas especficas, que resultaram das transformaes
ocorridas nas ltimas dcadas, tanto da economia quanto da sociedade latino-americana.
Scio-economia solidria, economia popular e solidria, economia solidria,
nova economia social, novo cooperativismo: todas estes so termos diversos que procuram, de
alguma forma, nomear tais experincias (ou ao menos uma parte delas) e que o fazem
reverberando o passado, isto , ancorando seus significados a alguma categoria anteriormente
utilizada, mas agora re-significada. Por algum motivo, as diferenas entre os termos e entre os
fenmenos a que eles se referiam no passado obrigam a quem fala do novo distingui-lo do
velho.
Na falta de um termo comum ou consensual, e acreditando que de fato a
expresso escolhida ao menos referencia dois elementos importantes da sua constituio o
econmico e o scio-valorativo , a opo foi adotar a expresso mais utilizada pelos
pesquisadores do assunto no Brasil: economia solidria. J como primeira tarefa deste trabalho,
1

imps-se a necessidade de dar noo um contorno conceitual apropriado, para a seguir discutila histrica, terica e empiricamente, abordando suas manifestaes atuais e perscrutando os
cenrios do futuro prximo.
A tese aqui apresentada defende, em sntese, os seguintes pontos:
(1) A economia solidria, como fenmeno emergente da economia e da
sociedade dos pases do Cone Sul na virada do sculo XX ao XXI, um fenmeno ainda
embrionrio, originado da sntese entre os condicionamentos do mercado de trabalho (derivados
das reformas neoliberais dos anos 90), de um lado, e de um tipo especfico de ao alternativa a
esta conjuntura, informada pelos valores e idias institudos pelos novos movimentos sociais (que
por sua vez nasceram da luta contra as ditaduras militares e que se consolidaram aps as
redemocratizaes).
(2) A economia solidria pode ser delimitada e compreendida como um
conjunto de experincias de iniciativas econmicas, que por enquanto apenas eventualmente
articulam relaes entre si (no constituem, portanto, um sistema) e que so caracterizadas pelo
desenvolvimento de relaes sociais de produo no-capitalistas no interior das iniciativas,
embora na maioria das vezes se relacionem e se expressem economicamente no mercado
convencional (capitalista); tais iniciativas econmicas guardam, portanto, semelhanas e
diferenas significativas com as iniciativas econmicas convencionais (as firmas capitalistas).
(3) A literatura econmica desenvolvida ao longo dos sculos XIX e XX e que
analisa o fenmeno das iniciativas econmicas associativas no adequada para tratar da
economia solidria como fenmeno atual uma vez que as caractersticas conjunturais
presentes condicionam de maneira significativamente diferente as iniciativas aqui estudadas, em
relao s experincias anteriores. Mesmo assim, seus marcos de discusso terica oferecem
indicaes e problemticas importantes que reaparecem, sob outras dimenses, na discusso
atual. Constituem, portanto, uma fonte relevante para orientar discusses no presente, guardandose as diferenas de contexto.
(4) Estas experincias, em seu conjunto, representam ao mesmo tempo: (a) a
busca de alternativas de gerao de trabalho e de renda pela classe trabalhadora, ou de formas
alternativas (mais baratas) de consumo, numa situao de restrio aguda do emprego e das
2

condies de trabalho; (b) a tentativa de estruturao de novos padres de desenvolvimento local

e micro-regional alternativos aos modelos atualmente dominantes; (c) a tentativa de substituio
de um padro de relaes de trabalho marcadas pela assimetria hierrquica entre capital e
trabalho, por relaes marcadas por uma tica igualitria e autogestionria no interior das
iniciativas.
(5) O xito econmico dessas experincias est subordinado a uma relao
complexa que compreende trs eixos fundamentais: (a) o comportamento do cenrio
macroeconmico em cada pas e em cada micro-regio, o que inclui, evidentemente, formas de
gesto dos mecanismos de controle macroeconmicos por parte dos governos; (b) a capacidade,
por parte dos grupos que conformam as iniciativas, de constiturem formas e mecanismos de
gesto que preservem a solidariedade, a cooperao e a atitude pr-ativa no interior das
iniciativas (e entre elas); (c) a capacidade, por parte dos grupos que conformam as iniciativas, de
apropriarem-se das ferramentas tcnicas e tecnolgicas de gesto de pequenas e mdias empresas
sob mercados oligopolsticos, para, a partir dessa apropriao cognitiva, desenvolverem
ferramentas especficas que permitam colocar os empreendimentos em condies de concorrncia
efetiva, sem perder suas caractersticas cooperativas e autogestionrias.
(6) J existem experincias desse tipo, mas situadas em paises centrais do
capitalismo (Finlndia, Canad, Espanha...). A mais visvel e mais conhecida delas o complexo
formado pela Corporao Cooperativa Mondragn, no Pas Basco (Espanha). Muito embora suas
caractersticas em termos de desenvolvimento histrico obviamente no possam ser reproduzidas
nos pases do Cone Sul, isto no impede que se tome esta experincia, ainda que apenas
parcialmente, como paradigma para anlises e formulaes propositivas.
(7) A abrangncia, o volume e a diversidade dessas experincias no Cone Sul,
bem como a capacidade de seus agentes em buscar as condies necessrias para seu xito, esto
intimamente relacionadas formao histrica especfica dos movimentos sociais que lhes deram
origem, em cada pas e em cada micro-regio.
(8) Finalmente: as universidades e os intelectuais especialmente aqueles
comprometidos com os movimentos sociais e com a idia da mudana social cumprem um

papel destacado para o desenvolvimento das iniciativas, individualmente e em seu conjunto, em

funo da centralidade desempenhada pelo conhecimento na construo desse processo.
O primeiro captulo deste trabalho procura situar o fenmeno em sua
singularidade temporal e ao mesmo tempo esboar uma delimitao conceitual. A partir de uma
reviso sinttica de autores clssicos da economia poltica que abordaram o tema do
cooperativismo sob perspectivas diferenciadas, entre os sculos XIX e XX, so introduzidas, de
forma sinttica, as anlises de trs autores de referncia no debate da economia solidria na
Amrica do Sul do sculo XXI: Luis Razzetto (Chile), Jos Luis Coraggio (Argentina) e Paul
Singer (Brasil). Nasce dessas anlises, na seqncia do captulo, um esforo conceitual que busca
delimitar o objeto de investigao, bem como diagnosticar os elementos essenciais de sua
dinmica.
O segundo captulo essencialmente analtico-descritivo. Trata de esboar um
inventrio dos tipos de iniciativas de economia solidria encontradas em quatro regies
metropolitanas do Mercosul Buenos Aires, Montevideo, So Paulo e Porto Alegre, e cujos
critrios de eleio so explicitados ainda no captulo 1 , bem como indicar os elementos
constitutivos de sua dinmica de surgimento e desenvolvimento.
O terceiro captulo, de concluso, partindo da reviso terica e da anlise dos
casos observados, prope uma teorizao da dinmica e dos cenrios futuros da economia
solidria nos pases do Mercosul.
Sendo a economia solidria um fenmeno que se origina em parte (mas no s)
da ao social de atores diversos, a anlise econmica precisa ser necessria e constantemente
matizada por uma anlise histrico-sociolgica que permita compreender as motivaes que
levam centenas de milhares de trabalhadores desses pases a buscarem formas de insero
econmica e social, de trabalho e de gerao de renda, fora do circuito convencional (da firma
capitalista) do mercado de trabalho ou dos circuitos do trabalho informal.
O que buscam esses trabalhadores que escolhem associar-se para produzir e
viver? Como surgem essas iniciativas? De qu depende sua capacidade de viabilizar-se
economicamente e de sustentar-se em mercados com alto grau de oligoplio? Que fatores lhes
limitam e quais os cenrios possveis de futuro?
4

 verdade que estas no so perguntas que os economistas estejam acostumados

a fazer, sobretudo em se tratando de iniciativas originadas por aqueles que so, normalmente,
apenas uma varivel dos estudos econmicos, ou seja, os trabalhadores. Mas, a inteno aqui
mostrar que a contemporaneidade ao menos no Brasil e nos pases mais prximos ao mesmo
tempo em que exclui os trabalhadores dos processos econmicos mais gerais, do mercado
globalizado, jogando-os simplesmente na estatstica do desemprego, ou os empurrando para as
margens do sistema capitalista, enfim, que esta mesma contemporaneidade tem a propriedade
histrica de constituir aos trabalhadores, tambm, como sujeitos econmicos desse mercado e de
novas relaes sociais de produo, mesmo que em meio a uma formao histrico-social
estruturada ainda pelas relaes sociais de produo tipicamente capitalistas.
A reside o problema central de uma investigao sobre a diferena da
igualdade: que dinmica econmica preside o aparecimento e a trajetria desse conjunto de
iniciativas, e que impacto sob a forma de novas relaes sociais de produo se pode esperar
que elas venham a exercer sobre as economias perifricas do Cone Sul da Amrica?
A inteno deste trabalho contribuir com a busca das respostas para essas
perguntas.

Captulo 1
A economia solidria

[...] y como nos deca el Padre Lebret: si los patrones miran a una protesta
sindical, no se les mueve el pelo, porque quieren negociar, porque saben que tienen el
monopolio del capital y del conocimiento. Pero, si se deparan con una manifestacin
cooperativa, ya se les caen los pantalones, porque entonces ya saben que no tienen
mas el monopolio del conocimiento y ni tampoco del capital.
Sr. Dora Paiva (Salto, Uruguay), 2003

Liberdade esta palavra

que o sonho humano alimenta,
que no h ningum que explique
e ningum que no entenda.
Ceclia Meireles (In Romanceiro da Inconfidncia), 1953

1.1. CAPITALISMO E ASSOCIATIVISMO ECONMICO PRIMEIROS DEBATES

1.1.1. Os primrdios do debate sobre as iniciativas econmicas associativas

Iniciativas econmicas de carter associativo nas quais predominava a

cooperao e a repartio do conhecimento, do trabalho e do produto do trabalho e onde a
autoridade era respeitada em funo de mrito e no em funo de posse foram comuns na
histria e talvez tenham sido a regra para a maioria das sociedades humanas. Mesmo quando as
primeiras sociedades de classes apareceram, por muitos sculos e em todos os continentes,
continuou predominando a comuna rural, de carter tribal, de produo e autoridade coletiva e
assembleria.
Iniciativas econmicas de carter associativo em meio ao capitalismo, por outro
lado, tambm algo to antigo quanto o prprio capitalismo. No apenas as experincias de
produzir e repartir em comunidade, mas a prpria teorizao da possibilidade de formas de
produo no capitalista solidria, crist, socialista, e outras denominaes foram inmeras.
Um curto perodo de tempo separa a poca das formulaes utpicas de Claude
Saint-Simon1 (1760-1825), de Charles Fourier (1772-1837) e de Robert Owen (1771-1858), bem
como das primeiras experincias inspiradas em suas idias, na Europa e na Amrica do Norte,
daquelas experincias conhecidas como cooperativas, em Rochdale (no norte da Inglaterra, em
1844), em Delitzch e Heddesdorf (na Prssia, em 1850) e em Milo (na Itlia, em 1866), as quais
se multiplicaram rapidamente em seus pases2.
por esta poca, tambm, que se estabelece o debate a respeito dos limites e
das possibilidades de sobrevivncia dessas iniciativas de carter associativo em meio ao
desenvolvimento do capitalismo industrial. Os primeiros a travar tal discusso de forma aberta,
partindo das formulaes cientficas da economia poltica, foram Pierre Proudhon (1809-1865),
de um lado, e Karl Marx (1818-1883) e Friedrich Engels (1820-1895), de outro, inaugurando seu
1
2

Claude-Henri de Rouvroy, Conde de Saint-Simon.

BUBER: 1986; SINGER: 2002.
8

debate na mesma dcada em que surgiam as cooperativas (com esta designao) e em que o
movimento operrio emergia com fora na cena poltica europia, em meio s revolues
democrticas de 1848.
Parece importante destacar, portanto, o contexto desse debate: o perodo em que
o proletariado europeu inicia seu processo de organizao poltica a partir de reivindicaes
especficas de classe, em distino ao programa e ao da burguesia europia.
A polmica travada entre Proudhon, de um lado, e Marx/Engels, de outro, tinha
um alcance bem mais amplo que a discusso sobre o papel das cooperativas no capitalismo:
tratava-se de debater um programa maximalista para o socialismo europeu, ou em outras
palavras, definir a final qu objetivo (em termos de modelo de sociedade) deveria ser perseguido
pelo movimento operrio europeu, e que mtodos de lutas necessitavam ser adotados para
alcanar as condies necessrias para uma revoluo operria de carter socialista na Europa do
sculo XIX.
O papel que as cooperativas cumpriam ou poderiam cumprir nesse processo
constituam um dos pontos de profunda divergncia no debate, embora diferentemente do que
deduziram muitos marxistas mais tarde ambos os contendores (Marx e Proudhon) defendessem
as experincias cooperativas.
Proudhon, de um lado, compreendia as cooperativas como a base fundadora da
futura sociedade socialista.
Existe mutualidade, reciprocidade, quando numa indstria todos os
trabalhadores, ao invs de trabalharem para um empresrio que lhes paga,
ficando com seu produto, trabalham uns para os outros, fabricando um produto
comum, cujos lucros dividem entre si. Estendamos, agora, o princpio de
mutualidade que une o trabalho de cada grupo s associaes de trabalho
concebidas como unidades, e teremos criado uma forma de civilizao que, de
qualquer ponto de vista, poltico, econmico ou esttico, se distinguir
totalmente das civilizaes anteriores. (PROUDHON3 apud BUBER: 1986, p.
44)

Em sua primeira fase como publicista, anterior revoluo liberal de 1848,

Proudhon diferenciava-se de seus predecessores utpicos (Saint-Simon, Fourier e Owen) pela
3

In: Manual do Especulador da Bolsa, originalmente publicado em 1853.

9

negao da possibilidade de se alcanar o socialismo a partir de outra forma que no fosse a

revoluo poltica.
Entretanto, a partir de A Filosofia da Misria (1846-47), Proudhon faz uma
autocrtica de suas posies revolucionrias e passa a defender uma proposta de transio
progressiva a partir do mutualismo (como princpio econmico) e do federalismo (como princpio
poltico), ambos organizados sob o princpio mais geral da autogesto.4
A idia fundamental, quanto ao mtodo revolucionrio, que separava
Proudhon de Marx, dizia respeito (1) relao entre operariado e estruturas polticas (os partidos
polticos e o Estado), medida que o primeiro refutava como intil qualquer forma de mediao
entre objetivos socialistas e estruturas polticas da democracia formal (burguesa), como o voto
ou a participao nos parlamentos, bem como (2) denunciava o carter eminentemente
autoritrio em sua concepo de qualquer forma de Estado, ainda que fosse um Estado
controlado pelos trabalhadores.
A idia fundamental de Proudhon para a superao do capitalismo podia ser
sintetizada numa consigna: a abolio do trabalho assalariado (e, por conseguinte, de qualquer
forma de trabalho subordinado), sendo que as cooperativas e outras formas de iniciativa
econmica associativa cumpririam um papel central nesse processo, uma vez que se constituiriam
como o embrio da nova sociedade socialista em meio sociedade capitalista, preparando e
educando os trabalhadores para a nova sociedade; aps a revoluo, por outro lado, as empresas
autogestionrias representariam a unidade fundamental de produo econmica e de reproduo
da vida social.
Em sua polmica contra Proudhon, Marx5 atacou abertamente a idia de que a
luta poltica do proletariado pudesse ou devesse passar por fora das instituies polticas da
democracia formal, e defendeu fortemente a necessidade dos trabalhadores organizarem-se em
partidos polticos e sempre que possvel disputarem fatias do poder institucional em meio s
eleies formais. Tambm em oposio a Proudhon, defendia a necessidade de um Estado
controlado pelos trabalhadores no processo de transio do capitalismo ao socialismo, que fosse

4
5

BANCAL: 1984; RESENDE e PASSETI: 1986.

MARX: 1982.
10

capaz de re-ordenar as instituies e as estruturas econmicas a fim de submeter politicamente as

foras sociais da conservao, que tenderiam a reagir de forma a assegurar seus privilgios.
O ponto focal da crtica de Marx proposta de Proudhon a questo do Estado
tinha um carter eminentemente econmico. Marx argumentava que, sem um elemento de
coordenao entre as unidades produtivas, o mercado tenderia a produzir mecanismos variados de
transferncia de renda e de riqueza entre os produtores de unidades de produo distintas, ainda
que fossem produtores associados entre si em cada iniciativa. Aquilo que Proudhon via como
essencial para evitar a estagnao do progresso econmico a concorrncia , Marx via como o
espao de reproduo da explorao econmica e da reproduo da desigualdade social.
Esta posio defendida por Marx em oposio a Proudhon, por outro lado, no
pressupunha como entenderam depois muitos marxistas que o Estado necessariamente
deveria tornar-se o proprietrio das unidades produtivas, como deixa clara a avaliao de Marx
sobre a experincia da Comuna de Paris, em 1871.
Sim, cavalheiros, a Comuna pretendia abolir essa propriedade de classe que
converte o trabalho de muitos na riqueza de uns poucos. A Comuna aspirava
expropriao dos expropriadores. [...] Mas isso o comunismo, o irrealizvel
comunismo! Contudo, os indivduos das classes dominantes bastante inteligentes
para perceber a impossibilidade de perpetuar o sistema atual e no so poucos
erigiram-se nos apstolos enfadonhos e prolixos da produo cooperativa. Se a
produo cooperativa for algo mais que uma impostura e um ardil; se h de
substituir o sistema capitalista; se as sociedades cooperativas unidas regularem a
produo nacional segundo um plano comum, tomando-a sob seu controle e
pondo fim anarquia constante e s convulses peridicas, conseqncias
inevitveis da produo capitalista que ser isso, cavalheiros, seno
comunismo, comunismo realizvel?. (MARX: 1984, p. 84).

A citao deixa claro que aquilo que Marx no abre mo do planejamento e

da coordenao econmica entre as unidades produtivas. Quem deve coorden-las? O Estado na
fase de transio do socialismo ao comunismo, ou seja, at a extino das classes sociais e da
necessidade de controle poltico sobre os adversrios de classe do proletariado.
Ainda em 1866 (e, portanto, antes da experincia da Comuna), Marx escrevera
uma proposta de resoluo para o Congresso da Internacional6 em Genebra, onde recomenda

Associao Internacional dos Trabalhadores, ou como ficou conhecida mais tarde, a I Internacional.
11

aos trabalhadores que perfilhem a produo cooperativa, em lugar dos armazns cooperativos.
Estes ltimos tocam apenas a superfcie do sistema econmico atual, [enquanto] o primeiro
atinge as suas bases fundamentais.7
Mais tarde, Engels8 defendeu de maneira expressa as cooperativas,
distinguindo-as, de forma clara, das sociedades por aes.
No sistema de aes existe j anttese antiga forma [de propriedade privada
individual], em que os meios sociais de produo surgem como propriedade
individual; mas a transformao na forma da ao permanece ainda presa s
barreiras capitalistas; e portanto, em vez de superar a anttese entre o carter
social da riqueza e a riqueza privada, s a desenvolve numa nova configurao.
As fbricas cooperativas dos prprios trabalhadores so, dentro da antiga forma,
a primeira ruptura da antiga forma, embora naturalmente, em sua organizao
real, por toda parte reproduzam e tenham de reproduzir todos os defeitos do
sistema existente. Mas a anttese entre capital e trabalho dentro das mesmas est
abolida, ainda que inicialmente apenas na forma em que os trabalhadores, como
associao, sejam seus prprios capitalistas, isto , apliquem os meios de
produo para valorizar seu prprio trabalho. Elas demonstram como, em certo
nvel de desenvolvimento das foras produtivas materiais e de suas
correspondentes formas sociais de produo, se desenvolve e forma
naturalmente um modo de produo, um novo modo de produo. Sem o
sistema fabril oriundo do modo de produo capitalista, no poderia
desenvolver-se a fbrica cooperativa e tampouco o poderia sem o sistema de
crdito oriundo desse mesmo modo de produo. [...] As empresas capitalistas
por aes tanto quanto as fbricas cooperativas devem ser consideradas formas
de transio do modo de produo capitalista ao modo associado, s que, num
caso, a anttese abolida negativamente e, no outro, positivamente. (MARX:
1986, pp. 334-335)

A polmica Proudhon-Marx, sem dvida, no se perdeu no tempo, mas ao

contrrio, mantm-se ainda na atualidade. Em que pese reconhecida debilidade terica de
Proudhon no campo da dialtica e da economia-poltica, ele foi capaz de antecipar problemas
importantes para o funcionamento da economia sob regimes de monoplio estatal, ou de
economias fechadas, como os modelos que vigoraram na URSS e no leste europeu do psguerra. Por outro lado, superestimou a capacidade de generalizao da propriedade de tipo social
em meio a formaes sociais dominadas pelo modo de produo capitalista. Proudhon foi capaz

7
8

MARX apud BERNSTEIN: 1997, pp. 95-96.

Engels completou o Livro III de O Capital, originalmente escrito, e publicado em fascculos, por Marx. A citao
do texto parte dos captulos complementares escritos por Engels.
12

de prever, tambm, o tipo de Estado autoritrio que poderia derivar de um modelo poltico em
que a organizao da produo fosse planejada de forma centralizada e burocrtica, sem a
implicao direta dos trabalhadores-produtores na sua coordenao.
Para Marx, as estruturas sociais, polticas, ideolgicas e jurdicas do Estado,
orientado sob a hegemonia do capital, se constituiriam como obstculos efetivos e
instransponveis para a superao da propriedade privada pela propriedade social, e essas
barreiras, a princpio, s poderiam ser superadas pela mobilizao poltica dos trabalhadores, o
que significava dizer que o associativismo, por si s, seria incapaz de conduzir transformaes de
estrutura na sociedade capitalista.
Mas, pode-se perguntar, mesmo que a partir de um ponto-de-vista marxista:
podem os trabalhadores revolucionar conscientemente as relaes sociais de produo sem que
antes tenham experimentado coletivamente a gesto da economia e da sociedade? Sem que se
tenha construdo as bases econmicas e sociais a partir das quais se possa superar o modo de
produo hegemnico na formao social?
A totalidade dessas relaes de produo forma a estrutura econmica da
sociedade, a base real sobre a qual se levanta uma superestrutura jurdica e
poltica, e qual correspondem formas determinadas de conscincia. O modo de
produo da vida material condiciona o processo em geral de vida social,
poltico e espiritual. [...] De formas de desenvolvimento das foras produtivas
essas relaes se transformam em grilhes. Sobrevm ento uma poca de
revoluo social. Com a transformao da base econmica, toda a enorme
superestrutura se transforma com maior ou menor rapidez. (MARX: 1987, p.
25).

Para Marx e para a maioria dos marxistas, porm, a frmula do Prefcio teria
que se inverter no caso da conquista do socialismo, uma vez que a tomada do poder de Estado
originaria as transformaes na base econmica da sociedade. Repetindo a pergunta, em outras
palavras: seria correto trilhar o caminho da exceo histrica, isto , da necessidade de
revolucionar primeiro as superestruturas para, a partir delas, revolucionar a estrutura econmica,
base real sobre a qual se levanta etc.?

13

1.1.2. Economia neoclssica e cooperativismo: Walras e Marshall.

Leon Walras (1834-1910) e Alfred Marshall (1842-1924) ganharam renovada

notoriedade terica medida que as teorias liberais voltaram hegemonia no campo da economia
a partir do final dos anos 70.
Embora a maior parte de seus discpulos contemporneos no tenha sequer uma
desconfiana a esse respeito, o fato que ambos os autores manifestaram, desde seus primeiros
escritos, uma preocupao direta com os problemas sociais e fizeram da economia, pour
excellance, um campo de investigao sobre o problema da pobreza e da chamada questo social.
Numa mesma linha de desenvolvimento terico, antes deles, Stuart Mill (18061873) j havia manifestado interesse e mesmo entusiasmo pelo cooperativismo.
Mill allocates a strong educational role to the consumer cooperative. In this
tradition, cooperatives educate the laborers, pioneer the perfection of
competition, release unnecessary labor from business and rationalize the supply
of consumers with goods.
The emancipation of women and cooperative production are, I fully
believe, the great changes that will regenerate society. (Stuart Mill)
(HASNISCH: 2005, p.7).

Nesta mesma linha, as formulaes de Walras e Marshall indicam uma

percepo importante a respeito do associativismo econmico que, de alguma forma, coincide
com a de autores socialistas: de qu as cooperativas, embora negando a forma convencional de
estruturao das firmas capitalistas, funcionam em meio ao livre mercado, ou mais claramente,
sob relaes capitalistas. Ambos Walras e Marshall compreendiam as cooperativas como uma
variante possvel e desejvel de firma capitalista, numa posio bastante prxima quela
defendida por Proudhon, isto , a preservao do carter concorrencial do mercado, aliada
democratizao da renda e da riqueza.
Os primeiros textos publicados por Walras, em 1860 o livro Lconomie
politique et la justice e o artigo Philosophie des sciences conomiques (que era na verdade

14

um extrato do livro, publicado no Journal des conomistes, de Paris) - visavam explicitamente

um examen critique et refutatin des doctrines conomiques de M. P. J. Proudhon. 9
Ao mesmo tempo em que procurava construir sua carreira como terico da
economia, pesquisando e publicando seus resultados no Journal (o que fez sistematicamente ao
longo de 25 anos, entre 1860 e 1885), Walras criou, dirigiu e orientou a criao de cooperativas
de crdito. Sua prtica profissional e acadmica, por um lado, se orientava por uma crtica sem
trguas aos socialistas, a quem acusava de sectrios e irracionais; e por outro lado, o levava a uma
ao militante em favor da propriedade adquirida exclusivamente a partir do trabalho (a tal ponto
de defender expressamente a estatizao da terra e do subsolo!). Explicitamente, por exemplo,
argumentava que a expanso das cooperativas permitiria uma melhor distribuio da renda e
possibilidades mais equnimes de acesso ao capital, sem que para isso se precisasse suprimir o
mercado de livre concorrncia ou a propriedade privada.
Embora o conceito de economia social deva muito a Walras sobre o qu se
voltar a tratar novamente na seo 4 deste mesmo captulo , sua ateno especfica em relao
ao tema do cooperativismo foi ainda anterior a seus escritos sobre a economia social ou mesmo
sobre a economia pura, e fazem parte de uma trade encadeada de temas que guardam entre si
uma mesma base conceitual (segundo ele: economia pura, economia aplicada e economia
social)10.Bem antes de sua obra principal, de 1874, Walras publicava Les associations populaires
de production, de consommation et de crdit (1865), buscando orientar a formao e a gesto de
empreendimentos cooperativos.
William Jaff, um de seus principais bigrafos, relata:
Then, in 1864, he became managing director of a bank for cooperatives in
which Len Say was interested, but the bank was compelled to liquidate in 1868.
While he was directing the bank, Walras wrote and lectured on the organization
of cooperatives, which were looked upont in the 1860s as an antidote to the
revolutionary threats of the working classes. (JAFF apud PAULA: 2002, p.
131).

Apud PAULA: 2002, p. 131.

NETTO: 1983.

10

15

Ele retomaria o tema das cooperativas em 1909, pouco antes de morrer, com
Les Associations Populaires Cooperatives.11
No seu clssico Compndio, Walras reafirmava sua dupla preocupao em
relao produo da riqueza (e o papel central da propriedade e do mercado nesse processo) e
de sua distribuio (e da ao social necessria para que se produzisse justia). J em seus
primeiros captulos, Walras afirmava que:
Proudhon, nas Contradies Econmicas, sustentava que h antinomia entre a
justia e o interesse; Bastiat, nas Harmonias Econmicas, sustentava a tese
oposta. Penso, quanto a mim, que nem um nem outro conseguiu fazer sua
demonstrao e retomarei a tese de Bastiat, para defend-la, de outro modo. Seja
como for, se a questo existe, preciso resolv-la e no suprimi-la,
confundindo-se, uma com a outra, duas cincias distintas: a teoria da
propriedade, que uma cincia moral, e a teoria da indstria, que uma cincia
aplicada. (WALRAS: 1986,p. 30).

notrio que Marshall, por sua vez, ao longo de seus escritos, procurou
articular as dedues lgicas e matemticas de sua teoria a preceitos ticos e morais que
buscassem regular a economia a partir da busca da felicidade de todos, especialmente dos pobres
e dos trabalhadores. Ele afirmava, por exemplo, logo no incio dos Principles que a pobreza
um grande e absoluto mal [...]; com excesso de trabalho e insuficincia de instruo, cansados e
deprimidos, sem sossego e sem lazer, [os trabalhadores] no tem oportunidade para aproveitar o
melhor de suas faculdades mentais. E logo adiante ele denunciava a pouca ateno que se tem
dado relao entre a Economia e o superior bem-estar do homem.12
Ao longo de sua obra principal, Marshall faz diversas aluses ao potencial
competitivo das empresas cooperativas e das formas diversas de cooperao econmica. Em seu
captulo sobre a posse da terra, onde estuda a aplicao da capacidade empresaria produo
agrcola, Marshall afirmava:
A cooperao poderia florescer na agricultura e combinar as economias de
produo em larga escala com muitas das alegrias e proveitos sociais das
pequenas propriedades. Exige hbitos de confiana e respeito mtuos.
Infelizmente, os mais bravos e ousados, e, portanto, os mais dignos de confiana

11
12

CHANTREL e PRVOST: 2002.

MARSHALL: 1985a, p. 24-25.
16

entre os homens de lavoura, mudam-se sempre para as cidades, e os agricultores

constituem uma gente suspicaz. (MARSHALL: 1985b, p. 257).

Mas, como na passagem acima, Marshall costumava ser particularmente

perspicaz sobre os problemas da subjetividade dos trabalhadores na conformao das empresas
cooperativas. Assim como apontava as possibilidades em termos de escala e de dinmica
inovadora das cooperativas em funo da participao e do interesse direto dos trabalhadores em
relao capacidade competitiva das empresas13, ele observava que tal configurao exigia laos
solidrios efetivos referia-se especialmente a uma espcie de tica ou de moral cooperativa
entre seus membros e que isto, por sua vez, no era algo automtico ou inerente aos
trabalhadores. Marshall notava, por exemplo, que
O verdadeiro cooperativista combina um agudo senso comercial com um
esprito dotado de uma f sincera e algumas sociedades cooperativas foram
muito bem servidas por homens de grande gnio intelectual e moral , homens
que, por causa da f que tinham nas cooperativas, trabalharam com grande
habilidade e perfeita retido, contentando-se com um salrio muito menor do
que o que teriam como gerentes comerciais por sua prpria conta, ou numa firma
particular. (MARSHALL: 1985a, p. 259).

E reconhecia que, em matria de cooperativas, muitos ainda depositam

grandes esperanas, mas que at agora pouco foi posto em prtica (idem, p. 258).
Tanto Walras como Marshall viam as cooperativas com grande simpatia
(Marshall nutria tambm um indisfarado ceticismo, em virtude das qualidades morais exigidas
para a cooperao) e no faziam qualquer vinculao entre cooperativismo e socialismo, mas
pelo contrrio, compreendiam-nas como uma forma de democratizao da propriedade e da
riqueza, de um lado, e de emulao concorrencial, de outro lado.

13

O sistema de cooperativas procura evitar os inconvenientes desses dois mtodos de administrao de empresas
[empresas familiares e sociedades annimas]. Os empregados [...] tm uma cota nos lucros e um certo nmero de
votos nas assemblias gerais [...]. Assim, eles so os empregadores e chefes dos seus prprios gerentes e
contramestres, tendo assim os meios de julgar se a direo tcnica da empresa est sendo executada honesta e
eficientemente, e as melhores oportunidades possveis para perceber qualquer relaxamento ou incompetncia na
administrao. E, por ltimo, tornam desnecessria parte do trabalho de superintendncia que indispensvel em
outras sociedades, pois seus prprios interesses pecunirios e o orgulho que tm no xito de seu prprio
empreendimento fazem com que no se esquivem ao trabalho, nem tolerem que seus companheiros o faam.
(MARSHALL: 1985a, pp. 258-259).
17

De alguma forma, por paradoxal que isto possa parecer, este tema especfico
as empresas cooperativas e o cooperativismo em geral era visto sob uma perspectiva muito
parecida, ao mesmo tempo, por Proudhon e Marx, e por Walras e Marshall.
Todos eles apontavam o carter democrtico e distributivo do cooperativismo,
bem como a possibilidade dele tornar-se uma alternativa concreta no combate pobreza. Por
certo, Proudhon e Marx ressaltavam o carter solidrio que os trabalhadores estabeleciam entre si
na produo cooperativa, enquanto Walras e Marshall sublinhavam o potencial competitivo dos
empreendimentos. Os primeiros viam as cooperativas como o embrio do socialismo, os outros
dois como a face mais social que a empresa capitalista poderia adquirir.
Tudo indica, at aqui, que os pioneiros da anlise econmica e social das
cooperativas, de alguma forma, as situavam numa linha de fronteira entre o capitalismo e o
socialismo, uma linha que contava com a simpatia de todos e que, de alguma forma, era disputada
em seu significado histrico-scio-econmico.
1.1.3. O cooperativismo e os tericos do socialismo da II Internacional

O crescimento poltico e eleitoral dos partidos socialistas ou social-democratas

no comeo do sculo XX, em toda a Europa, estabeleceu uma clivagem profunda no campo do
debate econmico e poltico.
Enquanto as idias de Proudhon e de seus sucessores anarquistas Kropotkin,
Bakunin, etc. continuavam hegemonizando o movimento operrio nos pases de lnguas latinas
(notadamente Itlia e Espanha, e em menor grau, a Frana), os socialistas de orientao marxista
passaram a preocupar-se diretamente com a discusso em torno da transio do capitalismo ao
socialismo. Seus debates refletiram mais a polarizao interna ao marxismo em torno das
questes econmicas, dando como superada a economia burguesa, e a polmica entre os
principais estudiosos e tericos dos partidos da II Internacional Socialista (fundada em 1889,
ainda com a participao e sob a inspirao de Engels) abarcou tambm o papel das cooperativas
no movimento operrio e na construo do socialismo.

18

A corrente mais radicalmente reformista (e teoricamente revisionista),

liderada por Eduard Bernstein (1850-1932) e Wilhelm Liebknecht14, desde cedo abandonou a
idia de uma revoluo poltica que pudesse levar ao exerccio de uma ditadura do proletariado,
negando a possibilidade de que uma sociedade socialista pudesse emergir de qualquer outro
modelo poltico que no fosse a democracia representativa, cujo aperfeioamento permitiria a
transio ao socialismo. Bernstein tambm acreditava na neutralidade axiolgica da cincia e,
partindo desse pressuposto, questionava o carter cientfico, proposto por Marx e Engels, ao
socialismo que eles defendiam.
Ocorre que, de modo geral, a esquerda contempornea costuma citar as crticas
de Rosa Luxemburgo ao papel que as cooperativas poderiam exercer na transio do capitalismo
ao socialismo. Entretanto, seu antpoda poltico na social-democracia Eduard Bernstein
comungava as mesmas posies (em relao s cooperativas de produo), que por sua vez eram
conflitantes com as observaes de Marx e Engels sobre o tema e que j vimos acima.
Bernstein afirmava que Marx havia feito um julgamento prematuro sobre o
cooperativismo em funo da pouca experincia concreta que este havia podido observar. Ele
dizia exatamente ao contrrio de Marx que apenas as cooperativas de consumo e de
produtores agrcolas tinham sentido e razo de ser e que somente elas deveriam ser incentivadas
pelos socialistas. Segundo ele, a sociedade [cooperativa] que pertence aos trabalhadores no
socialista ou democrtica, mas individualista. 15, afirmava ele em seu texto publicado em 1899.
Quando os trabalhadores empregados so os proprietrios exclusivos, a sua
constituio uma contradio em si prpria. Pressupe igualdade na oficina,
uma completa democracia, uma repblica. Mas logo que atinge certo tamanho
que pode ser relativamente modesto a igualdade rompe-se, porque a
diferenciao de funes logo se torna necessria e, com ela, a subordinao. Se
a igualdade se suspende, a pedra fundamental da estrutura do edifcio retirada
do seu lugar e as outras pedras vo-se desmoronando sucessivamente com o
tempo. Da decadncia do objetivo inicial converso numa empresa
comercial corrente um passo. Mas se a igualdade mantida, ento a
possibilidade de expanso cerceada, e a unidade mantm-se pequena. [...]
Suas dificuldades crescem com o prprio crescimento da associao. Os riscos
tornam-se maiores, a luta pelas vendas mais difcil; o mesmo verdade
14

Karl Liebknecht, filho de Wilhelm, ao contrrio, seria o principal parceiro poltico de Rosa Luxemburgo na
extrema esquerda do Partido Social-Democrata Alemo.
15
Bernstein atribui a frase com a qual manifesta plena concordncia a Beatrice Webb, que escreveu sobre o
movimento cooperativo britnico do final do sculo XIX. BERNSTEIN: 1997, p. 98.
19

relativamente obteno de crdito, e a luta pelo lucro ou pelo dividendo dos

membros individuais, na massa geral do lucro, torna-se mais dura. portanto
forada, de novo, a entrar pelo caminho da exclusividade. O seu interesse em
lucros ope-se no s ao interesse dos compradores, mas tambm ao de todos os
outros vendedores. [...]
Para as tarefas que a gerncia de uma grande fbrica comporta, onde, dia a dia,
hora a hora, tm de ser tomadas decises que sempre geram uma oportunidade
de atrito, simplesmente impossvel que o que dirige seja um subordinado
daqueles a quem dirige, e que esteja dependente, para a sua posio, do favor ou
do mau humor daqueles. (BERNSTEIN: 1997, pp. 98 a 100)

Os armazns cooperativos (as cooperativas de consumo), ao contrrio dizia

Bernstein , obtiveram sucesso em toda a Europa do seu tempo e cresciam de forma decidida em
toda Europa ocidental, depois de haverem alcanado expressivo xito na Gr-Bretanha, partindo
da experincia de Rochdale. Segundo ele, a associao de compradores [...] relativamente ao
lucro, se bem que oposto ao dos vendedores, est em acordo com o de todos os outros
compradores, luta para manter a um baixo nvel a percentagem de lucro, pelo barateamento do
produto. (idem, p. 99). Da mesma forma, ele defendia arduamente as cooperativas agrcolas,
mas observava, de maneira muito parecida a Marshall, que havia dificuldades importantes do
ponto de vista subjetivo para o desenvolvimento das cooperativas agrcolas.
Essencialmente, Bernstein defendia um papel fundamental para o Estado, na
transio do capitalismo ao socialismo, como, alis, o fazia toda a II Internacional, independente
de sua posio mais direita (Bernstein), ou mais esquerda (Rosa Luxemburgo), ou ao centro
(Kautsky). Tal distino (direita-centro-esquerda) se fazia essencialmente no campo do mtodo
da tomada do poder: pela revoluo ou pela reforma poltica do Estado. Bernstein acreditava que
a luta eleitoral, combinada com a luta sindical por melhores salrios, poderia acumular foras
polticas para o proletariado de modo a empreender uma transio gradual do capitalismo para o
socialismo, o que j estaria ocorrendo, dada a forte presena da social-democracia no parlamento,
o fortalecimento dos sindicatos e segundo ele a democratizao da propriedade (atravs de
uma participao cada vez maior dos trabalhadores nas sociedades de aes e da ampliao do
nmero de pequenas e mdias empresas, por um lado, e atravs da disseminao das cooperativas
de consumo, por outro).

20

Para ele, o cooperativismo de produo, no mximo, era visto como uma

escola frgil, que trazia mais lies contra que em favor da experincia socialista.
O que a prpria comunidade no puder tomar ela prpria em suas mos, seja
pelo Estado, pelo distrito ou pela municipalidade, faria muito melhor, pelo
menos em pocas tempestuosas, deixando como est e no se metendo em seu
funcionamento normal. (Idem, p. 101).

Karl Kautsky (1854-1938), o principal lder da social-democracia europia nas

primeiras dcadas do sculo XX, manifestava uma posio significativamente distinta, embora
suas manifestaes sobre o tema estivessem mais vinculadas quela que era a sua especialidade
a questo agrria.
Em seu clebre texto, tambm de 1899 (assim como o de Bernstein, que
apresentamos acima), Kautsky afirmava:
No h meio em que as condies prvias para a organizao de cooperativas
se encontrem mais fracamente desenvolvidas do que entre os camponeses; suas
condies de vida e de trabalho os isolam completamente, reduzem ao mnimo
seu horizonte poltico, e roubam-lhe o tempo livre que a autogesto cooperativa
exige. (KAUTSKY: 1986, pp. 108-109).

Kautsky avaliava que a cultura proprietria dos pequenos camponeses e dos

artesos lhes impedia, em geral, de passar produo em grande escala a partir do
cooperativismo, e ao mesmo tempo denunciava o carter excludente da maioria das cooperativas
agrcolas na Alemanha do seu tempo. Numa poca em que a mecanizao e o tratamento qumico
dos solos revolucionavam a agricultura europia16, ele acreditava que os nicos tipos de
cooperativas agrcolas que de fato poderiam produzir transformaes importantes para o
desenvolvimento econmico e para a qualidade de vida dos camponeses, eram aquelas de tipo
comunitrio, onde a terra era cultivada coletivamente e o trabalho dividido de forma
autogestionria, como numa fazenda coletiva, ou em outras palavras, aquelas que se
assemelhavam a empresas agrcolas geridas autogestionariamente.

16

Ns j vimos que o arado a vapor (e outras mquinas, ainda, como a semeadora em linha, por exemplo), das
cooperativas fornecedoras de mquinas, no apresentam condies de serem utilizadas pelos pequenos lavradores.
[...] Que interesse pode ter a posse de uma ceifadeira de uso coletivo quando todos os cooperados dela necessitam
ao mesmo tempo? (KAUTSKY: op.cit., p. 112).
21

 evidente que um grande estabelecimento agrcola, desde que explorado em

moldes cooperativistas, pode beneficiar-se de todas aquelas vantagens do grande
estabelecimento que as cooperativas de consumo de matrias-primas, de
mquinas, de venda e creditcias s so, ou no, capazes de prover em parte, de
forma imperfeita e incompleta. A supremacia do trabalho realizado em proveito
prprio deve, assim mesmo, impor-se ao trabalho assalariado nos
estabelecimentos agrcolas dirigidos segundo princpios cooperativistas. Tal
cooperativa no deveria impor-se ao grande estabelecimento apenas em p de
igualdade, mas deveria mesmo revelar-se superior a ele. Curioso , porm, que
agricultor algum cogitaria de participar dessa espcie de cooperativa. (Idem, p.
113)

Porm, para Kaustky, ao contrrio dos camponeses e dos artesos, que

possuam uma cultura arraigada propriedade da terra e de seus meios de produo, seria mais
possvel e mais provvel o desenvolvimento da produo cooperativa entre os trabalhadores
industriais, os quais, segundo ele, nada tm a perder (seno os seus grilhes), e onde tornar-seia mais fcil obter a adeso dos que j contam com uma experincia prvia nesse tipo de
atividade coletiva, tendo enfrentado a expoliao capitalista e participado da luta que fortalece a
solidariedade e gera a confiana no grupo, a dedicao pessoal e a subordinao voluntria do
indivduo coletividade. (idem, p. 118)
Em relao ao papel do cooperativismo na transio ao socialismo, Kautsky
cauteloso, insinuando que as cooperativas s tero razo de ser aps a conquista do poder pelos
trabalhadores e a socializao dos meios de produo:
O modo de produo capitalista o nico capaz de criar as condies prvias
para o estabelecimento da cooperativa: ele gera uma classe de operrios para a
qual no existe a propriedade dos meios de produo em carter pessoal; confere
igualmente um carter social ao processo de produo, alm de contrastar ainda
mais as diferenas que se observam entre a classe dos capitalistas e a dos
trabalhadores assalariados, de modo a evidenciar a meta obrigatria da
substituio da posse dos meios de produo, a necessidade de sua transferncia
das mos do capitalista para o domnio da sociedade. (Idem, p. 118).

Bem mais adiante no texto, em suas concluses, ele retoma a questo do

cooperativismo, complementando sua concepo anterior:
Pode-se afirmar que a social-democracia encara as cooperativas, em geral, bem
como a sua variante agrcola, com muita simpatia. Ns no superestimamos o
sistema cooperativo de maneira alguma. No o consideramos um simples meio
22

de se salvar a forma empresarial agrcola. [...] Tambm no entendemos que as

cooperativas, mesmo as de agricultores, constituam uma forma de transio para
o socialismo, a no ser no sentido de que toda sociedade annima, ou qualquer
grande empresa costuma representar, no geral, essa forma de transio17. Mais
para a agricultura que para a indstria, no entanto, as cooperativas se configuram
como instrumento vigoroso a servio do desenvolvimento econmico e para a
transio do pequeno para o grande estabelecimento. por essa razo que se
deve preferi-las ao invs do meio capitalista propriamente dito de promoo
desse desenvolvimento: a expropriao da pequena propriedade. No podemos
evitar que esse ltimo mtodo de desenvolvimento se verifique na sociedade
atual, mas no h razo nenhuma para apoi-lo. Com referncia s cooperativas,
nada impede, no entanto, que o faamos sem maiores restries. (Idem, p. 359).

Com uma compreenso mais refinada do ponto de vista terico (em

comparao a Bernstein), Kautsky apresenta uma viso diferente em relao ao significado da
relao entre cooperativismo e socialismo. Mesmo assim, como j assinalado anteriormente, o
centro da ao poltica dos social-democratas deveria continuar sendo a luta pelo poder de
Estado, ainda que Kautsky imputasse um carter socialista s verdadeiras cooperativas e que,
como Marx, indicasse um carter privilegiado das cooperativas de produo como sujeitos
coletivos de transformao social.
Rosa Luxemburg (1870-1919) liderava, junto com Karl Liebknecht e Anton
Panekek, a ala esquerda da social-democracia alem18.
Como sabido, logo aps a publicao do texto de Bernstein, e no mesmo ano
que Kautsky trouxe luz A Questo Agrria, Luxemburg publicou um artigo intitulado
Reforma ou Revoluo, que num tom arrasador criticava as formulaes de Bernstein.
O socialismo de Bernstein tende, j o vimos, a fazer participar os operrios na
riqueza social, a transformar os pobres em ricos. [...] O seu socialismo dever ser
realizado por dois meios: pelos sindicatos, ou como diz, pela democracia
econmica e pelas cooperativas. Atravs dos primeiros quer suprimir o lucro
industrial, pelos segundos o lucro comercial. (LUXEMBURG: 2005, parte II,
cap. 2).

17

Kautsky refere-se ao carter socializado da produo capitalista, em oposio apropriao privada dos
excedentes. Mais tarde (em 1910), Hilferding (destacado economista do PSD Alemo), em O Capital Financeiro
(HILFERDING: 1987) aprofundaria a tese de que a formao dos monoplios e oligoplios apressava a crise final
do capitalismo e criava as condies materiais necessrias para a transio ao socialismo.
18
Rosa era polonesa e havia fundado o partido social-democrata polons, antes de se transferir para Berlim.
Panekek era holands e sua trajetria e elaborao coincidia em muito com a de Luxemburg.
23

Basicamente, Luxemburg e a ala esquerda da social-democracia acreditavam

que as condies econmicas para a transio ao socialismo j estavam postas, dada a
consolidao e disseminao das relaes de produo capitalistas na Europa. Defendia, portanto,
um programa maximalista (em oposio ao programa minimalista de Bernstein, como eles o
denominavam). Isto significava dizer que se tratava de passar diretamente expropriao da
propriedade capitalista e socializao dos meios de produo, ou, em outras palavras, fazer
aquilo que os bolcheviques viriam a fazer na Rssia, a partir de 1917.
Luxemburg via as cooperativas como instituies de natureza hbrida dentro
do capitalismo19; para ela, embora as relaes sociais de produo no interior das cooperativas
no fossem capitalistas, as cooperativas estavam obrigadas a submeter-se s leis gerais da
concorrncia capitalista, o que significava, por outro parte, repetir as condies de trabalho e de
intensificao constante da produo, transformando os cooperados em reprodutores das relaes
de trabalho convencionais, tpicas das firmas capitalistas.
Da uma cooperativa de produo ter a necessidade, contraditria para os
operrios, de desempenharem entre si o papel de empresrios capitalistas. Dessa
contradio morre a cooperativa de produo, na acepo em que se torna uma
empresa capitalista, ou no caso em que os interesses dos operrios so mais
fortes, se dissolve. Estes so os factos. [...].
Do que resulta que a cooperativa s pode assegurar a sua existncia no seio da
economia capitalista quando suprime, por um rodeio, a contradio que recebe
entre o modo de produo e o modo de troca, subtraindo-se artificialmente s
leis da livre concorrncia. (idem, p. 4).

Luxemburg complementa, afirmando que uma das formas da cooperativa

subtrair-se s leis da livre concorrncia assegurando antecipadamente um mercado, um crculo
constante de consumidores (ibidem), e que o melhor caminho para isso comercializar seus
produtos em cooperativas de consumo, inserindo-se, portanto, num circuito diferenciado de
consumo, longe da concorrncia das empresas capitalistas. Porm, isto significaria que as
cooperativas de produo nasceriam e cresceriam dependentes das cooperativas de consumo, em
mercados evidentemente restritos.
Todos os setores mais importantes da produo capitalista: a indstria txtil,
mineira, metalrgica, petrolfera, assim como as indstrias de construo de
19

LUXEMBURG: 2005, parte II, cap. 2.

24

mquinas, de locomotivas e de navios esto antecipadamente excludas da

cooperativa de consumo e por conseqncia da cooperativa de produo. por
isso que, mesmo abstraindo seu carter hbrido, as cooperativas de produo no
podem intervir numa reforma social geral, e a realizao geral implica a
supresso do mercado mundial e o parcelamento da actual economia mundial em
pequenos grupos de produo e de troca localizados; em suma, tratar-se-ia do
retrocesso do capitalismo para a economia mercantil da Idade Mdia. (ibidem,
p. 5).

Uma avaliao um pouco mais positiva emprestada ao papel do movimento

sindical sob o capitalismo. Luxemburg considera nula a eficcia da luta sindical em termos
econmicos, mas assegurava necessrio o desenvolvimento desta em termos polticos, uma vez
que permitiria aos trabalhadores experimentarem sua fora e sua capacidade de enfrentamento em
relao ao capital. O campo decisivo da luta pelo socialismo, para ela, (assim como para Kautsky
e, embora ela no admitisse nenhum acordo, para Bernstein tambm) continuava sendo a luta
poltica institucional, nos marcos da democracia e do Estado burgus.
Verificar-se- que as oportunidades da democracia no se ligam renncia da
classe operria luta pela sua emancipao, mas, pelo contrrio, ao facto de o
movimento socialista ser suficientemente forte para combater as conseqncias
reaccionrias da poltica mundial e da traio da burguesia.
Quem desejar o reforo da democracia desejar o reforo e no o
enfraquecimento do movimento socialista; renunciar luta pelo socialismo
renunciar simultaneamente ao movimento operrio e prpria democracia.
(ibidem, p. 7).

1.1.4. Cooperativas: Lnin, o debate da II Internacional e a Revoluo Bolchevique

Vladmir Ilicht Ulianov (Lnin) (1870-1924), publicou seu primeiro trabalho de

pesquisa no campo econmico tambm em 1899 O Desenvolvimento do Capitalismo na
Rssia20. Ele saudou com entusiasmo a obra de Kautsky, de quem seria um importante aliado na
II Internacional at o rompimento de ambos, em funo da posio de Kautsky em 1912, quando
a maioria do partido social-democrata alemo seguiu sua orientao, negociando a aprovao da
ampliao do oramento militar (numa clara preparao para a guerra) em prol de direitos sociais
para os trabalhadores alemes.
20

LNIN: 1985.
25

O texto de Lnin tinha um foco bem diferente do texto de Kautsky. Este

procurava analisar a consolidao do capitalismo alemo com sua extenso s atividades
agrcolas, perguntando-se os caminhos da transio ao socialismo e o papel que o campesinato
poderia cumprir nesse processo. Quanto Rssia, ainda se tratava segundo Lnin de
completar a passagem do feudalismo ao capitalismo, num pas de industrializao retardatria em
relao ao resto da Europa, e que conseqncias especficas isto trazia para a luta dos socialistas
na Rssia. A questo do cooperativismo passa longe das anlises de Lnin, nesta poca, embora
no tenha perdido a oportunidade de atacar abertamente as posies de Bernstein e da ala
direita da Internacional21.
Entretanto, aps a vitria dos bolcheviques, em outubro/novembro de 1917,
Lnin trabalha febrilmente no sentido de garantir a continuidade do poder nas mos do partido
vitorioso, bem como do prosseguimento das mudanas revolucionrias inspiradas no programa
maximalista da ala esquerda da Internacional. Ele estava particularmente preocupado com as
condies econmicas da Rssia, aps trs anos de guerra contra a Alemanha, e na possibilidade
dos possveis tropeos econmicos da revoluo se voltarem contra o novo governo, ao longo da
guerra civil que se seguiu (1918-1921)22.
Quanto a isto, aps poucos meses da revoluo (abril de 1918), escrevia Lnin
sobre a necessidade imperiosa e prioritria de elevar a produtividade do trabalho, para o qu as
tarefas bsicas seriam: melhorar a infra-estrutura e o acesso a bens intermedirios; melhorar o
nvel educacional e cultural dos trabalhadores; e, sobretudo, melhorar a disciplina no trabalho.
A vanguarda mais consciente do proletariado da Rssia j colocou a si mesma a
tarefa de elevar a disciplina do trabalho. Por exemplo, tanto no Comit Central
do Sindicato dos Metalrgicos como no Conselho Central dos Sindicatos
comeou a elaborao de medidas e projectos de decreto correspondentes. [...]
Em comparao com as naes avanadas, o russo um mau trabalhador. E no
podia ser de outro modo sob o regime tsarista e com a vitalidade dos restos do
regime de servido. Aprender a trabalhar esta a tarefa que o Poder Sovitico
deve colocar em toda a sua envergadura perante o povo. A ltima palavra do
capitalismo neste aspecto, o sistema de Taylor tal como todos os progressos do
capitalismo , rene em si toda a refinada crueldade da explorao burguesa e
21

O Que Fazer? (1902), Um Passo em Frente, Dois Passos Atrs (1904) e Marxismo e Revisionismo (1908),
constituem alguns dos escritos clssicos de Lnin em sua polmica contra aliados de Bernstein no Partido Operrio
Social-Democrata Russo (LNIN: 1982).
22
Significativo era o ttulo do texto sobre a questo: As tarefas imediatas do poder sovitico.
26

uma srie de riqussimas conquistas cientficas no campo da anlise dos

movimentos mecnicos no trabalho, a supresso dos movimentos suprfluos e
inbeis, a elaborao dos mtodos de trabalho mais correctos, a introduo dos
melhores sistemas de registro [sic] e controle, etc. A Repblica Sovitica deve
adoptar a todo o custo as conquistas mais valiosas da cincia e da tcnica neste
domnio. (LNIN: 1980a, p. 574).

Ao mesmo tempo em que Lnin e o governo incitavam os trabalhadores a

aumentar a produtividade e a produo sob todos os meios possveis, os representantes
bolcheviques em todas as instncias de poder congressos sindicais, congressos partidrios
regionais, sovietes etc. rechaavam sistematicamente as proposies de controle operrio
sobre as fbricas, argumentando a necessidade de coordenar de forma planejada os esforos
produtivos a partir das necessidades do novo Estado23.
Uma nova posio de Lnin sobre o cooperativismo, entretanto, comea a
aparecer medida que se consolidam as transformaes promovidas pela revoluo. Em
dezembro de 1919, dirigindo-se ao I Congresso das Comunas Agrcolas e Artis [sic] Agrcolas,
ele dizia:
Na nossa lei sobre o regime socialista da terra diz-se que consideramos um
dever absoluto de todas as empresas de agricultura transformarem-se em
cooperativas, em artis, no se isolarem, no se afastarem da populao
camponesa vizinha, mas ajuda-la obrigatoriamente. [...]
Podereis e deveis conseguir, mesmo nas piores condies, que o campons veja
em cada comuna, em cada artel, em cada cooperativa, uma associao que se
distingue no porque recebe subsdios do Estado, mas porque nela esto
associados os melhores representantes da classe operria, que no s pregam o
socialismo aos outros, mas tambm sabem eles prprios realiza-lo, sabem
mostrar que, mesmo nas piores condies, sabem gerir a explorao da terra
maneira comunista e ajudar quanto podem populao camponesa vizinha.
(LNIN: 1980b, pp. 221 e 225-226).

lgico que a exortao de Lnin est em flagrante contradio com as teses de

Kautsky de quase vinte anos antes sobre as possibilidades de cooperativao dos camponeses.
certo, porm, que o campesinato russo tinha outra configurao social, j que o capitalismo no
havia se desenvolvido no campo e a comunidade camponesa continuava sendo a forma
predominante de organizao da produo mesmo poca da revoluo. Entretanto, os conflitos
23

BRINTON: 1972.
27

que se seguiram entre o Estado e o campesinato, nos anos seguintes da Rssia Sovitica, talvez
possam avalizar historicamente as posies de Kautsky.
De forma muito mais interessante e sugestiva, um dos ltimos escritos de
Lnin, publicado no Pravda em maio de 1923, chamava-se Sobre a Cooperao e comeava
assim:
Parece que no prestamos suficiente ateno cooperao. pouco provvel
que todos compreendam que agora, a partir da Revoluo de Outubro e
independentemente da NEP (pelo contrrio, neste sentido dever-se-ia dizer:
precisamente graas NEP), a cooperao adquire no nosso pas uma
importncia verdadeiramente excepcional. Nos sonhos dos velhos cooperadores
h muito de fantasia. Freqentemente so ridculos porque fantsticos. Mas em
que que consiste o seu carter fantstico? Em que as pessoas no
compreendem a importncia fundamental, essencial, da luta poltica da classe
operria para derrubar o domnio dos exploradores. Actualmente no nosso pas
esse derrubamento j se verificou, e muito daquilo que era fantstico, mesmo
romntico e mesmo trivial nos sonhos dos velhos cooperadores, torna-se uma
realidade no disfarada. [...]
Conseguindo a mxima cooperativizao da populao, realiza-se por si mesmo
aquele socialismo que anteriormente suscitava legtimas zombarias, sorrisos e
uma atitude de desprezo por parte daqueles que estavam justamente convencidos
da necessidade da luta de classes, da luta pelo poder poltico etc. (LNIN:
1980c, p. 657).

Lnin no estava se referindo ao conjunto da economia, mas apenas

agricultura. As fbricas e as empresas de servios j haviam alcanado um estgio superior: a
apropriao socialista por parte do Estado. Entretanto, ele sustenta que sob o nosso regime
actual, as empresas cooperativas diferem das empresas capitalistas privadas por serem empresas
colectivas, mas no diferem das empresas socialistas, desde que o terreno onde esto instaladas e
os meios de produo que empregam pertenam ao Estado, isto , classe operria. (LNIN:
1980, p. 661). E logo a seguir ele defende com ardor a necessidade do Estado privilegiar
economicamente s cooperativas, bem como to importante quanto atuar culturalmente para
que o campesinato passe a uma atitude coletiva empreendedora. Se tivssemos uma
cooperativizao completa, j estaramos com ambos os ps em terreno socialista [...]; [mas] esta
cooperativizao completa impossvel sem toda uma revoluo cultural. (idem, p. 662). Ele
lamenta tambm a necessidade do Estado Sovitico haver sido obrigado a utilizar o aparelho a
mquina estatal herdada do czarismo, e a sua necessidade de substitu-la por novas estruturas.
28

Ocorre que dois anos antes do texto de Lnin, uma pequena frao dos
bolcheviques que haviam feito a revoluo ao seu lado havia passado oposio poltica e, sob a
liderana de Aleksandra Kollontai (que era membro da direo bolchevique em 1917) passou a
exigir o controle dos trabalhadores sobre a economia e o afastamento das direes burocrticas
do Estado, das fbricas e dos servios. Em resumo: qual o programa da Oposio Operria?
(KOLONTAI: 1980, p. 43), perguntava o texto de 1921. Em resumo, a Oposio Operria
defendia (a) o controle da produo pelos trabalhadores das unidades produtivas e de servios24;
(b) uma atuao dos sindicatos mais forte e independente do Estado; (c) uma coordenao
econmica a partir dos sindicatos e (d) uma depurao do partido bolchevique com a expulso
dos burocratas.
Talvez no tenha sido sem razo que Lnin e seus camaradas acusaram a
Oposio de proudhonista e federativista. Mas, como se sabe, a Oposio e seu programa
foram derrotados, e a cooperativizao, defendida por Lnin, s ocorreu na dcada de 30, sob a
coletivizao forada do governo de Stlin, com a priso e morte de milhes de camponeses
que continuavam se opondo a ela.
1.1.5. Primeiras observaes

As cooperativas agrcolas tornaram-se mecanismos fundamentais para o

desenvolvimento da economia sovitica e dos pases que depois adotaram seu modelo
posteriormente, incluindo a China contempornea.
Em praticamente todas as experincias revolucionrias socialistas do sculo XX
da fracassada revoluo espanhola de 1936-39 aos movimentos de libertao terceiro-mundistas
a autogesto cooperativa apareceu imediatamente como uma primeira forma de gesto das
unidades produtivas, mais na cidade que no campo, at que o Estado delas se apropriasse

24

O item 5 (dos seis) do resumo indicava: Para pr em prtica todas essas proposies necessrio reforar os
ncleos de base dos sindicatos e preparar os comits de fbrica e de oficina para gerir a produo. (KOLLONTAI:
op. cit., p. 44).
29

formalmente ou at que o Estado fizesse delas sua estrutura econmica fundamental, como no
caso da Iugoslvia25.
No mundo capitalista do ps-guerra, quando a social-democracia depois de
haver abandonado formalmente o marxismo como mtodo privilegiado de anlise e de prtica
poltica levou adiante o programa minimalista esboado por Bernstein 50 anos antes, tambm
as cooperativas agrcolas, de crdito e de consumo cumpriram um papel destacado, enquanto a
indstria e o setor de servios se concentravam de forma oligopolstica.
Mas que lies se pode tirar do debate que se apresentou acima em relao ao
fenmeno econmico e social chamado, atualmente, de economia solidria? E, mais
especificamente, nas condies em que ele se apresenta no Cone Sul da Amrica?
O primeiro aspecto a ser destacado, evidentemente, o problema da
contextualizao histrica. As intervenes de todos os autores apresentados Proudhon, Marx,
Walras, Marshall, Bernstein, Kautsky, Luxemburg, Lnin representam palidamente o vigor, o
volume e a riqueza do debate terico econmico e social sobre a autogesto e o cooperativismo
nesses quase duzentos anos de histria. Foram escolhidos em funo do ecletismo de suas
posies tericas e polticas, de suas pocas histricas e de suas abordagens tericas.
Todos eles viveram e escreveram em perodos distintos do desenvolvimento do
capitalismo mundial, bem antes do processo de mundializao econmica e financeira ocorrida
nas ltimas dcadas.
Marx e Proudhon, Walras e Marshall, por exemplo, analisaram o
cooperativismo num perodo ainda de formao e consolidao do capitalismo europeu. Os
debates da Internacional Socialista refletiram a vigorosa ascenso do movimento operrio
europeu, atravs do crescimento eleitoral avassalador dos partidos social-democratas no comeo
do sculo XX. Lnin liderou a primeira experincia de efetivao de um programa poltico de
transio ao socialismo num pas de grande dimenso econmica.
Em todos esses debates e em todas essas experincias, a anlise do papel das
cooperativas vinculava-se possibilidade de construo de alternativas econmicas que dessem
soluo ao problema da pobreza gerado pelo capitalismo. Enquanto Walras e Marshall defendiam
25

ANTONI: 1977; BRANCIARD: 1975; SANTILLN: 1980; ARVON: 1985.

30

as cooperativas como uma forma social de empresa capitalista, os demais discutiram o papel
(positivo ou negativo) das cooperativas na transio do capitalismo ao socialismo e/ou na
consolidao deste ltimo modelo de sociedade. Tempos em que o capitalismo aambarcava o
mundo, expandindo-se pelo planeta em busca da integrao mxima de contingentes territoriais e
populacionais sua lgica acumulativa.
Situaes bem diferentes de um tempo em que o capitalismo se caracteriza por
uma lgica econmica de acumulao que gera um processo crnico de excluso social em escala
planetria, presente em diferentes graus e formas, em praticamente todas as cidades, em todos os
pases de todos os continentes. Se os dilemas do tempo passado, de nossos tericos, eram os
dilemas da riqueza e da pobreza, da oportunidade e da reproduo, da propriedade e da
explorao, enfim, do capitalismo e do socialismo, os binmios hoje so outros: incluso e
excluso, emprego e desemprego, vida e morte, preservao e destruio.
Em outras palavras, se o cooperativismo foi um dia uma alternativa
explorao capitalista, ele hoje visto por seus atores como uma alternativa contra a excluso e a
fome. De modo geral, j no se trata de salvar-se do capitalismo, mas de salvar-se da excluso
do capitalismo.
Portanto, os termos do debate anteriormente colocado devem ser analisados
cuidadosamente, renunciando-se tanto idia da transposio mecnica dos argumentos
construdos em outro tempo histrico, quanto negao pura e simples do debate em funo da
disjuntiva temporal. preciso analisar e comparar as mudanas do capitalismo em sua condio
dialtica: de simultnea negao-conservao-superao do passado.
Um segundo aspecto a ser destacado uma convergncia: a idia de que todos
os autores consideram as cooperativas autogestionrias como uma fronteira entre o capitalismo
e o socialismo. Para Walras e Marshall, elas so o que de mais social pode e deve haver no
capitalismo: a democratizao do acesso propriedade. Para Proudhon e Bernstein, elas so o
prprio socialismo encarnado em meio sociedade capitalista; Marx e Kautsky as consideravam
como parte do movimento de transio do capitalismo ao socialismo; Luxemburg e Lnin s
acreditavam na utilidade prtica das cooperativas na organizao do campesinato sob o
socialismo.
31

Um terceiro e significativo aspecto, fundamental para este trabalho, diz respeito

possibilidade da sobrevivncia e da expanso das cooperativas autogestionrias sob o
capitalismo.
Desde esta perspectiva, a crtica mais contundente e consistente aquela
formulada por Rosa Luxemburg, mas as observaes de Marshall e de Kautsky que do conta
das possibilidades subjetivas da cooperao autogestionria sob o capitalismo tambm no so,
de modo algum, negligenciveis.
Comeando pelas ltimas, pode-se afirmar que ao menos no que diz respeito
s iniciativas de economia solidria pesquisadas ambos parecem ter plena razo, com
argumentos avessos um ao outro. Marshall acerta ao sublinhar o carter cultural individualizante
do capitalismo; Kautsky, porm, destaca que os laos de cumplicidade que se produzem entre os
trabalhadores no processo de trabalho, sobretudo nas lutas e formas diversas de resistncia
explorao, tendem a forjar a solidariedade necessria construo de coletivos capazes de se
autogerir, aceitando o conflito interpessoal como algo natural, momentneo e administrvel. A
imensa maioria das iniciativas visitadas, nas quatro cidades, que se viabilizaram
economicamente, nasceu de processos desse tipo, ou foram habilmente forjadas a partir da
liderana de pessoas que j haviam experimentado largamente os processos de luta contra o
capital ou o Estado, onde era sempre essencial a afirmao permanente da necessidade da unio
dos trabalhadores, superando seus prprios conflitos, como nica forma de alcanar seus
objetivos.
Os argumentos de Rosa Luxemburg so consistentes e respeitveis, e tiveram
eco duradouro na esquerda do sculo XX. Paul Singer (2000) j respondeu, em parte, aos
argumentos levantados por Luxemburg, servindo de inspirao e base s posies defendidas
abaixo.
O primeiro argumento que h uma contradio intrnseca entre a gesto
solidria (socialista, dizia ela) dos empreendimentos e sua necessidade de competir no mercado, o
que obrigaria os trabalhadores a reproduzirem no interior das cooperativas as formas de gesto e
de explorao (no caso auto-explorao) do trabalho, tpicas das empresas capitalistas
convencionais.
32

Luxemburg, desde uma perspectiva maximalista, trabalha a partir da lgica

antecipada do socialismo ou barbrie, isto : no h meio termo entre o aprofundamento da
explorao do trabalho e sua emancipao.
Mas a histria parece haver demonstrado ao contrrio: ao longo de quase 40
anos, entre o fim da segunda guerra mundial e o final da dcada de 80, as condies de trabalho,
de salrio e de vida dos trabalhadores europeus e de parte do terceiro mundo melhoraram
significativamente, e isto foi resultado da luta poltica dos trabalhadores em diversas frentes: da
comparao simblica com a estabilidade econmica da Unio Sovitica nos anos 30 (em
comparao depresso capitalista na mesma poca) e com a melhoria progressiva das condies
de vida de seus trabalhadores; do crescimento eleitoral da esquerda na Europa Ocidental no psguerra; da revoluo chinesa e das lutas de emancipao no terceiro mundo; da luta sindical e das
melhorias trazidas pelo associativismo na Europa do wellfare-state (graas, em boa parte, s
cooperativas agrcolas, de crdito e de consumo). Antes que algum resolva dar razo a
Bernstein, convm esclarecer: Luxemburg errou ao crer que as condies da classe trabalhadora
s poderiam melhorar sob o socialismo; porm, a implementao do programa social-democrata
de Bernstein no ps-guerra, alm de salvar a classe trabalhadora da pobreza absoluta, tambm
salvou o capitalismo e a democracia (que era to cara a Luxemburg), mas evidentemente no
levou a qualquer tipo de socialismo, retardando na verdade os efeitos da concentrao do
capital previstos por Marx.
Os heris russos (bolcheviques) da esquerda social-democrata, porm, foram
obrigados a recuar em seu programa, re-introduzir mecanismos de concorrncia (NEP) e apelar
desesperadamente cooperativao dos produtores independentes do campo. Porm, a
inexistncia de uma cultura autogestionria ou ao menos cooperativa foi fatal para o socialismo
russo, como previu Lnin (em seus ltimos meses de vida) em relao ao campesinato, e como
previram Kollontai e seus camaradas em relao ao resto da economia sovitica, de modo que os
ganhos econmicos da coordenao e do planejamento centralizados, entre 1925 e 1965,
acabaram anulados por uma estagnao econmica tpica das economias estatais, dominadas por
uma lgica burocrtica de reproduo econmica e por ganhos de produtividade decrescentes26.

26

MANDEL: 1989; KAGARLITSKY: 1993; KURZ: 1996; MESZROS: 2003.

33

Um segundo argumento de Luxemburg, na mesma linha, indicava os limites

estruturais do crescimento das cooperativas sob condies de mercado oligopolstico. Ora, no h
nenhum argumento em contrrio ao fato de que a sobrevivncia de qualquer iniciativa econmica
que busque ingressar num mercado qualquer est determinada pela sua capacidade em mobilizar
fatores de produo. Porm, os estudos sobre a dinmica dos mercados sob regime de oligoplio,
desde o clebre artigo de Piero Sraffa em 192627 e da em diante, demonstram que a lgica de
concentrao e centralizao do capital no exclui a necessidade funcional (e porque no dizer
imprescindvel) das pequenas e mdias empresas, bem como de concorrentes no-lderes em
segmentos de mercados oligopolsticos.
Se isto insuficiente, basta olhar para a realidade concreta: ainda que o ndice
de mortalidade das PMES seja alto, elas continuam a existir e so responsveis pela grande
maioria dos empregos gerados em qualquer economia nacional. Mas uma pergunta que importa
aqui : teoricamente, que tipo de firma tem mais condies de sobreviver em meio a um mercado
oligopolizado: a firma individual (pequena ou mdia) ou uma iniciativa coletiva (uma
cooperativa autogestionria, por exemplo)?
Um terceiro aspecto do debate: no h dvida que as cooperativas, por si s,
no levariam ao socialismo, como queria Proudhon ou, de alguma forma, sugeriu Bernstein.
Ainda que na hiptese pouco provvel de que as cooperativas se disseminassem e at
dominassem mercados inteiros, a continuidade da concorrncia capitalista tenderia a manter o
processo de concentrao do capital, excluindo do mercado unidades produtivas e provocando,
igualmente, excluso social. A nica possibilidade de manuteno do equilbrio econmico
num sistema cooperativo seria, de fato, um processo de coordenao planejada do conjunto das
iniciativas econmicas. E isto, portanto, exigiria uma completa transformao das superestruturas
polticas e jurdicas, enfim, de uma revoluo...
Por fim, um ltimo e decisivo aspecto em relao ao debate travado pelos
precursores da anlise: a discusso fundadora, aquela travada entre Marx e Proudhon, sobre a

27

De Sraffa, trata-se de As Leis de Rendimentos em Condies Competitivas. PENROUSE (1962); PIORE e

SABEL (1984); BENKO et al (1999); PUTNAN (1999) so exemplos desses autores. No Brasil, podemos citar
SOUZA (1995) e, com uma formulao terica dirigida a um tema mais amplo, POSSAS (1987).
34

relao entre dinmica econmica, Estado e mercado, na perspectiva da abolio do

assalariamento (e, do ponto de vista de Marx, da propriedade privada).
Por um lado a histria do cooperativismo nos pases ocidentais demonstrou que
ele pode conviver sem maiores problemas com o mercado capitalista, desde que se submeta
lgica concorrencial. O capitalismo no discrimina as cooperativas em sua lgica concentradora:
as cooperativas continuam se formando e se dissolvendo, exatamente como as pequenas e mdias
empresas (a no ser quando venham a se constituir como oligoplios, assim tambm como as
PMES). Em outras palavras: assim como o sindicalismo, o cooperativismo no leva per si
transformao da sociedade, pois nesse caso o Estado um mero reflexo do Mercado, que atravs
do processo econmico controla o exerccio do poder28.
Por outro lado, a experincia sovitica demonstra que a construo do
socialismo sob a ausncia de uma cultura autogestionria (cooperativa) tende a produzir
distores burocrticas, centralizadoras e, por fim, de reproduo das diferenas sociais entre
planejadores e executores, re-introduzindo tambm distores em termos de demanda e
oferta, j que parte da demanda no pode ser prevista, uma vez que ela simplesmente no pode
ser declarada abertamente (isto , parte da demanda no-oficial, simplesmente ilegal).
Nesse caso, o mercado passa a ser um reflexo do Estado, j que ele regulado pelos interesses
especficos do estamento social a burocracia que controla o poder.29
Num caso e no outro, trata-se de uma sociedade que, sob nenhuma hiptese,
regula a si mesma; num caso, ela est submetida lgica do mercado, no outro lgica do
Estado; e em ambos, a sociedade est submetida aos interesses particularistas das fraes sociais
que controlam o Mercado e/ou o Estado.
O dilema colocado no entre Estado e Mercado, mas entre alienao e
autogestao, ou ainda, entre uma sociedade que abdica de regular a si prpria (em favor do
Estado ou do Mercado), ou que se autodetermina, na sua capacidade de regular as trocas
econmicas e de controlar o exerccio dos mandatos polticos.

28
29

POULANTZAS: 2000; KURZ: 1996.

Idem.
35

Portanto, as cooperativas e a reflexo sobre as iniciativas econmicas

associativas so, ambas, quase to antigas quanto o capitalismo. Em toda sua histria, elas (as
iniciativas e a reflexo) diferenciaram-se das relaes predominantes no modo de produo
hegemnico. No fosse esta a sua inteno diferenciar-se , no teriam assumido uma forma e
um discurso especfico.
Aqueles que consideravam que o cooperativismo mudaria o mundo, se
equivocaram claramente. Aqueles que pensaram que as cooperativas no tinham nenhum sentido
sob o capitalismo e que fatalmente elas desapareceriam, tambm se equivocaram claramente.
O ressurgimento, com fora social e poltica, do associativismo econmico na
Amrica Latina do final do sculo XX, recoloca a discusso das possibilidades deste tipo de ao
social e econmica em meio ao capitalismo. Obviamente nenhuma discusso terica respeitvel
poderia dissociar-se da prtica real desse tipo de empreendimento, e isto que refletem os
debates travados ao longo dos 1800 e dos 1900.
Da mesma forma, de se perguntar qu avaliao os economistas latinoamericanos deste comeo de sculo XXI fazem dessa retomada. Uma pergunta, aqui, coloca-se
como fundamental: em qu medida e em qu sentido a economia solidria continua ou rompe
com o associativismo e o cooperativismo do passado?
Para responder a esta questo, convocamos palavra trs nomes de destaque na
pesquisa econmica, de trs pases do Cone Sul, e que vm dedicando esforos importantes para
analisar esse novo movimento econmico associativo que emerge em meio a uma crise de
dimenses inditas no capitalismo mundial.

36

1.2. O SURGIMENTO E A REVISO DE UM CONCEITO TRS AUTORES

REFERENCIAIS

1.2.1. Os primeiros passos da discusso terica atual

Economia solidria uma expresso conceitual em disputa. Aqueles que

defendem a utilizao da expresso no coincidem no seu sentido, e aqueles que a criticam,
obviamente, no coincidem tambm em suas crticas. A pergunta que encerra a seo anterior
parte dessa discusso, que longe de ser semntica, estabelece um debate de fundo em torno das
origens, dos sentidos e das propostas daquilo que se chama, hoje em dia, cooperativismo e
economia solidria.
difcil precisar o momento em que o termo comea a ser utilizado, e vrios
tericos reivindicam para si a primazia na utilizao do conceito.
Duas observaes preliminares, porm, precisam ser estabelecidas. A primeira,
de que a noo de economia solidria substantivamente distinta quando utilizada por tericos
dos pases centrais do capitalismo e quando utilizada por tericos dos pases perifricos30. A
segunda, de que o conceito no nasce de uma idealizao de novas relaes sociais, mas de uma
aguda percepo de diferentes e distantes estudiosos das cincias sociais que, em diferentes
lugares e quase ao mesmo tempo, buscaram sistematizar dados e compreender o funcionamento
de um fenmeno social emergente no final dos anos 80 e comeo dos anos 90, em vrios pases
da Amrica Latina.
Um dos marcos dessa contextualizao foi o texto do socilogo chileno Luis
Razeto (1984) intitulado Empresas de Trabajadores y Mercado Democrtico, onde se presume
haja aparecido pela primeira vez, na Amrica Latina, os termos economia da solidariedade /
economia solidria. Na sua concepo, a excluso social especfica do tipo de evoluo recente
do sistema capitalista produziu uma economia popular que comeava a dar lugar, por sua vez, a
uma economia da solidariedade. Esta, que a princpio poderia confundir-se com o
30

Trataremos desta distino (entre autores europeus e latino-americanos) na quarta seo deste mesmo captulo
ver 1.4. Conceitos limtrofes: economia popular, economia social, terceiro setor.
37

cooperativismo, tendia a distanciar-se das estruturas tradicionais das cooperativas em funo do

carter subordinado destas ao mercado capitalista. Ou, em outras palavras, no havia uma utopia
social correspondente estruturao do mercado e estruturao do Estado que correspondesse
s relaes sociais de produo inovadoras presentes na forma cooperativa de produo, de
distribuio e de acumulao. Havia no seu entendimento, portanto, uma contradio entre a
busca de relaes sociais igualitrias no interior do cooperativismo e as relaes sociais de
concentrao/excluso no entorno scio-econmico das cooperativas, o que no era segundo
Razeto objeto da crtica e/ou do projeto histrico do cooperativismo.
Las diferentes formas de organizacin del mercado, las distintas correlaciones
de fuerzas sociales que se estructuran en relacin a los procesos econmicos,
inciden no slo en la eficiencia de la produccin y distribucin de los bienes y
servicios sino tambin en los procesos y estructuras polticas y culturales. Que
exista un mercado predominantemente capitalista o uno en que predomine la
propiedad estatal y la planificacin centralizada, condiciona de modo muy
distinto la vida poltica, los valores e ideologas, la organizacin social, las
formas y contenidos del Estado. A la inversa, la pugna por estructurar la
economa la produccin y el mercado en formas capitalistas, socialistas (u
otras intermedias) est precedida y acompaada por diferentes concepciones
tico-polticas y por distintos proyectos de Estado. El desarrollo de formas
econmicas cooperativas, de un movimiento y de un sector autogestionado
integrado y de un proceso de democratizacin del mercado, han de tener tambin
implicaciones culturales y polticas, particularmente relevantes teniendo en
cuenta que se trata de un hecho simultneamente econmico-social y polticocultural que trae consigo relaciones nuevas entre economa y poltica y entre
dirigentes y dirigidos. (RAZETO: 1984).

No seu entendimento, portanto, os limites do cooperativismo estavam postos

no apenas nos condicionamentos gerados pelo processo de oligopolizao do capital, mas
tambm pela inexistncia de uma alternativa pensada pelo movimento cooperativo para a
organizao da economia como um todo a partir de uma base cooperativa. Seria, portanto, para
ele, tambm um problema ideolgico.
Exatamente por isto, a empreitada cientfica de Luis Razeto teve seqncia, no
momento seguinte, tentando buscar as possibilidades de construo de uma economia de
solidariedade e de um mercado democrtico31. Os ttulos anotados no rodap desta pgina

31

Trata-se da coleo abarcada pelo ttulo Economa de Solidaridad y Mercado Democrtico, composta pelos
seguintes volumes: (1) Las Donaciones y la Economa de Solidaridad (1984); (2) Crtica de la Economa, Mercado
38

 podem parecer estranhos ao mundo dos economistas (sobretudo), quando no se toma em

considerao as re-significaes propostas pelo autor. O fundamental de sua elaborao tem a ver
com o fato de que, partindo da crtica ao capitalismo e ao estatismo de tipo sovitico32, tentou
encontrar sem sucesso no cooperativismo uma possibilidade de fundamentao para uma
nova economia. Sua crtica essencial estava na idia de que, subordinando-se s estruturas de
mercado do capitalismo ou s estruturas de Estado do socialismo real, o cooperativismo, numa
ou noutra verso, era incapaz de levar at o fim sua proposio original de democratizao da
economia. Sua alternativa, ento, foi tentar buscar os fios desta nova economia em outras
formas, j experimentadas, de organizao do processo econmico. Suas pesquisas, ento, o
levaram ao que ele chamou de economia da solidariedade: iniciativas econmicas de carter
associativo marcadas por uma tica (ideologia, se quisermos, embora ele prprio no utilize o
termo) igualitria, preservadora da diferena dos sujeitos e de suas capacidades de conviver e de
interagir com a diferena alheia.
Da a idia de que uma economia socialista ou autogestionria ou qualquer que
fosse o adjetivo que buscasse qualificar as formas democrticas de organizao econmica
reivindicadas pelos movimentos sociais necessitariam no apenas de uma estrutura distinta, mas
tambm de valores morais estruturados e estruturantes dessa nova tica.
Uma observao apressada poderia indicar uma re-edio vulgar da idia do
novo homem gramsciano (a quem Razeto havia dedicado seus primeiros escritos), ou
guevariano, ou maosta ou de qualquer outra vertente que reivindicasse uma transformao
correspondente da moral em funo da re-estruturao da sociedade em novos termos sociais e
polticos. Trata-se de uma proposio inversa, a saber: como possvel construir, a partir de
vivncias econmicas distintas, uma tica transformadora da poltica, da economia e da
sociedade? Em outras palavras, era investigar como transitar de microeconomias fundadas na
igualdade dos sujeitos para estruturas sociais complexas igualmente igualitrias e democrticas,
porque pensava ele que eram estas estruturas que cumpririam o papel educativo essencial para o
surgimento de qualquer novo homem.
Democrtico y Crecimiento (1984); (3) Fundamentos de una Teora Econmica Comprensiva (1988); e (4)
Desarrollo, Transformacin y Perfeccionamiento de la Economa en el Tiempo (2000).
32
Luis Razeto foi militante cristo-marxista da Igreja Catlica e do Partido Comunista (chilenos), antes e durante o
Governo Allende, e vinculou-se depois ao Partido Comunista Italiano, quando no exlio.
39

Da, ento, seu foco nas estruturas microeconmicas marcadas pela tica da
solidariedade do igualitarismo, da democracia e da autogesto.
Mas, j no final dos anos 80 e comeo dos anos 90, outros investigadores, em
outros pases da Amrica Latina, e por caminhos distintos, muitos deles sem conhecer as
formulaes de Razeto, tambm comearam a acercar-se de um fenmeno que lhes despertava
interesse e dvida ao mesmo tempo, pois comportava simultaneamente caractersticas presentes
em outras experincias no-convencionais (prximas ao cooperativismo, por exemplo) e
inovadoras. Em alguns casos as relaes de poder no interior dessas iniciativas pesquisadas eram
fundamentalmente distintas, e em outros casos as alternativas se apresentavam nas formas
especficas de relao com o mercado, com a tecnologia empregada e mesmo com o Estado.
Foi o caso de Jos Luis Coraggio e um conjunto de investigadores vinculados
Universidad Nacional General Sarmiento, na grande Buenos Aires, que articulados em torno do
IDES (Instituto de Desarrollo Econmico y Social), comearam a buscar propostas alternativas
de desenvolvimento local fundadas em processos associativos diversos. Com a crise do Estado de
fins dos anos 90, em que culminaram as reformas sociais e polticas do Governo Menem (19891999), um conjunto de outros pesquisadores argentinos tambm passou a ocupar-se do tema,
como Mirta Vuotto (do Centro de Estudios de Sociologa del Trabajo da Facultad de Ciencias
Econmicas Universidad de Buenos Aires), como Mara del Pilar Foti (Universidad del
Salvador) e Mercedes Caracciolo (UBA), como Gabriel Fajn e Julieta Caffarati (Instituto
Movilizador de Fondos Cooperativos), e muitos outros.
Na Colmbia, tm servido como referncia os debates organizados pela
Confederacin Latinoamericana de Cooperativas y Mutuales de Trabajadores (COLACOT), a
cargo de Francisco Verano, assim como, na Nicargua, as formulaes de Orlando Nuez (exministro do Governo Sandinista) ou as discusses levadas a efeito por Cayapa Revista de
Economa Social de Venezuela. No Uruguay, Pablo Guerra, de um lado, e as pesquisas
desenvolvidas pela Unidad de Estudios Cooperativos (Universidad de la Repblica), de outro
lado, tm buscado no apenas compreender e descrever esses fenmenos, mas tambm teorizar e
inclusive intervir sobre eles.

40

A economia solidria tambm tem sido objeto de investigao e de discusso

para dezenas de pesquisadores brasileiros, vinculados (muitos deles) Rede Interuniversitria de
Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho a Rede Unitrabalho. Dentre eles, destaca-se Paul Singer,
que antes de dedicar-se a este tema, especificamente, j era discutido e respeitado como crtico
dos programas econmicos conservadores e como formulador de propostas de poltica econmica
para a oposio de esquerda, desde os anos 60.
Este conjunto grande e heterogneo, em todos os aspectos, dos investigadores
da economia solidria nas Amricas do Sul e Central, tem formulado distintas anlises e mesmo
diferentes delimitaes conceituais acerca da chamada economia solidria. O trao comum,
reiteramos, tem sido sempre buscar identificar as caractersticas e as dinmicas que ordenam o
surgimento e o funcionamento de um conjunto igualmente heterogneo de iniciativas econmicas
que, a princpio, possuem entre si traos comuns, que por sua vez as distinguem das iniciativas
econmicas convencionais de tipo capitalista ou estatista. Isto , de alguma maneira, se
concentram no mesmo objeto das pesquisas e formulaes pioneiras de Luis Razeto.
Por outro lado, o marco conceitual destes autores latino-americanos, que
buscam delimitar o campo da economia solidria, tem se mostrado bastante elstico.
Para exemplificar, trabalharemos com as formulaes de trs investigadores j
citados e bastante respeitados pelos estudiosos do tema, procurando identificar seus traos
comuns e suas distines tericas mais importantes. So eles Luis Razeto, Jos Luis Coraggio e
Paul Singer.
1.2.2. Razeto: a economia da solidariedade como um projeto civilizatrio.

Socilogo e economista, militante cristo e comunista ao mesmo tempo, as

formulaes de Luis Razeto se apresentam mais como um projeto de sociedade que propriamente
como uma anlise cientfica fundamentada em observaes empricas sistematizadas. Por
suposto, um pesquisador social com seu currculo no toma as observaes empricas como algo
secundrio, mas suas vivncias anteriores e seu trabalho acadmico lhe do a convico

41

necessria para discutir a sua economia da solidariedade sem preocupar-se em responder

questo se ela existe ou no. Para ele, ululante que ela existe e cresce sem parar.
Numa de suas ltimas obras, seus questionamentos estavam dirigidos a
responder pergunta sobre a origem e os limites da economia solidria.
Razeto situa a origem do fenmeno na crise da civilizao moderna. Identifica a
economia solidria como uma busca por uma nova estrutura de sociedade que seja capaz de
constituir uma nova relao estrutural entre economia, poltica e cultura, em que a solidariedade
entendida a como democratizao das trs esferas da vida social seja o elemento tico fundador
e preponderante.
La economa de solidaridad rescata una concepcin del hombre como persona
libre abierta a la comunidad, sujeto de necesidades y aspiraciones de
personalizacin en las dimensiones personal y comunitaria, corporal y espiritual
de su naturaleza constituyente, capaz de actuar conforme a valores superiores,
que no busca nicamente su utilidad individual sino que tambin ama a sus
semejantes y se abre a sus necesidades, que se preocupa del bien comn se
proyecta a la trascendencia. Los valores del trabajo y la solidaridad, y ellos
mismos pueden ser los que sostengan la nueva civilizacin latinoamericana, que
bien podra ser una civilizacin de la solidaridad y el trabajo. (RAZETO: 1997)

Suas proposies, como no trecho acima citado, procuram inserir-se numa luta
ideolgica, se assim podemos dizer, por uma nova tica que comporte uma nova estrutura de
sociedade. Guardam coerncia com suas crtica iniciais falncia do movimento cooperativo, a
que nos referimos em relao a seu texto de 1984, e tentam apontar para as possibilidades de
construo desta nova tica e da nova sociedade que pode se constituir a partir dela.
Razeto indica dez movimentos (caminhos) que, simultaneamente, conduzem
construo desta nova tica e de uma economia da solidariedade:
a economia popular que surge da realidade da pobreza a economia
informal, as pequenas empresas familiares, as associaes de pequenos
produtores...;
o apoio solidrio dos de cima para com os de baixo, atravs das formas
diversas de apoio s iniciativas de economia popular e solidria, seja atravs
do Estado, seja pela iniciativa comunitria ou associativa;
42

 a solidariedade produzida pelo trabalho (em si) e pelas lutas dos

trabalhadores, que lhes permite, pelas duas vias, construir laos de
solidariedade entre si e de crtica s estruturas sociais vigentes;
a participao popular e a autogesto social advindas do processo de
mobilizao da sociedade civil em busca de formas mais democrticas de
governo como os conselhos locais participativos, ou os oramentos
participativos e assim por diante;
os novos movimentos sociais, em toda a sua heterogeneidade, que
conseguem perceber o capitalismo como uma estrutura social na qual suas
reivindicaes enfrentam limites imediatos e intransponveis;
a busca de alternativas de desenvolvimento para os pases e regies
perifricos, dada a permanncia das estruturas de subordinao e
dependncia historicamente estabelecidas;
o ecologismo em todas as suas manifestaes, que igualmente tendem a
identificar devastao com explorao econmica da natureza;
a condio histrica atual das mulheres e a luta pela sobrevivncia familiar,
diante da dissoluo dos laos produzidos pelo avano da pobreza e da
misria na contemporaneidade;
a luta pela preservao dos valores e tradies dos povos antigos,
sobretudo dos povos indgenas na Amrica e dos povos tribais e clnicos da
sia e da frica, destrudos pelo avano da globalizao sem limites;
a busca por valores ticos coerentes com crenas religiosas orientadas para
a solidariedade social.
Para o autor, este conjunto disperso, heterogneo e dinmico de processos
sociais, tenciona as estruturas sociais, polticas e culturais vigentes e constitui o fundamento de
uma nova tica que informa a construo de novas estruturas sociais, polticas e culturais
marcadas pela solidariedade.

43

Por um lado, embora Razeto aponte todo momento para a indeterminao

desses processos histricos, e chame a ateno para os seus potenciais utpicos, ele no chega a
uma anlise da correlao de foras entre esse potencial utpico e o potencial ideolgico (no
sentido conservador) dos processos sociais que se contrapem, neste momento, busca desta
nova tica. Por outro lado, ele deixa claro que este potencial depende fundamentalmente da
capacidade dos atores do nosso tempo serem capazes de articular suas utopias em torno de um
projeto civilizatrio alternativo, que d conta de uma mudana estrutural que se produza de
baixo para cima e que revolucione, portanto, a economia, a poltica e a cultura sob a perspectiva
de uma nova tica inclusiva. um futuro aberto, com condicionamentos e possibilidades.
Do ponto de vista de uma definio clara e distintiva (delimitadora, talvez) da
economia solidria, no h avanos significativos. Trata-se claramente de uma opo tericometodolgica. Ele trabalha mais com as perspectivas ticas das relaes econmicas e menos
com a objetividade dos processos econmicos e sociais que da derivam. Assim como no h um
papel delimitado e muito menos protagonista, de parte do Estado, que se coloca a mais como
uma estrutura a ser revolucionada pelo novo projeto.
1.2.3. Coraggio: da economia popular economia do trabalho como alternativas de
desenvolvimento scio-econmico.

Jos Luis Coraggio, economista argentino, partiu das observaes empricas

relativas ao desenvolvimento da economia urbana no chamado conurbano bonaerense (a
Grande Buenos Aires GBA, um conglomerado urbano com cerca de 10 milhes de
habitantes).
As transformaes produzidas pela poltica liberalizante do Regime Militar na
Argentina (1976-1983) haviam produzido efeitos significativos na organizao do espao urbano
da GBA, como de resto em toda a organizao social argentina. Desde a, as estratgias de
sobrevivncia levadas a efeito pela populao mais pobre de suas cidades perifricas foram
observadas por Coraggio na tentativa de apreender as possibilidades e processos de resistncia
popular frente s mudanas em curso, buscando identificar estratgicas possveis de ao social,
44

polticas e mesmo econmicas, capazes de fazer frente ao desmonte do Estado

desenvolvimentista (na Argentina, caracterizado pelas especificidades do peronismo) ao longo
dos anos 70 e 80, finalizado durante o perodo de Carlos Menem (1989 a 1996) frente do
governo nacional, e que servissem como base para a formulao de uma poltica de
desenvolvimento alternativa.
J num seminrio realizado em Lima, em 199133, parte de suas concluses j
levantava uma certa perspectiva que informaria a evoluo posterior de seu pensamento em torno
da economia solidria. Analisando o debate levado a efeito pelos partidos participantes do
chamado Frum de So Paulo34, ele chamava a ateno para o fato de que, se "a soluo de
fundo para as dificuldades e problemas se encontra [...] na transformao profunda de nossas
sociedades"35, isto teria que levar em conta no apenas a conjuntura econmica internacional do
perodo obviamente muito desvantajosa para as idias representadas pelos partidos do frum ,
mas tambm as condies especficas como os sujeitos coletivos representados pelos movimentos
populares organizavam sua forma de resistir e construir alternativas, o qu, em termos
econmicos implica centrar-se no tanto no modelo de acumulao de capital, mas na economia
popular, orientada para a reproduo no do capital, mas seno da vida. (CORAGGIO: 1991, p.
5).
Este tipo de bsqueda supone partir no de un modelo macrosocial sino de la
multiplicidad de prcticas econmicas generalizadas por las masas en estos aos,
su cultura y sus mltiples formas organizativas (economa domstica,
movimientos sociales, ONGs, organizaciones corporativas, redes de solidaridad,
tambin partidos polticos, etc.). Implica tambin valorar el conocimiento que
los mltiples agentes de la organizacin econmica y cultural popular tienen
sobre los procesos inmediatos de reproduccin y sobre la economa tal como se
aprecia desde esa perspectiva, y enfrenta la tentacin de mistificar la sabidura
popular. Este tipo de aproximacin se movera con largos plazos como supone
el cambio cultural , o directamente sin consideracin de plazos. (CORAGGIO,
op. cit., p. 5)

33

Seminrio-Oficina "Integrao e desenvolvimento alternativo na Amrica Latina", organizado pelo Encontro de

Partidos y Movimentos Polticos do Frum de So Paulo.
34
O Frum de So Paulo se constituiu em 1990 quando o Partido dos Trabalhadores (PT-Brasil) convocou outros
partidos da Amrica Latina e Caribe com o objetivo de debater a nova conjuntura internacional ps-queda do Muro
de Berlim e as conseqncias da implantao de polticas neoliberais pela maioria dos governos da regio. Nesse
sentido, a proposta principal foi discutir uma alternativa popular e democrtica ao neoliberalismo, que estava
entrando na fase de ampla implementao mundial. (www.forosaopaulo.org)
35
II Encontro de Partidos e Movimentos do Frum de So Paulo apud CORAGGIO (1991).
45

 claro que este princpio, assim apresentado aos atores polticos do Frum de
So Paulo, embora pudesse despertar simpatias ideolgicas, estava longe de indicar uma
proposio clara de alternativa econmica e social hegemonia neoliberal na forma e no tempo
daqueles atores, que se esforavam, em seus pases, em assumir a direo poltica de seus Estados
e contar com uma proposta concreta e imediata e mais que isto: operativa de gesto social.
Alm disso, a proposta de Coraggio era um tanto mais complexa, medida que
propunha uma autonomizao relativa da economia popular em relao economia
mercantil/capitalista, da mesma forma que a cultura popular deveria autonomizar-se em relao
cultura dominante. Como princpio filosfico de investigao e elaborao de propostas, tal
formulao indicava um caminho a ser seguido. Como resposta poltica a uma situao
conjuntural desfavorvel aos movimentos sociais, porm, ela trazia consigo fragilidades
importantes.
Ao longo da dcada, entretanto, Coraggio ensaia evolutivamente a formulao
de uma proposta de desenvolvimento centrada no local a partir da economia social, que
passa a ser significada, por ele, como um conjunto amplo de iniciativas, relaes e redes, formado
por empreendimentos de tipos diversos: informais, familiares, cooperativos, autogestionrios,
clubes de trocas etc., definidos a partir de uma predominncia do fator trabalho como elemento
de reproduo.
Mediante una reestructuracin de la economa del trabajo, tan epocal como la
que est experimentando la economa del capital, es posible desarrollar desde las
grandes ciudades articuladoras de redes urbano-rurales un subsistema ms
orgnico de economa popular dirigida a la satisfaccin de las necesidades de las
mayoras, capaz de adquirir una dinmica parcialmente autosustentada a nivel
local y regional, coexistiendo, compitiendo y articulndose -como sustrato de las
PYMES, como oferente de recursos humanos atractivos para el capital, como
comprador y proveedor, como contribuyente- con la economa empresarial
capitalista y la economa pblica.
El punto de partida histrico para ese desarrollo posible es la matriz
socioeconmica y cultural de los sectores populares urbanos, caracterizada, entre
otras cosas, por una alta fragmentacin y la prdida de voluntad colectiva,
resultado de la liberacin de las fuerzas del mercado global, el
desmembramiento del Estado, la impunidad y prdida de confianza en la justicia
y el sistema poltico, y la desarticulacin de las identidades y fuerzas sociales
que caracterizaron el industrialismo. (CORAGGIO: 1998, pp. 3-4)

46

Este texto particularmente fecundo, contento proposies objetivas e

operativas, que buscam impulsionar o desenvolvimento da chamada economia popular.
Mesmo assim, Coraggio j comea a apontar a economia popular como parte,
apenas, de um espectro mais amplo de iniciativas que podem contribuir para modelos de
desenvolvimento local alternativos s formas de estruturao neoliberais. Ao longo do tempo, seu
foco vai se ampliando para este conjunto, na tentativa de formular uma proposta mais sustentvel
em termos de alternativa ao modelo dominante.
J alguns anos depois (em 2002), procurando precisar um conceito de
economia social em contraposio economia pura (economa a secas, dizia ele, em
espanhol) e economia poltica, ele inclui um rol extenso de tipos de iniciativas naquilo que ele
chama de economia social.
Segundo ele,
Las organizaciones de la economa social pueden ser denominadas empresas,
pero no son empresas capitalistas con rostro social, humano. Su lgica es otra:
contribuir a asegurar la reproduccin con calidad creciente de la vida de sus
miembros y sus comunidades de pertenencia o, por extensin, de toda la
humanidad. Su gobierno interno se basa en la deliberacin entre miembros que
tienen cada uno un voto, pero admite la divisin del trabajo, sistemas de
representacin y control de las responsabilidades. No estn exentas, sin
embargo, de desarrollar prcticas que conspiran contra los valores trascendentes
o los objetivos prcticos declarados, pero desde el inicio se autodefinen como
sin fines de lucro, lo que nos las vuelve anticapitalistas, pero si nocapitalistas. (CORAGGIO: 2002, p. 2)

Desse conjunto diverso de tipos de iniciativas que, se no fazem parte diretamente do

campo das empresas sociais, ao menos, compartem sua lgica, ele indica as seguintes:
cooperativas produtoras de bens e servios para o mercado em geral, para
mercados solidrios ou para o autoconsumo de seus membros;
prestao de servios pessoais solidrios (cuidado de pessoas, cuidado do
meio ambiente, recreao, servios teraputicos etc.);
canalizao de poupana para o crdito social;
formao e capacitao contnua;
47

 investigao e assistncia tcnica;

cooperativas de abastecimento ou redes de consumo coletivo para baratear o
custo de vida e melhorar a qualidade social do consumo;
associaes de produtores autnomos (artesos, trabalhadores das artes e
ofcios etc.) que vendem juntos, geram suas prprias marcas e desenhos,
competem cooperativamente etc.
associaes culturais de encontro comunitrio (de bairros, de gnero, de
etnia, desportivas etc.) e afirmao de identidades;
redes de ajuda mtua, seguro social, ateno de catstrofes locais, familiares
ou pessoais;
sindicatos de trabalhadores assalariados pelo Estado ou pelo capital;
espaos de encontros de experincias, de reflexo, sistematizao e
aprendizagem coletiva.
Sua preocupao continua sendo como articular estas iniciativas nocapitalistas em torno de um projeto de sociedade em que o desenvolvimento econmico esteja
centrado na reproduo da vida e no na reproduo do capital. E, da mesma forma como aborda
as possibilidades da economia popular, Coraggio se pergunta de que maneira um projeto com tais
caractersticas pode vir a tornar-se uma alternativa real.
Este questionamento pode parecer, primeira vista, uma formulao ingnua
quanto s relaes entre economia e poltica. Est longe disso. importante recordar que o
percurso escolhido por este autor para a formulao de uma proposta alternativa de
desenvolvimento econmico tem a ver com a posta em prtica de uma viso igualmente
alternativa para a metodologia de formulao da proposta. No por acaso, este mesmo texto faz a
crtica da economia pura (a secas) e da economia poltica, procurando demonstrar que os dois
modelos de anlise estavam superados, de alguma maneira, pela desconstituio das estruturas
sociais que haviam propiciado o aparecimento de seus arcabouos tericos.
O que Coraggio prope que a formulao de uma nova proposta leve em
considerao dois elementos-chave para a nova anlise. O primeiro, que se tome em conta o
48

desaparecimento da forma de Estado nacional de rgidas fronteiras e de governos soberanos

que preponderou do perodo que se estendeu desde a revoluo industrial at a crise do Estado de
Bem-Estar. O segundo elemento de anlise diz respeito necessidade de se partir das relaes
scio-econmicas realmente existentes e da possibilidade de que essas relaes produzam
movimentos contra-hegemnicos com alguma possibilidade de xito. Em outras palavras, a
pergunta fundamental : como os setores populares se organizam, hoje em dia, em nossas
sociedades perifricas, para resistir ao sistema, e como estas formas de organizao podem
derivar num modelo alternativo de organizao da economia que privilegie a reproduo da vida
e no do capital?
As respostas que ele nos oferece podem no ser as melhores. Tampouco ele
espera que elas se produzam sem um longo e difcil movimento de pesquisa, de ensaio-e-erro, de
anlise detida em relao ao problema, de formulao por parte dos prprios sujeitos coletivos.
Entretanto, a pergunta colocada fundamental, ela representa a consolidao de um avano
importante em relao ao nosso objeto.
desta questo que tratar o seu texto de 2003, que est centrado na
propriedade (ou no) das formulaes tericas voltadas para o desenvolvimento local, j que a
princpio o problema do desenvolvimento estaria vinculado doravante ao desenvolvimento
global.
Ele afirma que
Se trata de partir de la realidad para transformarla y de respetar los tiempos que
esa transformacin requiere. Esto supone no ver la economa popular mejorada,
solidaria o de los trabajadores como la alternativa, como un sistema social
nuevo cuyos integrantes viven en catacumbas, autoorganizados a travs de redes
sin centro, sin Estado, y esperando el fin del capitalismo. Supone diferenciar
entre la economa popular realmente existente subordinada a la cultura, valores
y poderes de la sociedad y el Estado capitalistas , y la posibilidad que contiene
de devenir una economa del trabajo por oposicin a la economa del capital.
[...] La efectivizacin de esa posibilidad es inseparable del desarrollo de toda la
sociedad, no puede ser inmediata ni resultado mecnico-reactivo del huracn de
la globalizacin, sino que supone una construccin poltica desde las bases da la
sociedad y desde un Estado democratizado, navegando en la incertidumbre de la
transicin final del sistema-mundo dominado por el capital. (CORAGGIO:
2003, p. 23)

49

O local, portanto, no est a em oposio ao global, mas dialoga com ele, por
conta de que as iniciativas que de alguma maneira se contrapem ou podem se contrapor, aos
efeitos da globalizao do capital no se produzem globalmente, mas localmente, e num local
que est condicionado e mediado pelo global. E embora isto, se elas quiserem ser de fato uma
alternativa ao global, tero que se universalizar de alguma forma. Mas, para compreender este
movimento faz-se necessrio estudar e discutir as formas como efetivamente este movimento se
produz.
1.2.4. Singer: a economia solidria como um novo modo de produo

A terceira referncia terica importante da economia solidria no Cone Sul ,

que abordaremos, a viso desenvolvida pelo economista brasileiro Paul Singer ao longo das
duas ltimas dcadas.
Singer, embora num perodo bastante anterior, tambm comeou suas
investigaes a partir da chamada economia urbana. Porm, sua vinculao direta com os
movimentos sociais, no final dos anos 70 e ao longo dos 80, em especial sua ligao com o
Partido dos Trabalhadores, transportou-o discusso mais geral da macroeconomia e das
alternativas de desenvolvimento.
Ao tornar-se Secretrio de Planejamento do Municpio de So Paulo, em 1988,
no primeiro mandato do PT na capital paulista (Governo Luza Erundina), Singer buscou
formular propostas que articulassem suas duas reas de interveno: o espao urbano, de um
lado, e as relaes que existem entre crescimento, emprego e desenvolvimento, de outro lado. De
sua experincia na Prefeitura paulistana nasceria a idia, mais tarde, j em meados dos anos 90,
de buscar reunir os desempregados nas regies perifricas da cidade para a formao de
cooperativas de trabalho capazes de re-inserir os trabalhadores no mercado formal. A proposta,
esboada, no chegou a ganhar apoio no interior do PT, embora tenha constado ainda que
timidamente de programas de governo apresentados em outros processos eleitorais.36

36

Tal experincia foi relatada pelo prprio Prof. Singer, em sala da aula.
50

De qualquer forma, os embates tericos em torno da poltica econmica mais

geral (macroeconmica) dos programas de governos das candidaturas de Lula em 1989 e depois
em 1994, ocuparam em grande parte as atenes de Paul Singer, o mesmo ocorrendo com o
debate em torno do Plano Real e seus efeitos, a partir de 1995.
Com a elevao progressiva dos ndices de desemprego a partir de 1995/96,
Singer re-abre o debate das cooperativas como forma de combate ao desemprego e
precarizao. Nadando na contracorrente do debate sobre as polticas de gerao de emprego,
travado naquele perodo, ele volta a sustentar a economia solidria como uma forma de gerar
renda a partir da abertura de espaos alternativos de mercado. Digo que nadava na contracorrente
porque tanto o establishment governamental, hegemonicamente liberal, quanto as centrais
sindicais defendiam a realizao de gastos em programas de qualificao dos trabalhadores e de
oportunizao de abertura e crescimento das pequenas empresas.
Num conhecido artigo de 1997, Singer apresenta um conjunto de experincias
alternativas, que ele nesse texto qualifica como economia solidria, que poderiam servir
como exemplos de aes inovadoras no campo da incluso social, vistas como alternativas
emancipatrias, em oposio a polticas meramente compensatrias. Embora a descrio se
detenha especialmente nos chamados clubes de trocas ele aponta ainda outras formas de
associativismo relacionados ao fenmeno: empresas autogestionrias e cooperativas populares.
Embora sua nfase esteja centrada na alternativa que estas iniciativas
representam em relao ao desemprego, ele j aponta algumas caractersticas especficas da
economia solidria que lhe permitiro, mais tarde, qualifica-la como um novo modo de
produo em gestao.
Tudo leva a acreditar que a economia solidria permitir, ao cabo de alguns
anos, dar a muitos que esperam em vo um novo emprego a oportunidade de se
reintegrar produo por conta prpria, individual ou coletivamente. [...].
Se a economia solidria se consolidar e atingir dimenses significativas, ela se
tornar competidora do grande capital em diversos mercados. O que poder
recolocar a competio sistmica, ou seja, a competio entre um modo de
produo movido pela concorrncia inter-capitalista e outro movido pela
cooperao entre unidades produtivas de diferentes espcies, contratualmente
ligadas por laos de solidariedade. (SINGER: 1997, p. 13)

51

Logo depois deste artigo, Singer ajudou a formar e consolidar uma incubadora
tecnolgica de cooperativas populares na Universidade de So Paulo, como uma nova atividade
acadmica, ao mesmo tempo em que mantinha seu trabalho de anlise dos problemas
macroeconmicos.
Seu esforo em estudar e compreender a economia solidria, atravs de grupos
de estudos com outros professores e estudantes da USP vinculados principalmente ITCP e
depois ao NUPES Ncleo de Pesquisas em Economia Solidria, levou-o a aprofundar esta
perspectiva da economia solidria como um novo modo de produo.
O modo solidrio de produo e distribuio parece primeira vista um hbrido
entre o capitalismo e a pequena produo de mercadorias. Mas, na realidade, ele
constitui uma sntese que supera ambos. A unidade tpica da economia solidria
a cooperativa de produo, cujos princpios organizativos so: posse coletiva
dos meios de produo pelas pessoas que as utilizam para produzir; gesto
democrtica da empresa ou por participao direta (quando o nmero de
cooperadores no demasiado) ou por representao; repartio da receita
lquida entre os cooperadores por critrios aprovados aps discusses e
negociaes entre todos; destinao do excedente anual (denominado sobras)
tambm por critrios acertados entre todos os cooperadores. (SINGER: 2000, p.
13)

E mais adiante, em sua concluso, ele acrescenta:

Em todos esses sentidos, possvel considerar a organizao de
empreendimentos solidrios o incio de revolues locais, que mudam o
relacionamento entre os cooperadores e destes com a famlia, vizinhos,
autoridades pblicas, religiosas, intelectuais etc. Trata-se de revolues tanto no
nvel individual como no social. A cooperativa passa a ser um modelo de
organizao democrtica e igualitria que contrasta com modelos hierrquicos e
autoritrios, como os da polcia e dos contraventores, por exemplo. (idem, p.
28)

Com a vitria do Partido dos Trabalhadores no horizonte das eleies

presidenciais de 2002, Paul Singer jogou seu esforo na tentativa de convencer seus
companheiros de partido da necessidade de reservar um lugar importante para a economia
solidria num projeto de transio social para o Brasil. Sua participao efetiva na rede de
incubadoras universitrias de cooperativas populares e um conjunto de textos produzidos no
ltimo perodo parecem ter feito parte desse esforo ao mesmo tempo cientfico e poltico.
52

Seu Introduo Economia Solidria (2002), procura estabelecer um elo

histrico entre a gnese do cooperativismo do sculo XIX e a economia solidria das ltimas
dcadas do sculo XX e comeo do XXI. Ao historicizar os dois processos, Singer procura
demonstrar que o crescimento da cooperao econmica entre os trabalhadores, nos dois
momentos, coincidiu com etapas de crise do capitalismo, e sustenta que as relaes solidrias
de produo so contraditrias com as relaes capitalistas de produo. Mesmo assim, percebe a
necessidade histrica de convivncia de ambas por um duradouro perodo, ainda.
A questo que se coloca naturalmente como a economia solidria pode se
transformar de um modo de produo intersticial, inserido no capitalismo em
funo dos vcuos deixados pelo mesmo, numa forma geral de organizar a
economia e a sociedade, que supere sua diviso em classes antagnicas e o jogo
de gato e rato da competio universal. [...]
A economia solidria teria que gerar sua prpria dinmica em vez de depender
das contradies do modo dominante de produo para lhe abrir caminho.
(SINGER: 2002, p. 116).

Esta concepo da economia solidria como um modo de produo remete

sua formulao, em boa parte, a uma matriz terica marxista, embora Singer tenha abandonado
admitidamente esta perspectiva terica.
Por ora, entretanto, queremos salientar que o esforo aparente da obra do Prof.
Singer continua sendo em termos de buscar uma superao (mais um termo herdado) das
condies sociais atuais. Nesta sntese terica buscada, ele parece abandonar aquilo que a teoria
marxista ortodoxa definiu como o centro do processo de transformao social, qual seja, a luta
poltica. Da sua insistente recuperao da obra e das idias dos socialistas utpicos do sculo
XIX (Saint-Simon, Proudhon, Owen...), rejeitando tanto a crtica marxiana, quanto as anlises de
alguns seus sucessores tericos, especialmente as crticas de Rosa Luxemburgo ao
cooperativismo.
Este debate voltar a ser abordado no captulo de concluso.

53

1.2.5. A construo do conceito

Como afirmvamos no incio deste captulo, a expresso economia solidria

possui um significado ainda em disputa.
A eleio de trs tericos do Cone Sul para enfocar o problema de pesquisa no
foi ao acaso. Isto se inscreve no esforo de perscrutar o fenmeno em sua territorialidade
demarcada: quatro regies metropolitanas do Mercosul.
Entretanto, para alm disso, trata-se de situar a incompletude do debate em
torno do tema, mesmo quando se faz referncia a trs tericos de reconhecida consistncia,
sobretudo porque construram suas obras antes e fora do tema da economia solidria, cada um em
seu pas, e a partir de matrizes tericas e interesses de pesquisa razoavelmente distintos.
Existe hoje uma mirade de investigadores da economia solidria em todos
esses pases. H associaes para a pesquisa, como a Rede UNITRABALHO, ou a Associao
Brasileira de Pesquisadores de Economia Solidria (ABPES), ou ainda a Rede Universitria de
Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares, todas no Brasil, ou ainda o Foro Federal
de Investigadores y Docentes en Economa Social, na Argentina, apenas como exemplos.
Razeto, Coraggio e Singer nos oferecem pistas importantes a respeito do tema.
Em que pese o fato de que esses autores no coincidem exatamente naquilo que diz respeito ao
contedo e ao significado da economia solidria, tampouco esto em contradio direta as suas
formulaes.
A idia da economia solidria como modo de produo, presente na
formulao de Singer, perfeitamente sustentvel desde uma perspectiva terica orientada pela
economia crtica (marxista). Se um modo de produo se define pela articulao entre um dado
grau de desenvolvimento das foras produtivas e as relaes sociais de produo por ele
engendradas37, isto perfeitamente consistente com a idia de que a economia solidria
representa um novo modo de produo, uma vez que as relaes sociais de produo presentes
nas iniciativas descritas pelos autores so relaes no-capitalistas. Marx referia-se s formaes

37

MARX: 1987.
54

sociais ou formaes econmico-sociais, que a cada tempo histrico enfeixavam a presena de

diversos modos de produo, submetidos lgica e dinmica prevalecentes de um modo de
produo hegemnico38.
Ora, uma perspectiva assim definida em relao ao lugar da economia solidria
no sistema capitalista, preserva no apenas a possibilidade, seno a probabilidade de que um
modo de produo alternativo tenda a emergir nos territrios e setores sociais em que o modo de
produo hegemnico torna-se mais e mais anacrnico, incapaz de dar respostas s necessidades
de reproduo da vida social. Parece lgico, ento, que esses territrios e setores sociais lancem
mo de alternativas em termos de relaes sociais de produo a fim de preservar ou recuperar
condies de vida colocadas em risco pela deteriorao do modo de produo hegemnico. A
idia da economia solidria como uma alternativa de desenvolvimento local formulada por
Coraggio aparece, ento, como uma leitura que se articula sem contradies com a perspectiva
de Singer.
Por fim, tambm parece evidente que o estabelecimento e o crescimento de
alternativas de desenvolvimento local fundamentadas em relaes sociais de produo
alternativas quelas hegemnicas, tendem a exigir dos agentes sociais e econmicos a formulao
de um novo ethos, de uma nova lgica e de uma nova dinmica de relaes econmicas, que
permitam ampliar e reproduzir o modo de produo emergente em meio s condies restritas
impostas pelo modo de produo hegemnico. Este novo ethos precisa transformar-se, portanto,
em utopia, em projeto civilizatrio com pretenses sua universalizao, como indica Razeto.
O problema fundamental saber at que ponto estas perspectivas se completam
no interior do movimento efetivo da economia solidria. E esta uma segunda questo que
coloca um segundo desafio de investigao.

38

assim que Maurice DOBB (1986) avalia, por exemplo, a presena de relaes sociais de produo capitalistas,
presentes nas manufaturas da Renascena, em meio a uma Europa dominada ainda pelo modo de produo feudal,
definido pelas relaes sociais de produo servis, e portanto, sob uma formao social de tipo feudal.
55

1.3. UMA TIPOLOGIA DAS INICIATIVAS NA DEFINIO DO OBJETO

1.3.1. Uma opo metodolgica

O que a economia solidria? O que pode ser nomeado como parte do seu
conjunto?
Em 1999 a Rede UNITRABALHO39 constituiu uma comisso encarregada de
organizar o chamado Programa Permanente Economia Solidria. Coordenada pelo Prof. Paul
Singer, a comisso tinha por objetivo realizar um levantamento nacional acerca das iniciativas de
economia solidria, o que efetivamente, por variados problemas, nunca se realizou40.
As discusses metodolgicas acerca do projeto apontaram para um problema
inicial e de difcil superao, a saber: se a pesquisa fosse realizada a partir de um recorte
construdo ideal-tipicamente, isto , a partir de um conceito pr-discutido pelos investigadores,
corria-se o risco de no incluir nas anlises tipos de iniciativas realmente existentes, de carter
solidrio (conceito ainda por discutir), mas embora ainda desconhecidas daquele conjunto de
investigadores. Se, ao contrrio, a pesquisa fosse realizada de maneira absolutamente aberta,
isto , sem uma delimitao do objeto, como se poderia focar as iniciativas solidrias,
distinguindo-as, no campo de pesquisa, das iniciativas econmicas convencionais?
A inexistncia de um marco jurdico delimitador era, claro, o princpio do
problema, mas a falta de acordo na comunidade cientfica sobre o que poderia ou no ser
considerado economia solidria era muito mais importante ali, uma vez que o prprio marco
legal, em verdade, poderia resultar justamente de uma ampla discusso da comunidade

39

Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho, fundada em 1996, conta com a participao de 90
universidades brasileiras. Sua estrutura prev o funcionamento, em cada universidade, de um ncleo
interdisciplinar de investigadores que se dedicam s relaes de trabalho. Sua misso manifesta integrar a
universidade e os trabalhadores para o desenvolvimento de projetos que subsidiem suas lutas por melhores
condies de vida e de trabalho. www.unitrabalho.org.br
40
Redimensionado posteriormente, o projeto original deu lugar a uma pesquisa qualitativa coordenada por Lus
Igncio Gaiger que resultou na publicao do volume Sentidos e Experincias da Economia Solidria no Brasil
(Porto Alegre: UFRGS, 2004).
56

cientfica e dos atores sociais, secundada pela devida mobilizao dos agentes e pelas aes
legislativas necessrias.
No livro organizado por Singer e Souza (2000), por exemplo, que buscava
mapear o que havia ou o que poderia haver de economia solidria no Brasil, temos os seguintes
captulos: (1) relatos de cooperativas industriais; (2) empreendimentos autogestionrios; (3)
agncias de fomento economia solidria; (4) sistemas de crdito solidrio; (5) redes de projetos
comunitrios; (6) experincias alternativas de comrcios, habitao e crdito; (7) organizaes
econmicas fundamentadas em princpios ticos.
J num outro texto publicado por Singer, numa coletnea organizada por
Boaventura de Souza Santos (2002), em que procura apresentar um painel da economia solidria
no Brasil, o espectro tratado j aparece mais restrito: ele aborda (1) as empresas de autogesto
originadas das experincias da ANTEAG41 e da UNISOL42; (2) as cooperativas surgidas nos
assentamentos de reforma agrria43, e (3) aquelas do chamado cooperativismo popular
nascido atravs das aes da Critas Brasileira44, da Ao da Cidadania Contra Fome e a Misria,
e pela Vida45, e da Rede de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares46.
A discusso conceitual sobre a economia solidria, em virtude da novidade de
sua expanso, tem sido complexa.
41

Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto, fundada em 1994, surgiu com o objetivo de
articular as empresas de autogesto, especialmente aquelas originadas pela luta dos trabalhadores pelo controle de
empresas falidas, com o fim de garantir e/ou recuperar seus empregos. Ver www.anteag.org.br.
42
Unio e Solidariedade das Cooperativas do Estado de So Paulo surgiu 1999, por deliberao do 3 Congresso do
Sindicato dos Metalrgicos do ABC Paulista, e foi uma das primeiras iniciativas sindicais dirigidas economia
solidria, com o objetivo construir um sistema cooperativo horizontal, com base nos princpios da economia
solidria, para a regio do ABC e para o Estado de So Paulo. Em 2004, seu encontro nacional decidiu torna-la
uma entidade de mbito nacional. Ver ODA: 2000.
43
Especialmente aquelas vinculadas CONCRAB (Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil),
fundada e articulada pelo Movimento Nacional dos Agricultores Sem-Terra. Ver <http://www.mst.org.br/concrab>.
44
Entidade de assistncia social vinculada Igreja Catlica, presente em todas as regies de todos os pases do Cone
Sul, e que progressivamente vem adotando o apoio economia solidria como um dos seus principais eixos de
ao.
45
Tambm chamada Campanha do Betinho, a ACCMV foi coordenada pelo IBASE Instituto Brasileiro de
Anlises Sociais e Econmicas, que mobilizou milhares de comits de solidariedade, especialmente em setores da
classe mdia urbana, cujo objetivo era minimizar o problema da fome no Brasil. Ao longo da campanha a idia de
apoiar iniciativas de economia popular/solidria ganhou fora em seu interior e vrios comits chegaram a realizar
iniciativas nesse sentido. Os comedores populares que j existiam, mas que se alastraram pela Argentina logo
aps a crise de 2001, tambm tiveram uma trajetria semelhante. Ver www.ibase.org.br.
46
Atualmente, a Rede de ITCPs, como chamada, articula 14 (quatorze) incubadoras em diferentes universidades
brasileiras. A primeira experincia surgiu na Universidade Federal do Rio de Janeiro, em 1996. Ver GUIMARES
(2000) e CRUZ (2004), e tambm os stios: www.itcp.coppe.ufrj.br; www.itcp.unicamp.br; www.cecae.usp.br/itcp.
57

Por exemplo, uma pergunta aparentemente singela que pode conter uma
polmica epistemolgica de fundo: uma iniciativa econmica que no se define como solidria
ou que no comporta um estatuto jurdico que faa qualquer referncia a este termo ou similar
pode ser considerada como uma iniciativa de economia solidria?
Tomemos um outro caso: uma serralheria de fundo de quintal, na qual cinco
ou seis metalrgicos dividem entre si o espao, a demanda por trabalho, as despesas de
manuteno do maquinrio, de energia etc. e que tomam decises em conjunto sobre sua
iniciativa, que esto organizados legalmente sob outra forma de organizao (micro-empresa ou
trabalho autnomo etc.), e onde todos tm a mesma quota de propriedade etc., enfim, esta
associao econmica pode ser considerada uma iniciativa de economia solidria (IES)?
Ainda, um outro exemplo: o ncleo da Associao Brasileira de Criadores de
Cavalos Crioulos, com sede em Bag (RS), que articula seus associados para investimentos
conjuntos compra de insumos, cursos de qualificao, aquisio de servios para melhoramento
das matrizes etc. e tambm realiza remates conjuntos que permitem facilidades de
comercializao para seus associados. Cada um de seus scios dono de algumas centenas (ou
milhares) de hectares de terra, e emprega uma dzia de trabalhadores assalariados (em geral
superexplorados). Isto uma iniciativa de economia solidria?
E quanto s cooperativas? Existem cooperativas efetivamente autogestionrias,
mas tambm existem cooperativas empresas, em que o nmero de associados muito menor
que o nmero de trabalhadores assalariados da cooperativa. E existem muitas cooperativas de
trabalho, especialmente aquelas do setor de servios, que sonegam de seus trabalhadores no
apenas o direito s decises internas no empreendimento, mas tambm repartio de seus
ganhos econmicos. comum a existncia de cooperativas de trabalho formadas por iniciativa de
grandes empresas, com o objetivo de reduzir custos e ampliar a mais valia absoluta da mo de
obra empregada.
H casos, ainda, como das vrias cooperativas de trabalho que operam no ramo
de fabricao de calados, no nordeste brasileiro, em que o dilema da classificao ainda maior,
pois embora sejam empresas faccionistas (que trabalham por faco, isto , na montagem de

58

peas moldadas e pr-fabricadas pela empresa lder)47, so diretamente dependentes de uma

empresa convencional. Pode-se argumentar, neste caso, que esta seria uma alternativa transitria,
ou seja, que pode ser revolucionada pela autogesto dos trabalhadores.
Recortar o objeto economia solidria exige, portanto, uma opo
metodolgica clara e explicitada, que permita estabelecer a devida consistncia entre o referente e
o significante que o nomeia.
1.3.2. Alguns elementos empricos

Neste sentido, a pesquisa desenvolvida na regio da Metade Sul do Rio

Grande do Sul entre 2000 e 2001, por Cruz e Silva (2002), permitiu avanar, em alguma margem,
na construo de um conceito, o qual ser utilizado, em larga margem, neste trabalho.
A estrutura metodolgica desta pesquisa procurou, em primeiro lugar,
identificar os agentes sociais vinculados ou potencialmente vinculados a iniciativas econmicas
no-convencionais e indagar especificamente desses agentes aquilo que eles considerariam
iniciativas econmicas distinguveis das iniciativas convencionais, bem como as caractersticas
fundamentais destas alternativas. Foram consultados, em seis diferentes cidades do sul do Rio
Grande do Sul (Pelotas, Rio Grande, Santa Maria, Livramento, Bag e Uruguaiana) os sindicatos
de trabalhadores, associaes empresariais, rgos pblicos dos trs nveis de governo,
instituies de pesquisa tecnolgica, universidades, bancos pblicos, instituies religiosas
assistenciais, organizaes no-governamentais etc., num total de 121 (cento e vinte e uma)
entrevistas. Um comit de pesquisa foi formado para analisar os resultados das entrevistas e dele
faziam parte as seguintes entidades: a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da
Universidade Catlica de Pelotas, a ANTEAG, o CAMP Centro de Assessoria
Multiprofissional, a Secretaria de Desenvolvimento e Assuntos Internacionais do Governo do
Estado e o Gabinete Especial para Desenvolvimento da Metade Sul, tambm do Governo do
Estado.

47

Sobre este tema, especialmente, ver LIMA (2002).

59

A pesquisa catalogou um total de 143 (cento e quarenta e trs) possveis

iniciativas de economia solidria, em dezessete diferentes tipologias. Aps uma definio mais
estreita de critrios e/ou indicadores, para cada uma das tipologias propostas, pde-se estimar que
quase a metade desse nmero no poderia ser considerada como uma iniciativa de economia
solidria, bem como vrios dos tipos encontrados. Um enquadramento mais preciso do total das
iniciativas requereria um retorno ao campo, em cada uma das iniciativas, o que foi impedido pelo
ingresso dos pesquisadores em seus respectivos programas de doutorado.
A tabela 1, abaixo, utiliza-se dos resultados encontrados nessa pesquisa, e de
nossas observaes de campo, realizadas durante o perodo de preparao da tese, para formular
um esboo possvel referente a diferentes formas de organizao de iniciativas de economia
solidria.

Tabela 1 Uma tipologia das iniciativas de economia solidria (esboo propositivo)

Tipo

Caracterizao

(1) Associao de
produtores autnomos
entre si.

Reunio constituda legalmente ou no, de produtores autnomos entre

si. Os associados so donos de meios prprios de produo e se renem
com o fim de comercializar conjuntamente o produto e/ou potencializar
outras aes econmicas.

(2) Associao para

produo ou trabalho

Reunio constituda legalmente ou no, de produtores ou trabalhadores

que compartilham entre si a propriedade dos meios de produo e do
patrimnio do empreendimento. Em geral, so grupos que esto em vias
de se tornar cooperativas ou que preferiram no adotar essa forma legal,
embora funcionem de forma similar.

(3) Associao de crdito

Fundo mtuo destinado ao financiamento de insumos, de bens de

produo, de capital de giro ou mesmo de consumo particular dos
associados. Ao contrrio das cooperativas de crditos, no tem
legislao especfica, regulando-se a princpio pelo direito civil,
como associao privada.

(4) Associao para

consumo e habitao

Reunio constituda legalmente ou no, que objetiva reduzir custos de

aquisio de bens ou servios de qualquer natureza. o caso das
associaes de compras coletivas ou de condomnios de prproprietrios para a construo associada de casas prprias.

60

(5) Cooperativas de
produtores autnomos
entre si

Renem produtores autnomos entre si, mas filiados organizao

cooperativa, na condio de proprietrios privados de seus meios de
produo, compartilhando o patrimnio e os ganhos da cooperativa.

(6) Cooperativas de
produo ou trabalho

Renem produtores ou trabalhadores associados que compartilham a

propriedade dos meios de produo e do patrimnio da cooperativa ao
mesmo tempo.

(7) Cooperativa de
prestao de servios de
agentes autnomos

Formadas por profissionais de mesma capacitao (p.ex.: mdicos, ou

dentistas etc.) que prestam servios de forma autnoma entre si, mas
cuja cooperativa permite organizar a relao com o mercado atravs de
convnios, consrcios e outras formas de articulao econmica.

(8) Cooperativas de crdito

Fundos mtuos destinados ao financiamento de insumos, de bens de

produo, de capital de giro ou mesmo de consumo particular dos
associados. So regidas por legislao especfica.

(9) Cooperativas de
consumo e de habitao
(convencionais)

Reunio de consumidores que objetiva reduzir custos de aquisio de

bens ou servios de qualquer natureza. Na classificao, optamos por
incluir a as cooperativas habitacionais que contratam terceiros para a
construo de casas ou edifcios (embora sejam regidas por legislaes
especficas, o objetivo e o carter tm a mesma delimitao).

(10) Cooperativas de
habitao por mutiro
ou ajuda mtua

Em que um conjunto de associados se rene para dividir os custos de

produo e o trabalho necessrio construo de suas prprias
moradias.

(11) ONGs

Organizaes no-governamentais, sem fins lucrativos e com objetivo

especfico, que eventualmente assumem papis econmicos para a
viabilizao de iniciativas associativas.

(12) Empresas
autogestionadas por
trabalhadores ou
empresas recuperadas

Empresas em regime falimentar, cuja massa falida arrendada por uma

associao ou cooperativas de funcionrios junto ao sndico legal, e
cujos rendimentos so em parte destinados a saldar o passivo da antiga
empresa.

(13) Clubes de trocas

Associaes de produtores autnomos e independentes que estabelecem

entre si relaes extra-convencionais de mercado, estabelecendo regras
especficas de troca a partir de compensaes e moedas alternativas
reguladas pelo prprio grupo.

Fonte: CRUZ e SILVA (2001) e observaes de campo.

Obviamente, esta uma classificao possvel. Entretanto, alguns objetivos

terico-metodolgicos da pesquisa, considerados alcanados, permitem apontar alguns elementos
interessantes para as definies presentes na Tabela 1:
61

a) a busca de um marco legal para a economia solidria48 deve tomar em

considerao a existncia de diferenas de fundo entre tipos diferentes
de iniciativas49. Iniciativas de crdito, por exemplo, tm uma estrutura
muito diferente das cooperativas de trabalho;
b) a classificao legal tradicional (cooperativas de trabalho/produo, de
consumo, habitacional e de crdito) muito insuficiente, inclusive, para a
legislao sobre cooperativismo ao menos no Brasil e o termo
cooperativa usado de forma distinta, na legislao de qualquer um dos
pases,

dos

princpios

cooperativos

defendidos

pelo

movimento

cooperativista histrico (os princpios de Rochdale, por exemplo);

c) se por um lado a definio jurdica das iniciativas est longe de permitir
caracteriz-las, ainda assim importante que se distingam tambm a partir
desse critrio, pois as diferenas de possibilidades e limites de mercado de
uma cooperativa para uma associao de produtores, por exemplo, esto
intimamente ligadas forma legal que adquiriram;
d) a melhor forma de definir as iniciativas de economia solidria partir de
sua referncia contrria, isto , caracterizar as iniciativas de economia
convencionais, identificando os elementos no-solidrios presentes em
sua estrutura s ento possvel construir indicadores de solidariedade
que permitam recortar um campo de iniciativas econmicas que possam
ser consideradas solidrias.
importante notar, porm, que esses atributos descritos no quadro so
absolutamente insuficientes para definir uma iniciativa econmica como solidria. A prpria
48

Um dos objetivos manifestos da pesquisa era contribuir com o Governo do Rio Grande do Sul (na poca, mandato
Olvio Dutra-PT) na construo de um marco jurdico que permitisse a formulao de polticas pblicas de apoio
economia solidria. Alguns projetos j haviam sido apresentados e derrubados pela Assemblia Legislativa e um
dos argumentos principais dos legisladores era a inexistncia de estudos empricos comprobatrios da alegada
diferenciao entre iniciativas solidrias e convecionais.
49
A legislao sobre cooperativas no Uruguai, por exemplo, guarda esta especificidade e por conta disso criticada,
de maneira geral, pelos dirigentes do cooperativismo uruguaio, que reivindicavam uma legislao nica para as
cooperativas. Sempre que tive a oportunidade de discutir o tema, propus que fossem relativizadas tais crticas, uma
vez que me pareciam cabveis quanto ao contedo da legislao, mas no em relao existncia de legislao
especfica para cada tipo de associao.
62

pesquisa (Cruz e Silva, 2001) indicava a necessidade de construir indicadores confiveis para tal
classificao, j que h diferenas na forma de gesto dos empreendimentos que podem
descaracterizar qualquer solidariedade em sua formao. Por exemplo: associaes de produtores
rurais cujo fundamento produtivo reside no uso extensivo da terra e no uso intensivo de trabalho
assalariado.

Mas,

poder-se-ia

considerar

como

solidrias

iniciativas

econmicas

fundamentadas, em sua base produtiva, na explorao do trabalho assalariado?50

1.3.3. Solidariedade como valor anti-capitalista

A pergunta-chave para que se possa avanar na discusso conceitual, portanto,

a seguinte: o que diferencia as iniciativas de economia solidria das outras iniciativas, as
no-solidrias (ou comumente chamadas na literatura da economia solidria como empresas
convencionais)?
Ora, a caracterizao da empresa capitalista foi e continua sendo um dos
objetos privilegiados de anlise dos economistas desde os clssicos, recobrando a atualidade no
presente, em virtude das transformaes operadas pelos processos histricos das ltimas dcadas
(globalizao, revoluo eletrnica, flexibilizao do trabalho etc.). E embora existam bvias
divergncias em termos de approach, alguns elementos so suficientemente consensuais.
Entretanto, e mesmo assim, isto pouco nos diz a respeito da caracterizao das
IES. No se poderia, por exemplo, operar num esquema simples e dicotmico do tipo o que no
caracterstico da empresa capitalista, solidrio, pois isto nos levaria a considerar um semnmero de formas no-convencionais como sendo parte da economia solidria: desde formas
arcaicas de organizao da produo e do trabalho (escravido, servido etc.) at as formas
flexibilizadas de trabalho da ps-modernidade, incluindo a a informalidade.
O termo economia solidria, na forma como aparece nos escritos dos autores
mais reconhecidos sobre o tema, ao menos aqueles que apresentamos na seo anterior, procura
dar conta de uma dimenso tico-moral (valorativa, para usar um termo da sociologia) presente
50

Este esboo de classificao, portanto, serviu como ponto de partida para a formulao do conceito e para uma
tipologia mais bem delimitada, mas teve que ser necessariamente abandonado em funo de suas fragilidades
conceituais.
63

nas iniciativas que procura abarcar. Esta concepo, por outro lado, no nova. Ela estava
presente nos escritos, nas idias e na ao de inmeras correntes sociais e polticas organizadas,
que ao longo dos sculos XIX e XX buscaram expressar sua inconformidade com a estrutura das
relaes sociais e econmicas tpicas da sociedade capitalista.
A questo pode ser destacada, por exemplo, do texto clssico de Engels, Do
Socialismo Utpico ao Socialismo Cientfico:
Mais ainda: desde o momento mesmo em que nasceu, a burguesia conduzia em
suas entranhas sua prpria anttese, pois os capitalistas no podem existir sem os
operrios assalariados [...]. Ao lado de todo grande movimento burgus que se
destacava, eclodiam movimentos independentes daquela classe que era o
precedente mais ou menos desenvolvido do proletariado moderno. [...] A
reivindicao de igualdade no se limitava aos direitos polticos, mas se estendia
s condies sociais de vida de cada indivduo; j no se tratava de abolir os
privilgios de classe, mas de destruir as prprias diferenas de classe.
(ENGELS: 1985, pp. 304 e 305).

Em outras palavras, o termo solidariedade empresta (ou procura emprestar) um

carter de reciprocidades, de ajuda mtua, de troca igualitria entre os que participam de
determinados empreendimentos econmicos; em outras palavras, tenta de alguma forma indicar
um baixo grau de conflito e de enfrentamento inter-individual no interior das iniciativas, ainda
que aqueles que o utilizam reconheam o carter necessariamente conflituoso do mercado
capitalista no qual esto inseridas essas iniciativas.
A idia de oposio entre conflito e solidariedade, de alguma maneira, nos leva
s idias naturalistas da modernidade, seja em sua verso humanista, seja em sua verso
iluminista. Da Utopia de Thomas Morus ao Contrato Social, de Rosseau, a idia de uma
sociedade harmoniosa, fundamentada na cooperao dos homens entre si e de uma relao pura
entres estes e a natureza, pressupunha a eliminao das diferenas de poder e de riqueza, e em
boa parte incorporava as utopias radicais reformadoras crists (de Thomas Mnzer e os
anabatistas alemes, por exemplo, sempre citadas por Engels), da construo do reino de Deus
na Terra.
Qualquer das correntes crticas da sociedade capitalista, seja a dos socialistas
utpicos do sculo XIX (Saint-Simon, Fourier, Owen, Prodhoun e outros), seja a de
64

Marx/Engels, todas elas se referenciaram de alguma maneira nas idias reformadoras que por sua
vez haviam alimentado as grandes revolues burguesas do sculo XVIII na Frana, na Inglaterra
e na Amrica do Norte. A crtica anti-capitalista dessas correntes transformadoras estava fundada,
essencialmente, na idia de que o capitalismo no havia abolido as diferenas sociais, como
defendiam os prceres revolucionrios, seno que as havia metamorfoseado, fundando uma
sociedade em que o conflito e no a harmonia seguia vigendo, no mais em funo de
distines hereditrias e estamentais, seno em funo do acesso riqueza.
A idia da harmonia em oposio ao conflito, da co-operao em oposio
explorao, e da fraternidade em oposio guerra, colocava a crtica anti-capitalista na
descendncia de uma longa tradio.
Eram esses valores, propagados pelo reformismo cristo dos sculos XVI e
XVII, adotados pelos revolucionrios burgueses do sculo XVIII e radicalizados pelos socialistas
do sculo XIX, que informavam a proposta de uma outra estrutura econmica e social.
O

termo

solidariedade

pode

inscrever-se

historicamente,

como

correspondente crtico, nesta tradio. Sem dvida, pode-se questionar a relao existente entre
socialismo e economia solidria, mas convm acercar-nos desde j do fato de que no apenas a
trajetria terica dos autores que abordamos na seo anterior mantm uma clara e ntima relao
com estas perspectivas, mas sobretudo, como veremos que as chamadas iniciativas de
economia solidria tambm possuem esta relao, ainda que assim no parea num primeiro e
superficial olhar.
Por outro lado, o que se quer sublinhar aqui no uma relao mecnica entre
ambos os movimentos, mas sim que a qualificao solidria aproxima e articula o fenmeno, e
sua dinmica e seus idelogos, da crtica ao capitalismo, o que se realiza no apenas no campo da
estrutura econmica, mas sim no campo dos valores ticos que ordenam forma e a trajetria das
iniciativas.

65

1.3.4. Empresas convencionais x empresas solidrias

A partir desta idia de articulao entre crtica do capitalismo e economia

solidria, o esforo terico de delimitao conceitual desta ltima e de caracterizao das
unidades econmicas que a compem pode ser orientado na busca de elementos ideolgicos de
crtica anti-capitalista que podem, de alguma maneira, orientar a construo de uma tipologia
especfica referente a estes dois parmetros fundamentais da classificao, ou seja, a diferena em
relao ao seu objeto de crtica (as iniciativas capitalistas ou convencionais), de um lado, e
sua identidade com os elementos do discurso em que se inscreve (a idia de igualdade, harmonia
e cooperao).
Num quadro sinttico, pode-se enumerar alguns desses elementos:

TABELA 2 Sinopse comparativa entre empresas convencionais e

iniciativas de economia solidria.

Empresa convencional

Iniciativa de economia solidria

Forma de propriedade

Separao entre produtores diretos

e proprietrios.

Os produtores diretos so os
proprietrios.

Diviso do trabalho
(concepo e execuo)

Separao das funes, sobretudo

em relao s decises-chave no
empreendimento.

Indistino entre agentes de

concepo e execuo.

Relaes de trabalho

Remunerao do trabalho atravs

de salrio ou contratao precria
de servios.

Distines de rendimentos so
admitidas apenas coletivamente,
em funo de critrios de mediao
com o mercado.

Hierarquias

Decises vinculadas propriedade: Decises vinculadas propriedadealienao dos produtores

trabalho: implicao direta dos
trabalhadores-produtores.

Fator de produo
estruturante

Capital.

Trabalho.

66

Controle das tecnologias

e do conhecimento

Submetido ao sistema de
hierarquias.

Tenses e snteses conflitivas em

torno do acesso e do fluxo das
informaes

Motivao para
empreender51

Defesa de nveis de vida anteriores, Defesa do emprego, sobrevivncia

busca de lucros e auto-realizao
econmica e identidade grupal.
individual pela competio.

Financiamento do capital
inicial

Atravs de capital previamente

acumulado pelo(s) empreendor(es)
ou atravs do sistema bancrio,
mediante garantias patrimoniais.

Decises sobre a
distribuio dos
resultados 52

Poder de deciso, e distribuio, de De acordo com as decises

acordo com as quotas de capital
soberanas da assemblia de scios,
dos proprietrios ou acionistas.
onde cada associado tem um voto.

(a) Inexistente, ou (b) pela reunio

das ferramentas de propriedade e
uso dos empreendedores ou (c)
atravs de crditos oriundos de
fundos especiais (solidrios).

Fonte CRUZ: 2004

1.3.5. Um conceito e um recorte

Foram analisadas at aqui, ento, trs diferentes aproximaes possveis que

nos permitissem caminhar em busca de um recorte conceitual suficientemente consistente para a
orientao da investigao proposta:
a) as contribuies tericas de Luis Razetto, Jos Luis Coraggio e Paul Singer;
b) a relao histrica da economia solidria como um discurso inscrito na
longa tradio do igualitarismo social/econmico;
c) as observaes empricas, reunidas a partir de trabalhos anteriores.
A grande maioria dos autores tem procurado escapar discusso conceitual,
uma vez que o debate em torno do tema recm comea. Mesmo assim, o carter e o objetivo de
nosso trabalho nos obrigam a faz-lo, como obrigao cientfica e como contribuio social.

51

Um esclarecimento importante sobre esta questo est presente no texto de BACIC, BALDEN e ALMEIDA
(2004).
52
Agradeo contribuio da Prof. Maria Carolina Souza em relao a este item.
67

No j referido projeto de pesquisa da Rede Unitrabalho, destinado inicialmente

a realizar um levantamento das iniciativas de economia solidria no Brasil, mas executado com
um outro recorte em funo de condicionamentos circunstanciais, aparece uma noo
interessante, ainda que incompleta, da economia solidria. Tratava-se da construo de um tipoideal (no sentido empregado por Max Weber) que permitisse orientar a busca dos pesquisadores
em variadas regies do Brasil.
O conceito foi ento utilizado com um guia, um parmetro de referncia, com o
objetivo de dar unidade observao dos elementos positivos mais freqentes
das experincias que hoje se destacam, bem como das suas principais
dificuldades e lacunas, relativamente sua viabilidade individual e sistmica. As
propriedades de um ESS53 giram em torno de oito princpios, que se espera ver
internalizados na compreenso e na prtica das experincias associativas:
autogesto, democracia, participao, igualitarismo, cooperao, autosustentao, desenvolvimento humano e responsabilidade social. Tais princpios
por certo no esgotam o que se poderia esperar do solidarismo econmico, mas
pareceram os mais centrais, alm de largamente suficientes para o alcance e as
possibilidades de verificao da pesquisa. (GAIGER et al: 2004, p. 11)

Certamente, tais noes podem orientar, em larga margem, uma investigao

sobre o tema. Porm, para uma abordagem mais precisa sobre o tema, seria necessrio rediscutir
o conjunto de noes que nomeiam tais princpios, produzindo, portanto, um conceito mais
sofisticado e preciso, mas de difcil manuseio no campo investigativo. H tambm a um
importante vis produtivista em relao economia solidria, o que comum na literatura
sobre o tema, mas que acaba por excluir das anlises uma parte importante das iniciativas
econmicas ligadas s outras etapas do processo de circulao (distribuio, consumo e
acumulao).
A opo, ento, foi operar a partir de um conceito mais simplificado, mas mais
operativo do ponto de vista da pesquisa.
Assim, no presente trabalho, considerarei como economia solidria

53

Empreendimento de economia solidria.

68

o conjunto das iniciativas econmicas associativas nas quais (a) o

trabalho, (b) a propriedade de seus meios de operao (de produo, de
consumo,

de

crdito

etc.),

(c) os

resultados

econmicos

do

empreendimento, (d) os conhecimentos acerca de seu funcionamento e

(e) o poder de deciso sobre as questes a ele referentes so
compartilhados por todos aqueles que dele participam diretamente,
buscando-se relaes de igualdade e de solidariedade entre seus
partcipes.

Tal definio permite uma aproximao suficientemente precisa de nosso

objeto e, ao contrrio do que possa parecer num primeiro olhar, ampla o suficiente para abarcar
um grande conjunto de tipos de iniciativas e ao mesmo tempo excluir um outro conjunto de tipos
de iniciativas onde o que predomina no o igualitarismo caracterstico do discurso da
solidariedade, mas sim formas mais ou menos flexveis de re-edio dos aspectos convencionais
da firma capitalista convencional.
A relao com marcos legais j estabelecidos torna-se no-significativa
medida que em nenhum dos pases em que se produziu esta investigao h um marco regulatrio
para a economia solidria e que as outras definies jurdicas cooperativa e economia social,
principalmente so pouco adequadas para delimitar o fenmeno estudado.
Neste sentido, fica claro, ento, que assim como nem toda cooperativa uma
iniciativa de economia solidria e que nem toda iniciativa de economia solidria uma
cooperativa, fica explicitada a opo metodolgica pela construo de um recorte especfico para
tal objeto, que no pode ser confundido com outras definies de carter exclusivamente legal ou
formal.
Por outro lado, a inexistncia de um marco legal ou de um acordo entre atores
sociais e/ou cientistas sociais sobre esta definio impe limites importantes nossa capacidade
de pesquisa, uma vez que no h registros oficiais de algo que oficialmente no est nomeado.
Portanto, o modus operandi da investigao emprica teve que buscar analisar
iniciativas econmicas indicadas por atores sociais reconhecidamente envolvidos com o tema, e
69

ter que basear-se em estimativas a partir de dados pouco confiveis (porque eles tambm, em
sua maioria, so estimativos), alm de interpretar a dinmica do fenmeno econmico da
economia solidria a partir dos dados recolhidos por outros pesquisadores e por ns mesmos
ainda que de forma insuficiente do ponto de vista estatstico.

70

1.4. CONCEITOS LIMTROFES: ECONOMIA POPULAR, ECONOMIA SOCIAL E

TERCEIRO SETOR

Construir a delimitao de um conceito no significa apenas produzi-lo em sua

positividade: necessrio aclarar tambm aquilo a que o conceito no se refere, sobretudo
quando se trata de uma categoria terica que se encontra em franca disputa a respeito de seu
significado.
Ao longo da pesquisa que suscitou este trabalho, freqentemente outros
pesquisadores levantavam questionamentos - invariavelmente pertinentes - acerca da utilizao
da noo economia solidria.
De fato, parte importante do esforo deste trabalho, como se v, situar
precisamente o seu objeto, delimitar suas linhas de anlise, permitindo um debate devidamente
situado em relao ao tema. Da a necessidade de distinguir a economia solidria - como
fenmeno econmico e social - de outras formas de organizao que, ainda que limtrofes (em
sua substncia), possuem uma dinmica distinta e que no interessam a esta investigao.
1.4.1. Formal x informal

Um primeiro elemento conceitual a ser esclarecido na discusso sobre a

economia solidria aquele que vincula estruturas de firmas no-convencionais s formas tpicas
das chamadas economia popular e economia solidria. Isto resultado, em parte, do
tratamento dado pelos estudiosos da economia popular ao designar com pouco rigor os limites de
seu objeto; e por outro lado, por uma confuso igualmente conceitual referente ao tipo de mode-obra empregada por este setor, e que tem como conseqncia uma segmentao especfica do
mercado de trabalho que pode (mas no necessariamente deva) ser derivada de sua especificidade
como setor da economia.
Segundo Cacciamali, depois de dcadas de debate metodolgico, a OIT
definiu finalmente, em 1993, o setor informal a partir do tipo de estrutura empresarial.
71

The informal sector is a subset of household enterprises, i.e. unincorporated

enterprises owned and operated by households or household members, either
individually or in partnership with others. As opposed to corporations or quasicorporations; household enterprises are defined in SNA as production units
which are not constituted as legal entities separate from their owner(s) and
which do not have a complete set of business accounts, including balance sheets
of assets and liabilities. Thus, the type of legal organization of the unit and the
type of accounts kept are the first two criteria of the proposed international
definition of the informal sector. (OIT, 1993 appud CACCIAMALI: 2000, pp.
156-157).

Segundo a mesma autora, um outro texto da OIT, desta vez de 1997,

complementa: persons exclusively employed in production units outside the informal sector are
excluded, no matter how precarious their employment situation may be. Thus the concept of
persons employed in the formal sector is not identical with the concept of persons employed in
the informal employment relationship. (HUSSMANS apud CACCIAMALI: 2000, p. 157).
Da mesma forma, o IBGE, com base nos mesmos documentos da OIT, vem
realizando, eventualmente, levantamentos estatsticos referentes economia informal no Brasil.
Em sua edio de 2003, a pesquisa Economia Informal Urbana (IBGE: 2003)54 informa que
Para delimitar o mbito do setor informal, o ponto de partida a unidade
econmica - entendida como unidade de produo - e no o trabalhador
individual ou a ocupao por ele exercida; fazem parte do setor informal as
unidades econmicas no-agrcolas que produzem bens e servios com o
principal objetivo de gerar emprego e rendimento para as pessoas envolvidas,
sendo excludas aquelas unidades engajadas apenas na produo de bens e
servios para autoconsumo. [...]
Na operacionalizao estatstica desta definio, decidiu-se que pertencem ao
setor informal todas as unidades econmicas de propriedade de trabalhadores
por conta prpria e de empregadores com at cinco empregados, moradores de
reas urbanas, sejam elas a atividade principal de seus proprietrios ou
atividades secundrias. (IBGE: 2003, p. 21)

Com poucas divergncias superficiais e uma razovel coincidncia no

fundamental, o estudo de dois pesquisadores argentinos Feldman e Murmis sobre a economia
informal em seu pas, aborda a questo a partir das mesmas ferramentas metodolgicas:

54

Ver tambm: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/ecinf/2003/notatecnica.pdf

72

Esta tipologa contempla que las actividades del sector informal son
desarrolladas por personas con inscripciones laborales diferentes. Por un lado,
las actividades del sector son realizadas por trabajadores autnomos o cuenta
propias, que las dessarrollan solos o con ayuda de familiares no remunerados.
Por otro, por emprendedores que tienen microempresas con asalariados, es decir
que son empleadores. Tambin por los trabajadores familiares no remunerados
que asisten a los autnomos o a los emprendedores que tambin cuentan com
trabajadores asalariados en sus microempresas, y por dichos asalariados. [...]
En segundo trmino, la tipologa contempla la importancia que suelen adquirir
formas no formalizadas de organizacin y cooperacin en el desarrollo de
actividades del sector, que no se constituyen como organizaciones, entidades o
instituciones estructuradas e instituidas como tales. (FELDMAN e MURMIS:
2003, pp. 11-12).

Sendo assim, pode-se perguntar: as iniciativas de economia solidria fazem

parte da economia informal? Elas esto submetidas dinmica especfica da economia informal
no atual estgio do desenvolvimento do capitalismo, em especial nas condies perifricas que
caracterizam as regies metropolitanas enfocadas neste trabalho? Estas duas questes
estabelecem uma pr-discusso importante sobre a dinmica da economia solidria, qual
voltaremos oportunamente, mas que precisa ser tratada preliminarmente a fim de que possamos
delimitar com clareza nosso campo de anlise.
A primeira questo diz respeito ao papel da economia informal no
desenvolvimento da economia capitalista. Diferentes abordagens sugerem papis distintos: de um
lado, aqueles que consideram o setor informal como uma disfuno a ser corrigida; de outro lado,
aqueles que vm a economia informal como um resultado da dinmica do capitalismo em
especial em sua fase tardia , que engendra formas perifricas e subordinadas de produo, de
circulao e de consumo, cujo resultado ltimo a acumulao ampliada do capital no setor
formal, que concentra e centraliza a riqueza; esta perspectiva, alm disso, admite que os atores
do setor informal possam no ter como lgica a busca do lucro, mas apenas a sobrevivncia de
seus proprietrios. (CACCIAMALI: 2000, p. 158).
Uma segunda e importante questo refere-se ao trabalho informal, que, como
chama a ateno a prpria OIT, pode derivar ou no da forma especfica de organizao e de
desenvolvimento do setor informal. lgico que relaes de trabalho informais tendem a ser
mais comuns no setor informal, mas setor informal e trabalho informal no coincidem totalmente.
73

Tomando o trabalho informal como a ausncia de proteo trabalhista para

estas relaes (de trabalho), Ramos (2002) adverte claramente para esse fato. Com base nos
dados da Pesquisa Mensal de Empregos (PME) do IBGE, o autor demonstra que o grau de
informalidade do trabalho, nos anos 90, no Brasil, cresceu mais entre o setor industrial que no
setor de servios, contrariando a expectativa geral, embora o setor industrial continue
apresentando um grau de informalidade menor cerca de 30% na indstria e cerca de 40% no
setor de servios, em 1999. O prprio autor chama a ateno para o fato de que o trabalho
industrial, normalmente, possui uma taxa de formalizao bastante mais elevada em relao ao
setor de servios. Entretanto, como se sabe, a reestruturao produtiva dos anos 90 abriu muitas
possibilidades de estratgia de gesto em recursos humanos com reduo de custos, o que
significou quase sempre precarizao do trabalho: terceirizao, sub-contratao, trabalho
temporrio etc. E se sabe tambm que foram estratgias adotadas no pelas empresas do setor
informal, mas sobretudo pelos grandes contratantes de trabalho.
Numa e noutra questo, preciso afastar a idia de que a economia solidria
faa parte do setor informal apenas. A grande maioria das iniciativas de economia solidria, pelo
contrrio, tem buscado e tem conseguido sair da informalidade em busca de melhores condies
de sobrevivncia, tanto para o empreendimento quanto para os prprios trabalhadores.
certo que parte da economia solidria, sobretudo quando os empreendimentos
iniciam seu funcionamento, parte do setor informal. Ocorre que empresas recuperadas e
cooperativas populares, ou de pequenos agricultores, possuem notrios limites de consolidao e
expanso quando no preenchem os requisitos da formalidade econmica, uma vez que o
tamanho das firmas atrai a ateno tanto da concorrncia estabelecida quanto da fiscalizao. A
obteno de crdito, as transaes de compra e venda que envolvem recursos mais vultosos, a
disputa de licitaes, o acesso a mercados mais vantajosos ou mesmo possibilidades de
exportao, etc., nada disso est ao alcance dos empreendimentos da economia informal. E
empreendimentos associativos, que congregam uma certa coletividade, no podem sobreviver
sem alcanar uma mnima escala de produo e de vendas, o que no possvel sem um mnimo
de institucionalizao nota fiscal, pagamento de impostos, contas bancrias, contabilidade
estruturada, etc. Mais do que isso, extremamente difcil sustentar um empreendimento onde os
trabalhadores so seus proprietrios coletivos quando a contabilidade administrativa, as contas
74

bancrias, o acesso ao crdito e a escriturao patrimonial no esto devidamente regularizados,

pois o prprio controle coletivo (interno) fica extremamente prejudicado, e com isso o nvel de
atrito interno tende a elevar-se, com notrios prejuzos sobre a produtividade.
Portanto, a idia de setor informal, conforme descrito pelos textos
especializados no tema isto : trabalhadores por conta prpria, e micro e pequenas empresas
com grau reduzido de estruturao contbil e financeira e pouqussimo investimento em
tecnologia , aplica-se apenas parcialmente s IESs.
Sendo assim, a dinmica da economia solidria no se inscreve exclusivamente
na dinmica do setor informal, seno que sua dinmica especfica pressupe a passagem do setor
informal ao setor formal da economia.
Por outro lado, o trabalho informal tambm responde apenas por uma parte dos
postos de trabalho gerados pelas IESs, sobretudo na fase de consolidao dos empreendimentos.
As pesquisas j realizadas apontam um elevado grau de satisfao dos trabalhadores desses
empreendimentos, e um dos fatores que explicam esse resultado a possibilidade dos
trabalhadores readquirirem identidade como trabalhadores formais. Isto se refere especialmente
mas no s aos direitos previdencirios: aposentadoria e seguro por doena, mas tambm a
outras exigncias que a vida comum garante quando h um registro legal da renda gerada:
declaraes de imposto de renda ou atestados de trabalho permitem acesso ao credirio, conta
bancria, ao talo de cheques etc.
Alm disso, a idia de que a economia solidria parte do setor informal e
geradora de postos de trabalho informal, confunde trabalho no-precrio com trabalho formal,
partindo do princpio que o nico padro aceitvel aquele estabelecido pela legislao europia
do ps-guerra. A pergunta mais correta talvez fosse aquela que questiona se esses trabalhadores
das IESs, ao tornarem-se donos de seus prprios negcios e gerenciarem seus prprios ganhos e
oportunidades ainda que claramente em condies de desvantagem com relao aos
oligoplios, por exemplo se colocam numa posio inferior ou superior ao do simples

75

assalariado ou, o que mais importante ainda, em relao sua condio social e de trabalho
anterior sua participao nas IESs55.
Os textos de Amartya Sen, por exemplo56, so fecundos ao explicar a
necessidade de questionarmos padres estabelecidos como sendo a medida justa para qualquer
avaliao.
Neste sentido, um movimento de raciocnio que (a) agrega ao setor formal um
sinal positivo, (b) ao setor informal um sinal negativo e que, finalmente, (c) equipara a economia
solidria ao setor informal e o trabalho associativo ao trabalho precrio, comete uma srie
rigorosa de equvocos conceituais que aparecem imediatamente quando estas categorias so
questionadas logicamente e, mais ainda, em contraposio aos dados empricos.
Em outras palavras:
a) O setor formal da economia tambm produz postos de trabalho informal e o
faz em abundncia;
b) Muitos postos de trabalho informal produzem mais satisfao e bem-estar
que muitos outros postos de trabalho formal;
c) direitos trabalhistas e previdencirios foram o resultado da luta poltica
histrica dos trabalhadores para diminurem a distncia que havia entre a
renda e a riqueza deles e de seus empregadores, e no para fazer justia;
d) outras aquisies materiais e imateriais , que podem ser medidas
objetivamente e que superam as poucas satisfaes advindas do trabalho
formal, podem justificar plenamente a opo dos trabalhadores por outras
formas de insero no mercado de trabalho que no seja o padro clssico
do wellfare-state, o padro da relao empregador-empregado assalariado;
e) Isto no exime o fato de que o trabalho e o emprego, em geral, ao longo da
ltima dcada e em especial nos pases de que se ocupa este estudo,
55

Vrias pesquisas realizadas junto a trabalhadores de cooperativas populares e de empresas recuperadas indicam um
grau de satisfao elevado dos trabalhadores dessas iniciativas (em relao s condies de trabalho, motivao,
ambiente interno etc.), sobretudo quando essas experincias so comparadas a situaes anteriores de trabalho, em
empresas convencionais. A esse respeito, ver: IBASE/ANTEAG (2004) e FAJN et al (2003).
56
SEN (1999; 2000 e 2001).
76

tornaram-se mais raros e mais precrios, e que as condies do trabalho

autnomo signifiquem, como regra, condies de trabalho mais dignas do
que as do trabalho assalariado;
f) a informalidade pode ser, e costuma ser, um mero expediente de
sobrevivncia, mas a informalidade pode ser tambm uma estratgia de
acumulao e, sobretudo, de transposio de barreiras de entrada
(PENROSE: 1962) para assegurar ao empreendimento uma posio
consolidada num dado mercado;
g) a

diversidade

de

formas

da

economia

solidria,

preliminar

superficialmente j apresentada, permite questionar fortemente a idia de

que a economia solidria seja parte e esteja submetida dinmica da
economia informal.
A tendncia a descartar as diversidades interpessoais pode originar-se no
somente da tentao pragmtica de tornar simples e fcil o exerccio de anlise
(como na literatura sobre a medio da desigualdade), mas tambm, como se
discutiu anteriormente, da prpria retrica da igualdade [...]. A luz aprazvel
desta retrica pode nos induzir a ignorar essas diferenas, desconsiderando-as
ou pressupondo-as como ausentes. (SEN: 2001, p. 62).

1.4.2. Economia popular e economia solidria

No volume recentemente publicado por Antonio Cattani (2003), guisa de um

dicionrio das formas econmicas alternativas, no verbete Economia Popular formulado por
Icaza e Tiriba encontra-se:
Entende-se por economia popular o conjunto de atividades econmicas e
prticas sociais desenvolvidas pelos setores populares no sentido de garantir,
com a utilizao de sua prpria fora de trabalho e dos recursos disponveis, a
satisfao de necessidades bsicas, tanto materiais como imateriais. Nessa
compreenso, o conceito remete a duas questes fundamentais:
a) Refere-se a uma dimenso de economia que transcende a da obteno de
ganhos materiais e est estreitamente vinculada reproduo ampliada da
vida. [...] Assim, alm daquelas iniciativas econmicas cujo objetivo
imediato a gerao de renda, as atividades da economia popular se
verificam nas aes espontneas de solidariedade entre familiares, amigos e
77

vizinhos e tambm nas aes coletivas organizadas no mbito da

comunidade [...]. Citamos, como exemplo, os mutires para a construo de
casas populares, para a limpeza do valo ou a ajuda dos amigos para o
conserto do telhado do vizinho; o revezamento para cuidar das crianas
enquanto os pais esto trabalhando, a organizao de creches comunitrias
ou a promoo, pela associao de moradores, de cursos de formao
profissional. [...]
b) Refere-se a um conjunto de prticas que se desenvolvem entre os setores
populares, manifestando-se e ganhando diferentes configuraes e
significados ao longo da histria da humanidade. [...]. (ICAZA; TIRIBA:
2003, pp. 101-102).

Nesta

perspectiva,

Economia

Popular

refere-se

um

fenmeno

sociologicamente mais amplo do que a chamada Economia Informal. E, de alguma forma,

expressa com mais clareza o processo de sobrevivncia econmica das classes populares. Ou
seja: se algum faz sanduches e sai a vender de escritrio em escritrio, considerado como
parte da economia informal. Se algum, de forma autnoma, contratado para fazer reparos no
telhado de outro algum, tambm parte da economia informal. No entanto, se algum consegue
economizar os recursos que despenderia contratando um terceiro para consertar seu telhado, ao
mobilizar seus vizinhos para o conserto, est fora da economia? De outra parte, se algum paga
para que uma creche ou pr-escola cuide de seu filho e se este estabelecimento funciona na casa
de um vizinho, h a um processo de economia informal; porm, como se deve denominar a
poupana que se origina do rodzio de mes que substitui creche?
De alguma forma, a economia informal aponta para relaes monetrias
positivas, se assim se pode dizer; mas a economia popular incorpora tambm relaes
monetrias negativas, ou em outras palavras, valores que so poupados em favor de outras
trocas, de trocas no monetrias, mas que poderiam converter-se em gasto e em renda monetria
realizando-se como relaes mercantis convencionais. Nesse caso, trata-se, como dizem as
autoras do verbete, de
[...] relaes sociais calcadas nos valores de comensalidade, reciprocidade e
cooperao, [em que] os atores da economia popular criam estratgias de
trabalho e sobrevivncia que visam no apenas obteno de ganhos monetrios
e excedentes que possam ser trocados no mercado, mas tambm criao das
condies que lhes favoream alguns elementos que so fundamentais no
processo de formao humana, como a socializao do saber e da cultura, sade,
moradia etc. (idem, p. 101).
78

Afirmam, por outro lado, que quando a informalidade diz respeito a uma parte
da cadeia de produo e consumo de iniciativas convencionais - como quando um vendedor
ambulante um mero atravessador de produtos do leste asitico, contrabandeados via algum
paraso comercial - ou quando trata-se de uma terceirizao que disfara relaes de
assalariamento, a economia popular perde seu carter de reproduo ampliada a vida para
tornar-se parte do circuito de reproduo ampliada do capital, descaracterizando-se, portanto,
como economia popular. Haveria a, portanto, um espao no interseccionado entre economia
popular e economia informal, onde apenas as caractersticas negativas, tpicas desta ltima,
estariam em cena.
Tanto Jos Luis Coraggio quanto Luis Razeto, como j foi visto, haviam
identificado essas formas de relaes econmicas em suas pesquisas sobre a economia dos
pobres, assim como Amartya Sen. Outros autores latino-americanos, como Armando Lisboa
(1998) ou Lia Tiriba (2001), no Brasil, Pablo Guerra (2002), no Uruguai, ou Orlando Nuez
(1997), na Nicargua, buscaram estudar e discutir a economia popular a partir de suas
manifestaes sociais e econmicas. Ainda que suas definies no coincidam inteiramente, h
uma clara identidade em termos de seus objetos de pesquisa, bem como na percepo de que a
mera distino entre economia formal e economia informal est longe de descrever uma
parte substantiva da maneira como vivem e sobrevivem milhes de pobres no continente.
Parece claro que, posto desta maneira, os empreendimentos econmicos que
fazem parte da economia popular para alm das variadas formas de auxlio e solidariedade
social fazem parte, efetivamente (em sua maioria, mas no em sua totalidade), da economia
informal. Por outro lado, torna-se claro que as iniciativas de economia solidria, conforme
definidas na seo anterior deste trabalho, podem tambm ser consideradas, dependendo da
abordagem que se faa, como parte da economia popular. Entretanto, tambm as iniciativas de
economia solidria buscam participar da maneira mais efetiva possvel do mercado formal, e
bem possvel que a grande maioria dos empreendedores da economia popular tenha esse mesmo
objetivo, ainda que desde uma perspectiva esttica da questo, no o faam.
Como veremos mais adiante, a economia solidria , justamente, na maior parte
das vezes, o resultado da tentativa de agentes da economia popular de potencializarem suas
iniciativas com o objetivo fundamental de inserirem-se no mercado formal. Ou ainda: as
79

iniciativas de economia solidria partem da economia popular, numa condio de informalidade,

para de forma associada alcanarem a formalidade. H a, portanto, um elemento dinmico na
formatao das iniciativas, que ao mesmo tempo tenta superar a disperso dos agentes da
economia popular e de suas condies de informalidade. O acesso formalidade no um mero
desejo de insero ou de aceitabilidade, pelo qu ou por quem quer que seja, mas uma condio
necessria para sua viabilidade econmica num grau superior ou talvez, mesmo, de mnima
sustentabilidade.
Um segundo elemento que diferencia fortemente a economia popular da
economia solidria, sob um outro olhar, uma forte noo de no subordinao dos participantes
da IES em relao a seus companheiros de iniciativa econmica, que elemento sine qua non
para a categorizao da IES, mas sobretudo para sua sobrevivncia econmica. Ao passo que na
economia popular sobrevive e se reproduz quotidianamente uma mirade de iniciativas baseadas
na subordinao familiar ou mesmo no trabalho informal assalariado, as IES pressupem um
compartilhamento dos poderes de deciso e de repartio da renda e do trabalho entre seus
participantes. Sem dvida nenhuma, isto exige um grau de organizao e de clareza de objetivos
que pressupe a superao, em larga margem, do senso comum57, ao menos por parte das
lideranas do empreendimento em sua fase inicial, e que precisam ser universalizados entre os
membros da IES ao longo do tempo, sob pena de se perderem esses princpios fundadores58.

57

Utilizamos aqui a expresso senso comum de maneira precisa, conforme a concepo de Antonio Gramsci, ou
seja, como um conjunto de valores que informam o pensamento e o comportamento das massas trabalhadoras e que
so, em linhas gerais, formas vulgarizadas da ideologia dominante. Ver GRAMSCI: 1991.
58
Tal afirmao pode parecer um pouco estranha diante da compreenso comum, entre socilogos e economistas
que se aproximam do tema, de que as iniciativas de economia solidria assemelham-se economia popular em seu
carter (por assim dizer) desideologizado. Como veremos mais adiante, isto no corresponde exatamente ao que
a observao emprica indica. Por outro lado, deve-se descartar desde j qualquer iluso utopista de que as IESs
representem alguma forma de gesto socialista no sentido dado pela esquerda tradicional. A questo algo mais
complexa, mas importante perceber o carter no-convencional das iniciativas, o que lhe d desde agora uma
perspectiva fora do que o senso comum costuma produzir, muito mais prximo das iniciativas da economia
popular.
80

1.4.3. Economia social e economia solidria

Participando de um conjunto de conferncias sobre o cooperativismo basco59,

em 1995, Krimerman afirmava que
A social economy is first of all an economy in which the principle of mutual
aid is taken very seriously, and indeed is primary. In other words where those
transactions are encouraged which benefit all participants and not simply a
priviliged few. [...]
A second feature, slightly more controversal, that economy must be a built upon
a certain wholeness, an integration. [...] And so realms of activity, housewife and
worker, that are normally kept separate or fragmented in - lets call it, the antisocial economy - are brought together. And this wholeness or integration
allowing people to develop many parts of their personality, not just one or
fragmented part, is very important, I think, for a social economy.
But, further, for me, social economy means something that is in fac working.
Not just a dream, a theory, or something on paper, but something that has started
the goods or which we can show has the potential to deliver the material goods
that are required for sustenance (KRIMERMAN: 1996, p. ).

Ainda que seja, por suposto, uma definio fundamentada apenas em

princpios, ela indica de alguma maneira a perspectiva genrica sob a qual se orientam aqueles
que estudam e se dedicam ao desenvolvimento da economia social. Isto particularmente
conveniente, aqui, pelo fato de que o significado desta expresso (economia social) objeto de
viva polmica, e nosso objetivo, ento, tentar sintetizar as diferentes posies acerca da
economia social, a fim de poder distinguir tal conceito em relao aos nosso objeto de estudo.
O volume organizado por Vuotto (2003), editado em Buenos Aires, permite
uma aproximao da genealogia do tema. O livro traz publicado (e traduzido para o espanhol) o
clebre texto de Len Walras, originalmente de 1896: tudes deconomie sociale (Thorie de la
rpartition de la richesse social). Nele, Walras ataca, em primeiro lugar, uma pretensa condio
ideolgica ou no-cientfica da economia poltica, identificada segundo ele com a teoria do valor
trabalho e esta com o movimento socialista; em seqncia, tenta derrubar os argumentos daquilo
que ele chama de escola espiritualista (e que so argumentos prprios da escola liberal,
59

Social Economy and Social Participation the ways of the basques, promovido pelo Departamento de Trabalho
e Seguridade Social do governo da Comunidade Autnoma do Pas Basco (GOROSTIAGAl: 1996).
81

segundo nossa percepo dos dias de hoje) e que, segundo seu ponto de vista, acredita que os
problemas da economia so essencialmente problemas de natureza moral, de falta de
solidariedade ou de cooperao social. Ironizando os argumentos desta ltima posio terica,
dizia Walras:
Reformen al hombre, es decir encuntrense ustedes mismos ms justos, ms
esclarecidos, ms fuertes moralmente. Reformen al hombre, es decir respeten en
primer lugar todos los buenos pensamientos, todas las actividades bienhechoras
y luego ayuden a esclarecerse a los otros, a mejorarse etc.
Ustedes han comprendido, Seores: la reforma econmica de las sociedades, en
adelante es la reforma moral del individuo. Comprendan bien, les ruego, todo lo
que dice esta frmula. [...] Dice que la miseria, si es que existe, no presenta
causas sociales sino que tiene nicamente causas individuales; dice que existen
cuestiones de iniciativa individual pero que no existen cuestiones de iniciativa
colectiva o comn, o cuestiones sociales. Como ustedes aprecian, es todo lo
contrario de lo que afirma por su lado el socialismo. (WALRAS: 2003, p. 3132).

Como vimos na primeira seo deste captulo, Walras desenvolvia uma viso
estreitamente positivista em relao cincia econmica: ele acreditava na Economia Social
como uma teoria livre de pr-noes e pr-conceitos, que faria mais que investigar as formas de
produo da riqueza (como, segundo ele, procedia a economia poltica), mas trataria de investigar
desde um ponto de vista cientfico a natureza das relaes econmicas e de seu carter
aplicado, isto , como uma cincia (pro)positiva, capaz de descobrir as leis naturais que
permitiram aos homens libertarem-se, socialmente, da pobreza e da escassez60, e via isto como
algo inerente coletividade, sociedade, ao passo que via a cooperao como um processo de
escolha individual. Ao que tudo indica, a economia social, na prtica, era vista por Walras como
uma questo de organizao social, de planejamento e de interveno do Estado, que como
legtimo representante da sociedade deveria atuar economicamente para reduzir a pobreza e ao
mesmo tempo garantir o progresso tcnico e econmico.
Poucos anos mais tarde (1910), um outro francs Charles Gide - tomava a si a
tarefa de avanar teoricamente na definio do objeto e das prticas da economia social.
60

Yo dira: permanezcamos socialistas, es decir progresistas y lleguemos a ser economistas, es decir cientficos.
Guardemos la fe y adquiramos la ciencia. Unmonos, en lugar de dividirnos, confundamos nuestros estandartes y
nuestras divisas y llamemos a ponerse en nuestra fila alrededor de estas, a todos aquellos que creen y estudian.
(WALRAS: 2003, p. 36).
82

Num artigo em que busca reconstituir a trajetria terica de Gide em torno da

economia social, a partir de um livro por ele publicado naquele ano61, Vuotto (2003b, p. 41)
afirma que para distinguir las dos ciencias, [Gide] prefiere distinguir la economa poltica, en los
trminos de Len Walras, como la ciencia de la utilidade social y la economa social como la
ciencia de la justicia social. E cita o prprio Gide, como ilustrao:
Aunque la palabra economa social tal como la tomamos aqu [...] puede ser
entendida en un sentido ms restringido. Puede ocuparse, sin entrar en el mbito
de la teora, del campo de las aplicaciones prcticas; no estudiar los sistemas y
los programas de reforma social sino las instituciones y organizaciones sociales,
no lo que debe ser, en tanto que ideal deseable, sino lo que ya existe en cuanto a
resultados obtenidos. Incluso, entre estas instituciones, puede limitarse
exclusivamente a aquellas que interesan a la clase obrera, porque es
especialmente para sta que hacen falta las condiciones econmicas de la vida
feliz: en lo que concierne a las clases propietarias, la propiedad constituye una
institucin social que hace a todas las dems ms o menos superfluas. De
manera que la economa social de la que nos ocupamos aqu podra ser definida
strictu sensu: el estudio de todos los esfuerzos intentados para elevar la
condicin del pueblo. (GIDE appud VUOTTO: 2003, p. 42).

As prticas da economia social, nesta perspectiva, desdobrar-se-iam em dois

campos distintos: de um lado, o associativismo ligado s prticas dos atores sociais da classe
trabalhadora; de outro lado, o que ele denominava patrocnio, onde se inscreviam as aes do
Estado (atravs da legislao social) e da filantropia. Em relao ao associativismo, cabe
ressaltar, Gide sublinhava trs grandes vertentes da economia social: o movimento sindical, o
cooperativismo e o mutualismo.
Assim, se voltamos citao que abre esta seo, as posies contemporneas
expressas por Krimerman no diferem, em substncia, daquelas que Charles Gide derivou das
concepes de Walras em sua oposio terica economia poltica.
Da mesma forma, os diretores do CIRIEC-Espaa62, no artigo de introduo ao
volume publicado em 1999 sobre e a economia social na Espanha, afirmavam:
El concepto de economa social renace en Francia en la dcada de los setenta,
al constituirse el Comit Nacional de Enlace de las Actividades Mutualistas,
61
62

Les institucions de progrs social. conomie sociale.

Centro Internacional de Investigacin e Informacin sobre la Economa Pblica, Social y Cooperativa. O CIRIECEspaa associado ao seu congnere original francs, de onde provm, de fato, a sigla: Centre International de
Recherches e dInformation sur la conomie Publique, Sociale et Coopratif.
83

Cooperativa y Asociativas y promulgar en 1982 la Carta de la Economa Social

que define a sta area como el conjunto de entidades no pertenecientes al sector
pblico que, com funcionamiento y gestin democrticos e igualdad de derechos
y deberes de los socios, practican un rgimen especial de propriedad y
distribucin de las ganancias, empleando los excedentes de ejercicio para el
crecimiento de la entidad y la mejora de los servicios a los socios y a la
sociedad. [...]
No obstante al dicho, el concepto de economa social no es el nico que se
utiliza para referirse al amplio sector de empresas y organizaciones cuya
actividad se desarrolla entre la economa pblica y la economa capitalista
tradicional, de modo que existe una variada proliferacin de trminos para
describir dicho sector, a saber, tercer sector, tercer sistema, economa
alternativa, economa asociativa, sector voluntrio, sector no lucrativo o de
non profit organizations y otros. (BAREA, JULI e MONZN: 1999, p. 16).

Ou seja, contemporaneamente, aqueles que se reivindicam como estudiosos da

economia social, conscientes ou no da trajetria histrica da expresso e da teoria, continuam de
fato a ocupar-se dos mesmos temas.
Nada mais natural, ento, que o surgimento de novas formas de produo e de
consumo associativas fosse e seja reivindicado como tema de estudo da economia social, como
querem os estudiosos que se ocupam da questo.
O dissenso, como no caso da economia popular, no uma questo de
semntica, mas de abordagem terica. A economia social, assim definida, aborda um nmero to
grande e to dspar de objetos de estudo, que se torna quase uma no-categoria. Algo como tudo
aquilo que no pertence s formas convencionais de empreendimento capitalista. Uma enorme
gama de empreendimentos da economia formal e da economia informal estaria, ao mesmo tempo,
sob uma mesma classificao: desde as universidades privadas sem fins lucrativos (confessionais
ou comunitrias), passando por hospitais filantrpicos, empresas de autogesto, fundos de
aposentadoria, instituies de crdito comunitrio, cooperativas de crdito, bancos pblicos,
legislao trabalhista, etc. Enfim, uma gama to ampla e suficientemente interessante de temas
para dar sustentao acadmica a programas de ps-graduao interdisciplinares, por exemplo,
mas jamais para definir um campo especfico da investigao social ou econmica, ou para
sustentar uma poltica pblica pr-ativa, ou ainda para delimitar teoricamente o fenmeno social
e econmico do qual trata este estudo.
84

Tal formulao tem permitido uma enorme confuso, por exemplo, em torno
dos estudos sobre cooperativismo. Como j afirmado anteriormente, o termo cooperativa tem
servido como um guarda-chuva terminolgico para abrigar de forma confortvel coisas que no
tm nenhuma relao com cooperao. So cooperativas, por exemplo, as iniciativas
autogestionrias de Mondragn, no Pas Basco, assim como mega-empresas com milhares de
funcionrios, no Brasil. A economia social, como campo de conhecimento tal como defendido
por Len Walras, Charles Gide e tambm pelas encclicas catlicas da virada do sculo XIX para
o sculo XX, tm pouco a dizer sobre inovaes sociais com relao sociedade capitalista e
suas formas de reproduo, mesmo que essas questes claro meream em todas as hipteses
o olhar atento dos cientistas sociais e dos economistas.
Entretanto, a maior parte dos tipos de iniciativas que conformam a chamada
economia social reproduzem diretamente as formas sociais e jurdicas e as relaes sociais de
produo tpicas do capitalismo. Constituem novidade enquanto relaes internas entre seus
associados, medida que por tradio ou por definio o poder de deciso no representa a
participao de capital destes, mas exclusivamente a condio de partcipe, ou seja, pela frmula
um scio, um voto.
O fenmeno em foco a economia solidria, entretanto, pretende justamente
perguntar se h algo de novo, de fato, se a crise do capitalismo e a hegemonia neoliberal dos anos
90, com suas enormes contradies, fizeram emergir algo que possa apresentar-se, ainda que de
forma difusa e incompleta, como parte de um novo projeto societrio.
1.4.4. Terceiro Setor e Economia Solidria

Em meados da dcada de 90, Jeremy Rifkin anunciou que no haveria

empregos para todos no futuro. claro que Marx j havia prognosticado isso havia mais de um
sculo, mas pela primeira vez um economista conservador, em plena crista da onda neoliberal,
admitia-o. Entretanto, longe das previses sombrias dos socialistas ou das possibilidades

85

emancipatrias apontadas por Andr Gorz em Adeus ao Proletariado63, Rifkin prognosticava

uma sada societria que, sem aderir idia de superao do capitalismo apontada por Gorz, de
alguma maneira seguia a idia deste autor em relao ao qu as pessoas fariam/faro de seu
tempo e de suas vidas no futuro.
Nas prximas dcadas, o papel cada vez mais contrado do mercado e dos
setores pblicos afetar a vida dos trabalhadores de dois modos significativos.
Aqueles que permanecerem empregados provavelmente vero a reduo da sua
semana de trabalho, deixando-lhes mais tempo livre. [...] Em contraste, as
pessoas desempregadas e subempregadas, em nmero cada vez maior,
encontrar-se-o afundando inexorvel e permanentemente para a subclasse.
Desesperadas, muitas recorrero economia informal para sobreviver. Algumas
trocaro trabalho espordico por comida e abrigo. Outras voltar-se-o ao crime e
aos furtos de pouca monta. (RIFKIN: 1995, p. 262).

Entretanto, longe de previses que ele considera catastrficas (a barbrie do

desemprego) ou ufanistas (o fim da alienao do trabalho), na opinio desse autor aquilo
que ser capaz de salvar o futuro ser a solidariedade social: o trabalho voluntrio, organizado
profissionalmente por alguns gestores, pagos por recursos pblicos, por doaes privadas (de
pessoas fsicas e/ou jurdicas) ou mesmo financiados pelos prprios contingentes de voluntrios.
O terceiro setor, tambm conhecido como setor independente ou voluntrio, o
domnio no qual padres de referncia do lugar a relaes comunitrias, em que
doar do prprio tempo a outros toma o lugar de relaes de mercado impostas
artificialmente, baseadas em vender-se a si mesmo ou seus servios a outros.
Este setor, outrora crtico para a construo do pas, em anos recentes tem
deslizado para as margens da vida pblica, passado para trs pelo crescente
domnio dos setores de mercado e pblico. Agora que os outros dois domnios
esto diminuindo de importncia [...] a possibilidade de ressuscitar e de
transformar o terceiro setor e de torn-lo um veculo para a criao de uma
vibrante era ps-mercado deve ser seriamente explorada. (idem, p. 263).

Ele afirma que os ativos do terceiro setor atualmente [1994] equiparam-se

quase metade daqueles do governo federal, e cita um estudo de Gabriel Rudney (Yale
University), no qual se estima que o somatrio dos gastos das organizaes voluntrias norteamericanas era menor que o PIB de apenas sete pases.
63

A abolio do trabalho um processo em curso e que parece acelerar-se. [...]. A alternativa est entre as duas
formas de gerir a abolio do trabalho: a que leva a uma sociedade do desemprego e a que leva a uma sociedade do
tempo liberado. (GORZ: 1982, p. 12).
86

Sem dvida, na velha perspectiva de Charles Gide, esta noo de terceiro

setor o coloca como parte da economia social, ou seja, a filantropia, ainda que de uma forma
nova, afastada da noo de caridade e muito mais prxima da idia de cidadania ou de
comunidade cvica.
Lisboa, no j citado compndio sobre A Outra Economia64, define o terceiro
setor pelo uso intensivo de trabalho, [compreendendo] qualquer forma de atuao de
organizaes privadas sem fins lucrativos dirigida a finalidades pblicas. (Lisboa: 2003, p. 253).
Numa crtica parcial maneira como muitos utilizam o conceito, o autor afirma ainda que
somam-se dentro dele atividades extremamente heterogneas e at contraditrias: voluntariado,
formas tradicionais de ajuda mtua, cooperativas, associaes civis, ongs, aes de filantropia
empresarial e movimentos sociais. (idem).
A abordagem de Guerra (2002), bastante similar: al tercer sector lo podemos
definir, en su versin restringida, como el conjunto de organizaciones autnomas de la sociedad
civil, con el objeto de producir bienestar, inspiradas en valores solidrios, cuyas eventuales
ganancias monetarias no se dividen entre los asociados. (p. 199). Gaiger, por sua vez, prope
alguns indicadores para a caracterizao das instituies do terceiro setor:
(a) no fazem parte do aparelho de Estado, sendo, portanto, nogovernamentais; (b) so autogerenciveis, possuindo, ento, larga margem de
autonomia institucional; (c) envolvem o voluntariado, em algum grau de suas
atividades; (d) no possuem finalidade de lucro, sendo movidas pela
benemerncia e agindo em prol de causas de interesse pblico. (GAIGER:
2001, p. 141)

Essa noo mais estrita do terceiro setor utilizada ao mesmo tempo por
Lisboa, por Guerra e por Gaiger, e que ultimamente vem predominando no debate - esvazia de
alguma forma o sentido operado por Rifkin e muitos outros autores do terceiro setor como sendo
qualquer atividade social e econmica que no faa parte do sistema privado-mercantil ou do
sistema pblico-estatal, num sentido prximo ao de economia social proposto por Gide.

64

CATTANI et al: 2003.

87

Mesmo assim, como veremos mais adiante, esse terceiro setor assim
compreendido, tem cumprido um papel fundamental no fomento s iniciativas de economia
solidria, nas quatro cidades pesquisadas neste estudo.
Todavia, economia solidria e terceiro setor, portanto, no se confundem, a no
ser tambm no caso em que se queira que uma noo abarque fenmenos dspares, originados e
dinamizados a partir de estruturas de ao social distintas.
1.4.5. Consideraes finais sobre a questo conceitual a economia solidria

A construo de um conceito, noo ou categoria terica, na cincia pelo

menos, sempre um processo lento, polmico e s raramente conclusivo.
to comum o surgimento de termos diferentes para designar fenmenos iguais
ou ao menos muito parecidos, quanto a utilizao de um mesmo conceito para nomear situaes
histricas bem distintas.
Foucault (1995, p. 5), na introduo de As Palavras e as Coisas, cita um texto
de Jorge Lus Borges (que eu no li, infelizmente), que por sua vez fala de uma certa
enciclopdia chinesa, onde aparece uma divertida taxionomia zoolgica. Nela, os animais
estariam divididos nas seguintes categorias: a) pertencentes ao imperador, b) embalsamados, c)
domesticados, d) leites, e) sereias, f) fabulosos, g) ces em liberdade, h) includos na presente
classificao, i) que se agitam como loucos, j) inumerveis, k) desenhados com um pincel muito
fino de plo de camelo, l) et cetera, m) que acabam de quebrar a bilha, n) que de longe parecem
moscas.
Nomear as coisas, claro, um exerccio de poder e no algo trivial ou de
menos importncia. Da o debate em torno do conceito economia solidria sua pertinncia,
seu significado, sua abrangncia deslocar-se do mero debate acadmico, para incorporar-se
aos olhares e propostas de um espectro amplo de atores sociais, do movimento sindical aos
formuladores de polticas pblicas, de instituies religiosas a organismos econmicos
multilaterais.

88

Um pequeno exemplo ilustrativo: ao longo do Governo Olvio Dutra, no Rio

Grande do Sul, entre 1999 e 2002, houve um importante esforo da Secretaria de
Desenvolvimento e Assuntos Internacionais em construir polticas pblicas dirigidas quilo que o
staff da secretaria considerava como iniciativas de economia solidria. Muitos dos benefcios
originados dessas polticas pblicas idealmente dirigidas economia solidria foram apropriados
por cooperativas onde a autogesto nunca foi nem ao menos uma proposta; outras, simplesmente
no puderam ser implementadas porque o formato jurdico das iniciativas empresas de capital
fechado ou de capital aberto era incongruente com qualquer classificao parte das empresas
convencionais, ainda que suas experincias autogestionrias fossem reconhecidas por todos. O
mesmo esforo legislativo pode ser presenciado no Governo Autnomo de Buenos Aires e na
legislatura da Provncia de Buenos Aires em relao s chamadas empresas recuperadas. A
tentativa de recortar as iniciativas polticas de forma coerente com as pretenses dos gestores
pblicos esbarrava sempre na dificuldade de delimitao conceitual das iniciativas s quais
pretendiam beneficiar65.
Assim, o exerccio da definio, reiteramos, constitui sempre um exerccio de
poder, e sua legitimidade sempre discutvel justamente porque no h qualquer neutralidade
axiolgica, mgica, que permita ao pesquisador uma definio meramente tcnica de seu
objeto.
A opo adotada neste trabalho remete, ento, a uma opo tericometodolgica que se inscreve numa dada tradio tico-poltica, informadas (ambas) por
evidncias empricas com as quais pretendemos trabalhar ao longo do estudo.
Retomando a definio de economia solidria construda no captulo
66

anterior , pode-se ressaltar que o recorte terico que consiste a definio est amparado

65

No final de 2005, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul aprovou um projeto de lei,
encaminhado em 2003 pelo Deputado Elvino Bohn Gass, que estabelecia a obrigao do Governo do RS de
estabelecer polticas pblicas de apoio economia solidria. O ento governador, Germando Rigotto, vetou a
proposta.
66
O conjunto das iniciativas econmicas associativas, nas quais (a) o trabalho, (b) a propriedade de seus meios de
operao (de produo, de consumo, de crdito etc.), (c) os resultados econmicos do empreendimento, (d) os
conhecimentos acerca de seu funcionamento e (e) o poder de deciso sobre as questes a ele referentes so
compartilhados por todos aqueles que dele participam diretamente, buscando efetivamente relaes de igualdade e
de solidariedade entre seus partcipes.
89

fundamentalmente na noo marxista de relaes sociais de produo, que confere a cada

modo de produo uma caracterizao especfica.
Em outras palavras, o que as iniciativas pesquisadas tm em comum como se
viu no quadro comparativo entre IESs e empresas convencionais, apresentado na seo anterior
sua dinmica de negao-conservao-superao das relaes sociais de produo
capitalistas, a medida em que, organizando-se internamente fora da estrutura de relaes sociais
tpicas do capitalismo, esto submetidas sua lgica de mercado.
certo que isto no algo novo na histria do capitalismo, mas possui
especificidades histricas importantes em relao a perodos anteriores e nos quais as formas
associativas de produo e consumo desenvolveram experincias importantes. Esta
especificidade histrica tem a ver com a caracterstica tardia do capitalismo contemporneo,
com sua incapacidade singular de reproduzir-se em escala ampliada no conjunto do planeta.
A delimitao proposta do objeto, portanto, toma em considerao esses trs
elementos terico-prticos, a saber:
a) a discusso terica construda at aqui pelos autores interessados e dedicados
ao tema;
b) uma viso-de-mundo teoricamente orientada a partir de uma epistemologia
crtica;
c) as evidncias empricas reunidas ao longo da pesquisa.

90

1.5. A DELIMITAO DO CAMPO DE INVESTIGAO: TERRITRIOS E TIPOLOGIAS

1.5.1. Quatro cidades em trs pases

O conceito de economia solidria, at aqui, apareceu como um constructo

terico. importante salientar que, como tal, no constitui um mero tipo ideal, mas resultado
de um conjunto de pesquisas e anlises j produzidas por autores diversos e confrontado com
exploraes anteriores no campo de pesquisa.
Investigar a dinmica econmica destas iniciativas sua gnese, articulaes,
implicaes e cenrios exigia uma observao emprica, que permitisse contatar seus agentes, a
fim de levantar dados e testar hipteses. Diferentemente de boa parte das investigaes
econmicas, as informaes disponveis sobre a economia solidria carecem de dados, prvia e
sistematicamente recolhidos, como costumam ser a maioria dos levantamentos referentes ao
comportamento da economia, em suas dimenses macro e micro.
Obviamente, um objeto de estudo cuja definio permanece inconclusa, como
a economia solidria, no permite o estabelecimento ainda, ao menos de dados estatsticos
historicamente formulados. A consolidao futura deste campo de investigao permitir, como
no caso da economia informal ou da economia social, o estabelecimento de sries histricas a
partir de investigaes empricas sistemticas. At l, como no caso presente, as anlises tero de
partir de dados empricos recolhidos de maneira limitada e muitas vezes insuficiente, e de modo
geral mais ricas do ponto de vista qualitativo que do ponto de vista quantitativo.
Dada esta situao, e na impossibilidade de acessar recursos suficientes para
uma pesquisa de maior flego, o projeto foi obrigado a delimitar territorialmente a pesquisa e a
lanar mo de dados recolhidos tambm por outros autores, com as mesmas limitaes, o que no
impediu, entretanto, a formulao de uma anlise adequada e suficientemente generalizvel.
Um segundo elemento importante, na definio do recorte do objeto, dizia
respeito possibilidade de que fossem comparados dados de outros pases, que no s o Brasil, a
91

fim de afastar a idia de uma exclusividade fenomnica, restrita a uma conjuntura especial e
especfica de um nico estado nacional.
A escolha sobre os pases do Mercosul obedeceu a um triplo critrio:
a) os fatores coincidentes da formao histrica desses pases, ainda que com
especificidades importantes;
b) um histrico de problemas e de polticas econmicas similares nas ltimas
dcadas;
c) a possibilidade de estabelecimento de polticas conjuntas entre atores
sociais e governamentais, dada a realidade do bloco econmico.
Por fim, em funo da amplitude de territrio e populaes, em contraste com a
escassez dos recursos de pesquisa, optou-se por reduzir o campo de anlise a um conjunto de
cidades que, no sendo estatisticamente significativo, fosse econmica e socialmente
representativo dos pases pesquisados.
As cidades escolhidas, para efeitos comparativos foram:
So Paulo e Buenos Aires, e seus conurbanos, por se tratarem do eixo
econmico central do Mercosul, representando em seus respectivos pases o
esteio em torno do qual giram as decises centrais dos dois pases chave do
bloco econmico;

Montevideo, por ser a capital e o centro econmico de um dos pasesmembros do bloco, alm de ser um pas com uma projeo poltica e
econmica tradicionalmente relevante, mesmo apesar de suas modestas
dimenses territoriais e populacionais;

Porto Alegre, por sua comparabilidade com Montevideo, em termos

populacionais, e por ser uma cidade com uma tradio recente, mas
importante, em termos de Brasil, relacionada a iniciativas de economia
solidria, sobretudo ao longo dos governos municipais do Partido dos
Trabalhadores, bem como por sua condio de referncia em termos de

92

polticas alternativas, o que lhe rendeu sediar o Frum Social Mundial em

diversas ocasies.
As facilidades de deslocamento entre Buenos Aires e Asuncin, no Paraguai,
teriam permitido uma explorao ao menos indicativa tambm nesta cidade. Entretanto,
dificuldades no estabelecimento de um contato institucional impediram de inclu-la no recorte de
pesquisa.
Desta forma, buscou-se identificar e investigar iniciativas de economia
solidria, a partir do conceito formulado em So Paulo, Buenos Aires, Porto Alegre e
Montevideo, cidades importantes do Mercosul, o que permitiu alguma generalizao em termos
de anlise para o conjunto dos pases e do bloco como um todo. Convm ressaltar que a
pertinncia dessa generalizao voltar a ser discutida na concluso, em funo da avaliao e da
anlise que se possa fazer a partir dos dados levantados.
1.5.2. A tipologia das iniciativas

Um primeiro dado relevante das investigaes realizadas que os tipos de

iniciativas que existem nas quatro cidades so rigorosamente os mesmos, guardando entre si
diferentes propores em termos de importncia econmica e social em funo de especificidades
histricas em cada pas e em cada cidade.
Tomando-se em considerao, de forma rigorosa, o conceito construdo
teoricamente na primeira parte deste trabalho, podemos enumerar os seguintes tipos de iniciativas
que correspondem aos limites da noo terica e que existem em todas as cidades pesquisadas:
a) associaes ou cooperativas autogestionrias, de produo ou de trabalho;
b) empresas recuperadas pela autogesto dos trabalhadores;
c) cooperativas ou outras formas jurdicas associativas destinadas produo e
gesto da moradia;

93

d) cooperativas ou outras formas jurdicas associativas destinadas ao consumo

coletivo de bens ou servios, geridos diretamente pelos associados,
incluindo-se a os clubes de trocas ;
e) cooperativas ou outras formas jurdicas de crdito e financiamento, onde o
uso e a gesto dos recursos feita diretamente pelos participantes do
sistema.
Alm disso, a pesquisa abrangeu tambm as polticas pblicas e as iniciativas
civis (Terceiro Setor) destinadas a apoiar a formao das IESs.
Em funo do carter urbano da pesquisa, no foram consideradas importantes
iniciativas nas reas rurais, como por exemplo as cooperativas de produo vinculadas aos
assentamentos de reforma agrria sob a influncia do Movimento dos Trabalhadores Rurais SemTerra, no Brasil, ou ainda comunidades rurais constitudas coletivamente a partir de identidades
tnicas, como diversas colnias agrcolas de descendentes de imigrantes europeus, na Argentina e
no Uruguai, ou originadas de quilombos de escravos fugitivos de origem africana, no Brasil.
Abaixo, tomando sempre em considerao o conceito de IES formulado, esto
caracterizados os tipos de iniciativas que sero descritas e analisadas ao longo desta parte do
trabalho.
1.5.2.1. Cooperativas populares

A qualificao autogestionria distingue as cooperativas em que os

trabalhadores so ao mesmo tempo proprietrios, controladores e produtores na iniciativa,
daquelas em que se separa claramente os processos produtivos dos processos decisrios. A
construo de indicadores mais precisos em relao a esta caracterstica, como tambm em
relao s demais, objeto de um extenso conjunto de pesquisas sociolgicas e de discusses
polticas para a formulao de legislao pertinente sobre o tema. Mesmo assim, o critrio
fundamental a ser levado em considerao, aqui, diz respeito a dois elementos centrais em
relao aos processos de deciso nas iniciativas: (a) a soberania plena da assemblia de scios em

94

relao s decises da iniciativa; (b) a garantia de participao efetiva dos associados nas
assemblias e processos decisrios.
Nas cidades pesquisadas, as origens dessas cooperativas so variadas (embora
se tenha feito questo de diferenciar aquelas oriundas de processos falimentares de empresas
convencionais j anteriormente constitudas as chamadas empresas recuperadas de
iniciativas originalmente coletivas e/ou cooperativas), e vo desde a formao de agrupamentos
de trabalhadores de mesmo ofcio que se constituem autogestionariamente at iniciativas
apoiadas por entidades pblicas ou do terceiro setor, como instituies religiosas, universidades,
instituies inter-cooperativas ou sindicais. Esto includas tambm variadas formas de
associao de produtores agrcolas, notadamente aquelas constitudas nos espaos de intermdio
das zonas urbanas perifricas e das zonas rurais (o chamado espao rururbano).
1.5.2.2. Empresas recuperadas

Um nmero significativo de cooperativas e de empresas autogestionrias nas

reas de indstria e servios se formaram nessas cidades a partir e ao longo dos anos 90, as quais
se originaram do processo de falncia de empresas que j funcionavam anteriormente de forma
convencional, e que atravs de processos sociais variados combinando, em geral, lutas sindicais
e aes judiciais foram colocadas sob o controle de seus ex-empregados.
Seu funcionamento, em linhas gerais, no difere das cooperativas e associaes
autogestionrias. Entretanto, como se ver, sua forma de gnese especfica acaba derivando
relaes e estruturas significativamente diferentes, que repercutem tambm significativamente
em sua capacidade de viabilizao econmica, de crescimento e de gesto.
1.5.2.3. Construo de moradias por ajuda mtua

Nas cidades pesquisadas, h muitos casos em que a construo da moradia tem

sido objeto de organizaes coletivas estruturadas para sua realizao, onde o trabalho
assalariado inexistente ou insignificante.
95

Logicamente, h aes baseadas na ajuda mtua de tipo comunitrio ou

vecinal que so isoladas, sem a constituio de um coletivo organizado e estruturado para
isto, no sendo caracterizadas, portanto, como economia solidria (talvez caiba aqui a noo de
economia popular).
De outro lado, h tambm iniciativas econmicas de produo ou de trabalho,
como cooperativas de construo civil, cujo objetivo ofertar produtos e servios ao mercado, ao
invs de viabilizar o consumo de seus participantes; ambos os casos associaes ou
cooperativas para construo e para ajuda mtua, ou cooperativas de trabalho de construo civil
, evidentemente, so tipos distintos de IESs. Porm, ambos se distinguem, ainda, das aes
isoladas de vizinhos e comunidades que se juntam em um determinado final de semana, por
exemplo, para construir a casa de um ou outro amigo/vizinho.
Da mesma forma que em relao ao consumo domstico, tambm, cooperativas
habitacionais de tipo tradicional, vis a vis as cooperativas de consumo tradicionais, contratam
trabalhadores assalariados e mantm tanto os trabalhadores quanto mesmo os associados longe
das decises estratgicas das iniciativas. Sendo assim, no so consideradas IESs.
1.5.2.4. Iniciativas autogeridas destinadas ao consumo coletivo

Das categorias pesquisadas, esta que tem menor incidncia em termos de

levantamento e de descrio, embora tenham um impacto bastante importante sobre a vida de
seus participantes. Como exemplo claro desse tipo de iniciativa esto as hortas comunitrias,
presentes em muitos pontos das quatro cidades pesquisadas (em grau diferente de incidncia), os
grupos de compras coletivas (presentes especificamente em Porto Alegre) ou os comedores
populares, na grande Buenos Aires, embora nem sempre esses possam ser considerados como
IESs.
A caracterstica fundamental dessas iniciativas a formao de uma associao
democraticamente gerida cujo objetivo reduzir os custos de reproduo da vida, procurando
baratear o consumo domstico atravs da reunio do esforo e dos recursos econmicos de seus
participantes.
96

Podem existir, tambm, iniciativas para ofertar bens e servios no mercado

mediante a comercializao, como por exemplo, atravs de um supermercado estruturado como
uma cooperativa de trabalho. O objeto e o objetivo das iniciativas so distintos, claro, e
ambos se diferenciam claramente das cooperativas de consumo tradicionais, como o antigo
Hogar Obrero na Argentina, ou a Coop no ABC paulista, onde as iniciativas contratam
trabalhadores assalariados, que so empregados da cooperativa, de cujas decises eles no
participam. Alis, em geral, nem mesmo os prprios associados so chamados a participar de
seus processos decisrios, nesses casos.
Fazem parte deste grupo, tambm, os chamados clubes de trocas. So
associaes de carter civil, podendo eventualmente assumir a forma jurdica de cooperativa,
cujo objetivo permitir a troca direta de bens e servios ofertados por seus scios, evitando ou
dispensando o uso da moeda convencional, emitida e regulada por emissores estatais.
Esta forma de comercializao, que de alguma maneira remete s formas
primitivas de consumo e acumulao, tem sido experimentada em diversos pases centrais, em
escalas e formas de estrutura variadas. Sua expanso em termos de conceito e mesmo em termos
de comrcio internacional foi um dos elementos geradores da iniciativa internacional conhecida
hoje como comrcio justo67.
Em geral, os clubes de troca que funcionam no Mercosul contam com alguma
moeda alternativa que viabiliza as trocas a partir da funo meio circulante, que se
complementa com uma contabilidade informatizada das trocas, facilitando a regulao dos
sistemas.
1.5.2.5. Iniciativas de crdito solidrio

67

O comrcio justo se vincula ao consumo tico [...] assim como com a troca e a moeda social como meio de
cmbio nas economias locais e regionais, e especialmente para os grupos de maior marginalidade e pobreza, e
tambm para outros setores sociais. [...] No apenas deve analisar-se [o comrcio justo] como uma estratgia de
comercializao, mas tambm de promoo da produo local possvel e sustentvel, gerao de emprego, relaes
de eqidade entre mulheres e homens e entre geraes, mobilizao de valores tnico-culturais, desenvolvimento a
partir do espao local. (FRETEL e ROCA: 2003, p. 35).
97

O crescimento da economia informal tem levado multiplicao das iniciativas

de crdito destinadas aos pequenos tomadores, o chamado microcrdito. Este, operado
simplesmente na forma de poltica pblica de reduo de custos financeiros, como forma de
impulsionar os pequenos empreendimentos, est longe de caracterizar-se a partir dos princpios
da economia solidria68.
Da mesma forma, o funcionamento de cooperativas de crdito baseadas no
modelo tradicional de cooperativa, assim como nas cooperativas de consumo e habitacionais, isto
, com contratao massiva de funcionrios assalariados (no associados) e rgida separao entre
associao e gesto, no permitem caracterizar tais iniciativas como IESs.
claro que pode haver diferenas jurdicas e administrativas importantes entre
bancos comerciais ou pblicos, de um lado, e cooperativas de crdito, de outro. Entretanto, os
fundamentos conceituais que permitem diferir as IES das empresas convencionais esto, de modo
geral, muito distantes da realidade dessas cooperativas de crdito.
Nos casos da Argentina e do Uruguai, porm, como se ver, h traos bastante
interessantes de solidariedade e autogesto presentes em vrias das iniciativas pesquisadas.
Algumas dessas caractersticas incluem a participao efetiva dos associados nas decises das
agncias de ponta, inclusive (como no caso do Banco Credicoop, na Argentina), e a prioridade
manifesta de atendimento das demandas das pequenas e mdias empresas (PMES), bem como
das outras organizaes cooperativas, de modo geral.
1.5.3. Sobre a dinmica da economia solidria

Como se ver ao longo deste trabalho, os tipos e a dinmica que incorporam as

iniciativas de economia solidria so essencialmente os mesmos, nas quatro cidades pesquisadas.
As diferenas que existem, em termos de pesos de um ou outro tipo de iniciativa, de uma maior
ou menor capacidade de insero no mercado, de um grau maior ou menor de inter-cooperao
econmica ou poltica, etc., dizem respeito aos resduos do processo histrico de cada um dos
Estados-nao. Dizemos resduos do processo histrico exatamente porque a partir do final dos
68

Abordaremos en passant essas iniciativas, quando tratarmos das organizaes de apoio economia solidria, do
Terceiro Setor ou na forma de polticas pblicas.
98

anos 70, com o processo de globalizao, essas diferenas histricas tendencialmente se apagam,
dando lugar a um entrelaamento mais profundo dos pases entre si e a uma aproximao
razoavelmente homognea em relao ao mercado e comunidade internacionais. A diferena de
estilos e de ritmos nesse processo resulta, justamente, das distines histricas dos pases e
regies, da forma diferenciada como eles haviam chegado at aqui.
Assim, a origem das IESs em cada lugar, como se buscar demonstrar, est
relacionada a dois fatores, fundamentalmente, que se articulam, produzindo essas
homogeneidades e heterogeneidades do processo.
O primeiro deles cada vez mais igual nas quatro cidades pesquisadas diz
respeito aos resultados sociais do processo de insero da Amrica Latina no capitalismo
globalizado. Esses resultados no podem ser identificados geograficamente. Se existem
diferenas claras entre Argentina, Uruguai e Brasil, em termos agregados, h diferenas bvias,
tambm, entre So Paulo e Piau, ou entre Buenos Aires e a provncia de Jujuy, por exemplo.
Talvez os bairros de Jardim Paulista e Puerto Madero sejam mais prximos entre si, que o
Jardim Paulista do Capo Redondo, numa cidade, ou Puerto Madero das villas del Bajo Flores,
em outra. J no se trata propriamente de diferenas nacionais, seno de diferenas sociais
incorporadas ao quotidiano das quatro cidades, que comportam dentro de si micro-regies e
populaes com insero global, de uma parte, e outras micro-regies e populaes
marginalizadas do acesso ao trabalho e dos padres de consumo globais, ou mesmo, inclusive,
de perodos anteriores, em seus prprios pases e cidades69.
Esse resultado scio-econmico dos processos histricos dos ltimos vinte anos
se combina, em cada caso, s formas polticas e culturais desenvolvidas pela classe trabalhadora
(que a protagonista da economia solidria) ao longo de sua histria, em cada pas. Isto quer
dizer, em palavras fortes, que 300 anos de escravido no Brasil, que uma legislao socialmente
avanada desde princpios do sculo XX no Uruguai, ou mesmo que um tipo clssico de
populismo (o peronismo) na Argentina, entre tantos outros fatores, produzem uma cultura no
mundo do trabalho que, por sua vez, condiciona a capacidade dos agentes em estabelecerem laos
de solidariedade e construrem mecanismos de autogesto.

69

HARVEY (1993); SASSEN (1998).

99

Esses dois elementos (1) as transformaes estruturais da economia

contempornea na Amrica Latina e (2) a cultura do mundo do trabalho em cada pas e em cada
regio prefiguram, em larga medida, o alcance e a dinmica da economia solidria em cada
cidade.

100

1.6. UMA INTRODUO DINMICA DA ECONOMIA SOLIDRIA

1.6.1. Economia e sociedade

A formao e o funcionamento de iniciativas de economia solidria e aes de

apoio, de estudo ou de acompanhamento, etc., em relao ao tema j visto at aqui, deve tomar
em considerao dois aspectos fundamentais da vida social: de um lado, as determinaes da vida
econmica, ou seja,os aspectos relacionados produo, circulao, ao consumo e
acumulao de coisas que podem servir para a reproduo da vida, que podem adquirir valor de
uso ou de troca; de outro lado, as representaes valorativas da vida social, como crenas, signos,
discursos, ideologias.

Esta necessidade, embora possa ser recomendada, como princpio

metodolgico para qualquer estudo relativo a fenmenos sociais, torna-se imperativa no caso da
ES e de suas iniciativas, pelo simples fato de que essas duas esferas constituem os elementos
distintivos das iniciativas desse tipo. Tambm se pode argumentar que, desde uma perspectiva
crtica, pode-se avaliar que todas essas dimenses esto presentes em todos os empreendimentos
econmicos, e no apenas naqueles de economia solidria. De fato, assim . Entretanto, raros
economistas e raros cientistas sociais buscam dar conta das diversas dimenses existentes nessas
estruturas.
No caso da economia solidria, torna-se impossvel ignorar qualquer dos
aspectos colocados, pois as IES, como se viu, pressupem caracteristicamente a existncia de
iniciativas de carter econmico que comportam caracteres sociolgicos especficos.
O

primeiro

aspecto

toma

em

considerao

as

possibilidades

dos

empreendimentos garantirem a reproduo material da vida daqueles que deles participam.

Vinculam-se, do ponto de vista microeconmico, s questes referentes a qualquer
empreendimento econmico que sobrevive em meio sociedade capitalista: financiamento,
crdito, tecnologia disponvel, acesso a mercados, possibilidades publicitrias, janelas de
oportunidades mercadolgicas, gesto de produto, gesto de processos, gesto de recursos
humanos, produtividade, etc. Esto condicionados, tambm, pelas determinaes mais gerais de
escala macroeconmica: os nveis de emprego, de renda, de consumo; a distribuio da riqueza e
101

seus efeitos sobre a poupana, o investimento e o consumo; o carter e a profundidade dos

multiplicadores econmicos; as relaes mais gerais entre cmbio, juros, salrios etc. Esto
submetidos, portanto, dinmica econmica mais geral, que submete todos os seus agentes a uma
mesma lgica e a uma mesma estrutura de mercado.
O segundo aspecto refere-se s correlaes espirituais (como diria Marx) da
vida: da poltica, da histria das classes sociais, de sua cultura, de seu imaginrio, de suas formas
de organizao, de ao e de relacionamento; vincula-se s formas histricas atravs das quais a
sociedade procura estruturar-se para sua prpria reproduo. Comporta tambm relaes de
micropoder (de estrutura das famlias, de organizao comunitria, de ao sindical, etc.) e
relaes de macropoder (determinaes polticas mais gerais: condicionamentos legais, luta
ideolgica, produo cientfica, manifestaes artstico-culturais, etc.), que se articulam e se
interdeterminam.
No se trata, portanto, quando se fala em dinmica da economia solidria, de
uma delimitao meramente econmica do objeto; no se trata apenas de superar a dicotomia
analtica entre micro e macroeconomia, introduzindo a os elementos do tempo econmico e a
anlise das articulaes entre micro e macro (tal como proposta por POSSAS: 1987).
No se trata, por outro lado, de compreender apenas as motivaes e
condicionamentos ideolgicos diferenciados das iniciativas de economia solidria. Porque ou elas
fazem parte do mercado capitalista, ou justamente se esforam por sobreviver em sua negao.
Comportam, portanto, ao mesmo tempo, elementos objetivos e subjetivos.
Compreender a dinmica da economia solidria significa, ento, compreender
as formas especficas como se articulam as condies econmicas de viabilidade e sobrevivncia
das iniciativas, de um lado, e os condicionamentos scio-histricos de seus agentes na construo
de alternativas de controle e gesto dos empreendimentos, que so diferentes daquelas presentes
nas iniciativas econmicas convencionais.
De um lado, nos obriga por exemplo a conhecer as condies de
viabilizao de pequenas e mdias empresas em mercados oligopolsticos (e mais ainda: em
mercados oligopolsticos de carter perifrico); nos obriga a estudar e discutir as formas de
sobrevivncia dos mais pobres e suas relaes com o circuito do capital; nos leva a buscar as
102

determinaes empreendorsticas especficas do tipo de empreendedor solidrio, com suas

capacidades e debilidades especficas; nos coloca frente ao problema das condies de poupana
e de investimento, e da capacidade de acesso ao crdito por parte de iniciativas com
caractersticas especiais; nos questiona sobre as possibilidades do desenvolvimento e do emprego
de alternativas tecnolgicas ou do papel do Estado na definio de mecanismos de controle e/ou
de proteo a esse ou quele setor econmico.
De outro lado, nos obriga tambm a discutir a existncia ou ausncia de
relaes de cultura solidria entre aqueles que participam das IESs, o que nos remete, por sua
vez, histria da formao das classes sociais e de suas manifestaes polticas e culturais; nos
faz perguntar sobre a relao especfica dos trabalhadores de um dado territrio com a elite
econmica e com a elite poltica dirigente desse territrio, de suas experincias, derrotas e
vitrias; do significado que o sindicalismo, que o cooperativismo, que o socialismo, que a
solidariedade, etc., adquiriram no imaginrio desses trabalhadores.
1.6.2. Formaes sociais e modos de produo

A economia solidria, conscientemente ou no, representa uma contestao s

relaes sociais de produo capitalistas uma subverso das relaes de propriedade, de
poder e de apropriao da riqueza produzida que so tpicas do capitalismo e das iniciativas
econmicas convencionais do sistema capitalista. Entretanto, os mecanismos de sobrevivncia
econmica dos empreendimentos, incluindo a necessidade permanente de acumulao de capital,
pem a questo, tambm, na rbita do funcionamento e da dinmica da economia capitalista.
Esto includos a todos os mecanismos de concorrncia capitalista, tpicos dos empreendimentos
convencionais. A observao de campo empreendida neste trabalho demonstra que as IESs que
buscam ou buscaram ignorar as determinaes do processo de concorrncia capitalista, ainda que
em escalas muito modestas, foram incapazes de subsistir como IESs.
Assim, ao articular mecanismos econmicos tipicamente capitalistas a
mecanismos sociais tipicamente anticapitalistas, a economia solidria se coloca numa zona de
transio entre o capitalismo e formas no-capitalistas de organizao econmica e social.
103

Do ponto de vista histrico e terico, isto no representa uma novidade. Como

j foi lembrado anteriormente70, a idia de formao social ou de formao econmico-social,
presente nos Gundrisse e em Para a Crtica da Economia Poltica, de Marx, aponta para a coexistncia de modos de produo diferenciados em um mesmo territrio, interagindo a partir da
proeminncia de um determinado modo de produo. E mais: que nos perodos histricos de
transio de uma formao social outra, modos de produo anteriormente subordinados
tendem a disputar a orientao primria das relaes sociais com outros modos de produo
vigentes71.
Isto no permite afirmar, sob qualquer argumento, qual o papel histrico que
cumpre ou cumprir economia solidria em nosso tempo. Nem ao menos se pode dizer com
certeza algo sobre sua continuidade como experincia histrica, pois como se ver nas concluses
desse trabalho, a permanncia da ES como fenmeno econmico e social depender
essencialmente da ao dos seus agentes.
Entretanto, o que se pode inferir desde j, a respeito dessas questes, comporta
dois aspectos chave:
a) como j foi visto, a economia solidria comporta relaes sociais de
produo

no-capitalistas,

desenvolvidas

no

interior

de

seus

empreendimentos;
b) as iniciativas de economia solidria, para sobreviverem, esto obrigadas a
estabelecer relaes mercantis, isto , relaes econmicas mediadas por
relaes de mercado, condicionadas pela determinao social dos valores de
troca72.

70

Ver seo 1.2, neste mesmo captulo: O Surgimento e a reviso de um conceito [...].
o que afirma Perry Anderson, em Passagens da Antigidade ao Feudalismo (Brasiliense: 1993), sobre a
transio do escravismo ao servilismo (mediado pelo instituto do colonato), da Roma Antiga Europa Feudal; ou
as interpretaes j referidas de Maurice Dobb sobre a passagem do feudalismo ao capitalismo (mediado pelo
desenvolvimento do mercantilismo) na Europa dos sculos XV ao XVIII. Esta questo ser re-visitada nas
concluses deste trabalho.
72
Isto vale, inclusive, para as experincias de auto-consumo, desde que as IESs a presentes no sejam autosuficientes em relao ao seu prprio consumo, isto , que seus membros estejam obrigados a obter renda em
outras atividades econmicas ou mesmo adquirir insumos no mercado.
104
71

Nesse caso, no se estaria diante de enclaves socialistas em meio sociedade

capitalista, como afirma Singer (2000), mas sim de um modo de produo (como tambm
afirma o mesmo autor) que estabelece relaes econmicas dialgicas com o modo de produo
capitalista.
O objetivo do prximo captulo investigar essas relaes, tomando por base a
manifestao especfica que elas apresentam nas quatro diferentes cidades do Mercosul que
constituem o recorte territorial do trabalho. a partir da estrutura e da dinmica efetivas dessas
iniciativas, empiricamente observadas, que se pode analisar a forma especfica como o processo
histrico desses diferentes territrios levou formao de iniciativas econmicas associativas
quase ao mesmo tempo e com caractersticas, em geral, muito parecidas, mas que contm em si,
ao mesmo tempo, especificidades marcantes.

105

Captulo 2
Iniciativas econmicas associativas em
quatro cidades do Mercosul

[...] y les dijimos lo que queramos y ellos no muy entendan y nosotros les
repetamos que queramos democracia, libertad y justicia, y ellos ponan cara de no
entender y revisaban sus planes macroeconmicos y todos sus apuntes de
neoliberalismo y esas palabras no las encontraron por ningn lado y no entendemos
nos decan y nos ofrecan un rincn ms bonito en el museo de la historia y una
muerte a ms largo plazo y una cadena de oro para amarrar la dignidad. Y nosotros,
para que nos entendieran lo que queramos, empezamos a hacer en nuestras tierras lo
que queramos pues. Nos organizamos con el acuerdo de la mayora y nos dimos a ver
cmo era eso de vivir con democracia, con libertad y con justicia y as pas [...].
Sub-Comandante Marcos (EZLN-Mxico), 1995

Para aqueles que esto comeando do nada, o meu recado este: no se

preocupem. Ns comeamos do nada e chegamos onde estamos. Nascer do nada, para
ns, tudo.
Joo Henrique Barbosa (CTMC, Canoas/RS), 2005

2.1. QUATRO CIDADES EM TRS PASES

2.1.1. Introduo aos contextos econmicos e scio-polticos nos territrios de observao

Em primeiro lugar, importante observar que as quatro reas urbanas em que se

desenvolveu a pesquisa de campo deste trabalho So Paulo, Porto Alegre, Buenos Aires e
Montevidu , como j foi referido anteriormente, no retratam de forma fiel a situao da
economia solidria nos trs pases de que constituem amostra. Portanto, seus resultados so
apenas limitadamente generalizveis, embora constitua uma amostra importante do estado das
artes da economia solidria nas grandes cidades do Cone Sul.
Como se ver mais adiante, a economia solidria aparece e se fortalece nos elos
frgeis do capitalismo perifrico, l onde a estagnao econmica, a desacelerao do
crescimento e o desemprego so mais graves, ainda que midiaticamente menos visveis. Ainda
que nos espaos geogrficos de cidades globais, como So Paulo ou Buenos Aires, existam
bolses perifricos (bairros e vilas pobres, zonas de desindustrializao, etc.) onde justamente
se desenvolvem, por a, iniciativas econmicas solidrias , nos centros menos dinmicos que a
economia solidria ganha fora, em cidades como Porto Alegre ou Montevidu (mais ou menos
subsidirias da dinmica econmica de So Paulo e Buenos Aires, por exemplo) ou ainda em
cidades menores. Alm disso, importante estudar a economia solidria nestas cidades, porque
permite uma amostra representativa da situao ali onde as tenses e tramas da relao entre o
capitalismo e suas alternativas aparecem de forma mais relevada.
Foi nestas cidades, por exemplo, que os efeitos mais profundos do processo de
globalizao, desencadeados no final dos anos 80, foram mais exacerbados, produzindo
desigualdades mais profundas. No interior dos pases do Mercosul, regies que j haviam ficado
para trs, continuaram seu declnio. Mas nas grandes cidades, ao mesmo tempo em que setores
econmicos e sociais emergiam de forma espetacular no bojo da restaurao liberal, outros
setores submergiam definitivamente, aprofundando o fosso social entre os vencedores e os
perdedores.
108

Em primeiro lugar, havia nos anos 80 uma densidade cada vez maior de locais
de trabalho nos centros urbanos tradicionais associada ao crescimento dos
principais setores e das indstrias ancilares. Esse tipo de crescimento tambm
ocorreu em algumas das cidades mais dinmicas dos pases em
desenvolvimento, tais como Bangcoc, Taipei, So Paulo, Cidade do Mxico e,
no final daquela dcada, Buenos Aires [...]. Em segundo lugar, juntamente com
o crescimento do centro das grandes cidades, houve a formao de densos eixos
de desenvolvimento comercial e de negcios em uma regio urbana mais ampla,
padro que no era evidente em pases em desenvolvimento [...]. At agora,
essas formas [outras formas citadas, tpicas de re-estruturao das cidades dos
pases desenvolvidos] raramente so evidentes nos pases em desenvolvimento,
onde a norma tem sido um vasto esparramento urbano, com uma metropolizao
das regies em torno das cidades que parece no ter fim. [...]. O terceiro padro
refere-se intensidade cada vez maior da marginalidade de reas e setores que
operam fora do subsistema orientado para o mercado, o que inclui um aumento
da pobreza e das desvantagens sociais. (SASSEN: 1998, p. 122).

Em parte, o quadro a que se refere Sassen vale para as quatro cidades, mas de
maneira heterognea. uma descrio fiel do que se pode observar em So Paulo e Buenos
Aires, mas apenas em parte significativo em relao a Porto Alegre e Montevidu.
O crescimento populacional dessas cidades, por exemplo, demonstra essas
diferenas. Enquanto as regies metropolitanas (RMs) de So Paulo e Buenos Aires, tiveram um
crescimento populacional acelerado a partir da dcada de 50, Porto Alegre e Montevidu tiveram
um crescimento modesto (no primeiro caso) e de ntida estagnao (no segundo). Buenos Aires
reduziu sensivelmente seu ritmo de crescimento a partir dos anos 70, e So Paulo, a partir dos
anos 80.
A tabela, e o grfico que a representa, logo abaixo, nos permitem uma
visualizao mais clara.

109

Tabela 3 Dados comparativos das populaes das cidades estudadas, ao longo do sculo XX
(censos selecionados).
RM
Ano

Grande
So Paulo(1)(2)

Grande
Porto Alegre(1)(3)

Grande
Buenos Aires(4)(5)

Grande
Montevidu(6)(7)

1900

239.820(8)

73.647(8)

781.617

309.231(10)

1950

2.624.000(9)

592.000(9)

4.722.381

1.540.345

1970

8.139.705

1.751.889

8.352.900

1.650.821

1980

12.578.045

2.232.370

9.766.030

1.766.117

1991

15.444.941

3.147.010

10.934.727

1.884.556

2000

17.834.664

3.655.834

11.453.725

1.914.312

Notas:
(1)
So Paulo (capital do Estado de So Paulo), mais 37 cidades, das quais se destacam pelo tamanho da populao
Guarulhos, So Bernardo do Campo, Osasco, Santo Andr, Mau e Diadema.
(2)
Porto Alegre (capital do Estado do Rio Grande do Sul), mais 15 cidades, das quais se destacam Canoas, Gravata
e Novo Hamburgo.
(3)
Dados: IBGE Censos de 1900, 1950, 1970, 1980, 1991 e 2000.
(4)
Buenos Aires (Ciudad Autnoma), mais 19 cidades (partidos) que fazem parte da Provncia de Buenos Aires,
mas que esto oficialmente definidas como parte da Grande Buenos Aires. Destacam-se populacionalmente, entre
elas: La Matanza, Lomas de Zamora, Quilmes, Almirante Brown e Lanus.
(5)
Dados: INDEC Censos de 1895 (para os dados da linha 1900), 1947 (para 1950), 1970, 1980, 1991 e 2001
(para 2000).
(6)
No h uma definio oficial sobre a abrangncia da Grande Montevidu. A Encuesta Continua de Hogares,
realizada pelo INE, leva em considerao cidades dos departamentos de Canelones e San Jos que so contguas
mancha urbana de Montevidu, mas no h dados censitrios adequados. Para os fins aqui propostos, decidiu-se
considerar as populaes somadas dos departamentos (Montevidu, Canelones e San Jos) a partir do censo de
1963.
(7)
Dados: INE Censos de 1908 (para os dados da linha 1900), 1963 (para 1950), 1975 (para 1970), 1985 (para
1980), 1996 (para 1991) e 2004 (para 2000).
(8)
Apenas os dados dos municpios no h levantamentos sobre regies metropolitanas.
(9)
Excepcionalmente, dados do IPEA (www.ipeadata.gov.br).
(10)
Apenas Montevidu.

110

Grfico 1 Evoluo populacional das cidades estudadas, sculo XX

(censos selecionados)73

nmero habitantes (milhes)

20,0

16,0

12,0

8,0

4,0

0,0
1900

1950

1970

1980

1991

2000

Censos selecionados

So Paulo

Porto Alegre

Buenos Aires

Montevidu

Fonte: IBGE, INDEC, INE.

O crescimento populacional diferenciado indica tambm, como se ver, nveis

distintos de atividade econmica em cada perodo, como resultado das diferentes conjunturas
econmicas nacionais, mas tambm no caso das diferenas entre So Paulo e Porto Alegre
trajetrias regionais marcadamente distintas. Os anos 80 e 90, finalmente, constituem um ponto
de chegada comum, onde as trajetrias estatsticas passam a coincidir. Mesmo assim, do ponto
de vista econmico (assim como do ponto de vista poltica), as coincidncias das ltimas dcadas
sero matizadas pela histria ulterior de cada metrpole.

73

Ver notas tabela acima.

111

2.1.2. As razes histricas: a dinmica do capitalismo retardatrio74 no ps- guerra.

A grande crise mundial do capitalismo dos anos 30 obteve respostas

diferenciadas dos sujeitos sociais de cada uma das cidades, na economia e na poltica, e o psguerra, com a onda de expanso fordista em direo periferia do capitalismo, produziu
resultados ainda mais marcantes nas dcadas que se seguiram. Alm disso, as respostas deixaram
de ser locais (como em So Paulo, Buenos Aires e Porto Alegre) e passaram a ser cada vez
mais nacionais.
Os governos de Getlio Vargas, no Brasil (de 1930 a 1945, sob diferentes
regimes constitucionais, e de 1950 a 1954, sob uma constituio liberal-democrtica75), e de Juan
Domingo Pern, na Argentina (de 1946 a 1952 e de 1952 a 1955) tiveram muitas caractersticas
distintas que no cabem a este trabalho analisar , mas foram igualmente responsveis por um
importante impulso modernizador, de carter urbanizador e industrialista, que em poucas dcadas
(e ao longo de uns poucos outros governos) unificariam os mercados nacionais de seus
respectivos pases (at ento fragmentados sobretudo no Brasil) e avanariam no campo da
industrializao pesada e da expanso do mercado de bens durveis, aproveitando a expanso dos
gigantes fordistas dos pases centrais.

74

A historiografia econmica marxista costuma assinalar este perodo, partindo das elaboraes de Lnin, como
sendo de expanso imperialista do capital monopolista europeu e norte-americano; mais tarde, ele aparece
teoricamente como perodo da substituio de importaes na denominao utilizada pelos tcnicos da CEPAL.
Parece, entretanto, mais apropriada para definir o contexto histrico a noo de industrializao retardatria,
proposta por Mello (1998). A primeira fase desse processo, conforme descrita por este autor, reside justamente na
transio de uma economia cujo eixo dinmico continua sendo exgeno, tal qual as economias coloniais, mas que,
diferentemente destas, agora transita de um padro de acumulao fundado no trabalho compulsrio (na forma de
escravido ou de clientela) para o trabalho assalariado, em larga escala. Durante o perodo em que a reproduo
ampliada do capital passa esfera nacional, endogeneizando seus fatores de acumulao, esta transio se realiza
apenas parcialmente. O perodo subseqente 2 Guerra Mundial (que ponto de partida da anlise aqui
empreendida), considerado como uma outra e definitiva (at o momento) etapa desse mesmo processo, quando a
industrializao se faz a partir do Estado e da associao entre capitais nacionais e transnacionais, sob o impulso da
onda expansiva do ps-guerra, consolidando a integrao associada e subordinada, ao mesmo tempo, dessas
economias perifricas s economias centrais.
75
Getlio Vargas suicidou-se em 1954, evitando assim um iminente golpe militar; Pern, diante do golpe, exilou-se
na Espanha entre 1955 e 1973, retornando Argentina para um terceiro mandado presidencial, mas ento sob
condies bastante distintas.
112

O comentrio de Rapoport (2003), sobre o primeiro mandato presidencial de

Pern, descreve tambm caractersticas importantes do perodo Vargas, que lhe antecedeu no
tempo:
[...] Su accin poltica se despleg alrededor de tres ejes: la justicia social, el
control de la clase obrera y la despolitizacin de las organizaciones sindicales.
De esta manera, el propsito de realizar ciertas reformas sociales para eliminar
la influencia comunista, se convirti, bajo la direccin de Pern, en el trampoln
de una poltica social y laboral cuyas consecuencias rebasaron los lmites
previstos, llegando a tener un peso determinante con respecto a los restantes
objetivos enunciados a principio por el gobierno militar. (RAPOPORT et al:
2003, p. 285).

Pode-se objetar que a poltica peronista estava muito mais vinculada

capacidade de mobilizao (manipulao?) oficial dos trabalhadores pelo governo, ao passo que
Vargas mantinha um distanciamento rigoroso, de controle burocrtico-estatal, das organizaes
sindicais. Ambos, porm, apelavam abertamente ao pacto social, reprimindo com rigor seus
adversrios, e dando ao Estado um papel protagonista na poltica, na economia e, sobretudo, na
regulamentao das relaes de trabalho (em ambos os casos, excluindo os trabalhadores rurais,
que j eram minoria na Argentina, mas que ainda eram maioria no Brasil).
As mudanas se fizeram sentir rapidamente, mas mais profundamente ainda ao
longo das dcadas seguintes (50 e 60).
Embora Vargas fosse governador do Rio Grande do Sul quando subiu ao
poder76, sua poltica econmica de industrializao induzida pelo Estado, com a participao dos
capitais transnacionais, beneficiou principalmente s associaes de capital entre a burguesia
paulista (com maior acumulao, oriunda do eixo dinmico das exportaes no perodo anterior,
no centro da fatia concentrada do mercado consumidor brasileiro) e o capital de origem
transnacional, o que viria a ocorrer com fora (e cada vez com mais fora) a partir do governo
Juscelino Kubitschek, na dcada de 50.
O mesmo sucedeu com Pern, cuja poltica de redistribuio da renda nacional
no apenas melhorou significativamente a qualidade de vida dos argentinos, mas gerou um
76

Os primeiros quinze anos de Governo Vargas (1930-1945) foram, de alguma maneira, uma extrapolao para os
limites nacionais das polticas econmicas levadas a cabo pelo castilhismo do Partido Republicano Riograndense
(gacho), mesmo at em relao busca de um leque amplo de alianas, sob a coordenao do Estado.
113

mercado consumidor de massas, capaz de atrair investidores estrangeiros a partir j de seu

segundo mandato, e sobretudo depois, poca do governo de Arturo Frondizi (1958-62).
So Paulo e Buenos Aires foram engolfadas por uma voragem urbana que fez
suas populaes metropolitanas praticamente dobrarem no espao de duas dcadas, alcanando
cada uma, em 1970, em torno de 8 milhes de habitantes. A mancha urbana incorporou outras
tantas cidades ao redor, formando cintures industriais, de populaes operrias, com profuso de
fbricas (o ABCD em torno de So Paulo, bem como o Segundo Cordn de Buenos Aires
Avellaneda, La Matanza, San Martn...). Uma imensa onda migratria deslocou milhes de
trabalhadores de outras regies de seus respectivos pases, procura de emprego. O movimento
sindical das dcadas anteriores, baseado na mobilizao dos trabalhadores do setor de infraestrutura (ferrovirios e porturios), foi substitudo por organizaes sindicais empoderadas por
suas relaes com o Estado (herana das legislaes varguista e peronista) e caracterizadas por
ncleos concentrados de trabalhadores em grandes unidades de produo: operrios metalrgicos,
qumicos, txteis e coureiro-caladistas, alm de uma participao sindical cada vez mais
importante do setor de servios, especialmente bancrios, comercirios e trabalhadores pblicos.
Montevidu e Porto Alegre, em situaes distintas, tiveram resultados apenas
parecidos.
As escalas de produo alcanadas pelas novas plantas inauguradas pelas
empresas multinacionais eram capazes de atender mercados extensos, como a Argentina ou o
Brasil, por exemplo. J um mercado de dimenses modestas, como o uruguaio, no justificava
investimentos de to grande porte, ainda mais tomando em considerao o carter protecionista
dos Estados nacionais vizinhos nesse perodo. Obviamente, essa mesma limitao valia para os
prprios capitalistas uruguaios (em especial o setor agropecurio), que apesar de haverem
sustentado uma elevada taxa de acumulao nas dcadas anteriores, sobretudo ao longo da
guerra, no encontravam condies de rentabilidade suficiente para investimentos de maior
flego. Ao mesmo tempo, as commodities das quais provinha a massa das divisas do pas
entraram numa lenta e contnua reduo de preos no mercado internacional, levando o pas a
uma persistente estagnao econmica ao longo dos anos 50 e 60. O modelo batllista77, de
77

Jos Batlle y Ordoez foi presidente do Uruguai por dois mandatos (1903-07 e 1911-15), pelo Partido Colorado,
desafiando as oligarquias rurais secularmente no poder, a partir de uma aliana de classes de perfil urbano. Com
114

substituio de importaes (industrializao retardatria) estava esgotado, e os compromissos

sociais deste modelo de governo (que vigorou por toda a primeira metade do sculo XX no
Uruguai) passaram a exercer fortssima presso sobre as finanas pblicas, cujos dficits se
acumulavam. No comeo dos anos 60, a pobreza, ento, reapareceu visvel depois de dcadas
de prosperidade econmica , com o surgimento e a multiplicao de cantegriles (favelas) a
partir de ocupaes de terra urbana, e a emigrao passou a ser uma alternativa para muitos
uruguaios.
No lado norte da fronteira uruguaia, a economia em torno de Porto Alegre e
do Rio Grande do Sul como um todo passou por processo semelhante. O setor agrcola
riograndense, responsvel por parte substancial da demanda de consumo da indstria gacha
(parcialmente concentrada na Grande Porto Alegre), entrou em compasso de espera. A reduo
progressiva dos preos internacionais das commodities tambm influenciaram fortemente, mas a
base fundiria do norte do Estado (a pequena propriedade rural) submergiu em funo do
crescimento populacional e do hiper-fracionamento dos lotes de terra; assim, a agricultura
colonial78 estava esgotada, gerando uma segunda onda migratria de descendentes dos colonos
alemes e italianos79, agora em direo aos estados do centro-oeste e do norte do Brasil. A nova
configurao do mercado nacional, unificado sob as novas capacidades de escala da indstria de
bens durveis instalada em So Paulo, abriu profunda crise no setor secundrio, com o
fechamento de muitas empresas e o re-direcionamento, em termos de produtos e mercados, de
outras firmas; a participao da produo industrial gacha no total da produo brasileira
experimentou uma queda acentuada.80

forte interveno estatal, impulsionou polticas de industrializao e de massificao da educao, e introduziu uma
avanada legislao social e trabalhista.
78
SINGER: 1968.
79
Nas dcadas de 30 a 50, um primeiro grande deslocamento de trabalhadores rurais oriundos dessa regio, j havia
povoado o oeste de Santa Catarina e do Paran.
80
TARGA: 1988; HERRLEIN JR.: 2004.
115

2.1.3. Golpes militares e mudanas no padro de acumulao

A dcada de 60 produziu uma intensa mobilizao e confrontao scio-poltica

em toda a regio.
As concentraes operrias de So Paulo e de Buenos Aires, aliceradas em
estruturas sindicais poderosas (ainda que muitas vezes pesadamente burocratizadas) se
mobilizaram em torno de uma ideologia desenvolvimentista, nacionalista e popular ao mesmo
tempo. Em So Paulo, a hegemonia do PCB empurrava a luta pelas reformas de base (reforma
agrria, gratuidade da educao, nacionalizao dos setores estratgicos, re-distribuio da
renda)81; em Buenos Aires, o periodo de la resistencia quando Pern se encontrava no exlio e
a poltica era tutelada pelos militares clamava pelo retorno da poltica distributiva de Pern,
con desarrollo econmico y justicia social.82
Em Montevidu e Porto Alegre, ainda que a luta poltica estivesse fortemente
vinculada aos sindicatos, tambm, a expresso maior da confrontao encontrava-se na atividade
partidria: respectivamente, na recm formada Frente Ampla (uma coligao de partidos de
esquerda que poria fim ao bipartidarismo de um sculo na poltica uruguaia)83 e no PTB gacho
liderado por Leonel Brizola (desenvolvimentista)84.
Os primeiros golpes militares no Cone Sul (1964 no Brasil e 1966 na
Argentina) levaram a uma nova radicalizao na luta poltica. Inspirados pela guerrilha cubana,
muitos grupos de esquerda passaram ao armada nos trs pases. No Brasil, em geral, cises do
partido comunista e setores da militncia catlica; na Argentina, fraes radicalizadas do
peronismo de esquerda e outros grupos de origem marxista; no Uruguai, setores que se
desprenderam dos partidos de esquerda tradicionais (socialista e comunista).
Uma nova onda de movimentos militares modificou significativamente a
situao. A partir de 1968 o regime militar brasileiro alterou suas estratgias de ao,

81

NEVES: 1981.
MARTUCCELLI; SVAMPA: 1997.
83
ABELLA: 2003.
84
PONT: 1984.
82

116

radicalizando a represso, com prises arbitrrias, desaparecimentos e tortura como mtodos

privilegiados de represso; no Uruguai, o golpe militar veio em 1973, com fria repressiva; o
mesmo ocorreu na Argentina, em 1976, aps um breve perodo de retorno de Pern presidncia
no qual se abrira um perodo de radicalizao poltica sem precedentes.
Se o objetivo poltico dos regimes militares no Cone Sul era o mesmo derrotar
e desarticular a oposio socialista, de qualquer matiz ou estratgia de ao, garantindo as
condies polticas para a realizao de investimentos de longo prazo por parte dos grandes
oligoplios internacionais, com vistas a um crescimento sustentado pela poupana externa , suas
polticas econmicas no foram idnticas. Embora os governos uruguaio e argentino, ainda que
com defasagem de uns poucos anos, tenham preferido seguir os passos do modelo chileno, com
experincias precoces de polticas neoliberais, a poltica econmica do regime militar brasileiro
estava mais bem situada na esfera de um modelo desenvolvimentista.
Na Argentina e no Uruguai, os primeiros anos dos regimes militares
coincidiram com o comeo da crise do modelo keynesiano-fordista nos pases centrais e as
condies de financiamento da economia a partir da poupana externa comeavam a restringir-se
fortemente, obrigando a uma alternativa de novo tipo:
Diez das despus del golpe de Estado [na Argentina], el designado ministro de
la economa, Jos Alfredo Martinez de Hoz [...] sealaba, en aparencia, que la
economa argentina era bsicamente sana y que su problema central consista en
una excesiva tasa de inflacin, originada en la puja distributiva y en el dficit
fiscal. Por lo tanto, no pareca necesario avanzar en una transformacin radical
de las estructuras productivas, sino en el control de los reclamos sociales [...] y
el saneamiento de las cuentas pblicas [...]. (RAPOPORT el al: 2003, p. 789).

De forma sinttica, o modelo adotado seguia os preceitos descritos por um

outro economista uruguaio:
El proceso de desarrollo econmico de la dictadura, ms all de los vaivenes
provocados por el impacto de la situacin internacional (suba de los precios del
petrleo etc.) tuvo como sus pilares fundamentales entre 1974 y 1980 [...] los
siguientes aspectos:
Una cada sustantiva del salario real.
Una apertura inmediata y total del sistema financiero, con plena y libre
movilidad de capitales, con libertad de fijacin de la tasa de inters y de la
117

tenencia de activos internacionales. Se permita a los ciudadanos tener moneda

extranjera para su uso personal.
Un retiro gradual pero definitivo hacia 1979 de la participacin del Estado en la
fijacin de precios. [...].
Se recuper la tasa de ganancia y por ende, al menos hasta 1980 se dinamiz la
inversin productiva.
Una gran parte de esta dinmica productiva se sustent en un acesso ilimitado al
crdito por la fuerte disponibilidad de dinero a nivel internacional, lo que
provoc un alto endeudamiento, que dio endeblez al proceso de crecimiento
especialmente cuando cambiaron las condiciones externas.
[...] Una progresiva y casi definitiva extranjerizacin del sistema bancario
privado, un importante crecimiento de las operaciones en moneda extranjera de
la economa, as como una creciente deuda externa;
Un proceso de crecimiento del grado de centralizacin del capital con un peso
decisivo de las grandes empresas en el aumento exportador. (OLESKER: 2001,
p. 34-35).

Dadas as condies pregressas de ambas as economias, os resultados foram

significativamente distintos.
Na Argentina, o resultado geral desta poltica levou a um processo de
desindustrializao, o que era visto por muitos economistas conservadores como um sinal de que
o pas seguia uma tendncia mundial, e de que finalmente o pas se preparava para uma
modernizao rpida e sem maiores rupturas ou traumas.
Porm, os 40% mais pobres da populao argentina viram sua parcela na renda
nacional diminuir de 18,1%, em 1953, para 17,3% em 1961, chegando a 1980 representando
apenas 14,5% do total. No mesmo perodo, os 10% mais ricos tiveram uma evoluo,
respectivamente aos mesmos anos, de 37,1%, 39% e, finalmente, de 44% da renda nacional em
1980. Da mesma forma, finalmente, os domiclios considerados abaixo da linha de pobreza, na
Grande Buenos Aires, que eram 5% em 1970, saltaram para 25,3% em 198285. A concentrao da
renda e a precarizao dos servios pblicos, especialmente nas provncias, fez inchar um
terceiro cordo urbano em torno de Buenos Aires (Almirante Brown, Lans, Lomas de
Zamora...), que se expandiu rapidamente, mas com caractersticas scio-econmicas distintas dos

85

RAPOPORT: 2003, pp. 834-835.

118

cordes mais antigos, ou seja, com um nvel muito menor de atividade industrial, com menos
oportunidades de emprego e com condies mais precrias de vida. 86
No Uruguai, a solidez e longevidade das conquistas sociais ainda da poca
batllista (sistemas pblicos de educao e de sade universalistas e legislao de proteo ao
trabalho) foram apenas parcialmente atacadas pelo regime militar, o que no mudou
significativamente a situao do dficit pblico, que se arrastava desde os anos 50. No fim da
dcada de 70, apesar do crescente endividamento e da forte contrao do poder de compra dos
assalariados, a economia voltou a crescer, mas num padro de concentrao de renda e de
crescente fragilidade externa, uma vez que toda a poltica econmica estava ancorada no fluxo
externo de capitais que podiam mover-se livremente, num cenrio altamente especulativo, onde
os setores produtivos nacionais, em todas as esferas econmicas, enfrentavam a concorrncia de
produtos importados, diante de uma inflao crescente, e onde o Estado aparecia como mero
regulador do mercado e fomentador de atividades econmicas consideradas estratgicas, a partir
da avaliao das vantagens comparativas do territrio alm da tradicional agropecuria, a
pesca, o turismo, e a prestao de servios87.
No

Brasil,

diferentemente,

regime

militar

eliminou

do

modelo

desenvolvimentista apenas os seus compromissos de bem-estar social, preservando sua poltica

de infra-estruturao para atrao de capitais produtivos transnacionais. Da mesma forma que nos
outros pases, desresponsabilizou-se da questo social, embora o tenha feito com muito mais
facilidade, diante da inexistncia de qualquer trao real de estado de bem-estar anterior, e diante
de uma classe trabalhadora cuja estrutura sindical havia sido subjugada violentamente (por um
lado), enquanto outros tantos milhes de trabalhadores (por outro lado) permaneciam desde
sempre alheios a qualquer forma de mobilizao organizada.
O regime militar brasileiro deu continuidade ao modelo econmico estruturado,
em parte, pelo prprio populismo: uma forte presena do Estado na economia, no apenas em
funo de uma regulao ostensiva, mas tambm pelo papel indutor cumprido pelo setor pblico,
em especial pelas empresas estatais. Esse modelo foi possvel em funo das condies
excepcionalmente favorveis ao financiamento externo, principalmente entre 1968 e 1978 um
86
87

RAPOPORT: op. cit.; HOPENHAYN; BARRIOS: 2001; BASUALDO: 2002.

OLESKER, op. cit.
119

crescimento ancorado em investimentos estatais, financiados em larga escala pela poupana

externa. Algumas empresas estatais se agigantaram: Eletrobrs, Embratel, Petrobrs, Embraer,
CSN, Vale do Rio Doce, Embrasa, Cobra etc.88. Nesta conjuntura, com este modelo, a economia
brasileira cresceu em mdia 8,8% a.a.89 durante a dcada de 70, fechando o perodo com o 12o
maior PIB das economias capitalistas.90

Grfico 2 Mdias decenais comparadas das taxas anuais de crescimento do PIB, entre 1951 e
1970, de Argentina / Uruguai / Brasil.

8,7

9
7,4

Mdias decenais (% a.a.)

6,2

7
6
4,4

5
4

3,1

3,1
2,6

2,2
1,6

2
1
0
Argentina
1951-60

Uruguai
1961-70

Brasil
1971-80

Fontes Argentina: FMI; Uruguai: BCU; Brasil: IBGE.

Apesar dessas grandes diferenas em termos de crescimento econmico, o peso

da histria social e poltica destes pases ainda se expressava claramente nos seus indicadores
sociais. Mesmo depois de trs dcadas de modernizao capitalista e de crescimento acelerado, o
Brasil (na mdia) continuava ostentando ndices sociais muito piores que os da Argentina e
88

Seus respectivos ramos de atuao: produo e distribuio de eletricidade; telecomunicaes; extrao, refino e
distribuio de petrleo; fabricao de avies; siderurgia; extrao de minrios e logstica de grande porte;
fabricao de armamentos; fabricao de hardwares de informtica.
89
IPEA: www.ipeadata.gov.br
90
CARNEIRO: 1993; CARNEIRO: 2003; CHAGAS CRUZ: 1994; FISHLOW: 1986.
120

Uruguai, em todos os indicadores pesquisados, e mesmo os estados de So Paulo

(economicamente, o mais dinmico da federao brasileira) e do Rio Grande do Sul (o menos
desigual), ainda assim, tinham indicadores piores que os da Argentina e os do Uruguai.91

Tabela 4 Indicadores sociais comparados dos pases e dos estados brasileiros estudados, 1980

Uruguai

Argentina

Brasil

Pas

Pas

Pas

(Est. SP)

(Est. RS)

0,780

0,799

0,682

0,728

0,744

Partic. 20% mais pobres(2)

6,8

6,8

3,9

3,8

3,3

Partic. 20% mais ricos(3)

30,9

31,2

39,1

56,5

59,3

Taxa Mortal. Infantil(4)

37,6

48,3(7)

67

65,7

40,1

Expectativa de vida(5)

68,7

67,1

59,5

57,8

61,2

Taxa Analfabetismo(6)

5,5

5,6

24,0

13,7

13,0

IDH(1)

Notas e fontes:
(1)
ndice de Desenvolvimento Humano (Fonte: PNUD).
(2)
Participao (%) dos 20% de domiclios urbanos mais pobres na renda nacional (Fonte: CEPAL).
(3)
Participao (%) dos 20% de domiclios urbanos mais ricos na renda nacional (Fonte: CEPAL).
(4)
Expectativa de vida ao nascer (em anos), em 1975 (Fonte: PNUD).
(5)
Nmero total sobre mil nascimentos, at 5 anos de idade (Fontes: INDEC, INE, IBGE apud IPEADATA).
(6)
Populao (%) analfabeta com 15 anos ou mais. (Fontes: CEPAL, INE, IBGE apud IPEADATA).
(7)
Provncia de Buenos Aires.

A Grande So Paulo, no Brasil, foi o territrio brasileiro que mais refletiu o

impacto do crescimento econmico. Se entre 1950 e 70, quatro milhes de pessoas haviam se
somado populao da sua rea metropolitana, esse mesmo nmero foi novamente acrescentado
apenas nos dez anos seguintes. No final dos anos 70 o estado de So Paulo representava
expressivos 21% da populao brasileira, mas mais que isto, representava 39,5% do PIB
91

No h indicadores estatsticos para as regies metropolitanas referentes a esse perodo (final dos anos 70).
121

nacional92, sendo pelo menos a metade desta cifra concentrada, seguramente, na regio
metropolitana de So Paulo.
Em Porto Alegre, os efeitos econmicos tambm foram sentidos, embora em
escala muito menor. A instalao de um plo petroqumico em Triunfo, cidade prxima da RM, e
um excepcional crescimento da indstria de calados (nas cidades do Vale dos Sinos) e de
alimentos; ao mesmo tempo, (1) uma conjuntura de concentrao fundiria, (2) a revoluo
tecnolgica no campo, com a introduo pesada de maquinrio agrcola e de insumos qumicos;
(3) uma agressiva poltica de exportao do regime militar, e finalmente (4) o crescimento
industrial da RM, somados, fizeram o PIB estadual duplicar ao longo dos anos 7093, recuperando
uma parcela perdida da participao do RS no PIB brasileiro durante as dcadas anteriores.
A poltica econmica dos trs regimes militares produziu efeitos diversos sobre
a economia de cada um dos trs pases, com repercusses distintas sobre a configurao das
metrpoles estudadas.
O regime militar brasileiro orientou sua poltica a partir de uma perspectiva
desenvolvimentista, com forte presena do Estado na economia. Os governos militares da
Argentina, sob condies menos favorveis de financiamento externo, optaram por uma poltica
liberalizante, reduzindo o papel do Estado e confiando na capacidade de atrao de investimentos
externos. O regime uruguaio, numa perspectiva ultra-liberal, apostou nas presumidas vantagens
comparativas do pas turismo, pesca, prestao de servios , com um papel meramente
fomentador do Estado, e com uma aposta exclusiva na iniciativa privada.
Nos trs pases, a dvida externa alcanou patamares jamais experimentados
historicamente, o que se refletiria na crise da dvida, deflagrada em 1982. A partir desta data, a
espiral inflacionria iniciada nos anos 70 acelerar-se-ia rapidamente.
Alm disso, nenhum dos trs regimes alterou significativamente a legislao
trabalhista herdada dos perodos anteriores, embora com pequenas reformas regressivas, ao passo
que a legislao sindical, claro, foi substantivamente modificada pela prtica poltica dos
Estados.

92
93

CANO: 1997, pp. 109 e 111.

Conforme levantamento IBGE (apud <http://www.ipeadata.gov.br>), a preos constantes de 2000.
122

A Grande So Paulo, centro da dinmica econmica do impulso

desenvolvimentista, transformou-se dramaticamente. Milhes de migrantes oriundos dos estados
limtrofes (Minas Gerais e Paran), mas sobretudo dos estados do Nordeste brasileiro, fizeram a
metrpole explodir, sem que o Estado fosse capaz de prover, da forma minimamente adequada,
as estruturas urbansticas e sociais necessrias. Situao agravada pela ausncia de uma sociedade
civil mais consistentemente organizada, cuja maior parte da populao no havia experimentado
as lutas operrias da primeira metade do sculo e era oriunda de regies onde predominava a
poltica arcaica do clientelismo rural. A maior parte dessa populao foi incorporada classe
trabalhadora industrial em funo da excepcional expanso do mercado de trabalho, gerada pelo
crescimento econmico, e apenas uma parcela dela nas categorias mais organizadas, com
direes sindicais mais comprometidas integrou-se, de fato, luta sindical.
A Grande Buenos Aires, por seu turno, herdeira de uma longeva expanso
populacional, atravessada por dcadas de lutas operrias (primeiro com o anarquismo, depois
com os comunistas, e finalmente com o peronismo), e diante de uma feroz represso policial, viu
chegar sua nova periferia outros milhes de pessoas, vindos do interior desindustrializado, mas
tambm do Paraguai e da Bolvia (contados todos como cabezitas negras, como eram
chamados depreciativamente pela maioria de ascendncia europia da capital). Esses
trabalhadores, uma mo-de-obra considerada pelo patronato como de segunda categoria,
alojou-se nos partidos mais distantes da capital, sem assistncia do Estado e sem tradio de
organizao poltica, contrastando com a classe trabalhadora portenha tradicional, fortemente
organizada apesar da ditadura militar.
A Grande Porto Alegre, ao final dos anos 70, tambm recuperou seu carter de
cidade industrial, embora apenas subsidiariamente em relao ao centro dinmico que era So
Paulo. No sofreu o impacto migratrio com a mesma intensidade do centro do pas, e mesmo a
corrente de gachos que se deslocou do estado em funo da crise da agricultura colonial,
preferiu dirigir-se s novas fronteiras agrcolas do centro-oeste e do norte do pas, ao invs da
metrpole regional. Em geral, sua classe trabalhadora preservou a confiana no trabalhismo,
expressando eleitoralmente sua oposio ao regime militar.
A Grande Montevidu, cidade de imigrantes no comeo do sculo (assim como
Buenos Aires), comeou a tornar-se uma cidade de emigrantes, que buscaram, principalmente na
123

vizinha Argentina, alternativas de emprego e de renda. Os que ficaram e que conseguiram

permanecer no mercado formal, puderam usufruir ainda das conquistas sociais de dcadas de luta
operria, e ainda resistir na medida em que lhes foi possvel ao ataque feroz da ditadura
militar. Na periferia da metrpole, porm, lentamente foram surgindo e se consolidando os
assentamientos as ocupaes de terras pblicas ou baldias, sem infra-estrutura ou ateno do
Estado , formados por trabalhadores empobrecidos lentamente pela estagnao econmica das
dcadas anteriores.
Ao seu final, a dcada de 70 ter sido o ltimo perodo em que especificidades
nacionais e regionais importantes tero aparecido na forma de alternativas distintas para as
economias e sociedades do Cone Sul. A partir da crise da dvida externa, disparada pelo default
mexicano de 1982, toda esta zona continental estar atada s mesmas receitas e procedimentos
econmicos oriundos do Frum Econmico Mundial e do Consenso de Washington. Apenas os
efeitos dessas polticas, e as reaes dos sujeitos coletivos, que sero ainda reverberaes da
construo histrica de cada pas e da cada cidade. A economia solidria se inscrever neste
contexto, ao mesmo tempo nico e ao mesmo tempo diferente.
2.1.4. Redemocratizao e novos movimentos sociais os fundamentos scio-polticos da
emergncia da economia solidria

Os processos de redemocratizao dos trs pases foram quase simultneos. A

Argentina elegeu seu primeiro presidente ps-ditadura (Ral Alfonsin) em 1983; o Brasil, por
eleies indiretas, em 1984 (Jos Sarney), e o Uruguai em 1985 (Jlio Sanguinetti).
O perfil ideolgico dos trs presidentes era bastante parecido: Alfonsn e
Sanguinetti haviam participado da oposio consentida aos regimes militares; Jos Sarney havia
sido figura de destaque no partido governista durante a ditadura, mas afastara-se dele para
concorrer como candidato a vice-presidente pelo principal partido de oposio (o da oposio
consentida...), secundando Tancredo Neves, este sim com o perfil mais parecido a Alfonsn e
Sanguinetti. Todos eles apoiados por partidos de centro, com discursos que reivindicavam
democracia e bem-estar social, apoiados num largo leque de alianas sociais e polticas, com a
124

idia de uma refundao nacional ps-ditadura, baseada no perdo recproco entre militares e
militantes de esquerda, na democracia formal e na justia social.
Os movimentos sociais, ressurgidos a partir da incapacidade dos governos
militares administrarem as crises econmicas dos anos 70, ganharam enorme fora com a
liberalizao poltica.
Na Argentina, Alfonsn (1983-1989) obteve um pacto de governabilidade com a
burocracia dos sindicatos peronistas, a quem interessava manter sua relao com o Estado, por
um lado, e reforar as instituies democrticas e a sociedade civil, esta absolutamente
traumatizada pela forma como os militares operaram sua poltica desde o Estado. Sanguinetti
(1985-1990) e Sarney (1985-1989) no conseguiram o mesmo, e tiveram que se confrontar, nos
marcos da democracia, com a mobilizao social capitaneada pela Frente Ampla e pela PITCNT94, no Uruguai, e pelo PT e pela CUT95, no Brasil.
H aqui um momento-chave para o surgimento uma dcada depois da
economia solidria nos trs pases.
A anlise da derrota (do perodo anterior), pelos movimentos sociais, tomou
um vulto importante. Um sentimento de renovao e reforma dos prprios movimentos comeava
a ganhar forma: na idia de um necessrio envolvimento da base social dos movimentos na
tomada de decises, com menos dirigismo e menos vanguardismo; na introduo de novos
temas sociais gnero, etnia, ecologia, para alm apenas da luta de classes; na necessria
politizao das pautas reivindicatrias, de qualquer tipo de mobilizao; em uma importante
percepo do papel limitado do Estado na transformao da sociedade, por um lado, e da
importncia estratgica de sua ocupao pela via democrtica, por outro; enfim, em uma crtica
crescente s estratgias e tticas da velha esquerda, fosse do trabalhismo (no caso brasileiro),
do peronismo sindical (no caso argentino), do battlismo colorado (no caso uruguaio) ou dos
partidos comunistas, em todos os casos.96

94

Plenria Intersindical de los Trabajadores Convencin Nacional de Trabajadores.

PT Partido dos Trabalhadores; CUT Central nica dos Trabalhadores.
96
SADER: 1988; ANTUNES: 1992; CRUZ: 2000; MARTUCCELLI e SVAMPA: 1997; SVAMPA e PEREYRA:
2003; ABELLA: 2003.
125
95

A entrada em cena de novos personagens como a militncia catlica

vinculada Teologia da Libertao, ou o crescimento de grupos marxistas que no participaram
da luta armada, ou ainda de outras agrupaes originadas simplesmente da autocrtica do perodo
anterior produziram um novo cenrio nos movimentos sociais.
Este processo no foi homogneo nem simultneo entre os trs pases, uma vez
que ele foi o resultado de uma longa acumulao histrica anterior e que expressava mais
especialmente as lutas sociais do perodo imediatamente anterior, o perodo dos regimes
militares.
No Brasil, estas idias foram representadas no surgimento do PT, em 1980, da
CUT (em 1983) e do MST97, em 1984. Em Porto Alegre, a experincia do oramento
participativo, durante os mandatos de governo municipal do PT, representou uma experincia
fundadora para a cidade, permitindo uma inverso nas prioridades oramentrias e exercitando a
participao ativa dos setores socialmente organizados na definio das diretrizes do poder
municipal.
No Uruguai tais valores no derivaram uma nova forma organizacional
especfica, como no Brasil, mas ficaram visveis nas novas configuraes das direes da Frente
Ampla e da PIT-CNT, por um lado, e na forte presena militante de outras organizaes, como
por exemplo a FUCVAM98.
Na Argentina, esta mudana resultou em parte resulta ainda numa
renovao tardia (ps-Menem) do prprio peronismo, mas tambm no surgimento de novas
expresses da mobilizao social, que comearam imediatamente aps a ditadura, com os
movimentos de direitos humanos (identificados internacionalmente pelo movimento Madres y
Abuelas de la Plaza de Mayo), e que teve seqncia mais tarde com a CTA99 e, depois ainda, com
o movimiento piquetero e as pobladas100.

97

Movimento Nacional dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra.

Federacin Uruguya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua.
99
CTA (Central de los Trabajadores Argentinos), central sindical criada como alternativa CGT (Central General de
los Trabajadores), da tradio sindical peronista. [...] Hacia fines de 1991 la progresiva diferenciacin entre una
alineacin sindical que buscaba adaptarse frente a las transformaciones econmicas y otra que comenzaba a buscar
herramientas de resistencia, qued definida. Junto con la salida del gobierno de un grupo de diputados peronistas,
el sindicalismo disidente tom forma y programa hacia fines de 1992 con la realizacin del Congreso Nacional de
los Trabajadores Argentinos. Como hemos dicho, lo ms significativo de este nuevo proceso de escisin sindical
126
98

Desta dinmica social e poltica, marcada pela disseminao de novos valores

experimentados pelas lutas sociais recentes democracia interna, participao das bases, busca
da unificao e da politizao das diversas lutas, incorporao de novos temas e reivindicaes
transversais e/ou especficas, experincias variadas de mobilizao e protesto, bem como de
exerccio de fraes do poder pblico etc. vo brotar os elementos discursivos que informaro
os princpios da economia solidria. Em cada iniciativa, em cada empreendimento, se poder
notar a presena desses valores, alimentados sempre por lideranas e/ou apoiadores que se
formaram ideolgica e politicamente pelos novos movimentos sociais, sados da luta contra as
ditaduras militares e experimentados pela dinmica dos novos movimentos sociais dos anos 80.
Com suas especificidades, em funo da histria poltica e social da classe
trabalhadora de cada cidade, este substrato subjetivo comum converteu-se em ao pela economia
solidria em funo da nova conjuntura econmica surgida nos anos 90.

ser no tanto la ruptura en s cuanto al progresivo alejamiento de la nueva central sindical de la relacin orgnica
con el Partido Justicialista y de manera ms ambigua con la identidad peronista. (SVAMPA e PEREYRA: 2003,
p. 25).
100
O termo piquetero refere-se a uma nova forma de protesto social, nascido na provncia de Neuqun, na fronteira
com o Chile. O primeiro grande protesto deste tipo aconteceu nas localidades de Cutral-Co e Plaza Huincul, duas
pequenas cidades que dependiam economicamente de uma refinaria da petrolfera estatal YPF que existia ali. Com
a compra da YPF no processo de privatizao pela espanhola Repsol, a refinaria foi desativada, com centenas de
trabalhadores jogados ao desemprego, iniciando uma grave crise regional. Como forma de protesto, os
trabalhadores interromperam uma estrada federal prxima (a Ruta 22), gerando um conflito violento, que se
desenrolou por dias, contra a poltica provincial, e que comoveu o pas. Pouco depois, o protesto voltou a ocorrer
na provncia de Salta (na localidade de General Mosconi), no norte do pas, em circunstncias semelhantes, para
logo a seguir generalizar-se por praticamente todo o pas, ainda que representando a mobilizao de diferentes
setores sociais, mais especialmente os comits de desempregados que surgiram em cada bairro das grandes cidades,
no final da dcada de 90, e que depois se reuniram em diferentes organizaes-rede. As pobladas se caracterizaram
por formas inovadoras e distintas de protesto, que vo desde as ollas populares (literalmente se diria panelas
populares) s asambleas barriales que congregam moradores que se mobilizam por servios pblicos ou mesmo
por planos assistenciais de emergncia, e que a partir disto definem formas de organizao e protesto. Tudo
acompanhado de muito barulho, palavras de ordem e algumas vezes confrontos violentos contra a polcia. A
origem, a descrio e a anlise desses novos movimentos sociais e de suas formas de protesto podem ser
encontradas em Svampa; Pereyra (2003), Lobato; Suriano (2003) e em Cafassi (2002).
127

2.1.5. Crise da dvida e neoliberalismo os fundamentos scio-econmicos da emergncia

da economia solidria

Ao final dos anos 80, as transformaes que se operavam desde meados dos
anos 70 nos pases centrais do capitalismo, comearam a produzir suas repercusses sobre a
Amrica Latina num ritmo acelerado.
Durante os anos 80, os governos da redemocratizao (Alfonsn, Sanguinetti,
Sarney) empreenderam uma sucesso ousada de planos econmicos heterodoxos101 cuja
finalidade principal, explcita, era deter a espiral inflacionria, estabilizando as condies
macroeconmicas a fim de permitir aos agentes econmicos a formulao de planos de longo
prazo, reduzir o dficit pblico e preservar o poder de compra dos salrios. Em linhas gerais, as
medidas adotadas combinavam congelamento de preos e salrios, reduo das taxas de juros,
adoo de tablitas de deflao para contratos anteriores, desvalorizao cambial e fixao do
cmbio e restries oramentrias. exceo do Plano Collor, todos eles mantiveram inalterada
a dvida pblica (interna e externa), e a ocorrncia de defaults ao longo dos planos obedeceu mais
a contingncias imprevistas que a polticas deliberadas.
Nos anos inaugurais dos planos, a inflao despencou e os salrios se
recuperaram, na mesma velocidade, em seu poder de compra. Porm, passados alguns meses, a
espiral inflacionria tornava a restabelecer-se, sempre com fora redobrada.
No final dos anos 80, Brasil e Argentina beiravam a hiperinflao e o Uruguai
debatia-se com o ndice mais alto da sua histria (grfico 3).
O comeo dos 90 marcou ento uma mudana significativa. As polticas anticclicas da dcada anterior cederam passagem a um receiturio de perfil ortodoxo, impulsionado
pelo Consenso de Washington e defendido pelo Fundo Monetrio Internacional.

101

Na Argentina: Plan Austral (1985) e Plan Primavera (1987); no Brasil: Plano Cruzado (1986) e Plano Vero
(1989), Plano Collor (1990) e em todos eles vrios mini-planos de ajustes sucessivos. No Uruguai, os planos no
foram batizados, mas a poltica econmica foi igualmente anticclica, fazendo as taxas de crescimento do PIB e a
curva de desemprego oscilarem fortemente entre 1984 e 1989. Ver: RAPOPORT (2003); BASULADO (2002);
HOPENHAYN e BARRIOS (2002); DAZ (2003); OLESKER (2001); CARNEIRO (2002); BELLUZZO e
ALMEIDA (2002).
128

Grfico 3 Evoluo dos ndices de inflao Argentina, Uruguai, Brasil

(1980-1990)

3500

Inflao (%)

3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Ano
Argentina

Uruguai

Brasil

Fontes: IBGE (ndice Nacional de Preos ao Consumidor); INDEC (ndice de precios al

consumidor Gran Buenos Aires); INE (ndice de los precios del consumo).

O problema da dvida externa dos pases latino-americanos foi temporariamente

resolvido com a iniciativa do Plano Brady102, que permitiu s economias j comercialmente
superavitrias alcanarem a estabilidade monetria necessria para a implementao de polticas

102

Sobre o Plano Brady e seus desdobramentos, ver: CEPAL (1990), MAIA (1993), PORTELLA FILHO (1994). Em
linhas gerais, o plano articulado junto aos organismos internacionais pelo Departamento de Estado dos EUA
garantia as condies necessrias de refinanciamento da dvida externa dos pases latino-americanos com vistas a
uma estabilizao monetria a partir de polticas de ncora cambial, com as divisas obtidas pelos supervits
comerciais do esforo exportador do final dos anos 80. Na essncia, os formuladores do Plano acreditavam que,
uma vez estabilizada a balana comercial favoravelmente aos pases endividados, era necessrio garantir as
condies para uma reestruturao econmica dos Estados nacionais com base nos princpios neoliberais. Esta
reestruturao que permitiria, teoricamente, sanear as finanas pblicas, equilibrar a balana de pagamentos e, por
fim, garantir as condies institucionais necessrias para um desenvolvimento econmico sustentado, a partir da
livre ao das foras de mercado.
129

de re-estruturao de mais longo alcance. O ingresso no programa, claro, dependia dos

compromissos assumidos pelo pas devedor junto ao FMI, que monitorava sua execuo.
Assim, o Plan de Convertibilidad (Argentina, Governo Menem, a partir de
1991), a poltica econmica do novo governo uruguaio (Lacalle, a partir de 1992) e, finalmente, o
Plano Real (Brasil, Governos Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, a partir de 1993),
puseram em marcha, cada qual em um pas, um conjunto de reformas econmicas e sociais que
poria abaixo, em pouco tempo, e de forma mais (no caso de Menem) ou menos (no caso de FHC)
radical toda a estrutura reguladora construda nas dcadas anteriores por Pern e Vargas, e mais
anteriormente ainda por Batlle y Ordoez.
El Plan de Convertibilidad [...] produjo una verdadera transformacin de las
reglas de juego econmicas, entre ellas, la paridad entre el dlar y el peso, la
reduccin de las barreras aduaneras, la liberalizacin del comercio exterior y el
aumento de la presin fiscal. Fueron suprimidos tambin los principales
mecanismos de control del Estado sobre la economa en favor de las reglas del
mercado, al tiempo que se liberaliz la inversin extranjera. El programa de
reestructuracin global del Estado puso en vigor una fuerte reduccin del gasto
pblico, la descentralizacin administrativa y el traslado de competencias a los
niveles provincial y municipal (salud y educacin), as como una serie de
reformas orientadas a la desregulacin y privatizacin que impactaron
fuertemente en la calidad y el alcance de los servicios bsicos, hasta ese
momento en poder del Estado nacional. [...]
Las reformas estructurales afectaron tambin el sistema previsional que, de estar
basado en un sistema de reparto apoyado sobre la solidaridad intergeneracional,
pas a depender de la capitalizacin individual, en manos de empresas
aseguradoras privadas. Las reformas repercutieron severamente sobre el sistema
de salud, a partir de la desregulacin de las obras sociales103, con la libre
eleccin de los afiliados y la autogestin104 de los hospitales pblicos. Por
ltimo, estas reformas contemplaron una serie de medidas que conllevaron la
entrada acelerada de la flexibilidad y la precariedad laboral, a partir de la
sancin de la Ley Nacional de Empleo (ley 24.013), de 1991, que afect la
103

O sistema de pblico de sade, desde a poca de Pern, estava assentado numa estrutura mista, que reunia
agncias estatais e uma rede de instituies de assistncia vinculadas ao mesmo tempo estrutura sindical e ao
Estado: as chamadas obras sociales, similares, em parte, aos IAPs (institutos de aposentadoria e penso)
brasileiros, antes da unificao estatal patrocinada por Getlio Vargas. As obras sociales tinham fundos formados
por contribuies sociais compulsrias recolhidas pelo Estado junto a empresas e trabalhadores, e eram geridas por
cada sindicato, atendendo exclusivamente categoria profissional especfica. Com as reformas orientadas pelo
governo Carlos Menem, as obras sociales se transformaram em instituies privadas de assistncia mdica e
hospitalar. O mesmo se passou com a poltica previdenciria, que levou formao das chamadas AFJPs
(administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones). Ver DADANI: 2003.
104
Por autogesto, aqui, compreenda-se a internalizao das responsabilidades de gesto dos recursos pblicos e
privados recebidos pelas instituies pblicas hospitalares. A existncia de formas mais ou menos democrticas
e/ou participativas de gesto das instituies algo especfico a cada uma, e a propriedade do patrimnio, bem
como a seleo de recursos humanos, segue sendo uma prerrogativa do Estado.
130

modalidad de los contratos (flexibles y temporales). (SVAMPA y PEREYRA:

2003, pp. 19-20).

Na viso do j citado economista Ramn Daz, que foi presidente do Banco

Central do Uruguai entre 1991 e 1994, o Governo Lacalle havia se mostrado altura dos novos
desafios:
Una Agenda Ambiciosa
Luis Alberto Lacalle [...] se propuso los objetivos usuales, que tenan que ver
con la inflacin, la deuda pblica, el nivel del empleo, [...] pero adems,
inslitamente, prometi un avance en el rea de las reformas estructurales,
anunciando su intencin de privatizar empresas del Estado, as como sujetar a
las que quedasen en la rbita pblica a regmenes homogneos con los de la
empresa privada, en lugar de mantenerlas dentro del rgimen burocrtico de
entes autnomos. Aparte de ello, su agenda inclua puntos que tenan que ver
con la poltica comercial, en su sentido aperturista, y con la integracin
econmica regional, con cuyo fin se haba puesto en marcha el proyecto que
pronto desembocara en la fundacin del Mercosur, y encima de ello contaba
con la oportunidad de renegociar la deuda externa conforme a un plan lanzado
en 1988 por el secretario del tesoro de los EE.UU., Nicholas Brady, conocido
como Plan Brady. (DAZ: 2003, p. 465).105

E, finalmente, Belluzzo e Almeida descrevem a sntese do Plano Real, a verso

brasileira da nova poltica econmica hegemnica no Cone Sul:
Em sua concepo essencial, o Plano Real seguiu o mtodo bsico utilizado
para dar fim maioria das grandes inflaes do sculo XX: recuperao da
confiana na moeda nacional, por meio da garantia de seu valor externo. A
ncora foi, como amplamente reconhecido, a estabilizao da taxa de cmbio
nominal, garantida por financiamento em moeda estrangeira e/ou por um
montante de reserva capaz de desestimular a especulao contra a paridade
escolhida.
O objetivo parecia ser mais amplo: estvamos diante de um projeto de
desenvolvimento liberal que supe a convergncia relativamente rpida das
estruturas produtivas e da produtividade da economia brasileira na direo dos
padres competitivos e modernos das economias avanadas.
105

De forma explcita, Daz (2003, p. 467) aponta contra qual poltica se movia Lacalle, ao avaliar a revoluo que
o presidente promoveria se houvesse logrado privatizar a companhia telefnica (ANTEL): Lacalle se mostr
dispuesto a molestar a una de las vacas sagradas de mayor abolengo en el Uruguay, la de los entes autnomos. [...].
Era la primera vez que se desandaba el camino abierto por Jos Batlle y Ordez y todo indicaba que este logro
estaba llamado a ser la joya de la corona que simbolizase la gestin de Lacalle, quien bien en mrito a ello podra
pasar a la historia como el padre del Uruguay moderno. Um referendo popular, garantido por uma brecha
constitucional, impediu-o.
131

Tal estratgia de desenvolvimento, em geral associada s recomendaes do

Consenso de Washington e adotada pelos governos da Amrica Latina, est
apoiada em quatro pressupostos: (a) a estabilidade de preos [...] estimulando o
investimento privado; (b) a abertura comercial (e a valorizao cambial) [...]
impondo disciplina competitiva aos produtores domsticos; (c) as privatizaes
e o investimento estrangeiro [...] reduzindo custos e melhorando a eficincia; (d)
a liberalizao cambial, associada previsibilidade quanto evoluo da taxa
real de cmbio, atraindo poupana externa em escala suficiente para
complementar o esforo de investimento domstico e financiar o dficit em
conta corrente. (BELUZZO; ALMEIDA: 2002. 363 e 373-374).

Os resultados de curto prazo do Plano Real foram muito parecidos com os

resultados de seus congneres argentino e uruguaio: rpida reduo da inflao, elevao do
poder de compra dos salrios, aquecimento da demanda e da oferta sem maiores desequilbrios de
preos, acelerao do crescimento econmico, impulso definitivo aos ajustes microeconmicos
do grande capital, reestruturao produtiva e aumento constante das taxas de desemprego e do
endividamento pblico. Diferentemente de seus parceiros de Mercosul, porm, o governo
brasileiro manteve quase inalteradas as regras da circulao monetria, mantendo estrito controle
sobre a entrada e sada de moedas estrangeiras.
Os dois indicadores que responderam negativamente aos ajustes o
crescimento da dvida pblica (o que, combinado paridade do cmbio, levou a Argentina e o
Uruguai, em 2001, a um colapso cambial) e as taxas de desemprego repercutiram, claro, sobre
os setores mais pobres e mais desprotegidos da populao, medida que o dficit pblico foi
respondido com a reduo constante das rubricas oramentrias destinadas proteo social.
O crescimento econmico dos pases da regio foi distinto ao longo do tempo,
mas igual em seu resultado final.

132

Grfico 4 Taxas mdias decenais de crescimento do PIB, nos pases estudados e nos estados
brasileiros de RS e SP (1951-2004, em %)

9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
-1,0
1951-60

1961-70

1971-80

1981-90

1991-00

2000-04

Decnios
Argentina

Uruguai

Brasil

RS

SP

Notas:
(1) Fontes: INDEC, BCU (Banco Central del Uruguay) e IBGE; FEE-RS para Rio Grande do
Sul 2003-2004 e Fundao SEADE para SP 2003-2004.
(2) No h dados comparveis, relativos a RS e SP, para as dcadas anteriores a 1980.

Durante os anos 80, os trs pases tiveram desempenhos medocres, quando

comparados s dcadas anteriores. RS e SP, quando comparados ao conjunto do Brasil, puderam
sobressair-se, reafirmando suas condies anteriores no ranking dos estados brasileiros.
Argentina e Uruguai, ao longo dos 90, graas ao cmbio supervalorizado,
renovaram sua aparelhagem produtiva, num rpido e profundo ajuste. Tiveram taxas elevadas de
crescimento: a Argentina retomou a mdia da dcada de 70 e o Uruguai ensaiou um crescimento
mais vigoroso. Entretanto, o preo a pagar foi dramtico: as crises monetrias, na virada de 2001
para 2002, em ambos os pases, significaram uma depresso profunda, com efeitos econmicos e
133

sociais que recm agora podem comear a ser medidos em uma perspectiva histrica mais
precisa.
Finalmente, o Brasil e tambm SP e RS continuou em seu compasso de
espera, embora tenha se beneficiado temporariamente, tambm, de um cmbio supervalorizado.
O resultado final visvel quando se compara as trs dcadas que vo de 1951 a
1980, com o outro conjunto (1981-2004).
2.1.6. A gnese da economia solidria em quatro cidades do Mercosul

A ampla reforma neoliberal das economias latino-americanas mais

especificamente as dos pases e regies em foco produziu efeitos profundos na estrutura do
mercado de trabalho e, por conseqncia, na capacidade organizativa e reivindicatria dos
trabalhadores.
A estabilidade monetria e a liberalizao do comrcio exterior obrigaram
as grandes empresas sobretudo os setores oligopolsticos que operavam em So Paulo e Buenos
Aires, mas tambm o conjunto das firmas que pretenderam sobreviver liberalizao a uma
espcie de revoluo microeconmica, cujo objetivo central era aumentar a competitividade
das empresas. Investimentos em capital fixo, qualificao e enxugamento dos quadros de
recursos humanos e flexibilizao do trabalho e das formas de contrao tornaram-se elementos
comuns de uma corrida que Mattoso (1996) chamaria de o evangelho da competitividade.
Uma palavra define, sumariamente, o processo de transformaes na esfera do
mundo do trabalho: fragmentao. [...] O desemprego em massa; as formas
variadas de flexibilizao da contratao do trabalho notadamente a
terceirizao e a subcontratao; as variadas e cada vez maiores exigncias de
qualificao tcnica; a introduo de formas organizacionais baseadas na
competitividade interna s empresas, entre os trabalhadores; em suma, a nova
conjuntura projetada pelas reformas neoliberais no campo do trabalho permitira
que [...] a competio individual no interior da prpria classe trabalhadora
conseguisse colocar na defensiva qualquer discurso assentado sobre a unidade
dos interesses e da ao dos trabalhadores. (CRUZ: 2000, pp.120-121).

134

Trs componentes scio-econmicos (diferentes mas interligados) de

desestruturao da identidade dos trabalhadores ganharam expressividade: (1) o desemprego, em
suas variadas formas (aberto, temporrio, por desalento)106; (2) a flexibilizao da contratao do
trabalho (emprego temporrio, subcontratao, terceirizao etc.)107 e, finalmente, (3) a
introduo massiva, nas grandes empresas, da automao e das formas toyotistas de
administrao da mo-de-obra108.
As taxas de desemprego se elevaram contnua e significativamente ao longo da
dcada.
Como as taxas no so comparveis entre si, o que de fato deve ser destacado
so as linhas de tendncia (linhas de regresso) do perodo analisado, em cada regio. Derivadas
a partir do grfico 5, pode-se observar as linhas de tendncia no grfico 6, mais abaixo.

106

POCHMANN: 1999; 2001a; 2001b; BALTAR: 2002; ALTIMIR e BECCARIA: 2000; ZUAZA: 2003.
BALTAR e PRONI (1996); BALTAR: 2003; CASTRO, DEDECCA et al (1998); SALVIA (2003);
BONOFIGLIO e FERNANDEZ (2003).
108
LEITE (1994); ZIBAS (1997); CRUZ (2000); PALOMINO (2002).
135
107

Grfico 5 Taxas mdias anuais de desemprego aberto nas regies pesquisadas (1985-2004)

20,0

Taxa (%) sobre a PEA

18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

0,0

Ano
GBA

Uruguai

RMSP

RMPA

Fontes: INDEC, INE, DIEESE, CEPAL.

Notas:
(1) As taxas no so comparveis entre si em funo das diferenas de conceitos e de
metodologias.
(2) Grande Buenos Aires: taxa de desocupao, medida pela Encuesta Permanente de Hogares
(EPH/INDEC), taxas referentes aos meses de outubro dos anos pesquisados.
(3) Uruguai: Badeinso/CEPAL; no h dados especficos para a Grande Montevidu anteriores
a 1994.
(4) Grande So Paulo: desemprego aberto, medido pela Pesquisa Emprego-Desemprego
(PED/Seade/ DIEESE).
(5) Grande Porto Alegre: desemprego aberto, medido pela Pesquisa Emprego-Desemprego
(PED/Seade/ Dieese/FEE). No h dados anteriores a 1992.

136

Grfico 6 Linhas de tendncia (regresso) referentes s taxas mdias anuais de desemprego

aberto nas regies pesquisadas (1985-2004)

Taxa (%) sobre a PEA

20,0
16,0
12,0
8,0
4,0

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

0,0

Ano
Linear (GBA)

Linear (Uruguai)

Linear (RMSP)

Linear (RMPA)

Portanto e embora as oscilaes conjunturais da demanda de trabalho ao

longo do perodo, mostradas no grfico anterior , possvel observar, nas quatro regies
pesquisadas, uma tendncia inequvoca de agravamento nas condies de obteno de emprego.
Alm disso, h outros dois indicadores no-comparveis entre si, mas que
demonstram claramente o agravamento das condies de trabalho nas regies metropolitanas de
Buenos Aires, So Paulo e Porto Alegre. No caso da GBA, o INDEC levanta a taxa de subocupao109, que subiu de 5,4 para 10,6% da PEA entre 1994 e 2004. De forma anloga, a taxa
de desemprego oculto pelo trabalho precrio110, neste exato mesmo perodo, elevou-se de 2,2
para 3,5% da PEA, na RMPA; e de 4,3 para 5,1% da PEA, na RMSP. E mais: segundo os dados

109

Se refiere a los ocupados que trabajan menos de 35 horas semanales por causas involuntarias y desean trabajar
ms horas. Comprende a todos los ocupados en empleos de tiempo reducido: incluye, entre otros, a agentes de la
Administracin Pblica Provincial o Municipal, cuyo horario de trabajo ha sido disminuido y estn dispuestos a
trabajar ms horas. (INDEC: disponvel em <http://www.indec.com.ar>. Acesso em 30/12/2005).
110
Pessoas que realizam trabalhos precrios - algum trabalho remunerado ocasional de auto-ocupao - ou pessoas
que realizam trabalho no-remunerado em ajuda a negcios de parentes e que procuraram mudar de trabalho nos 30
dias anteriores ao da entrevista ou que, no tendo procurado neste perodo, o fizeram sem xito at 12 meses atrs.
(DIEESE: disponvel em <http://www.dieese.org.br>. Acesso 30/12/2005).
137

da CEPAL, as remuneraes mdias reais, entre 1993 e 2004 caram 9,8% na Argentina, 14,7%
no Brasil e 12,5% no Uruguai.111
Diante de uma estrutura sindical ocupada exclusivamente com as reivindicaes
do setor formal, e mesmo assim sem capacidade de mobilizao em funo do novo perfil da
estrutura de trabalho nas empresas, os trabalhadores mais pobres desempregados ou
subempregados foram obrigados a buscar novas alternativas de sobrevivncia.
A primeira delas, a mais usual, foi apelar s formas variadas de clientela ou de
assistncia. Em Buenos Aires e Montevidu, onde o Estado foi desde muito tempo um ente
presente na vida quotidiana dos trabalhadores, a ao social principal dos mais pobres, herdeiros
de uma longa tradio de lutas populares, organizou-se em busca de seus direitos. Os planos de
renda compensatria112 tornaram-se comuns nos pases e cidades estudados. E para alm do
Estado, todo o terceiro setor: igrejas, ongs, associaes para o voluntariado etc. Em So Paulo,
onde a classe trabalhadora sempre esteve distante do Estado, quando no diretamente confrontada
com ele, os planos sociais tiveram um alcance importante, mas limitado. E em Porto Alegre, onde
os movimentos sociais apropriaram-se indiretamente da mquina do Estado, atravs de variadas
111

Os dados da Argentina referem-se indstria de transformao; sobre o Brasil, so referentes aos trabalhadores
do mercado formal. Fonte: BADEINSO/CEPAL: Banco de Datos Estadsticos de Indicadores Sociales
(www.eclac.cl).
112
Ao longo dos dois mandatos de Menem (1989-1999), multiplicaram-se os planos sociais de carter compensatrio
(em contraposio ao modelo de polticas sociais emancipatrias). So exemplos: (a) Programa Trabajar
(frentes de trabalho); (b) Programa Barrios Bonaerenses (frentes de trabalho com qualificao profissional,
promovido pelo governo da Provncia de Buenos de Aires); (c) Plan Vida (tambm provincial, bonaerense,
prestava auxlio mdico e alimentar a gestantes, recm mes e crianas de 0 a 5 anos, alm da criao de redes
solidrias de sade e de cuidados com a infncia); (d) Programa Materno Infantil y Nutricin (acrescenta ao
Plan Vida uma proposta de criao e manuteno de refeitrios infantis) (RAGGIO: 2003, pp. 211-213), e j no
governo provisrio de Duhalde (2002), o Plan Trabajar foi substitudo pelo Plan Jefes-y-Jefas de Hogar, que teve
continuidade no Governo Kirchner e que a principal queda-de-brao entre este e o movimento piquetero.
Em Montevidu, o Governo Batlle (1999-2004), ao seu final, lanou um idntico Plan Jefes-y-Jefas de Hogar, mas
a prefeitura de Montevidu, j sob o governo da Frente Ampla, tambm utilizou programas de frente de trabalho,
como os Barridos Otoales (desempregados contratados temporariamente para limpar as ruas da sujeira
provocada pelas folhas do outono...).
Tambm em So Paulo, ao longo do governo municipal do PT (2000-2004), um conjunto de programas
compensatrios atendeu centenas de milhares de famlias: Renda Mnima (para famlias abaixo da linha de
pobreza), Bolsa Trabalho (para jovens em situao de risco e de desemprego), Comear de Novo (para maiores de
40 anos desempregados) e o Operao Trabalho (frentes de trabalho com qualificao profissional)
(POCHMANN: 2002). Esses programas somaram-se a outros, de nvel federal, como o Programa Nacional de
Qualificao Profissional, o Programa Seguro Desemprego e o Programa Bolsa Escola (todos lanados pelo
Governo Fernando Henrique 1994-2002) e depois continuados com modificaes parciais pelo Governo Lula
(2002-...). Outros programas, de carter emancipatrio (Oportunidade Solidria, So Paulo Confia e Capacitao
Ocupacional) buscaram apoiar a formao de empreendimentos de economia popular e solidria (ver seo 2.3.2.:
Quem so e onde esto aqueles que comeam do nada?)
138

formas de participao, no houve iniciativas relativas a planos sociais compensatrios (exceo

aos planos do governo federal que foram administrados pelos poderes pblicos municipal e
estadual, durante os perodos de governo do PT em Porto Alegre 1989-2004 e no Rio Grande
do Sul 1999-2002).
Uma segunda sada para os trabalhadores pobres, com riscos sempre
incalculveis, foi a violncia. Em todas essas regies, a dcada de noventa foi a dcada da
exploso da violncia urbana, sob todas as suas formas, mas tambm especialmente daquela
derivada da forma econmica da criminalidade: dos assaltos, dos roubos, dos seqestros e do
trfico de drogas isto , da violncia cujo objetivo o ganho financeiro. Nas metrpoles do
Brasil, em ndices muitssimo superiores s cidades platinas.
Uma terceira e discreta sada, talvez porque seja aparentemente a menos
subversiva de todas, e aquela que aparece sob os aplausos da mdia, dos empresrios, dos
governos e do terceiro setor113, a economia solidria. Entretanto, raramente as iniciativas
nascem a partir da ao desses atores.
Na totalidade das iniciativas visitadas ao longo deste trabalho mais de cem
(100), em quatro cidades de trs pases em todas elas, a sua formao e consolidao resultaram
de uma ao conscientemente resistente, de parte de lideranas oriundas dos movimentos sociais
dos anos 80 do movimento sindical, do movimento popular, da igreja progressista, dos partidos
de esquerda, dos oramentos participativos. Da a coincidncia entre os valores sociais
defendidos pela mobilizao de outrora e as propostas organizativas dos empreendimentos, hoje.
A economia solidria resulta de uma conjuntura econmica que excludente,
mas no apenas, porque tambm pela sua forma e profundidade ela foi capaz de colocar na
defensiva as formas secularmente tradicionais de organizao da resistncia popular. A economia
solidria resulta, ento, do encontro dessa conjuntura econmica excludente, com os valores
sociais forjados na acumulao social e poltica das lutas dos anos 70 e 80, contra as ditaduras
militares, e em favor da democracia participativa e da justia social a ser conquistada atravs da
igualdade econmica.
113

Para todos esses, aparentemente, a economia solidria toma a forma da incluso desejvel: a auto-capacitao
dos trabalhadores para disputarem um lugar ao sol na economia capitalista, sob o evangelho da competitividade.
Como se ver adiante, os valores portados pela economia solidria podem no ter exatamente este carter
inclusivo e desarmador atribudo a ela pelo senso comum.
139

2.2. COOPERATIVISMO OFICIAL E ECONOMIA SOLIDRIA

2.2.1. O cooperativismo oficial aproximaes

2.2.1.1. Formas variadas de cooperativismo

A ao dos sujeitos coletivos no depende apenas do contexto histrico em que

se encontram (e que guarda objetividade nas relaes materiais que se estabelecem na sociedade),
mas sobretudo depende da leitura que estes sujeitos coletivos fazem acerca da realidade que
os cerca. Se, por um lado, como dizia Marx, os homens fazem sua prpria histria, mas no a
fazem como querem; no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se
defrontam diretamente, ligadas e transmitidas pelo passado (1985b, p. 203), por outro lado,
Bakhtin alertava que em todo signo ideolgico confrontam-se ndices de valor contraditrios [e
que] o signo se torna a arena onde se desenvolve a luta de classes (2002, p. 46).
Em resumo, a economia solidria forjou-se num dado contexto e numa dada
leitura deste contexto. E parte disto era, portanto, a leitura que os atores que buscavam novas
formas de empreender economicamente, orientados por uma determinada tica forjada nas lutas
sociais tinham a respeito das alternativas colocadas.
Uma mxima comum entre aqueles que estudam e que militam na economia
solidria diz que pode haver cooperativas sem cooperativismo e cooperativismo sem
cooperativas. A afirmao alude ao fato de que os princpios utpicos do cooperativismo
original, vinculados ao movimento operrio e ao socialismo europeus, foram progressivamente
flexibilizados ou mesmo abandonados, medida que muitas cooperativas passaram a adotar
estruturas, estratgias e culturas tpicas das firmas capitalistas convencionais.
De alguma forma, ento, tanto quanto os novos movimentos sociais fizeram a
crtica das velhas estruturas e formas de organizao sindicais e poltico-partidrias, tambm o
movimento da economia solidria adotou e adota um discurso crtico ao comportamento
convencional das cooperativas tradicionais. No Brasil, os primeiros assentamentos do MST e as
140

primeiras fbricas recuperadas que originariam em seguida a ANTEAG, recusaram-se

inicialmente (e de forma veemente) a organizar-se sob a forma jurdica cooperativa.
Enxergavam, nas cooperativas brasileiras que eram visveis publicamente, algo que em nada se
distinguia das empresas capitalistas convencionais. Somente aps a insistncia dos assessores
jurdicos dos movimentos de que o estatuto jurdico das cooperativas era o que melhor servia s
suas aspiraes, que os movimentos decidiram adota-lo como ponto de partida. Negaram-se,
porm, a participar da estrutura oficial do cooperativismo brasileiro.
No h dvida que o liame o qual separa o novo e o velho assim como
em relao aos sindicatos e aos partidos algo pouco ntido e muitas vezes est mais
condicionado ordem das idias que das prticas. Mas, como um discurso fundador, a economia
solidria se apresenta como crtica do cooperativismo tradicional. Os indicadores de
solidariedade e de autogesto, por certo, so pouco claros, e muitas vezes, iniciativas
econmicas que se reivindicam como parte da economia solidria no fazem mais que reproduzir
velhas prticas do cooperativismo empresarial; e muitas vezes, por outro lado, cooperativas
antigas e aparentemente tradicionais, carregam consigo uma velha cultura de participao
autogestionria.
Essas diferenas, entretanto, no so levadas em considerao com rigor pelas
entidades representativas do cooperativismo dos trs pases aqui enfocados, embora seus
dirigentes afirmem categoricamente o contrrio.
Independente do quanto h de ideologia e do quanto h de efetividade nesse
discurso, as possibilidades de uma iniciativa econmica regularizada legalmente na forma
jurdica de uma cooperativa no ser aceita por uma das federaes ou confederaes por mais
que sua ao, seu estatuto e sua estrutura de funcionamento firam os princpios cooperativos
remota, pelo simples fato de que as entidades no dispem nem do arcabouo metodolgico nem
da estrutura necessria para fiscalizar o cumprimento dos preceitos cooperativos. Podem,
eventualmente, confiar tal tarefa legislao e ao carter fiscalizador do Estado, mas
precisamente a que tudo se complica, uma vez que a legislao cooperativa atendeu, desde
sempre, s reivindicaes de um movimento cooperativo progressivamente deslocado pelas
contingncias da concorrncia de mercado.
141

O maior e mais claro indicador desse deslocamento diz respeito utilizao, em

larga escala, de mo-de-obra assalariada, em grande parte das cooperativas tradicionais; e em
seguida, permanncia quase vitalcia da maior parte dos dirigentes, seguida de um controle
quase exclusivo das decises pelos conselhos administrativos.
Com a re-regulamentao flexibilizadora das relaes de trabalhado nos anos
90, criou-se uma brecha legal que permitiu a existncia de cooperativas destinadas apenas burla
fiscal, atuando especialmente como agncias de oferta de trabalho precarizado. No Brasil, essas
iniciativas so conhecidas como coopergatos, e na Argentina e Uruguai, como cooperativas
truchas.
Assim, o cooperativismo oficial, reunido nas grandes confederaes
nacionais, comporta dentro de suas fileiras, trs tipos distintos de cooperativas:
a) as cooperativas empresariais, cuja distino mais forte em relao s
firmas de sociedade annima sua configurao jurdica (e as obrigaes
legais que da derivam), uma vez que o nmero de assalariados
significativo em relao ao nmero de associados, e/ou ainda, que a
cooperativa congrega um nmero grande de associados cuja produo
realizada essencialmente baseada no trabalho assalariado; de modo geral, as
estruturas de deciso nas cooperativas tambm so centralizadas e a
participao dos associados pequena;
b) as cooperativas precarizadoras, que, conforme j indicado, utilizam-se das
brechas legais existentes para eximir firmas convencionais ou outros tipos
de contratantes (como poder pblico, por exemplo) do recolhimento de
contribuies sociais e outras obrigaes legais, disfarando o carter
subordinado e assalariado do trabalho empregado; de modo geral, as
relaes internas dessas iniciativas so marcadas por forte centralizao de
poder e, muitas vezes, por formas abertas de intimidao dos trabalhadores;
c) as cooperativas autogestionrias, que embora busquem estratgias de
concorrncia tpicas do mercado capitalista, preservam relaes internas de
poder igualitrias, garantindo fruns de deciso coletiva que podem,
142

eventualmente, flexibilizar determinadas relaes de trabalho (instituindo

uma jornada flexvel ou remuneraes por funo e/ou produtividade, por
exemplo), mas que preservam a propriedade dos trabalhadores sobre o
patrimnio da iniciativa e, sobretudo, em relao s decises internas.
O carter das iniciativas depende, por tanto, em larga margem, das
especificaes legais da figura jurdica cooperativa.
No se proceder, aqui, a uma abordagem aprofundada sobre a legislao
cooperativa em cada pas, uma vez que isto no parte do objeto deste trabalho, do qu a
legislao cooperativa abarca apenas parcialmente114. Mesmo assim, alguns elementos basilares
da legislao devem ser compreendidos a fim de que se possa situar adequadamente a temtica.
Isto ser feito juntamente com a anlise da formao histrica do cooperativismo, que segue.
2.2.1.2. Formao histrica e legislao cooperativa (Brasil, Argentina, Uruguai)

Nos trs pases, h referncias histricas a comunidades agrcolas

cooperativas fundadas ao longo do sculo XIX, por imigrantes. Alguns consideram mesmo
como sociedades cooperativas as cidades-misses fundadas pelos jesutas ao longo dos sculos
XVII e XVIII numa macro-regio que incorporava territrios que hoje pertencem aos quatro
pases fundadores do Mercosul.
No Brasil, as primeiras menes a iniciativas desse tipo se referem s colnias
fundadas sob modelo de comunidade auto-sustentada de Charles Fourier, entre 1840 e 1850,
em So Francisco do Sul (SC), Colnia Belga (SC) e Colnia Tereza Cristina (PR). A primeira
cooperativa teria sido a Sociedade Cooperativa Econmica dos Funcionrios Pblicos de Ouro
Preto (MG), fundada em 1889, com estrutura e estatutos baseados na experincia de Rochdale.
No comeo do sculo XX comearam a aparecer algumas cooperativas
inspiradas em modelos trazidos por imigrantes estrangeiros, alguns deles
114

As iniciativas de economia solidria aparecem sob formas jurdicas muito diversificadas (micro-empresas,
companhias limitadas, associaes civis e at mesmo como sociedades annimas, ainda que em situaes muito
especiais). Limitaes de objeto impedem, obviamente, que se estude detalhadamente cada uma dessas
configuraes. Mesmo assim, uma vez que a forma cooperativa largamente adotada e mesmo quando no o ,
serve de referncia organizacional para as iniciativas , ter aqui um tratamento levemente diferenciado.
143

anarquistas e sindicalistas, ou por uns poucos idealistas brasileiros, que tinham

conhecimento do sucesso de associaes de crdito cooperativo para pequenos
agricultores na Alemanha e na Itlia.
O Rio Grande do Sul surgiu na dianteira, no ramo do crdito cooperativo, com
duas vertentes de realizaes a primeira, entre colonos alemes, liderada pelo
padre suo Theodor Amstad, a partir de 1902, quando fundou a primeira
cooperativa modelo Raiffeisen na localidade de Linha Imperial, hoje Nova
Petrpolis, e em Lageado (RS), quando fundou a primeira CREDI do modelo
Luzzati, em 1906; e a segunda vertente teve a orientao do italiano De Stefano
Paterno, no contexto de ampla campanha oficial realizada pela Sociedade
Nacional de Agricultura, por delegao do Governo Federal, que difundia
cooperativas de modelo misto com sees de crdito. (PINHO, 2004, p. 13)

Ao longo das dcadas seguintes, as cooperativas de crdito surgiram com fora

entre os pequenos agricultores do sul do pas. Em 1903, o decreto-lei n 979, do Governo Federal,
que facultava a formao de sindicatos aos agricultores e industrialistas rurais, trazia um artigo (o
10) que isentava os sindicatos de responsabilidade direta sobre as transaes das cooperativas de
crdito; era a primeira referncia de legislao sobre o tema. Em 1907, um novo decreto, uma
quase-cpia de uma lei belga, regulava de maneira genrica a formao de cooperativas,
prevendo inclusive a organizao de federaes, de cooperativas e a constituio de
cooperativas de crdito agrcola, de responsabilidade pessoal, solidria e ilimitada dos
associados. (PINHO, op. cit., p. 22). Nos anos seguintes, de forma esparsa e lenta, foram
surgindo cooperativas em vrios cantos do pas, com maior incidncia sobre So Paulo e,
principalmente, os estados do sul.
Em 1932, finalmente, sob o Governo Provisrio de Getlio Vargas, o Decreto
22.239/32, tambm baseado nos Princpios de Rochdale, regulou uma outra vez de maneira
ampla e genrica o funcionamento das cooperativas. Elas continuaram a surgir de forma tmida,
desigualmente distribudas no territrio, como nas dcadas anteriores, e sem uma articulao
poltica ou econmica mais efetiva, com alta concentrao no ramo agrcola (agroindstria,
comercializao e crdito). De forma pioneira, o estado de So Paulo criou em 1933 o DAC
Departamento de Assistncia ao Cooperativismo, um primeiro rgo governamental destinado s

144

demandas especficas do setor, e as primeiras federaes de cooperativas surgiram em

1936/37115.
Houve um primeiro congresso cooperativo em 1944, mas uma primeira
representao poltica surgiria apenas em 1952 com a formao UCESP Unio das
Cooperativas do Estado de So Paulo. Depois, em 1956, duas entidades nacionais se formaram: a
UNASCO (Unio das Associaes Cooperativas, com sede em So Paulo) e a ABCOOP (Aliana
Brasileira de Cooperativas, com sede no Rio de Janeiro). Em 1969, o Ministrio da Agricultura
do governo militar da poca instigou a unificao das duas entidades, com a formao, ento, da
OCB Organizao das Cooperativas do Brasil, reconhecida pelo Decreto 5.764, de 1971, que
tambm re-regulou a atividade cooperativa no Brasil.
[...] A lei 5.764/71, normatizou pormenorizadamente o sistema operacional das
cooperativas e o fez de uma forma singular, distante tanto dos modelos do
Cdigo Civil como do Cdigo Comercial. [...] Promulgada no auge do regime
militar, manteve inalterado o aparato de interveno estatal sobre as
cooperativas, erigido j nos decretos-leis 59 e 60, de 1966. O aparato, no
entanto, no resistiu Constituio Federal de 1988, que vedou por clusula
ptrea a interveno estatal na constituio e no funcionamento de
cooperativas. (KRUEGER, 2004, pp. 49 e 50).

A Lei 5.764/71 estabelecia um nmero mnimo de 20 (vinte) associados para a

formao das cooperativas. Alm disso, segundo Krueger (2004),
[...] Consagra a gesto democrtica limitando a possibilidade de subscrio de
mais de 1/3 do capital social por um s associado. Mas, considerando as
condies concretas em que o cooperativismo viceja, excepciona a regra em
favor da eqidade na distribuio de riscos e benefcios, investimentos e retorno
entre os associados (art. 24 e 27). Sendo a gesto democrtica elemento
formador do conceito de cooperativa, a Lei 5.764/71 consubstancia-o pela regra
de rodzio nos cargos eletivos. Entretanto, sob a perspectiva da eficincia,
efetividade e eficcia, a lei, no rgo de administrao, exige a renovao de
apenas uma minoria. Destarte, admite, em tese, a perpetuao de uma
hegemonia poltica interna. (p. 49, nota de rodap n 6).

Um conjunto de modificaes vem sendo discutido e algumas destas, inclusive,

j foram implementadas. Com a vigncia do novo Cdigo Civil Brasileiro, a partir de 2002, por
exemplo, algumas juntas comerciais (rgos pblicos de mbito estadual, responsveis pelo
115

De vinicultura (RS), de lcool e aguardente (RS) e de mandioca (SP) (PINHO, op. cit., p. 28)
145

registro legal das cooperativas) vm admitindo o registro de cooperativas com menos de 20

associados. Alm disso, uma nova regulamentao das cooperativas de crdito pelo Banco
Central do Brasil e pelo Conselho Monetrio Nacional (em 2003 e 2004), vem dando nfase a um
novo papel fomentador do BC em relao formao de cooperativas de crdito, e fuso e
incorporao entre empreendimentos desta natureza116. Por fim, a ao fiscalizadora do
Ministrio do Trabalho, suscitada por resolues do Tribunal Superior do Trabalho, vem
procurando restringir a ao das cooperativas precarizadoras de mo-de-obra.
Na Argentina, uma primeira iniciativa de tipo cooperativo, registrada pela
historiografia, data de 1864 (na cidade de Paran, capital da provncia de Entre-Ros), onde dois
imigrantes franceses teriam fundado uma sociedade cooperativa para comercializao de mel
(CUESTA, 2000, p. 14). O ano de 1884, entretanto, costuma ser considerado a data de fundao
da primeira cooperativa argentina, a Sociedad Cooperativa de Almaceneros, uma cooperativa
de consumo. (CALETTI, 1986, p. 179).
Porm, o impulso decisivo para a disseminao do modelo cooperativo veio
com a fundao e consolidao da Sociedad Cooperativa de Seguros Agrcolas y Anexos Ltda.
El Progeso Agrcola, surgida em 1898, em Pig (Provncia de Buenos Aires). (BASAES,
1988; CALETTI, 1988).
Tal fue es desarrollo que desde la segunda dcada de este siglo comenzaron
tambin con frustraciones las experiencias de organizaciones cooperativas de
segundo grado, hasta que en 1922 se crea la primera federacin de cooperativas
agropecuarias existente en el pas. Desde esa fecha contina la creacin de
federaciones, de asociaciones de cooperativas agrarias y en 1956117 se forma la
Confederacin Intercooperativa Agropecuaria, CONINAGRO. (BASAES,
op. cit., p. 175)

O rpido crescimento do setor cooperativo agrcola (crdito, seguros,

comercializao) levou ao aparecimento tambm de iniciativas urbanas, notadamente nos setores
de consumo e crdito. Logo a seguir, nos anos 40, a insuficincia do Estado liberal levou algumas
116

Duas entidades cooperativas merecem destaque no campo de crdito, ambas originadas nas mesmas regies (RS e
SC) e da mesma forma, isto , pela reunio/fuso de pequenas cooperativas de crdito rural: o Sistema CRESOL
(Sistema Cooperativo de Crdito Rural com Interao Solidria, com sede em Chapec/SC), e o SICREDI (Sistema
de Crdito Cooperativo, hoje Banco SICREDI, com sede em Curitiba/PR e operaes em vrios estados do Brasil).
Ver <http://www.cresol.com.br> e <http://www.sicredi.com.br>.
117
Note-se que o ano o mesmo da formao da UNASCO e da ABCOOP no Brasil.
146

comunidades do interior (e mesmo das cercanias de Buenos Aires) a criarem cooperativas para o
provimento de servios pblicos (energia eltrica, telefonia, abastecimento de gua...), diante
das reclamaes e protestos contra as companhias estrangeiras concessionrias destes servios.
Com entrada em cena do Estado na Era Pern, este movimento se reduziu significativamente,
mas tornou a aparecer com fora redobrada nos anos 90, durante o processo de privatizao dos
servios pblicos levado a cabo pelo Governo Menem (CRACOGNA, 1994).
No Cdigo de Comrcio argentino de 1889 j aparecia um breve captulo sobre
as cooperativas, impondo algumas normas. Mas j em 1926 surgia a primeira legislao
especfica, na Argentina, para as cooperativas, baseada nos Princpios de Rochdale. Somente em
1973, uma nova lei (N 20.337), redigida com a participao de representantes oficiais do
movimento cooperativo, e de ampla abrangncia sobre as atividades desenvolvidas, foi adotada.
Ela vigora at hoje, salvo umas poucas modificaes especficas, introduzidas por nova
legislao118 (CRACOGNA, 2004).
Elemento importante a destacar o nmero mnimo de associados para a
formao das cooperativas: 10 (dez), ou 7 (sete) para cooperativas de 2 grau. Dispe a lei que
las cooperativas son entidades fundadas en el esfuerzo propio y la ayuda mutua para organizar y
prestar servicios (DEBIAGGI, 1974, p. 22), onde se depreende, na nfase dada prestao de
servios pela entidade cooperativa ao associado, o carter mutualista do cooperativismo na
legislao argentina, em conformidade com a tradio histrica que se acabou de repassar em
breves palavras. Alm disso, a legislao renova sua vinculao com os princpios do
cooperativismo internacional, agregando lei de 1973 os princpios definidos pela Aliana
Cooperativa Internacional em 1966, no chamado Congresso de Viena.
Do ponto de vista da ao do Estado, entretanto, o perodo peronista significou
uma poca-chave no apoio ao desenvolvimento das atividades cooperativas, em todas as suas
esferas, mas tambm num ramo at ento pouco desenvolvido na Argentina: as cooperativas de
produo e trabalho.
Pern rescata al cooperativismo en su Tercera Posicin Doctrinaria como el
sustento filosfico e instrumento prctico y viable de la economa social. En este
118

O Governo Menem, por exemplo, estabeleceu um decreto proibindo o funcionamento de cooperativas na rea de
servios de limpeza e vigilncia, muito comuns no Brasil.
147

sentido es claro cuando sostiene que la cooperativa es en pequeo lo que el

Estado Justicialista piensa y quiere hacer en conjunto. Por esa razn, cuando
algunos se preguntan porqu apoyamos al cooperativismo, debemos contestarles
que el cooperativismo es el reflejo del justicialismo.
En este marco de ideas, Pern sostena que la cooperativa es una de las formas a
la cual hemos dado preferencia en toda la organizacin de nuestro sistema
social. La cooperativa es la mejor organizacin para sustituir una economa de
exploracin por una economa social. (COSTA, 2001, p. 13)

Para se ter uma idia do impulso, de acordo com Levin e Verbeke (1997, p. 5),
o nmero mdio de inscries de novas cooperativas que no perodo 1940-1944 foi de 353
saltou para 647 entre 1945-49, e depois para 1483 no perodo 1950-54. Voltou a declinar nos
perodos seguintes, tornando a subir para 1806 cooperativas registradas por ano, entre 1970-76,
perodo que coincide parcialmente com o terceiro mandado de Pern.
Entre 1946 y 1951, el Primer Plan Quinquenal, concebido como un programa
de accin gubernamental, menciona como objetivos nacionales el fomento y
creacin de cooperativas agrarias y de consumo. Este objetivo presenta
continuidad en el Segundo Plan Quinquenal al enunciarse la necesidad de una
organizacin total los productores en un sistema nacional de cooperativas,
coyuntura poltica en la que se incrementa de manera significativa el nmero de
cooperativas inscriptas. Sin duda, el activo rol del Estado en cuanto a la
promocin y estmulo al sector aparece vinculado con el auge del modelo basado
en la expansin del mercado interno, y de all la importancia asignada a las
cooperativas agropecuarias y de consumo. (LEVIN; VERBEKE, op. cit., pp. 34).

Uma importante vertente desse crescimento esteve vinculada s cooperativas de

crdito. Em 1958 existiam 197 cajas de ahorro y crdito, sendo 124 delas na Grande Buenos
Aires. Elas organizaram juntas, ento, o Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos
IMFC, que organiza a transio das caixas para o modelo cooperativo e estabelece uma
compensao unificada de ttulos e cheques entre as cooperativas de todo o pas, numa verdadeira
rede bancria. Em meados dos anos 60, as cooperativas de crdito j eram 974, e o IMFC
respondia por quase 10% dos depsitos bancrios de todo pas, at que em 1969 o governo militar
do General Ongania decide proibir a compensao de ttulos pelas cooperativas, restringindo tal
atividade apenas aos bancos autorizados pela autoridade monetria da poca. Cerca de 500
cooperativas, ento, encerraram suas atividades. O rpido interregno democrtico de 1973-76
148

permitiu uma lenta rearticulao. Porm, com a restaurao militar, novas determinaes legais
colocaram em risco o funcionamento das cooperativas. Mesmo assim, os dirigentes do IMFC
iniciaram uma mobilizao a partir dos associados, que culminou com uma negociao junto s
autoridades governamentais para que o IMFC fosse convertido num banco comercial. Assim
nascia o Banco Credicoop119, enquanto o IMFC permaneceu como uma entidade de articulao
poltica das cooperativas de crdito.
El movimiento logro, como solemos decir, un empate. Nos obligaron a
transformarnos en Banco, a hacernos una entidad grande, a unirnos porque
implantaron normas de capitales mnimos muy exigentes, pero nosotros
logramos que la figura jurdica del cooperativismo, que encierra todo lo que es el
cooperativismo con todas sus connotaciones, subsista en el sistema financiero
argentino. [...] En una primer etapa con muchos bancos cooperativos, y
actualmente con el modelo de un Banco nico y de comisiones de asociados
locales. (JUNIO, 2000, pp. 7-8).

Da mesma forma, a maior cooperativa de consumo da Argentina, fundada em

1905 e que ao final dos anos 80 havia se tornado a maior rede de distribuio em atacado e varejo
de todo o pas. Quando pediu falncia em 1991, El Hogar Obrero Cooperativa de Consumo,
Edificacin y Crdito Ltda. chegou a ter 300 lojas de supermercados (Supercoop) e 200 mil
poupadores associados, e financiou a construo de dezenas de milhares de moradias. A polmica
sobre os motivos que levaram interveno e decretao da falncia oscila entre os presumidos
problemas de administrao e um ataque deliberado do governo instigado pelas grandes redes de
supermercados convencionais; entre aqueles que defendem a primeira hiptese, discuti-se ainda
as motivaes microeconmicas da falncia: sobre-investimento e descapitalizao ou
simplesmente inpcia administrativa diante do cenrio de acelerao inflacionria do final dos
anos 80. E h ainda quem considere uma combinao de todas as hipteses. Em 2003 a Justia
havia decretado uma interveno na administrao da massa falida, mas em meados de 2005 o
prprio poder judicirio restituiu ao antigo Conselho Administrativo da cooperativa a
administrao da massa falida, cujo patrimnio se calcula que ultrapasse os US$ 60 milhes120.

119

O IMFC permaneceu como uma entidade de articulao poltica das cooperativas de crdito e continua
assessorando o funcionamento e a expanso do cooperativismo de crdito na Argentina.
120
Cfe. o dirio Clarn, 28/05/2005. Disponvel em: <http://www.clarin.com/diario/2005/05/28/elpais/ p03301.htm>. Acesso em 23/11/2005
149

Por suposto, a quebra de El Hogar Obrero representou um golpe profundo no cooperativismo

oficial argentino.
De qualquer forma, possvel perceber, ento, que o cooperativismo argentino
construiu uma ampla e larga tradio, e que seus diferentes ramos tiveram um desenvolvimento
relativamente autnomo, uns em relao aos outros.
O cooperativismo oficial argentino tem, hoje, duas entidades representativas
nacionais, uma no setor rural/agrrio e outra no setor urbano, mas que vm, inclusive, realizando
congressos conjuntos nos ltimos anos. So elas a CONINAGRO121 (Confederacin
Intercooperativa Agropecuria Cooperativa Ltda.) e a COOPERAR122 (Confederacin
Cooperativa de la Repblica Argentina Ltda.).
Ambas so plurais do ponto de vista poltico, mas a CONINAGRO tende a um
perfil mais conservador e polarizada pelo setor de agronegcios, que representa quase a metade
do PIB argentino e uma tera parte das exportaes do pas. A COOPERAR vem de uma longa
tradio de dirigentes social-democratas a que se somaram, depois, outras vertentes polticas da
esquerda moderada.
No Uruguai, por sua vez, a entidade que representa o movimento cooperativo
a CUDECOOP Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas.
As primeiras cooperativas registradas pela historiografia dizem respeito a uma
cooperativa de consumo fundada no centro antigo (Ciudad Vieja) de Montevidu e uma outra
Cooperativa Obrera Tipogrfica, na mesma cidade, ambas em 1889. As duas organizaes
seguintes eram tambm cooperativas de consumo de extrao operria: a dos trabalhadores do
Frigorfico Libig (na cidade de Fray Bentos) e uma de operrios txteis La Unin (em Juan
Lacaze). Neste mesmo perodo surgem as cajas populares ou cajas obreras, associaes de
crdito mtuo (BERTULLO; ISOLA; CASTRO; SILVEIRA: 2004).
Essas primeiras experincias suscitariam as primeiras iniciativas de legislao
sobre o tema: as leis 3.948 e 3.949, de 1912, que regulavam o funcionamento das cajas de

121
122

<http://www.coninagro.org.ar>
<http://www.sitiocooperativo.org.ar/cooperar/>
150

crdito rural, e uma outra lei, de 1918, referente s sociedades de fomento rural (LAVEGA;
GUTIRREZ: 2004, p. 115).
Ao longo dos anos 20 o movimento cooperativo ganha impulso, com a
formao de novas cooperativas de consumo e de crdito.
Mesmo sem uma legislao especfica, algumas iniciativas do Estado em
relao ao tema so relevantes: a criao do Instituto Cooperativo Rural, em 1923; e em 1931, se
aprova um regime jurdico das sociedades cooperativas (BERTULLO; ISOLA; CASTRO;
SILVEIRA: op. cit., p. 9).
Processo decisivo na consolidao do cooperativismo no Uruguai, neste perodo
(1935-36), foi a fundao da Cooperativa Nacional de Produtores de Leche Ltda.
CONAPROLE: uma iniciativa dos produtores de leite que acabou sendo regulamentada por lei
estatal. A lei que criava a CONAPROLE lhe garantia crditos especiais do governo e assegurava
uma eleio democrtica da sua direo (eleies diretas, com listas fechadas, eleitas pelos
produtores que houvessem vendido seu leite durante todo o ano anterior ao pleito), mas
assegurava a nomeao de um sndico pelo Banco de la Repblica (estatal) que participava das
reunies e fiscalizava a atuao da diretoria. Alm disso, a lei de criao referia-se a objetivos
diversos: garantir aos produtores a comercializao; aos consumidores, o abastecimento; ao
Estado, a transparncia do negcio; e intendncia de Montevidu o cumprimento das normas
sanitrias123.
Interessante notar que, com a lei de criao da CONAPROLE, o Estado
uruguaio estabelecia por fora de seus incentivos e pelo peso institucional outorgado o virtual
monoplio do beneficiamento e distribuio de leite, um dos produtos mais importantes da
economia uruguaia da poca. Mas o mais importante: fazia-o no atravs de uma empresa estatal,
nem pela forma de uma concesso, mas atravs de uma cooperativa, ainda que sob a estreita
fiscalizao do Estado.
A partir da, a legislao cooperativa tornou a ser pautada mais fortemente pelas
autoridades.

123

Cfe. <http://www.conaprole.com.uy/new_historia.htm> . Acesso em 02/01/2006.

151

La primera norma que reconoce y regula una modalidad cooperativa como

forma asociativa tpica fue la ley 10.008, del 5 de abril de 1941, relativa a las
cooperativas agropecuarias, actualmente derogada. Es una norma definidamente
comercialista, lo cual resulta comprensible para su poca [...].
La siguiente norma relevante que se aprob fue la ley 10.761, del 15/8/46, que
luego de 56 aos contina rigiendo a la mayora de las modalidades, con decreto
reglamentario de 1948. Implcitamente regula a las cooperativas como
sociedades de naturaleza comercial, clasificndolas en cooperativas de
produccin y de consumo, atendiendo al exclusivo y defectuoso criterio de
dividirlas segn la forma de distribucin de los excedentes. [...]
A partir de la dcada de 1960 comienzan a aparecer leyes particulares para cada
una de las modalidades cooperativas, algunas de las cuales preexistan y
funcionaban al amparo de la figura de cooperativas de consumo, como ocurri
con las de vivienda y ahorro y crdito. [...]
Para la modalidad produccin (trabajo asociado), se sancion la ley 13.481, del
23 de junio de 1966, que las exoner del pago de impuestos nacionales y del
aporte jubilatorio patronal [...].
El 17 de diciembre de 1968 se sancion la ley 13.728, conocida como la Ley
Nacional de Viviendas, previendo distintos tipos de las mismas, as como la
existencia de personas jurdicas de carcter auxiliar (los Institutos de Asistencia
Tcnica). (LAVEGA; GUTIRREZ: op. cit., pp. 115-116)

Parece fcil notar o grau de sensibilidade normativa do Estado em relao s

demandas sociais. As leis referentes s cooperativas de trabalho associado e de construo de
moradias surgem justamente no perodo de estagnao econmica do pas, nos anos 60, e quando
a poltica uruguaia comeava a ser polarizada pela entrada da esquerda no cenrio eleitoral e pela
radicalizao dos movimentos sociais.
dessa poca tambm, a maioria dos processos de interassociao (federao),
exceo das cooperativas de consumo, que formaram sua federao em 1954. As cooperativas
de produo (trabalho associado) o fizeram em 1962 e as demais (de habitao, de produtores
rurais e de crdito), nos primeiros anos da dcada de 70124.
Un captulo aparte merecera el considerar el papel de las cooperativas durante
el perodo dictatorial (1973-1984). De este perodo es necesario mencionar que
las cooperativas en todas sus formas sufrieron daos, ya sea por la
obstaculizacin a su desarrollo, como por la persecucin o la violencia a la que
fueron sometidos los cooperativistas. No obstante para el movimiento
cooperativo existe un balance favorable en el sentido que se logr una
acumulacin de fuerzas, que permiti que estas organizaciones fueran
124

Cfe. <http://www.cudecoop.coop/entidades_socias.html>. Acesso em 02/01/2006.

152

verdaderas islas de libertad en plena dictadura, aportando en muchos casos

propuestas autnomas y ejerciendo formas de organizacin y poder popular.
(BERTULLO; ISOLA; CASTRO; SILVEIRA: op. cit., p. 10).

Os mesmos autores destacam, entre outros, dois elementos caractersticos do

desenvolvimento do cooperativismo no Uruguai:
a) a vinculao das cooperativas com o movimento associativo classista, seja
dos proprietrios agrcolas (no meio rural), seja do movimento popular
(sindical e comunitrio, no meio urbano);
b) o papel fundamental desempenhado pelo Estado, s vezes como
fomentador, s vezes como obstaculizador.
A unificao de que resultou a CUDECOOP foi o resultado de um intenso
processo poltico, desencadeado pelas prprias federaes, e que durou quatro anos, desde a
redemocratizao do pas (1984) at a fundao do organismo (1988).
De perfil poltico bastante plural, a CUDECOOP mantm a tradio do
cooperativismo uruguaio de forte vinculao com os movimentos sociais, inclusive com a central
sindical (PIT-CNT). H uma leve hegemonia da esquerda moderada (socialista, socialdemocrata), mas h tambm a presena de setores mais conservadores e de outros mais
esquerda que a linha hegemnica.
2.2.2. O cooperativismo oficial e a economia solidria

As cooperativas que participam dos organismos do cooperativismo tradicional

ou oficial nos trs paises (OCB, CONINAGRO e COOPERAR, e CUDECOOP) so aquelas que
esto legalmente registradas como cooperativas e que optaram por participar de suas
federaes e confederaes.
Pela prpria natureza e caracterizao do cooperativismo, os levantamentos que
procuram indicar as quantidades estatsticas relativas s cooperativas dizem algo, mas no dizem
muito em relao ao nosso objeto de pesquisa.
153

Isto porque:
a) os levantamentos no so feitos de maneira sistemtica e com uma
metodologia que permita a construo de sries histricas;
b) o nmero de associados, se bem que pode indicar variaes importantes
numa hipottica srie histrica em termos de atividade das cooperativas,
informa pouco sobre o cooperativismo (por exemplo: o crescimento do
nmero de scios numa cooperativa de crdito onde todos que abrem uma
conta-corrente tornam-se associados, revela muito mais a presena da
cooperativa no mercado bancrio de varejo que propriamente a sua
atividade cooperativa, e assim por diante);
c) o nmero de cooperativas pode variar em funo das normas legais e das
exigncias burocrticas para cada pas (relativamente, por exemplo, ao
nmero mnimo de scios exigido para o registro de uma cooperativa, etc.);
d) o fato de que um empreendimento seja registrado legalmente como uma
cooperativa no indica alteraes significativas do ponto de vista das
relaes sociais de produo, das relaes de trabalho, da distribuio de
renda, da eficincia e da produtividade, etc., distintas das firmas capitalistas
convencionais;
e) finalmente, do ponto de vista da economia solidria, foroso perceber que
fraes das cooperativas legalmente constitudas podem, sim, ser parte da
economia solidria, organizadas de forma autogestionria.
Portanto, os nmeros aqui apresentados devem ser analisados com muitas
reservas. Por outro lado, tais nmeros podem informar igualmente de maneira muito incompleta
e imprecisa algumas estimativas referentes economia solidria. Por exemplo, pode-se esperar
que nos territrios em que o cooperativismo tem mais tradio, com um histrico mais
democrtico e mais vinculado aos movimentos sociais, sobretudo aos novos movimentos
sociais dos anos 80, a participao de iniciativas de caractersticas autogestionrias
(economicamente solidrias) seja percentualmente mais importante.

154

Uma primeira e qui mais significativa informao deste tipo a estimativa de

nmero de associados s cooperativas na relao com a PEA dos pases, a partir de dados
apresentados num documento de fevereiro de 2004125 pela Reunio Especializada de
Cooperativas do Mercosul126.

Tabela 5 Estimativa do nmero de cooperativas e de associados, e percentual da PEA

representado pelo nmero de associados s cooperativas, nos pases estudados e estados
brasileiros de RS e SP.

Brasil

Nmero de cooperativas

Nmero de associados

5.652

5.014.000

% da PEA representado
pelo nmero de
associados
4,8

(RS)

(776)

(722.000)

(12,8)

(SP)

(1.119)

(1.911.000)

(8,6)

Argentina

6.000

5.000.000

25,6

Uruguai

1.250

845.000

47,8

TOTAL (PASES)

12.902

10.859.000

8,6

Fonte: Reunio Especializada de Cooperativas do Mercosul.

Notas:
(1) Dados estimativos para 2001. Cooperativas organizadas no sistema de representao oficial.
(2) Os nmeros da PEA correspondem s estimativas para 2001 do IBGE, INDEC e INE.
(3) A totalizao final corresponde participao (em %) do nmero total de cooperados sobre a soma das PEAs
nacionais estimadas para 2001.
(4) Os nmeros totais no excluem mltiplas filiaes, isto , a participao de um mesmo indivduo em mais de uma
cooperativa.

125

La importncia del movimiento cooperativo como parte de la economa social y solidaria en el proceso de
integracin econmica. (MERCOSUR/MERCOSUL REUNIN ESPECIALIZADA DE COOPERATIVAS:
2004).
126
As reunies especializadas (REs) funcionam como cmaras temticas ou setoriais no Mercosul, com o
objetivo de aproximar resolues, polticas, legislaes etc. que facilitem a implementao do bloco econmico.
Em geral, as REs originam-se de iniciativas de organismos estatais, porm a RE de Cooperativas foi formada e
depois admitida e oficializada pelo bloco, com a participao de representantes estatais e de movimentos sociais,
alm das cooperativas a partir da articulao das confederaes nacionais.
155

Mesmo com todas as reservas do ponto de vista da significao estatstica dos

nmeros apresentados, pode-se afirmar que os diferentes pases (e no caso do Brasil, as diferentes
regies) apresentam ndices bastante distintos de associativismo econmico, seja ele
solidrio/autogestionrio ou no. No caso brasileiro, isto mais sintomtico ainda, uma vez que
So Paulo e Rio Grande do Sul, juntos, representam um pouco mais que a quarta parte da
populao nacional. Se os seus ndices so mais elevados que a mdia do pas, isto certamente
indica que a mdia de participao da PEA de outros estados em associaes econmicas de tipo
cooperativo muito baixa.
E o que muito significativo: a fora do processo histrico especialmente da
formao cultural econmica das populaes no resultado final do processo.
Evidentemente que os nmeros nos fornecem algumas poucas indicaes sobre
o cooperativismo (em geral) e pouqussimas informaes sobre a economia solidria. Mas
tendem a nos propiciar elementos interessantes para a anlise da dinmica da economia solidria.
Nos trs pases, as cooperativas agrrias e as cooperativas de crdito so
aquelas em que o carter empresarial (capitalista convencional) predomina em larga margem. E,
obviamente, as cooperativas de produo (ou de trabalho associado) so aquelas em que a
precarizao do trabalho aparece com mais freqncia. As cooperativas de consumo e de
habitao, quase sempre, representam vertentes mutualistas, onde a associao obedece lgica
da vantagem individual obtida na cooperativa. Na ampla maioria de todas elas, a participao
efetiva dos associados na conduo das cooperativas mnima, quando no nula.
Ao longo dos anos 90 as estatsticas das confederaes e dos rgos estatais de
registro (no caso argentino) indicam uma exploso no crescimento do nmero de cooperativas de
trabalho e um aumento significativo do nmero de cooperativas de moradia e construo; o setor
agrrio tambm teve crescimento, mas no na mesma proporo. Tomando-se em conta os dados
do INAES, que o rgo responsvel pelo registro das cooperativas na Argentina, tem-se uma
idia desse fenmeno.

156

Grfico 7 Evoluo do nmero de empreendimentos registrados, por tipo de cooperativa, na

Argentina (1984 /1994 / 2005)

Tipos de cooperativas

Moradia/construo
Servios pblicos
Seguros
Armazenagem
Crdito
Consumo
Trabalho

1984

1994

12000

10000

8000

6000

4000

2000

Agrarias

2006

Fontes:
(a) para 1984 e 1994 INACyM apud LEVIN; VERBEKE: 1997, p. 13.
(b) para 2005 INAES. Disponvel em: <http://www.inaes.gov.ar/estadisticas> Acesso em
02/01/2006.
Nota:
O INAES (e antes dele o INACyM) fornece dados sobre as cooperativas com registro
ativo, ou seja, aquelas cujo registro no sofreu baixa. Isto no significa que elas operem
de fato. Da a discrepncia entre os dados apresentados pelo sistema oficial
(CONINAGRO/COOPERAR) e os dados dos rgos oficiais.

Os dados fornecidos pela OCB mostram trajetria similar para a evoluo do

nmero de cooperativas a ela afiliadas. Pode-se notar tambm um crescimento vertiginoso das
cooperativas de trabalho na segunda metade dos anos 90, o que o resultado provvel do
aumento do desemprego, combinado flexibilizao legal das relaes de trabalho (cooperativas
precarizadoras). O declnio do nmero de cooperativas de trabalho a partir de 2002 reflete a
retomada tmida do crescimento econmico, mas, sobretudo, o endurecimento das autoridades
governamentais em relao s coopergatos. As cooperativas de sade tambm cresceram em
nmero a partir da re-regulamentao dos planos de sade, na segunda metade da dcada
passada.
157

Grfico 8 Evoluo do nmero de cooperativas filiadas OCB, por ramo, entre 1990 e 2004
(ramos selecionados)

3.000

N total de filiadas

2.500
2.000
1.500
1.000
500

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

Ano
Agropecurio

Consumo

Trabalho

Habitacional

Crdito

Sade

Fonte: OCB.
Disponvel em <http://www.ocb.org.br/coop_no_brasil/RelatoriosEstatisticos/>
Acesso em 02/01/2006.

Do conjunto dos dados, portanto, se sobressaem informaes que podem e

devem ser levadas em considerao na anlise da dinmica da economia solidria. Alm disso, as
observaes de campo, cotejadas com os indicadores levantados, permitem a formulao de
consideraes importantes:
a) iniciativas autogestionrias existem em todos os ramos do cooperativismo,
ainda que elas sejam minoria, pois comum a filiao de iniciativas
autogestionrias ao sistema oficial, uma vez que tal vinculao permite
acessar vantagens econmicas, que ainda que limitadas, so necessrias;
b) difcil sem um marco legal definidor demarcar a fronteira entre
cooperativas autogestionrias e cooperativas tradicionais, de modo que uma
parte significativa dos empreendimentos comporta caractersticas de ambos
os tipos;

158

c) o cooperativismo se expandiu ao longo dos anos 90, coincidentemente ou

no, naqueles setores em que a sociedade civil organizada acumulou
experincia em organizao e ao participativa: no campo associativo
sindical (cooperativas de trabalho) e no campo associativo comunitrio
(cooperativas de habitao);
d) os dados disponveis sobre o crescimento do nmero de cooperativas e de
cooperados, porm, no se refletem diretamente no crescimento da
economia solidria, pois tambm possvel que o crescimento desses
setores reflita tambm a flexibilizao precarizadora do mercado de
trabalho (cooperativas de trabalho) e alteraes na demanda por moradia e
nas polticas pblicas para o setor (cooperativas de habitao).
Por tudo isto, convm estimar que uma parte pequena das cooperativas
vinculadas s entidades oficiais participa da economia solidria, sem que se tenham dados
confiveis para a anlise enquanto o conceito de IES no estiver legalmente delimitado e
enquanto no houver estatsticas confiveis sobre o tema.
Porm, evidentemente tambm, os ndices de solidarismo cooperativo dentro
do cooperativismo oficial, certamente, so distintos. Isto pode ser inferido por uma lgica
simples: se se constata que os territrios em que a participao da populao no processo
econmico associativo maior so os mesmos territrios em que o cooperativismo se
desenvolveu h mais tempo e onde, a par disto, valores solidrios se constituram a partir de uma
atitude poltica participativa da maioria da populao, ento se pode inferir tambm que esses
mesmos valores cooperao / participao tendem a ser desafiados por conjunturas scioeconmicas adversas, como a que se vive (e que se aprofunda) desde o comeo dos anos 80.
Ainda: que os setores sociais que experimentaram sadas solidrias em outros perodos
histricos e que graas a elas foram capazes de resgatar alternativas de vida baseadas nesses
valores, esto mais propensos a buscar alternativas de sobrevivncia na ao coletiva, organizada
e pr-ativa.

159

Parece lgico, tambm, que o cooperativismo oficial reaja de maneira

diferenciada ao movimento da economia solidria em cada caso, em funo de sua prpria
tradio.
A OCB, ao mesmo tempo em que reivindica uma coincidncia entre
cooperativismo e economia solidria, luta s vezes de forma aberta, s vezes de forma velada
contra a construo de espaos institucionais e de polticas de apoio economia solidria. Foi o
caso das crticas feitas criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria, ou ainda das
presses sobre o governador do Rio Grande do Sul para que vetasse o projeto de lei aprovado
pela Assemblia Legislativa do Estado que criava uma poltica estadual de apoio economia
solidria, ou mesmo da luta parlamentar por uma legislao que obrigue as cooperativas
registradas legalmente (nas juntas comerciais dos estados, como determina a lei) a se filiarem
OCB. Essencialmente, um movimento de negao/cooptao, que disputa com os setores
sociais vinculados aos movimentos populares o direito de interlocuo com o restante da
sociedade, quando se trata de questes referentes ao empreendedorismo econmico associativo.
Postura similar tem a CONINAGRO na Argentina, que no reconhece
diferenciaes entre o setor cooperativo tradicional e outro qualquer, e legitima sua posio a
partir das resolues da Aliana Cooperativa Internacional.
A COOPERAR e a CUDECOOP tm posies bastante distintas dessas. De
forma respeitosa, vm buscando alianas e aproximaes com os setores da economia solidria,
num lento processo de inter-reconhecimento e de colaborao em pontos comuns.
A princpio, tudo indica que a mxima dos militantes da economia solidria
precisa ser complementada: pode haver cooperativismo com e sem cooperativas; pode haver
cooperativas com e sem cooperativismo.

160

2.3. COOPERATIVISMO POPULAR

2.3.1. Os trabalhadores associados

Ainda em meados dos anos 80, com a elevao dos ndices de desemprego, as
pastorais vinculadas Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil comearam um trabalho de
interao associativa entre famlias de trabalhadores desempregados que buscavam insero no
mercado de trabalho, ou, de alguma forma, gerar renda para a garantia de sua sobrevivncia.
Em muitos lugares, estas iniciativas eram apoiadas (financiadas) por recursos
oriundos da contribuio de igrejas europias. Um desses projetos foi desenvolvido pela Critas
do Rio Grande do Sul, sob a denominao de Projetos Alternativos Comunitrios. Em So
Paulo, em 1992, por exemplo, houve o Programa Luxo do Lixo, apoiado pela Arquidiocese,
com o propsito de incluso social dos catadores e papeleiros da cidade.
Com recursos internacionais, ambos financiavam a fundo perdido
inicialmente, e mais tarde atravs de emprstimos subsidiados a compra de maquinrio, de
matria-prima e a formao de algum capital de giro para as iniciativas. A idia era auxiliar na
formao de pequenos negcios (PACs),de base familiar ou inter-familiar, como parte da
economia informal127, ou associaes de catadores ( Luxo no Lixo ), que pudessem gerar renda
para o sustento das famlias.
Paralelamente a isto, a Prefeitura Municipal de Porto Alegre, ainda no primeiro
mandato do chamado Governo Democrtico e Popular (Partido dos Trabalhadores), entre 1989
e 1992 havia tambm se deparado com a necessidade de resolver um conjunto de problemas
sociais vinculados atividade dos catadores de lixo ou papeleiros128. Alm disso, havia um
compromisso do novo governo com a ecologia e a proposta de uma coleta seletiva de lixo que
permitisse a reciclagem em larga escala. A proposta a que chegou a prefeitura foi a articulao
dos catadores em cooperativas para a seleo dos resduos e, posteriormente, a sua reciclagem.

127

Ver conceito de economia informal no captulo 1, seo 1.4.: Conceitos limtrofes: economia popular,
economia social e terceiro setor.
128
Esta mesma problemtica se apresentaria com forte polmica pblica em Buenos Aires, no final dos anos 90.
161

Depois, em meados da dcada de 90, depois de anos de experincias em torno

da qualificao de trabalhadores, a prpria CUT passou a incluir em seus programas mdulos de
formao em gesto de empreendimentos solidrios. A avaliao da central era que a qualificao
no significa autonomia, mas a constituio de empreendimentos prprios poderia, sim, levar os
trabalhadores a uma condio de emancipao econmica.
A histria das formas de articulao da economia popular na forma de grupos
ou associaes, pequenas empresas ou cooperativas, tem mltiplas faces. Em essncia, os grupos
so o resultado de uma conjuno de trs fatores:
a) trabalhadores e suas famlias em situao de desemprego, com presena
significativa (a maioria, normalmente) de mulheres;
b) lideranas que de alguma forma experimentaram formas coletivas de ao
social (movimentos comunitrios, comunidades eclesiais de base,
oramentos participativos, militncia sindical...);
c) estruturas de apoio que interagem com o grupo, aportando conhecimentos,
contatos, metodologias, idias, enfim, que permitem ao grupo empoderarse em termos de capacidade de viabilizao econmica;
d) as formas jurdicas que tomam os empreendimentos so muito variadas,
sem um padro estabelecido: podem ser grupos informais, micro e mdias
empresas de participao igualitria dos scios, associaes, cooperativas.
So empreendimentos cujo objetivo a gerao de renda para aqueles que deles
participam e so fundados quase exclusivamente a partir de um nico fator de produo
disponvel em quantidade e relativo em sua qualidade: o trabalho.
No estudo pioneiro realizado por Lia Tiriba, no final da dcada de 90,
investigando iniciativas econmicas populares na regio metropolitana do Rio de Janeiro, ela
observa que:
Os diversos tipos de unidades econmicas organizadas pelos setores populares
costumam apresentar algumas caractersticas que so consideradas especficas
do chamado setor informal: pequena escala de produo, tecnologia artesanal ou
semi-industrial, mquinas e equipamentos de segunda mo, mercado consumidor
predominantemente local; dependncia de empresas maiores para a compra de
162

matrias-primas e para a venda de seus produtos, unidade produtiva localizada

na residncia de um dos integrantes e, em geral, em reas de baixa renda;
clandestinidade dada a inadequao de uma legislao prpria para o setor,
relaes de trabalho no-institucionalizadas; predomnio de atividades
comerciais e de servios, produo e comercializao sazonais, etc. (TIRIBA:
2001, p. 105).

Embora divergindo da opinio desta autora, para quem exceo de algumas

empresas autogestionrias no Brasil [...], os empreendimentos sob o controle dos trabalhadores
no tm, necessariamente, como referncia os princpios da autogesto (idem, p. 31), pode-se
afirmar a partir das observaes de campo desta pesquisa que, de fato, a enorme maioria dos
grupos de economia solidria so uma resposta dos setores populares para satisfazer s suas
necessidades de sobrevivncia.
Neste sentido, os empreendimentos podem comportar entre si grandes
diferenas, dependendo do grau de consolidao e de viabilizao alcanados por cada um.
Empregando uma noo utilizada por Fajn (et al: 2003) para descrever a
formao das empresas recuperadas na Argentina (ver seo 2.3.2, neste captulo), pode-se dizer
que as iniciativas de economia solidria tambm possuem um ciclo de consolidao, que em
linhas gerais (apenas) pode ser assim descrito:
a) formao do grupo inicial, sob lideranas especficas;
b) busca de auxlio e de apoio externo, tanto em entidades comunitrias quanto
em instituies do Estado, mas geralmente em torno de objetivos
assistenciais materiais: doao de mquinas ou de matrias-primas,
obteno de espao fsico, garantia de compra etc.
c) reunio das condies necessrias para funcionamento (sede, instrumentos,
definio do tipo de produto ou servio, definio de uma marca ou nome
fantasia para o grupo e/ou produto, reunio dos recursos financeiros
mnimos para o aporte inicial129 etc.);

129

O que em geral feito fora da atividade fim do grupo, isto , buscando doaes ou realizando atividades
recreativas (festas, quermesses, almoos ou jantares em benefcio do grupo etc.) e/ou atravs de uma contribuio
inicial de cada um dos participantes.
163

d) incio do funcionamento e primeiras dificuldades concretas e operacionais:

dificuldades

de

precificao;

escala

insuficiente;

problemas

de

capitalizao; deficincias na distribuio; falta de planejamento;

ocorrncias imprevistas (incndio, enchente, acidentes de trabalho ou
outros, etc.); conflitos internos; incompreenso da relao entre autoridade
de liderana e autoritarismo de chefia (tanto por parte dos lderes quanto por
parte dos no-lderes); diminuio da implicao dos scios etc.;
e) rpida reduo do quadro de scios-trabalhadores em funo da
discrepncia entre expectativas geradas e resultados obtidos;
f) encerramento das atividades e do grupo; ou, em caso de continuidade,
sobrevm uma reestruturao: adequaes do produto ou servio demanda
encontrada empiricamente; redefinio das funes e dos limites de
autoridade; re-adequao das expectativas; reforo na solidariedade interna;
utilizao de formas mais ou menos elaboradas de planejamento; adequao
s presses da concorrncia;
g) se o grupo sobreviver, em geral, a ltima etapa a busca, novamente, de
auxlio externo, mas agora de forma qualificada: por assessoria tcnica
(profissional, tecnolgica ou de gesto), por articulaes solidrias com
outros grupos, por apoio comprometido da comunidade em que est
inserido, etc., por parcerias econmicas com empresas e outros grupos, por
apoio poltico na obteno de direitos consolidados, etc.
A

formalizao

do

negcio

(registro

nos

rgos

competentes,

estabelecimento de uma contabilidade padronizada, etc.), de modo geral, um horizonte

perseguido intensamente, uma vez que ele amplia de forma extraordinria as possibilidades de
negcio, mas no um imperativo imediato, j que a sobrevivncia econmica dos scios e do
empreendimento a primeira prioridade. A formalizao se concretiza quando h as
possibilidades financeiras minimamente necessrias para isto. Na Argentina e no Uruguai, a
formalizao em geral vem na forma de cooperativa, ao contrrio do Brasil, onde isto no a

164

regra, em funo das exigncias legais para o registro de empresas cooperativas (necessidade de
20 scios etc.)130
O problema da autogesto no enfrentado desde uma perspectiva terica ou
principista, mas ela resulta simplesmente de uma dupla implicao prtica: nenhum trabalhador
est disposto a receber ordens que ele no considere corretas de algum que no o seu
empregador; tampouco as lideranas esto dispostas a se sacrificar individualmente por um grupo
que no tem compromisso com o empreendimento. Em geral, uma autoridade de liderana
conquistada no convvio quotidiano em funo das habilidades e capacidades do lder, e acaba
sendo respeitada por convenincia de todos em funo da necessria busca da efetividade e da
eficincia do empreendimento, e ela se sustenta enquanto estas qualidades se sustentarem.
Mudanas de comportamento do lder por exemplo, passando de uma postura democrtica a
uma postura autoritria tendem a produzir conflitos, reduzindo a eficincia e pondo em risco a
sobrevivncia do empreendimento.
Neste sentido, o xito desses empreendimentos varia em funo de trs
elementos bsicos:
a) a democracia e o esprito de solidariedade presentes no grupo;
b) a qualificao profissional, que repercute sobre o produto ou servio
oferecido;
c) a capacidade de gesto, indicada pelo esprito e pela qualificao
empreendedora do grupo ou de suas lideranas (aproveitamento de
oportunidades de negcios, busca de diversificao, adequao ao mercado,
planejamento estratgico etc.).
Um estudo tambm excelente, fruto de uma pesquisa realizada pelo Centro de
Documentao e Pesquisa da Unisinos (RS) em parceria com a Critas-RS e a Secretaria de
Indstria e Comrcio de Porto Alegre, em 1999, j indicava que

130

Como j foi referido atualmente, o novo Cdigo Civil Brasileiro, que entrou em vigor em 2002, flexibilizou esta
exigncia. Entretanto, esta interpretao no unvoca, e certas juntas comerciais estaduais (responsveis pelo
registro legal das cooperativas), como a do Rio Grande do Sul, at agora no admitem registros de cooperativas
com menos de 20 associados.
165

Quando se analisam as experincias mais antigas e tambm mais bem

sucedidas, essa concluso se confirma e se amplia: elas constituem, em
propores diversas, o resultado de uma estratgia de diversificao de
atividades, com base numa produo primria131 inicial, combinada com um
entorno favorvel (em parte j existente, em parte construdo pelo grupo) e com
um trabalho de articulao local e regional continuado.
Os empreendimentos que mais se destacam nesse sentido revelam a importncia
de conciliar habilmente duas atitudes: o senso de oportunismo e prontido,
diante do imediato, e o senso de progressividade, no que tange ao planejamento
de longo prazo. [...]
Nesse sentido, essas primeiras evidncias avalizam a hiptese principal da
pesquisa: a fora dos empreendimentos solidrios reside no fato de combinarem,
de forma original, o esprito empresarial no sentido de busca de resultados por
meio de uma ao planejada e pela otimizao dos fatores produtivos, humanos
e materiais e o esprito solidrio, de tal maneira que a prpria cooperao
funciona como vetor da racionalizao econmica, produzindo efeitos tangveis
e vantagens reais, comparativamente ao individual e s relaes de trabalho
assalariadas [grifos dos autores]. (GAIGER; BESSON; LARA; SOMMER:
1999).

As cooperativas populares, ento, so aquelas que comeam do nada.

No h dados levantados a longevidade das iniciativas como no caso das
micro-empresas , mas talvez seja menor que a das micro-empresas. A razo entre o nmero de
grupos que se formam e aqueles que se consolidam bastante baixa. Isto, por outro lado, no
significa

que

no

tenha

enraizado

nessas

tentativas

uma

cultura

solidria/cooperativa/autogestionria, mas ao contrrio: entre aqueles que tentam constituir

empreendimentos, quase h sempre um nmero alto de trabalhadores que j realizaram outras
tentativas o que representa uma continuidade em termos de propsito. Provavelmente, isto resulte
de um efeito sonho: depois que se aprende a sonhar, difcil separar o sonho do desejo de que
ele se torne real...

131

Embora o texto se refira freqentemente a grupos que trabalham a partir de atividades primrias no sentido que
a economia d ao termo,
166

2.3.2. Quem so e onde esto aqueles que comeam do nada

Nas quatro cidades pesquisadas, as cooperativas populares se constroem em

suas periferias mais pobres, l onde o desemprego e a desassistncia so maiores. Sua incidncia
ocorre em dois tipos bsicos de comunidades perifricas. Primeiro, naquelas regies habitadas
por trabalhadores e trabalhadoras historicamente excludos/excludas, migrantes ou filhos de
migrantes que foram do interior para a grande cidade, ou ainda aqueles que so parte da
populao marginal ao emprego formal: os negros em So Paulo e Porto Alegre (ou mesmo em
Montevideo) e os de origem indgena e mestios em Buenos Aires. Mas tambm uma parte
significativa destas iniciativas constituda a partir de trabalhadores que empobreceram durante a
reestruturao produtiva: desempregados pelo enxugamento dos postos de trabalho ou pela
simples falncia das empresas em que trabalhavam.
2.3.2.1. So Paulo

Na Regio Metropolitana de So Paulo h muitas entidades que participam do

esforo de apoiar iniciativas de economia solidria de tipo cooperativa popular. E a partir das
vitrias eleitorais do Partido dos Trabalhadores ocorridas em meados da dcada de 90132 em
vrias prefeituras da regio, vrios programas pblicos colocaram o tema em pauta.
Uma pesquisa desenvolvida atualmente pela SENAES (Secretaria Nacional de
Economia Solidria) vem procurando realizar um levantamento nacional do nmero de iniciativas
e de suas caractersticas, e sem esses dados divulgados apenas parcialmente e em nveis muito
agregados impossvel qualquer estimativa.
Ao longo da investigao de campo, entretanto, foi possvel visitar um nmero
limitado de iniciativas e entrevistar representantes de vrias entidades vinculadas ao trabalho de

132

Outras vitrias petistas j haviam ocorrido em 1988, mas no houve repercusses mais significativas sobre a
temtica da economia solidria. Foi o caso de So Paulo, onde Paul Singer assumiu a Secretaria de Planejamento
do Municpio e chegou a propor que a prefeitura estruturasse um programa para a formao de cooperativas nos
bairros, a fim de combater o desemprego e a pobreza, mas a proposta no foi levada adiante.
167

apoio s iniciativas. O quadro abaixo identifica as organizaes entrevistadas e caracteriza o

trabalho desenvolvido, em linhas sintticas.

Tabela 6 Entidades de apoio economia solidria, entrevistadas na RMSP

Entidade
ADS/CUT
Agncia de Desenvolvimento
Solidrio da Central nica dos
Trabalhadores
ANTEAG
Associao Nacional dos
Trabalhadores em Empresas de
Autogesto

Caractersticas
So Paulo, fundada em parceria com a Rede UNITRABALHO e o DIEESE.
Atua nas reas de assessoria, formao, crdito e financiamento e pesquisa, e tem
cobertura em todo territrio nacional atravs das regionais da CUT.

So Paulo, fundada em 1994 por trabalhadores e tcnicos-assessores de empresas

recuperadas, especialmente para assessor-las, sobretudo s empresas em fase de
recuperao (mais de duzentas parcerias desde sua fundao). A maioria de seus
formadores tinha origem no movimento sindical cutista , como dirigentes ou
assessores. Passou a atuar junto a cooperativas populares em 2000, a partir de um
convnio com o Governo do RS e, mais tarde, como executora do Programa
Oportunidade Solidria, da Prefeitura de So Paulo (2001-2004), onde poca
atendia cerca de 40 empreendimentos. Trabalha com formao em economia
solidria e assessoria tcnica.

Critas da Arquidiocese de So
Paulo

So Paulo e regio metropolitana. A Critas foi uma das pioneiras no apoio a

grupos econmicos solidrios, ainda na virada dos anos 80/90. O Programa
Luxo do Lixo, em 1992, foi um dos marcos iniciais. Opera com cursos de
formao, fundos rotativos e promoo de feiras e espaos de comercializao.

Instituto Politeuo

So Caetano do Sul. Fundado em 1999, trabalha com formao e assessoria a

grupos, cooperativas e redes, bem como na rea de qualificao profissional e
qualificao para a gesto, alm de programas pblicos na rea de gerao de
emprego e renda.

Associao Politeuo Rede de

Economia Solidria.
INTEGRA Cooperativa

So Paulo. Iniciada em 1998/99 e fundada em 2000. Origem no Escritrio

Piloto da USP, com assistncia tcnica a iniciativas coletivas de construo de
(apesar do nome, a organizao
moradias (mutires) na periferia de SP, ampliando sua ao para um trabalho
no pode registrar-se como tal.
interdisciplinar. Mais tarde, passou a assessorar o Movimento de Luta pela
poca da entrevista havia uma
Moradia, assessorando a revitalizao de edifcios (Centro, Belenzinho e outros),
discusso sobre a forma jurdica
avanando a seguir para projetos na rea habitacional em parcerias ou licitaes
que adotaria).
do poder pblico, com envolvimento da comunidade, e outros projetos;
atualmente, atende a grupos de produo, tambm, com assessoria e formao.
ITCP Santo Andr

Santo Andr. A ITCP Santo Andr foi uma das primeiras da Rede de ITCPs,
iniciativa do programa pblico pioneiro da Prefeitura de Santo Andr, ainda no
Incubadora Tecnolgica de
comeo dos anos 90. Participou da criao do Frum Regional de Economia
Cooperativas Populares (FunSolidria do Grande ABCD, atendendo mais de 40 grupos ao longo de sua
dao Universitria Santo Andr
existncia.
e Prefeitura Municipal)

168

ITCP USP
Incubadora Tecnolgica de
Cooperativas Populares da
Universidade de So Paulo
NAPES
Ncleo de Ao e Pesquisa em
Economia Solidria

UNISOL
Unio e Solidariedade das
Cooperativas do Estado de So
Paulo, agora UNISOL Brasil
Central de Cooperativas e
Empreendimentos Solidrios.

Articulada a partir de um grupo de alunos, depois com a participao de docentes

(entre eles, Paul Singer), desenvolveu junto com as demais incubadoras uma
metodologia especfica de acompanhamento e assessoramento de cooperativas
populares, com o acompanhamento de 100 (cem) grupos ao longo de sua
existncia.
So Paulo. Atua desde 1996 numa regio especfica da cidade: zona noroeste
(especialmente em Brasilndia). Formado por militantes originados das Pastorais
(operria, comunitria, da juventude...) e da USP. Linhas de ao: formao
(cultura solidria e cultura da paz), ao (fundo comum rotativo de
financiamento) e pesquisa (sistematizao de experincias), com nfase na
formao de redes de iniciativas. poca da entrevista assessorava cerca de 30
empreendimentos.
So Bernardo do Campo. Iniciativa do Sindicato dos Metalrgicos do ABCD, em
1999, para atender e assessorar a recuperao de empresas pelos trabalhadores,
no mbito da sua base sindical. Com o tempo, a Unisol passou a assessorar
tambm cooperativas populares, e a seguir passou condio de representao
poltica dos empreendimentos, sem abdicar das outras atribuies. Em 2004
tornou-se entidade nacional.

Fonte: elaborao prpria, a partir das entrevistas de campo.

O quadro est longe de representar efetivamente o escopo das entidades que

operam nas reas de apoio e assessoria na RMSP. Muitas delas (Anteag, Integra, Napes, ITCP
USP) participaram, como executoras contratadas, do Programa Oportunidade Solidria, da
Prefeitura de So Paulo, mas muitas das entidades que participaram desse programa, por
exemplo, no chegaram a ser contatadas, por falta de tempo e/ou recursos133.
O Programa Oportunidade Solidria merece uma meno parte. Ele foi
desenvolvido pela Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade do municpio de So
Paulo, dirigida poca pelo Prof. Marcio Pochmann, da Unicamp.
De incio, o programa era bastante simplificado. A idia era sensibilizar e
garantir alguma formao em economia solidria, a trabalhadores e jovens desempregados ou de
famlias em situao de risco social, de forma integrada aos mdulos de qualificao dos demais
programas sociais da secretaria (Bolsa Trabalho, Operao Trabalho e Comear de Novo ver

133

So elas: CEABRA - Coletivo de Empresrios e Empreendedores Afro-Brasileiros do Estado de SP;

CEBRACOOP - Central Brasileira das Cooperativas de Trabalho; CEEP - Centro de Estudos e Pesquisa; Instituto
COOPERANDO; ITCP PUCSP - Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo; PUC NOVA ESCOLA - Centro Acadmico XX de Agosto; Rede UNITRABALHO; ITS
Instituto de Tecnologia Social.
169

nota de rodap seo 2.1.7.: A gnese da economia solidria em quatro cidades do Mercosul).
Para a implementao do programa, a secretaria convidou todas as entidades que tivessem
experincia no trabalho com empreendimentos associativos de trabalhadores e que estivessem
interessadas em participar do programa. Este frum plural e heterogneo representou um
espao de reflexo permanente sobre o programa, que foi sendo modificado rpida e
progressivamente em direo a um programa pblico de incubao de cooperativas, com etapas
bem delimitadas, introduo de temas inovadores (tecnologias alternativas, por exemplo134) e
composio de outros programas e sub-programas que se destinavam a complementar a ao do
Oportunidade Solidria.
Era um programa de dimenses paulistanas: presente (no final do mandato)
em 45 dos 96 distritos administrativos, com 15 entidades executoras conveniadas e centenas de
agentes multiplicadores trabalhando na formao. Dados fornecidos pela direo do programa
indicam que aproximadamente 50 mil trabalhadores que participaram dos outros programas
sociais teriam passado pelo mdulo de sensibilizao para a economia solidria. Desses, 17,8 mil
optaram por ingressar no programa, passando pela etapa de pr-incubao135, dos quais 5.600 se
organizaram para a formao de iniciativas136. No h dados referentes ao nmero de
empreendimentos consolidados, embora as entidades que participaram do programa como
executoras tenham indicado ndices de consolidao em torno de 10% das iniciativas prestruturadas.

134

Vrios programas integrados foram somados ao Oportunidade Solidria. Um deles foi o Bolsa Empreendedor,
que premiava com bolsas de estudo universitrios dispostos a desenvolver projetos na rea de tecnologia (dura)
para empreendimentos solidrios.
135
A pr-incubao tem como diretrizes: despertar e desenvolver o esprito empreendedor e a cultura
associativa/solidria entre os participantes; construir projetos de gerao de ocupao e renda com vistas
emancipao socioeconmica dos participantes; capacitar os participantes para a autogesto organizativa e
socioeconmica dos empreendimentos em gestao; propiciar formao cidad e o fortalecimento da cidadania,
bem como o desenvolvimento pessoal; estimular a participao na promoo do desenvolvimento comunitrio e
local com base na cultura solidria e na sustentabilidade econmica, social e ambiental. (SCHWENGBER;
PRAXEDES; PARRA: 2004, p. 31).
136
Os cerca de 300 projetos de empreendimentos em incubao podem ser assim distribudos: 27% so
individuais/familiares; 69% so coletivos e 4% estavam em definio. Os segmentos com atividades econmicas
de maior incidncia so os seguintes: 28,9% esto na rea da alimentao: 16,72% no comrcio; 11,37% no
artesanato; 10,70% no vesturio/confeco; 8,02% em servios gerais; 7,35% so coletores/recicladores; 5,01%
cultura e lazer; 4,68% informtica; 2,67% construo civil. (idem, p. 32) Os dados se referem aos meses finais de
2004.
170

Embora isto possa parecer pouco dadas as dimenses do programa

necessrio levar em conta que a metodologia adotada partia de condies bastante contraprodutivas em relao formao de IESs.
O Programa Oportunidade Solidria uma ao do governo municipal que
podemos chamar de indutiva visto que no parte de uma demanda organizada
socialmente, mas de uma oferta de alternativa para uma populao desagregada,
desorganizada, alheia aos seus direitos civis e de cidadania. (SCHWENGBER;
PRAXEDES; PARRA: 2004, p. 31)

Ou seja: o elemento fundamental para a formao dos grupos a solidariedade

precisava ser construdo na sala de aula dos programas, o que era virtualmente impossvel. E
mesmo assim, apesar de sua alta improbabilidade, isto foi possvel para centenas de grupos.
Alm disso, um outro fator fundamental foi a experincia de cooperao
metodolgica entre muitas das executoras participantes, permitindo uma retroalimentao
constante do programa, atravs de um processo permanente de avaliao-proposio-ao, que
permite, hoje, uma reflexo muito mais profunda sobre o desenvolvimento do programa e suas
condies, implicaes e resultados.
Ainda no mbito das aes do setor pblico na RMSP, cabe destacar a ao da
Prefeitura Municipal de Santo Andr, atravs de seu Departamento de Gerao de Trabalho e
Renda (Secretaria de Desenvolvimento e Ao Regional). Dois programas, especificamente,
foram importantes na construo de uma cultura de formulao de polticas pblicas de apoio
economia solidria: o Programa Empreendedor Popular e o Programa Incubadora de
Cooperativas Populares.
O alcance de ambos mesmo se levadas em consideraes as diferenas de
dimenso entre Santo Andr e So Paulo foi limitado em termos de volume de
empreendimentos, mas eles partiram de um fundamento que parece importante se levada em
considerao a lgica de formao das iniciativas: eles atendiam apenas demandas existentes, de
grupos pr-formados; e o que importante e j foi citado: os programas serviram como parmetro
para o desenvolvimento de outros programas, em outros municpios brasileiros, sendo pioneiros
numa rea que at bem pouco tempo atrs no era nem ao menos pensada em termos de polticas
pblicas.
171

Um levantamento realizado pela Cooperativa Mtua Ao (que tambm opera

na rea de assessoria a empreendimentos populares), em 2003, identificou os seguintes nmeros
em termos de IESs para a regio do ABCD:

Tabela 7 Levantamento de iniciativas de economia solidria (grupos, associaes, cooperativas

e empresas recuperadas produo & trabalho associado) na regio do ABCD paulista, em 2003.

CIDADE

N
INICIATIVAS

N
TRABALHADORES

RAMOS DE ATUAO

Santo Andr

15

512

seleo de resduos, costura, psicologia,

limpeza/conservao, jardinagem,
calados, tapearia, doces & salgados,
teatro.

So Bernardo do Campo

62

371

seleo de resduos, artesanato,

alimentao, costura, agricultura urbana,
vesturio, indstria plstica (emp.
recuperada)

Diadema

21

1.265

metalurgia (emps. recuperadas e coops.),

construo civil, costura, servios
domsticos, embalagens, transporte,
alimentao, esttica, artesanato, shopping
popular.

Mau

276

seleo de resduos, minhocultura, costura

industrial, transporte, metalurgia (emp.
recuperada)

Ribeiro Pires

40

extrativismo mineral (pedras), artesanato,

arte e recreao, ecoturismo

Rio Grande da Serra

46

costura, cultura orgnica, artesanato de

sementes.

110

2.510

TOTAIS

Fonte: Cooperativa Mtua Ao; informao disponibilizada pela ITCP Santo Andr.

Uma outra fonte de dados, que apesar de ainda parcial ( concluso deste
estudo) muito importante. Trata-se do levantamento patrocinado pela Secretaria Nacional de

172

Economia Solidria (SENAES), do governo federal, no mbito do Sistema Nacional de

Informaes sobre Economia Solidria (SIES).
Os dados finais consolidados da pesquisa ainda no estavam disponveis, mas j
havia uma divulgao preliminar, que informou o nmero de iniciativas a princpio
encontrado em cada estado da federao, por atividade econmica e por forma de
organizao, conforme a tabela abaixo.
Evidentemente, h um conjunto de cuidados a serem tomadas em relao aos
nmeros abaixo: eles se referem aos estados e no s regies metropolitanas; no so nmeros
consolidados; as categorias classificatrias utilizadas no so as mesmas deste trabalho; os
nmeros relacionados referem-se tambm a outras atividades que no so as cooperativas
populares abordadas nesta seo.
Porm, importante perceber a existncia de um nmero expressivo de
iniciativas em cada um dos estados, bem como sublinhar as diferenas entre as regies estudadas
no que se refere a esse tipo de iniciativa econmica.
Parece evidente que a presena muito mais massiva de iniciativas no Rio
Grande do Sul embora com uma populao que representa a quarta parte da populao de So
Paulo indica os elementos distintos na combinao que fundamenta a gnese da economia
solidria:
a) a economia de So Paulo, muito mais dinmica do ponto de vista
capitalista, com uma classe trabalhadora muito heterognea do ponto de
vista da participao social-poltica, tende a fazer predominar no mercado
de trabalho com mais freqncia relativa que no RS a busca por
empregos formais ou informais, de carter tradicional (com relaes
individualizadas de emprego e/ou ocupao);
b) a sociedade gacha, de caractersticas mais comunitrias, com maior
tradio cooperativa, com forte presena dos movimentos sociais em todas
as esferas da classe trabalhadora e com uma dinmica capitalista mais
frgil, tende a buscar alternativas com mais freqncia no processo
associativo.
173

Tabela 8 Nmero de IESs urbanas identificadas pelo levantamento preliminar do

SIES/SENAES, para os estados de So Paulo e Rio Grande do Sul (por atividade econmica e
por forma de organizao, 2005).

Estado de
So Paulo

Estado do
Rio Grande do Sul

Produo (indstria, artesanato, confeces etc.)

309

905

Prestao de servios (alimentao, consultoria,

limpeza, servios gerais etc.)

262

366

Crdito / fundo rotativo

63

Consumo (bens de consumo, sade, habitao etc.)

67

55

440

635

1841

Grupo informal

423

1.019

Associao

157

643

Cooperativa

272

497

Empresa autogestionria

51

Rede / central

857

2.213

POR ATIVIDADE ECONMICA(1)

Comercializao / troca
Total(3)
POR FORMA DE ORGANIZAO(2)

Total(3)

Fonte: SENAES/MTE, disponvel em <http://www.mte.gov.br/EconomiaSolidaria/>. Acesso em 10/01/2006.

Notas:
(1)

Foram desconsiderados os nmeros relativos s seguintes atividades econmicas, constantes na fonte: Agricultura
agropecuria agroindstria; Extrativismo (pesca, silvicultura, exportao florestal [sic], minerao etc.), e
Outras; as duas primeiras foram ignoradas por no serem tpicas de zonas urbanas (territrios desta pesquisa)
embora tanto em Porto Alegre quanto em So Paulo existam atividades de agricultura e de pesca e a ltima, pela
impreciso do termo.
174

(2)

As empresas recuperadas que constituram cooperativas foram contadas como tal; empresas autogestionrias
referem-se a empresas que no adquiriram forma jurdica como cooperativas e que foram avaliadas como
autogestionrias a partir dos indicadores elaborados para a pesquisa.
(3)

As disparidades dos totais devem-se eliminao de categoria de uma e outra tabela para fins de exposio neste
trabalho (ver notas 1 e 2, acima).

2.3.2.2. Porto Alegre

Uma outra pesquisa desenvolvida pela Rede Unitrabalho (2001-2002)137

procurou mapear iniciativas de economia solidria em seis estados brasileiros. O estudo sobre o
Rio Grande do Sul derivou um artigo muito interessante, de Ana Mercedes Sarria Icaza. Na
convergncia com anlises aqui anteriormente expressadas, ela afirma que
A economia solidria no Rio Grande do Sul tem suas origens no surgimento e
expanso de iniciativas populares de gerao de trabalho e renda, as quais
comeam a desenvolver-se a partir dos anos 1980 e se generalizam nos anos
1990, momento no qual podemos dizer que comea a constituir-se o movimento
propriamente dito, com um discurso mais elaborado e com formas de
organizao mais articuladas e generalizadas. Todas estas iniciativas tm na sua
base um trabalho de promoo e assessoria de diversas organizaes, que se
constituem nos novos atores do solidarismo econmico no Estado.
O processo de constituio e a atuao dessas organizaes mostram a interao
entre a resposta a necessidades surgidas do novo contexto econmico e social
expresso na promoo de experincias econmicas e a construo de
identidades referidas a estratgias de ao de setores de trabalhadores,
articuladas com a elaborao de um projeto de transformao social e econmica
mais amplo. De fato, o movimento da economia solidria vai sendo construdo a
partir de prticas diversas, circunscritas a determinados espaos de
representaes e relaes. [grifos da autora] (ICAZA: 2004,p. 26)

A autora tambm apresenta uma tabela, reproduzida logo abaixo, com dados
compilados de outras fontes, acerca de experincias vinculadas s organizaes da economia
solidria. importante notar que o sentido dado por ela expresso, refere-se a atividades de
trabalho e gerao de renda, excluindo-se da, aparentemente, outras formas de associao
econmica (para consumo ou habitao, por exemplo).
137

A pesquisa ensejou a publicao do volume Sentidos e experincias da economia solidria no Brasil (GAIGER
et al: 2004).
175

Note-se que os dados tambm tm abrangncia estadual, mas se referem apenas

a grupos vinculados a organizaes de apoio ou de articulao de iniciativas, bem como a um
perodo mais antigo (2001). Alm disso, as categorias utilizadas so distintas: predomina na
pesquisa a idia de economia solidria como forma de produo de bens e servios,
desconsiderando aparentemente formas de consumo, crdito ou outro tipo. A tabela de Icaza,
entretanto, traz o nmero total de envolvidos nas iniciativas.
De qualquer forma, constituem, ambas as pesquisas, indicadores importantes da
existncia e da abrangncia das iniciativas de economia solidria no RS.

Tabela 9 Experincias econmicas (e nmero respectivo de participantes) vinculadas s

organizaes da economia solidria (Rio Grande do Sul, 2001)

Organizaes

Nmero de empreendimentos
Urbanos

Rurais

Participantes
Total

Coceargs(1)

17

17

Critas

219

148

367

Ceca(2)

53

10

63

1.518

51

51

1.695

Sedai-Anteag(5)

159

29

188

20.881

TOTAL

489

204

693

43.680

Universidades(3)
Prefeituras(4)

1.918 famlias
17.848
Sem dados

Fonte ICAZA: 2004, p. 26. Dados compilados originalmente de: Critas/RS (ref. 1999); das demais organizaes
citadas, e de pesquisa SEDAI-CAMP (ref. 2001).
Notas nossas:
(1)
Cooperativa Central dos Assentamentos de Reforma Agrria do RS (vinculada ao MST)
(2)
Centro Ecumnico de Capacitao, Evangelizao e Assessoria (inter-regilioso),
(3)
Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares / Universidade Catlica de Pelotas.
(4)
Programas pblicos municipais; especialmente Porto Alegre e Caxias do Sul.
(5)
Programa de Economia Popular e Solidria (Ecopopsol), convnio entre a Secretaria de Desenvolvimento e
Assuntos Internacionais (Governo do RS) e ANTEAG.

176

Como j foi dito, o princpio destas aes no campo da economia solidria, nos
anos 80 e 90, est vinculado ao das pastorais da Igreja Catlica, da Critas e de outras
instituies vinculadas ou originadas da militncia identificada, em linhas gerais, com a teologia
da libertao.
Em meados dos anos 90, somaram-se a esse esforo as aes do Movimento
Sem-Terra, do Movimento de Pequenos Agricultores, e depois da Prefeitura Municipal de Porto
Alegre e de alguns setores do movimento sindical ligados CUT, independentemente de
identificao com correntes internas.
O quadro (tabela) abaixo apresenta as entidades que realizam aes de apoio
economia solidria na RMPA, hoje.

Tabela 10 Entidades de apoio economia solidria identificadas na Regio Metropolitana de

Porto Alegre

Entidade
ADS/CUT
Agncia de Desenvolvimento
Solidrio da Central nica dos
Trabalhadores
ANTEAG
Associao Nacional dos
Trabalhadores em Empresas de
Autogesto
AVESOL
Associao do Voluntariado e da
Solidariedade
CAMP
Centro de Educao Popular

Caractersticas
Sede em So Paulo, funciona junto CUT Regional Sul. Desenvolve aes no
campo da construo de redes inter-empreendimentos, programas de crdito e
pesquisas.

Sede em So Paulo, possui representao no Rio Grande do Sul desde 2000,

atuando em projetos de formao e capacitao de iniciativas.

ONG fundada por irmos da ordem marista no Rio Grande do Sul, muitos dos
quais vinculados PUC-RS. Alm de prestar assessoria a iniciativas, tem uma
importante ao de arrecadao de fundos para exerccio de crdito solidrio.
Uma das primeiras ONGs vinculadas aos movimentos sociais no Rio Grande do
Sul e fundado por militantes das pastorais catlicas nos anos 80, foi tambm
pioneiro no trabalho de pesquisa, articulao e capacitao para economia
solidria no RS. tambm um dos principais organizadores do Frum Gacho de
Economia Solidria.

177

CRITAS e PASTORAIS
(Arquidiocese de Porto Alegre e
Diocese de Novo Hamburgo)

Pioneiras no apoio s iniciativas, comearam com programas de crdito com

financiamento internacional para empreendimentos populares, passando em
seguida articulao e organizao de grupos e redes.

ESCOLA 8 DE MARO

Sede em Novo Hamburgo, vinculada CUT-Vale dos Sinos. Comeou nos anos
90 com formao poltica sindical, atuou na rea de qualificao profissional e
nos ltimos anos vem priorizando atividades de formao e capacitao de IESs.

ESCOLA MESQUITA

Fundao educacional vinculada ao Sindicato dos Metalrgicos de Porto Alegre,

com larga tradio em ensino tcnico profissionalizante. Vem apoiando a
formao de iniciativas nos ltimos anos, a partir da disponibilizao de fundos
de financiamento.

FETRABALHO

Parte do sistema OCB/OCERGS, presta assessoria e consultoria a iniciativas de

forma jurdica cooperativa.

Federao das Cooperativas de

Trabalho do RS
GUAY
Guay Democracia,
Participao e Solidariedad

Originada da iniciativa de ex-integrantes do governo petista do RS,

especialmente vinculados s reas de poltica de desenvolvimento. Trabalha com
formao, assessoria e capacitao para empreendimentos, e formao de redes.

Instituto ITAPU

Sede em So Leopoldo. ONG formada por lideranas comunitrias e

professores/pesquisadores de universidades da regio. Opera nas reas de
formao e capacitao e articulao de redes.

Instituto Leonardo Murialdo

Tambm vinculado militncia de base da igreja catlica, desenvolve aes de

economia solidria (apoio, assessoria, capacitao) a alguns anos especificamente
no Morro da Cruz, em Porto Alegre.

IPEPOA

Originada da iniciativa de ex-integrantes da equipe da secretaria de educao de

Porto Alegre. Atua nas reas de formao e capacitao.

Instituto Popular Porto Alegre

UFRGS
Universidade Federal do Rio
Grande do Sul
UNISINOS
Universidade do Vale dos Sinos
UNISOL
Unio e Solidariedade das
Cooperativas do Estado de So
Paulo, agora UNISOL Brasil
Central de Cooperativas e
Empreendimentos Solidrios.

Porto Alegre. Com vrios grupos atuando (nem sempre de forma coordenada)
desenvolve atividades de assessoria, consultoria, incubao e capacitao de
empreendimentos. H a tentativa de formao de uma ITCP.
So Leopoldo. Com longa tradio em pesquisa e formao para cooperativismo,
a Unisinos tem uma incubadora tecnolgica de cooperativas populares vinculada
Rede de ITCPs e Rede Unitrabalho.
Sede em So Paulo, com presena no RS. Entidade de representao poltica das
iniciativas a ela vinculadas, tambm desenvolve aes de assessoria e formao
de redes de negcios.

Fonte: elaborao prpria a partir de entrevistas de campo.

178

O desenvolvimento da economia solidria em Porto Alegre fruto de seu

acmulo histrico social-poltico, de que fazem parte:
1) a tradio cooperativa constituda pelos imigrantes e seus descendentes, no
Rio Grande do Sul, desde o incio do sculo;
2) os valores social-democrticos defendidos pelo trabalhismo gacho nas
dcadas de 40, 50 e 60;
3) a mobilizao social dos anos 80, que desembocou na formao do PT do
Rio Grande do Sul, com um perfil socialista e democrtico;
4) a experincia fundadora do oramento participativo em Porto Alegre, como
marca de uma proposta de democracia radical;
5) finalmente, as aes do Estado tanto a nvel municipal (1989-2004) quanto
estadual (1999-2002) durante as administraes do PT, quando a
economia solidria tornou-se uma pea constante no discurso das
principais autoridades.
As primeiras aes em termos de polticas pblicas no RS surgiram com a
Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio (SMIC) do municpio de Porto Alegre, nos
primeiros mandatos do PT (1989-92 1992-95), atravs do Projeto Aes Coletivas, que
subsidiava a compra de equipamentos para o funcionamento dos grupos. Alm disso, o
estabelecimento do programa de coleta seletiva do lixo urbano (Departamento Municipal de
Limpeza Urbana) levou aproximao entre o poder pblico e os grupos de coleta que j
existiam no municpio, articulados em parte pela Igreja e em outra parte pelo movimento
ecolgico.
Segundo Ivan Sommer, que coordenou a criao da Superviso de Economia
Popular e Solidria, organizada em 1996, um conjunto de aes integradas (apoio ao artesanato,
estruturao econmica dos grupos de coleta seletiva) passou a ser desenvolvido de forma mais
sistemtica, inclusive com a criao de uma Incubadora de Empreendimentos Populares. Havia
tambm iniciativas na rea de consumo e abastecimento, envolvendo associaes e cooperativas
nas reas de fruticultura, hortigranjeiros, pesca, produtos orgnicos.
179

Com a chegada do PT ao governo do estado, criou-se na Secretaria de

Desenvolvimento e Assuntos Internacionais um Programa de Economia Popular e Solidria, que
a partir de um convnio com a ANTEAG iniciou um processo de fomento estruturao de
grupos em todo estado, o que foi complementado com a contratao de monitores-tcnicos em
autogesto e outras iniciativas (proposies de lei, promoo de feiras regionais, articulao
institucional, etc.) que impulsionaram decisivamente a construo de novas iniciativas e de
formas variadas de articulao entre elas.
A economia solidria passou a ser votada como uma das sub-prioridades dos
oramentos participativos (tanto em Porto Alegre como nas outras regies), no mbito de uma
das prioridades mais votadas, que era a gerao de trabalho e renda138.
Dentro dos programas de Gerao de Trabalho e Renda [entre os programas
votados pelo Oramento Participativo estadual], o Programa Economia Popular
Solidria permaneceu com grande destaque [...]. Foi entendido rapidamente por
esse conjunto de trabalhadores e trabalhadoras que o Oramento Participativo
era um desses espaos, de relao com a comunidade, de busca de mais apoio,
de busca de qualificao, de melhoria e aprofundamento dessa poltica pblica.
O Oramento Participativo foi visto como um espao de busca de recursos,
diretos ou indiretos, atravs de assessoria, da continuidade do apoio.
(LEBOUTTE: 2003, p. 66)

E da mesma forma, a economia solidria foi introduzida com fora nos debates
do Frum Social Mundial, o que de alguma maneira refletiu o empenho das estruturas dos
governos petistas em garantir espao para um movimento social que pressionava interna e
externamente o governo por apoio s iniciativas, a tal ponto do Frum Gacho da Economia
Solidria haver sido responsabilizado por coordenar a comercializao de produtos durante o
ltimo FSM realizado em Porto Alegre (4 Frum, 2005).
2.3.2.3. Buenos Aires

O termo economia solidria no comumente utilizado em Buenos Aires. A

longa tradio sindical, mutual e cooperativa da Argentina leva a maioria dos que tratam do

138

Outras prioridades com votao importante eram: sade, educao, segurana, agricultura familiar.
180

assunto a discuti-lo em termos de economia social. O fenmeno das empresas recuperadas,

por exemplo, que bastante conhecido de todos (mesmo por quem no se relaciona com o tema),
no costuma ser associado noo de economia solidria. Mesmo assim, a expresso vem
ganhando amplitude nos ltimos anos.
O mesmo pode se dizer sobre o emprego do termo cooperativismo popular. A
distino entre o cooperativismo oficial e o popular parece ser menos importante que no caso
brasileiro, uma vez que a gesto democrtica das cooperativas algo que todos consideram
inerente a esta forma de organizao econmica, embora mesmo l haja uma forte
conscincia de que poucas cooperativas funcionam democraticamente (de forma autogestionria).
De qualquer forma, o perodo que se abre a partir de 1998/99 e que ganha
enorme impulso depois de 2001 um perodo intenso em experincias associativas. O saldo
econmico e social dos governos Menem e De La Rua, e a longa tradio de lutas sociais no pas,
foram os principais responsveis por esta trajetria.
Uma das vertentes que deu origem formao de iniciativas de tipo
cooperativas populares partiu das associaes que se formaram em torno dos comedores
(populares ou comunitrios). Estes que funcionavam muitas vezes junto com creches ou
roperos (brechs de doao) comunitrios , se constituram a partir de mecanismos variados
(diversificados) nos bairros mais pobres de praticamente todas as cidades grandes e mdias, em
especial nas cidades perifricas da Grande Buenos Aires. Os comedores se originavam, em geral,
de uma conjuno de iniciativas dspares: lideranas do prprio bairro, entidades assistenciais,
ponteros139 dos partidos polticos (em especial, do peronismo), ou mesmo instituies do Estado
e funcionrios pblicos. O aumento do desemprego e da pobreza e a rpida reduo da
capacidade do Estado em atender as demandas sociais nos anos 90 haviam agravado
sobremaneira as condies de vida na periferia. Os comedores surgiram como uma alternativa
fome: refeitrios improvisados onde as refeies eram custeadas por recursos provenientes em
139

Pontero o termo argentino para cabo eleitoral. Entretanto, os ponteros costumam ter atuao permanente nas
vilas e bairros, organizando as demandas sociais e na maior parte das vezes sendo os responsveis pela
intermediao de planos sociais entre o Estado e a populao. Na provncia de Buenos Aires, em meados da dcada
de 90 por exemplo, havia as manzaneras (manzana, em espanhol, tambm significa quarteiro) de Hilda
Chiche Duhalde, esposa do governador. As manzaneras eram voluntrias encarregadas de identificar e alistar
as famlias para os benefcios dos planos sociais. Muitos comedores nasceram da sua atuao.
Uma boa descrio/anlise desta poltica est em Auyero (2003).
181

parte da prpria comunidade, em parte de doaes privadas, em parte de esquemas partidrios

clientelsticos, em parte (e depois cada vez mais) de recursos do Estado, em combinaes
variadas que reuniam uma ou mais dessas fontes. O Estado, aos poucos, foi obrigado pela
presso popular ou da opinio pblica, ou ambas a assumir um financiamento cada vez maior
dos comedores populares, mas j no Governo Kirchner, diante do peso econmico que as
polticas sociais compensatrias representavam para o Estado, o Ministrio do Desenvolvimento
Social iniciou uma poltica de reduo progressiva do financiamento dos comedores.
Os articuladores/mantenedores dessas iniciativas comearam ento, com o
incentivo do prprio ministrio, a buscar alternativas de gerao de renda que pudessem garantir
a sobrevivncia das famlias mais pobres. Muitas iniciativas econmicas associativas surgiram
da, mas no h dados sobre isto.
Outra vertente do cooperativismo popular na GBA resulta da ao de um
grande nmero de entidades religiosas que at a dcada de 80 operavam de forma
assistencial/caritativa e que passaram a buscar na economia solidria formas mais concretas de
ao social. A CEORAS Coordinacin Estado-Organizaciones Religiosas de Accin Social congrega mais de uma dezena de instituies religiosas ou de origem religiosa140 que atuam nos
bairros e que so responsveis, juntas, por quase uma centena de iniciativas de economia
solidria, sobretudo nas cidades perifricas da GBA.
Da mesma forma, os MTDs (movimientos de trabajadores desocupados), nas
suas vrias vertentes polticas141, tambm so responsveis pelo impulsionamento de iniciativas
de tipo cooperativas populares. importante lembrar que na mobilizao social na Argentina
dos anos 90, os MTDs (que so parte do movimiento piquetero) ocupam uma posio semelhante
do MST no Brasil.
Toty Flores, militante-liderana do MTD de La Matanza organizador de um
volume sugestivamente intitulado De la culpa a la autogestin: un recorrido del Movimiento de

140

Entre outras: Convencin Evanglica Bautista Argentina; Fundacin Kairs (evanglicos); Accin Catlica
Argentina; Critas Argentina; Unif Unidad en la f (comunidade islmica); CREAS Centro Regional
Ecumnico de Asesora y Servicio...
141
FTV Federacin Trabajo y Vivienda; Corrente Clasista Combativa (vinculada CTA); Polo Obrero (vinculado
ao Partido Obrero); Coordinadora de Trabajadores Desocupados Anbal Vern; MTD Tereza Rodrigues e vrios
outros MTDs de base territorial.
182

Desocupados de La Matanza descreve assim sua aproximao com o cooperativismo,

inicialmente vinculado questo habitacional:
La primeras reuniones fueron duras. Violentas discusiones atravesaron estos
primeros momentos de la formacin, ya que la mayora de las experiencias, tanto
las nuestras, como la de los vecinos, haban sido en cooperativas empresas que
terminaron apropindose del esfuerzo de los asociados. Con muchas dudas se
transit esta primera fase de nuestra aproximacin al cooperativismo. [...].
En un mismo plano de importancia [que uma outra atividade formativa citada
pelo autor] para nuestro acercamiento al cooperativismo, estuvo la invitacin a
participar en el 8 Encuentro Latinoamericano de la Cooperacin, en Villa
Carlos Paz. Encontrar una cooperativa exitosa, que en sus balances anuales
mova millones de pesos y segua ocupndose de la tarea de transformacin
social, aportando a este objetivo gran parte de sus excedentes, son a msica
celestial en nuestro odos. Era posible un cooperativismo distinto. La
Cooperativa Integral de Villa Carlos Paz nos demostr que se puede mantener
vivos los principios de los pioneros de Roshdalle [sic]. Sin lugar a dudas
tambin esa experiencia dej una honda huella en nuestra construccin. Estas
reflexiones tambin dispararon algunos interrogantes que seran materia de
estudio y deliberacin: En estos tiempos de exclusin, en que la gran mayora de
los activistas con experiencia, no estn en las fbricas son las cooperativas
lugares donde estos compaeros pueden practicar la administracin de la cosa
pblica? Son la autogestin y el cooperativismo resignificado, espacios de
construccin de un doble poder? Es en este espacio donde se concreta la tarea
transicional del control obrero, en tanto adelanto de las nuevas formas de
organizacin social que preanuncia los tiempos por venir? (FLORES: 2002,
pp.. 48 e 50]

Mais uma vez, no h dados sistemticos sobre o fenmeno, mas algumas

lideranas entrevistadas situam entre 100 e 300 as iniciativas econmicas de trabalho associado
(afora as associaes e cooperativas para moradia, consumo e clubes de trocas) geradas pelos
MTDs na periferia da Grande Buenos Aires, com as mesmas caractersticas encontradas nas
iniciativas de So Paulo e de Porto Alegre, sobre as quais fizemos referncia no incio desta
seo. E da mesma forma, tambm, que se relaciona diretamente com os MTDs e tambm com
empresas recuperadas, a CTA vem apoiando algumas iniciativas de economia solidria, seja
diretamente ou atravs dos sindicatos filidados.

183

Por fim, a prpria COOPERAR a confederao das cooperativas urbanas tem destacado assessores para assistir grupos populares na formao de suas cooperativas142, bem
como tem procurado atrair os diversos movimentos alternativos a participarem da entidade.
Mesmo assim, a presena indiscriminada de cooperativas precarizadoras e sobretudo de
cooperativas empresariais na COOPERAR tende a colocar as iniciativas vinculadas aos
movimentos sociais numa situao de desconfiana em relao sua participao, de modo que
sua atitude tem sido de busca de cooperao, mas sem participao direta.
Uma ltima nota relativa aos movimentos sociais e a economia solidria. Um
dos pilares dos novos movimentos sociais na Argentina, o j citado (seo 2.1) Movimiento de
las Madres y Abuelas de la Plaza de Mayo , vem mantendo a alguns anos uma universidade
popular, no centro de Buenos Aires, junto Plaza del Congreso. Seus cursos de graduao so:
educao popular, economia poltica, psicologia social e cooperativismo.

Tabela 11 Entidades de apoio economia solidria identificadas na Regio Metropolitana de

Buenos Aires

Entidade

Caractersticas

ASAMBLEAS BARRIALES

Sem nenhuma forma de institucionalidade perante o Estado, as asambleas

barriales se disseminaram a partir da emergncia dos novos movimentos
sociais no fim dos anos 90, como iniciativas autnomas de moradores.
Costumam impulsionar e apoiar qualquer iniciativa de carter popular e
autogestionrio, incluindo IESs que surjam em sua base territorial143.

CEORAS

Funcionando junto ao Ministrio do Interior, rene mais de dez entidades

religiosas que desenvolvem trabalhos na rea de apoio, financiamento e
assessoria s iniciativas de economia solidria. Destacam-se: CREAS Centro
Regional Ecumnico de Asesora y Servicio; UNIF Unidad en la f
(comunidade islmica); Convencin Evanglica Bautista Argentina;
Fundacin Kairs (evanglicos); Accin Catlica Argentina; Critas
Argentina.

Coordinacin EstadoOrganizaciones Religiosas de

Accin Social

142

O prprio volume citado, organizado por Flores (2003) foi financiado pelo Instituto Movilizador de Fondos
Cooperativos, origem do Banco Credicoop e um dos pilares da COOPERAR.
143
FERNNDEZ; ENZ; MARGIOLAKIS; MURPHY: 2003.
184

CTA
Central de los Trabajadores
Argentinos

Com uma perspectiva poltica mais ampla e mais abrangente que o

sindicalismo tradicional, a CTA articula aes de apoio a fbricas recuperadas
e iniciativas de economia solidria, em parceria com os MTDs e com os
demais movimentos sociais.

FECOOTRA

Sede em La Plata. Presta assessoria e apoio tcnico de gesto a iniciativas em

formao, articula a capacitao das iniciativas j consolidadas e representa
Federacin de las Cooperativas de
institucionalmente as iniciativas afiliadas.
Trabajo
IMFC
Instituto Movilizador de Fondos
Cooperativos
INAES
Instituto Nacional de
Asociativismo y Economia Social
INTA
Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria
MTDs
Movimento de Trabajadores
Desocupados
UBA
Universidad de Buenos Aires

UNGS
Universidad Nacional General
Sarmiento

UNIVERSIDAD POPULAR
Movimiento Madres y Abuelas de
la Plaza de Mayo

Originrio da articulao em rede de centenas de associaes de crdito,

desenvolve pesquisas, presta assessoria e apoio tcnico e financeiro a
iniciativas consideradas estratgicas.
o rgo do Estado responsvel pelo registro, controle e assistncia s
iniciativas da economia social (sindicatos, associaes mutuais e
cooperativas). Desenvolve projetos nas reas de pesquisa sobre os temas afins,
e de assessoria a iniciativas em formao.
Presta assessoria tcnica a empreendimentos rururbanos, como associaes
e cooperativas de pequenos produtores; alm disso, atravs do Programa PrHuerta, assessora e apia cerca de 1.500 hortas comunitrias na Grande
Buenos Aires.
Organizados em ncleos, em regionais e em tendncias polticas diversas, os
MTDs desenvolvem e apiam centenas de iniciativas de economia solidria
na periferia de Buenos Aires.
Maior universidade da Amrica do Sul, a UBA tem mais de 200 mil alunos.
incontvel o nmero de iniciativas de pesquisa, de extenso e de voluntariado
desenvolvidas em praticamente todas as unidades da universidade, vinculadas
economia solidria.
Seu principal campus em San Miguel (GBA). Pioneira na investigao
sistemtica sobre economia popular, possui um mestrado em economia social
e diversas iniciativas de pesquisa e de extenso em apoio a IESs; seu principal
centro de atuao o Instituto del Conurbano, do qual participa o Prof. Jos
Luis Coraggio.
Com um curso superior de cooperativismo e outro de economia poltica, a
Universidad Popular desenvolve aes de ensino, pesquisa e extenso voltadas
para a difuso de conhecimentos de organizao, de gesto e de
desenvolvimento de IESs.

Fonte: elaborao prpria a partir de entrevistas de campo.

Nota:
O Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas (MNER) e o Movimiento Nacional de Fbricas Recuperadas por
los Trabajadores (MNFRT) operam exclusivamente com empresas recuperadas e por isto no constam no quadro.
Ver 2.4. EMPRESAS RECUPERADAS.

185

Do ponto de vista das polticas pblicas, h algumas iniciativas pontuais, como

a representada pelo CEORAS, no Ministrio do Interior. H tambm vrias iniciativas (em
diversos nveis de estado: nacional, provincial, cidade autnoma de BA, etc.) para as empresas
recuperadas, como se ver mais adiante, e tentativas de legislao na Provncia de Buenos Aires
quanto a iniciativas de economia social e empresas recuperadas.
Entretanto, um dos principais planos sociais apresentados pelo governo
Kirchner o Plan de Desarrollo Local y Economa Social conhecido como Plan Manos a la
Obra.
El Plan se destina prioritariamente a personas, familias y grupos en situacin de
pobreza, desocupacin y/o vulnerabilidad social y que conformen experiencias
productivas y/o comunitarias. Con respecto al programa Jefes y Jefas de Hogar,
se les ha dado la posibilidad de mejorar sus ingresos desde la economa social,
con subsidios para insumos y herramientas con el objeto que desarrollen
emprendimientos acordes a sus capacidades. As, los parte de Jefes y Jefas en
una gestin asociada estn desarrollando ms de 5.000 emprendimientos.144

Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Social, do governo federal

argentino, em 2004 foram atendidos pelo programa em toda Argentina 33.861 unidades
produtivas, com a criao de 185 fundos de crdito e micro-crdito. Dos projetos atendidos, 30%
referiam-se a manufaturas industriais, 9% a comrcios e servios, 13%a iniciativas de artesanato.
Os restantes 48% referiam-se a atividades agrcolas e agroindustriais.
O programa prev a integrao com os outros planos compensatrios
(segurana alimentar e atendimento s famlias), bem como acesso a crdito e assessoria, atravs
de quadros tcnicos do Estado e de universidades.
2.3.2.4. Montevidu

Um pouco diferente de Buenos Aires, em Montevidu os militantes e dirigentes

de iniciativas associativas, ou mesmo de cooperativas, costumam referir-se economia solidria,
economia social e ao cooperativismo de forma indiscriminada, quase como sinnimos.
144

Cfe. Ministerio del Desarrollo Social, Gobierno Federal de la Repblica Argentina. Disponvel em:
<http://www.desarrollosocial.gov.ar/Planes>
186

A CUDECOOP, atravs das federaes filiadas, especialmente a FCPU

Federacin de Cooperativas de Produccin (Trabajo) del Uruguay [sic] - vem se aproximando
fortemente das iniciativas populares, inclusive das que se reivindicam expressamente parte do
movimento da economia solidria145, e a prpria CUDECOOP tem patrocinado e participado
diretamente de eventos (feiras, mostras, exposies etc.) referidas economia solidria146.
Iniciativas com fortes traos e indicadores de autogesto, por exemplo, so as
cooperativas de transporte coletivo de Montevidu, que segundo dados das cooperativas, so
responsveis pelo atendimento de 39% dos passageiros transportados diariamente na capital.
COETC, RAINCOOP e UCOT147 so cooperativas, mas apenas as duas ltimas so filiadas
FCPU. J a COME uma S/A, cujos acionistas so seus funcionrios ou so funcionrios
aposentados.
A COME foi a primeira a nascer, ainda na dcada de 60, quando os
funcionrios de uma empresa em dificuldades assumiram o controle. A COETC, a RAINCOOP e
a UCOT resultaram de iniciativas ousadas dos trabalhadores da empresa estatal que operava o
transporte coletivo em Montevidu nos anos 70. Segundo os dirigentes cooperativos, os militares
haviam decidido privatizar o transporte. Para isto, lotearam a empresa pblica para a venda, mas
os trabalhadores pressionaram o governo para que tivessem opo de compra preferencial.
Organizados atravs do sindicato, fundaram as cooperativas, juntaram suas economias e
financiaram uma outra parte da oferta de compra junto ao Banco de la Repblica. Ainda segundo
os dirigentes, o governo militar estava confiante que logo as empresas se tornariam insolventes e
acabariam sendo compradas por investidores capitalistas, mas j se passaram trinta anos desde
ento.
Tambm existem empresas cooperativas de transporte intermunicipal no
Uruguai, mas esto no interior do pas. Alm disso, participam da FCPU, ainda, cooperativas de
145

Quando se conclua este trabalho, por exemplo, tanto o stio web da Cudecoop quanto de algumas de suas
afiliadas exibiam bannners eletrnicos de promoo da 1 Feira de Economia Solidria de Canelones, na Grande
Montevidu. Entre os materiais recolhidos pela pesquisa, encontra-se tambm, por exemplo, uma Gua Prctica
para Empreendedores Solidrios, editada e distribuda pela CUDECOOP.
146
O documento da Reunio Especializada de Cooperativas do Mercosul, elaborado em sua matriz por quadros de
direo e assessoria da CUDEPCOOP, e citado na seo anterior, faz meno expressa, em seu ttulo, economia
social e solidria.
147
Respectivamente: Cooperativa de Obreros y Empleados del Transporte Colectivo; Rpido Internacional
Cooperativo; Unin Cooperativa Obrera del Transporte.
187

trabalho de muitos outros setores (transporte/txis, sade/medicina, madeira, grfica, metalurgia,

qumica, construo, informtica, alimentao, educao/ensino e servios gerais). Obviamente,
para uma pesquisa desse tipo impossvel avaliar o conjunto dessas iniciativas em termos de
solidariedade e autogesto, mas interessante notar que os dirigentes da FCPU tm um notrio
engajamento nos partidos de esquerda e compartilham de uma tima relao com a central
sindical (PIT-CNT).
Mas a principal impulsionadora da economia solidria, mais ou menos como
ela ficou inicialmente conhecida no Brasil (grupos perifricos, de trabalhadores/trabalhadoras
desempregados e/ou em situao de risco, etc.), tem sido a Critas Uruguaia. A seo quem
somos? de seu stio-web assinala que a Critas uruguaia es un organismo de animacin y
coordinacin de servicios, que acentan la opcin preferencial por los pobres en la lnea de la
promocin integral. Acta en el mbito nacional partiendo de los desafos que la pobreza y la
exclusin social plantean a la accin social de la Iglesia.148. Assim como no RS, a Critas
comeou intermediando recursos internacionais a fundo perdido para iniciativas de economia
popular. No comeo desta dcada, ela partiu para a promoo de grupos autnomos de gerao de
trabalho e renda, o que se disseminou pelo pas, principalmente nas cidades do interior. Segundo
o depoimento de Carmen Mondelli, sua principal dirigente, e animadora dos grupos de economia
solidria, as caractersticas principais dos grupos formados obedecem em linhas gerais ao ciclo
que descrevemos no incio desta seo, e sua principal preocupao tem sido a consolidao dos
grupos a partir da formao de redes de inter-cooperao, e para isto vinha apostando na
realizao de feiras que permitissem exposio de produtos e integrao de iniciativas. Alm
disso, a Critas uruguaia vinha procurando estreitar seus laos de cooperao com a Critas
brasileira, especialmente no RS, em vista das coincidncias programticas e da proximidade
geogrfica. Segundo ela, em 2003, a Critas tinha contato com cerca de 20 grupos em
Montevidu e outros 50 grupos no interior do pas.
Outras iniciativas comeavam a organizar-se para atuar na economia solidria,
tambm mesma poca, como a REPEM - Red de Educacin Popular entre Mujeres de Amrica
Latina y el Caribe - uma ONG que busca apoiar empreendimentos populares de mulheres, com
intercmbio internacional de metodologias e formas de ao.
148

Critas Uruguaia. Disponvel em <http://www.chasque.apc.org/caritasu>.

188

Tabela 12 Entidades de apoio economia solidria, identificadas na Regio Metropolitana de

Montevidu

Entidade
CUDECOOP
Confederacin Uruguaya de
Entidades Cooperativas

Caractersticas
Entidade mxima do cooperativismo oficial, vem se aproximando da economia
solidria atravs de aes de apoio financeiro e logstico a iniciativas como
feiras, publicaes, pesquisas e encontros.

IPRU

Originalmente voltado para projetos de desenvolvimento comunitrio, como

assessoria a organizaes populares, formao poltica e qualificao de
Instituto de Promocin Econmico
lideranas. Vem se aproximando da economia solidria a partir de suas
Social del Uruguay
experincias anteriores.
REPEM
Red de Educacin Popular entre
Mujeres de Amrica Latina y
Caribe
FCPU
Federacin de Cooperativas de
Produccin (Trabajo) del
Uruguay

Sede de uma ONG de carter continental, a seo uruguaia vem

desenvolvendo e apoiando iniciativas associativas de mulheres
empreendodoras. Recentemente vem discutindo aes especficas na rea de
economia solidria.
Representao poltica e institucional das iniciativas afiliadas, a FCPU
acompanha e assessora iniciativas em formao e articula cooperativas j
consolidadas.

Critas Uruguaya

Pioneira no debate da economia solidria no Uruguay, responsvel pela

articulao de dezenas de grupos no interior do pas e outros em Montevidu,
prestando assessoria e intermediando acesso a crdito de fundos solidrios
internacionais; vem trabalhando na promoo de feiras e articulao de redes
de empreendimentos.

UEC/UdelaR

Ncleo vinculado Pr-Reitoria de extenso da universidade nacional,

desenvolve aes de ensino, pesquisa e extenso relacionadas ao
cooperativismo e economia solidria. Impulsiona aes de integrao com
outras congneres no Cone Sul, parcerias com a CUDECOOP e outras
entidades e vem discutindo a possibilidade de formao de uma incubadora.

Unidad de Estudios Cooperativos

Universidad de la Repblica

CCU
Centro Cooperativista Uruguayo

FUCVAM
Federacin Uruguaya de
Cooperativas de Vivienda por
Ayuda Mutua

Fundado em 1961, uma ong-cooperativa e a principal entidade de

assessoria tcnica s cooperativas uruguaias, desenvolvendo projetos nas reas
de gesto e de tecnologia, especialmente queles vinculados s cooperativas de
moradia, bem como na realizao de estudos, pesquisas e aes de
qualificao demandadas pelos empreendimentos. Possui forte vinculao com
a CUDECOOP.
Embora sua rea de atuao seja especfica (ver seo 2.5), a FUCVAM vem
apoiando iniciativas produtivas desenvolvidas no interior das cooperativas
habitacionais que ela coordena, oferecendo apoio tcnico na rea de gesto e
articulando assessorias externas.

189

PIT-CNT
Plenaria Intersindical de
Trabajadores Convencin
Nacional de Trabajadores
Unidad Pymes
Intendencia de Montevideo
Departamento de Desarrollo
Econmico e Integracin Regional

A central sindical uruguaia no desenvolve projetos especificamente na rea

do cooperativismo ou economia solidria, mas participa de aes institucionais
de apoio s iniciativas, sobretudo a partir da articulao Uruguay
Productivo, que rene organizaes sindicais, cooperativas e de pequenos
empresrios.
Destinada a apoiar pequenas e mdias empresas (pymes), a Unidad Pymes
vem tendo contato com grupos solidrios que utilizam suas estruturas de apoio
e assessoria tcnica. No havia at 2004 um programa especfico para as
IES.

190

2.4. EMPRESAS RECUPERADAS

2.4.1. Os ludditas s avessas149

Como sabido, um dos efeitos mais visveis do modelo neoliberal aplicado s

economias perifricas ao longo dos anos 90 foi a desestruturao de seus parques produtivos, em
funo da abertura dos mercados e, com isto, a mudana de estratgia dos grandes oligoplios
mundiais, que passaram a concentrar suas estruturas produtivas dentro dos blocos econmicos, ou
ainda, dependendo das condies regulamentadas, simplesmente a mundializar sua estrutura
produtiva, concentrando a produo de componentes e de produtos acabados em funo de suas
estratgias globais.150
Os desajustes macroeconmicos produzidos pelos sucessivos planos de
estabilizao heterodoxos, e finalmente a sobrevalorizao cambial resultante das polticas de
estabilizao de cmbio fixo, produziram um ambiente econmico de incertezas recorrentes, em
que muitas empresas, por motivos diversos descapitalizao em funo da busca de mercados
mais lquidos; paralisia administrativa provocada pelas incertezas; estreitamento das condies de
concorrncia em funo da entrada no mercado de produtos e/ou de empresas estrangeiras; a
combinao de um ou mais desses ou de outros fatores foram obrigadas a fechar suas portas. A
taxa de mortalidade das empresas acompanhou a taxa de mortalidade dos postos de trabalho.
Nesta situao, em que na maioria das vezes os trabalhadores eram parte dos
credores (e muitas vezes eram os maiores) da empresa, muitos sindicatos optaram por uma
estratgia de ocupao das plantas produtivas, com a finalidade primeira de evitar a evaso ilegal
de patrimnio das empresas e tentar garantir, assim, as condies financeiras de ressarcimento
dos trabalhadores.

149

A expresso foi tomada emprestada-invertida do texto de NOVAES (2004), que faz uma referncia experincia
argentina a partir da comparao com os ludditas (seguidores de um lendrio Ned Ludd) ingleses dos sculos
XVIII e XIX, que quebravam as mquinas para evitar o desemprego; para Novaes, os ludditas s avessas so os
proprietrios das fbricas argentinas que destruam o maquinrio para evitar sua recuperao. Mas talvez a ironia
seja mais adequada para os trabalhadores: eles esto obrigados a preservar e recuperar as mquinas das empresas
(ao invs de destru-las), como nica forma de preservarem os seus empregos...
150
CHESNAIS: 1996; CHUDNOVSKY et al: 1999; CHUDNOVSKY, LPEZ: 2001; SARTI, LAPLANE: 2002.
191

s vezes com o passar do tempo, s vezes imediatamente, os trabalhadores se

perguntavam por que no estavam produzindo, j que as mquinas estavam l, o galpo estava l,
os estoques (algumas vezes) tambm e, sobretudo, eles estavam l.
J no comeo dos anos 90, no Brasil e na Argentina, principalmente, comeam
os primeiros casos de recuperao de empresas pelos trabalhadores, na onda atual.
Exatamente nesse perodo [1991], o setor caladista vivia intensa crise. Jorge
Lus Martins, o Jorginho, ento presidente do Sindicato dos Sapateiros de
Franca, enfrentava srios problemas. A empresa onde trabalhava, a Makerly,
ameaava fechar as portas e demitir 400 pessoas [...]. Jorginho convidou Cido151
para o desenvolvimento de um projeto para a Makerly em Franca, no interior de
So Paulo. A proposta era negociar com o proprietrio e assumir a fbrica,
construindo um novo modelo que eles chamaram de fbrica de trabalhador.
(ANTEAG: 1999).

Desta experincia primeira a Makerly, que no obteve xito do ponto de vista

econmico muitas outras vieram. Em 1994, seis empresas e os tcnicos que haviam participado
daquele processo fundaram a ANTEAG (Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas
de Autogesto).
Alis, a utilizao desta expresso empresa recuperada muito recente no
Brasil (at pouco tempo falava-se apenas em empresas autogestionrias); a expresso parece
haver sido tomada emprestada do movimento argentino e talvez denote com mais clareza o tipo
de empreendimento a que se refere.
Na Grande So Paulo e na Grande Porto Alegre, o processo de recuperao de
fbricas pelos trabalhadores no teve uma onda. Ele iniciou-se nos primeiros anos da dcada
de 90, e foram se somando iniciativas, pouco a pouco, desde ento. A ANTEAG calcula que
existam aproximadamente 150 fbricas e empresas recuperadas no Brasil, hoje.
Na Grande Buenos Aires, tambm entre 1994/95, algumas empresas que
apresentavam indcios de quebra (concordatas, atrasos no recolhimento das contribuies sociais,
etc.) passaram a um cenrio de enfrentamentos entre os trabalhadores e o patronato, com greves,

151

Aparecido Faria era assessor de formao sindical no Sindicato dos Qumicos de So Paulo, junto com Ctia
Costa, Derly de Carvalho, Luigi Verardo e Maria Curione. Eles foram demitidos do sindicato quando uma mudana
na hegemonia interna das correntes ocorreu em 1991.
192

demisses e piquetes. medida que a situao econmica e financeira das empresas agravou-se a
ponto de insolvncia, os trabalhadores passaram ocupao. Os primeiros, dentre os casos mais
identificados, ocorridos a partir de 1997/98, foram as metalrgicas IMPA (na capital) e Polimec
(em Quilmes), e o Frigorfico Yaguan (em La Matanza), todos na GBA (FAJN et al: 2003;
MAGNANI: 2003). A partir da, uma onda de recuperaes, acelerada aps o argentinazo de
2001, derivou na formao de cerca de 150 fbricas e empresas recuperadas, sendo uns 2/3 delas
na Grande Buenos Aires.
Em Montevidu, o movimento de recuperao de fbricas existe, mas com
menos fora, dado o perfil da economia uruguaia.
A recuperao de empresas pelos trabalhadores resulta, em geral, de um ciclo
econmico e scio-poltico mais ou menos igual para todos os casos estudados, nos trs pases, e
que pode ser assim descrito152:
a) a empresa, sob dificuldades econmicas, comea a atrasar seus
compromissos financeiros primeiro com as contribuies sociais
trabalhistas, a seguir com o fisco, depois com os salrios dos trabalhadores,
depois com os financiadores bancrios e, finalmente, com os fornecedores;
b) dependendo das condies do mercado de trabalho, da combatividade do
sindicato e do histrico de mobilizao dos trabalhadores, diferentes tipos
de iniciativas (que podem ir de uma simples entrevista entre uma comisso
de trabalhadores e os diretores da empresa, at uma greve) so tomadas
pelos trabalhadores, com o fim de garantir o cumprimento de seus direitos;
c) a empresa, neste nterim, pode iniciar manobras legais e contbeis
visando a preservao do patrimnio de seus proprietrios: transferncias de
capital, descapitalizao, etc., antecipando-se ao pedido de concordata
(convocatoria de acreedores, na Argentina e no Uruguai) e, se for o caso
depois, de falncia (quiebra) (esta a regra geral, mas h excees);
152

A idia de ciclo est baseada nas formulaes apresentadas por FAJN (et al: op.cit.). As etapas do ciclo, tal qual
apresentadas aqui, alm das observaes dessa obra, foram compiladas das entrevistas e visitas realizadas na
pesquisa de campo, bem como das experincias apresentadas em outros trabalhos, a saber: HOLZMANN: 2000;
ODA: 2001; VALLE et al (2002); REZZNICO: 2003; MAGNANI: 2003; BRINER e CUSMANO: 2003;
GALVO: 2004; IBASE e ANTEAG: 2004.
193

d) ao longo desse processo, em algum momento, os trabalhadores percebem o

perigo iminente de perderem seus postos de trabalho, sem receber as
devidas indenizaes e com a conscincia das dificuldades de encontrar
outros empregos: mobilizam-se para ocupar a empresa ou dependendo
do ponto em que est o processo para tomar a si, diretamente, a
administrao do negcio; ao mesmo tempo, buscam apoio junto
comunidade: sindicatos e outros movimentos sociais, rgos pblicos,
rgos de imprensa;
e) com apoio externo, iniciam uma luta judicial pela posse do capital fixo da
empresa, o que s garantido, em geral, atravs de intensas mobilizaes
junto ao poder judicirio e outras, com impacto miditico na comunidade
em que atuam;
f) a configurao jurdica que permite a posse dos ativos, representados pelo
maquinrio e pelos edifcios, pelos trabalhadores, variada, depende de
cada caso e obedece, evidentemente, legislao especfica de cada pas,
em termos de possibilidades, prazos, controles, prestao de contas justia
e aos credores, etc.
g) ao longo desse processo, muitos trabalhadores abandonam a estratgia
coletiva em funo de motivaes diversas: conflitos internos, desinteresse
(desalento pela situao), obteno de outro emprego, interesse especfico
na indenizao, etc.
h) obtida a deciso judicial favorvel, os trabalhadores que permanecem
mobilizados encontram-se agora na condio necessria de fazer a fbrica
funcionar: retomar o contato com fornecedores e clientes, obter crdito
para recomposio (mnima) dos estoques e manuteno (mnima) do
maquinrio, substituir os trabalhadores que desistiram e cujas funes so
imprescindveis, re-ordenar os sistemas internos (produo, controle,
distribuio, etc.); e tudo isto feito, agora, sob o controle e fiscalizao de
quase todos os envolvidos uns por desconfiana, outros por cooperao;
194

i) abre-se um longo perodo de conflitos internos acerca das questes mais

gerais

das

questes

menores

tambm:

Quem

administra

empreendimento? Quem toma quais decises? Qual o nvel de autonomia?

Que funes devem ser preservadas ou extintas? Como re-adequar a
empresa sua nova caracterstica de gesto? A que penalidades esto
sujeitos aqueles que no cooperam com as decises coletivas? etc.
j) este perodo de conflitos se soma difcil empreitada de re-encontrar o
espao de mercado perdido ao longo do perodo de deteriorao das
condies da empresa;
k) em geral, antes deste ponto ainda, ou quando se chega a ele, os
trabalhadores comeam a buscar auxlio tcnico, que em geral no est
disponvel por aqueles que antes fizeram o auxlio poltico (sindicatos,
associaes comunitrias, etc.): especialistas e engenheiros conhecidos ou
indicados, com experincia em outras empresas ou naquela mesma;
universidades e empresas de pesquisa vinculadas ao Estado, etc.;
l) finalmente, a institucionalidade interna da empresa se estabiliza a partir
de pactos sucessivos, que ainda que temporrios, so suficientes para
permitir uma rotina produtiva caracterizada pelo controle coletivo das aes
administrativas e pela existncia de espaos baseados na apropriao
coletiva e efetiva, da empresa, pelo conjunto dos trabalhadores.
Em geral, cumprido este ciclo153, as empresas recuperadas costumam firmar-se
nos seus respectivos mercados, pois suas vantagens comparativas no mbito microeconmico so
inmeras e potentes: a implicao dos trabalhadores com o processo produtivo otimiza ao
mximo a produtividade; o incremento de inovaes em termos de processos, de produtos, de
reduo de custo, de utilizao e de reciclagem de insumos e matrias-primas, de ferramentas,

153

O ciclo de consolidao das empresas recuperadas no to regular quanto o ciclo das cooperativas populares.
A formao de empresas de autogesto pode no ser exatamente o de uma recuperao, mas sim o de uma
transio entre uma forma e outra de gesto. So exemplos a COOFAZ e a COOPRAM, duas metalrgicas de
mdio porte que pertenciam ao Liceu de Artes e Ofcios de So Paulo, uma escola tcnica particular de muita
tradio. A luta pelo controle das fbricas pelos trabalhadores resultou de uma deciso do Liceu de vender as
unidades produtivas ou encerrar suas atividades. H outros casos similares a esses.
195

etc., torna-se constante; os custos de mo-de-obra passam a constituir na prtica custos

variveis, uma vez que a assemblia pode decidir pela variao das retiradas em funo do
faturamento; os processos de inter-cooperao tornam-se mais fceis a partir da construo de
uma cultura interna de cooperao, etc.
Mesmo assim, no comeo do processo de recuperao, as empresas tendem a
trabalhar por faco, isto , a partir de insumos fornecidos previamente pelo
cliente/demandante. Alm disso, a dependncia dos fornecedores e clientes antigos costuma
causar problemas, j que as condies de negociao so constrangidas pelas perdas provocadas
pela empresa do perodo pr-recuperao.
Os grandes desafios ao longo do ciclo, portanto, parecem ser dois, e eles esto
absolutamente interligados:
Um, diz respeito criao de novos canais, no apenas de deciso, mas
fundamentalmente de debate e interao entre os trabalhadores. O desejo
demonstrado por muitos trabalhadores de debater e refletir sobre sua
experincia, aponta para a necessidade de multiplicao de espaos e momentos
de confrontao de idias e opinies, indo na contramo da postura normalmente
encontrada de que reunies representam perda de tempo. [...]
O segundo mecanismo, intimamente ligado ao primeiro, refere-se formao e
capacitao dos trabalhadores sobre autogesto. Isso surge como um desafio
para as organizaes que apiam os empreendimentos autogestionrios. Como
no se trata de ensinar participao, pois essa no se aprende na escola, o desafio
est em desenvolver uma metodologia de capacitao que proporcione o debate
entre os trabalhadores. (IBASE; ANTEAG: 2004)

Um elemento interessante a destacar a existncia de iniciativas do poder

pblico especficas em relao s empresas recuperadas em Buenos Aires. Iniciativas legislativas
no sentido de garantir a expropriao, total ou parcial, permanente ou temporria, das fbricas
falidas, por parte da municipalidade, foram seguidas de aes concretas por parte do poder
executivo nesta direo. Obviamente foram e tm sido objeto de discusso judicial, mas
significam uma atitude concreta do poder pblico em relao ao tema. Alm disso, a garantia de
subsdios e outras formas de apoio, durante o mandato de Anbal Ibarra frente do governo da
capital, foram freqentes.

196

2.3.1. Quem so e onde esto os assentados urbanos154

Na Grande Buenos Aires existem, atualmente, cerca de 70 empresas

recuperadas. O nmero varia conforme a fonte de pesquisa, mas tambm em funo da dinmica
do movimento de recuperao, uma vez que muitas unidades encontram-se sob ocupao, mas
no esto produzindo, e isto pode variar a cada semana.
Fajn (et al: 2003), Briner e Cusmano (2003) e Magnani (2003) oferecem
listagens sobrepostas. Um levantamento de responsabilidade do Movimiento Nacional de
Empresas Recuperadas (MNER)155 levantou 102 empresas argentinas recuperadas, na poca,
sendo 61 delas na Grande Buenos Aires e em La Plata. A pesquisa coordenada por Fajn e
patrocinada pelo IMFC visitou 87 empresas, mas o estudo fala em 170 casos conhecidos. Das
87 empresas pesquisadas, poca (2002), 64 estavam na capital federal ou na provncia de
Buenos Aires (os dados esto agregados para a provncia e cidade de BA).
Os ramos (de produo e de servios) so muito variados, bem como o porte
das empresas afetadas. Dos dados apresentados pelas duas pesquisas (IMFC e Vox Populi,
respectivamente) e que so bastante coincidentes, destacam-se os ramos de metalurgia (26,4 e
28,5% para uma e outra pesquisa), alimentao e frigorficos (17,9 e 22,4%, idem). Segundo os
dados de ambas as pesquisas, o nmero de trabalhadores envolvidos na Grande Buenos Aires
estaria em torno de 2.200.
Alm disso, existem trs agrupamentos que representam politicamente as
empresas recuperadas (eles aparecem mais abaixo, na tabela 13, que indica as organizaes de
empresas recuperadas nos trs pases), embora muitas empresas sejam reivindicadas
politicamente por mais de um dos agrupamentos; e a CTA tambm possui uma equipe de
trabalho que rene e discute aes em relao s recuperadas.
154

Ocupar, resistir e produzir uma consigna do Movimento Sem-Terra no Brasil, mas tambm do Movimiento
Nacional de Empresas Recuperadas, da Argentina, que rene aqueles que, durante algum tempo, foram sememprego, sem-trabalho e sem-capital. Ao re-ocuparem as fbricas, reconstituram sua capacidade produtiva e de
gerao de renda, assim como os sem-terra quanto obtm seus lotes; da a expresso usada com freqncia entre os
gestores da Secretaria de Desenvolvimento e Assuntos Internacionais do Governo do Rio Grande do Sul, no
mandado do PT (1999-2002): assentamentos urbanos, que no se referia ao solo, mas ao componente ideolgico
do processo...
155
Realizado em 2002-2003 pela empresa Vox Populi Estudios Sociales y Electorales.
197

Tabela 13 Organizaes representativas de empresas recuperadas nas cidades estudadas

Pas

Caractersticas principais

SIGLA Nome
Argentina
FECOOTRA Federacin de
las Cooperativas de Trabajo

Argentina
MNER Movimiento Nacional
de Empresas Recuperadas

Argentina
MNFRT Movimiento
Nacional de Fbricas
Recuperadas por los
Trabajadores
Brasil
ANTEAG Associao
Nacional dos Trabalhadores em
Empresas de Autogesto

Brasil
UNISOL Brasil Unio e
Solidariedade das Cooperativas

Uruguai
FCPU Federacin de las
Cooperativas de Produccin
(Trabajo) del Uruguay.

Com sede em La Plata (capital da Prov. BA), foi formada em 1988,

com 24 cooperativas de produo/trabalho, articuladas por exdirigentes sindicais. Defende a necessidade de cooperativizao das
empresas recuperadas e a autonomia da sua representao poltica em
relao a personalidades e agremiaes polticas. Tem procurado
aproximar-se da CTA e defende a necessidade das cooperativas
participarem ativamente do processo poltico nacional.
Fundado em comeos de 2000, o MNER tem uma origem militante, e
formado pela juno de lideranas sindicais e partidrias (de
variadas agrupaes da esquerda) e de trabalhadores das empresas.
Presta assessoria tcnica s firmas, aportando quadros especializados,
e articula politicamente o movimento, com forte atuao institucional
e militante, inclusive buscando contatos internacionais.
Racha do MNER, recusa o envolvimento poltico dos trabalhadores e
das empresas e centra sua atuao exclusivamente na viabilizao
econmica dos empreendimentos, aportando assessoria tcnica.
fortemente identificado com Luis Caro, advogado, que seu
presidente e porta-voz.
Nasceu como uma articulao de algumas empresas recuperadas, em
1994, tornando-se especificamente uma estrutura de assessoria e
formao. Com a experincia junto ao Governo do RS, a partir de
2000, aproximou-se de outras IESs e em 2004 converteu-se
definitivamente em estrutura de representao poltica das empresas
vinculadas.
Iniciativa do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, a Unisol comeou
em 2001 como uma estrutura de representao poltica das empresas
recuperadas e das IESs da base de representao do sindicato. Logo a
seguir foi expandida para o estado de So Paulo e em 2004 tornou-se
nacional, com vinculao e suporte direto da CUT.
Filiada CUDECOOP, a articuladora e representante poltica das
empresas recuperadas. Presta assessoria e auxilia nas relaes
institucionais, trabalhando conjuntamente com a central sindical (PITCNT).

Fonte: elaborao prpria.

198

Em So Paulo e Porto Alegre duas organizaes articulam as empresas: a

ANTEAG e a UNISOL, que tambm esto na tabela 13. Essas entidades estimam em cerca de
100 a 150 o nmero de empresas recuperadas no Brasil, mas cada uma delas tem contatos de
diferentes nveis (a UNISOL tem filiaes de empresas, o que no o caso da ANTEAG) com
aproximadamente 40 a 50 empresas. Porm, h uma elevada desconcentrao territorial: h
empresas recuperadas em pelo menos 9 estados brasileiros e a localizao nas capitais no
regra.
No estado de So Paulo, as empresas recuperadas so 20, com predominncia
do setor metalrgico (13) e txtil (4); deste total, 12 empresas/ cooperativas156 esto localizadas
na Grande So Paulo, sendo 11 metalrgicas e uma empresa do setor qumico/plstico,
totalizando aproximadamente 1.800 trabalhadores157.
Na Grande Porto Alegre so 16 fbricas, sendo 8 do setor de calados (todas na
regio do Vale dos Sinos), 6 metalrgicas (espalhadas pela regio), um frigorfico e uma fbrica
vinculada ao setor txtil (colches), num total aproximado de 1.000 trabalhadores. No resto do
estado, existem mais 4 empresas recuperadas (totalizando 20), todas em Caxias do Sul158.
No Uruguai, a apario de empresas recuperadas no nova, como se v na
histria do cooperativismo uruguaio. As prprias empresas de nibus, convertidas em
cooperativas nos anos 70, poderiam com reservas de mtodo ser assim classificadas. De
qualquer forma, a onda atual comeou com a crise de 2002 e vem se estendendo.
No pas, h cerca de 20 empresas recuperadas. Em Montevidu, elas so 15,
com predominncia do setor servios (6), mas tambm h grficas (2), txtil/confeco (2),
metalurgia (1), plsticos (1), vidros (1), alimentos (1) e borracha (1), somando um total
aproximado de 750 postos de trabalho.
H um grupo de trabalho que procura articular politicamente as demandas
especficas das empresas (do qual participam tambm representantes da central sindical
156

Algumas empresas podem dar origem a mais de um empreendimento cooperativo. Foi o caso da Conforja, em
Diadema, que deu origem Uniforja, formada por 4 diferentes cooperativas.
157
Fonte: ANTEAG e UNISOL.
158
Fonte: ESCOLA 8 DE MARO (Novo Hamburgo), ANTEAG, UNISOL.
199

PIT/CNT), mas todas elas se agrupam na FCPU Federacin de las Cooperativas de Produccin
(Trabajo) del Uruguay.
A tabela 14, abaixo, apresenta um resumo das informaes sobre as empresas
recuperadas.

Tabela 14 Dados estimados sobre empresas recuperadas, nas regies metropolitanas estudadas

N de empresas N de
trabalhadores

Principais ramos

Grande So Paulo

12

1.800

Metalurgia

Grande Porto Alegre

16

1.000

Calados; metalurgia

Grande Buenos Aires

61

2.200

Metalurgia; alimentao e frigorficos;

material eltrico e plsticos.

Grande Montevidu

15

750

Servios; txtil/confeco

Fontes:
para So Paulo: ANTEAG, UNISOL.
para Porto Alegre: ANTEAG, UNISOL, Escola 8 de Maro (Novo Hamburgo).
para Buenos Aires: Instituto Vox Populi/MNER, Fajn et al (2003).
Para Montevidu: UEC/UdelaR

200

2.5. CONSTRUO DE MORADIAS POR AJUDA MTUA

2.5.1. Piedras, noches y poemas159 o modelo uruguaio.

As cooperativas habitacionais por ajuda mtua no so, por definio, mais

legtimas nem mais solidrias que as cooperativas de habitao tradicionais ou por poupana
prvia (quando estas so autogeridas), mas possuem uma especificidade importante. Enquanto
as cooperativas de habitao tradicionais funcionam como uma cooperativa de consumo isto ,
pessoas se renem para contratar uma prestao de servio (a empreiteira que construir a obra,
seja uma empresa ou uma cooperativa de construo civil) , as cooperativas habitacionais por
ajuda mtua funcionam como uma iniciativa autogestionria de prossumo, isto : de produo
e consumo a um s tempo. Vale dizer: os membros da cooperativa viabilizam, constroem,
habitam e administram o condomnio, eles prprios, das moradias construdas.
O modelo pde alcanar uma grande escala no Uruguai, graas Ley de
Viviendas (Ley 13.728), promulgada em dezembro de 1968, como resultado de uma intensa luta
dos movimentos populares pela criao de mecanismos de crdito e de construo que
satisfizessem as necessidades habitacionais dos trabalhadores uruguaios.
J havia muitas experincias anteriores, baseadas no aperfeioamento tcnico e
de gesto de aes de mutiro realizadas desde o final do sculo XIX, principalmente entre os
imigrantes e seus descedentes. Depois, ao longo da primeira metade do sculo, vrias outras
iniciativas se levam a cabo com o apoio de instituies pblicas e cooperativas (CHIAPPARA;
MARTNEZ; BALLESTROS: 1999).
En 1996, trabajadores de la localidad de 25 de Mayo, en el departamento de
Florida, junto a obreros ferroviarios del departamento de Salto y empleados
municipales de Ro Negro, asesorados por un instituto no gubernamental de
investigacin y promocin social, el Centro Cooperativista Uruguayo, dieron
origen a las primeras cooperativas. Sumaban slo 95 familias [...] registrando-se
159

Paulo Leminiski (1944-1989), poeta brasileiro (curitibano), escreveu um poemeto em espanhol que me parece
traduzir a experincia das cooperativas de vivienda por ayuda mutua, de Montevideo. Diz o poema: En la lucha
de clases / todas las armas son buenas / piedras, noches / y poemas.
201

como cooperativas de consumo, al no existir todava la cooperativa de vivienda

como modalidad de gestin legalmente reconocida [...].
Las obras fueron concluidas a principios de 1970. Se recoga as la larga
experiencia de autoconstruccin iniciada con los inmigrantes europeos, y la
tradicin organizativa de los trabajadores nucleados en sus sindicatos.
(CHAVEZ; CARBALLAL: 1997, p. 19).

A Lei de 1968 se produz tendo em conta estas experincias e a demanda social

crescente no Uruguai daquele perodo. Ela estabelece a criao de um fundo nacional para
habitao e traz um captulo especfico sobre promoo habitacional por cooperativas. De l para
c, houve diferentes ciclos de expanso e retrao da atividade, em funo de mudanas na
legislao, na correlao de foras polticas no pas e na situao econmica dos trabalhadores.
A chegada da Frente Ampla intendncia (prefeitura) de Montevido, no
comeo dos anos 90, permitiu um reaquecimento do movimento, j que o acesso a terras
devolutas da municipalidade passou a ser facilitado pelo poder pblico, desde que no afetasse a
qualidade de vida das populaes vizinhas; mesmo o acesso a terrenos baldios de propriedade
privada foi facilitado, medida que a intendncia comeou a coibir impositivamente a
propriedade especulativa do solo urbano.
A Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua
(FUCVAM) fomenta, apia e articula permanentemente a formao de grupos e cooperativas.
Desde a formao do grupo at a administrao condominial, gera-se um ciclo,
que pode ser sintetizado assim:
a) um grupo de trabalhadores, com alguma identidade prvia (mesma categoria
profissional, s vezes mesma empresa; moradores do mesmo bairro; outras
identidades sociais mes solteiras, mulheres negras, etc.) decidem
constituir-se em cooperativa para ter acesso moradia;
b) com recursos prprios ou promocionais especficos (rifas, bingos, almoos,
etc.) obtm os fundos para registro da cooperativa no rgo competente,
bem como junto ao Banco Hipotecario del Uruguay, responsvel pela
administrao do fundo estatal de habitao;

202

c) solicitam ento o crdito necessrio para a construo, que se for liberado,

ser liberado para a cooperativa, que assume uma dvida como pessoa
jurdica (portanto, os recursos no so liberados individualmente para os
scios); o financiamento pode cobrir at 85% dos custos da obra, sendo os
demais 15% relativos contrapartida dos cooperados no caso, as horas de
trabalho, que entram no clculo oramentrio como custo;
d) enquanto esperam a liberao dos recursos, devem obter o terreno para a
construo; isto feito de maneira diversa, graas ocupao de terras
pblicas ou privadas (que podem ser expropriadas dependendo do caso), por
doao de empresas ou particulares em situao de dbito fiscal, etc;
e) uma vez obtido o terreno e aprovado o pedido de financiamento (que quase
sempre leva alguns anos), a primeira parcela do emprstimo utilizada para
contratar uma instituio tcnica (prvia e legalmente autorizada para tanto
pelo Estado, em acordo com a Lei 13.728), que providencia o projeto
arquitetnico-urbanstico, o clculo oramentrio e um plano de execuo
do projeto, incluindo a capacitao da cooperativa para a gesto econmicofinanceira da obra;
f) toda a proposta elaborada discutida e re-discutida, inmeras vezes, entre a
cooperativa e a instituio tcnica160, em relao a tudo: materiais,
desenhos, cronograma de obras, etc, sendo que as unidades projetadas
devem ser rigorosamente iguais;
g) aprovado o projeto definitivo, iniciam-se as liberaes das parcelas
referentes construo, que vo acontecendo medida que as etapas
previstas no plano de execuo vo sendo cumpridas, e inicia-se tambm o
pagamento do financiamento;

160

O Centro Cooperativista del Uruguay (CCU) ver tabela 12, na seo 2.3. Cooperativismo Popular , que
assessorou as primeiras cooperativas, ainda em 1966, continua sendo uma das instituies (entre outras) mais
requisitadas. A partir de 2000, a prpria FUCVAM, com a constituio de um Departamento de Apoio Tcnico,
passou tambm a assessorar tecnicamente a formao das cooperativas.
203

h) com o recurso recebido, a cooperativa tambm contrata alguns tcnicos para

orientar e assessorar o trabalho de construo: mestre-de-obras, eletricista,
tcnico torneiro-hidrulico, jardineiro (se for o caso), etc.
i) os scios (cada famlia considerada um scio) distribuem-se ento em
equipes de construo, que realizam partes especializadas da obra
alicerce, construo de paredes, instalao hidrulica, instalao eltrica,
etc. , orientadas pelos tcnicos contratados;
j) em geral, cada famlia deve agregar 21 (vinte e uma) horas de trabalho
semanal cooperativa, podendo faz-lo qualquer membro da famlia
associada; como os scios continuam trabalhando em suas ocupaes
normais, os turnos de trabalho costumam ser feitos noite (entre 18 e 22h),
sob iluminao artificial, e aos sbados; tambm por isto as construes
levam anos at serem concludas;
k) concluda a obra, as unidades habitacionais so sorteadas entre os membros
da cooperativa, podendo haver permutas de forma livre entre os membros;
l) toda a construo uma propriedade da cooperativa e, portanto, apenas
indiretamente as unidades pertencem aos associados; a sada do associado
da moradia no significa que ele possa vend-la ou alug-la; se quiser ser
reembolsado pelos recursos despendidos, ter que aguardar o reembolso das
quotas-parte de acordo com o estatuto da cooperativa;
m) a cooperativa continua indefinidamente, em funo da liquidao do
emprstimo e em funo da administrao do condomnio, incluindo a
manuteno das unidades, j que toda a construo segue sendo propriedade
da cooperativa.
El funcionamiento de la empresa social y econmica exige de sus integrantes
un esfuerzo permanente de capacitacin desde la etapa organizativa hasta la de
la obra, as como en la etapa posterior y definitiva, que es la de mantener la
comunidad cooperativa. La exigencia de capacitacin e integracin de
conocimientos y experiencias acta como escuela de educacin asistemtica
[sic], cuyos efectos trascienden a la cooperativa y se trasladan a la familia y a la
comunidad circundante. (FUCVAM: 1998, p. 8).
204

Uma modificao legal dos ltimos anos permite tambm que se formem
cooperativas para recuperar ou reciclar prdios antigos, para que possam se tornar
condomnios habitacionais. Alm disso, a lei que antes previa um mnimo de 10 scios por
cooperativa de habitao (e um mximo de 200) foi modificada, podendo agora ser constituda a
partir de 6 associados.
Em geral, as unidades variam entre 50 e 70 m2 (excluindo-se as reas comuns,
ou seja, apenas a unidade construda). Embora haja a utilizao de materiais e mtodos
alternativos, as unidades habitacionais visitadas durante a pesquisa, em quatro diferentes
cooperativas, contavam com piso frio (lajota) de bom acabamento, portas e aberturas de madeira,
forro interno, aquecedor a gs (usual no Uruguai) e lareira. Tudo isto custando em mdia,
segundo dados dos prprios dirigentes, US$ 9 mil (nove mil dlares) por moradia, incluindo toda
a rea comum. A mdia das prestaes pagas variava entre US$ 35 e US$ 45 (trinta e cinco e
quarenta e cinco dlares) por ms.
Mas, em todas as cooperativas por ajuda mtua, mais que as unidades
habitacionais, o projeto leva em considerao a criao e funcionamento de uma comunidade:
existem espaos pblicos de convivncia e prdios para uso comum (creche, armazm
comunitrio, salo de festas, playground etc.).
Existe una diferencia radical entre habitar un lugar y ser alojado en l. Lo
primero implica una apropiacin, un sentimiento de pertenencia que se
desarrolla a travs de la participacin en las decisiones, del asumir opciones, de
comprender el sentido de ellas, de poner en juego la creatividad y la capacidad
de la propuesta. [...]
Esta apropiacin individual y colectiva con el lugar donde se vive, juega un
papel trascendental en la posterior regulacin de la convivencia. Un vecindario
que sienta como propios sus espacios comunes, que se sienta implicado en los
problemas que se generan, con y en ellos, desarrollar mecanismos colectivos de
autorregulacin.
Por otra parte, la apropiacin que la persona o grupo hacen de su espacio,
implica recriarlo, decorarlo, distribuirlo, adjudicarle ciertos usos, disearlo de
acuerdo a sus deseos, gustos y responsabilidades. (GILBOA et al: 1999, p. 61)

Nos ltimos anos, diante de vrias crticas sobre o isolamento das

cooperativas em relao s comunidades circunvizinhas, tem-se experimentado um modelo

205

arquitetnico em que as frentes das habitaes ficam voltadas para a rea externa da cooperativa,
sendo que o acesso rea interna, a partir das unidades, feito por uma porta secundria.
Alm disso, h uma intensa participao e mobilizao poltica, que diz respeito
a tudo: desde as questes habitacionais como, por exemplo, os recursos oramentrios
destinados ao fundo pblico de habitao at a poltica mais geral do pas. A FUCVAM tornouse um dos grandes articuladores dos novos movimentos sociais no Uruguai, com participao
ativa nas grandes questes nacionais e com uma forte articulao internacional.
2.5.2. Onde esto os que repartem paredes

Na listagem que nos forneceu Victor Fernandez, ento presidente da FUCVAM,

em 2004, haviam 181 cooperativas registradas junto FUCVAM, sendo 120 delas
(aproximadamente), em Montevidu. Segundo o mesmo dirigente, desde o aparecimento do
modelo, haviam sido construdas 16 mil unidades habitacionais no Uruguai, sendo 12 mil em
Montevidu, o que representaria hoje cerca de 3% do total de domiclios da capital.
A experincia da FUCVAM, por sua vez, vem servindo de modelo a
experincias aproximadas nos outros pases estudados, embora sua replicao seja muito difcil
em funo das condies legais de cada pas, geralmente bastante distintas da legislao
uruguaia.
As experincias, ento, tendem a ser informais, e os dados sobre elas so muito
imprecisos.
Na Argentina h uma instituio tcnica o Centro Experimental de la
Vivienda Econmica (CEVE)161, diretamente vinculado Asociacin para Vivienda Econmica
(uma ONG com sede em Crdoba) que vem desenvolvendo, desde o comeo dos anos 90, uma
srie de experincias de construo por ajuda mtua, atravs de projetos de pesquisa e ao
realizados junto comunidades pobres, de vrias partes do pas. Na grande Buenos Aires, a
CEVE j assessorou grupos em Avellaneda, Campana, Lomas de Zamora e Zrate, quase sempre
em parceria com autoridades locais e/ou provinciais. Alm disso, tem trabalhado no
161

<http://www.ceve.org.ar>
206

desenvolvimento de tecnologias alternativas para construo, bem como na formatao de

materiais educativos relacionados a tcnicas de construo e mtodos de organizao de grupos
para construo por ajuda mtua.
Alm disso, durante o mandato de Anbal Ibarra frente da Chefia de Governo
da Cidade Autnoma (Buenos Aires), fez-se promulgar uma lei (341) que dava foro Comisin
Municipal de la Vivienda, para qu, com recursos oramentrios, abrisse uma linha de crdito
para financiar a compra e construo de moradias, prevendo inclusive o acesso ao crdito por
cooperativas de autogesto (inspiradas explicitamente no modelo da FUCVAM).
Aproveitando a lei, muitos MTDs iniciaram a articulao de cooperativas para
a construo de moradias. Por isto, em agosto de 2004, quando se realizou em Buenos Aires um
Seminrio Latino-americano de Cooperativismo Habitacional, Polticas de Autogesto e
Distribuio da Riqueza: experincias da Amrica Latina e da Cidade de Buenos Aires, o espao
poltico foi ocupado por agentes dos novos movimentos sociais argentinos:
En el caso del MTL [Movimento Territorial de Liberacin] armaron una
empresa constructora con la cual estn construyendo en Parque Patricios un
edificio mediante la ley 341, que posibilita que las organizaciones populares
manejen recursos pblicos estatales. La obra en construccin del MTL incluye
326 viviendas, 10 locales comerciales, 6 porteras, una guardera y una plaza.
Las cooperativas son como cajas bobas. Cuando estuvo Grosso [Carlos Grosso:
ex-chefe de governo de BA, contemporneo e aliado de Carlos Menem] sirvieron
para privatizar las villas162. En nuestra experiencia los trabajadores son los
dueos de la empresa. Hay 130 compaeros trabajando en la obra. Podemos
construir mejor y ms barato, a la mitad del precio de los privados, seal el
dirigente del MTL.
Nstor Jeifetz, el referente del MOI [Movimiento de Ocupantes e Inquilinos],
seal: Lo que no construyen las organizaciones populares no lo construye
nadie. La autogestin es lo contrario a esperar, a pedir que me den. La pelea de
todos los das es de construccin y organizacin popular. Creemos que las leyes
tienen que tener sustento organizativo. Las leyes del movimiento popular las
hacen cumplir las organizaciones populares, a la corta o a la larga.163

162

Refere-se privatizao de servios pblicos (luz e telefonia, principalmente) realizada poca de Carlos
Menem. As companhias pblicas foram fracionadas para os leiles e as partes que atendiam s regies perifricas
no foram arrematadas pelos investidores. A cooperativao forada, se assim se pode dizer, foi a soluo
adotada.
163
Informativo mensal/comunitrio En Santelmo y sus alrededores, n 71, setembro de 2004.
207

Ainda no h dados confiveis, entretanto, sobre o nmero de cooperativas em

funcionamento e sobre seus resultados em Buenos Aires.
O mesmo se pode dizer em relao aos dados sobre So Paulo, bastante
imprecisos. Mesmo assim, a experincia da FUCVAM vem sendo discutida e experimentada.
Tanto o Instituto Plis164 quanto a j citada Integra Cooperativa165 conhecem o modelo uruguaio.
Embora de forma no-explcita em seus textos, mas a partir dele e de outras experincias, as duas
organizaes tomam em considerao as condies institucionais (legislao, acesso a crdito,
etc.) e scio-polticas (nvel de organizao dos movimentos, etc.) de So Paulo, e costumam
propor adequaes do modelo aos movimentos sociais, em termos de metodologias, em funo da
realidade local.
A Unio de Movimentos pela Moradia (UMM) e o Movimento Nacional de
Luta pela Moradia (MNLM), entre outras entidades representativas, vm realizando experincias
do que se chama em So Paulo de mutires autogestionrios, cujo ponto de partida a luta
comunitria pela posse de terrenos e prdios abandonados; quando a ocupao tem sucesso, vem
a segunda etapa da luta: a obteno de crdito para o financiamento da obra; e finalmente, a reconstituio das atitudes culturais dos ocupantes para que se permita um processo efetivo de
autogesto.
Do ponto de vista da ao do Estado, o Programa Mutires Associativos, da
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU)166, do Estado de So Paulo,
vem auxiliando, desde 1995, a construo de moradias a partir de associaes formadas
especialmente para este fim. Aparentemente inspirado no modelo uruguaio, o programa prev
parecerias tripartites: a CDHU encarrega-se do financiamento, terraplanagem, construo de
infra-estruturas e acompanhamento das contas; as associaes escolhem e contratam a assessoria
tcnica (cadastrada e aprovada pela CDHU), realizam as compras, administram o canteiro de
obras e executam a construo; as assessorias tcnicas orientam os associados nos aspectos
sociais, tcnico-construtivos e de gesto econmica do empreendimento. O terreno pode ser
comprado com o financiamento ou pode vir de desapropriaes, doaes etc. Alm disso, assim
164

ONG fundada em 1987, a partir de uma parceria entre acadmicos da rea de arquitetura e urbanismo, com a
participao de lideranas dos movimentos sociais comunitrios (<http://www.polis.org.br>).
165
<http://www.integracoop.com.br>
166
<http://cdhu.sp.gov.br>
208

como em Montevidu, o programa tambm prev a recuperao de edifcios sem uso. O prazo
de pagamento de at 25 anos com taxas que variam de 1 a 7%, dependendo do valor total
financiado.
Como se v, h muita semelhana entre o modelo e o programa. Entretanto, ao
longo de sua vigncia, at aqui (1995-2005), em todo o Estado de So Paulo, foram aprovados
projetos (alguns j concludos) num total de 41 mil moradias (mdia de 4,1 mil por ano; foram
27,1 mil entre 1995 e 1998 e outros 13 mil dali em diante, e vale lembrar que o Estado de So
Paulo tem 40 milhes de habitantes, e s na capital, segundo o Instituto Polis, se estima em 30
mil o nmero de moradores que ocupam imveis ilegalmente). Tanto a UMM quanto o MNLM,
obviamente, denunciam a absoluta insuficincia de recursos para o programa, que definido pelo
oramento estadual.
Na Grande Porto Alegre, por fim, no foram encontradas iniciativas
organizadas de construo por ajuda mtua. H tentativas de ao, inclusive com assessoria da
FUCVAM em cidades do interior (Pelotas, Nova Hartz...), mas no h indicaes de iniciativas
ocorridas na RMPA.

209

2.6. INICIATIVAS AUTOGERIDAS DESTINADAS DISTRIBUIO E AO CONSUMO

Tambm em relao ao consumo, os valores que originaram o movimento pela

autogesto nos processo produtivos produziram, nas ltimas dcadas, economias inovadoras.
Embora as cooperativas de consumo tenham tido algum xito na segunda
metade do sculo XX, nos pases e regies estudados, elas entraram em decadncia medida que
as grandes redes de supermercados se expandiram, oligopolizando o comrcio de varejo.
De modo geral elas estavam organizadas a partir de categorias profissionais, ou
eram subsidirias de outras cooperativas de produo, habitao ou crdito. Algumas, apenas,
num impulso modernizador, buscaram ampliar significativamente seus quadros de associados e,
expandindo suas redes, lograram acompanhar a expanso das grandes redes e inserir-se de forma
competitiva no mercado.
Foi o caso j citado da Cooperativa El Hogar Obrero167, na Argentina, e mais
recentemente, da rede COOP168, com origem em Santo Andr (na RMSP). Em todas elas,
entretanto, o trabalho assalariado era a base de seu funcionamento e a gesto estava concentrada
nas suas estruturas diretivas.
O movimento da economia solidria h alguns anos vem experimentando
formas diferenciadas de organizao cooperativa do consumo, a partir de duas estratgias
originadas de pontos de partida distintos:
a) daqueles que buscam formas diferenciadas de organizao do consumo,
privilegiando a solidariedade com os produtores, ou o tipo de processo
(ecolgico, orgnico etc.), ou a relao entre os consumidores (trocas inter-

167

Ver Seo 2.2. sobre o cooperativismo oficial.

A COOP foi fundada em 1955 por funcionrios da Rhodia (qumica) no Brasil, com apoio de capital e recursos
humanos da prpria empresa. Em 1976 ela foi aberta participao de no-funcionrios da Rhodia (era restrita at
ento). Hoje a COOP uma rede com 26 hper-mercados na regio do ABC e outras cidades do interior paulista,
contanto ainda com outros quatro centros de operao (administrao, distribuio, panificao e treinamento).
Ver: <http://www.coop-sp.com.br>.
210

168

produtores, ou de prossumidores169 etc.); ou procurando conjugar mais de

uma destas preocupaes;
b) daqueles que, envolvidos com iniciativas produtivas, necessitam de
alternativas de distribuio de seus produtos, que lhes permitam margens de
preo e de excedente superiores s oferecidas pelos oligoplios comerciais
(atacadistas ou varejistas), a fim de poderem enfrentar os oligoplios
produtivos com os quais concorrem as prprias iniciativas produtivas
solidrias.
Evidentemente, um e outro grupo pressupe uma relao entre produtores e
consumidores, mas o primeiro tende a propor alternativas extra-mercado (convencional), ao passo
que o segundo, via de regra, no faz distino entre formas alternativas e convencionais de
mercado e o que busca, de fato, a realizao financeira de sua produo. Preponderantemente
ligados ao primeiro tipo esto os clubes de troca e o comrcio justo; e ao segundo tipo, as
feiras solidrias, os espaos alternativos de comercializao e as cooperativas de
comercializao autogeridas.
2.6.1. Os clubes de trocas a experincia argentina e suas congneres

Os clubes de trocas da forma como funcionam atualmente nas cidades

estudadas

170

comearam e se desenvolveram desde a dcada de 80 bem longe do Cone Sul da

Amrica Latina. A primeira iniciativa argentina, datada de 1995, ocorreu na cidade de Bernal
(provncia de Buenos Aires) e foi inspirada pela experincia canadense de Commox Valley, no
estado de British Columbia, denominada LETS: Local Employement and Trading Sistem
(SINGER: 1997; LAPORTE: 2003). O Clube de Bernal contava inicialmente com cerca de 20
famlias que possuam, em sua maioria, pequenas hortas e algumas outras habilidades de
artesanato e servios.

169

Prossumidor: produtor e consumidor a uma s vez; conceito empregado pelos clubes de trocas.
Os textos sobre o tema citam outras experincias de moeda social ocorridas anteriormente, a partir da dcada de
20 na Europa. Porm, no se tratavam de clubes, mas de comunidades (cidades) inteiras que introduziram
moedas e regras monetrias distintas durante algum tempo (PRIMAVERA: 2003; ALBUQUERQUE: 2003b).
211

170

La liturgia de los sbados era siempre la misma: en primer lugar una charla en
la que cada semana se discutan los tema ms variados y polmicos. Se viva en
el vrtigo de reinventar un mercado sobre la base de los excluidos del sistema
formal. Luego segua la parte del intercambio. Por turno, los socios ingresaban a
un sector donde dejaban diversos productos, como tartas, empanadas, pizzas,
artculos de vestimenta y artesana, sumndose los crditos en sus respectivas
tarjetas de intercambio. Luego se sala, para volver a entrar en el rol de
consumidores, descontndose el consumo personal del saldo de la tarjeta.
Durante el fin se semana se volcaban los datos a la planilla de clculo. Se trataba
de una tarea interminable, a pesar de que en ese entonces [final de 1995] el club
era slo sesenta miembros. (LAPORTE: 2003, p. 167)

Quem participava deste primeiro clube eram pessoas oriundas da classe mdia,
que haviam empobrecido nos ltimos anos em funo do desemprego ou da precarizao. A
metodologia foi pesquisada e orientada a partir de uma ONG: Programa de Autosuficiencia
Regional (PAR), cujo objetivo inicial era desenvolver tecnologias alternativas, socialmente
apropriadas, para uso de iniciativas econmicas populares e comunitrias171.
Com a disseminao da experincia em Buenos Aires, ao longo de 1996, os
pesquisadores do PAR propuseram e conseguiram substituir os controles contbeis pela emisso
de uma moeda privada os crditos ou ainda, como eram popularmente chamados arbolitos
(porque tinham uma rvore estampada na cdula). Para o ingresso nos clubes passou a exigir-se
um curso preparatrio para os ingressantes, que deviam re-capacitar-se a cada ano, e os clubes
disponibilizavam (como emprstimo no-reembolsvel) 50 crditos a cada participante
(LAPORTE: op.cit.).
No final de 1996, j havia 17 clubes na Argentina, reunindo uns 1.000
integrantes. Mas, num crescimento mais que geomtrico exponencial a Argentina chegar
crise de 2001 com cerca de 600 mil associados em aproximadamente 1800 clubes, sendo destes,
cerca de 1.000 localizados na Grande Buenos Aires172.
Porm, com a crise desencadeada pela poltica do Corralito de Cavallo e De la
Rua, os clubes explodiram: eles passaram a cerca de 5.000 em 2002, com cerca de 2, 5 milhes

171

Uma descrio minuciosa e interessante do funcionamento de um clube de trocas, baseada no modelo inicial da
Red Global de Trueques, pode ser encontrada em: Castro; Pascali; Primavera; Whitaker: 2000.
172
Segundo Eduardo Ovalles, do Centro de Estudios Nueva Mayora, em 05/08/2002, apud HINTZE: 2003, p. 74.
212

de associados173, a metade na Grande Buenos Aires. Muitas empresas se dispem a receber

crditos em troca de produtos; cidades e provncias tambm comeam a receber crditos em
pagamento de impostos e a pagar fornecedores com crditos. A escassez de pesos coloca na
ordem do dia a possibilidade (ainda que remota), para os militantes mais entusiasmados, de que o
peso fosse suplantado como moeda pelo arbolito.
Paradoxalmente, o Estado entra em cena como forma de apoio s iniciativas: a
Chefia de Governo de Buenos Aires mais uma vez contribuiu concretamente com a
organizao dos clubes, garantindo espaos fsicos e outros aportes que demandavam custos ao
movimento de trocas. A aproximao com o Estado tambm foi objeto de intensa polmica no
interior das redes: enquanto alguns a rechaavam com veemncia, outros propunham uma
parceria comedida, medida que o Estado pudesse aportar elementos de infra-estrutura e de
proteo legal s redes consideradas necessrias.
A esta altura, por uma ciso iniciada em 1998, pelo menos duas grandes redes
de troca j se haviam consolidado: a Red Global de Trueque (RGT) e a Red de Trueque Solidrio
(RTS). Na primeira, a emisso dos crditos era feita a partir de uma autoridade central,
representada pelo PAR, desde Bernal; na segunda, a emisso dos crditos era feita por cada n
da rede (cada clube), a partir de acordos pactuados por zonais ou regionais que renem
vrios clubes numa mesma delimitao geogrfica.
Em meio crise desencadeada pelo fim da poltica de convertibilidade do
governo argentino, as prprias redes tiveram suas crises: desabastecimento, inflao do crdito,
especulao (venda de crditos a pesos argentinos), falsificao. A bolha dos clubes explodiu: a
atividade reduziu-se ainda com mais fora e rapidez do que havia aumentado: em fevereiro de
2003 a RGT e a RTS estavam com cerca de 10 a 15% do nmero de clubes e de scios do ano
anterior.
Um comentrio de Ins Gonzles Bombal, professora da Universidad Nacional
General Sarmiento, ainda que longo, importante como ilustrao:
Lo que hicimos fue simplemente hablar con la gente que iba a hacer trueque, no
hablamos ni con los promotores, ni con los fundadores, ni con los coordinadores,
hablbamos con la gente que estaba en las filas y entraba al trueque.
173

Idem.
213

Y lo que les puedo contar es que lo que yo encontr, lo encontr en base a

entrevistar en profundidad a estas personas, en distintos nodos, que arrancaban
desde Capital y terminaban en Jos C. Paz. [...]
Lo que nosotros encontramos es que el trueque justamente brindaba la
posibilidad de acceso a otro marco de sociabilidad y a la recreacin de lazos
sociales para estas personas que haban perdido sus marcos de referencia
previos, porque haban dejado de trabajar, porque ya no tenan suficiente
ingreso, porque ya no podan sostener los consumos propios de un nivel de
ingresos que ya no tenan, etc. [...] En el truque [encontr] personas para la
cuales el trueque era la forma de ejercicio o la puesta en prctica de una utopa,
la idea de que el trueque era la posibilidad de llevar adelante un proyecto
alternativo [...], reinventar el mercado, desarrollo sustentable, tica solidaria [...].
Estas personas [...] eran una minora. La mayora eran personas para las cuales el
trueque se haba convertido en un trabajo, en la posibilidad de un trabajo, y
vean e iban al trueque y rotaban entre los trueques, y conocan los distintos
horarios etc., de la misma manera que se va a un trabajo informal [...]; en
algunos casos un tipo de trabajo que se prefera; pero tambin encontr en
muchos casos un tipo de trabajo que no se prefera, digamos que si se hubiera
podido tener un empleo se prefera obviamente tener un empleo.
Empec a encontrar casos, pero tambin eran una minora, para quienes el
trueque comenzaba a ser un negocio. Gente que, por conocimientos previos, por
insercin, por niveles ticos menores, por lo que sea, empezaban a encontrar
interesantes nichos dentro del trueque, empezaban a encontrar oportunidades, y
las saban aprovechar. Pero la mayora de lo que yo encontr fue gente que iba
al trueque por necesidad y alcanzaba ciertos niveles de satisfaccin de
necesidades muy bsicas y muy extremas, y ah me parece que el trueque
cumpli una funcin muy interesante, que es dar respuesta desde una invencin
social [...] a esos amplios sectores sobre todo de nuevos pobres, de clases medias
empobrecidas, etc. (BOMBAL: 2003, p. 229).

interessante notar que a maioria dos estudos sobre o tema apontava que as
mulheres representavam (e seguem representando) cerca de 70% dos scios ativos dos clubes.
Helosa Primavera174 faz uma distino importante entre as duas redes: ela
afirma que os arbolitos emitidos pelo PAR constituam uma moeda comercial privada, ao
passo os crditos da RTS eram (so) uma moeda complementar com fim social. Os primeiros
correspondem quelas moedas que so emitidas por entes privados para garantir trocas no interior
de um sistema de fidelidade (milhas areas, bnus de desconto, etc.); os segundos, dizem
respeito s moedas pensadas para permitir trocas onde no existe moeda oficial (ou ela rara) e
174

Diretora do Programa de Investigacin y Desarrollo sobre Monedas Complementarias y Economa Social, da

Facultad de Ciencias Econmicas-Universidad de Buenos Aires, e tambm uma das principias impulsionadoras do
movimento do clube de trocas na Argentina e no Cone Sul.
214

tm um objetivo claramente social: bnus ecolgicos, tickets para desempregados, etc. Sua
anlise sobre a ascendncia e a crise dos clubes de trocas, do caso argentino, aponta para uma
conjuno de fatores, que reuniu uma crise econmica geral e a apropriao privada de uma idia
e de um movimento que se pretendia coletivo e autogestionrio.
De qualquer forma, as redes ao que parece, mais especialmente a RTS
passaram a impulsionar a formao de empreendimentos coletivos, como forma de ampliar as
escalas e evitar crises de escassez no interior dos clubes, mas sobretudo como forma de
substituir internamente insumos externos s trocas, o que foi sempre um dos maiores
problemas (ou seja: os insumos que no estavam no mercado de trocas e portanto no podiam ser
adquiridos com crdito, mas apenas com o sempre escasso, para os scios peso argentino)
(CORTESI: 2003).
Os clubes e as redes de clubes de trocas seguem existindo e funcionando na
Argentina e especialmente na Grande Buenos Aires. Para alm de seus limites intrnsecos (o que
se abordar no captulo 3), a crise de confiana de 2002 abalou seriamente a instituio social
como um todo, embora mais profundamente Red Global que emitia crditos de forma
centralizada que as outras. Ainda assim, o movimento dos clubes de trocas segue existindo e
retoma seu carter original, de associao de pequenos empreendedores.
No Uruguai, os clubes de trocas comearam ainda em 1997. Segundo lvaro
Antoniello, organizador do primeiro clube, os clubes vm se multiplicando lentamente e tm mais
amplitude no interior que na capital.
Em So Paulo funcionam atualmente sete clubes de trocas (do Goti, do Colgio
Ayres Neto, de Santo Amaro, 13 Luas, do Graja, do Jardim ngela e Girassol), totalizando
cerca de 230 scios, segundo Carlos Henrique de Castro, que foi () um dos principais
impulsionadores da experincia. Cada um dos clubes de So Paulo rene-se, em mdia, uma vez
por ms.
Em Porto Alegre, os clubes de trocas se iniciaram por volta de 1999, apoiados
pela Prefeitura Municipal, mas com muitas debilidades. A partir de 2004, entretanto, os prprios
fruns mirco-regionais de economia solidria (regio metropolitana, vale do Sinos) passaram
a apoiar a formao e desenvolvimento dos clubes, contando com a participao ativa de
215

trabalhadores de cooperativas populares e com o impulso de organizaes religiosas. Segundo o

levantamento do Frum Gacho de Economia Solidria, existem atualmente 12 clubes de trocas
na Grande Porto Alegre: 7 deles na capital e 5 no Vale do Sinos, reunindo aproximadamente 300
scios.
2.6.2. Comrcio justo

H 40 anos, as organizaes no-governamentais dos pases do Norte,

especialmente as europias, em dilogo com as organizaes nogovernamentais e grupos de produtores dos pases do Sul, vm desenvolvendo
um enfoque alternativo ao comrcio internacional tradicional, denominado
comrcio justo ou comrcio eqitativo, buscando reverter a tendncia injusta dos
intercmbios no comrcio internacional, promovendo o reconhecimento do
trabalho dos produtores do Sul atravs do pagamento de um preo justo a seus
produtos e sensibilizando os consumidores do Norte no conhecimento dessa
realidade.
Esse movimento deu incio implementao de mercados alternativos nos
pases do Norte, com normas precisas para cada produto. O nmero desses
produtos cada vez mais diversificado e se coloca em lojas solidrias [grifos
dos autores], assim como em alguns supermercados. [...]
Entendemos por comrcio justo a rede comercial de produo-distribuioconsumo orientada para um desenvolvimento solidrio e sustentvel, que
beneficie principalmente os produtores excludos ou em situao de
desvantagem, impulsionando melhores condies econmicas, sociais, polticas,
culturais, ambientais e ticas neste processo (preo justo para os produtores,
educao para os consumidores, desenvolvimento humano para todos).
(FRETELL; ROCA: 2003, p. 34-36)

Embora para alguns o comrcio justo possa parecer uma forma de caridade
do Norte para com o Sul, e ainda que seus princpios do ponto de vista econmico tradicional
caream de objetividade (preo justo, dilogo intercultural, etc.), o fato que o movimento
do comrcio justo tem representado para muitos empreendimentos solidrios a abertura de um
mercado que seria inalcanvel atravs de formas convencionais de exportao, com todos os
custos demandados por esse processo. A maior parte dos casos de exportao de artesanatos do
Nordeste brasileiro ou da regio andina, difundidos como exemplos de xito da economia
popular pela mdia convencional, so resultado do movimento do comrcio justo, que tem
conseguido evitar o comrcio internacional desses produtos sob bases de semi-escravido, como
216

no passado mais recente. Ao obter melhores preos para esses produtos, graas educao para o
consumo de parcelas mais engajadas socialmente nos pases europeus (principalmente), os
importadores tradicionais de produtos exticos (comprados muito barato e vendidos muito caro)
esto sendo obrigados a elevar seus preos de compra, aumentando as margens dos preos de
venda das iniciativas. Isto vale tambm para produtos agrcolas e semi-elaborados.
H problemas operacionais. Por exemplo, segundo Miguel Steffen, coordenador
da CONSOL175, a certificao internacional para o comrcio justo (que garante a qualidade do
produto e o carter social da produo), feita geralmente pela International Fair-trade Labelling
Organizations (FLO-International), custa aos produtores cerca de R$ 4 mil por ano; ele salienta
que muitas vezes esses custos de certificao dizem respeito a associaes e cooperativas, que
diluem os custos para os produtores individuais, e que algumas vezes esses custos so cobertos
por ONGs internacionais, mas que no h nenhuma garantia em relao a isto. Alm disso, a
existncia de um mercado subsidiado privadamente pelos consumidores dos pases centrais
tem, obviamente, seus limites em termos de escala, e pode significar uma perigosa dependncia
para os produtores das regies perifricas.
Mesmo assim, o comrcio justo continua sendo a porta de entrada de muitos
produtos da economia solidria no mercado internacional e assim como a produo por
faco pode ser uma estratgia temporria, mas eficaz, para a capitalizao das iniciativas.
2.6.3. Feiras solidrias e outros espaos de comercializao

A busca de espaos prprios de comercializao tem sido uma rdua batalha

para as iniciativas de economia solidria. Sobretudo durante o processo de consolidao dos
grupos, ainda sob a informalidade, ou quanto tm de fazer concorrer seus produtos com marcas
consolidadas no mercado, os custos de transao tendem a ser elevados em relao fragilidade
da situao financeira.
Uma estratgia adotada tem sido a admisso de trabalho por faco, com a
finalidade objetiva de capitalizar o empreendimento, at que uma marca prpria possa ser lanada
175

Cooperativa Consumo Solidrio, de Novo Hamburgo (RMPA). Ver seo 2.6.4. Cooperativas de comercializao
auto-geridas.
217

e explorada. Mesmo assim, na maioria das vezes, a estratgia pressupe tambm outras formas
paralelas de buscar mercado, apostando na autonomia do grupo em relao ao comprador, quando
no h contratos de exclusividade para venda. Uma dessas formas a tradicional produo sob
encomenda, que alcanada, muitas vezes, ainda sob condies informais, atravs de contatos
pessoais entre os produtores e eventuais compradores, sejam j conhecidos ou simplesmente
visitados e contatados.
Em paralelo a estas formas, as iniciativas buscam tambm construir espaos de
visibilidade que permitam ao mesmo tempo expor o produto e constituir possveis negcios
futuros. Por isto, em toda parte em que h alguma organizao das iniciativas de economia
solidria, existem feiras de economia solidria.
Elas no costumam ser freqentes. A de Porto Alegre, por exemplo, se realiza
uma vez por ano e uma feira estadual. Em So Paulo ocorrem feiras municipais (na capital, no
ABC e em outras cidades do interior) e uma feira estadual. No Uruguai, os encontros deste tipo
costumam ocorrer umas duas vezes por ano e tambm so itinerantes: em 2003 e 2004, por
exemplo, ocorreram durante as conferncias de preparao ao Frum Social Mundial, em
Montevidu, e em 2005 uma 1a. Feira Nacional de ES ocorreu em Canelones, na rea
metropolitana da capital; mas tambm tem havido feiras em outras cidades do interior,
geralmente articuladas a partir da Critas Uruguaia, junto com outras entidades parceiras.
A existncia das feiras tem levado as organizaes da economia solidria a
proporem a constituio de feiras permanentes, o que de alguma forma o caso de experincias
fora das reas metropolitanas, com o caso do Projeto Esperana, em Santa Maria (RS), onde h
alguns anos funciona um shopping da economia popular. Assim tambm, a Cooperativa
Central dos Assentamentos de Reforma Agrria do Rio Grande do Sul (COCEARGS) possui uma
pequena rede de lojas de produtos da reforma agrria. Esta tambm, em parte, a idia do
Mercado de los Artesanos, de Montevidu, estruturado e gerido pela Asociacin Uruguaya de
Artesanos (AUDA); tambm o caso do Centro de Compras e Lazer Feira de Quem Faz,
estruturado pela Critas Arquidiocesana de So Paulo. O primeiro autogerido pela AUDA; no
segundo, h co-gesto entre os empreendedores e a Critas.

218

Feiras livres, com produtos orgnicos ou de tipo especfico (peixe, mel e

derivados, uma determinada fruta da estao...), so mais freqentes: h vrias delas em cidades
das reas metropolitanas de So Paulo (Santo Andr, Taboo da Serra, Embu das Artes etc.) e
Buenos Aires (San Miguel, San Isidro, Tigre etc.) e embora nem sempre exista, em torno dessas
feiras, iniciativas de economia solidria (s vezes elas so iniciativas da municipalidade), muitas
vezes esto relacionadas a associaes ou cooperativas de pequenos produtores (s vezes
produtores orgnicos) que trabalham em pequenas propriedades na fronteira entre permetros
urbanos e zonas rurais. Em Porto Alegre, so os casos das feiras organizadas pela Coolmia
Cooperativa de Produtores Ecolgicos do RS, da feira de peixes da Cooperativa de Pescadores da
Ilha da Pintada e da feira de produtos orgnicos da Cooperativa Vila Nova. Tambm assim com
a feira de produtos orgnicos que acontece no Parque Rodo, em Montevidu, organizada pela
Asociacin de Productores Orgnicos de Ururuay.
2.6.4. Cooperativas de comercializao autogeridas

Duas iniciativas deste tipo foram identificadas na pesquisa: uma em Buenos

Aires, no bairro de Nuez-Saavedra; outra em Novo Hamburgo, na regio do Vale do Sinos (na
Grande Porto Alegre).
Ambas as iniciativas extremamente interessantes partem de um princpio
simples e anlogo s Lojas do MST j citadas. O fundamento que o processo de
comercializao dos produtos requer um trabalho especializado, contnuo, em escala. Pequenos
produtores/empreendedores, ao mesmo tempo em que necessitam concentrar seus esforos nos
aspectos produtivos de seus empreendimentos, tm enormes dificuldades de colocao de seus
produtos nos circuitos convencionais do comrcio, seja no varejo, seja no atacado. A idia, ento,
reunir empreendedores individuais ou familiares e iniciativas de economia solidria para
estabelecer estruturas comuns de comercializao, que podem ser um espao de comercializao
(loja ou supermercado), escritrios de representao etc.
La experiencia de las asambleas vecinales surgidas a partir del 19 y 20 de
diciembre de 2001 sirvi de base para la constitucin de La Asamblearia.
Cada uno de sus integrantes tiene su 'propia historia' de acercamiento a lo que
219

llamamos Economa Solidaria y a la necesidad de formar una cooperativa, pero

colectivamente influyeron de modo decisivo los contactos con la problemtica
de las empresas quebradas, recuperadas y puestas en marcha por sus
trabajadores, as como las prcticas de 'compras comunitarias' que se fueron
realizando.
Un antecedente muy ilustrativo fue la articulacin de miembros de varias
asambleas en lo que se dio en llamar 'la Bolsa y la Vida', una experiencia de
compras comunitarias muy valiosa pues fue poniendo a sus actores en contacto
directo con distintos productores del campo y la ciudad, cuya caracterstica
comn era el intento de desarrollar una produccin autogestiva.176

Ento, a Cooperativa de Vivienda, Crdito y Consumo La Asamblearia Ltda.

comeou como uma cooperativa mista, com scios-produtores e scios-consumidores
(obviamente, muitos se tornam prossumidores na cooperativa), mas que operam no mercado
convencional, aceitando parcialmente suas regras (sua moeda, sistema de preos, etc.), mas sob
relaes sociais de produo muito distintas ou, querendo-se uma expresso, solidrias.
De forma semelhante oriunda de experincias de economia solidria
indiretamente vinculadas aos movimentos sociais nasceu a Cooperativa Consumo e
Comercializao Popular Solidrio Ltda. (CONSOL), na regio metropolitana de Porto Alegre,
com sede em Novo Hamburgo. Ela nasceu do desafio de buscar comercializao para as
iniciativas de economia solidria da regio do Vale do Sinos, na Grande Porto Alegre.
Depois, desafiada pela organizao do V Frum Social Mundial (Porto Alegre,
janeiro de 2005) a administrar o setor de consumo e comercializao do evento, ampliou seu
escopo, incluindo um grande nmero de representantes das iniciativas que participam do Frum
Gacho da Economia Solidria.
A aposta atual estruturar a CONSOL para que ela possa tornar-se uma
ferramenta de comercializao do conjunto das iniciativas de economia solidria do Rio Grande
do Sul.

176

Stio institucional da Cooperativa La Asamblearia. Disponvel em <http://www.asamblearia.com.ar>. Acesso em

10/01/2006.
220

2.6.5. Cooperativas de habitao por poupana prvia

Finalmente, uma ltima forma de consumo solidrio so as cooperativas

habitacionais por poupana prvia, isto , aquelas em que a cooperativa se constitui para,
acessando crdito ou reunindo recursos prprios, baratear o preo das construes, atravs da
negociao conjunta para a compra do terreno, para a realizao de projetos, contratao de
assessoria tcnica, compra de materiais, execuo, etc.
Como nos demais casos, a estrutura jurdica cooperativa pode ser apenas uma
fachada legal para reduzir custos empresariais e aumentar as margens de lucro das empreiteiras.
Portanto, a classificao solidria se d, de fato, em funo da existncia ou no de
mecanismos estatutrios que garantam a democracia interna dos empreendimentos.
No Uruguai, alm da FUCVAM (construo por ajuda mtua), h uma outra
federao de cooperativas que tambm ativa no movimento cooperativo uruguaio, embora
com um perfil menos popular e menos militante: a Federacin de Cooperativas de Vivienda de
Usuarios por Ahorro Prvio FECOVI. Suas condies de acesso crdito e propriedade
coletiva dos imveis pela cooperativa quando financiadas pelo Fundo Nacional de Habitao
funcionam igual ao modelo FUCVAM, em virtude da lei de cooperativas habitacionais do
Uruguai. H 65 cooperativas filiadas FECOVI em Montevidu, com aproximadamente 10 mil
famlias associadas.
Em Porto Alegre, segundo informaes de Cleusa Prates, da ONG Coletivo
Planta Sonhos, o Frum de Cooperativas Habitacionais de Porto Alegre rene 60 cooperativas
de poupana prvia, vrias delas vinculadas a sindicatos de trabalhadores, umas poucas ao
movimento ecolgico, e vrios outros grupos comunitrios.

221

2.7. CRDITO SOLIDRIO; COOPERATIVAS DE CRDITO; INICIATIVAS

ECONMICAS SOLIDRIAS PARA O CRDITO SOLIDRIO

comum encontrar na literatura sobre economia solidria referncias a respeito

de crdito solidrio. Geralmente, trata-se de estruturas destinadas ao financiamento de
pequenos empreendimentos ou mais especificamente de iniciativas de economia solidria. Estas
organizaes, entretanto, no constituem elas prprias iniciativas de economia solidria, no
sentido dado pela noo formulada no captulo 1 deste trabalho; aqueles que trabalham nessas
organizaes no so associados a elas, mas sim assalariados. Embora algumas vezes detenham
muito conhecimento sobre a atividade que desempenham e mesmo, algumas vezes, tenham at
certa autonomia para tomar decises, as definies estratgicas finais no lhes so atinentes no
podem, por exemplo, decidir encerrar o empreendimento ou tomar decises fundamentais em
relao ao capital do empreendimento.
Na imensa maioria das vezes, tampouco, aqueles que do sentido existncia
da organizao os tomadores de crdito tm algum poder de deciso. O solidrio do crdito
assim adjetivado, portanto, tem a ver com condies diferenciadas para o acesso: taxas de juro
mais baixas, ou nulas; prazos de carncia e de pagamentos mais facilitados em relao queles
praticados pelo mercado bancrio; diferenciaes em termos de garantias fiducirias, etc.
Existem vrias organizaes de crdito solidrio nas cidades estudadas e
existem tambm vrias cooperativas de crdito. No existem, entretanto, iniciativas
autogestionrias de crdito e menos ainda iniciativas autogestionrias cujo objetivo seja financiar
outras iniciativas solidrias, como se ver no prximo captulo ser o caso da Caja Laboral
Popular, de Mondragn.
Nas quatro cidades estudadas existem cooperativas de crdito de tipo
tradicional (no-autogestionrias) com configuraes bastante distintas177. Tanto em So Paulo
quanto em Porto Alegre h um grande nmero de pequenas cooperativas de crdito originadas de
177

Embora os clubes de trocas comportem um certo tipo de crdito recproco o que permite operar as trocas, bem
como a entrada de novos scios, esta seo ser dedicada apenas s funes de crdito operadas com moeda
convencional.
222

associaes de trabalhadores de determinadas categorias profissionais (neste caso, quase sempre

vinculadas aos sindicatos) ou empresas especficas. No h dados desagregados em relao ao
tema. Mas h tambm pelo menos dois bancos cooperativos, originados da reunio de dezenas
de pequenas cooperativas de crdito e j citados178 o SICREDI e o CRESOL179.
Os bancos cooperativos no Uruguai, por sua vez, representam a maior parte do
setor bancrio privado. Existem 60 cooperativas de poupana e crdito, com 540 mil associadoscorrentistas. A maior parte destas est reunida sob cooperativas de 2 grau ou mesmo bancoscooperativas180, e que representam mais de 50% dos depsitos de pessoas fsicas captados no
Uruguai. Algumas experincias vm sendo realizadas em termos de financiamento de iniciativas
de economia solidria, especialmente com cooperativas habitacionais de poupana prvia,
embora o crdito destinado a atividades produtivas continue obedecendo basicamente s regras
do mercado financeiro convencional.
O Banco Credicoop, em Buenos Aires, porm, tem singularidades interessantes.
um dos maiores bancos argentinos atualmente; tem 227 agncias, sendo 41 delas na Grande
Buenos Aires (3,5 mil funcionrios, concentrados em sua maior parte nas agncias da GBA e na
matriz). Sua organizao possui estruturas e mecanismos interessantes, que de alguma forma
apontam para o exerccio democrtico dos scios (no dos funcionrios...) nas suas unidades de
varejo. Trata-se das comisses de associados, eleitos pelos scios-cooperados-correntistas, que
juntamente com as gerncias fazem a avaliao das solicitaes de crdito e estabelecem as
estratgias locais (da agncia) de negcios, que alm disso elegem delegados regionais para o
Conselho de Administrao do banco.
Esta forma de organizao preservou a participao ativa dos associados das 44
pequenas cajas de crdito que se reuniram em 1977 para formar o Banco.
Los temas de mayor importancia para el funcionamiento del banco se
consideran y aprueban en las reuniones peridicas del Consejo de
Administracin, el cual tiene a su cargo la direccin de las operaciones sociales.
Est integrado por consejeros administradores de las 22 zonas en que se

178

Seo 2.2. Cooperativismo oficial.

Sobre o CRESOL, ver BITTENCOURT (2000).
180
FECOAC uma cooperativa de 2 grau; FUCAC, COFAC, CONFIAR e ACAC formam bancos cooperativos
(funcionando como bancos comerciais) originados da fuso/associao de cooperativas de crdito de 1 grau.
Disponvel em <http://www.cudecoop.coop>.
223
179

encuentra dividido el banco, con un mnimo de uno y un mximo de tres por

zona, e igual cantidad de suplentes. [...]
Las Comisiones de Asociados son el instrumento mediante el cual se expresa la
participacin de los socios en la vida institucional del banco. Permiten sostener
una vinculacin a los asociados de cada una de la filiales y se transforman en
formas de conduccin local que deben contribuir a la conformacin de un
modelo participativo con un claro sentido de cooperacin. Actualmente [2002]
funcionan alrededor de 200 comisiones y se estima una participacin de cerca de
3.000 miembros.
El nivel de desarrollo de las comisiones de asociados es heterogneo y est
vinculado en general al arraigo territorial de los miembros que participan en las
distintas filiales, los lazos que han podido establecer con organizaciones locales,
su involucramiento en la labor institucional y el grado de compromiso con los
principios del movimiento cooperativo. El mayor nivel de desarrollo de las
comisiones se corresponde con el conocimiento de las distintas operatorias y
servicios de la cooperativa. La dinmica de funcionamiento consiste en la
realizacin de reuniones peridicas que se convocan a travs de carteleras con la
informacin dirigida a los socios en cada sucursal. (VUOTTO: 2004, pp. 7273).

Para alm disso, a Credicoop teve uma trajetria singular no mercado bancrio
da Argentina ao longo da dcada de 90, assumindo um papel de ponta no processo de
informatizao e sendo um dos nicos bancos a restituir a seus correntistas o total dos depsitos
efetuados antes da crise de 2001. Mesmo com tudo isto e independente disto a gesto do
Credicoop feita de forma centralizada e vertical (em relao s estratgias gerais da empresa) e
seus funcionrios no participam das instncias de deciso.
Nas quatro cidades estudadas, encontramos mecanismos de acesso crdito
para iniciativas de economia solidria, mas que so restritos, e de modo geral no se diferenciam
das linhas de crdito destinadas a pequenos empreendores (micro-crdito). Os programas (estatais
ou privados), neste sentido, costumam ser limitados pelo fato de no tomarem em considerao
as diferenas marcantes entre economia informal, pequenas empresas, iniciativas solidrias em
formao e iniciativas solidrias consolidadas181.

181

Ao contrrio dos bancos comerciais (inclusive os estatais), por exemplo, que detm uma mirade de produtos em
seus portflios de varejo, para cada faixa de mercado.
224

Entre os programas oficiais, uma primeira experincia foi a Instituio

Comunitria de Crdito Portosol (ICC PORTOSOL), a partir de 1996, em Porto Alegre182; em
seguida, 1998, tambm Santo Andr (RMSP) criou o seu Banco do Povo de Santo Andr,
baseado na experincia de Porto Alegre. Muitas instituies e programas oficiais de micro-crdito
seguiram-nos depois.
Entre os programas de gerao de trabalho e renda do governo federal
brasileiro, por exemplo, havia (e h) o PROGER Programa de Gerao de Emprego e Renda;
em So Paulo, o conjunto de programas sociais e de gerao de renda inclua o So Paulo
Confia / Banco do Povo. O Programa Manos a la Obra, do governo argentino, tambm prev
assistncia creditcia aos empreendimentos cadastrados.
Os recursos do PROGER so acessados pela rede bancria comercial, que opera
sob condies de exigncia normal do mercado, tornando praticamente impossvel para os
empreendimentos em fase de formao obter recursos. No So Paulo Confia (antes) e no
Manos a la Obra (agora) os recursos estavam (esto) focalizados para o atendimento s
iniciativas oriundas dos participantes dos outros programas integrados, limitando portanto o
acesso de iniciativas constitudas longe do atendimento do Estado. Isto no diminui sua
necessidade e sua adequabilidade em relao aos objetivos, dada a escassez dos recursos
disponveis, mas tambm no constituem iniciativas solidrias.
Finalmente, h um conjunto de aes de ONGs destinadas a suportar
investimentos de iniciativas de economia solidria, provindos de fundos privados, nacionais ou
internacionais. o caso, no Rio Grande do Sul, da Associao do Voluntariado e da
Solidariedade (AVESOL)183, vinculada ordem marista da Igreja Catlica, e tambm do Fundo
de Miniprojetos184 (uma ONG formada por outras ONGs, especificamente para intermediar
recursos financeiros para a economia popular e solidria), operado pelo Centro de Educao
Popular (CAMP), com recursos originrios de um pool europeu liderado pela Miseror, uma
agncia de solidariedade para com o terceiro mundo, da igreja catlica alem. A mesma Miseror
tambm financia empreendimentos via Critas no Uruguai e na Argentina. Alis, a maioria das
182

A ICC PORTOSOL atua, hoje, em mais de 40 cidades do Rio Grande do Sul. Para maiores detalhes sobre a
estrutura e funcionamento originais da ICC, ver Barcellos; Beltro: 2000.
183
<http://www.avesol.org.br>.
184
<http://www.fmpsul.org.br>
225

instituies religiosas que apiam a economia solidria costuma disponibilizar fundos prprios
evidentemente bastante limitados para apoiar financeiramente as iniciativas a elas relacionadas
(e isto assim nas quatro cidades estudadas).
Em So Paulo e Porto Alegre, tambm, a ADS/CUT vem procurando
desenvolver o associativismo de crdito, entre as iniciativas, a partir do seu Sistema Nacional de
Cooperativas de Economia e Crdito Solidrio (ECOSOL), mas um esforo que vem apenas
iniciando.

226

2.8. PRIMEIRAS CONCLUSES AVANANDO TEORICAMENTE SOBRE A DINMICA

DA ECONOMIA SOLIDRIA

A anlise comparada das configuraes origens, estruturas, funcionamento,

problemas das iniciativas de economia solidria, nas quatro cidades, mostra-se extremamente
interessante. Tanto as convergncias quanto as divergncias so facilmente compreensveis a
partir da anlise dos processos ulteriores relacionados aos fatores originrios das iniciativas.
Desta anlise, vale a pena destacar os seguintes elementos.
a) Os tipos de iniciativas so praticamente os mesmos, salvo algumas
especificidades muito restritas, que tm a ver com opes dos agentes diante de situaes
igualmente especficas.
Por exemplo: a existncia em profuso de grupos e iniciativas no-cooperativas
no Brasil tem a ver com a exigncia legal dos 20 scios, mas tambm com a resistncia a
adotar um modelo que pouco se identificou historicamente com as lutas populares; o modelo de
cooperativas habitacionais por ajuda mtua no Uruguai recorre tradio dos mutires, que so
uma antiga tradio popular de todos os lugares estudados, mas tambm se nutre das
possibilidades obtidas com a conquista da Ley de Viviendas de 1967; o nmero de empresas
recuperadas muito maior em Buenos Aires que nas outras cidades, mas isto tem a ver com a
hiper-concentrao industrial argentina na capital, com a tradio de lutas do operariado
peronista, com a simpatia popular em relao ao cooperativismo e, claro, com os resultados do
programa de convertibilidade levado a cabo nos anos 90; h muito mais iniciativas em Porto
Alegre que em So Paulo, relativamente ao tamanho das metrpoles, mas a conformao
histrica das classes trabalhadoras mais homognea do ponto de vista cultural e econmico em
Porto Alegre que em So Paulo; em Porto Alegre com maior tradio cooperativa e com forte
influncia do trabalhismo; em So Paulo, com uma dinmica capitalista de ritmo muito mais
acelerado permite compreender e explicar as diferenas.
b) Pode-se depreender facilmente da anlise, tambm, que a economia solidria
uma caudatria direta dos novos movimentos sociais, iniciados com a crtica/autocrtica da
227

derrota diante dos golpes militares e que depois tiveram desenvolvimento com as lutas por
democracia e justia social nos perodos de ditadura e, subseqentemente, na democratizao.
Estes novos movimentos sociais esto mais vinculados aos excludos que classe trabalhadora
tradicional, vinculada ao mercado formal, que vem diminuindo relativamente, de forma rpida no
comeo dos anos 90 e agora mais paulatinamente, em funo do novo padro de acumulao
capitalista e de suas repercusses especficas sobre as economias e sociedades do Cone Sul (que
so distintas das repercusses na Europa e EUA, por exemplo, mas que so praticamente
idnticas entre si). Os valores do discurso prprio das lideranas da economia solidria
democracia, autogesto, cooperao, igualdade, respeito s diferenas, solidariedade, preservao
ambiental, resistncia globalizao capitalista, etc. provm diretamente dos valores
constitudos e significados pelos novos movimentos sociais.
Evidentemente, este discurso no apropriado pela totalidade dos que
participam das iniciativas, mas ele instituinte: ele hegemoniza e estrutura as relaes entre os
indivduos, e as lideranas, tanto nas iniciativas, quanto na sociedade, quanto na poltica, que
esto envolvidas e comprometidas com a economia solidria, saram em sua quase totalidade
de quadros militantes dos novos movimentos sociais.
c) Os setores sociais que participam das iniciativas, ento, so os setores
populares da classe-que-vive-do-trabalho (ANTUNES: 1995; 2000), mas que no participa
plenamente (ou participa precariamente) da classe trabalhadora formal tradicional: so os
excludos, so os trabalhadores em risco de excluso, a classe mdia pauperizada e, sobretudo,
so as mulheres que, longe de se emanciparem economicamente, foram tragadas pela
desestruturao das relaes familiares tradicionais. Mas, como j foi dito, so setores afetados
ao mesmo tempo pelo processo econmico de excluso e pelo processo de acumulao poltica
(de empoderamento) dos novos movimentos sociais.
d) O cooperativismo oficial aproxima-se ou distancia-se da economia solidria,
em cada uma das cidades, em funo do processo histrico de seu desenvolvimento, de sua
relao ulterior e atual com os movimentos sociais, com a esquerda poltica e com os setores
populares; bem como o posicionamento das iniciativas econmicas solidrias em relao ao
cooperativismo oficial varia em funo dos mesmos fatores.
228

e) Como se viu, o Estado pode cumprir um papel decisivo, mas est longe de
poder ser protagonista do processo de construo da economia solidria, e os programas pblicos
que pretendem fomentar ou articular a economia solidria a partir do Estado equivocam-se
flagrantemente. Tal reflexo deriva diretamente do fato de que a economia solidria est
fundamentada em valores sociais, que so resultado de uma longa maturao dos movimentos
sociais, e que a consolidao (ou no) das IESs expressa diretamente o grau de incorporao
desses valores como orientaes estruturantes dos grupos, dos indivduos no interior dos grupos,
e dos grupos entre si. E as organizaes da sociedade civil igrejas, ongs, sindicatos, etc. tm
papis e limites anlogos aos do Estado.
f) O fato da economia solidria se manifestar nas quatro cidades de forma quase
idntica, guardando especificidades, relaciona-se ao fato de que o desenvolvimento histrico
desses pases foi diferenciado, at o ltimo quarto do sculo XX, em funo de co-relaes
internas e de estruturas sociais originalmente distintas (tamanho dos mercados, insero das elites
no capitalismo mundial, formao da classe trabalhadora, etc.), mas tambm reflete o fato de que,
de l para c, a indiferenciao econmica e social resultante do apagamento das fronteiras
nacionais e da fluncia impositiva da globalizao econmica e do pensamento nico neoliberal
no sul do continente, vem homogeneizando progressivamente estas sociedades entre si.
g) Por tudo isto, os gargalos micro-econmicos das iniciativas, e a problemtica
macro-social da economia solidria, so essencialmente os mesmos nos trs pases, nas quatro
cidades.
Eles sero analisados na primeira seo do prximo captulo, o captulo de
concluso deste trabalho.

229

Captulo 3
A dinmica da economia solidria

O universo no uma idia minha.

A minha idia do universo que uma idia minha.
A noite no anoitece pelos meus olhos,
A minha idia de noite que anoitece por meus olhos.
Fora de eu pensar e de haver quaisquer pensamentos,
A noite acontece concretamente
E o fulgor das estrelas existe como se tivesse peso.
Fernando Pessoa (como Alberto Caieiro, In Fices do Interldio), 1917.

Los que empiezan a transitar por esos caminos en una primera

etapa son pocos: los ms audaces, los pioneros, los que primero se
dan cuenta de que es posible. Ellos enfrentan las mayores
dificultades, los ms grandes obstculos, porque todo comienzo es
difcil: hay que aprenderlo todo, avanzar a tientas, experimentar y
por tanto errar, sufrir la incomprensin de los que no creen o no
quieren, disponer de pocos medios y de escasa colaboracin y
apoyo. Pero a medida que van realizando lo que quieren, su
testimonio invita a otros que se suman y el grupo que marcha se va
engrosando.
Luis Razeto (In Los caminos de la economa de solidaridad), 1997

3.1. PARA UMA MICROECONOMIA DAS INICIATIVAS DE ECONOMIA SOLIDRIA

3.1.1. Iniciativas de economia solidria em economias oligopolizadas

3.1.1.1. Os trabalhadores associados: empreendedores-capitalistas-trabalhadores

Yo no creo en brujas, pero que las hay, las hay, diz o velho provrbio
espanhol. Apesar das improbabilidades por tudo que o capitalismo contemporneo , as
iniciativas de economia solidria continuam se formando e muitas delas sobrevivem, apesar das
enormes dificuldades, em meio a mercados oligopolsticos, e em cidades de grande concentrao
econmica (como as estudadas), com escassas oportunidades para empreender, mesmo para
firmas convencionais estruturadas a partir de uma acumulao prvia de capital por parte dos
empreendedores. De fato, a grande maioria das iniciativas no sobrevive aos ciclos de formao
e consolidao que foram descritos para alguns dos tipos de iniciativas abordados no captulo 2.
Mas, como se viu, o nmero dos empreendimentos que sobrevivem ainda e parece ser cada
vez mais significativo.
Como, afinal, iniciativas econmicas que comeam do nada ou do quasenada, como as cooperativas populares, conseguem sobreviver? Como as empresas que faliram
sob a direo de administradores experimentados, puderam ser recuperadas e viabilizadas por
trabalhadores? Como as iniciativas de consumo conseguem reduzir custos, mesmo operando em
escalas muito menores que as firmas tradicionais de comercializao?
O primeiro elemento de anlise a levar em considerao o fato de que as
iniciativas de economia solidria estabelecem relaes sociais no-capitalistas (solidrias, se se
quer) em empreendimentos que operam sob condies de mercado capitalistas. Evidentemente,
h a uma contradio cuja sntese construda na dinmica das iniciativas, pois elas somente
sero solidrias se no reproduzirem internamente os valores e estruturas tpicos das iniciativas
convencionais, mas no podero continuar existindo se no adotarem mtodos e procedimentos
de concorrncia tpicos das empresas capitalistas nos mercados em que operam.

232

Para a vertente ortodoxa (neoclssica) da economia, a princpio, isto no

mudaria em nada a anlise do comportamento das firmas convencionais em relao aos
empreendimentos solidrios. Uma vez que as IESs participam da concorrncia capitalista, sua
anlise de desempenho continua sendo feita a partir da relao de custos e ganhos, e o fato das
decises serem tomadas individual ou coletivamente s tem interesse medida que possa afetar o
desempenho econmico e financeiro da empresa. O texto de Daures e Dumas (1977) exemplar:
um livro que se prope formular uma teoria econmica da autogesto nas empresas parte da
formulao matemtica das determinaes do equilbrio econmico (e de suas perturbaes) em
empresas autogeridas. Esta uma posio que contrasta vivamente com as elaboraes da teoria
econmica heterodoxa.
No importa demasiado a la teora de la empresa [teoria neoclsica sobre a
empresa convencional] que los cambios en las caractersticas de la empresa
individual, p. ej., su habilidad de direccin, o las variaciones de las expectativas
empresariales sobre el curso futuro de los acontecimientos, sean tratados como
modificaciones en la dimensin de la empresa individual o como creacin de
una serie de nuevas empresas. [...] Con este propsito [de estudar as mudanas
no crescimento da empresa] la empresa debe ser dotada de muchos ms
atributos de los que posee la empresa en la teora de la empresa, y no puede
ser representada por medio de curvas de coste e ingresos. Adems, no solo no
resulta conveniente representarlas as, sino que es tambin engaoso, porque
solo aumenta la confusin debida a la imprecisa distincin entre la empresa de
la teora de los precios y la empresa tal como la consideran los hombres de
negocios y los economistas que tratan de su comportamiento real. (PENROSE:
1962, p. 17).

Pois bem: o funcionamento de uma iniciativa de economia solidria, por

paradoxal que possa parecer ao senso comum, bem mais complexo que o de uma firma
convencional, resguardadas as propores dos empreendimentos. Em outras palavras: quando nos
deparamos com o funcionamento de duas empresas uma convencional, outra solidria; de
mesmas dimenses, operando num mesmo mercado coerente afirmar que o funcionamento da
segunda dotado de uma complexidade maior que o da primeira.
Isto resulta de um elemento absolutamente desconfortvel para o pensamento
econmico ortodoxo: o fato de que as decises, ali, so tomadas coletivamente e que, por isto,
envolvem elevados custos de deciso. Isto quer dizer que a tomada de decises
empreender/no empreender, investir/no investir, produzir/no-produzir, ampliar o quadro de
233

associados ou no, etc. resulta de um processo interno complexo. Ainda que se admitisse que as
opinies e posies expressadas no debate interno ao empreendimento fossem portadas por
agentes racionais e informados (com o qu no h, aqui, nenhuma concordncia), seria imperioso
admitir, tambm neste caso, que os interesses individuais de mltiplos atores, e que precisam
expressar-se na forma de snteses em relao ao empreendimento (no se pode tomar duas ou trs
decises distintas sobre um mesmo tema, num mesmo empreendimento) trazem consigo um custo
de tempo e de recursos (humanos e materiais, em certos casos) razoavelmente elevados.
Estes custos de deciso podem tornar-se investimentos de deciso num
empreendimento solidrio, medida que quanto maiores os custos na tomada da deciso,
menores os custos em relao implementao da deciso tomada (DAHL: 1970). Isto significa
que, quanto maior for a implicao dos trabalhadores nas decises da empresa, melhor ser o
resultado obtido em termos de produtividade (e a literatura sobre este tema vasta). Mas, embora
este aforismo simples, universalizado atualmente pelo toyotismo na administrao das empresas,
nenhum moderno administrador defende a adoo de qualquer modelo de autogesto nas
empresas capitalistas, e por uma questo bvia: o capital no pertence aos trabalhadores, e
portanto, decises estratgicas no podem ser submetidas deciso democrtica dos empregados
da firma. Ou seja: o grau de implicao tem limites muito bem demarcados.
Ora, iniciativas de economia solidria, por definio, so regidas justamente
pela quebra desta regra: as decises precisam ser tomadas coletivamente, ou ao menos devem
contar com a aceitao explcita dos associados185, seja ela uma iniciativa de produo, de
consumo, de prossumo ou de crdito (desde que solidrias). No h limites para a tomada de
decises do ponto de vista coletivo, e se os associados conclurem que todo o dia deve haver uma
assemblia para decidir quem levar as chaves para casa, esta uma deciso soberana e que s a
assemblia poder revogar. Decises em termos de empreender, investir, produzir, distribuir

185

Decidir ou acatar uma deciso depende do grau de importncia da deciso e do funcionamento da iniciativa. O
regulamento interno das IESs (escrito ou pactuado oralmente) est obrigado a estabelecer os limites da
autonomia dos tomadores de deciso no empreendimento. Por exemplo: pode-se decidir que o encarregado de
compras (de suprimentos) que decide, com base nos preos e condies levantados, de qual fornecedor se
efetuar a compra. Esta deciso poder ser questionada, no futuro, em funo de excepcionalidades (desconfiana
em relao honestidade da transao, ou de sua adequao administrativa, etc.), mas caso contrrio ela ser
apenas mais uma das decises de rotina quotidianamente tomadas no empreendimento, por aqueles que esto
autorizados a faz-lo, de maneira que a rotina da iniciativa no seja abalada por motivos de menos importncia.
234

resultados, etc., so decises estratgicas e que so tomadas coletivamente, com custos internos
polticos elevados: conflitos, dissensos, consensos, disputas, etc.
Ento, um primeiro elemento decisivo e estranho aos estudos de
microeconomia ortodoxos, mas que precisam ter um tratamento especfico e aprofundado no caso
das iniciativas de economia solidria sendo que o objetivo aqui apenas pauta-lo para futuras
investigaes diz respeito micropoltica dos empreendimentos de economia solidria, ou em
outras palavras, o estudo dos processos de tomada de deciso no interior das iniciativas: o papel
das lideranas e as formas de relao entre si e os demais associados; os mecanismos internos de
influncia e de tomada de deciso; a inter-relao entre funo e conhecimento, e desses
elementos em relao ao comportamento empreendedor; a influncia de agentes externos
(apoiadores, consultores), etc. Isto pode significar, inclusive, que o funcionamento das iniciativas
no obedece exclusivamente a imperativos de racionalidade econmica, e plausvel que, se
assim no fosse, a maioria das IESs simplesmente no existisse.
Esta primeira observao aponta para uma segunda perspectiva, bem mais
explorada na discusso da microeconomia, pela vertente heterodoxa, e que diz respeito
oposio entre teoria do equilbrio econmico das firmas e a idia de dinmica econmica:
Uma economia mercantil, em particular a capitalista, sem dvida marcada [...]
por ao menos duas caractersticas destacadas que interessam ao mtodo de
anlise: as decises dos agentes econmicos, embora tomadas em geral sob
critrios semelhantes, so autnomas, isto , no diretamente reguladas por
qualquer instncia econmica ou extra-econmica; e seus efeitos so
interdependentes no tempo, no apenas quanto aos eventos j ocorridos, mas
tambm quanto expectativa associada aos eventos futuros. [...]
Trata-se de que as decises capitalistas de produzir ou investir no podem ser
pensadas apenas como um clculo abstrato de avaliao de lucros ou perdas
alternativas, pois elas so tomadas inevitavelmente num contexto de
concorrncia em algum (ou mais) mercados. (POSSAS: 1987: p. 22 e 30)
(grifos do autor)

No caso das IESs, as expectativas e as decises so resultado de uma sntese

complexa, que liga a micropoltica interna do empreendimento s expectativas dos associados em
relao ao mercado no qual esto inseridos ou que pretendem se inserir.
A noo terica do tempo econmico, por sua vez, envolve trs tipos de
consideraes referentes natureza do efeito do tempo sobre as decises dos
235

agentes econmicos: a ao dos acontecimentos passados sobre as decises do

presente; o efeito, por interao do sistema econmico, das decises presentes
sobre as decises futuras, no futuro; e o efeito das expectativas acerca dos
acontecimentos futuros sobre as decises presentes. (POSSAS, op.cit., p. 25)

Mas que motivaes levam um grupo de trabalhadores a se reunir para

empreender (para produzir ou consumir solidariamente) ou para recuperar um empreendimento?
Sero tais motivaes muito distintas das motivaes tpicas do empreendedor capitalista
apontadas por Schumpeter?
Chamamos empreendimento realizao de combinaes novas [entre meios
de produo e crdito]; chamamos empresrios aos indivduos cuja funo
realiz-las. [...]
Portanto, a realizao de combinaes novas ainda uma funo especial, e o
privilgio de um tipo de pessoa que muito menos numeroso do que todos os
que tm a possibilidade objetiva de faz-lo. Portanto, finalmente, os
empresrios so um tipo especial, e o seu comportamento um problema especial,
a fora motriz de um grande nmero de fenmenos significativos. [...]
Aqui, o sucesso de tudo depende da intuio, da capacidade de ver as coisas de
um modo que depois prove ser correto, mesmo que no possa ser estabelecido
no momento, e da captao do fato essencial, descartando-se o no-essencial
[...].
portanto necessrio uma fora de vontade nova e de outra espcie para
arrancar, dentre o trabalho e a lida com as ocupaes dirias, oportunidade e
tempo para conceber e elaborar a combinao nova e resolver olha-la como uma
possibilidade real e no meramente como um sonho. Essa liberdade mental
pressupe um grande excedente de fora sobre a demanda cotidiana e algo
peculiar e raro por natureza. [...]
O terceiro ponto consiste na reao do meio ambiente social contra aquele que
deseja fazer algo novo. [...] Superar essa oposio sempre um gnero especial
de trabalho que no existe no curso costumeiro da vida, trabalho que tambm
requer um gnero especial de conduta. [...]
H liderana apenas por essas razes liderana quer dizer, como um tipo
especial de funo em contraste com uma mera diferena de posio, que
existiria em todo corpo social, no menor como no maior, com o qual essa
diferena sempre aparece [grifos do autor]. (SCHUMPETER: 1985, pp. 54, 58,
60, 61, 62).

Um estudo realizado por Bacic, Balden e Almeida (2003) comparou o perfil

dos empreendedores brasileiros e dos pases emergentes anteriormente formulados por textos

236

de Bacic (et al)186 e Kantis (et al)187, respectivamente com o dos cooperados dos
empreendimentos assessorados pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da
Unicamp. O estudo de 2003 enfatiza que entre as principais motivaes dos empreendedores dos
pases emergentes, no levantamento de Kantis (et al), estavam: auto-realizao, por em prtica os
conhecimentos e melhorar a sua renda; por outro lado, entre as motivaes dos cooperados,
destacavam-se: melhorar a qualidade de vida, incluso no mercado de trabalho e reconhecimento
pessoal (ser algum para as pessoas, ser tratado com dignidade). Alm disso, ainda citando as
mesmas fontes, o texto sublinha que os empreendedores consideram a experincia anterior de
trabalho (94,5% deles) e a realizao de cursos de ps-graduao (83,3%) como elementos-chave
para a obteno de financiamento para seus projetos, e que por outro lado, apenas 31% dos
cooperados haviam cursado (14%) ou estavam cursando (17%) o ensino mdio, sendo que os
restantes no haviam passado do ensino fundamental.
O texto conclui que:
Os membros de uma cooperativa popular no podem ser chamados
empreendedores, no sentido dado por Schumpeter, McClelland e Penrose: no
so caractersticas pessoais intuio, capacidade de enxergar as coisas,
liderana, capacidade de enfrentar riscos, necessidade de lucro, aptides,
valores, insatisfao com o trabalho, capacidade de organizao, versatilidade,
habilidades e ambies [...]. Cooperativas populares no so, portanto, formadas
por empreendedores inatos, cujas caractersticas so, desde Schumpeter,
focalizadas pela literatura econmica como fundamentais ao desenvolvimento
econmico. A princpio, portanto, no se pode dizer que h uma predisposio
psicolgica dos indivduos a empreender, e no podemos falar de esprito
empreendedor guiando os passos dos cooperados. (BACIC; BALDEN;
ALMEIDA: 2003, p. 10).

De fato, os associados das IES, na condio de indivduos, no correspondem

ao empreendedor tpico schumpeteriano, como algum que planeja e lidera a execuo de um
projeto econmico inovador. Tampouco, as motivaes dos trabalhadores associados podem ser
comparadas s motivaes do empreendedor tpico (ambio, ousadia, liderana, etc.).

186

BACIC, Miguel (coord.) (2001) Entrepreneurship Comparative Study in Latin America and Asia: Brazilian
Report Relatrio Final do Pas encomendado pelo BID. Campinas: Instituto de Economia / Unicamp.
187
KANTIS, Hugo, ISHIDA Masahiro; ISHIDA, Komori et al (2002) Enterpreneurship in emerging economies: the
creation and development of news firms in Latin America and East Asia. Washington: BID.
237

Sem discordar das concluses do estudo, entretanto, importante re-significar o

termo empreendedor em relao economia solidria. A existncia de empreendimentos
solidrios em meio a uma economia capitalista oligopolstica certamente remete a lgica
concluso de que, nessas condies, se h empreendimento, h empreendedor... Talvez no sejam
empreendedores econmicos vocacionados para a inovao tecnolgica, mas certamente so
pessoas que realizam novas combinaes entre meios de produo e crdito. Mas, importante:
o fazem no como indivduos, mas como um sujeito coletivo empreendedor. Em meio a este
sujeito coletivo, se encontram lideranas, claro, mas que, tampouco, so empreendores
schumpeterianos, pois sua autoridade est limitada pelo coletivo e sua capacidade de realizar
combinaes novas etc. s possvel atravs da presena, do consentimento e da ao
participante dos trabalhadores associados. Esses coletivos, como tal, so dotados de capacidade
de enfrentar riscos, aptides, valores, insatisfao com o trabalho, capacidade de organizao,
versatilidade, habilidades e ambies, e de forma ainda que relativa, tm necessidade de lucro,
embora isto se traduza no acesso ou garantia de renda (ou de poupana, no caso do consumo) e na
perspectiva de preservao (ou de melhora) da sua qualidade de vida. Caso contrrio, no haveria
empreendimentos solidrios, que so o resultado de um esforo obstinado por parte daqueles que
levam juntos e at o fim uma ao que a maioria ao seu redor (familiares, amigos,
conhecidos, intelectuais) compreendem como uma utopia inalcanvel.
Esta caracterizao do grupo como empreendedor coletivo primordial para
compreender as condies que permitem a viabilidade econmica das IESs que existem hoje,
bem como se trata de um elemento muito importante para a anlise nas iniciativas que no se
consolidaram.
H, porm, um fator de risco que decisivo na juno entre micropoltica do
empreendimento e constituio do empreendedor coletivo, e que responsvel pelo insucesso de
um nmero muito grande de iniciativas durante seu ciclo de consolidao: a incompletude do
processo de constituio do grupo como empreendedor coletivo, ou em outras palavras, a
incapacidade dos indivduos no interior do grupo abandonarem outras culturas do trabalho
em funo do empreendedorismo solidrio.
Estas culturas do trabalho advm, na maior parte das vezes, das experincias
de trabalho assalariado pelas quais passaram os trabalhadores das IESs. Neste caso, os conflitos
238

variam de uma postura de empregado sem patro (do associado que exige da cooperativa todas
as obrigaes que uma empresa convencional teria com ele, dispensando o respeito e a reverncia
que ele teria normalmente por um patro) a uma postura de patro sem compromisso (do
associado que se conscientiza de sua co-propriedade no empreendimento e resolve ento negar
qualquer forma de autoridade ou de responsabilidade pessoal em relao disciplina do trabalho,
j que ele ali tem a mesma autoridade formal que todos).
Outras vezes, os conflitos resultam da cultura do no-trabalho, ou ainda, da
falta de experincia do trabalho assalariado: ou porque o associado nunca trabalhou ou porque
trabalhou sempre autonomamente. Nesse caso, incorporar uma disciplina de trabalho marcada por
compromissos rgidos (de horrio, de ritmo, de qualidade, etc.), em funo dos quais depende a
produo do conjunto do empreendimento, o trabalhar em equipe, e a igualdade na soberania das
decises, constituem-se exerccios difceis, extensos no tempo e custosos sob todos os aspectos.
3.1.1.2. Concorrncia, oligoplios e iniciativas de economia solidria
Um terceiro elemento importante de estudo na microeconomia das IES alm
da micropoltica das decises e da necessria caracterizao especfica do empreendedorismo
solidrio a capacidade de gesto mercadolgica dos empreendimentos, ou a sua capacidade de
presena e de realizao no mercado (em se tratando de unidades produtivas), ou sua capacidade
de poupana (em se tratando de unidades de consumo), ou ainda sua capacidade de retorno e reinverso (em se tratando de unidades de financiamento). Em outras palavras, ainda, as perguntas
so:
a) de que depende a capacidade de uma cooperativa popular ou uma empresa
recuperada vender seus produtos no mercado, a um preo suficiente para
garantir a reproduo ampliada do seu capital e remunerar o trabalho
despendido, no processo de concorrncia com firmas convencionais em
mercados com as caractersticas atuais?
b) de que depende a capacidade de uma iniciativa de consumo (de produtos e
servios ou de construo de moradias por poupana prvia ou por ajuda
mtua, no caso, tanto faz) conseguir obter preos de compra mais

239

vantajosos que aqueles que as grandes redes de comrcio tm a oferecer aos

associados?
c) de que depende a capacidade de uma iniciativa solidria de crdito operar
com taxas de juros significativamente mais baixas, mesmo correndo riscos
hipoteticamente maiores que os bancos convencionais, e ainda assim, fazlo de forma que lhe permita remunerar o trabalho despendido, retornar o
capital disponibilizado e ampli-lo para fins de expanso do crdito?
Sob este ponto de vista, as condies de viabilizao das IESs no parecem
diferir, em nada, das condies das pequenas empresas quando estas se confrontam com as
grandes empresas ou, ao menos, com empresas maiores. Logicamente, as condies de escala
afetam diretamente os custos e, por conseguinte, os preos praticados, a insero no mercado, as
margens de lucro, a capacidade de investimento, a pesquisa em inovao, etc. Labini (1986),
Steindl (1986) e Penrose (1962) j haviam estudado (e advertido) sobre os limites da
sobrevivncia das pequenas empresas em mercados concentrados, e as experincias europias
recentes (3 Itlia, Baden-Wrtemberg, Irlanda, etc.) demonstram que a capacidade de
sobrevivncia

das

pequenas

empresas

est

ligada

diretamente

ao

grau

de

associao/coordenao/cooperao que obtm entre si e a capacidade de pesquisa e inovao da

decorrente (PIORE; SABEL: 1984; PUTNAM et al: 1999; BENKO: 1999).
Afora isto, as pequenas empresas tendem a operar nos nichos de mercado que
esto a descoberto pelas empresas maiores, ou simplesmente como complementares a elas
(SOUZA; SUZIGAN: 1998).
A primeira alternativa torna-se possvel, hoje, a partir de uma mudana no
padro de consumo do nosso tempo, por um lado, e a partir de uma reestruturao dos processos
de trabalho, por outro. Basicamente, se trata de uma mudana de padres de produo antes
relacionados a economias de escala, para um outro padro, agora relacionado a economias de
escopo, onde predomina uma produo orientada pela demanda e no pela oferta de produtos ou
servios. Em outras palavras, as unidades produtivas operam com linhas de produo flexveis,
em que o ferramental e os trabalhadores precisam reajustar-se freqentemente em relao ao
produto e ao processo de produo em funo do atendimento, pela empresa, de demandas
240

imediatas e de pequena escala, oriundas do mercado. claro que, quanto menos massiva e quanto
mais artesanal (exclusiva) for a demanda, tanto mais intensiva em trabalho tende a ser a
produo188. O que vale ento, neste caso, a experincia profissional e o envolvimento
(implicao) do trabalhador com o processo. As economias de escopo, ento, permitem maior
diversificao da oferta e a produo ajustada demanda permite a introduo de diferenciaes
(UTTERBACK: 1994; BENKO: 1999; SOUZA; SUZIGAN: 1998).
Este exatamente o caso da grande maioria de iniciativas de economia
solidria. As cooperativas populares nas reas metropolitanas tendem a operar em mercados
onde a produo intensiva em trabalho: reciclagem, artesanato, costura e confeco, servios
diversos, pesca, hortifruticultura, mel e derivados, panifcio e confeitaria, produo de alimentos,
etc. As empresas recuperadas costumam especializar-se em alguns produtos da antiga linha de
produo, privilegiando aqueles em que a escala e a qualidade da produo permitem recuperar
parte (seno todo) do mercado ocupado antes da quebra, ou mesmo trabalhando por faco,
como j referido.
Mesmo operando em pequena escala, os empreendimentos autogestionrios que
ultrapassaram o ciclo de consolidao permanecem em situao de instabilidade crtica
(Steindl: op.cit.), da mesma maneira que as pequenas empresas. Entretanto, as IESs dispem de
vantagens importantes em relao quelas189:
a) o grau de envolvimento, de compromisso e de esforo dos trabalhadores
tende a ser muito maior nas IESs que em qualquer empresa convencional
(grande ou pequena) que dependa da contratao de trabalho;

188

Mesmo que, numa empresa convencional, isto signifique apenas o trabalho de re-programar uma mquina
automatizada ou um rob, pois isto necessariamente exige uma interrupo do processo produtivo e uma carga de
trabalho alterada em relao rotina anterior, produzindo portanto perdas de escala e incorporao de mais
trabalho humano ao processo.
189
Ao contrrio do que indica o senso comum, as cooperativas tm uma carga tributria praticamente igual a das
empresas convencionais, nos trs pases pesquisados. H alguns pequenos incentivos fiscais no Uruguai e na
Argentina, de pouco peso. As contribuies sociais que agravam as folhas salariais no existem, no Brasil, em
relao ao trabalho cooperativo, mas h custos equivalentes, relativos s frias dos trabalhadores, por exemplo, ou
ao provisionamento de fundos para abonos de Natal (em lugar do 13 salrio). As vantagens, sob este aspecto,
portanto, so mnimas.
241

b) no existe lucro no sentido capitalista do termo nas IESs: as sobras do

exerccio contbil podem ser distribudas entre os associados, mas tambm
podem ser simplesmente convertidas em capital190;
c) a inexistncia do lucro tambm permite margens de manobra em termos de
preo, embora, claro, isto possa afetar as condies de investimento da
iniciativa;
d) a folha de pagamentos, que contabilizada como um custo fixo numa
empresa convencional, torna-se custo varivel nas IESs, uma vez que os
prprios trabalhadores podem tomar a deciso de fazer variar as retiradas
mensais em funo da sazonalidade dos ganhos, de prejuzos inesperados,
ou de uma estratgia de mercado especfica em termos de preos;
e) a mesma flexibilidade em relao aos salrios tambm funciona em relao
s jornadas;
f) no caso das cooperativas de moradia por ajuda mtua, todo o custo da mode-obra automaticamente convertido em patrimnio da cooperativa,
anulando a necessidade de desembolso;
g) diferentemente das pequenas empresas, as iniciativas que operam com mais
associados possuem ganhos evidentes de escala em funo da maior
especializao de funes.
Interessante, porm, o fato de que embora quase todos esses elementos
estejam presentes no quotidiano das iniciativas, eles no so vistos pelas lideranas ou pelos
trabalhadores como estratgias de sobrevivncia em mercados concentrados, mas sim como
paliativos, como fragilidades enfrentadas pelas iniciativas e pelas quais eles gostariam de no
190

As combinaes entre consumo e investimento dos excedentes so bastante variveis. Mesmo que possa parecer
irracional luz dos manuais de microeconomia, as sobras destinadas distribuio entre os associados, para
consumo individual, tendem a ser proporcionalmente maiores nas iniciativas em que os rendimentos obtidos no
empreendimento so menores. A explicao de tal fato reside na lgica imperativa da mxima kaleckiana de que
os trabalhadores gastam tudo que ganham. Poder-se-ia acrescentar: e quanto menos ganham mais gastam tudo
que ganham. Ocorre que as condies de vida desses trabalhadores so to estreitas que nem mesmo as
necessidades bsicas e imediatas so atendidas. Assim, trabalhadores das iniciativas de reciclagem, por exemplo,
que percebem algo como um salrio mnimo mensal ou pouco mais, como rendimento de seu trabalho, esto
praticamente obrigados a consumir todo o rendimento do empreendimento. S quem vive nessas condies pode
avaliar o quo difcil poupar, mesmo quando se sabe que da poupana depende a continuidade de seu negcio.
242

passar. Em parte, isto tambm resultado da cultura do trabalho assalariado, uma vez que os
trabalhadores esto obrigados a sair de uma posio ilusoriamente estvel (rotina definida,
autoridade imposta e reconhecida, salrio fixo e em dia) para a selva das incertezas do mercado,
onde a sobrevivncia do empreendimento precisa ser conquistada na concorrncia do dia-a-dia e
que o que pior agora uma responsabilidade e um compromisso de todos...
Quanto capacidade de cooperao econmica entre os empreendimentos, em
qualquer das quatro cidades, pode-se dizer que praticamente nula. H uma forte tendncia em
termos de associao poltica que visa estabelecer demandas coletivas em relao ao Estado o
caso do frum brasileiro (e dos fruns regionais) de economia solidria, da ANTEAG e da
UNISOL, do MNER, do MNFRT, da FECOOTRA, da FUCP, etc. 191.
A maioria das entidades de apoio, ao contrrio, tem muito clara esta questo e
insistem permanentemente no tema da inter-cooperao. Algumas poucas tentativas concretas
vm acontecendo, como o caso da Justa Trama, articulada pela ADS-CUT192; alm disso,
algumas empresas metalrgicas vinculadas ANTEAG tambm vm experimentando processos
de complementaridade produtiva. Mas importante ressaltar que tais experincias tm ainda um
carter mais experimental e simblico, que efetivamente econmico, o que por outro lado, apenas
ressalta sua importncia, isto , trata-se de recordar que as experincias so parte essencial dos
processos sociais.
3.1.1.3. Conhecimentos e tecnologia
Um outro fator decisivo na competitividade dos empreendimentos, largamente
explorado pela literatura econmica, diz respeito capacidade de inovao tecnolgica: de
produtos, de processos, e mais recentemente, tambm, de organizao do trabalho e de
publicidade.
J h um conjunto bastante significativo de estudos sobre o emprego de
tecnologia nas iniciativas de economia solidria (TIRIBA: 1994; HOLZMANN: 2000; ODA:
2000; VALLE: 2002; FAJN et al: 2003; AZEVEDO: 2003; CAFFARATTI: 2004; NOVAES:
191

A origem das lideranas a partir dos movimentos sociais explica, em boa parte, esta caracterstica.
A Justa Trama uma experincia que rene seis iniciativas: coletores/as de sementes de Rondnia (AAI),
plantadores/as de algodo do Cear (ADEC), operrios/as de fiao de So Paulo (CONES), trabalhadores/as
txteis tambm de So Paulo (TEXTILCOOPER) e costureiros/as do Rio Grande do Sul (UNIVENS) e de Santa
Catarina (FIO NOBRE).
243

192

2004), especialmente em empresas recuperadas, e um texto publicado por Novaes, Assis e

Dagnino (2004) apresenta uma sntese muito interessante da discusso, baseando-se, inclusive,
em alguns dos textos citados.
A partir do conceito de adequao scio-tcnica (DAGNINO: 2002)193,
Novaes, Assis e Dagnino (op.cit.) observam que a maioria das empresas recuperadas, atualmente,
alcana, no mximo, a capacidade de re-formulao dos processos de trabalho em funo da nova
propriedade coletiva da empresa.
Em linhas gerais, a AST [adequao scio-tcnica] pode ser concebida por
semelhana ao processo extensivamente abordado na literatura latino-americana
sobre Economia da Tecnologia, de adaptao ou tropicalizao da tecnologia
proveniente dos pases centrais s nossas condies tcnicoeconmicas (preo
relativo dos fatores capital e trabalho; disponibilidade de matrias-primas, peas
de reposio e mo-de-obra qualificada, tamanho, capacidade aquisitiva, nvel
de exigncia dos mercados, condies edafo-climticas, etc). [...]
No contexto da preocupao com os empreendimentos autogestionrios, a AST
teria ento por objetivo adequar a tecnologia convencional (e, inclusive,
conceber alternativas) aplicando critrios suplementares aos tcnico-econmicos
usuais [...].
Dentre esses critrios pode-se destacar a participao democrtica no processo
de trabalho, o atendimento a requisitos relativos ao meio-ambiente (atravs, por
exemplo, do aumento da vida til das mquinas e equipamentos), sade dos
trabalhadores e dos consumidores e capacitao autogestionria dos
trabalhadores. (NOVAES; DAGNINO; ASSIS: 2004, p.

Pode-se afirmar, em funo da observao de campo realizada para este

trabalho, que na escala de sete estgios possveis de adequao scio-tcnica apontados pelos
autores (uso simples da tecnologia antes empregada; apropriao do conhecimento produtivo
pelos trabalhadores; revitalizao das mquinas e equipamentos; ajuste do processo de trabalho
nova estrutura organizacional; busca de tecnologias alternativas; incorporao de novos
conhecimentos j existentes; desenvolvimento de tecnologias alternativas), a maioria dos
empreendimentos logra alcanar apenas at o terceiro estgio194.
193

O conceito e suas implicaes sobre a microeconomia das iniciativas de economia solidria voltar a ser
tratado na subseo 3.1.3. Possibilidades, alternativas, campos de estudo.
194
H algumas excees, como o exemplo da COOFAZ, em So Paulo, e que fabrica auto-peas, que conseguiu
desenvolver um processo de reciclagem do leo utilizado nas mquinas; ou o caso da Pauny (ex-Zanello), em
Crdoba (Argentina), relatado por Caffaratti (2004) e por Novaes (2004) em torno da tecnologia de tratores
baratos e ecolgicos (movidos a gs lquido, que no emite poluentes).
244

No caso das cooperativas populares, em geral, apenas ao segundo estgio

(apropriao do conhecimento produtivo pelos trabalhadores). Um caso excepcional refere-se a
pouqussimos empreendimentos que lidam com seleo de resduos slidos e que conseguiram
alcanar o estgio de reciclagem de resduos, introduzindo a inovaes incrementais, no sentido
empregado por Utterback (1994).
H tambm, algumas experincias incipientes em termos de colaborao entre
centros de pesquisa (universidades, mais propriamente) e iniciativas econmicas solidrias. o
caso do convnio assinado entre ANTEAG e UNICAMP, em 2002, de mtua colaborao, e que
ainda espera frutos mais concretos; ou da relao entre as empresas recuperadas argentinas e as
universidades pblicas, que desenvolvem vrios projetos conjuntos, de carter pontual, inclusive
com uma linha de financiamentos de pesquisa tecnolgica aplicada, especfica para empresas
recuperadas, disponibilizada pelo Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC)195.
Finalmente, uma pequena nota a respeito das tecnologias de publicidade e de
vendas utilizadas pelas iniciativas de produo e de consumo.
Da observao de campo realizada, pode-se identificar dois tipos de estratgias,
j anteriormente referidas en pasant: estratgias de contato direto (antigos clientes, no caso das
empresas recuperadas; militantes sociais, outras iniciativas, comerciantes convencionais, no
caso das cooperativas populares) e algumas poucas aes de visibilidade (presena em telejornais
e programas de rdio, impresses de folders e flys). No se encontrou, entretanto, nenhum caso de
formulao de estratgia mercadolgica efetivamente construda e definida estratgias de
associao da marca, ou materiais de publicidade com foco em segmentos especficos, ou busca
de apoio e auxlio sistemtico nesta rea, ou investimentos significativos, etc.
E um dado que chama a ateno: na estratgia de contato direto, o foco da
venda a qualidade do produto; mas nos materiais de publicidade, o foco tende a ser o carter
solidrio do empreendimento, mais que a qualidade do produto. Um exemplo ilustrativo disso foi
o release de lanamento da Justa Trama (ver nota, acima), onde se lia: quem compra uma roupa
da Justa Trama est contribuindo com um modelo de desenvolvimento sustentvel e solidrio, em
que a cooperao vai do primeiro ao ltimo elo da cadeia: voc. claro que quando uma
195

Um nmero expressivo de experincias deste tipo foi apresentado no Seminario Nacional de Incubadoras de
Economia Social, promovido pelo MNER em novembro de 2003.
245

publicidade como esta est focada num pblico alvo restrito, que compreende e apia as
iniciativas de economia solidria (como parece ser o caso), constitui-se como uma estratgia
tpica de foco no segmento. Quando no o caso e muitas das vezes observadas, no era o
resultado um claro dficit publicitrio196.
Em resumo, o elemento-chave da competitividade dos empreendimentos
continua sendo a emulao coletiva originada da solidariedade destes, como aponta Tauille
(2002), articulada a uma insero empirista (s vezes quase intuitiva) em termos de
direcionamento de mercado, e mxima explorao das vantagens competitivas originadas pelas
estruturas especficas (legais e produtivas) dos empreendimentos. Os outros elementos que
potencializam a competitividade das pequenas empresas em mercados oligoplicos inovao
tecnolgica e estratgia mercadolgica adequada no esto presentes, ou esto presentes de
forma frgil ou inadequada, na grande maioria dos empreendimentos solidrios.
3.1.1.4. Consumo, comercializao e crdito
Como visto no captulo anterior, algumas aes vm sendo realizadas no
sentido de associar a comercializao de produtos da economia solidria a formas de consumo
solidrio.
Consumo solidrio significa consumir bens ou servios que atendam s
necessidades e desejos do consumidor, visando: (a) realizar o seu livre bemviver pessoal; (b) promover o bem-viver dos trabalhadores que elaboram,
distribuem e comercializam aquele produto ou servio; (c) manter o equilbrio
dos ecossistemas; (d) contribuir para a construo de sociedades justas e
solidrias. (MANCE: 2003, pp. 44-45).

So exemplos destas iniciativas os clubes de trocas e o comrcio justo.

Em que pese os poucos resultados alcanados e os limites intrnsecos a essas
aes, elas constituem exerccios vlidos de aprendizado sobre a possibilidade de organizao de
outras formas de mercado e de relao econmica entre os indivduos, e ao contrrio do que
afirmam seus crticos, no h qualquer ingenuidade daqueles que discutem e promovem essas
aes. Nenhum dos trs movimentos consumo solidrio, clubes de troca, comrcio justo se
196

Mesmo assim, h excees, aqui tambm. o caso da Geralcoop, de Guaba (na RMPA), que fabrica foges e
aquecedores e centra sua (pouca) publicidade na qualidade dos seus produtos.
246

prope, ou se props, a revolucionar o capitalismo a partir de suas prticas; nenhum deles

acredita ser possvel uma expanso ad infinitum de suas prticas, e consideram todas estas
experincias sob um prisma construtivista, ou seja, de uma pedagogia coletiva que se orienta a
partir de novos valores e da experincia concreta do dia-a-dia. Ainda assim, tais tentativas
comportam alguns elementos de fragilidade terico-prtica pouco considerados por suas
lideranas e, por outro lado, produzem efeitos importantes sobre aqueles que deles participam, o
que ignorado por seus crticos.
Em primeiro lugar, os clubes de trocas e o comrcio justo esbarram num
elemento essencial da discusso terica da economia desde os clssicos: o problema do valor.
No caso dos clubes de trocas, ignora-se que o estabelecimento de uma moeda
no subverte em nada as relaes de trocas desiguais vale dizer: de quantidades desiguais de
trabalho agregadas a cada produto ou servio que se realizam no mercado. Se verdade que a
moeda no neutra, tambm verdade que ela , antes de mais nada, um signo: um significante
(em metal ou papel, etc.) que d significado (expressa relaes de troca) a um referente (uma
mercadoria ou servio disponvel para ser trocado no mercado). Assim, parece correto quando a
teoria da moeda social reivindica o controle democrtico (contratual, pactuado) da moeda e de
tudo que envolve sua administrao (emisso, controle, recolhimento, tipo de cmbio, etc.).
Entretanto, nenhuma moeda expressa a quantidade e a qualidade do trabalho incorporado a um
produto. Como se precifica, no clube de trocas ou no comrcio justo? O que diz que o preo de
uma pizza cuja massa foi produzida numa mquina, numa escala equivalente a 10 x deve ser
maior, menor ou igual que uma pizza cuja massa foi produzida sobre a mesa, com um rolo
caseiro, numa escala equivalente de x? Ora, esta discusso tem dois sculos e meio e no ser
retomada aqui. Mas importante ter em conta que os referenciais de preo dos clubes de troca
so os preos do mercado convencional, e no outros.
Isto importante porque um elemento essencial que tanto num quanto no outro
movimento no parece ser sublinhado (embora certamente reconhecido por seus dirigentes),
que ali se realizam trocas desiguais em termos de quantidades de trabalho e que, portanto,
evidente que pode haver acumulao no interior dos sistemas, mesmo que isto seja contra as

247

regras197; e que uma vez que a moeda funciona como signo de troca, ela ser objeto de todas as
distores a que a moeda historicamente conheceu antes do capitalismo, no capitalismo e em
outras tentativas de superao do capitalismo: sobreacumulao, inflao, deflao, falsificao,
flutuaes cambiais, usura, etc. A possibilidade de evitar as tramias que sujeitos pouco
escrupulosos realizam utilizando-se da cortina de fumaa que o dinheiro produz sobre as relaes
reais (concretas, materiais) da produo e da troca, est em estabelecer uma instituio cujo
mandato emane dos contratantes e que tenha a autoridade de controlar e vigiar para que as
propriedades monetrias do dinheiro sejam preservadas. Nos clubes de troca isto pode ser feito
por delegao da assemblia do clube ou por um banco central, como era o caso do PAR na
RGT argentina. Nos estados-nao isto incumbncia do banco central de cada pas, que tem
mtodos, estrutura e recursos muito mais sofisticados que os clubes de trocas para exercer o
controle que se pretende; por outro lado, o banco central dos clubes de trocas fiscalizado
pelos associados, ao passo que a capacidade de influncia dos grupos de interesse sobre os
bancos centrais estatais absolutamente desigual.
A tentativa de frear as possibilidades de acumulao (e de sobre-acumulao)
no interior dos clubes levam, ento, a uma sucesso de paradoxos: se as regras anti-acumulao
no so cumpridas, a moeda social serve de instrumento para todas as formas de especulao
monetria; se as regras so cumpridas, no possvel a acumulao e, portanto, a utilizao dos
excedentes para investimento e expanso da produo, gerando possveis presses de demanda;
se, novamente, as regras so flexibilizadas, permitindo-se a acumulao, a capacidade de
capitalizao de alguns agentes produzir a ampliao do fosse existente entre as capacidades de
escala, produzindo diferenciaes importantes de preo, qualidade, etc. E assim por diante.
Alm disso, h o trade-off das relaes com o mercado convencional,
rapidamente detectado pelo PAR na RGT: insumos que no so produzidos por membros dos
clubes precisam ser comprados com moeda convencional, enquanto o produto produzido com os
insumos ser trocado por moeda social; estabelece-se a uma necessria e difcil relao de
cmbio entre uma moeda e outra...

197

Isto, de fato, ocorreu. Existindo uma moeda de troca, num mercado em que participam milhares de pessoas (como
no caso das redes de trueque), torna-se quase impossvel estabelecer mecanismos de controle que evitem que os
agentes usufruam as vantagens que a reserva de valor pode proporcionar em termos de liquidez e de oportunidades.
248

Mas se os clubes de trocas constituem um exerccio pedaggico sobre a moeda

e suas co-relaes polticas no interior da sociedade, convm ressaltar que este no seu objetivo.
Para as pessoas que deles participam, o objetivo concreto que de fato, se realiza ento sob uma
interessante pedagogia da moeda melhorar sua qualidade de vida, tendo acesso a produtos e
servios que no teriam se fossem compr-los no mercado convencional. O que o clube de trocas
lhes permite (o que tambm o caso do comrcio justo) a realizao de suas mercadorias, isto
, a troca de sua produo por moeda, e de moeda, pela produo de outrem.
A rigor, isto no tem nada de diferente do capitalismo ou de qualquer outra
forma de mercado pr ou ps-capitalista. Aquilo que caracteriza o capitalismo suas relaes
sociais de produo e seu tipo especfico de propriedade sobre os meios de produo permanece
intacto. Isto explica porque tantas empresas participaram dos clubes de trocas no auge do trueque
na Argentina e talvez at explique, tambm, porque o Estado, que deveria ser o guardio da
moeda nacional, participou de alguma forma (com apoios, estruturas, propostas de
regulamentao legislativa, etc.) do processo.
Igualmente, o comrcio justo tem limites importantes. medida que h um
mercado nos pases centrais para produtos socialmente corretos, e que esses produtos podem
ser acessados por mais de uma instituio intermediadora, parece provvel que se estabeleam
processos de concorrncia entre essas instituies, diante de dificuldades de coordenao entre
elas, ou ainda em funo de prticas de comrcio mais flexveis (menos solidrias) de parte de
alguma(s), ou mesmo que os produtores, de alguma forma, induzam este processo ao escolherem
alguns intermediadores em detrimento de outros.
Porm, como j foi afirmado, tanto uma quanto a outra ao produziram e
produzem resultados concretos e importantes sobre a vida de centenas de milhares de pessoas na
Amrica Latina. Os clubes de trocas foram e continuam sendo, em muitos lugares, a oportunidade
de muitas pessoas melhorarem sua vida atravs de um mecanismo simples de mercado, ainda que
com todos os limites apontados. E sem as iniciativas do comrcio justo na Europa, muitas
iniciativas de economia solidria na Amrica Latina no teriam podido se consolidar.
Ambas as aes constituem, sim, espaos de comercializao para as iniciativas
de economia solidria, mas a expanso de ambas clubes de trocas ou comrcio justo , alm de
249

no dispor das estruturas necessrias para um crescimento sem entraves da economia solidria
como um todo, permitindo abarcar o conjunto das iniciativas, no parece apontar para relaes
significativamente diferentes das que existem hoje. Numa hiptese esgarada, em que os clubes
de trocas houvessem se expandido para o conjunto da populao argentina, por exemplo, a
diferena fundamental que existiria entre o arbolito e o peso, e entre o PAR198 e o BCRA, estaria
na relao de controle que a sociedade poderia exercer, num caso e no outro. E importante frisar
que isto no seria pouca coisa. Mas no se alteraria substantivamente a situao das iniciativas de
economia solidria em relao s empresas convencionais.
E por outro lado: qual o tamanho do mercado do comrcio justo? Quantos
cidados europeus, por quanto tempo, esto dispostos a pagar mais caro pelos produtos que
consomem? E quantos cidados europeus, dentre aqueles que desejam participar do comrcio
justo, podem faz-lo, agora e no futuro?
Em resumo: os clubes de trocas e o comrcio justo so oportunidades
importantes para as iniciativas de economia solidria, mas tm limites objetivos em relao
possibilidade de consolidao de um mercado amplo e suficientemente estruturado, que permita
garantir a viabilizao da maioria da IESs.
Permanece aqui, ao que parece, a contradio fundamental entre produzir sob
relaes solidrias e operar num mercado capitalista, o que significa a necessidade de buscar
espaos de comercializao nele.
A realizao de feiras e a constituio de espaos especficos para a
comercializao de produtos da economia solidria parecem ser iniciativas igualmente
importantes, mas igualmente limitadas.
As feiras costumam ter razovel sucesso, dependendo da qualidade dos
produtos apresentados. Mas so pontuais: ocorrem apenas eventualmente, e os consumidores que
a elas acorrem o fazem no como uma rotina de compras, mas como uma atividade de turismo
de consumo social: aliam passeio, compras e consumo solidrio. Isto logicamente positivo
para todos produtores e consumidores , mas evidentemente insuficiente para os primeiros.

198

Desde que ele no houvesse se burocratizado e se descolado das decises assemblerias.

250

Os espaos permanentes de comercializao, por outro lado, permitem esta

rotina, isto , a freqncia fsica ao espao sempre que h uma necessidade a ser atendida.
Entretanto, ela pode significar desperdcios de tempo e de recursos por parte dos que mais
precisam, ou seja, dos cidados comuns: ele ter de deslocar-se loja solidria para comprar
produtos solidrios, e loja convencional para comprar os produtos que no encontrou na loja
solidria. Ora, este o princpio bsico das grandes redes de supermercados (assim como o era
nos grandes armazns de antigamente): quantidades adequadas, qualidades garantidas, preos
competitivos.
A alternativa, ento, seriam as cooperativas de consumo? Em parte, talvez.
Embora do ponto de vista da comercializao tenha havido experincias exitosas (El Hogar
Obrero, Coop, etc.), como j se viu, no se trata de iniciativas de economia solidria: so
empreendimentos em que o trabalho segue sendo assalariado, portanto alienado, etc. A relao
entre produo e consumo continua sendo permeada por simples relaes de troca em que no h
mudanas substantivas em torno das relaes sociais de produo capitalistas. Em outras
palavras: a diferena, nesses casos, entre a cooperativa de consumo e os hipermercados S/A a
quantidade de quotas/aes a que os proprietrios podem aceder.
O mesmo comentrio vale para as experincias de crdito. Embora a
configurao interessante que o Banco Credicoop, em Buenos Aires (e em toda Argentina),
acabou adotando, a partir da participao ativa das caixas de crdito ligadas ao IMFC, ou do
Sistema CRESOL, no Brasil, os funcionrios das iniciativas esto na mesma condio que os
bancrios do sistema privado199. Alm disso, as outras iniciativas produtivas (ou de consumo, ou
de auto-construo), continuam dependendo diretamente, em termos de crdito para seu
financiamento, das instituies bancrias comuns, ou da solidariedade representada por fundos
privados, ou do Estado. Apesar das (poucas) experincias entre os bancos cooperativos uruguaios

199

Las relaciones entre el BC [Banco Credicoop] y el personal estn reguladas por el derecho privado y
consiguientemente se aplica el convenio colectivo de trabajo 18/75, las normas laborales de carcter general, as
como los reglamentos internos de la entidad. El 60% del personal del banco est afiliado a la Asociacin Bancaria
y el BC integra en sus estructuras comisiones gremiales regionales. [...] Hasta 1998, en los congresos nacionales
realizados por la Asociacin Bancaria, la subcomisin sobre banca cooperativa destac por parte del BC el trato
considerado y respetuoso del derecho de sus trabajadores a lo largo de su historia. [...] Sin embargo, desde 1998
la asociacin considera que la entidad adopt actitudes con sus trabajadores que consisten bsicamente de
procederes indebidamente discriminatorios en materia de remuneraciones y dems recompensas, que resienten la
unidad y solidaridad que debe existir entre todos los empleados. (VUOTTO: 2004, p. 71)
251

e a FECOOVI, por exemplo, o fato que os bancos cooperativos, por fora de sua estrutura
anloga dos bancos comerciais (isolados de outras alternativas econmicas e sob condies de
mercado oligopolstico etc.) no conseguem oferecer produtos e linhas de financiamento de
acordo com as demandas das iniciativas.
Em outras palavras: no h iniciativas financeiras constitudas a partir dos
empreendimentos produtivos ou de consumo e nem tampouco para os empreendimentos, de
forma que lhes permitissem autogerir o capital-dinheiro que circula no interior e no entorno de
suas iniciativas.
3.1.2. O paradigma Mondragn

A pergunta ento : h alternativas experimentadas em termos de viabilizao

econmica de iniciativas de economia solidria em que a consolidao dos empreendimentos lhes
tenha permitido escapar instabilidade crtica tpica das pequenas empresas em economias
oligopolizadas?
A resposta : em parte, sim. As cooperativas iniciadas em Mondragn
(provncia de Guipuzcoa, na Comunidade Autnoma Basca, Espanha), em 1955, e que hoje
representam, juntas, o 7 maior grupo empresarial da Espanha sendo parte, ainda que pequena,
do grande jogo dos oligoplios mundiais , apresentam uma trajetria relevante para pensar, sem
automatismos ou transposies mecnicas, a economia solidria do Cone Sul da Amrica.
Infelizmente, a maioria dos que estudaram a experincia de Mondragn a partir
da tica da economia solidria latino-americana no o fizeram com a devida profundidade e
construram sua anlise com pouca informao (sobre sua forma de funcionamento, apenas) e em
geral a partir das fontes oficiais (em que a iniciativa pessoal do impulsionador do processo o
Pe. Jos Mara Arrizmendiarieta aparece como sendo a semente e o esteio de toda a
experincia). Mondragn importante para a reflexo que se faz aqui sob trs aspectos-chave: em
primeiro lugar, por sua histria; em segundo lugar por seu xito econmico, e em terceiro lugar
por, apesar do xito, continuar sustentando sua estrutura autogestionria, mesmo que sob

252

questionamentos (nem sempre bem informados e nem sempre bem intencionados) em relao a
isto. Vejamos:
A Mondragn Corporacin Cooperativa (MCC) uma holding invertida: ela
uma empresa com departamentos e sub-departamentos que coordenam departamentos e subdepartamentos (financeiro, de marketing, de pesquisa, social, etc.) das cooperativas. Porm, a
MCC uma propriedade das cooperativas reunidas, e no o contrrio. Atualmente, so 129
cooperativas na Espanha, mais 38 plantas industriais espalhadas por quatro continentes, somando
aproximadamente 71 mil postos de trabalho, sendo 49% na Comunidade Autnoma Basca, outros
39% no resto da Espanha, e mais 12% nas plantas fora da Espanha200.
Do ponto de vista da distribuio dos postos de trabalho entre os setores
econmicos, 47,5% so postos de trabalho industriais (onde esto contatadas as cooperativas de
P&D), 47,5% esto nas redes de distribuio, 3,5% no setor financeiro (que inclui banco,
seguradoras e fundo de penses) e 1,5% em atividades corporativas (assessorias, consultorias e
coordenao & planejamento). O faturamento total das cooperativas de Mondragn alcanou, em
2004, 10,5 bilhes, e outros 12 bilhes foram movimentados pelo setor financeiro. Eroski a
cooperativa de trabalho que vertebra o grupo de distribuio tem 12,3 mil trabalhadoresproprietrios (e 357 mil scios-consumidores) e possui 1.199 pontos de venda na Espanha (entre
hipermercados, postos de gasolina, perfumarias, agncias de viagem, fast food e outros), alm de
outros 38 pontos nas provncias bascas da Frana201. O grfico abaixo representa uma cpia
(traduzida) do organograma apresentado por MCC em seu stio web:

200

As plantas localizadas fora da Espanha (38 indstrias) no so cooperativas, mas empresas de propriedade das
cooperativas-matrizes espanholas ou da prpria MCC. Objeto de intensa polmica, este tema ser tratado nas
pginas seguintes.
201
Todas as informaes: fonte MCC. Disponvel em <http://www.mcc.es>. Acesso em 04/01/2006.
253

Grfico 9 Organograma da estrutura de empresas de autogesto e cooperativas vinculadas

MCC
CONGRESSO
Comisso Permanente
Conselho Geral

Grupo FINANCEIRO
(5 cooperativas)

Grupo INDUSTRIAL
(100 cooperativas)

Grupo DISTRIBUIO
(7 cooperativas)

Automotivo
Componentes
Construo
Equipamento industrial
Mveis e
eletrodomsticos
Engenharia e automao
Mquinas-ferramenta
Sistemas industriais

Centros de Formao
(8 cooperativas)

Centros de Investigao
(9 cooperativas)

Fonte: MCC. Disponvel em <http://www.mcc.es>.

Nota:
-

no esto includas as empresas fora da Espanha.

os centros de formao incluem duas escolas politcnicas e uma universidade.

Generalizando, pode-se dizer que so cifras que despertam a curiosidade e o

interesse da maioria dos empresrios capitalistas, ao mesmo tempo em que fazem brotar a
desconfiana da maioria dos militantes da economia solidria. Um certo sentimento de que algo
to grande e envolvendo tantos recursos no pode ser parte de uma economia solidria .

254

Mas as cooperativas de Mondragn so todas, explicitamente cooperativas

de trabalho, ou configuradas segundo o modelo das cooperativas de trabalho (muitas delas
adquiriram outras formas jurdicas em funo de estratgias de expanso). A rede de
hipermercados e de comercializao Eroski possui scios-consumidores, mas os sciosproprietrios, que so os donos e os controladores da empresa, so os seus trabalhadores. Apenas
como ilustrao, o stio web da Eroski apresenta uma lista de vantagens para quem trabalha na
empresa, e apesar do carter oficial da informao, ela deve ser interpretada como algo que
produz significados sobre sua comunidade:
Trabajadores y propietarios.
GRUPO EROSKI tiene como carcter diferenciador el hecho de que la
participacin en la propiedad, la gestin y los resultados se encuentra en manos
de los trabajadores propietarios. El origen cooperativista del Grupo es el que
imprime carcter a nuestro modelo participativo. Se extendi desde 1998 a la
plantilla de trabajadores de nuestros Hipermercados a travs de GESPA (Gestin
en la Participacin). Esta es una experiencia indita en Espaa que traslada a una
sociedad annima la voluntariedad de sus trabajadores de ser propietarios de la
empresa. 1.430 nuevos propietarios se han incorporado este ao completando la
cifra de 12.298 propietarios trabajadores.
Ser socio trabajador en el GRUPO EROSKI significa: - Tener empleo seguro Ser propietario. Participar del Capital Social de la empresa. - Participar del
reparto de los resultados econmicos. - Intervenir directamente de las decisiones
empresariales, eligiendo o siendo elegido para formar parte de los diferentes
rganos de gestin que configuran nuestra organizacin democrtica interna. En
estos momentos somos 12.298 los trabajadores propietarios del Grupo."202

A Caja Laboral o banco cooperativo uma experincia muito

interessante, do mesmo tipo.
When the Caja Laboral Popular began operating in 1960, it employed two
people. Within the next quarter-century, it had grown to become one of the most
profitable savings institutions in Spain and was playing a central role in
strengthening the Mondragn complex. []
The General Assembly of the Caja is structured so as to represent the interests of
the cooperatives it serves, as well as those of its own worker-owners, who are
outnumbered two to one. [] The governing council has twelve members, eight
representing the cooperatives and four representing workers in the Caja.
(WHITE; WHITE: 1991, p. 68)

202

Disponvel em <http://www.eroski.es/eroski/>. Acesso em 10.11.2005.

255

Nas empresas e cooperativas de Mondragn cada scio tem um voto na

assemblia geral. No Congresso da MCC, que se realiza ordinariamente a cada quatro anos, mas
que costuma ter edies extraordinrias, os scios das cooperativas so representados na
proporo de 1 delegado para cada 30 trabalhadores.
O esquema de ganhos simples e tambm comumente objeto de crticas. O
salrio (retirada mensal) bsico igual ao piso do acordo sindical do ramo profissional em que
est situada a cooperativa. O teto, na cooperativa, de 6 vezes o valor do bsico. Evidentemente,
h muita distncia entre o salrio mais baixo e o mais alto do conjunto das cooperativas
(digamos, entre o salrio bsico de um trabalhador do setor comercial e o de um gerente de uma
empresa do setor de P&D).
Comparaes automticas entre Mondragn e as iniciativas de economia
solidria da Amrica Latina, evidentemente, so inconsistentes. A dimenso prpria do
complexo, as condies econmicas e sociais em que opera, sua dinmica interna, etc., esto
muito longe das condies atuais da IESs das cidades aqui analisadas.
Entretanto, quando se atenta para as caractersticas e para a histria de
Mondragn, possvel apreender elementos que permitem estabelecer parmetros de reflexo
sobre a experincia basca. E a melhor forma de empreender este percurso parece ser atravs da
sua histria, que ser abordada, aqui, de forma muito sinttica.
Aparentemente, tudo comeou em 1955, com um grupo de cinco jovens
tcnicos que trabalhavam nas empresas da regio (especialmente na Unin Cerrajera uma
fbrica de cofres e fechaduras que era a maior e principal empresa da pequena cidade de
Mondragn), e que eram egressos da Escuela Profesional, que havia sido fundada pelo Pe.
Arrizmendiarieta em 1943. Eles se reuniram e compraram a planta de uma pequena fbrica de
foges e aquecedores que estava em processo de quebra, e convidaram os trabalhadores da
fbrica a formarem com eles uma cooperativa.
Este um ponto-chave da histria, que se abre a seguir jusante e
montante, no tempo. A pergunta crucial : por que uma cooperativa? Por que os scios no se
reuniram e, com a experincia que tinham do trabalho nas empresas capitalistas, no abriram uma
S/A ou uma companhia limitada?
256

Embora nesta parte da histria, da nascente jusante pudesse remontar ao

sculo XV

203

, voltaremos apenas algumas dcadas.

O Pas Basco, j no sculo XIX, tinha uma secular tradio de luta poltica e

liberal. O nacionalismo basco republicano e liberal, influenciado pela maonaria lutava contra
a monarquia absolutista espanhola. Na virada dos 1800 aos 1900, o movimento operrio irrompeu
na cena poltica, sob influncia socialista (de corte cristo, mais moderado, ou de corte
anarquista, mais radical), tornando o Pas Basco um dos centros da luta sindical e socialista na
Espanha. E Mondragn, com apenas 3 mil habitantes, era uma cidadela operria, com lutas e
manifestaes freqentes (KASMIR: 1999).
Quando, poucos anos aps a proclamao da Repblica (1930), a Frente
Popular uma coalizo de partidos e movimentos de esquerda, que chegou ao poder (1934),
vencendo as eleies iniciou um processo de autonomizao relativa das provncias, o
movimento operrio basco tomou a frente de uma ampla aliana regional que visava sustentar o
governo e sua poltica de transio ao socialismo, e ao mesmo tempo garantir as liberdades
culturais nacionais/regionais204.
Quando o General Francisco Franco e a aliana conservadora iniciaram a guerra
civil (1936), o Pas Basco tornou-se um bastio do republicanismo popular. O jovem Jos Mara
Arrizmendiarrieta, seminarista e estudante de filosofia por esta poca, tornou-se soldadojornalista do exrcito republicano basco, a servio do governo socialista da Frente Popular (1936)
(LEIBAR; ORMAECHEA; 1993).
Por esta poca, os traos centrais da viso de mundo do Pe. Arrizmendiarrieta
j comeavam a se definir. Seus principais bigrafos, mais tarde, situariam as razes do seu
pensamento na busca da sntese de trs vertentes: o socialismo utpico europeu do sculo XIX
(Robert Owen, especialmente), a doutrina social da Igreja e o marxismo.
Uno de los temas en que Don Jos Mara ha incidido repetidamente, y sobre el
que ms preocupacin mostraba en los ltimos meses, posiblemente sea el de la
revolucin, nuestra revolucin, segn su expresin.[...]
203

Para uma anlise mais detalhada, ver Kasmir (1996) e Cruz e Cardoso (2004).
Isto significava, por exemplo, devolver s provncias o direito de falar sua lngua nativa, ostentar smbolos
regionais e promover a cultura local. As principais provncias onde esta questo era muito forte eram a Catalunha,
o Pas Basco e a Galcia. E foi onde depois, durante a guerra civil, o exrcito republicano, defensor do governo
eleito da Frente Popular, obteve mais apoio.
257

204

Contrariamente a lo que acontece en sociedades estables, Don Jos Mara estima

que el hombre de hoy ms concretamente el hombre de Euskal Herria [do Pas
Basco] siente como jams lo ha sentido la absoluta no viabilidad del actual
orden social y poltico.
Subrayaba machaconamente que es el momento de los revolucionarios. El
hombre de Euskadi no solamente tiene conciencia de que la organizacin que le
han impuesto y los valores oficiales en la que descansa estn en crisis, sino que
l mismo se encuentra amenazado por una profunda crisis.
Las mltiples utopas que han aparecido en el presente de Euskadi constituyen
hechos evidentes de que se ha llegado no slo a un momento de crisis, sino de
ruptura.
Frente al modelo de revolucin ciega y violenta, Don Jos Mara introduce el
concepto de proceso transformador y revolucionario. La promocin de
oportunidades culturales y profesionales, la propiedad social, las estructuras
empresariales autogestionadas... constituyen la accin del proceso de revolucin.
El proceso revolucionario ni es ciego ni determinista. Son los hombres, los
colectivos de las empresas, los vecinos del barrio, los profesores y alumnos en
las instituciones educacionales, los pueblos, las comarcas, las regiones, etc.
quienes deben permanecer como verdaderos protagonistas, y agentes del proceso
dirigiendo y controlndolo en forma solidaria, sin aceptar dirigismos e
imposiciones externas.
El protagonismo de los colectivos exige una articulacin de los esfuerzos de
todas las personas y grupos comprometidos en el proceso, la socializacin de las
fuentes econmicas y financieras tanto en la vertiente del ahorro como en la del
crdito, as como la implantacin creciente de la propiedad social.
(ARROYABE apud LEIBAR; ORMAECHEA: op.cit., pp. 30-31)

Terminada a guerra, Don Jos Mara preso, julgado e indultado. Pronto para
transferir-se para Louvaine (Blgica) para um mestrado em sociologia, seus planos so
interrompidos por ordens eclesisticas superiores, que o destinam a parquia de Mondragn.
L, envolve-se com o trabalho junto juventude catlica, em meio a uma crise
econmica e social sem precedentes, de elevado desemprego e estagnao econmica, resultante
da guerra civil e do garrote (aperto poltico e econmico) imposto por Franco s provncias que
haviam sido majoritariamente republicanas. Como forma de combater o desemprego, funda uma
escola profissional (cujo nome era precisamente este Escuela Profesional), de onde sairiam
sob a marcante influncia de Arrizmendiarrieta, o qu se seguiria aps a concluso do ciclo de
estudos os cinco jovens que fundariam em 1956, junto com os trabalhadores da antiga fundio
Arrazate, a ULGOR, a primeira cooperativa (MCC: 2000).
258

E aqui, inicia-se a histria montante do momento-chave da formao da

ULGOR. Desde sempre, o Pe. Arrizmendiarrieta atuou com os iniciadores do processo, sempre
pensando estrategicamente, com eles, os passos seguintes.
Operando num mercado nacional fechado e incorporando as tcnicas mais
avanadas de produo para a poca, que haviam sido estudadas na Escola Profissional e
experimentadas por seus egressos em sua rpida passagem pelas firmas capitalistas da regio, a
ULGOR alcanou um rpido sucesso econmico e financeiro. Isto lhe permitiu financiar a
abertura de mais 11 (onze) cooperativas nos trs anos seguintes. Foi ento (1959) que se decidiu
abrir a Caja Laboral Popular, a fim de garantir a independncia das cooperativas frente ao crdito
bancrio convencional. Os depsitos bancrios das cooperativas e as cadernetas de poupana dos
cooperados (que eram j cerca de 500) dirigiram-se Caja Laboral, que utilizava os recursos
como funding para estratgias de expanso. Os crditos eram concedidos prioritariamente sob
estudos tcnicos, e no necessariamente sob garantias patrimoniais ou financeiras dos tomadores.
Logo a seguir, diante dos obstculos apresentados pelo Estado para que os
cooperados contribussem para a previdncia social estatal (no eram trabalhadores, era o
argumento), as cooperativas fundam Lagun-Aro, o fundo de penses, o que tambm reforou a
capacidade de investimento da Caja Laboral. Em 1962 a Escola Profissional tornou-se a Escola
Politcnica que em 1966 deu origem, atravs de seus egressos, ALECOOP, uma cooperativa de
P&D que passou a trabalhar no desenvolvimento de inovaes de produtos e de processos para as
cooperativas j instaladas.
As dificuldades encontradas para a comercializao dos produtos das
cooperativas comearam a ser suplantadas com a fundao de sua j citada cooperativa de
distribuio: Eroski, em 1969. O esquema era simples: Eroski funcionava como um
supermercado comum, que vendia uma grande variedade de mercadorias: as produzidas pelas
cooperativas, de forma privilegiada, e outras mercadorias, de outras empresas, numa estrutura
clssica de supermercado de varejo. O compromisso da Eroski com os produtos das cooperativas
levava os trabalhadores das cooperativas, por sua vez, a comprarem nas lojas da Eroski, que alm
disso disputava mercado com outras empresas, capitalistas.

259

Durante a dcada de 70 iniciaram-se algumas experincias de trabalho em rede,

a partir de circunscries territoriais (grupos comarcales). A idia era evitar a concorrncia intercooperativa, estabelecer sinergias a partir da mtua colaborao e potencializar a presena das
empresas no mercado nacional.
Mas, com a abertura do mercado espanhol em 1982, as cooperativas entraram
em crise. A invaso de produtos estrangeiros, o desemprego e a retrao do mercado espanhol
levaram ao fechamento de muitas unidades, e em muitas cooperativas as assemblias tiveram que
decidir critrios de enxugamento dos quadros a fim de evitar a quebra. Muitas foram obrigadas a
realizar chamadas extras de capital a fim de cobrirem prejuzos de exerccio.
Foi ento, j sem o Pe. Arrizmendiarrieta (que falecera em 1976), que uma
reviravolta se processou.
Frente a la crisis, las cooperativas fueron desafiadas a uma lectura de coyuntura
que pudiera prever el futuro a fin de re-orientar sus acciones.
Tres elementos se destacaron en este anlisis:
1. la creciente internacionalizacin del capital y la necesidad de enfrentar la
competencia en trminos mundiales, una vez que sus competidores en Espaa
estaban slidamente instalados en muchos mercados extranjeros;
2. las dificultades crecientes de supervivencia de las empresas menores ante la
mega-concentracin de capital, tendiendo a la oligopolizacin mundial;
3. las exigencias cada vez mayores de inversiones en I+D [P&D], obligando a
las empresas a un ritmo acelerado de acumulacin para hacer frente a esta
exigencia. (CRUZ; CARDOSO: 2004b, pp. 7 e 8)

A estratgia adotada comportava as seguintes aes:

a)

um enxugamento dos custos, com adoo de estruturas integradas de

assessoria, consultoria, planejamento e coordenao: era a fundao da
Mondragn Corporacin Cooperativa.

b)

a integrao das cooperativas em grupos de produo e ramos de servios,

com a conseqente planificao integrada dos processos de produo e de
expanso;

260

c)

a adoo de uma estratgia de re-converso de capital intercooperativa,

com interveno para acompanhamento, por parte dos quadros tcnicos da
corporao, sempre que unidades apresentarem problemas econmicofinanceiros;

d)

a obrigatoriedade de planejamento de expanso com re-alocao de

recursos humanos, toda vez que se apresentarem situaes de excedentes
de trabalho;

e)

uma aposta redobrada no campo da inovao tecnolgica, com o projeto

de abertura de novos centros de pesquisa, de novas instituies de ensino
mdio e de uma universidade;

f)

uma estratgia de expanso internacional, a fim de confrontar os

concorrentes globais das cooperativas.

Em relao a este ltimo tema convm um rpido comentrio, pois uma das
maiores crticas a Mondragn, que tem servido de argumento para questionar o carter
cooperativo das empresas, a forma de propriedade que adquiram as empresas no exterior.

261

Grfico 10 Estrutura administrativa do Conselho Geral da MCC

Presidncia
Conselho Geral

Gesto
Social

Gesto
Financeira

Secretaria
Tcnica

Operaes Internacionais

Pesquisa
& Desenvolvimento

Secretaria
Geral

Gesto e
desenvolv.
diretivo

Anlise
econmica

Planificao
estratgica

Direo
Amrica
Latina

Promoo
empresarial

Gesto
jurdica

Regime
ScioLaboral

Tesouraria

Gesto de
recursos
corporativos

Direo sia

Inovao
tecnolgica

Relaes
institucionais

Formao e
difuso
cooperativas

Gerncia de
riscos

Comunicao / meios
criativos

Delegaes
corporativas

Novos setores

Desenvolv.
modelo de
gesto

Trading e
promoo
comercial

Portal de
compras

Coord. rea
Educativa

Coord.
centros tecnolgicos

Fonte: MCC (2000).

Antonio Cancelo, que foi presidente da MCC entre 1996-2000, numa

conferncia realizada no IMFC em Buenos Aires, em setembro de 2003, explicava que a abertura
das empresas no estrangeiro havia sido um imperativo da concorrncia global, e que abrir plantas
industriais fora do pas de origem do capital de investimento tinha muitas complicaes: de
ordem legal ( possvel a abertura de uma cooperativa subsidiria de outras cooperativas
estrangeiras?), de ordem de recursos humanos (os trabalhadores do lugar tm uma cultura
cooperativa? Esto preparados para participar de algo como a MCC?) e de ordem de associao
262

de capital (os trabalhadores-scios teriam condies de integralizar quotas-partes? De

compreender com clareza o funcionamento do processo?). Mesmo assim ele sublinhava a
preocupao de estabelecer processos de co-gesto nas plantas do exterior. E, finalmente, no
ltimo congresso da MCC foi aprovada uma moo que encaminha experincias de
cooperativao de empresas no exterior uma delas a Fagor Ederlan Brasil (em Extrema,
Minas Gerais) a fim de avaliar as possibilidades de uma mudana mais profunda a longo prazo.
Uma outra crtica importante diz respeito burocratizao produzida pela
formao da MCC, com a perda da autonomia e da participao democrtica dos trabalhadores
nas cooperativas (KASMIR: 1996). Pode-se fazer duas observaes a este respeito. A primeira
delas fundamental: como enfrentar o trade-off entre concorrncia capitalista e autogesto
solidria? A resposta pacientemente construda por dcadas a fio por Don Jos Mara
Arrizmendiarrieta continha uma nica expresso: mediao. Ou seja: necessrio criar formas de
estrutura e de ao que permitam adaptar-se s exigncias das conjunturas especficas, mas
preservando sempre os princpios estabelecidos.
Neste caso, a pergunta subseqente : existem os canais normativos internos
que garantem a participao e o controle das empresas pelos trabalhadores e esses canais
funcionam ou podem funcionar se forem acionados? A resposta : sim, eles existem. Eles esto
garantidos no conjunto das normas internas da MCC, que foram votadas pelos sucessivos
congressos de trabalhadores.
Uma terceira observao bem mais pragmtica: poderiam as cooperativas
sobreviver sem adotarem uma estratgia de confronto competitivo em relao aos oligoplios
capitalistas? E a resposta igualmente simples: muito provavelmente, no, por tudo que a teoria
econmica j foi demonstrou em relao s condies de concorrncia em mercados
oligopolsticos.
Finalmente: as iniciativas de economia solidria de So Paulo, Porto Alegre,
Buenos Aires e Montevidu teriam algo a aprender com uma experincia que hoje to dspar
em relao s suas realidades?
Em primeiro lugar, Mondragn no nasceu da maneira como , e a Espanha no
era, ento, o que hoje. Obviamente, no se compartilha, aqui, a idia de que o desenvolvimento
263

tem um caminho a seguir e que aqueles que chegaram na frente so o exemplo para os que vm
atrs. Mas a estratgia basca no se deteve a modelos e nem estabeleceu limites para a mudana,
afora seus prprios princpios. Se a Espanha e a Europa mudaram, Mondragn tambm mudou,
mas no percorreu o mesmo caminho; acompanhou tendncias, como se andasse por um trilho
paralelo, acompanhando em separado a trajetria da economia. Assim, a trajetria da experincia
basca, portanto, parece transitar na mediao entre princpios, de um lado, e estratgias
adaptativas, de outro. E desta mediao nasce a longevidade e o xito da sua experincia.
Em segundo lugar, importante notar que a gnese de seu processo num
desacordo parcial com a histria oficial de Mondragn teve, de fato, a marca do carter
obstinado e inteligente de Don Jos Maria, mas ele foi possvel em funo da presena de valores
sociais que esto na origem, tambm, da economia solidria do Cone Sul: solidariedade dos
trabalhadores, anti-capitalismo, mobilizao social, socialismo, democracia participativa, etc.;
valores herdados de uma luta poltica intensa e sangrenta, daquela que foi talvez a maior guerra
civil da Europa no sculo XX.
Por fim, como eles mesmos dizem, uma experincia em aberto. Ela pode
degenerar-se, pode manter-se em sua estratgia de mediaes, pode engessar-se e morrer.
Mondragn, tampouco, o paraso do cooperativismo autogestionrio e solidrio, como nenhum
lugar o , porque as relaes entre seres humanos so contraditrias, conflituosas; mas as relaes
sociais que institui e sustenta so flagrantemente diferentes das relaes sociais capitalistas, e
seus efeitos polticos so tambm visveis (embora aqui no seja o espao para esta discusso
especfica205).
Estratgias de sobrevivncia de iniciativas autogestionrias em meio a
mercados oligopolsticos o tema desta seo. Para construir uma microeconomia das iniciativas
de economia solidria, parece que conhecer e discutir a experincia de Mondragn, com um
mnimo de profundidade, ilustrativo, pedaggico e necessrio.
205

Apenas a ttulo de observao, Mondragn e Guipzcoa foram e continuam sendo uma fortaleza do nacionalismo
popular basco. Os militantes polticos que trabalham nas cooperativas e que participam ativamente da poltica se
dividem em dois blocos, segundo Kasmir (1996). De um lado, os quadros executivos, em geral, militam no Partido
Nacionalista Basco, social-democrata e autonomista (nacionalista); os militantes operrios, de modo geral,
alinhavam-se ao Herri Batasuna (Unidade Popular), socialista e nacionalista radical, aliado poltico-institucional da
ETA (Euskadi ta Askatasuna Ptria Basca e Liberdade). Em Mondragn, particularmente, o Herri Batasuna teve
a maior bancada do parlamento local durante quase vinte anos...
264

3.1.3. Possibilidades, alternativas, campos de estudo

Trs campos de anlise, aqui abordados, permitem a partir do seu cotejo

estabelecer algumas reflexes sobre a microeconomia das iniciativas de economia solidria. So
eles: a teoria da concorrncia sob mercados oligoplicos; a experincia atual das iniciativas de
economia solidria das cidades estudadas; a experincia basca de Mondragn.
Estas reflexes, por sua vez, podem ser agrupadas sob duas ordens de anlise
transversal aos processos: os princpios de funcionamento dos empreendimentos; e as mediaes
internas para a formulao de estratgias adaptativas em relao ao mercado capitalista.
Por fim, pode-se ainda delimitar trs reas de ao das empresas em que essas
trs ordens de anlise podem ser estudadas: (1) os processos de gesto (o que inclui o trabalho
necessrio para a organizao do consumo); (2) o emprego das tecnologias; (3) as estratgias de
comercializao e de crdito (financiamento).
3.1.3.1. Os processos de gesto
A priori, o princpio de funcionamento elementar das iniciativas de economia
solidria, por definio, a primazia do trabalho sobre o capital. Isto se expressa nos processos
produtivos e de gesto, pelo compartilhamento das tarefas e das funes; pelo controle coletivo
dos tempos, espaos e recursos disponveis; pelo processo coletivo de tomada e de controle do
cumprimento das decises; pelo compartilhamento da propriedade sobre os meios de produo;
pela repartio de seus resultados.
A presena das iniciativas no mercado capitalista sejam elas cooperativas
populares, empresas recuperadas, cooperativas de habitao, iniciativas de consumo, etc. obriga
esses empreendimentos a participar do circuito de valorizao do capital, concorrendo com outras
empresas, a fim de manter vivas as condies de controle da propriedade (autogestionrio) do
capital a que elas se propuseram. E isto exige a adoo de mecanismos de produo que
viabilizem economicamente os empreendimentos, como (1) a adoo de determinados ritmos, (2)
a aceitao das regras de mercado em relao a preos e concorrncia (o que significa que muitas
vezes os trabalhadores das firmas convencionais percam enquanto os trabalhadores
autogestionrios ganham...), (3) a idia de instabilidade permanente, (4) o crescente aumento
265

da composio orgnica do capital (o que significa a necessidade de investimentos cada vez mais
freqentes em maquinrio e a reduo relativa do trabalho humano no processo produtivo),
gerando excedentes de trabalho, etc.
O que diferencia as iniciativas de economia solidria das empresas
convencionais, diante destes imperativos? A autogesto. O fato simples e direto de que o trabalho
e o produto dos trabalhadores no esto alienados a ningum (ou seja: que pertence a eles, aos
prprios trabalhadores). a relao de apropriao e de participao democrtica das decises
que potencializa a implicao dos trabalhadores com o processo produtivo. a conscincia de
que a sua associao que lhes permite concorrer sob condies menos desvantajosas em relao
s firmas capitalistas (sejam elas uma fbrica, uma empreiteira ou um supermercado) do que o
fariam se trabalhassem de forma isolada, e de que o resultado econmico do trabalho ser
recompensado na medida da capacidade de concorrncia do empreendimento.
Para a democratizao da gesto, h duas preocupaes que convergem para
impor barreiras autogesto.
A primeira delas a estrutura de tomada de decises dos empreendimentos.
Nas iniciativas observadas, entretanto, esta talvez seja a questo melhor resolvida, no geral. Com
imperfeies e problemas, os empreendimentos se estruturam para um processo democrtico de
deciso e essencialmente isto, por definio, que os qualifica como iniciativas de economia
solidria.
A segunda preocupao, que constitui de fato um gargalo perigoso para a
dinmica das iniciativas, o problema da socializao e da incorporao do conhecimento pelos
trabalhadores como elemento-chave da possibilidade da autogesto. Sem conhecimento,
simplesmente impossvel (a) formar expectativas, (b) tomar decises, (c) executar com xito as
decises tomadas, (d) avaliar os resultados, (e) incorporar novos conhecimentos.
As IESs das cidades estudadas caracterizam-se por altos ndices de
implicao (participao) dos trabalhadores e por graves dficits de conhecimento. A demanda
por conhecimento existe e se expressa constantemente, mas esbarra em mltiplas barreiras:
o preconceito das lideranas, que oriundas muitas vezes dos movimentos
sociais, olham com desconfiana (e s vezes com desdm) os
266

conhecimentos relacionados s tcnicas de gesto econmica e financeira

dos empreendimentos;
o despreparo das instituies de apoio cuja absoluta maioria dos quadros
tambm oriunda de instituies de apoio aos movimentos sociais , que
em geral esto preparadas para discutir e apoiar a formao dos grupos e a
constituio de uma dinmica de autogesto, mas que, to pouco quanto os
empreendimentos, esto familiarizadas com o conhecimento que envolve a
gesto econmica e financeira (quando no desenvolvem os mesmos tipos
de preconceitos, inclusive);
o dficit de educao formal da maioria dos participantes das IESs,
sobretudo em So Paulo e em Porto Alegre, o que dificulta a incorporao
dos conhecimentos necessrios para uma autogesto plena e efetiva.
O problema da democratizao do conhecimento central em Mondragn o
foi desde o incio da experincia e continua sendo. Da Escuela Profesional Mondragon
Unibertsitatea, passando pelos centros politcnicos e pelos departamentos de qualificao e
educao cooperativa das empresas, etc., ele atacado sempre como um elemento definidor das
possibilidades de sobrevivncia das iniciativas. Mas importante lembrar que, no Pas Basco,
98% dos jovens de 15 anos freqentam a escola206...
No se trata, apenas, de que os trabalhadores das iniciativas do Cone Sul
tenham acesso ao conhecimento (o que bvio e urgente), mas se trata de discutir como, isto , a
forma atravs da qual isto ser possvel. Neste sentido, uma inverossmil embora urgente
aliana entre economistas e administradores, de um lado, e agentes sociais e educadores
populares, por outro, ter de constituir mtodos adequados de ensino-aprendizagem desses
contedos para os trabalhadores das IESs.
Um segundo elemento em termos de estratgias adaptativas diz respeito s
condies de inter-associao dos empreendimentos, sem o qu as IESs permanecero operando
sob condies de instabilidade super-crtica, com baixa longevidade.
A experincia de Mondragn parece indicar trs atributos importantes:
206

Fonte: Governo da Comunidade Autnoma Basca. Disponvel em <http://www.euskadi.net>.

267

a) as associaes horizontais com a formao de estruturas comuns de

assessoria e consultoria, de pesquisa, de formao, de representao
comercial e jurdica, de crdito, etc. so estratgicas;
b) as associaes verticais o encadeamento produtivo com a necessria
complementaridade das linhas de produo, etc. so importantes, mas
devem obedecer a anlises de custos que precisam ser cuidadosamente
planejadas;
c) as

associaes

horizontais

ou

verticais

obedecem

uma

dada

territorialidade e/ou disponibilidade de estruturas de comunicao e

transporte.
O que isto significa para as IESs? Que no se pode construir redes ou
associaes por cima, isto , que elas devem (1) ser viveis economicamente, (2) ter objetos
de ao bem definidos, claros, e com benefcios para todos, (3) ser construdas sob um ambiente
de respeito mtuo entre as iniciativas, a partir de identidades e objetivos comuns bem
construdos, e (4) comear pequenas, com pequenos gestos e aes, mas (5) devem se ampliar o
mais rapidamente possvel, respeitando os condicionamentos anteriores.
Por fim, estratgias adaptativas de empreendimentos autogestionrios devem
levar em considerao as necessrias mediaes entre a estrutura do trabalho cooperativo e o
mercado de trabalho convencional. A maioria das empresas recuperadas na Argentina, por
exemplo, opera sob a repartio igualitria dos resultados. Sendo esta uma deciso soberana das
assemblias, no h o que discutir, mas preciso avaliar se a incorporao de tcnicos de
qualificao superior, que se propem a trabalhar sob regime de autogesto (estando submetidos,
portanto, ao coletivo) pode se realizar objetivamente ignorando as oportunidades que o
mercado de trabalho convencional oferece a eles. Mondragn, onde as diferenas existem, tem
perdido quadros em funo disto, o que indica que, muito provavelmente, se no existissem
diferenas mediadoras, a evaso seria maior207. Da mesma forma, a autogesto no pode
pressupor a inexistncia de autoridades internas no processo de produo coordenao de
207

Na j citada conferncia realizada por um ex-presidente da MCC, algum cometeu a indiscrio (muito
proveitosa) de perguntar-lhe qual era o seu salrio. Sua resposta foi interessante: ele disse que recebia
aproximadamente 20% dos ganhos obtidos pelos presidentes das corporaes espanholas que rivalizavam em
faturamento e nmero de postos de trabalho com a MCC...
268

produo, superviso de qualidade, controle de faltas e horrios, etc. , o que no significa, por
outro lado, que quem deve regular o trabalho seja estas autoridades, mas sim o coletivo, bem
como eventuais sanes devem ser julgadas e homologadas (ou no) pelo coletivo. Igualmente
importante o problema da comunicao interna, algo que visto apenas como um instrumento
de produtividade nas empresas capitalistas, e que precisa ser visto como uma funo central nas
IESs: sem informao a autogesto no possvel. E, por fim, importante lembrar que, se a
capacidade

competitiva

vincula-se

diretamente

capacidade

de

investimentos

dos

empreendimentos, torna-se perigoso distribuir rendimentos entre os cooperados em nveis acima

dos praticados pelas empresas concorrentes, reduzindo as margens de excedentes para
reconverso.
Todos esses elementos precisam ser pesquisados, discutidos e analisados
criteriosamente, e para isto preciso que as experincias sejam conhecidas, difundidas, e
comparadas entre si pelos sujeitos coletivos.
Depreende-se, deseja j, que as instituies de apoio o que inclui os setores
internos s universidades que esto dispostos a participar do processo de expanso da economia
solidria tm um papel muito importante.
3.1.3.2. Emprego das tecnologias
Retomando a discusso sobre a adequao scio-tcnica (DAGNINO: 2002;
NOVAES; ASSIS; DAGNINO: 2004) nos empreendimentos solidrios, e dados os limites
estreitos representados pelo tratamento desta questo nas IESs das quatro cidades estudadas, cabe
salientar alguns aspectos relativos s possibilidades e alternativas que se apresentam.
O conceito de adequao scio-tcnica208 permite remeter a questo novamente
aos princpios de funcionamento e s mediaes referentes s estratgias adaptativas das IESs ao
mercado capitalista. De pronto, o conceito de adequao scio-tcnica coloca em discusso a
possibilidade de que os padres tcnico-cientficos de produo das iniciativas convencionais

208

[...] Conceito de AST, [aqui] concebido como um processo que busca promover uma adequao do
conhecimento cientfico e tecnolgico, esteja ele j incorporado em equipamentos, insumos e formas de
organizao da produo, ou ainda sob a forma intangvel e mesmo tcita, no apenas aos requisitos e finalidades
de carter tcnico, como at agora tem sido o usual, mas ao conjunto de aspectos de natureza scio-econmica e
ambiental que constituem a relao CTS [cincia, tecnologia e sociedade]. (DAGNINO: 2002, p.3)
269

mesmo aqueles caractersticos da chamada especializao flexvel209 possam servir

construo de relaes sociais de produo, no interior dos empreendimentos solidrios, que por
sua vez sejam caracterizados pela horizontalidade dos processos de deciso, pelo controle do
trabalho e pela apropriao do conhecimento produtivo, pelos produtores diretos. Agrega ao
debate, ainda, os efeitos do padro atual sobre a natureza em geral e os recursos ambientais,
especificamente, e o imperativo tico que os valores da economia solidria impem s iniciativas
em termos do emprego de tecnologias alternativas em funo da preservao do meio ambiente.
Posto isto, as mediaes em torno das estratgias adaptativas relacionadas s
iniciativas se deparam com problemas estruturais de difcil resoluo. Trata-se da necessidade de
desenvolvimento de um padro tecnolgico socialmente adequado autogesto e preservao
ambiental, num ambiente econmico dominado por tecnologias exclusivamente orientadas sob
padres tcnico-econmicos que visam exclusivamente os resultados financeiros dos capitais
investidos. Qual a possibilidade de que isto possa ser alcanado, se nem ao menos, at agora, a
maior parte dos empreendimentos logrou apropriar-se do conhecimento tcnico vigente? Existe a
possibilidade de uma crtica e de uma ao crtica a esse respeito?
Em primeiro lugar, a adequao do padro de organizao do processo de
trabalho autogesto um imperativo para as IESs. A adoo de formas de organizao do
trabalho fundamentadas na incorporao do conhecimento dos trabalhadores, no trabalho em
equipe, nas formas criativas de relao do trabalhador com o seu trabalho, na troca permanente de
conhecimentos, no processo cooperativo de resoluo dos problemas tcnicos, etc., so
pressupostos, ao mesmo tempo, da ampliao da produtividade dos empreendimentos e da
apropriao autogestionria do trabalho pelos trabalhadores210. As inovaes incrementais em
termos de processos de trabalho, visando ao mesmo tempo a produtividade e o bem-estar do
trabalhador, costumam estar presentes naquelas (poucas) iniciativas em que os trabalhadores se
apropriaram efetivamente do controle sobre o trabalho e do conhecimento sobre o ferramental.
209

Marcada, por um lado, pela maior implicao dos trabalhadores nos processos de deciso, por maior liberdade em
termos de criao e soluo de problemas encontrados, pelo apelo ao trabalho em equipe etc.; mas por outro lado,
pela subordinao do trabalho ao capital, pelos limites impostos em termos de deciso e controle da produo pelos
trabalhadores, pela lgica da destruio criativa.
210
A pesquisa IBASE/ANTEAG (2004) perguntou aos trabalhadores entrevistados das empresas recuperadas qual a
forma da integrao/colaborao que existia no trabalho? Dos 320 questionrios respondidos, 38,43% afirmavam
que ela se dava na forma de colaborao em todos os setores; e 53,8% informaram que a forma era: quando um
precisa, o outro ajuda.
270

Sob este ponto de vista, o principal problema est nesta ltima condio:
novamente a questo do conhecimento interfere direta e negativamente, uma vez que na maioria
das iniciativas a apropriao formal da empresa e seu capital, pelos trabalhadores, uma
realidade, mas no o a apropriao dos trabalhadores acerca do conhecimento tcnicoprodutivo. Nas empresas recuperadas mais comum aos trabalhadores conhecerem as mquinas,
conhecerem o processo e alguns deles (no todos) estabelecerem uma atitude de apropriao do
conhecimento tcnico. De alguma forma, isto resultado das velhas estratgias de resistncia
do cho de fbrica, onde o conhecimento do maquinrio era uma pr-condio para o menor
esforo e preservao da sade do assalariado em relao s exigncias dos superiores
hierrquicos. Mas nas cooperativas populares, de modo geral, esta apropriao no existe, e o
processo produtivo visto como uma nica possibilidade, um nico arranjo que o certo.
A apropriao crtica do conhecimento sobre a tecnologia e o processo de
trabalho , portanto, um imperativo cultural preliminar para o desenvolvimento da adequao
scio-tcnica nas IESs e necessita, portanto, de um esforo transformador que normalmente e to
lento e difcil, quanto urgente no atual momento...
Em segundo lugar, cabe destacar o papel que cumprem e podem cumprir as
instituies de apoio a este respeito. Igualmente, a discusso sobre o problema da tecnologia
assim como o da gesto econmica passa ao largo da maioria dos debates. Ambas precisam ser
colocadas tambm no centro da questo, tanto quanto a construo dos mecanismos democrticos
de gesto, que costumam ser o centro da interveno social das instituies de apoio.
Do ponto de vista no apenas do debate, mas tambm da pesquisa aplicada, por
um lado, e da formulao de uma pedagogia da adequao scio-tcnica, por outro lado, a
contribuio que as universidades e centros de pesquisa podem aportar essencial.
O atual estgio da economia solidria no Cone Sul est longe de permitir a
constituio das ferramentas de pesquisa existentes em Mondragn e, ao que parece, o debate
sobre as idias colocadas em pauta pelo conceito de adequao scio-tcnica, apenas em germe
aparece no debate da experincia basca.
Em terceiro lugar, os aspectos ambientais da adequao scio-tcnica no so
algo que se possa deixar para depois, para quando as IESs atingirem uma ilusria e inexistente
271

estabilidade em termos de marketshare e puderem dar-se ao luxo de pensar ecologicamente.

Se no bastam os imperativos ticos da questo, que sejam ento os imperativos econmicos:
neste comeo de sculo XXI j est bastante claro que os custos das matrias-primas e insumos
produzidos a partir de recursos no-renovveis caminham para a inviabilizao econmica de sua
utilizao; em outras palavras: dentro de alguns anos elas vo se tornar to caras que nenhuma
pequena empresa ou IES poder ter acesso a elas, sem maiores problemas. Dominar a tecnologia
da produo feita a partir de recursos renovveis um desafio para as empresas que quiserem se
manter competitivas sob o capitalismo de um futuro no muito distante (se ele ainda existir).
Aqui re-aparecem, outra vez, o problema da cultura dos trabalhadores
associados e o das universidades e centros de pesquisa aplicada, e sob os mesmos
condicionamentos.
O desenvolvimento de formas de adequao scio-tcnica nas IESs parece
pressupor, ento:
a) uma apropriao dos trabalhadores dos conhecimentos relativos
tecnologia atualmente empregadas, e a capacidade de exerccio crtico em
relao a elas, em direo a padres tecnolgicos adequados autogesto e
preservao (ou ao menos reduo radical da degradao) ambiental;
b) um esforo das instituies de apoio, especialmente das universidades e
centros de pesquisa, para o desenvolvimento de alternativas tecnolgicas
socialmente adequadas, bem como para a construo de ferramentas de
interveno pedaggica para auxiliar o debate dos trabalhadores sobre o
tema.
c) na medida mxima do possvel, construir estruturas comuns de produo e
difuso de tecnologias socialmente adequadas.
3.1.3.3. Estratgias de comercializao e de crdito (financiamento)
As iniciativas levadas a cabo at aqui para garantir a comercializao de
produtos da economia solidria (clubes de trocas, comrcio justo, feiras e espaos especficos de
comercializao, iniciativas de associao consumidores-produtores, etc.) e de crdito (crdito
solidrio, linhas especiais originadas de fundos pblicos ou de bancos cooperativos, etc.) tm
272

sido fundamentais para o desenvolvimento de um nmero significativo de iniciativas, mas so

claramente insuficientes diante das necessidades para a viabilizao das iniciativas.
Os exemplos de Mondragn Eroski e Caja Popular parecem indicar
caminhos importantes a serem estudados pela economia solidria do Brasil, Argentina, Uruguai e
do resto da Amrica Latina. E por isto que iniciativas de comercializao do tipo da La
Asamblearia, em Buenos Aires, ou da CONSOL, na grande Porto Alegre, adquirem renovado
interesse, embora estejam ainda longe da proposta representada pela Eroski.
Comeando pelo problema da comercializao. De modo geral, a idia de
juntar sob um mesmo teto produtos da economia solidria e da produo convencional (como na
Eroski) costuma sofrer fortssima resistncia por parte daqueles que articulam alternativas de
comercializao211.
Entretanto, este ponto de vista costuma representar o trade-off entre
produtores solidrios e consumidores solidrios, que ostentam ticas bastante distintas sobre
o problema. O objetivo dos primeiros a realizao econmica de sua produo, e encontra-se a
um imperativo mercadolgico, pois disso dependem para sobreviver economicamente; o objetivo
dos segundos muito mais ideolgico: trata-se de exercitar uma posio crtica em relao ao
padro de consumo suprfluo, massificado e midiatizado que vigora. A queixa dos produtores
no conseguir colocar seus produtos nas redes de hipermercados; a queixa dos consumidores
que os hipermercados existem, sendo como so.
Kasmir (1999) entrevistou uma terapeuta ocupacional (Itxiar era seu nome) que
era voluntria num dos comits de consumidores da Eroski212, idealizados ainda pelo Padre
Arrizmendiarrieta. Ela era tambm esposa de um gerente de loja da Eroski. Itxiar, na entrevista,
critica fortemente o individualismo e a apatia dos consumidores dos supermercados Eroski, pois
segundo ela
211

Da Feira de Economia Solidria que ocorre em Santa Maria, no Rio Grande do Sul, anualmente, por exemplo, foi
abolida a comercializao de refrigerantes e cervejas na praa de alimentao, em que muitas iniciativas vendiam
produtos alimentares (pizzas, cachorro quente etc.) acompanhados desses produtos. Os cigarros tambm o foram
proibidos, mas por outras razes. A mesma posio, em 2004, ao menos, era sustentada pela maioria dos scios da
La Asamblearia.
212
Poucos anos aps a fundao da Eroski, Arrizmendiarieta convenceu os cooperados de Mondragn que era
necessrio no apenas comercializar produtos, mas tambm educar os consumidores em relao ao consumo
evitar desperdcios, exigir qualidade, comparar preos e quantidades, priorizar produtos da economia social etc.
Ento, se criaram nos supermercados da Eroski comits de consumidores com este objetivo (KASMIR: 1999).
273

In Mondragn, when someone buys something and it turns out to be defective,

they are reluctant to return and would rather fix it themselves. They dont think
about how this will affect the next person who has the same problem. Theyre
unwilling to demand better service. (KASMIR: op.cit., p. 88)

Kasmir observa que o tipo de consumidor que Itxar espera formar e que est na
filosofia de consumo promovida pela Eroski, raro, mesmo no Pas Basco (pelo menos em
1997, poca da pesquisa). Porm, ela reconhece que, se Eroski e as demais cooperativas (de
produo) dependessem somente deste tipo de consumidor para sobreviverem economicamente,
provavelmente elas j no existiriam.
Portanto, pode-se indicar uma necessria estratgia adaptativa em termos de
descolamento das relaes entre comercializao da produo solidria e consumo solidrio,
embora sejam parte de um mesmo processo de transformao das relaes econmicas. Isto
significa admitir que o processo de comercializao parte do processo de produo: ele envolve
custos, estratgias, gesto, trabalho... Portanto ele precisa ser operado a partir de relaes de
trabalho autogestionrias, scio-tecnicamente adequadas, objetivando estrategicamente o
mercado capitalista. Isto no elimina a adoo de mecanismos educativos a respeito do consumo,
em seus aspectos de cidadania, ambientais, etc. Mas pressupe a comercializao como parte do
processo produtivo mais geral e, portanto, fora da esfera de deciso dos consumidores.
Da

mesma

forma,

criao

de

estruturas-ferramentas

comuns

de

comercializao escritrios de representao comercial, de produo publicitria, de

assessoramento logstico, etc. que atendam a muitos empreendimentos ao mesmo tempo,
permite a construo de redes de interesses comerciais e de reduo de custos transacionais.
Sobre as instituies de crdito, a questo relativamente similar, embora com
diferenas importantes. As operaes financeiras no so parte do processo produtivo. Um
empreendimento produtivo que se autofinancie pode prescindir das relaes de crdito e
financiamento, ao passo que jamais poder deixar de comercializar seus produtos e servios. O
dinheiro uma mercadoria de tipo especial, uma vez que desprovida de valores de uso
(enquanto dinheiro), e a no ser atravs do fetichismo, o dinheiro pode aparentar (e apenas
aparentar) um poder de gerar mais dinheiro.

274

Entretanto, tambm fato que os servios prestados pelas instituies bancrias

igualmente demandam trabalho: tambm envolvem custos, estratgias, gesto, demanda de
esforo fsico e mental, etc. So os trabalhadores do servio bancrio que de fato conhecem o
funcionamento do mercado e operam as aes necessrias ao funcionamento das instituies.
Mesmo que tais instituies no tivessem nenhum objetivo de lucro, o trabalho dessas pessoas
precisaria ser remunerado, como remunerado o trabalho dos funcionrios do Credicoop (em
Buenos Aires), ou do COFAC (em Montevidu), ou at mesmo de uma instituio de crdito
solidrio, como a AVESOL (em Porto Alegre).
Entretanto, necessrio que aqueles a quem pertence a riqueza convertida em
moeda tenham controle sobre sua propriedade. necessrio que possam decidir onde os
excedentes sero alocados, que destino social ser dado riqueza por eles produzida e que lhes
pertence. Que recursos podem e devem ser despendidos, sob que riscos e com quais objetivos.
Mais uma vez, o exemplo de Mondragn, atravs da Caja Laboral Popular,
parece ser paradigmtico. Trata-se da formao de um fundo de financiamento para a produo.
As atividades bancrias de tipo comercial (crdito ao consumidor, emprstimos pessoais, etc.)
tm uma finalidade precpua: ampliar o fundo de investimentos, alimentando a expanso
econmica das cooperativas, garantindo os postos de trabalho autogestionrios de dezenas de
milhares de trabalhadores.
Cada uma das cooperativas, associaes e empresas autogestionrias de Buenos
Aires, Montevidu, Porto Alegre e So Paulo possuem uma conta bancria. Boa parte de seus
associados, tambm. Esses recursos esto diludos na enorme massa de recursos monetrios que
so movimentados pelo circuito dos bancos comerciais (onde se incluem tambm os bancos
pblicos). Mesmo quando os recursos so originados de fundos sociais pblicos, eles entram no
circuito de valorizao dos ativos do sistema financeiro.
A experincia do Banco Credicoop, com seus comits de agncia, entretanto,
representa algo que poderia ser aproximado da experincia de Mondragn, se as cooperativas
argentinas, por exemplo, tivessem assentos privilegiados na sua gesto, e se os seus trabalhadores
pudessem tornar-se scios co-proprietrios, junto com as cooperativas e os scios-correntistas.
3.1.3.4. Uma agenda em construo
275

Para todas estas possibilidades, o princpio fundamental, e no qual insistia de

fato Jos Mara Arrizmendiarrieta, um s: a primazia do trabalho sobre o capital, estruturado
a partir da democratizao da propriedade, do poder e do conhecimento.
As estratgias adaptativas de insero das iniciativas no mercado capitalista
pressupem sempre conhecimento e cooperao (ou querendo-se de outra forma: adequao
scio-tcnica e formao de estruturas em rede).
O campo de estudos e de pesquisas que se abre enorme: ele prefigura o debate
sobre as possibilidades e os mtodos e tcnicas de se estruturar iniciativas econmicas
associativas, no-capitalistas, sob relaes sociais de produo hegemonicamente capitalistas.
Trata-se de repensar o funcionamento das firmas a partir do trabalho autogestionrio, da
propriedade social, da tecnologia socialmente adequada, da ao social e da pedagogia
necessrias formao e educao dos trabalhadores para o exerccio soberano de decises
tomadas coletivamente, enfim, para a re-apropriao do trabalho pelos seus donos, ainda que sob
a tica reificada do mercado capitalista.
Pensar estas possibilidades tornar-se- cada vez mais complexo medida que
as estruturas possam expandir-se; e cada vez mais difcil, medida que o capital oligopolstico
reaja, em funo de sentir-se, de alguma forma econmica, poltica ou mesmo ideologicamente
, ameaado.
Mas estas possibilidades dependem, em ltima instncia, da dinmica da
economia solidria.

276

3.2. NOTAS SOBRE CENRIOS MACROECONMICOS E POLTICAS DE APOIO

ECONOMIA SOLIDRIA

A multiplicao das iniciativas de economia solidria no Cone Sul a partir da

dcada de 90 obedeceu, como se pde demonstrar, a uma dada conjuntura econmica e uma dada
trajetria poltica dos movimentos sociais.
Essa conjuntura econmica resultou da implementao de um modelo de
poltica econmica que buscava ajustar as economias nacionais do continente a um novo padro
de acumulao, definido a partir da reestruturao do capitalismo mundial, advinda com a
falncia do sistema de Bretton Woods, de uma nova revoluo tecnolgica e de uma nova
hegemonia liberal. As caractersticas fundamentais deste modelo e suas poucas especificidades
em relao aos pases das cidades estudadas foram apresentadas na seo 2.1., que versou sobre
os contextos da emergncia da economia solidria.
As iniciativas aparecem, ento, como uma tentativa de resposta dos
movimentos sociais ao desemprego e precarizao das relaes de trabalho resultantes da
reestruturao produtiva.
H a, de pronto, uma primeira diferenciao profunda entre o aparecimento do
cooperativismo do sculo XIX e a economia solidria do sculo XXI. O cooperativismo pretendia
melhorar a vida dos trabalhadores num perodo em que o modo de produo capitalista recm
comeava a consolidar-se, e embora seus ciclos econmicos produzissem crises temporrias que
afetavam diretamente as condies de vida da classe trabalhadora, sua espiral expansiva produzia
um efeito cclico invertido sobre o crescimento do movimento cooperativo, que se expandia nos
momentos de crise do sistema e se retraa nos momentos de expanso.
Diferentemente, as iniciativas de economia solidria do sculo XXI no se
forjaram pela pretenso de melhorar a qualidade de vida dos trabalhadores, mas a grande
maioria das iniciativas surgiu como uma forma de recompor a qualidade de vida perdida pelos
trabalhadores aps a mudana no padro de acumulao. No se trata de uma resposta

277

explorao capitalista, como no passado, mas de uma resposta sua ausncia, no-explorao
capitalista.
Duas perguntas, ento, surgem dessa constatao:
a)

uma possvel reverso do quadro atual de desemprego tender a reverter,

tambm, a tendncia atual ao crescimento do nmero de iniciativas de
economia solidria? E ainda: possvel uma reverso do quadro atual de
desemprego?

b)

a economia solidria amplia a oferta de postos de trabalho ou ela no

produz diferenas em relao ao nvel geral de emprego da mo-de-obra?

c)

a economia solidria produz ou pode produzir efeitos sobre outros

agregados econmicos, alm do emprego?

Em primeiro lugar, uma resposta que no seja exclusivamente terica s

questes acima ainda impossvel. A falta de uma definio mais consensual sobre a economia
solidria e a conseqente falta de dados empricos quantitativos sobre o fenmeno, impede a
formulao de parmetros de anlise em relao s proposies tericas que se possa fazer a
respeito.
Num outro texto (Cruz: 2004), apresentou-se uma estimativa para o tamanho da
PEA ocupada na economia solidria em relao PEA total do Brasil, com base em dados
disponveis.

278

Tabela 15 Estimativa da PEA ocupada vinculada a iniciativas de economia solidria no Brasil

Tipo de empreendimento

Observaes explicativas

Postos de trabalho
estimados

Empresas recuperadas

Cooperativas da Reforma
Agrria (CONCRAB)
Cooperativas populares assistidas
pelas ITCPs

Empresas que faliram e foram assumidas pelos

trabalhadores aproximadamente 250 empresas, segundo
dados da ANTEAG
Cooperativas rurais organizadas nos assentamentos
assistidos pelo MST 86 cooperativas, reunindo 60 mil
famlias.

45.000

180.000

Cooperativas apoiadas pela Rede de Incubadoras

Universitrias de Cooperativas Populares
11.500

Cooperativas

autogestionrias A OCB registra 5 milhes de cooperados nas empresas a

ela afiliadas. Estima-se em 10% deste nmero os
vinculadas OCB
cooperados que se organizam de acordo com os
princpios da economia solidria.
500.000
TOTAL

736.500

PEA Brasil (dados IBGE)

Aproximadamente

78 milhes

PEA ocupada 86,5%

Aproximadamente

67 milhes

Econ. Solidria / PEA

Estimativa

0,94%

Econ. Solidria / PEA ocupada

Estimativa

1,10 %

Fonte: CRUZ (2004)

Nota: no h dados sobre iniciativas assistidas por outras instituies de apoio.

Os nmeros (em que pese a sua impreciso), se por um lado expressam pouca
magnitude de um ponto de vista esttico da economia213, por outro lado podem ensejar reflexes
interessantes do ponto de vista da dinmica econmica, tais como aquelas expressadas nas

213

O que tambm relativo. Segundo o IBGE (http://www.ibge.gov.br), o nmero de famlias assentadas pelo
governo federal e pelos estados, desde 1985, de 220 mil. Isto representaria aproximadamente 660 mil postos de
trabalho, o que vale dizer que a reforma agrria enquanto geradora de postos de trabalho diretos, at o momento
contribui com a PEA menos que a economia solidria. Entretanto, dada a capacidade de mobilizao do MST e o
que ele representa politicamente, a reforma agrria um tema permanente da discusso econmica.
279

questes introdutrias da sesso, mais acima. Mesmo assim, tais reflexes no podem ser testadas
do ponto de vista emprico, ao menos ainda, uma vez que no h dados (e por conseguinte,
tambm no h sries histricas) a respeito do tema.
Em segundo lugar, mesmo as respostas que se possa formular teoricamente em
relao s questes, obviamente estaro subordinadas perspectiva terica mais geral a partir da
qual se possa esboar tais reflexes, sem que se possa valida-las (ou invalida-las) em funo de
dados concretos.
Em funo destes limitadores, optou-se, aqui, pela formulao de uma breve
nota de carter terico a respeito da relao entre economia solidria e cenrios
macroeconmicos.
3.2.1. Apontamentos tericos relativos aos efeitos sobre a demanda efetiva e o emprego

Do ponto de vista terico, mais uma vez, as teorias econmicas de corte

ortodoxo ou neoclssico tm pouco a oferecer em relao discusso. Sob esta tica, o fato de
que os empreendedores sejam os trabalhadores do empreendimento ou no, que os trabalhadores
sejam os proprietrios ou no, etc., em nada altera os mecanismos de funcionamento da economia
ou o comportamento dos agregados econmicos, que so definidos em funo das relaes de
equilbrio (ao menos no longo prazo...) da oferta e da demanda por bens e servios, o que inclui
o trabalho, etc. No cabe aqui retomar o exaustivo debate terico sobre a questo, mas apenas
assinalar que uma anlise deste tipo provavelmente, apenas, porque no se tem conhecimento
de nenhuma at o momento tenderia a perceber a economia solidria somente como um produto
residual do desemprego contemporneo.
A abordagem terica mais profcua tende a ser aquela que toma em
considerao os resultados das decises dos agentes econmicos em funo de suas expectativas
em relao ao futuro, isto , a teoria da demanda efetiva, especialmente em sua verso
kaleckiana.
Enquanto no mbito da Lei de Say os condicionantes do movimento da
economia tenderiam a situar-se exogenamente ao processo econmico como tal,
uma vez que a produo, ao garantir sua prpria realizao, no encontra
280

obstculos a no ser a eventual escassez de recursos produtivos, sob a tica da

demanda efetiva a investigao dos mecanismos de tal movimento passa a
contar com elementos internos ao prprio processo de acumulao de capital,
dado o papel crucial que o investimento levado a assumir neste caso. [...]
(POSSAS; BALTAR: 1981, pp. 115-116).

Uma vez que a economia capitalista uma economia monetria isto , a

produo est orientada para a troca, mas atravs da intermediao do dinheiro , e uma vez que
a possibilidade de que as mercadorias produzidas no se realizem no mercado existe
permanentemente, a mobilizao de recursos econmicos para a produo depende
essencialmente das expectativas e, por conseguinte, das decises de investimento dos agentes
econmicos que dispem ou que tm acesso (atravs do crdito, por exemplo) a tais recursos.
Uma vez mobilizados os recursos, os resultados obtidos com a produo e a venda devem
permitir ao investidor o pagamento dos recursos despendidos (trabalho, matrias-primas,
mquinas, etc.), garantindo-lhe um excedente. Alm disso, tal mobilizao de recursos gera
tambm demanda para outros produtores: insumos precisam ser comprados; os salrios pagos aos
trabalhadores tambm geram demanda por produtos para seu consumo, etc., num efeito
multiplicador (KEYNES: 1985). Completado o ciclo, se por algum motivo o capital recuperado e
seu excedente no forem re-investidos e/ou consumidos (por exemplo: porque o capitalista
pretende esperar uma oportunidade mais vantajosa, porque quer precaver-se contra imprevistos,
etc.) o resultado disso uma diminuio da demanda esperada por seus fornecedores. Por outro
lado, o investimento nunca traz resultados imediatos, uma vez que h um lapso de tempo entre a
deciso de investir e a recuperao dos valores monetrios investidos. E o que mais perigoso: se
a demanda for menor que a produo alcanada com o aumento da capacidade instalada, o
dinheiro investido no retornar s mos do investidor to cedo. E se isto acontecer com muitos
capitalistas ao mesmo tempo, o que se ter ento ser uma recesso.
Na medida porm, em que o investimento comea a exceder o nvel da
necessria reposio do capital fixo, isto , uma vez que so anualmente
construdos mais estabelecimentos do que os [...] retirados, ento aparecem os
fatores que freiam a expanso econmica. Do mesmo modo que durante a
depresso a retirada de equipamento de capital foi o comeo da recuperao,
agora a ampliao desse equipamento acaba por provocar a parada da expanso
econmica e d incio fase descendente.
Torna-se claro que o investimento tem um efeito favorvel sobre a situao
econmica somente no tempo em que efetuado e prov uma sada para o poder
281

de compra adicional. De outro lado, o carter produtivo do investimento

contribui para o enfraquecimento da recuperao e finalmente a estanca, porque
a ampliao do equipamento de capital que [...] causa o colapso da expanso
econmica. Encontramos aqui um dos mais notveis paradoxos do sistema
capitalista. A ampliao do equipamento de capital, isto , o aumento da riqueza
nacional, contm a semente de uma depresso no curso da qual a riqueza
adicional se comprova ser apenas potencial. Porque uma parte considervel do
capital permanece ociosa e somente torna-se til na prxima recuperao.
(KALECKI: 1983, pp. 26-27)

O nvel de atividade econmica corresponde, portanto, s decises autnomas

de gasto: de investimento e de consumo. Como os trabalhadores tm uma propenso e uma
capacidade de poupar muito limitada, eles tendem a despender em consumo todo o seu
rendimento, retornando a parte representada pelos salrios na renda agregada s mos dos
capitalistas. As decises de gasto que constituem variveis autnomas residem, ento, na
propenso conjuntural dos capitalistas a investir (ou a consumir) os resultados financeiros de seus
negcios. Da a mxima kaleckiana (agora completada no seu todo) de que os trabalhadores
gastam tudo que ganham, enquanto os capitalistas ganham tudo que gastam.
A distribuio de renda, por outro lado, tambm um fator de determinao da
demanda efetiva, e vice-versa. Kalecki procurou demonstrar que uma elevao da participao
dos salrios, em detrimento dos lucros na renda nacional, no representa uma diminuio da
capacidade de investimento global, mas sim do grau de monoplio [sic] de uma economia. Isto
resulta do fato de que o aumento dos salrios aumenta tambm os lucros globais; num primeiro
momento, eles tendem a se concentrar no setor da economia que produz mercadorias e servios
destinados ao consumo dos trabalhadores (o Departamento III, ou DIII). O aumento da
demanda no DIII eleva tambm os investimentos e o consumo dos capitalistas do DIII, que
demandam bens de produo (ao DI) e bens de consumo dos capitalistas (ao DII). Esta elevao
geral da demanda respondida por novos investimentos e segue-se uma expanso do sistema, em
que vrias firmas investem simultaneamente, buscando incorporar fatias do mercado em
crescimento, e reduzindo, portanto, o grau de monoplio. Inversamente, uma reduo da
participao dos salrios reduz o nvel geral de investimentos e de lucros, reduzindo igualmente o
nvel de emprego, o que leva a uma reduo dos salrios. Esta, no acompanhada por uma
reduo proporcional nos preos dos produtos dos setores oligopolsticos. Isto ocorre porque
282

estas firmas acabam reduzindo o custo varivel unitrio (pela rebaixa de salrios e dos preos dos
insumos) das unidades produzidas, aumentando suas margens de contribuio; porm, as
empresas lderes de cada ramo evitam as variaes de preos, que poderiam deflagrar uma guerra
de preo, reduzindo as barreiras de entrada.
Com o rebaixamento generalizado dos preos e salrios, e a manuteno dos
preos dos setores oligopolsticos, estabelece-se um processo de transferncia de renda em
direo aos oligoplios, expropriando no apenas os trabalhadores (cujos salrios reais foram
diminudos), mas tambm os setores empresariais no-oligopolsticos, que so obrigados a
reajustar seus preos acompanhando a queda generalizada dos salrios e dos lucros.
Em geral, a diminuio dos salrios nominais leva, devido rigidez dos
preos, ao aumento do grau de monoplio e igualmente reduo dos salrios
reais. diminuio dos salrios, porm, nesse sistema de relaes, liga-se no
ao crescimento, mas queda do emprego, que ocorre no setor produtor de bens
de consumo dos trabalhadores. A renda real dos capitalistas no aumenta, mas a
renda real dos trabalhadores declina. (KALECKI: 1983c, p.88)

Assim, sumariada a teoria da demanda efetiva em sua verso kalekiana214,

pode-se esboar alguns elementos para anlise (em teoria) do impacto de um hipottico (e futuro)
crescimento da economia solidria sobre o agregados macroeconmicos.
Em primeiro lugar, parece ser importante distinguir os investimentos que
permitem o aparecimento de uma iniciativa, de um lado, daqueles referentes expanso de
empreendimentos consolidados, de outro. Denominar-se- de decises solidrias de
empreender ao primeiro tipo, e de decises solidrias de investir em relativa identidade com
as firmas convencionais ao segundo tipo.
Por que esta distino? Porque a deciso solidria de empreender no toma em
considerao expectativas de crescimento da demanda efetiva, e costuma realizar-se, inclusive,

214

A formulao de Keynes sobre a demanda efetiva virtualmente idntica de Kalecki. Keynes, entre outras
diferenas menores, no detalha a idia de fluxos de renda entre departamentos de produo (que Kalecki faz
derivar do esquema marxiano). Por outro lado, ambos consideram, para fins de anlise, as economias nacionais
fechadas e excluem os gastos do governo a fim de permitirem um modelo dinmico cteris paribus. Para uma
discusso mais completa da teoria, ver: POSSAS; BALTAR: 1981; KALECKI: 1983a; 1983b; 1985; POSSAS:
1987; MACEDO E SILVA: 1994.
283

durante o perodo recessivo do ciclo. Ela no resultado de uma expectativa positiva em relao
ao futuro, mas sim de uma situao de desespero em relao ao presente.
Nesse caso, em que a entrada no mercado feita sob uma situao adversa, de
retrao, se as iniciativas forem bem sucedidas elas devero fazer reduzir os rendimentos totais
(lucros mais salrios) das empresas concorrentes, acarretando uma reduo dos postos de trabalho
destas empresas, num processo de mera substituio de postos, em firmas convencionais, por
empregos em IESs. Se, entretanto, estas novas iniciativas representarem um volume significativo
de demandas de bens de produo ao DI, tal movimento produziria um efeito anti-cclico bastante
parecido com o aumento dos gastos governamentais, nestas ocasies, uma vez que as
expectativas das empresas do DI desencadeariam uma retomada dos investimentos, com
repercusses positivas sobre os demais setores.
Uma empresa que, depois da quebra, retome sua atuao em um setor
oligopolstico, a partir da recuperao pelos seus trabalhadores o que incomum, mas no raro
dentre os casos estudados na sua re-entrada no mercado reduzir o grau de monoplio,
produzindo um impacto positivo sobre a demanda efetiva. Mas a probabilidade de que isto
acontea remota e seu impacto insignificante sobre os agregados, se for apenas um ou outro
caso isolado. No caso da grande Buenos Aires, porm, onde cerca de 30 ou 40 empresas de
mdio porte foram recuperadas num espao de 3 ou 4 anos, possvel que o impacto sobre a
economia local no tenha sido desprezvel, embora uma anlise mais densa da questo exigisse
dados empricos confiveis.
Numa outra situao, se um conjunto significativo de decises solidrias de
empreender toma forma num momento de expanso do ciclo, as iniciativas tendem a gerar
impactos positivos sobre a demanda efetiva, da mesma maneira que os investimentos realizados
por firmas convencionais. Mas a parte da renda consumida pelos trabalhadores dever contribuir
para reduzir o grau de monoplio existente, uma vez que os rendimentos obtidos destinar-se-o,
normalmente, ao DI e ao DIII, com repercusso insignificante sobre DII. Entretanto, convm
sublinhar que a dinmica prpria da economia solidria tende a produzir um nmero maior de
decises solidrias de empreender nos perodos cclicos de recesso, e no ao contrrio.

284

Em segundo lugar, cabe analisar a natureza das decises solidrias de investir.

IESs consolidadas (isto : normalmente, em condio de instabilidade), tendem a definir seus
investimentos da mesma forma que as firmas convencionais: em funo das expectativas futuras,
que so dadas pela presuno da continuidade das condies presentes (KEYNES: 1985;
KALECKI: 1983b; 1985). Entretanto, remontando seo anterior deste trabalho, importante
salientar que o grau de acumulao interno das IESs tende a ser superior s suas concorrentes
congneres, isto , s firmas capitalistas que atuam no mesmo mercado e que possuem mais ou
menos o mesmo tamanho.
Esta condio dada, diga-se de passagem, pela configurao atual das
iniciativas associativas, em oposio s experincias cooperativas passadas. Basicamente, no
passado, as experincias cooperativas tinham como fundamento a melhoria das condies de vida
de seus associados e, ento, as polticas de reconverso de resultados esbarravam normalmente
nas expectativas de melhor remunerao dos associados em relao s firmas convencionais.
Atualmente, a experincia do desemprego ou de seu risco eminente, ou da precarizao das
condies de trabalho, tende a tornar a continuidade do empreendimento e a conseqente
manuteno do posto de trabalho como a prioridade nica dos associados. Isto pode ser
observado tanto nas IESs das cidades estudadas, quanto nas empresas de Mondragn.
Isto significa que a taxa de investimento das IESs dever ser tendencialmente
maior que a das firmas convencionais durante o perodo de expanso do ciclo, colocando-as em
condies privilegiadas para a concorrncia durante o perodo recessivo. Tudo isto est dito em
tese, mas a expanso da MCC nos ltimos 20 anos tende a confirmar as evidncias.
Por fim, uma rpida observao. Do ponto de vista dos efeitos das polticas
econmicas sobre a expanso/retrao da economia solidria, difcil prever uma reduo, nos
prximos anos, do nvel de empreendedorismo associativo. No apenas porque o desemprego
estrutural tende a manter elevados os ndices de desocupao com variaes em funo do
ciclo, verdade , mas tambm porque as motivaes para empreender solidariamente no
obedecem apenas a razes de carter econmico, mas tambm scio-poltico. Evidentemente, a
direo desta onda associativista estar relacionada tambm ao xito ou fracasso das experincias
em andamento.

285

O que importante destacar, entretanto, que uma vez que as IESs participam
do mercado capitalista sob condies de investimento e rentabilidade similares s firmas
convencionais, o impacto que o conjunto da economia solidria pode produzir sobre os agregados
macroeconmicos ser muito limitado enquanto este conjunto no constituir um volume
significativo de investimentos e postos de trabalho215. Mesmo assim, tendencialmente, sob uma
perspectiva kaleckiana, a economia solidria tenderia a ampliar o nvel de emprego e melhorar a
distribuio de renda, em funo do aumento da demanda efetiva e da diminuio do grau de
monoplio.
3.2.2. Polticas pblicas e terceiro setor alcances e limites

3.2.2.1. Polticas pblicas

As polticas pblicas de apoio economia solidria em vigor nas quatro cidades
estudadas foram descritas ao longo do captulo 2. O objetivo do presente comentrio apenas
indicar alguns elementos de contribuio crtica, a partir das reflexes construdas at aqui.
Uma primeira constatao, como se depreende da histria do desenvolvimento
do cooperativismo nas regies estudadas e, posteriormente, da emergncia da economia solidria,
de que o Estado tem um papel decisivo, mas no protagonista, no desenvolvimento das
iniciativas econmicas associativas. O protagonismo dos prprios empreendedores, e derivado
do grau de organizao poltica da classe trabalhadora, quando se trata do associativismo urbano.
O Estado, porm, pode obstaculizar ou facilitar politicamente o processo de
desenvolvimento da economia solidria a partir das estruturas legais e institucionais de que
dispe.
A primeira possibilidade deriva de uma postura conservadora dos governos e
legislativos, que pode ignorar a existncia de diferenciaes sociais entre grandes empresas,
pequenas empresas, iniciativas associativas e economia informal, por exemplo. As formas atravs
das quais se pode fazer isto so muitas.
215

Este o caso do Pas Basco, por exemplo: em 2000, a MCC, sozinha, representava 4,2% do PIB e 3,5% dos
empregos na CAV, e o conjunto das cooperativas de trabalho representava quase 6% do PIB total e cerca de 7%
dos empregos (fontes: MCC [<http://www.mcc.es>] e CAV [<http://www.euskadi.net>]).
286

Por exemplo, no processo de concesso de crditos oriundos de fundos

pblicos, a exigncia de garantias patrimoniais ou financeiras como no caso do Programa de
Gerao de Emprego e Renda/PROGER-Brasil tende a excluir as iniciativas associativas em
formao, que ainda so parte da economia informal. Por outro lado, a concesso de crditos para
cooperativas, indistintamente, premia mega-empresas com estatuto jurdico de cooperativa
ou mesmo uma cooperativa-fraude, reduzindo os fundos disponveis para os empreendimentos
solidrios. Crditos para programas de habitao que igualmente no fazem distines, tendem a
priorizar empresas construtoras, que operam com escalas maiores, sem levar em considerao as
possibilidades de reduo de custos atravs da construo por ajuda mtua.
No caso do gasto pblico, por outro lado, a realizao de obras, de servios ou
de fornecimento de insumos, ao estabelecer lotes de grande escala para compra, parte da idia
que necessariamente quanto maior a escala, menor o preo, o que no necessariamente
verdade, uma vez que pequenos empreendimentos podem produzir em escopo com grande
reduo de preos em funo de sua estrutura econmica (como as IESs, por exemplo). Neste
caso, tomadas de preos em lotes fracionados podem ocasionar um custo maior em termos de
burocracia, mas que pode ser compensado por preos menores obtidos pelo acirramento da
concorrncia entre as firmas participantes.
O Estado tambm pode optar por dirigir fundos pblicos para pesquisa,
educao e qualificao formao de mo-de-obra para as grandes empresas ou cooperativas,
ou para rgos a elas vinculados, em detrimento de instituies de apoio vinculadas s IESs.
Ao inverter suas linhas de prioridade ou ao menos destinar os recursos de
acordo com a demanda social real, para alm dos grupos de presso que exercem influncia e
poder (s vezes de forma legtima, s vezes no) sobre o Estado, os governos tm a possibilidade
de garantir s IESs condies rigorosamente iguais de concorrncia com outras formas de
empreendimento econmico.
Vale sublinhar: condies iguais de concorrncia, pois as estruturas atuais de
relao entre governo e mercado privilegiam abertamente s iniciativas convencionais de grande
porte em detrimento das demais. Por outro lado, formas paternalistas de apoio subsdios a fundo
perdido, contratos privilegiados para fornecimento de mercadorias e servios ao poder pblico,
287

utilizao de recursos prprios do Estado, etc. constituem formas de proteo que tendem a
criar vnculos de dependncia entre o poder pblico e os empreendimentos, expondo as
iniciativas possibilidade de perda progressiva da competitividade e, por conseguinte, de um
fracasso econmico to rapidamente quanto cesse a proteo estatal.
Por outro lado, estruturas de incubao de IESs espaos fsicos, programas de
assessoria, editais para projetos de pesquisa aplicada, estruturas para comercializao ou
exportao, etc. fazem parte de um arcabouo de medidas governamentais que podem garantir a
consolidao das iniciativas. Mas nesse caso, outra vez, no se tratam de privilgios, mas ao
contrrio: da necessidade de desconcentrar os recursos pblicos em programas de apoio s
iniciativas convencionais, atendendo proporcionalmente quantidade e qualidade dos postos
de trabalho gerados, por exemplo tambm s iniciativas de economia solidria.
Uma segunda forma equivocada de apoio do Estado economia solidria a
tentativa de fomentar a formao de empreendimentos, atravs da realizao de cadastros,
cursos de sensibilizao (para o cooperativismo, para economia solidria, para a autogesto, etc.),
e formao de grupos. As razes para a crtica so bvias, fundamentadas ao longo de todo este
trabalho: iniciativas de economia solidria so o resultado de um processo de auto-organizao
dos trabalhadores, a partir de identidades previamente constitudas atravs de experincias de
longo tempo. As tentativas comuns em estruturas de estado clientelistas, de encontrar solues
associativas para grupos de desempregados, criar cooperativas, organizar os trabalhadores,
etc. costumam produzir resultados opostos, com a formao de cooperativas dominadas por
lideranas inescrupulosas ou mfias organizadas externamente ao empreendimento, s vezes
oriundas das prprias estruturas do Estado.
Formas positivas de apoio indireto, dentre as encontradas na pesquisa de
campo, so:
a) a estruturao de espaos de deciso e de controle da utilizao dos recursos
pblicos leia-se: oramentos participativos; atravs da participao direta
e democrtica, transparente, onde os grupos sociais podem expressar seus
interesses prprios e seus conflitos, na construo; conjuga-se a o carter
poltico e pedaggico de um projeto de autogesto para a sociedade (que se
288

alia autogesto dos empreendimentos) com a possibilidade dos

empreendimentos terem acesso aos recursos privatizados pela estruturas
dominantes do Estado sob o capitalismo;
b) a construo de marcos legais efetivos, com a participao direta dos
setores sociais interessados, possibilitando a instituio de polticas
especficas e diferenciadas para as IESs, em conformidade com o tamanho
da demanda e com os resultados obtidos, como no caso da poltica de
habitao por ajuda mtua ou do crdito solidrio;
c) a inverso das prticas excludentes de realizao do gasto pblico, a partir
de um tratamento mais democrtico e transparente em relao s formas
diversas de iniciativa econmica;
d) a inverso das prticas excludentes de realizao do investimento pblico,
atravs do atendimento de demandas de formao, de pesquisa, de
assessoramento, etc. de parte das IESs, garantindo o acesso s estruturas de
Estado responsveis pela oferta desses servios sociedade, especialmente
o sistema universitrio e os centros de pesquisa pblicos;
e) o desenvolvimento de polticas educativas que permitam aos trabalhadores
apropriarem-se dos conhecimentos tcnicos necessrios ao desenvolvimento
de iniciativas econmicas (por exemplo, a introduo da economia e da
administrao como disciplinas obrigatrias no currculo mdio das escolas
pblicas).
3.2.2.2. Terceiro setor
Assim como o Estado, as instituies de apoio economia solidria no so
protagonistas do processo. Mas fcil perceber, dado o que foi visto at este ponto, o papel
decisivo que essas organizaes desempenharam no crescimento da economia solidria at aqui.
Parte dessas instituies de apoio so mantidas com recursos privados
(organizaes internacionais de solidariedade, igrejas, fundaes privadas...), outras so parte do
prprio aparelho de Estado (estruturas universitrias, centros e instituies de pesquisa, rgos
289

pblicos de ao social...) e, finalmente, uma parte delas sobrevive com recursos pblicos
repassados a instituies privadas atravs de programas governamentais216.
So sindicatos e estruturas sindicais, organizaes religiosas e de origem
religiosa, universidades com incubadoras, centros de pesquisa, programas de extenso,
organizaes no-governamentais e outras formas institucionais, cujo compromisso com o
atendimento das demandas sociais se expressa das formas mais variadas, s vezes suprindo a
ausncia do Estado, mas na maioria delas contribuindo de forma sintomtica dos tempos
presentes: aportando conhecimento.
H formas igualmente paternalistas e dependentemente vinculantes de relao;
h falsas instituies cujo objetivo apenas acessar recursos pblicos. Entretanto, de modo
geral, a avaliao da diferena entre os aliados sinceros e os de ocasio, e entre as aes
efetivas e aquelas que apenas tergiversam, feita de forma rpida e crtica (e s vezes at mesmo
cida...) por parte dos trabalhadores dos empreendimentos. Mesmo assim, a forma de
solidariedade predominantemente exercida a difuso do conhecimento.
Como j foi referido anteriormente, infelizmente, esse conhecimento
solidariamente construdo e difundido nem sempre supre o conjunto das demandas das
iniciativas. De modo geral, os aspectos relativos s formas e mecanismos de autogesto,
percepo poltica e social das relaes de trabalho, crtica do padro de acumulao atual, etc.,
e solidariedade pura e simples (a presena, a visita, a conversa, a dinmica, a fora pra frente)
tendem a ocupar mais tempo e mais recursos na ao de apoio.
Mas, de modo geral, o conhecimento aportado frgil, sobretudo, quando se
trata de dois componentes cruciais do xito dos empreendimentos: a gesto econmica e a gesto
tecnolgica. E isto pode ser corrigido se as instituies perceberem o papel decisivo das relaes
econmicas e forem capazes de instrumentar pedagogias que sejam capazes de construir as
devidas mediaes entre os objetivos da economia solidria e as necessrias estratgias
adaptativas em relao ao mercado.

216

As relaes que se constituem nessa combinao especfica de recursos pblicos e instituies privadas, objeto
de bvia e intensa polmica. No cabe aqui uma discusso sobre este tema, mas preciso salientar que
generalizaes contra ou a favor podem trazer evidentes prejuzos ao movimento da economia solidria atual.
290

Mesmo assim, importante frisar que a presena de apoios externos, que

permitam aos grupos dialogar com o conhecimento e a tecnologia disponveis, costuma tornar
possvel a consolidao dos grupos, ao mesmo tempo em que determinadas formas de ao
tendem a bloquear o desenvolvimento da autogesto.

291

3.3. A DINMICA DA ECONOMIA SOLIDRIA

A economia solidria nasce do encontro de uma conjuntura econmica marcada

por profundas transformaes do mundo do trabalho, de um lado, e do desenvolvimento de uma
nova viso-de-mundo construda pela classe trabalhadora a partir dos novos movimentos sociais,
eclodidos durante e aps as ditaduras militares do Cone Sul, de outro lado. Ela foi e a tentativa
de uma resposta organizada de uma frao da classe-que-vive-do-trabalho reestruturao do
mercado de trabalho ocorrida a partir dos anos 90.
Numa perspectiva crtica ao cooperativismo oficial, suas iniciativas esto
orientadas a partir dos valores construdos ao longo das lutas sociais das ltimas dcadas:
solidariedade entre os de baixo, democracia e participao, autonomia, primazia do trabalho
sobre o capital, autogesto.
As relaes de trabalho, marcadas pela re-regulamentao de corte liberal,
acompanharam um processo mais amplo, de uma dinmica macroeconmica estruturada em
torno da financeirizao da riqueza e da mundializao dos fluxos de capital e dos processos
produtivos. O Estado abandonou progressivamente seu papel de regulador das relaes sociais
em prol de um papel regulador do mercado; afastou-se de sua condio de protagonista dos
projetos de desenvolvimento nacionais, assumindo um carter de promotor de uma integrao
subordinada (possvel) nova ordem econmica internacional. A estabilizao das moedas
nacionais, a liberalizao dos mercados e a busca de investimentos externos capazes de retomar o
crescimento econmico vertebraram a poltica econmica dos ltimos 15 20 anos dos pases do
Mercosul, enquanto a integrao econmica da regio avanava em ritmo irregular. Os mercados
nacionais que haviam se consolidado sob o modelo de regulamentao anterior, se
internacionalizaram, tanto na forma de uma integrao parcial das economias do sul do
continente, quanto em suas relaes comerciais e financeiras globais. A dvida pblica cresceu
assustadoramente nos anos 90, crises monetrias profundas se tornaram lugar-comum ao longo de
uma dcada to conturbada quanto a anterior, e ritmos de crescimento medocres tornaram-se
razoveis apenas quando erigidos sobre frgeis arranjos monetrios.

292

O desemprego, a precarizao do trabalho e o aprofundamento dos mtodos e

ritmos de explorao da fora de trabalho do mercado formal foram acompanhados por uma crise
igualmente profunda das antigas formas de organizao e resistncia dos trabalhadores.
Aps a exploso do mercado informal na dcada de 80, a economia da
violncia ganhou expresso. Transversalmente a ela, uma nova onda associativa dcadas aps
as primeiras manifestaes cooperativas emergiu, timidamente.
Sob condies macroeconmicas muito adversas encurtamento dos ciclos,
movimentos sucessivos de stop-and-go, acelerao da concentrao , mas sustentadas por
valores apoiados na velha utopia igualitria, iniciativas econmicas associativas vo brotando
lentamente em meio aos bairros pobres e s paisagens urbanas da desindustrializao: grupos que
se associam para produzir e s vezes para simplesmente trocar; conhecidos que organizam
empreendimentos econmicos para alcanar uma casa prpria e digna; trabalhadores que se
recusam a renunciar a seus postos de trabalho e que se prendem s mquinas at terem o direito
de faz-las produzir novamente; articulaes que viram associaes, que viram cooperativas.
Impulsionadas por lideranas mais ou menos experimentadas pela ao
coletiva, com o apoio de pessoas e de instituies que no participam de suas circunstncias, mas
que aportam compromisso e apoio, os grupos de trabalhadores vo pouco a pouco modificando
culturas de trabalho construdas anteriormente sob a disciplina taylorista ou sob situaes de
excluso ainda herdadas do passado.
A nova experincia, repleta de conflitos, de contra-marchas, de decepes e
desiluses, de novas esperanas, enfim, aponta para um princpio comum que permite a todos
almejarem a construo de algo diferente: autogesto.
Geralmente com pouqussimo capital, muito trabalho e muitos conflitos, as
iniciativas vo se gerindo, quase tateando em meio a um mundo hostil e desconhecido para
quase todos: o leviat-mercado. Suas armas so restritas concorrendo contra administradores
ensinados pela tradio familiar, pela experincia quotidiana ou pelo refinamento acadmico (e s
vezes pelos trs ao mesmo tempo), trabalhadores e apoiadores vo aprendendo aos poucos a
sobreviver economicamente e avanar suas vidas solidariamente.

293

A possibilidade de sobrevivncia depende, s vezes, da capacidade do conjunto

desses sujeitos conquistarem condies legais e estruturais para exercerem o direito ao trabalho
como patres coletivos de si mesmos. s vezes sim, possvel, s vezes no.
A dinmica da economia solidria est marcada, ento, por uma dupla presso
externa, cujos vetores variam em funo de ciclos que apenas tangencialmente esto articulados:
de um lado, os ciclos econmicos em sua inconstncia caracterstica do perodo global; de outro,
o ciclo poltico que, de alguma forma, pode conservar ou alterar as condies de
desenvolvimento do ciclo econmico, ao mesmo tempo em que pode posicionar as estruturas do
Estado para reagir de distintas maneiras em relao ao fenmeno.
No interior de cada mercado, uma dinmica microeconmica condicionada
pelos aspectos macro, estabelece diferentes ambientes para o surgimento e o crescimento das
iniciativas. A capacidade de cumprir o ciclo de consolidao de cada iniciativa depende de sua
capacidade em mediar seus princpios solidrios a partir de estratgias adaptativas dinmica
microeconmica, pautada pela disputa concorrencial.

Grfico 11 Diagrama: componentes gerais da dinmica

DINMICA MACROECONMICA

INICIATIVAS DE ECONOMIA SOLIDRIA

DINMICA MICROECONMICA

DINMICA MICROPOLTICA

MERCADO

PRESENA DAS INSTITUTIES DE APOIO

ESTADO: GESTO MACROECONMICA

DINMICA MACROPOLTICA

294

Esta capacidade, por sua vez, est articulada ao papel das lideranas no interior
das iniciativas, da cultura coletiva que se gesta e que se desenvolve, do apoio de atores externos,
do conhecimento acumulado coletivamente e da forma especfica como esses fatores se
combinam, produzindo diferentes arranjos microeconmicos, o que inclui a possibilidade de
articulaes inter-associativas, ainda que estas permaneam raras nos territrios estudados.
Por outro lado, o mpeto da expanso inicial das iniciativas est tambm
condicionado pela cultura especfica da classe trabalhadora em cada cidade/micro-regio e pela
dinmica meso-econmica do lugar.
A cultura do trabalho relaciona-se histria de organizaes e de lutas
desenvolvidas pelos trabalhadores, e os valores contraditrios presentes em cada trajetria
(autonomia/clientelismo,

pactuao/enfrentamento,

fragmentao/unidade,

economicismo/

politizao, etc.), bem como imagem, de elementos igualmente contraditrios, construda pela
histria

do

movimento

cooperativo

junto

aos

trabalhadores

(reproduo/ruptura,

manipulao/transparncia, fracasso/xito, etc.).

A dinmica meso-econmica tambm produz impactos objetivos e subjetivos.
Uma dinmica que concentra recursos de um territrio mais amplo tende a criar uma dinmica de
mercado de trabalho com oportunidades de emprego de ampla variao no espectro ocupacional e
salarial, o que produz deslocamentos subjetivos importantes em termos das expectativas geradas
por diferentes oportunidades profissionais e de ganhos dos trabalhadores.
A tudo isto, agrega-se as dinmicas de poder local, relativas s estruturas do
Estado e das instituies de apoio, e as formas especficas como estes ancoram seus projetos aos
projetos das iniciativas com que tomam contato.
E, finalmente, o papel central da apropriao e da produo do conhecimento
socialmente adequado economia solidria. Todo a dinmica est atravessa e condicionada pelo
problema do conhecimento, da excluso de uns em relao a ele, e de sua apropriao privada por
parte de outros. Sem conhecimento no possvel transformar nada.
assim que a multiplicidade de possibilidades micro em meio a condies
macro relativamente uniformes, vai moldando os aspectos locais que matizam a economia
solidria de cada lugar, e ao mesmo tempo a constituem como uma resposta de conjunto de
295

fraes de uma classe-que-vive-do-trabalho que, paradoxalmente, empobreceu economicamente,

ao mesmo tempo em que se enriquecia politicamente, ao longo de 20 ou 30 anos.
Os cenrios desta dinmica esto em aberto. Suas co-relaes complexas no
so previsveis, uma vez que aqui, mais que em qualquer outro espao econmico, as
expectativas dos agentes respondem a estmulos que ultrapassam a ordem do econmico,
incorporando-os ordem do scio-poltico, e para alm disso, ordem do ideolgico-utpico. De
uma utopia que reside na incrvel diferena que , nos dias hoje, propor a igualdade; da uma
utopia da solidariedade como forma de diferenciao, em um mundo em que a indiferena a
nica coisa igual em toda parte.

296

3.4. PARA UMA ECONOMIA POLTICA DOS TRABALHADORES ASSOCIADOS

Que relaes sociais produz a economia solidria? Os trabalhadores associados

so parte da classe trabalhadora assalariada? A economia solidria, afinal, refora os valores
sociais do ethos capitalista, aponta para uma transformao social ou ela existe simplesmente
como um fenmeno econmico, sem reverberaes do ponto de vista das classes sociais e da
poltica? A economia solidria um novo modo de produo? Ela se constitui como uma
alternativa para o desenvolvimento local?
Cabe agora retornar s primeiras pginas deste trabalho e refletir, ainda que de
forma muito inicial, quanto pertinncia do debate sobre o cooperativismo no sculo XIX (os
utpicos, Proudhon e Marx) e na virada ao sculo XX (Walras, Marshall, os socialistas da II
Internacional Bernstein, Kautsky, Luxemburg, Lnin) e, finalmente, quanto s elaboraes e
proposies dos tericos da economia solidria, nossos contemporneos (Razeto, Coraggio,
Singer). Uma reflexo que deve ancorar-se no material emprico reunido, observado e analisado.
Para responder estas questes, concluindo este trabalho, e procurando abrir o
leque das discusses que se aproximam, invoca-se aqui a reconstruo de um conceito que
enfeixa em si uma temtica e um mtodo, e que foi relegado aos armrios sombrios do
esquecimento deste comeo de sculo XXI, tanto quanto outros conceitos ultrapassados e
exorcizados pela economia contempornea coisas como classes sociais, valor e teoria do valor,
transformao social, etc.: a economia poltica.
Convm advertir, antes que se criem falsas expectativas, que no se trata aqui
de construir uma economia poltica, mas apenas de reivindic-la; de propor-se a assumir
honradamente um lugar discreto ao lado daqueles que ainda fazem da teoria uma trincheira para a
transformao social; trata-se de sugerir um caminho abandonado pela maioria dos que escrevem,
porque no escrevem para a maioria dos que vivem e trabalham; enfim, trata-se de pontuar de
forma tmida alguns elementos tericos, chamando das pginas empoeiradas do passado os
espectros malditos da crtica e da utopia que assombram sem trgua, com a danao da
igualdade, queles que usufruem, indiferentes, os benefcios de uma economia que s funciona
297

para uma quinta parte do planeta, bem como queles que confortavelmente pesquisam e escrevem
sobre economia de poucos para poucos.
Pois bem. Ao finalizar o seu famoso Prefcio de Para a Crtica da Economia
Poltica, em 1859, Marx alertava:
Esse esboo sobre o itinerrio dos meus estudos no campo da economia poltica
tem apenas o objetivo de provar que minhas opinies, sejam julgadas como
forem e por menos que coincidam com os preconceitos ditados pelos interesses
das classes dominantes, so o resultado de uma pesquisa conscienciosa e
demorada. Mas na entrada para a Cincia como na entrada para o Inferno
preciso impor a exigncia:
Qui si convien lasciare ogni sospetto
Ogni vilt convien che sia morta.217 (MARX: 1987, p. 27)

Na sua introduo, o texto de Marx especificava que o objeto deste estudo [da
crtica da economia poltica] , em primeiro lugar, a produo material. Indivduos produzindo
em sociedade, portanto a produo dos indivduos determinada socialmente, por certo o ponto
de partida.
Marx recuperava, depois de uma dcada e meia debruado sobre as questes do
mtodo de anlise da sociedade e da histria, e de intensa atividade poltica, as formulaes dos
autores conhecidos como economistas polticos.
O objeto da economia poltica, conforme Marx delimitava em seus contornos,
vinha da tradio anglo-francesa, iniciada de certa forma pela aritmtica poltica de William
Petty218 (1623-1687) e pelos economistas (fisiocratas) franceses, como Quesnay (1694-1774) e
Turgot (1727-1781); foi desenvolvida por Adam Smith219 e depois consolidada por Say, Ricardo
e Malthus. 220

217

Que aqui se afaste toda a suspeita, que neste lugar se despreze todo o medo. Marx cita Dante Alighieri, na
Divina Comdia.
218
O mtodo que eu segui no ainda muito usual; pois, em vez de usar somente palavras comparativas e
superlativas, e argumentos intelectuais, persegui o objetivo (como um Espcime da Aritmtica Poltica que sempre
busquei) de expressar-me em termos de nmero, peso e medida; usando sempre os argumentos do sentido [...].
William Petty, citado na Apresentao feita por Roberto Campos do texto Petty: obras econmicas (So Paulo:
Nova Cultural, 1986).
219
O livro IV de A riqueza das naes, publicado por Adam Smith em 1776, intitula-se Sistemas de economia
poltica e o autor define assim o seu objeto: [...] considerada como um setor da cincia prpria de um estadista ou
legislador, prope-se a dois objetivos distintos: primeiro, prover uma renda ou manuteno farta para a populao
298

Ricardo, a fonte principal da inspirao de Marx, no prefcio de seu Principles,

propunha tambm um escopo para a economia poltica:
O produto da terra [...] se divide entre trs classes da sociedade, a saber: o
proprietrio da terra, o dono do capital necessrio para seu cultivo e os
trabalhadores cujos esforos so empregados no seu cultivo.
Em diferentes estgios da sociedade, no entanto, as propores do produto total
da terra destinadas a cada uma dessas classes, sob os nomes de renda, lucro e
salrio, sero essencialmente diferentes, o que depender principalmente da
fertilidade do solo, da acumulao de capital e da populao, e da habilidade, a
engenhosidade e dos instrumentos empregados na agricultura.
Determinar as leis que regulam essa distribuio a principal questo da
Economia Poltica [...]. (RICARDO: 1985, 39)

Ento, embora a economia poltica tenha comeado como um estudo das

relaes entre economia e Estado, com Smith, a partir de Ricardo ela se desloca definitivamente
para a anlise das relaes de produo, de consumo, de distribuio e de acumulao material na
sociedade. Mais adiante, agrega-se a esta anlise a noo de classes sociais e de suas relaes em
torno da produo material da vida. Marx insiste na incorporao do mtodo dialtico ao estudo
dessas relaes, como superao metodolgica do cientificismo cartesiano, incorporando ento as
idias de totalidade histrica e de dialtica das relaes sociais.
Como forma de romper com esta politizao da economia proposta por Marx
a partir das reflexes de Smith e Ricardo, os neoclssicos tornam a reivindicar uma separao
rgida entre a economia e a poltica. Walras (em seu texto publicado originalmente em 1876221)
comea propondo uma economia poltica pura, que distinguisse a economia poltica
cientfica (positiva) dos preconceitos morais da economia poltica de Ricardo, de Marx e
de seus sucessores.
O valor de troca , pois, uma grandeza [...]. E, se as Matemticas em geral tm
como objeto o estudo das grandezas desse gnero, certo que h um ramo das
Matemticas, at agora esquecido pelos matemticos e ainda no elaborado, que
ou, mais adequadamente, dar-lhe a possibilidade de adquirir ela mesma tal renda ou manuteno; segundo, prover o
Estado ou a comunidade de uma renda suficiente para os servios pblicos. Portanto, a Economia Poltica visa
enriquecer tanto o povo quanto o soberano. (SMITH: 1985, p. 357).
220
Atravs de suas obras Trait dconomie politique (Say, 1803), On the principles of political economy and
taxation (Ricardo, 1817) e Principles of political economy considered with a view to their practical application
(Malthus, 1820).
221
lments dconomie politique pure.
299

 a teoria do valor de troca. [...] As foras, as velocidades, so, elas tambm,

grandezas avaliveis, e a teoria matemtica das foras e das velocidades no
toda a Mecnica. Entretanto, certo que essa Mecnica Pura deve preceder
Mecnica Aplicada. Da mesma forma, h uma Economia Poltica Pura que deve
preceder Economia Poltica Aplicada, e essa Economia Poltica Pura uma
cincia em tudo semelhante s cincias fsico-matemticas. Se a Economia
Poltica Pura, ou a teoria do valor de troca e a da troca, isto , a teoria da riqueza
social considerada em si prpria, , como a Mecnica, como a Hidrulica, uma
cincia fsico-matemtica, ela no deve temer que se empreguem o mtodo e a
linguagem das Matemticas. (WALRAS: 1986: p. 23)

De outra parte, apenas dois anos aps a morte a morte de Walras, Rosa
Luxemburg escrevia (em 1912), prefaciando seu A acumulao do capital, que:
Deu ensejo ao presente trabalho a verso popular de uma Introduo
Economia Poltica que eu preparava h muito tempo para a mesma editora [...].
Quando em janeiro deste ano, aps as eleies do Parlamento, lancei-me tarefa
de concluir, ao menos no esboo, aquela popularizao da doutrina econmica
de Marx, defrontei-me com uma dificuldade inesperada. No conseguia expor
com clareza suficiente o processo global da produo capitalista em suas
relaes concretas, nem suas limitaes histricas objetivas. [...] Caso eu tenha
xito na tentativa de abordar esse problema com a devida exatido cientfica,
quer parecer-me que este trabalho, alm de apresentar um interesse puramente
terico, tambm adquire importncia para a luta prtica na qual nos
empenhamos contra o imperialismo. (LUXEMBURG: 1985, p. 3).

O fundamento da economia poltica, portanto, reside em considerar as relaes

econmicas que se estabelecem na sociedade como parte inter-relacionada de um processo
histrico mais geral, resultante no apenas das configuraes relativas aos processos de
produo-consumo-distribuio-acumulao da riqueza, mas tambm da ao social e poltica
dos sujeitos sociais. Estes, por sua vez, constroem tais relaes a partir de condies histricas
herdadas do passado e que no so determinadas no sentido de um destino transcendente,
inescapvel, mas apenas como o resultado histrico de uma dada co-relao entre estruturas e
foras (econmicas, sociais, polticas, culturais...) que se deslocam em meio dinmica da
economia e da sociedade.
Neste sentido, a inteno de propor uma economia poltica dos trabalhadores
associados aquela de permitir, a partir da reflexo crtica, recompor a totalidade das relaes

300

histricas que envolvem os sujeitos de um processo econmico que ao mesmo tempo, tambm,
social e poltico.
O primeiro elemento desta reflexo remete natureza social da categoria
proposta, isto , admitir a existncia ao menos embrionariamente de uma classe social que,
originada da classe trabalhadora assalariada, se constitui objetivamente a partir de relaes
sociais distintas daquela.
O fato de que a renda e a riqueza continuam sendo produzidas de forma
amplamente preponderante a partir das relaes sociais de produo capitalistas, no significa
que no co-existam com elas outras formas de relaes sociais, como j advertido ao final do
captulo 1, ao discutir-se os modos de produo e as formaes sociais (histricas). Tampouco se
deve negligenciar que o estabelecimento de relaes sociais distintas pode produzir lgicas de
comportamento econmico, social e poltico diferentes, por parte dos sujeitos sociais. E por fim,
nada afora a permanncia das condies histricas atuais assegura a continuidade da
existncia de determinadas relaes sociais e das classes que a representam (como a economia
solidria, por exemplo).
Nas iniciativas de economia solidria, a extrao direta de mais-valia e a
alienao do produtor em relao propriedade de seu produto e de sua fora de trabalho, esto
abolidas, ao menos em sua forma tipicamente capitalista. Determinadas formas de subordinao
econmica dos empreendimentos formas de capital concentrado, denotadas pelo poder
econmico de oligoplios ou simplesmente de firmas capitalistas com ascendncia de mercado
em relao s IESs, no prefiguram necessariamente uma forma disfarada de explorao do
trabalho assalariado (VAINER: 2000) pelo simples fato de que o produto do trabalho pertence
exclusivamente aos produtores222, sob a forma de propriedade coletiva; isto os faz diferentes,
ainda, do trabalho autnomo, onde a propriedade e os resultados econmicos das atividades so
apropriados individualmente pelo trabalhador.
As queixas recorrentes de alguns setores sindicais em relao alienao dos
trabalhadores das cooperativas, que participam pouco da luta sindical, retornam a eles como uma
222

Situao distinta das empresas cooperativas que atuam sob a dependncia de um monopsnio contratualmente
estabelecido. Nestas, de fato, prevalece o trabalho assalariado disfarado legalmente como trabalho autnomo
cooperativo. Mas tais situaes esto longe de constituir a regra entre as iniciativas econmicas associativas.
301

ironia: enquanto os primeiros se esforam por negociar o preo da fora de trabalho, os segundos
so os prprios donos da sua fora de trabalho223. Se o capitalismo um dia deixar de existir, os
sindicatos no tero sentido, a menos que o capitalismo seja substitudo por um Estado-patro
como aquele que vigorou na Unio Sovitica e no leste europeu, ou na China contempornea, ao
passo que unidades autogeridas por trabalhadores podero vir a ser o fundamento econmico
desta outra (possvel) sociedade.
Por outro lado, a idia que prevalece em parte significativa dos trabalhadores
das IESs, embora raramente entre suas lideranas, de que os resultados econmicos do
empreendimento dependem apenas de seus esforos e habilidades pessoais (profissionais, de
gesto etc.), contrasta vivamente com o entorno poltico que envolve as relaes de mercado
atuais (HARVEY: 1993; POULANTZAS: 2000; MZAROS: 2003).
De um ponto de vista meramente economicista, a luta sindical e a economia
solidria se complementam de forma muito interessante. As IESs no apenas se mostram como
uma alternativa aos trabalhadores das firmas convencionais, como tambm incidem
positivamente na presso salarial, quando os sindicatos paralisam as atividades dos trabalhadores
assalariados das firmas concorrentes s IESs (e estas, porque no participam da negociao
salarial, seguem operando). Por outro lado, as retiradas mensais dos trabalhadores associados
dependem diretamente dos nveis salariais das firmas convencionais, uma vez que eles
configuram o parmetro para o clculo dos custos da mo-de-obra na determinao dos preos
praticados pelas firmas autogeridas.
Essas relaes de trabalho diferenciadas podem produzir em muitos casos j
esto produzindo alteraes substantivas do ponto de vista da alteridade social dos
trabalhadores associados. Diferenas do ponto de vista da auto-estima, da relao com a famlia e
com os vizinhos, com as formas diversas de participao poltica, de aproximao com
mecanismos de poder pblico (oramentos participativos, conselhos sociais, etc.). Esta relao
no automtica, mas o exerccio da autogesto no interior dos empreendimentos suscita tais
experincias e seus resultados.

223

Interessante como esses mesmos setores, muitas vezes, se recusam a incorporar luta sindical os trabalhadores
desempregados, que esto margem de qualquer possibilidade de negociao em relao sua fora de trabalho.
302

Ao mesmo tempo em que a forma tpica de organizao das IESs a autogesto

reafirma valores construdos em meios s lutas dos novos movimentos sociais, ela tambm
informa uma reflexo utpica, por parte de intelectuais e de algumas lideranas (mas
provavelmente no pelo conjunto dos trabalhadores).
A possibilidade de que a economia solidria possa dar respostas a problemas
scio-econmicos contemporneos e ao mesmo tempo (ou em momentos diferentes) apontar para
a construo de uma nova sociedade, mobiliza sujeitos em torno da sua construo.
De fato, analisando sua dinmica (em suas consideraes micro e
macroeconmicas), e ao menos em teoria, pode-se inferir a potencialidade de um papel
protagonista da economia solidria na revitalizao de setores sociais e de espaos geogrficos
atingidos pelos processos de criao destrutiva do capitalismo contemporneo. Ao ampliar a
demanda efetiva em um territrio local/regional, a partir de micro-investimentos que produzem
expectativas positivas nos demais agentes, a economia solidria tende a produzir impactos
importantes sobre a dinmica da economia local224.
Esta perspectiva foi e defendida por Jos Luis Coraggio e coerente com
aquilo que foi observado e analisado at aqui sobre a dinmica da economia solidria nas cidades
estudadas.
Da mesma forma, a idia de que a economia solidria estrutura-se a partir de
um modo de produo no-capitalista, de acordo com a formulao de Paul Singer, est tambm
em acordo com as reflexes aqui estabelecidas. Recuperando as observaes de concluso da
primeira parte deste trabalho, possvel afirmar que as relaes de trabalho associativas (ou
cooperativas, ou autogestionrias) e a forma de propriedade coletiva, que caracterizam entre
outras coisas a produo e a distribuio da riqueza nas iniciativas de economia solidria,
denotam relaes sociais de produo diferentes e contraditrias em relao ao modo de
produo capitalista, uma vez que aquelas esto orientadas segundo uma lgica de cooperao
autogestionria, ao passo que estas se orientam a partir de uma lgica competitiva e
heteronmica.

224

Um exemplo importante desse fenmeno a dinamizao econmica de muitos municpios do interior brasileiro
circunvizinhos s reas de assentamento da reforma agrria.
303

A possibilidade de a economia solidria sobreviver s relaes sociais de

produo capitalistas que delimitam o entorno das iniciativas, depender da dinmica que se
estabelecer daqui em diante.
Um elemento decisivo deste processo diz respeito capacidade de seus agentes
saltarem de um estgio reativo ainda que orientado a partir de valores especficos crise do
mercado de trabalho, a um estgio propositivo em termos de projeto civilizatrio, no sentido
emprego questo por Luis Razeto.
A construo de um projeto civilizatrio, importante observar, no se
constitui apenas a partir de identidades objetivas originadas do processo da produo material. Se
para Marx (1987, p. 25) o modo de produo da vida material condiciona o processo em geral de
vida social, poltica e espiritual, ele tambm afirma, no mesmo texto que com a transformao
da base econmica, toda a enorme superestrutura se transforma com maior ou menor rapidez
(idem).
Para que isto ocorra, entretanto, necessrio que a classe social
transformadora/revolucionria deixe de ser classe em si (de identidade meramente objetiva) para
tornar-se classe para si (MARX: 1984), portadora, em suas expresses polticas e culturais, de
um novo projeto de sociedade.
Esta formulao no uma inveno do pensamento de Marx. Este tipo de
processo esteve presente em todas as grandes transformaes da histria. Sweezy (1986) e Dobb
(1986) travaram uma clebre polmica sobre a transio do feudalismo ao capitalismo e do papel
que cada classe social cumpriu naquele processo. Ao debater sobre o carter de classe do
Regime Absolutista, ambos concordaram que a chegada da burguesia ao poder poltico apenas se
processou depois que ela j havia adquirido sua hegemonia no campo econmico da sociedade, e
last but not least depois de haver acumulado conhecimento e poder ainda sob a hegemonia da
nobreza e do modo de produo feudal.
O debate de Sweezy e Dobb foi complementado depois por Anderson (1989),
que sustentava em acordo com o segundo que a burguesia havia desenvolvido relaes sociais
de produo capitalistas em meio hegemonia estruturante das relaes sociais de produo
feudais, e que apesar das contradies entre o modelo dominante e o modelo ento subordinado, a
304

burguesia soube produzir estratgias de resistncia e de adaptao ao longo de seu processo de

acumulao econmica e poltica. Pouco a pouco, uma classe social intermediria e
numericamente reduzida durante vrios sculos, espremida em meio s grandes lutas travadas
entre a nobreza terratenente e o campesinato, ergueu-se o suficiente para provocar a metamorfose
s vezes mais lenta, s vezes mais rpida das instituies, em acordo com seus valores e com
o projeto de sociedade da qual era portadora, que de alguma forma refletia as relaes sociais de
produo presentes no seu prprio modo de produo.
Estranhamente, as proposies de Marx e Engels e dos socialistas que lhes
seguiram (em oposio a Proudhon e os anarquistas), contraditoriamente sua prpria anlise da
histria, propunham uma exceo histrica: a transformao das infra-estruturas econmicas a
partir da transformao anterior das superestruturas polticas. Talvez porque Marx pensava esta
como a ltima batalha das lutas de classes, talvez porque a luta poltica era algo muito mais
atraente e prximo classe trabalhadora (que participava ento das lutas polticas da burguesia
arrastada pelas reivindicaes desta classe) que os mecanismos econmicos, alheios ao olhar dos
trabalhadores e tpicos do funcionamento do mercado capitalista.
A idia de que iniciativas econmicas associativas no possam sobreviver em
meio ao capitalismo equivaleria dizer que as guildas no podiam existir sob uma sociedade
fechada e fragmentada como o feudalismo. Foram as estratgias adaptativas da burguesia o que
lhe permitiu desenvolver a livre empresa sob uma sociedade teocrtica e guerreira.
As estratgias de superao do capitalismo, que pretenderam (ou que
pretendem) revolucionar primeiro as superestruturas para ento socializar a infra-estrutura
econmica, acabaram gerando, de fato, aquilo que Proudhon previu: uma casta de dirigentes
autoritrios que governavam a economia a partir do Estado, e o Estado a partir de seus interesses
prprios. Rosa Luxemburg no viveu para ver; Lnin morreu apreensivo diante do que via.
Obviamente, a idia de Proudhon de construir a mudana a partir apenas do
desenvolvimento econmico das alternativas no/anti-capitalistas e do movimento reivindicativo
dos sindicatos, apenas tornou a classe trabalhadora uma presa fcil dos polticos oportunistas da
burguesia europia e um socialismo de mercado, que combine concorrncia econmica e
propriedade coletiva dos meios de produo, ainda est para ser experimentado, embora uma
305

universalizao de relaes sociais de produo cooperativas/autogestionrias no interior das

empresas parea combinar muito mais com um modelo de Estado participativo e cooperativo,
coordenador de esforos, ao invs de emulador competitivo...
Entretanto, se os trabalhadores associados podero ou devero constituir-se
como classe para si e erigir um novo projeto civilizatrio capaz de superar os dilemas e
contradies da excluso social destruio ambiental do capitalismo contemporneo, algo
que no se pode prever. H, sempre, a possibilidade do aprofundamento sombrio da barbrie
(social e ambiental) que se pode assistir nossa volta, hoje (aqueles que no vm sua volta,
podem assisti-la tambm nos telejornais no incio ou final da noite...).
Mas se o capitalismo no for capaz de reverter seu sentido e sua orientao
presentes, se a dinmica da economia solidria atual mantiver seu curso de expanso, ainda que
paulatino, se por fim os trabalhadores associados forem capazes de vencer os desafios que a
contradio lhes apresenta entre a solidariedade do trabalho e a competio capitalista, ento ser
possvel que o desenvolvimento de novas foras produtivas (padronizadas a partir da socializao
do trabalho e da propriedade, e da preservao da natureza) e novas relaes sociais de produo
(fundadas na autogesto e expandidas para o conjunto da atividade social) possam produzir uma
nova utopia transformadora, capaz de mobilizar os descontentes do capitalismo.
At l, a economia solidria ser um modo de produo no-capitalista e uma
alternativa de desenvolvimento local. Ela existe, independente de que se queira que ela exista ou
no. Ela tem uma dinmica, quer se queira ou no. E ela transforma aqueles e aquelas que dela
participam. Como as estrelas do cu, que esto l, independente de que algum possa (ou queira)
enxerga-las ou no.
Todo este debate est recm comeando.

306

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Da que a posterior leitura desta no pode prescindir
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