CAPTULO XVI: Defensa de la Competencia

1) Introduccin
La defensa de la competencia es un tipo de regulacin econmica indirecta que intenta resolver problemas de
poder del mercado surgidos de la existencia de estructuras o prcticas anticompetitivas en los mercados.
Para analizar la estructura de los mercados, los economistas especialistas en organizacin industrial se basan
en tres conceptos econmicos claves: estructura, conducta y desempeo.
La relacin que existe entre los conceptos es: la estructura determina en un sentido amplio la conducta de
los participantes del mercado, y que el desempeo del mercado es una evaluacin de los resultados de la conducta.
(la poltica pblica interviene para la defensa de la competencia y regulaciones)
Hay varias maneras por las cuales el comportamiento de las empresas existentes en un mercado pueden
afectar la estructura del mercado a futuro. Por ejemplo:
Invirtiendo en I&D una empresa puede bajar su costo a un punto en el que deje a sus competidores fuera del
mercado.
Los incentivos a entrar en un mercado pueden llegar a ser influenciados por las empresas existentes manipulando
estratgicamente el precio del capital.
La fusin (unin de empresas existentes) impacta directamente la estructura de mercado.
Existen dos modos de llevar a cabo la defensa de la competencia:
Poltica de comportamiento: es la forma ms tradicional, y consiste en una serie de procedimientos por los cuales
se sancionan acciones presentes o pasadas que se consideran contrarias a la competencia (ej. multas, ordenes
de cese, etc).
Poltica estructural: consiste en el uso de medidas que influyen sobre el nmero y el tipo de empresas que operan
sobre en los mercados, antes que se produzcan las acciones consideradas. (ej. Procedimientos de autorizacin y
control de fusiones y adquisiciones).
Ambos tipos de polticas son modos de intervencin del Estado que operan por excepcin. La idea es que en
la generalidad de los casos los mercados deben funcionar libremente, y que la defensa de la competencia slo debe
actuar cuando se dan determinados indicadores de que la competencia como proceso est amenazada.
Ntese que esta forma de operar de la defensa de la competencia la diferencia sustancialmente de la
regulacin de los servicios pblicos o la regulacin bancaria, donde la intervencin constituye una actividad
permanente, lo que no ocurre en caso de defensa de la competencia (antitrust).
Debe tenerse cuidado sin embargo, de no simplificar el problema basndose en la concentracin de los
mercados, y de castigar la misma per se. Un mercado puede estar concentrado porque las empresas ms grandes
son ms eficientes.
La defensa de la competencia es una preocupacin reciente en Argentina. Si bien la legislacin al respecto se
inicia en 1919, su operatividad y aplicacin efectiva fue extremadamente reducida. Durante varias dcadas la
economa argentina se caracteriz por una amplia intervencin estatal, por la inestabilidad de precios debido a la
inflacin, por constantes cambios arancelarios y cambiarios que tornaban muy difcil la identificacin de maniobras
anticompetitivas. Con las reformas de la Convertibilidad, la Argentina inicia una transicin a una estructura capitalista
descentralizada con libre funcionamiento de los mercados que permite que la Ley de Defensa de la competencia
tenga posibilidades de ser operativa. El objetivo de la ley es evitar que la sociedad se perjudique a travs de actos o
maniobras anticompetitivas efectuadas por empresas o particulares.
2) Estructura de mercado
EN le mercado competitivo CMg es la curva de oferta de la firma, la sumatoria de ofertas es la del mdo.
El equilibrio del monopolista de corto plazo se verifica en el CP cuando: oferta= CMg = IMg
(grafico pag 6)
A= perdida neta de la sociedad por menor consumo
B= perdida social
C= transferencia de los consumidores al productor. (beneficios supernormales)

3) El marco conceptual de la defensa de la competencia

Los monopolios u oligopolios que tengan una posicin dominante en el mercado pueden reducir la cantidad
ofrecida y provocar de esta manera un aumento de precios que perjudique a los consumidores, generando prdida de
eficiencia econmica. El gobierno debera intervenir en este contexto para evitar estas consecuencias negativas,
tratando que en ese mercado se alcance la solucin competitiva.
Los pases desarrollados tienen leyes antimonopolio que se basan en dos principios:
El poder de mercado: depender del nmero de empresas, de las barreras a la entrada y de la existencia de
bienes sustitutos.
El dominio que ejercen las empresas lderes: depende de su tamao absoluto, de su grado de integracin con los
proveedores, y de la capacidad para determinar la viabilidad econmica de sus competidores.
La existencia de barreras a la entrada de nuevos competidores en un mercado monoplico u oligoplico es
indispensable porque el ejercicio exitoso del poder de mercado de las empresas que ya operan en l, exige que se
reduzca la cantidad ofrecida para que aumenten los precios. Si este aumento en los precios atrae nuevos oferentes y
no existen barreras a su entrada, el intento de cartelizacin o concentracin puede fracasar.
Hay que tener en cuenta las ganancias de eficiencia que pueden generarse a partir de la concentracin. Si
existen economas de escala o las empresas ms grandes son ms eficientes que las pequeas, obligar a la
desconcentracin aumentar los costos de produccin, perjudicando a los consumidores y
deteriorando el bienestar social.
Existen ciertos puntos clave en el debate de defensa de la competencia:

a) Eficiencia y excedentes:
Se
dice que una situacin es econmicamente eficiente si no es posible mejorar el bienestar de ninguna
persona sin empeorar el bienestar de alguna otra (ptimo de Pareto). Esta eficiencia se relaciona con una situacin
en la cual la suma de los beneficios de los consumidores y de los productores se hace mxima.
El enfoque de equilibrio parcial es el que se suele utilizar cuando se analiza el tema de la eficiencia en el contexto de
problemas de defensa de la competencia. Esto se debe a que el objeto de estudio suele ser un mercado en particular,
haciendo abstraccin de lo que sucede en otros sectores de la economa.
En trminos cuantitativos, maximizar el excedente total de los agentes econmicos implica igualar el precio de
demanda que los consumidores estn dispuestos a pagar con los costos marginales de la produccin de una unidad
adicional del bien bajo anlisis:
P=CMg (Condicin de competencia).
Para que esta condicin sea sinnimo de eficiencia econmica es necesario:
la ausencia de externalidades, para que los precios de los bienes reflejen su valor social.
que no haya problemas de informacin relevantes, que cada agente econmico conozca las caractersticas del
producto y las condiciones de compra y venta.
Esto implica que los nicos agentes econmicos beneficiados son: los consumidores y las empresas.
b) Oligopolio y barreras a la entrada
Es natural que cuanto ms exitosas sean las empresas del mercado, ms rpido aumenten los ndices que
miden la concentracin. Atacar la concentracin como objetivo de poltica es un error, porque puede significar la
penalizacin para quienes lograron ser exitosos en lo suyo, reduciendo costos y mejorando los productos.
Adems debe recordarse que los crteles de productores tienen una debilidad intrnseca. Para poder
aumentar los precios por encima de los valores de competencia necesitan acordar una restriccin de las cantidades
por cada empresa oferente, con lo que cada una de ellas tiene el incentivo a violar el acuerdo aumentando su
produccin y a vender por debajo del precio acordado. La clave para la permanencia de cualquier crtel pasa por
encontrar mecanismos que permitan disciplinar a las empresas participantes.

c) Barreras de entrada pro-competitivas

No todas las barreras a la entrada de nuevos oferentes perjudican a los consumidores. Por ejemplo, los
derechos de propiedad son una barrera a la entrada de otros agentes econmicos, y sin embargo son indispensables
para el buen funcionamiento del mercado.
d) Acuerdos verticales
Los acuerdos verticales entre una empresa y sus proveedores o distribuidores son cada vez ms aceptados
en la legislacin comparada. En un mundo donde existe informacin imperfecta o donde es costoso adquirirla, las
fusiones verticales pueden reducir externalidades, asegurar la calidad adecuada para sus productos y evitar
comportamientos oportunistas por parte de los distribuidores o proveedores.
e) Precios predatorios
Se deben evitar las conductas de eliminacin del mercado de competidores por parte de una empresa en
particular, al fijar un precio temporario por debajo de sus costos (Dumping en comercio internacional).
4) Ley de Defensa de la competencia
1- Esta prohibido: lo relacionado a la produccin o intercambio de bs o ss que tenga por objeto limitar, restringir,
falsear o distorsionar la competencia o el acceso al mercado.
Posicin dominante: cuando para un determinado tipo de producto o servicio es la nica oferente o demandante
dentro del mercado nacional o en una o varias partes del mundo, o cuando no siendo nica no est expuesto a
una competencia sustancial.
Para que una conducta sea sancionable debe ser: anticompetitiva y perjudicial para la comunidad.
2- Inters econmico en general:
Excedente del consumidor: beneficio que le mismo obtiene por haber adquirido el bien en cuestin. Se
define en trminos monetarios.
Excedente total del agente econmico: exc del productor + exc del consumidor.
Situaciones en las cuales la solucin competitiva puede presentar fallas de la competencia perfecta:
Cuando los mercados de los insumos que se usan para producir el bien bajo anlisis no son competitivos.
(funcin de oferta y costos no reflejan los verdaderos costos sociales)
Cuando los mercados de los bienes que se producen utilizando como insumo al bien bajo anlisis no son
competitivos.(funcin demanda no refleja el verdadero valor del insumo producido)
Efectos externos sobre otros mercados que no se transmiten a travs del precio.
Problemas de informacin asimtrica.
Funcin del bienestar: W= a* EC + b* EP. a y b son caract distributivas. Si ambos son iguales entre si, e iguales a
1 la funcin del bienestar coincide exactamente con el concepto de excedente total de los agentes econmicos.
3- El abuso de la posicin dominante:
Monopolizacin: en Arg admite como lcito que un mercado quede monopolizado o dominado por una nica
empresa, pero buscan penar los abusos que dicho dominio puede originar.
Poder de mercado: capacidad de un agente econmico individual(o grupo de agentes coordinados) de influir
sobre los precios, y en este sentido representa la contracara del supuesto de la competencia perfecta por el
cual los agentes son tomadores de precios. El poder de mdo se puede medir a travs del clculo de la inversa
de la elasticidad-precio de su demanda en el punto ene l cual la empresa maximiza sus beneficios.
prcticas restrictivas a la competencia:
Fijar de forma directa o indirecta el precio de un bien o servicio.
Obligar a producir, procesar, distribuir una cantidad restringida o limitada de bienes o servicios.
Repartir en forma horizontal zonas, mercados, clientes y proveedores.
Acordar la limitacin al desarrollo tcnico o a las inversiones productivas.
Impedir o dificultar a terceras personas la entrada o permanencia en un mercado.
Fijar, directa o indirectamente un acuerdo con competidores para la formacin de precios o condiciones de compra
o venta.
Regular mercados va acuerdos para controlar la I&D, para la produccin o para dificultar inversiones.
Subordinar la venta de un bien o servicio a la adquisicin de otro.

Imponer condiciones discriminatorias para la adquisicin de un bien o servicio sin razones fundadas en los usos y
costumbres comerciales.
Negarse a satisfacer pedidos concretos para la compra y venta de bienes o servicios.
Suspender la provisin de un servicio monoplico dominante en el mercado a un prestatario de servicios pblico.
Enajenar bienes o prestar servicios a precios inferiores a su costo, con la finalidad de desplazar la competencia
del mercado o producir daos en la imagen de las marcas de sus proveedores de bienes o servicios.
5) Fusiones horizontales y competencia
Entre las fusiones empresarias podemos distinguir tres tipos:
Horizontales (entre competidores).
Verticales (entre proveedores y clientes).
No relacionadas (extensin de mercado, extensin de producto).

Podemos distinguir dos efectos econmicos de las fusiones o adquisiciones:

Eficiencia productiva: economas de escala, ahorro de costos de transaccin, eliminacin de externalidades,
mejoras administrativas.
Ejercicio del poder de mercado: mayor concentracin que induce a un comportamiento menos competitivo y a la
extensin del poder de mercado.
Por su parte, los posibles efectos anticompetitivos de una fusin horizontal son:
Efecto unilateral: mayor posicin dominante que vuelve al mercado ms monopolizado.
Efecto coordinado: menor nmero de competidores, y aunque no crea ni refuerza una posicin dominante, vuelve
menos dura la competencia y facilita la fusin.
Las etapas para la evaluacin de una fusin o adquisicin estn pautadas en la Res.726/99:
Definicin de los mercados relevantes y del tipo de operacin.
Clculo de los ndices de concentracin pre y post fusin.
Anlisis de las barreras a la entrada y a la importacin.
Rapidez, probabilidad y significacin de la entrada.
Anlisis del poder de mercado de los compradores.
Anlisis de las ganancias de eficiencia productiva.
6) Casos (pagina 18 a 21)
makro: precio predatorio.
YPF- Repsol: fusin.
LAN: defensa de la competencia.
Conclusiones:
La defensa de la competencia es una poltica pblica destinada a remediar las distorsiones originadas en el ejercicio
del poder de mercado que se produzcan como consecuencia de la realizacin de prcticas anticompetitivas o
concentracin econmicas. Para la aplicacin de una poltica de defensa de competencia deben cumplirse 4
requisitos:
Competencia como mecanismo de asignacin de recursos
Distorsiones en el funcionamiento de algunos mercados
Que las distorsiones sean imputables a los agentes econmicos
Que las distorsiones generen una reduccin del excedente total de los agentes econmicos y del
excedente de los consumidores.
La defensa de la competencia tiene por objetivo central la bsqueda de la eficiencia econmica, maximizando el
bienestar social o el inters econmico general y especialmente el de los consumidores.
La defensa de la competencia debe ocuparse de regular la forma en la que se adquieren y mantiene el poder de
mercado, pero no significa defender a las empresas que compiten.

CAPTULO XVII: Poltica Ambiental

1) Los principales problemas ambientales
Toda actividad humana puede presionar sobre la biodiversidad.las 5 presiones directas son: prdida de hbitat,
alteracin y fragmentacin; sobreexposicin de poblaciones de especies silvestres; contaminacin; cambio
climtico y Especies invasores.
El nivel de impacto depende de tres factores: poblacin, cant consumida por c/u y la eficiencia de los recursos.
Principales problemas en Argentina:
Deforestacin de los bosques tropicales y los bosques templados afecta las cuencas del Paran y el Ro de la
Plata.
La afectacin de los cuerpos de aguacursos de agua biolgicamente muertos por contaminacin.
Contaminacin de costas y mares por descarga de efluentes y desechos afectando agua de uso agrcola.
Erosin y degradacin del suelo involucra degradacin biolgica, qumica, fsica, por actividad minera, hdrica,
elica y por contaminacin.
Prdida de la diversidad biolgica prdida de especies de seres vivos (25% aprox para 2020).
Contaminacin del aire por emisiones de contaminantes industriales.
Destruccin de la capa de ozono.
Calentamiento global del planeta.
La presin del crecimiento demogrfico contaminacin por superpoblacin y generacin de residuos.
Conflictos de uso el uso contiguo del espacio, de la tierra, de recursos, que muchas veces no son compatibles
entre s.
2) La huella ecolgica
Es un mtodo de medicin que analiza las demandas de la humanidad sobre la biosfera comparando la demanda
humana con la capacidad regenerativa del planeta.
Huella ecolgica: demanda de recursos
Biocapacidad: disponibilidad de recursos
3) Ecologa y economa
La ecologa es la ciencia de la relacin triangular entre los individuos de una especie, la actividad organizada
de esta especie (sociedad) y el territorio de esa actividad (medio ambiente):
Individuo

Sociedad

Medio Ambiente

En trminos de su relacin con la economa, se toma los efectos ecolgicos como externalidades, donde la
diferencia entre costos y beneficios sociales y privados se reflejan en mercados incompletos o ausentes y en las
consiguientes fallas de mercado.
La ciencia econmica contempornea se esfuerza por abordar los problemas ecolgicos.
4) El problema subyacente: La tragedia de los terrenos comunales
Principios econmicos subyacentes: cuando un individuo o un pas hace algo que perjudica a otro y por lo que no
tiene que pagar nada, eso es un caso de externalidad negativa. Solucin: restriccin al uso.
Restriccin desde 2 perspectivas:
- Privatizacin de parcelas comn (Escocia siglo XVI y XVII)
- El gobierno regule los recursos comunes.
Las democracias han aprobado leyes para limitar la contaminacin y han admitido que los beneficios sociales
exceden ampliamente a los costos.
5) Externalidades y economa del Medio Ambiente

Externalidades positivas: cuando provee a otros agentes servicios o bienes en condiciones que no permiten
normalmente un pago de su parte.
Externalidades negativas: cuando un agente crea perjuicio o daos sin compensacin para quienes los sufren.
Externalidad: efecto externo al mercado. Consecuencias:
- como el mdo es un mecanismo de exclusin, es difcil excluir a aquellos que se benefician sin pagar.
- Mdo como mecanismo de evaluacin, por lo que las externalidades debern ser evaluadas a partir de otros
procedimientos.
Las externalidades se producen en mercados oligoplicos y monoplicos, en los que hay riesgo e incertidumbre,
juntamente con bienes pblicos, y en reas en las que el estado ya est involucrado.
Las externalidades globales requieren soluciones internacionales cooperativas.
Las soluciones de poltica concretas requieren trade offs (intercambios), y para que las compensaciones sean
operativas es necesario asignar precios (valuaciones) a los bienes que no tienen mercados, para poder entonces
disear las intervenciones de poltica apropiadas.
6) Un modelo simple de control de la contaminacin
Daos: impactos negativos que los usuarios del ambiente experimentan como resultado de la degradacin de ste. A
mayor contaminacin, mayor dao.
Para describir la relacin directa entre contaminacin y daos, se utiliza una funcin de daos marginales(FD). Esta
funcin vuelve los daos monetarios infinitos a partir de un nivel mximo e3 de emisiones.
Costos de reduccin: aquellos en los cuales se incurre al disminuir la cantidad de residuos expulsados en el ambiente,
o al reducir las concentraciones ambientales.
Para describir el efecto del control de la contaminacin se utiliza la funcin costos marginales de reduccin(FCR).
Estos son los costos agregados de lograr una disminucin de una unidad en el nivel de emisiones.
Los costos de reduccin se inician a partir de un nivel umbral eu de emisiones (hasta el cual no existen daos
monetarios para la sociedad) y se anulan a partir de un nivel mximo absoluto de
emisiones como e3.
El
rea B comprende los daos totales asociados a un nivel de emisin de e2. El
rea a comprende los costos totales de reducir las emisiones a ese nivel. El nivel
eficiente de emisiones se define como aquel en el cual los daos marginales son
iguales a los costos marginales de reduccin. En este nivel, ambos tipos de
costos se neutralizan entre si. La suma de las dos reas es una medicin de los
costos totales sociales de e2 toneladas por ao que genera el contaminante
en
particular.
La
justificacin de poltica pblica apuntar a que el nivel de emisiones se ubique en
el punto e2, donde los costos marginales de reduccin igualen a los daos marginales.
7) Los instrumentos de poltica ambiental
a) Control directo:
Se basa en el establecimiento de estndares de emisiones (tasa mxima de emisiones legalmente permitida) y de
penalizaciones en caso de no observancia de la norma. Se aplica un estndar
de
emisiones al nivel e2.
Entre las dificultades se encuentra el problema de cmo determinar el nivel de
estndar, donde las opciones son desde fijarlos en el umbral de emisiones eu, o
en
aceptar un dao razonablemente pequeo a la derecha del umbral eu e
izquierda del nivel eficiente e2, o directamente en fijarlos en el nivel eficiente e2.
Otro inconveniente surge de la eficiencia en costos, especialmente cuando se
aplican los mismos estndares a una fuente en particular. Cuando los
costos
marginales de reduccin difieren de las fuentes, los estndares uniformes no son
eficientes en costos.
Por ltimo, est la rigidez de todo o nada de la poltica, sin intervencin de ningn incentivo,
independientemente del costo que ello acarrea, lo que puede implicar que los estndares no sean socialmente la
mejor alternativa.

b) Impuestos y subsidios:
El enfoque de incentivos econmicos hacia la poltica ambiental funciona prcticamente de igual modo al mecanismo
tradicional de los impuestos o subsidios.
Los impuestos pueden aplicarse por unidad de emisiones. Cuando se aplica, las empresas deben pagar por los
servicios prestados por la naturaleza, de la misma forma que se paga por los insumos utilizados en sus operaciones.
No se impone un mtodo en el control de las emisiones, y aqu est la principal ventaja de esta tcnica, ya que se
suministra un incentivo para que los contaminadores por s mismos hallen la mejor manera de reducir las emisiones.
Si se aplicara un impuesto en (t), la empresa reducir las emisiones hasta que los costos marginales de
emisin se igualen a la tasa de impuestos aplicada a las emisiones. El valor del impuesto ptimo est en fijarlo al nivel
definido (c2) donde se genera el nivel eficiente de emisiones (e2), ya que as los costos marginales igualan a los
daos marginales de emisin.
Los costos se dividen en dos tipos: los costos totales de reduccin (a) y los pagos tributarios totales (b+c).
Desde la perspectiva de la empresa, los dos son costos reales a cubrir. Desde la perspectiva de la sociedad, los
impuestos en realidad son transferencias de las empresas al sector pblico, por lo que deben excluirse de los costos
sociales.
La reduccin de emisiones ha eliminado los daos de (a+d). El dao remanente es (b), una cantidad menor
comparada con lo que paga la empresa en impuestos. Esto tiene el sentido de que los impuestos a las emisiones o
cargos por contaminacin se basan en el derecho a la utilizacin de recursos ambientales, no en la nocin de
compensacin.
Para que un sistema de cargos por emisin sea creble, los organismos reguladores deben obtener datos
fidedignos sobre las emisiones industriales, por lo que deben tener la capacidad de verificar los datos de forma
efectiva, con procedimientos muy especficos. A veces se puede esquivar estos cargos de diseo basndose en
estimaciones de plantas industriales de cada tipo. La planta puede pagar o lograr que se reduzca el cargo
demostrando que la contaminacin que ocasiona es inferior a la estimada.
Grafico pagina 17

Los subsidios a la reduccin de emisiones de contaminantes consisten en establecer un subsidio por unidad de
reduccin de descarga de contaminantes en el medio ambiente. El efecto es similar al de un impuesto. Sin embargo,
los subsidios aumentan las ganancias de las empresas, mientras que con los impuestos se las reduce. Lo que
favorece a la cantidad de industrias a largo plazo en el primer caso. Por otro lado, mientras los impuestos implican
ingresos fiscales, los subsidios implican gastos. Esto no parece ser la alternativa viable para aquellos gobiernos con
necesidades de financiamiento.
c) Permisos negociables de emisin:
Este enfoque se disea para funcionar de manera ms descentralizada. En vez de una entidad pblica
centralizada, esta poltica funciona mediante interacciones descentralizadas del mercado de los mismos
contaminadores.
En este sistema se crea un nuevo tipo de derecho de propiedad, que consiste en un permiso para emitir
contaminantes. Los portadores por lo general tendrn varios permisos por unidad de contaminante. La cantidad total
que posean las fuentes establece un lmite superior a la cantidad de emisiones. Estos permisos son negociables (o
transferibles) entre quienes participen en el mercado, a un precio acordado por los mismos participantes.

Se distribuye inicialmente los permisos entre las empresas ya existentes, por medio de alguna frmula para
determinar cuntos permisos recibir cada fuente. Quienes demandaran en este mercado seran las nuevas
empresas que desean comenzar operaciones en el rea comercial, o fuentes existentes que desean ampliar a sus
operaciones, Habra en este sentido la tendencia a establecer un precio de mercado, y a que determinada cantidad de
permisos cambie de propietario.
La poltica de permisos negociables se ha hecho muy popular entre los defensores del medio ambiente. A
diferencia de los impuestos, donde se paga por la utilizacin de un recurso que antes obtenan de forma gratuita, los
permisos negociables comienzan con la generacin de un derecho de propiedad. Estos tendrn un valor de mercado
mientras la cantidad total de permisos sea limitada. Polticamente es ms viable.
Los problemas de este sistema estn relacionados a las dificultades que surgen de generar un mercado y
utilizar las fuerzas econmicas para reducir la contaminacin, ya que debe adaptarse a las complejidades del mundo
real.
8) Contextos de las externalidades
Los contextos en los cuales pueden surgir externalidades pueden clasificarse conforme al nmero de partes que
respectivamente causan o sufren las consecuencias de la contaminacin y teniendo presente las jurisdicciones en las
cuales se producen:
Uno a uno las partes son fcilmente identificables y los costos de la contaminacin pueden tpicamente ser
evaluados. A menudo se resuelven va impuestos, subsidios o a travs de negociaciones. Ej. Disposicin de
desechos.
Uno a muchos es fcil identificar la fuente de contaminacin, pero las partes afectadas son cada una muy
pequea para soportar el gasto de solucionar el problema, dado la dificultad para medir el dao ambiental. Fuertes
incentivos al free rider. Ej. Derrame de qumicos en el sistema de agua.
Muchos a muchos son externalidades mutuas globales. Su identificacin puede plantear dificultades y los datos
detallados sobre emisiones son costosos de relevar. Constituyen la crisis ecolgica global.
9) Cmo abordar las fallas de mercado en el medio ambiente
Usualmente se requieren varios mecanismos combinados para enfrentar un problema ambiental, aunque
ocasionalmente uno slo es aplicable o suficiente. En general, la eleccin de los mecanismos para solucionar
estos problemas debe guiarse por:
La efectividad del instrumento para responder a un objetivo.
La eficiencia del instrumento esttica (logro de la meta al mnimo costo para la sociedad) o dinmica (provisin de
incentivos para la innovacin y la bsqueda de medios alternativos ms eficientes).
Grado en que el instrumento minimiza los costos para cumplir con los objetivos.
Efectos sobre la distribucin y la pobreza.

CAPITULO XVIII: Poltica Agropecuaria

2) Dotacin de factores y ventajas comparativas
Argentina cuenta con una clara ventaja comparativa para la produccin agropecuaria que se desprende de su
dotacin relativa y de los costos comparados con otros pases productores como EE.UU., Canad, Australia y Nueva
Zelanda. Esta ventaja no fue aprovechada en la Argentina entre 1930-1990, debido a las siguientes doctrinas:
Teora centro periferia del deterioro de los trminos de intercambio entre productos agrcolas e industriales en
Amrica Latina (Tesis Prebisch Singer): por la Crisis de los 30, los disturbios econmicos de la 2G.M. y las
polticas proteccionistas de las naciones desarrolladas, se debilit la demanda de productos bsicos y esto fren el
crecimiento de las economas de Amrica Latina. La divisin internacional del trabajo pareca contraria al desarrollo a
largo plazo de la regin, por los fluctuantes trminos de intercambio y la concentracin de tecnologa en el Norte.
Actualmente esta teora pierde vigencia, ya que las commodities aseguran una base de ingresos permanentes que
pueden lograrse va diversificacin. Adems los productos industriales no estn exentos de fluctuaciones en su
precios, principalmente por su ciclo de vida. Por ltimo, recientes estudios muestran que el crecimiento en la
productividad total de los factores es ms alto en la agricultura que en casi todos los sectores manufactureros y ms
permanente en el tiempo.
El llamado problema agrcola: el aumento en la productividad agrcola empuja por s mismo una cada de los
precios de las commodities que no puede compensarse por aumentos del consumo debido al lento crecimiento de
ste cuando aumenta el ingreso.
3) La expansin de la Frontera agropecuaria (1860-1930):
Ferrer (1980) seala que el aumento en las exportaciones agropecuarias fue posible por dos razones:
Relativo a la demanda fuerte expansin de la demanda mundial de productos agropecuarios de clima templado.
Relativo a la oferta potencial enormes extensiones de tierras frtiles casi no explotadas en la zona pampeana.
No obstante, varios factores impedan la puesta en valor de esas tierras:
Poblacin escasa escasez de mano de obra que afectaba especialmente la agricultura.
Defectuosos medios de transporte altos costos de transporte interno hacia el puerto.
Inestabilidad poltica.
Las polticas que se implementaron para aprovechar el potencial del sector fueron:
Fomento a la inmigracin para subsanar el problema de mano de obra, dado el bajo crecimiento vegetativo. La
tasa de crecimiento paso al 3% anual (hoy es del 1.5%).
Introduccin del ferrocarril por capitales extranjeros, lo que disminuy enormemente el costo de los fletes y
permiti producir en tierras ms alejadas de los puertos de embarque y centros de consumo.
Las medidas de incentivo para las inversiones en FF.CC. fueron:
- Concesin de tierras (Regulac.)
- Garantas de tasas mnimas de ganancia. (Regulac. por tasa de retorno)
- Libre transferencia de utilidades al exterior. (Regulac. Libre Mov Ks).
- Importacin de material ferroviario libre de aranceles (Pol. Aranc.).
Bajo estas condiciones muy favorables se fue ampliando rpidamente la cantidad de las tierras de la regin
pampeana puestas en produccin y el sector agropecuario se fue vinculando cada vez ms con los mercados
internacionales.
4) Poltica agropecuaria y sustitucin de importaciones:
Poltica agropecuaria a partir de 1946(segn Martnez de Hoz)
Al finalizar la Guerra crece fuertemente la demanda mundial de productos agropecuarios. Adems un fuerte
aumento en las reservas internacionales por el desequilibrio entre exportaciones e importaciones (que se vieron
reducidas). Esto nos permita iniciar un proceso de capitalizacin acelerada para el agro y la industria, a travs de la
importacin de las maquinarias y equipos necesarios para reactivar la produccin. Esta oportunidad de colocarse
como el principal abastecedor mundial de granos y carnes se perdi por erradas polticas econmicas:

Estatizacin y monopolio del comercio exterior de los granos va la creacin del Instituto de Promocin del
Intercambio (IAPI), que se constituy en el ente comercializador oficial. El rgimen de comercializacin se
transform en absolutamente estatal. El precio oficial era nico. En el mercado interno, la comercializacin segua
en manos del sector privado.
Poltica cambiaria discriminatoria tipos de cambios mltiples. El sector agro con un tipo de cambio fijo y
atrasado, se perjudic al perder competitividad. El sector industrial se benefici con un tipo de cambio que
desalent las exportaciones y le permiti realizar importantes importaciones en los aos 1946-1948, destinadas al
desarrollo del sector.
Aumento de salarios urbanosatrajo mano de obra del campo a la ciudad, perjudicando an ms la explotacin
agropecuaria y generando problemas por superpoblacin urbana (problemas de viviendas, abastecimiento y
servicios pblicos).
Aumento del consumo por el aumento en la masa salarial. Ante la imposibilidad de expandir a corto plazo la
produccin de pleno empleo fue satisfecho va reduccin en las exportaciones. Tambin se contrajo la superficie
cultivada.
Esta cada en las Xs produjo un desequilibrio de BP y la necesidad de contraer las importaciones. Esto
produjo aumentos en el costo de vida (xEP) y en el costo de la produccin (Costo insumos), que repercuti
fuertemente en el sector agro a causa de que los precios del agro no subieron en la medida que lo hicieron los precios
de los otros sectores. Los ingresos agrcolas se transfirieron al sector urbano y el agro se vio notablemente
perjudicado.
En trminos de la economa en su conjunto se gener un proceso inflacionario que se desarroll en la dcada
de 1950.

A mediados de la dcada del 50 otro mecanismo con efectos similares a los anteriores fue el de Retencin a
las exportaciones: se aplicaron por un monto aproximado al 30% con el objeto de incrementar la recaudacin y
favorecer a los consumidores urbanos bajando el precio interno del bien.
Con los cambios de gobierno, en algunos perodos el sector agro recuperaba poder de lobby y presionaba a
la eliminacin de las retenciones y al aumento en el tipo de cambio, aunque con pocos xitos debido a las
necesidades de recursos fiscales.
Con el fin de la 2G.M. Argentina haba acumulado grandes volmenes de oro y divisas y los trminos de
intercambio mejoraron fuertemente para nuestro pas. En lugar de invertir en bienes de capital y capitalizar los
sectores productivos que durante la guerra no haban podido satisfacer sus necesidades de estos insumos, se orient
los recursos a la nacionalizacin de los servicios pblicos (adquirir el capital ya instalado en el pas) y a la repatriacin
de la deuda externa. Este agudo proceso de descapitalizacin priv al agro de los recursos e incentivos necesarios
para mejorar los rendimientos y aumentar la productividad por hombre y por hectrea.
Con la creencia de que la industrializacin era el objetivo fundamental de la poltica se contuvieron los precios
de los alimentos en los sectores urbanos mediante la intervencin de los mercados de productos agrcolas. Esto va en
lnea con el propsito manifiesto de redistribuir el Y a favor de los asalariados. Adems, para los gobiernos era ms
fcil financiar la subvencin de los alimentos dirigidos a los consumidores urbanos mediante la contencin de los
precios al productor que elevando la recaudacin tributaria.
Problema agrcola: el aumento de la productividad agrcola empuja por si mismo una cada de los precios de las
comodities que no puede compensarse por aumentos del consumo debido al lento crecimiento de ste cuando
aumenta el ingreso.
Los commodities aseguran una base de ingresos permanentes cuyas fluctuaciones pueden morigerarse con una
adecuada diversificacin.
5) Poltica agropecuaria en 1976-1990
El modelo de la industrializacin por sustitucin de importaciones, que permiti el crecimiento de la economa Arg.
desde la posguerra, hizo crisis a mediados de los 70, como consecuencia de fuertes cambios internacionales (la crisis
del petrleo), las grandes ineficiencias que generaban los innumerables precios mentirosos y el agotamiento del
mercado interno como fuerte de expansin.
Martnez de Hoz: nfasis en la liberacin el mdo financiero y la apertura econmica externa (comercial y financiera).

Al sector agropecuario se le eliminaron las retenciones a las exportaciones lo que provoc una rpida respuesta
productiva en 1976-1977. En 1978 la tablita cambiaria provoc un notable retraso de la paridad cambiaria.
Para que sea exitosa la apertura comercial debe acompaarse de un tipo de cambio alto.
Cmpora- Pern 1973 elev fuertemente las retenciones al sector agropecuario lo que produjo que los productores
recibieran un ingreso neto extremadamente bajo. (retenciones + precio internacional de los cereales + tipo de cambio)
1976: las retenciones fueron eliminadas y los productores aumentaron su produccin. En 1978 la tablita provoco un
deterioro de los ingresos del agro y termino provocando un efecto negativo sobre el ingreso de los productores.
Errores: crisis de la balanza de pagos (1982) + poltica de ajuste + endeudamiento externo.
1983: La poltica econmica se caracteriz por una transicin entre dos modelos: industrializacin sustitutiva y el de
apertura de los 90.
Los principales problemas de la economa argentina eran:
Agotamiento del mercado interno.
Inflacin.
Elevado nivel de gasto pblico.
Progresivo deterioro de la situacin de los sectores sociales ms desprotegidos.
El plan Austral tena por objetivo resolverlos:
Aumento del TC.
Regmenes de promocin a las exportaciones.
Menor proteccin del sector industrial (arancel promedio)
Recuperacin del gasto pblico en educacin, salud y gastos asistenciales
Sin embargo fracas debido a:
La falta de reconocimiento de factores limitantes del crecimiento, como la escasa competencia en los mercados y
el alto grado de intervencin estatal.
El factor poltico tuvo gran importancia: no se lograba continuidad en las acciones y se perda credibilidad.
Fuertes oscilaciones de las variables en un contexto inflacionario.
Cada en la inversin pblica y freno en la inversin privada.
A fines de los 80s la expansin de las Xs se debi enfrentar a las limitaciones de infraestructura, de rgimen
aduanero y administrativo, de transporte y comunicaciones.
6) Desregulacin de los mercados en la dcada de 1990
La estrategia general fue la integracin de la economa mundial para subsanar las limitaciones del mercado interno de
dimensin insuficiente. La idea de la desregulacin era ir fomentando la reaparicin del mercado como mecanismo de
asignacin de los recursos econmicos. Las medidas del decreto que concentr los planes de desregulacin
abarcaron cuatro campos:
Mercado interno de bienes y servicios.
Comercio exterior.
Regulaciones pblicas de mercados de productos regionales y de industrias capital intensivas.
Mercado de capitales.
Como consecuencia se pusieron en marcha polticas de apertura favorables tanto a la exportacin como a la
importacin, con el objetivo de ampliar el mercado interno al mercado regional:
reduccin de aranceles y derogacin de restricciones cuantitativas.
aceleracin del proceso de integracin del MERCOSUR
simplificacin de los procesos aduaneros
Tambin se favoreci el crecimiento de la competitividad:
fomento de la competencia interna
menor intervencin del Estado
suspensin de la ley de abastecimiento.
7) Proteccionismo agrcola en pases desarrollados

La nueva ley agrcola de los EE.UU. constituye un retroceso para la poltica comercial internacional. Condena al
comercio agrcola a soportar ms subsidios del pas agrcola lder para los aos 2002/7 (y probablemente por 10 aos
ms).
En este sentido, EE.UU. otorg subsidios a sus productores agrcolas. No slo representan una mala
asignacin de recursos, una transferencia a actividades poco rentables a costa de la mayora de su poblacin. No
obstante el poder de lobby de los estados agrcolas se impuso ampliamente para el dictado de esta ley.
Para el resto del mundo incluyendo Argentina, esto representa:
Una sobre-oferta agrcola que deprime el precio de las commodities (Exc OfPa).
El virtual abandono del objetivo reduccin de los subsidios agrcolas, planteados por los pases subdesarrollados
ante la OMC para el desarrollo del Tercer Mundo (y se suma a las restricciones que plantea la Poltica Agrcola Comn
Europea).
8) Conclusiones
- Comienzo del siglo XXI: comercio internacional como una via privilegiada para el crecimiento y la
disponibilidad de recursos naturales.
- Cultivos en la regin pampeana: desde el siglo XIX.
- Argentina Agroexportadora: hasta 1930 con la crisis econmica mundial y luego en el 40 por el impacto de la
Segunda Guerra Mundial.
- La consecuente cada de la rentabilidad desanim la inversin en el sector agropecuario. La intervencin de
los mercados fue contraria a la agricultura, y sta dej de ser una actividad productiva y competitiva.
- En el sector agropecuario no hay fallas de mercado, por lo que es difcil argumentar a favor de polticas
sectoriales (verticales) del tipo de las implementadas luego de la segunda guerra mundial.
- Dcada de 1990: sustitucin de importaciones y apuntaba al sector agropecuario para que proveyera de
alimentos baratos y divisas para la importacin.
- La poltica agropecuaria ya no podr proceder a travs de las regulaciones de precios o de produccin, ni
tampoco con la orientacin del crdito.
- Actualmente: el objetivo central es el aumento y diversificacin de las exportaciones agropecuarias y
agroindustriales, tratando de ganar nuevos mercados con crecientes exigencias de calidad, sanidad y
procesamiento. Los instrumentos que debe usar el sector pblico para este propsito son: informacin y la
presentacin de servicios de control de sanidad animal y vegetal, y calidad.
- Las perspectivas de crecimiento futuro se debern relacionar con la adopcin de nuevos desarrollos
tecnolgicos.
- La produccin de alimentos diferenciados o especialidades representar el mayor desafo, porque requerir
creciente proporcin de tecnologa y conocimiento.

CAPTULO XIX: Poltica de Servicios

1) introduccin
1970-1980: no se planificaba adecuadamente la inversin y tampoco se dejaba librado al mercado.
El desarrollo de polticas pblicas adecuadas depende de polticas pblicas adecuadas. Estas polticas deben:
Proteger a los consumidores del abuso de poder de mercado.
Preservar a los consumidores y los operadores del oportunismo poltico.
Incentivos a los operadores del servicio.
La regulacin apunta a mejorar el bienestar. El bienestar representa el beneficio que los servicios pblicos brindan.
En la prctica los objetivos de un gobierno suelen ser diferentes de los objetivos de un operador. Los operadores
estatales pueden querer satisfacer a partidarios polticos claves y esto seria incompatible con los objetivos del
gobierno.
Objetivo de la poltica de servicios Pblicos: promover la prestacin de servicios pblicos que contribuyan al desarrollo
econmico de largo plazo y el bienestar de la poblacin mediante regulaciones que apunten a:
Asegurar la sostenibilidad a LP en la prestacin de los servicios.
Propiciar la eficiencia econmica en la provisin de servicios.
Salvaguardar las condiciones de calidad en los servicios
Promover la accesibilidad de los servicios a los ciudadanos.
2) Caractersticas de los servicios pblicos
Son industrias fundamentales, proveedoras de bienes de infraestructura y servicios esenciales y estn sujetas a un
alto grado de control poltico.
Son empresas pblicas o privadas sujetas a una serie de regulaciones.
Son bienes y servicios distribuidos va el suministro de redes (lneas elctricas, caos de agua y gas, sistemas de
telecomunicaciones).
La seguridad y confiabilidad del suministro es vital, por lo que la capacidad del sistema debe estar adaptada a la
mxima capacidad de carga y demanda.
Combinacin de aspectos monoplicos y no monoplicos.
En Argentina de posguerra, el dogma central era que el suministro de los principales servicios pblicos se
lograra por el Estado y el compromiso con los objetivos sociales. Esto favoreci nacionalizaciones en los servicios,
que representaron prcticas muy alejadas de los criterios de eficiencia.
En los 90s, las privatizaciones fueron vistas como la panacea de la mejora en el desempeo de las industrias
de servicios pblicos.. La propiedad, a pesar de que altera las restricciones y modifica los incentivos de estas
industrias tiene poco que ver con el desempeo del sector. Que un programa de privatizaciones sea exitoso o no en
el largo plazo depender en gran medida del marco regulatorio adoptado. Esto implica:
que los elementos de monopolio natural puedan ser exitosamente monitoreados y controlados, mientras se asegura
un servicio y oferta adecuados;
que el impacto de la competencia en los sectores no monoplicos del negocio se haga sentir va privatizacin y/o
desregulacin, as como va promocin de la competencia por parte del ente regulador.
Fallas de Mercado
La ms conocida dentro de los servicios pblicos es la estructura de costos caracterizada por monopolios
naturales. Una duplicacin de redes de transmisin y distribucin sera ineficiente para la intervencin estatal. Las
industrias tienden a ser capital intensivas (por eso no es conveniente la regulacin por tasa de retorno y se
aconseja price cap) y los activos fsicos son especficos y durables. Los costos hundidos son grandes y es
probable que las amenazas de entrada sean relativamente dbiles en mercados desregulados.
Surge la complementariedad econmica entre las actividades de servicios pblicos y otras empresas de la
economa. El suministro de redes (infraestructura) aumenta la demanda de una amplia gama de productos.
Adems, todas las empresas dependen de los servicios pblicos en lo relativo a los insumos para su produccin.
Adems, los consumidores pueden demandar menos de los bienes y servicios que lo que las autoridades
consideran deseable. Esta es la nocin de bienes preferentes o meritorios, y su consumo deficiente puede surgir

por factores como falta de informacin, negligencia de los padres y preferencia pblica por igualitarismo
especfico.
Desregulacin y poltica pro competencia
El principio Bsico de la regulacin es que sta es un recurso de ltima instancia. Es decir, slo se debe
regular cuando todo el esfuerzo por inducir a mayor competencia falla. As el regulador debe inicialmente disear
sistemas donde se maximice la competencia para eliminar as la necesidad de utilizar incentivos regulatorios. De esta
forma se crearn oportunidades para el funcionamiento de mercados en actividades donde antes no existan.
En realidad, los monopolios naturales que operan en industrias reguladas de servicios pblicos son firmas
multiproducto: transporte, comercializacin, distribucin, etc. En muchos casos no existen claras justificaciones
basadas en condiciones de monopolio natural, para conceder el derecho exclusivo a un solo operador integrado que
ofrece el conjunto de productos en forma monoplica.
Sin embargo, en una gran cantidad de casos, las firmas multiproductos integran actividades que son
naturalmente monoplicas con actividades potencialmente competitivas (electricidad, gas y telecomunicaciones). En
muchos casos, si bien hay segmentos de la firma que podran operar en forma competitiva, al no reestructurarse la
firma se le est otorgando un monopolio legal. El proceso desregulatorio consiste en estos casos en la divisin o
desmembramiento de la empresa.
La regulacin moderna intenta introducir competencia donde sea posible, liberando actividades
potencialmente competitivas y aplicando una poltica pro competencia en los mercados regulados. No obstante, la
desregulacin de actividades puede no ser suficiente para lograr una adecuada eficiencia debido a que pueden existir
algunos aspectos que incentiven la re-integracin vertical y horizontal.
3) La productividad del capital en los 70 y los 80
La inversin es un factor clave para aumentar la produccin y disponer as de una cantidad de bs y ss.
El proceso de inversin exige tres requisitos bsicos:
Sacrificio del consumo presente de manera de preservar una parte del ingreso al ahorro.
Canalizar ese ahorro en la inversin para que sirva como fuente de aumento en la produccin.
Establecer parmetros de seleccin de esas inversiones de tal manera de elegir las ms productivas.
(El mal funcionamiento de uno de ellos, significa el fracaso del proceso en general)
A partir de los requisitos para un apropiado plan de inversin podemos ver que existieron fallas garrafales en el
proceso de inversin de la economa argentina.
En 1974-1983 el PBI real de Argentina aument en promedio slo el 0.6%, o sea que el PBI per cpita disminuy a
una tasa del 1.2% anual. Para analizar las razones para este desempeo debemos analizar la tasa de inversin
(Inv.Neta/PBI). Los resultados de este indicador son aceptables en los primeros aos y el nivel de inversin es
comparable al de los pases avanzados. Pero a diferencia de Argentina, estos pases crecieron sostenidamente. Esto
se debi a la muy baja productividad de la inversin (alto k/y), lo que implic una muy baja contribucin del capital al
crecimiento del PBI. La inversin termin transformndose en un derroche de recursos.
Como conclusin, Argentina, en comparacin a otros pases figura: con una tasa de inversin comparable a la de los
pases con altas tasas de crecimiento, pero dentro de los pases de bajo crecimiento en su PBI.
El capital que se inverta en esos aos no era muy productivo. Como las condiciones externas que enfrentan los
pases en desarrollo son similares, se evidencia que la baja tasa de inversin fue resultado de polticas internas
equivocadas. Para analizar el problema es importante distinguir la inversin pblica de la inversin privada. Uno de los
hechos estilizados de Argentina en los 70s es que la productividad de la inversin en el sector pblico fue
sustancialmente ms baja que la del sector privado.
4) Diagnostico del proceso de inversin en el sector pblico
Hasta antes de las privatizaciones (1990), la poltica de servicios se identificaba fundamentalmente con la poltica de
inversin pblica. A partir de los 90s la poltica de servicios pasa por los temas ligados a la regulacin de los servicios
pblicos privatizados.
Porqu la inversin pblica ha tenido histricamente una baja productividad en Argentina?
En relacin a la decisin de invertir:

No se tomaba una decisin a nivel global. No exista decisin de involucrarse en el grupo de las distintas
jurisdicciones o empresas del Estado. Por lo tanto, no haba garantas de que las inversiones se orientaran a
campos prioritarios.
No haba una metodologa uniforme de evaluacin de los proyectos de inversin y no se conoca con
anticipacin los objetivos que deban guiar la evaluacin.
Falta de complementacin entre el sector privado y el sector pblico. La inversin pblica no siempre estaba
relacionada con las necesidades del sector privado, o en algunos casos se implementaba segn las polticas
de turno.
Falta de coordinacin de las empresas pblicas en relacin a las inversiones. Se duplicaban las inversiones.
Falta de continuidad en los proyectos de inversin por los reemplazos de las autoridades del rea de gobierno
o de la empresa pblica.
Falta de apoyo financiero a los buenos proyectos, mientras malas inversiones no prioritarias se ejecutaban con
fondos especficos. Esto responde a la forma de financiamiento ad hoc de la inversiones, basadas en algn
impuesto.
En relacin a la ejecucin de la inversin: falencia principal: derroche de capitales, esto se deba a que no
exista un mecanismo de control que impidiesen que el gasto excediese el costo proyectado. Esto ocurra por:
debido a las mejoras en la ejecucin de proyectos.
descontrol de gastos por aceleracin del proceso inflacionario.
compre nacional: regulaciones y regmenes especiales.
modificacin de proyectos sobre la marcha.
Recorte de presupuestos por los planes de austeridad que se aplicaban a todos los proyectos por igual en vez
de guiarse por sus rentabilidades diferenciales.
En relacin al uso de las obras:
Los precios y tarifas no se basaban en condiciones de oferta y demanda, con lo que se distorsionaban las
seales que facilitan el funcionamiento del mercado.
Los equipos e instalaciones no tenan mantenimiento permanente, lo que impeda el aprovechamiento de las
inversiones realizadas y los converta en algunos casos en activos de muy baja productividad.

5) Privatizacin y regulacin en la dcada de 1990

Las privatizaciones de los puertos se realizaron conforme a las pautas de una regulacin moderna que intenta
introducir competencia desregulando las actividades potencialmente competitivas. No ocurri lo mismo con los
aeropuertos, ya el estado conformo un bloque nico y lo licito como tal a un solo operador.
6) Gas Natural
La industria del gas natural fue desintegrada en forma vertical en 1992 en:
Produccin fue considerada potencialmente competitiva y se liberaliz. Esta poltica pro competencia sin
desintegracin horizontal sufri muchas crticas, ya que gener una estructura de oferta sumamente concentrada
sin amenaza de entrada de nuevos participantes. Se descart as la posibilidad de un mercado contestable, y
provoc un comportamiento monoplico sin eficiencia asignativa. Para complicar an ms, la adquisicin de YPF
por parte de Repsol, concentr an ms el mercado productor de gas.
Transporte se crearon 2 empresas de transporte y 9 de distribucin, en base a un criterio regional.
Distribucin Se fij regulacin por precio tope con perodo regulatorio de 5 aos, tasa mnima de inversin y
futura apertura de competencia para compras de grandes consumidores. En 1998 se sustituy la tasa mnima de
inversin por requerimientos de calidad.
7) Electricidad
El sector elctrico se comenz a privatizar en 1992 y se desintegr verticalmente en:
Generacin Fue considerada potencialmente competitiva, y se liberaliz. Actualmente hay aproximadamente 32
empresas privadas y 8 pblicas operando en este segmento.
TransmisinSe fij regulacin por precio tope. En Transmisin hay una empresa de alta tensin y varias
empresas regionales.

DistribucinEn Distribucin hay aprox. 12 empresas pblicas provinciales y 18 empresas privadas que gozan
de sus respectivos derechos monoplicos en sus reas de concesin.
Adems se cre el mercado elctrico mayorista, un marco regulatorio y un ente Regulador Nacional. La privatizacin y
el nuevo marco regulatorio produjo un efecto favorable en el mercado elctrico.

8) Resultados de las privatizaciones de los 90

En cuanto al esquema regulatorio, sobresale la utilizacin de regulacin por price cap en los principales servicios,
otros casos mixtos donde hay ajustes por ndices y otros donde existe cierta a plena libertad de fijacin de precios.
Los efectos de las privatizaciones son:
Minimizacin de costos: provocando eficiencia productiva
Fijacin de precios en el mercado cautivo: puede dar un impacto negativo sobre la eficiencia asignativa si las
empresas hacen uso del poder de mercado y la regulacin es deficiente.
Estructura: integracin vertical (telecomunicaciones y agua) y separacin vertical- prod, transporte y distrib- (gas y
electricidad)
En cuanto al grado de competencia que, efectiva o potencialmente generaron las privatizaciones, los casos son:
Competencia nula por cuestiones de infraestructura (agua).
Competencia en desarrollo (distribucin de energa elctrica y gas natural).
Competencia intensa con entrada ms libre (generacin elctrica, puertos, transporte aero comercial y
combustibles).
Indicadores que reflejan la evolucin del desempeo de una industria:
Precio: refleja los beneficios obtenidos por los consumidores.
Cobertura: avance en todas las reas, especialmente en telecomunicaciones.
Calidad de la provisin: deficiente, especialmente gas y electricidad. Avances en la digitalizacin de las
telecomunicaciones.
Inversiones:
Productividad:
9) Comparacin de tarifas post Convertibilidad
La situacin tarifaria previa a la devaluacin del 2002, y bajo parmetros internacionales, se muestra en general
aceptable con algunos matices. Las telecomunicaciones y el agua potable y cloacas parecen algo caras, el gas natural
y la electricidad relativamente baratas debido parcialmente a la abundancia de esos recursos en nuestro pas y a la
correcta regulacin pro competencia en esos sectores.
Luego de la devaluacin de 2002, las tarifas cayeron un 66% en U$s convirtindose de lejos en las ms
baratas a nivel internacional.

CAPTULO XX: Poltica Industrial

1) Introduccin
1875-1913: crecimiento de la industria fue del 8% anual.
La poltica industrial esta constituida por todas aquellas medidas que el estado dispone y aplica, que poseen efectos
sobre el sector industrial, ya sea en su conjunto o sobre una parte del mismo.
El estado interviene debido a las fallas del mercado existentes.
En la manufactura, las capacidades tecnolgicas incluye: tecnologa en maquinarias, patentes, planos, calificacin
educativa, habilidades y aprendizaje.
La capacidad es la forma que la organizacin combina lo anterior.
Esta poltica existe porque se consideran insuficientes las polticas econmicas horizontales para lograr el crecimiento
y el desarrollo del sector industrial y para orientar de manera estratgica su produccin.
La poltica industrial se puede dividir en:
Poltica industrial horizontal: diseada para el sector industrial en general.
Poltica industrial vertical: las combinaciones de instrumentos se disponen para una determinada rama
industrial.
2) Fallas de mercado en la Industria
La intervencin del estado se justifica por la existencia de fallas de mercado. Quienes sostienen que no debe existir
ningn tipo de poltica industrial consideran que las fallas del Estado que genera este tipo de poltica, son mas
grandes que las fallas de mercado que la justifican. Dentro de las fallas de mercado que la justifican estn:

Tecnologa: las empresas generadoras de tecnologa no pueden capturar todos los beneficios que emana esta
actividad, ya que existe el efecto derrame a otras empresas. Cuando la magnitud de estas externalidades
positivas es relevante, hay buenas razones para subsidiar la industria en reas especficas. Tambin pueden
crearse institutos de apoyo tecnolgico pblicos o privados que colaboren con las empresas industriales
(generalmente pymes).
Distritos industriales: las empresas regionales se juntan con el objetivo de aprovechar las ganancias de la
accin en conjunto. Las economas externas surgidas espontneamente por la proximidad geogrfica como
las acciones deliberadas en pos de beneficios comunes entre las empresas, conducen al logro de cierta
eficiencia colectiva. Si bien es difcil que el Estado pueda crear distritos industriales, puede tener un rol
importante sobre distritos ya creados promoviendo actividades conjuntas de las empresas en pos de una
mayor competitividad, eficiencia y expansin del mismo. Esto puede materializarse va un mejor acceso al
crdito a tasas bajas, o tarifas subsidiadas, etc.
Competencia imperfecta: cuando hay competencia imperfecta una empresa esta recibiendo beneficios
extraordinarios, por lo que se generar competencia internacional para apropiarse de estos beneficios. El
Estado puede intervenir a travs de un subsidio a las empresas locales para desalentar a las extranjeras. Es
la regla de empobrecer al vecino, que aumenta nuestro bienestar a expensas de otros pases.
Externalidades en el descubrimiento de lo que conviene producir: el desafo del pas es descubrir lo que se
puede producir en el pas. El modelo neoclsico supone que todas las funciones de produccin son
conocidas, esto es incorrecto en la mayora de los pases en desarrollo. El rgimen de propiedad intelectual
de los pases avanzados protege a los innovadores a travs de la emisin de monopolios temporarios
(patentes).
Una poltica gubernamental optima: consiste en una estrategia de 2 puntas:
Alentar la inversin y el emprendimiento en el sector moderno ex - ante, pero igualmente importante.
Racionalizar la produccin y eliminar a los sectores de bajo rendimiento ex post.

3) Tres enfoques de Poltica Industrial

Evitar todo tipo de Poltica Industrial: el estado debe abstenerse de realizar cualquier tipo de poltica
sectorial, limitndose exclusivamente al uso de polticas instrumentales en caso de ser necesario para
evitar distorsiones. Otra argumentacin, es que las fallas de gobierno a las que da lugar la poltica
industrial son ms grandes que las fallas del mercado que la justifican.
Poltica Industrial horizontal: debe ser lo menos discriminatorio posible y limita a generar iguales
condiciones para las empresas, independientemente de la rama industrial de la que formen parte.

 Poltica industrial especfica: debe tener cuenta y atender a las particularidades de cada rama industrial o
grupo de empresas, y aplicar medidas que estn en funcin de las distintas caractersticas y necesidades
que enfrenta cada grupo.
Quienes sostienen que no debe hacerse ninguna poltica industrial, consideran que las fallas del estado a las que
da lugar este tipo de poltica, son mas grandes que las fallas del mercado que la justifican.
4) Poltica industrial en Argentina
1970-1980: brusca cada del producto industrial.
1970: sustitucin de las importaciones present dificultades.
Limitaciones: falta de competitividad y limitada capacidad para generar divisas, inferior a sus requerimientos de
importaciones.
En Argentina no hubo una poltica industrial real. Lo que s hubo fueron instrumentos aislados que fueron dando forma
al proceso de industrializacin. Dentro de los instrumentos utilizados a partir de la posguerra y hasta 1989
encontramos:
Proteccin arancelaria: su implementacin genera los siguientes efectos:
Efecto produccin relacionado con el hecho de que el volumen localmente producido es mayor que en
situacin de libre comercio.
Efecto consumo derivado del hecho de que a un mayor precio la cantidad demandada ser menor que la
del equilibrio sin proteccin.
Efecto fiscal derivado del aumento de la recaudacin a travs del impuesto a las unidades importadas.
Efecto distributivo dado por la transferencia sobre los consumidores del bien protegido a los productores
locales.
Efecto sobre el balance comercial que mejora porque disminuyen los volmenes importados.
En cuanto a la proteccin efectiva, se observaron en general aranceles ms altos para bienes de consumo,
menores para bienes intermedios y ms bajos para bienes de capital, lo que incentiv ms la produccin domstica
de bienes finales que la de maquinarias y equipos.
En Argentina, el manejo de la poltica arancelaria fue errtico, con fines fiscales (ms que como herramienta de
proteccin industrial) y cargado de complejidades burocrticas.
Legislacin sobre inversin extranjera directa: hasta el quiebre del modelo agro exportador en 1930, la inversin
extranjera directa fue central en el desarrollo y expansin de la infraestructura fsica y de transporte, que garantiz
la articulacin de la economa argentina con el mercado mundial. Posteriormente, se adapt al modelo de
industrializacin basado en la sustitucin de importaciones y orientado al mercado interno. Una creciente
participacin del capital extranjero se observ en industrias alimenticias, metalurgia liviana, cementeras y algunos
productos qumicos y de consumo final.
Financiamiento de la industria: existen dos fuentes:
Internas reinversin de utilidades no distribuidas y las previsiones por amortizacin de capital.
Externas puede originarse en el mercado domstico (crdito bancario, crditos de proveedores, suscripcin
de Ks en mercado de valores, deudas fiscales y provisionales) o en el mercado internacional (crditos de
proveedores y organismos financieros internacionales, ttulos privados, inversin extranjera directa).
La historia argentina muestra serios problemas de articulacin entre el sector y las fuentes de financiamiento. Los
problemas principales han sido la falta de criterios estables para canalizar el ahorro interno y para usar el ahorro
externo y la inexistencia de un mercado financiero de mediano y largo plazo.
Promocin de las exportaciones: uno de los rasgos ms notorios del desarrollo industrial argentino es su
orientacin hacia el mercado interno, que comienza a notarse en la dcada del 50s.
Hacia mediados de los 60s el sector manufacturero casi no tiene participacin en las exportaciones, pero
comienza una tendencia creciente como resultado de mecanismos de promocin con incentivos impositivos
aduaneros, cambiarios y financieros que comienzan a aplicarse a partir de 1962.
Entre los incentivos fiscales a partir de los 60s se destacan los reembolsos o reintegros y el sistema de drawback
(recuperacin de aranceles por insumos importados).
Si bien los incentivos fueron muchos, la penetracin de las manufacturas de origen argentino en el mbito mundial
sigue siendo baja.

Regmenes de promocin industrial: en el perodo 1944-1990 se sucedieron, superpusieron y complementaron

varios regmenes de promocin industrial que se concentraban en combinaciones de polticas fiscales y
crediticias. Estos tuvieron las siguientes caractersticas negativas:
Estmulo a un uso intensivo de capital (y riesgo del Efecto Averch Johnson).
Desproteccin de las empresas existentes (slo concediendo proteccin a las nuevas empresas).
Falta de automaticidad en las medidas (la poltica se aplica caso por caso y con altos costos burocrticos).
Castigo a la integracin de las empresas (promoviendo elusin fiscal va traslado de productos
semielaborados a provincias comprendidas por el rgimen de promocin).

La baja productividad de capital en la industria Argentina 1970-1990

Se refleja en dos determinantes:
Capacidad ociosa: se debe a dos situaciones:
No se utilizan todas las inversiones realizadas.
El capital es usado durante un tiempo menor al sustancialmente posible.
Rendimiento del capital: Imposibilidad de mejorar la tasa por:
Tecnologas inapropiadas.
Manejo ineficiente de los procesos productivos.
Problemas organizativos.
Inadecuada canalizacin de los recursos.
Las causas para esta baja productividad son:
Distorsiones en los precios relativos:
Tipo de cambio sobrevaluado, o excesivamente alto o bajo.
Precios de los insumos y factores de produccin, que suelen ser subsidiados.
Alta inflacin, estimula la inversin de carcter especulativo.
Estructura de los mercados:
Oferta: Dentro de los aspectos tecnolgicos, las formas monoplicas inducen a las empresas a producir
menos que su nivel de plena ocupacin. En trminos de la intervencin del mercado, cuando la
intervencin del Estado genera condiciones adversas para plena utilizacin del capital.
Demanda: Sobre-dimensionamiento de la planta por los intentos de los empresarios de prevenirse de las
oscilaciones de la demanda, lo que lleva a un exceso de capacidad instalada. Sobre dimensionamiento
de la produccin, por el exceso de produccin que surge del intento de cubrirse en la cada en el precio
de unos de sus productos, sustituirlo va diversificacin.
Decisiones empresariales inadecuadas:
No contar con dotacin de trabajo necesaria lleva a la sub-utilizacin de la capacidad instalada por no
tener la capacidad de mantener el stock de insumos necesarios.
Defectos en el planeamiento de la produccin. Pueden darse cuellos de botella si no hay coordinacin
entre las distintas etapas de la produccin.
Falta de evaluacin de proyectos. Esto lleva a posibles erorres en el tamao de la inversin, en la
estimacin de la demanda y en la eleccin de la tecnologa.
La poltica Industrial en Argentina a partir de los 90
La poltica industrial en dcadas pasadas haba tenido un desempeo muy poco competitivo y exitoso, como
consecuencia de la falta de cultura empresaria, de las fallas de mercado, pero an ms de las fallas del Estado. Esto
demostr que la poltica industrial haba sido altamente costosa para el Estado sin que se lograran resultados
obtenidos.
Este hecho dio fundamento en los 90s para que el gobierno se planteara que lo mejor era que el Estado se
abstuviera de aplicar poltica industrial y se limitara a generar condiciones macroeconmicas estables y favorables
para la economa en general, dentro de un marco de laissez faire. Entre esas medidas primaron:
Asegurar estabilidad de precios.
Crecimiento.

Seguridad cambiaria.
Mayor competencia.

Conclusin:
Argumentos a favor de la poltica industrial:
Fallas de mercado
Competencia entre los distintos sectores del pas.
Los partidarios del no intervencionismo: sostienen que el gobierno solo tiene que suprimir todos los obstculos para el
buen funcionamiento de las fuerzas del mercado y que cualquier intento de designar un sector en particular de la
economa como estratgico es intil.

CAPTULO XXI: Poltica Pymes

1) Introduccin
Las Pymes constituyen agentes econmicos con caractersticas propias y con lgicas econmicas y modalidades
de comportamiento altamente especficas.
Criterios de clasificacin de las empresas segn empleados

Caractersticas de las Pymes

Gestin personalizada por el propietario.
Dificultades en el acceso a la informacin.
Acceso imperfecto al mercado de capitales.
Escala de produccin y distribucin imperfecta.
Dificultad para acceder a recursos humanos calificados.
Poco inters en el marketing.
Imperfecta comprensin de los efectos macroeconmicos que afectan el desarrollo de las Pymes.
Escasa cooperacin entre las firmas.
Reducido nivel de inversin.
Uso de tcnicas intensivas en trabajo.
Generan el 73% de los puestos de trabajo.
Representan el 60% del valor agregado.
2) Razones de una poltica especfica para Pymes
Las siguientes fallas de mercado, fallas de gobierno y fallas sistmicas proporcionan razones para la intervencin
pblica:
Limitadas capacidades para soportar costos fijos llevan a problemas de informacin asimtrica y dificultades para
evaluar las nuevas tecnologas o los beneficios del comercio exterior.
Beneficios sociales mayores a los privados esperados, resultando en un nivel de inversin privado menor al
socialmente deseable.
Barreras regulatorias y de informacin a todo desarrollo de redes, que evitan o retardan su desarrollo.
Poco poder de negociacin ante proveedores o acreedores.
Carga relativamente pesada en trminos de controles y regulaciones por los altos costos fijos que implica la
burocracia. Una estandarizacin puede alterar la flexibilidad y competitividad de las Pymes.
Limitada capacidad de lobby a favor de programas especiales para su sector.(capacidad limitada de influencia
poltica.
El riesgo moral o la seleccin adversa que surgen con la provisin de subsidios directos son tambin problemas
particularmente serios en el caso de las PyMEs.(pocos programas de crditos)
Problemas que deben enfrentar las Pymes
Asociados a las empresas:
Imposibilidad de realizar economas de escala y subdesarrollo organizativo..
Poca disponibilidad de informacin para llevar a cabo estrategias de competencia.
Falta de una estructura desarrollada por reas de actividad especializadas.
Dificultades para acceder al crdito, altas tasas de inters, plazos muy cortos y escasez de garantas.
Fallas especficas en los mercados financieros, (seleccin adversa y riesgo moral) y que se reflejan en mayores
tasas de inters para este tipo de empresas
Problemas de entorno (condicionantes macroeconmicos):

3)

Excesivo gasto pblico, lleva a una menor confianza y al aumento en las tasas de inters. En un contexto de
mercados internacionales sensibilizados, esto impone un costo a las Pymes por el lado de la demanda (cada en
las ventas) como por el lado de los costos (ausencia de crdito o crdito ms caro).
Atrasos cambiarios que llevan a una prdida de competitividad.
Sobrecostos y restricciones en la administracin tributaria, como barreras a la creacin de nuevas firmas.
Evolucin de las PyMEs en Argentina
Antes de 1978: haba ms de 100 mil PyMEs, de las cuales 20 mil tenan una fuerte articulacin productiva.
Shocks negativos:
1977-1981: atraso cambiario: Etapa de destruccin
80: dcada perdida: Etapa de Subsistencia
90: reforma drstica, perdida de capacidad: Etapa de supervivencia
2002-2004: Etapa de recuperacin

Las Pymes de los 60s a los 80s

Las Pymes en ese perodo se desarrollaron en un contexto de una economa cerrada, con crecimiento
orientado a la demanda interna, altas tasas de inflacin, crdito racionado (a partir de 1977) y disponibilidad de mano
de obra calificada. Esto llev a una gestin centralizada en el dueo, poco inters en el marketing, amplio mix de
produccin y escasa especializacin, bajo nivel de inversiones, tcnicas intensivas de trabajo y poca insercin
externa.
En definitiva, en esta etapa, la rentabilidad y la competitividad de las firmas dependi ms de factores
exgenos a ellas (proteccin arancelaria, subsidios, etc).
En las dcadas de los 60s y 70s, el nmero de empresas Pymes crece con la demanda interna y en los 80s
disminuye con la recesin.
Las Pymes y la Convertibilidad
La profundizacin de la apertura comercial y la desregulacin econmica han generado un marco con nuevas
demandas de competitividad para las Pymes. Las empresas deben adecuarse a partir de los 90 a un ambiente de
crecimiento econmico desequilibrado, de estabilidad de precios, de incertidumbre estratgica, de poco acceso al
financiamiento y de creciente competencia externa sin un marco institucional de apoyo a la transformacin.
Esto plante a la Pymes la necesidad de reducir costos, actualizar y mejorar sus productos, mejorar la calidad, el
marketing, cambios en la logstica y utilizar nuevas tcnicas de gestin. Cuando esto no fue suficiente, apelaron a
reducciones de personal y a cambios en las condiciones laborales, a una creciente participacin del ensamblado de
partes importadas. No obstante, no calificaron mano de obra no desarrollaron vnculos con el medio ambiente y no
utilizaron instrumentos de poltica pblica.
Las empresas deben adecuarse a un ambiente caracterizado por: desequilibrios en la economa, estabilidad de
precios, incertidumbre estratgica, escaso acceso al financiamiento, falta de un marco institucional de apoyo a la
transformacin, y fuerte crecimiento de la competencia externa.
En muchos casos estas estrategias no lograron reducir lo suficiente los costos, o las empresas fueron desplazadas
por su incapacidad para renovar sus productos o para mejorar su calidad. El resultado fue una prdida de la
competitividad global de las Pymes y el cierre de muchas de ellas, particularmente las de menor tamao.
Como reaccionaron las Pymes? Estrategias..
Estrategias ofensivas: reducido nmero de Pymesrediseo el negocio, reconversin productiva (requiere
inversin), transformacin operativa y bsqueda de nuevos canales.
Estrategias defensivas: tendiente a reducir costos ya si poder enfrentar la competencia externa.. lo que implic
reduccin del personal, modificar las condiciones de trabajo, creciente importancia del ensamblado de partes
importadas, y la incorporacin de nuevos equipos. La mano de obra era no calificada y escasa utilizacin de
instrumentos de poltica pblica
Cierre de empresas: muchas empresas con estrategia defensivas no lograron reducir lo suficiente los costos,
o las empresas fueron desplazadas por su incapacidad para renovar sus productos, mejorar calidad, etc.. las
Pymes afectadas fueron las de menor tamao.
Las Pymes en el modelo productivo - un contexto post devaluacin (2002)

El nuevo escenario se basa en un aumento en el tipo de cambio, la desaparicin del crdito cambiario, la
incertidumbre sobre los precios de la economa, la falta de seguridad jurdica e institucional, por el que las Pymes
cambiaron su forma de adaptacin. El aumento en el tipo de cambio real ha generado importantes perspectivas de
sustitucin de importaciones. Sin embargo, se presentan obstculos como la falta de insumos de origen local o el
hecho de que gran parte del tejido productivo local ha sido destruido.
Est claro que el costo del capital ser ms alto que durante la convertibilidad, debido al elevado nivel del tipo
de cambio real. Esto conducir a buscar alternativas de aprendizaje tales como la capacitacin de los recursos
humanos, el intercambio de informacin y la promocin a las economas de especializacin.
4) Diseo de la Poltica Pymes
Polticas genricas y Polticas especficas
Los mercados donde intervienen las Pymes son abiertos o buscar catalizar mercados eficientes. La apertura de
mercados trae asociado mayores riesgos y oportunidades, para maximizar oportunidades y reducir riesgos, se debe
tener en cuenta:
El desarrollo de mejores mercados de capitales y de valores, para ser mas eficiente en las primeras etapas
del negocio.
Difusin, absorcin y el uso de la tecnologa en el sector de Pymes, incluyendo internet y el comercio
electrnico.
Formacin de redes de Pymes.
Para desarrollar polticas se debe tener en cuenta cuales son las fallas de mercado que requieren intervencin
pblica.
Dificultad para coordinar los esfuerzos por disminuir los costos de transaccin.
Necesidad de usar el mercado en forma intensiva (necesidad de desintegracin vertical) por lo que deben
prevalecer los derechos de propiedad en conflictos comerciales, con el consiguiente mayor costo fijo relativo.
Las polticas que intentan corregir estas fallas de mercado, segn el grado de especificidad se caracterizan en:
Polticas genricas: son claves, son las que mas benefician a las Pymes. Ejemplo: inversin en educacin,
funcionamiento eficiente de la justicia, eliminar incentivos que solo son atractivos con una escala de produccin.
Polticas especficas: deben implementarse en condiciones que permitan ser evaluadas utilizando mecanismos de
mercado. Por ejemplo: subsidiar solo parte del costo de los servicios que solucionan el problema de los mayores
costos de transaccin, de forma que el pago privado del complemento de dicho costo demuestre su utilidad y
valoracin por parte de sus receptores.
En la dcada de los 90s pueden distinguirse dos etapas:
Inicialmente se ignora toda poltica al sector, bajo la idea de que con la apertura, la desregulacin y el libre juego
de las fuerzas de mercado surgira un nuevo sector empresario ms slido y eficiente.
En una segunda etapa, en respuesta a los magros resultados y a la tendencia internacional en la materia, se
construye un catlogo de ttulos de polticas de fomento carentes de contenido, a las que no les asignan recursos
humanos ni partidas presupuestarias.
De este modo, se pas de la ausencia de un discurso especfico para las Pymes a un discurso propagandstico vaco
de acciones de poltica.
La poltica posconvertibilidad intenta basarse en un diagnostico de la problemtica del sector, para ello se
desarrollaron acciones como:
Combinacin estratgica a nivel nacional con regional.
Fomentar la asociatividad para resolver los problemas de economas de escala y el aislamiento.
Coordinacin de instrumentos de poltica, a travs de paquetes que contengan productos coordinados dentro
de la poltica.
Articulacin de polticas en el seno del estado.
Enfoque de la OCDE para mejorar la competitividad de la PyMEs
Las pymes contribuyen al crecimiento econmico, al empleo, a la cohesin social, al desarrollo local, alivian la pobreza
y facilita la transicin de la economa dirigida a la economa de mercado.
OCDE(2002) La mundializacin, el cambio tecnolgico y el acceso mas fcil a la informacin brinda nuevas
oportunidades a las PyMEs, pero tambin presiones, riesgos y costos de transicin.

Conclusin:
La ausencia de estrategia lleva a muchas pymes a cerrar, cuando podran haber sobrevivido. Esto trae aparejado
desempleo, perdida de capacidad empresarial, laboral de internalizacin, de aprendizaje y innovacin.
Debilidades estructurales de las PyMEs: escaso nivel de creacin de nuevas empresas, baja participacin en redes
empresariales, excesivo nivel de centralizacin de la gestin en el empresariado, niveles de inversin incremental que
no permitieron alcanzar un adecuado nivel de actualizacin tecnolgica, baja demanda de servicios de apoyo y
ausencia de una conducta exportadora sostenida en el tiempo.

CAPTULO XXII: Poltica Regional

1) Introduccin
El comercio regional e internacional est basado en la especializacin de las regiones y de los pases en las
producciones que ms revalorizan sus recursos, la calidad de su mano de obra y su capital.
Las regiones de un mismo pas no se benefician igualmente de las condiciones generales de produccin. En
este sentido, existen disparidades regionales en relacin al ingreso per cpita y el bienestar econmico.
Los niveles de bienestar econmico dependen conjuntamente de factores de productividad (demanda) en
relacin con el grado de utilizacin de los recursos humanos (oferta). Si en una regin la produccin crece a un ritmo
ms lento que la poblacin, el ingreso per capita disminuye, por lo que hay que tener en cuenta los casos en que una
regin es pobre en funcin de su poblacin y no en funcin de su nivel de produccin medido de forma
unidimensional.
Tambin es importante analizar si hay precios mentirosos, aquellos que distorsionan la asignacin de
recursos fomentando concentraciones geogrficas que surgen de la no correspondencia entre costos sociales y
costos privados. Para eso hay que ver si los precios reflejan los verdaderos costos y si no hay subsidios o impuestos
implcitos en los sistemas de fijacin de precios y tarifas de los servicios pblicos.
Histricamente, las llamadas economas regionales de Argentina no se beneficiaron de un nivel de
productividad y sobre todo de una utilizacin de los recursos humanos y materiales elevados similares a la Regin
Pampeana.
Si los factores de produccin fuesen mviles, las brechas regionales en el bienestar de los habitantes no
podran perpetuarse porque toda la mano de obra excedente se dirigira a otras regiones con mayor productividad.
Esta combinacin de movilidad de capital e inmovilidad relativa de mano de obra puede dar lugar al desempleo
regional estructural cuando la economa de una regin se debilita.
2) Cuestiones de la economa regional
Por lo general en el mbito de la economa regional se distingue entre:
Comercio interregional: flujos de bienes que tienen lugar en el interior de un pas.
Comercio internacional: comercio entre pases.
La dcada del 90 gener grandes cambios en la configuracin territorial de varios Estados, lo cual hace que esta
distincin a veces no sea tan clara. Un ejemplo claro es la Unin Europea.
3) Historia de las regiones en Argentina
La infraestructura de transportes de Argentina del S.XIX muestran que todas las vas de comunicacin confluyen
hacia el puerto de Bs.As. Esto tiene importantes efectos en la configuracin territorial de las distintas regiones del
pas.
Los ferrocarriles carecan de vnculos entre los distintos ramales, que permitieran la comunicacin entre las regiones.
En la actualidad Argentina presenta cierto progreso en la infraestructura de telecomunicaciones, el transporte cuenta
con redes transversales que facilitan la comunicacin de las regiones del pas entre si y con pases limtrofes.
4) comercio internacional y comercio interregional
No solo se tienen que tener en cuenta la distancia, sino las barreras entre pases que existen(Bs As esta a la misma
distancia de Cba que de Montevideo, pero las barreras son distintas)
Europa: los pases no tienen barreras explicitas (ni aranceles ni cupos) hasta 1992 deban pasar controles
aduanerosTambin se tiene en cuenta la moneda, tiene asociado el riesgo del tipo de cambio.
Caractersticas del producto, ejemplo aparatos elctricos, distintos enchufes entre los pases..
No existe el libre desplazamiento de la gente por la frontera.
Movilidad de factores
Entre pases: poco significativo. Algunas de pases pobres a pases ricos.
Dentro del pas: puede ser muy grande.
Hay poca perspectiva de que en un futuro previsible la movilidad internacional del trabajo vaya a aumentar a niveles
que se aproximen a los existentes en el interior de los pases.
Mayor movilidad entre regiones que entre pases.

Ventaja absoluta vs ventaja comparativa

El comercio internacional depende de ventajas comparativas, el pas debe preguntarse como es la productividad
relativa del pas en esa industria en comparacin con su productividad relativa en otras industrias.
Argentina: es el pas menos productivo. Si no existieran barreras con otros pases.. y fueran dos regiones del mismo
Apis.. los trabajadores se desplazaran desde nuestro pas hacia uno de altos salarios y en el LP la economa
Argentina desaparecera.
En general en una economa en la que el trabajo se desplaza libremente entre regiones, se esperara una tendencia a
LP hacia salarios iguales y las regiones sern capaces de exportar bienes que pueden producir con menos
necesidades unitarias de trabajo que cualquier otra regin (ventaja absoluta)
Problemas del declive regional (principalmente de los gobiernos)
Razn cultural: preservar las tradiciones regionales.
Razn econmica: toda la poblacin tiene la misma movilidad y la emigracin de parte de la poblacin de una
regin puede agravar el nivel de pobreza de los que quedan.
5) economas de aglomeracin y desarrollo desigual
El xito y/o fracaso de las regiones tiende a auto - reforzarse. Si una regin pierde alguna industria se hace cada vez
menos atractiva para otras industrias, y el proceso se auto - alimenta. Esto se denomina desarrollo desigual, y puede
provenir de factores tales como:
En pases subdesarrollados existen diferencias importantes en los ingresos de las distintas regiones.
En pases mas desarrollados las diferencias de ingresos no son tan grandes, dado que el trabajo es ms mvil entre
regiones.
Las concentraciones de poblacin o de ingreso son grandes debido a accidentes histricos que se auto alimentan,
con lo que estamos ante una causalidad acumulativa.
Las regiones, para exportar, tienen que fijarse en su ventajas absolutas. Por su parte, los pases, para exportar, deben
fijarse en sus ventajas comparativas.
6) institucionalismo y desarrollo regional
En los ltimos aos se ha redescubierto la regin como una fuente importante de ventajas competitivas dentro de una
economa polticamente globalizada, esto se debe a los recursos locales.
Las caractersticas del lado de la oferta y los acuerdos institucionales continan jugando un papel fundamental en el
aseguramiento del xito econmico en una economa globalizada, caracterizada por el incremento de los flujos
transnacionales de los factores de produccin y por una organizacin industrial y financiera a nivel global.
7) Instrumentos de Poltica Regional
Las polticas regionales consisten en la intervencin del Estado para aumentar la actividad econmica en
determinadas regiones en pos de reducir las disparidades socioeconmicas. Suelen adoptar las siguientes formas:
Ayuda pblica a la inversin en industrias nuevas y existentes que tengan potencialidad para resolver el problema de
desempleo regional, la descentralizacin y el bajo crecimiento (concesiones, normas especiales de depreciacin,
exenciones fiscales, prstamos para la inversin a bajas tasas de inters).
Gasto pblico en infraestructura, carreteras, puertos, vivienda, etc.
Subsidios generales para reducir el costo de la produccin y subsidios por empleo que incentivan las tcnicas de
trabajo intensivo que ayudan a reducir el desempleo.
Incentivos negativos como controles sobre la localizacin industrial para evitar que la industria se concentre en zonas
prsperas, de gran congestin, etc.
8) Estancamiento y concentracin geogrfica hacia los 80
EEUU, Canad, Australia y Brasil son pases nuevos, con amplio territorio, diversidad de riquezas naturales, que se
poblaron en la misma poca, alto crecimiento del PBI. Argentina tiene caractersticas geogrficas similares, pero tuvo
un lento crecimiento del PBI.
La inflacin jug un rol importante; tuvo su origen en dficit fiscales persistentes y en el uso intensivo de los precios,
los salarios y el tipo de cambio y la utilizacin del gobierno de instrumentos de redistribucin del ingreso.
Las exportaciones tradicionales, la ventaja relativa de Argentina es enorme, las dems actividades se dimensionaron
solo a abastecer el mercado interno. Export no tradicionales fueron espordicas.

La escasez de divisas comerciales provoc alternativamente restricciones exageradas a las importaciones o una
recurrencia demasiado grande al financiamiento externo, cada vez ms oneroso.
Baja inversin privada debido a las altas restricciones a la competencia.
Los precios de los insumos bsicos y de los bienes y servicios finales son los medios a travs de los cuales se reflejan
las ventajas comparativas de cada regin.
El precio entre el productor y el consumidor difiere debido a los costos de transporte y comunicaciones.
Las mltiples restricciones arancelarias y prohibiciones para las importaciones, diseadas para proteger la produccin
destinada al mercado interno, provocaron una retribucin baja para prcticamente todo tipo de exportaciones.
El deterioro de los precios de exportacin se produce por los aranceles y las restricciones a las importaciones. La
paridad cambiaria esta por debajo de entre lo que se hubiese establecido en mercados libres.
1960-1984: el tipo de cambio promedio de la sustitucin de importaciones fue casi el doble que el tipo de cambio
promedio de las exportaciones agropecuarias.
1984: eliminacin total de gravmenes al comercio exterior.
80: - Costo del transporte: regulaciones al areo y el ferrocarril se concentraba en y hacia la capital y conclua en
puertos ineficientes.
- Comunicaciones: importante carga para el interior.
- Ineficiente poltica de precios de energa y combustible.
9) Potenciar las ventajas competitivas
Las ventajas competitivas estn asociadas a mejoras en el ndice de Desarrollo Humano.
La Ciudad de Bs As por su ndice tan alto no puede ser integrado a ninguna provincia, tiene caractersticas distintas.
Hay provincias con un tamao de economa y diversificacin de estructura econmica:
Bs As, Cba, Santa Fe se concentra el grueso de las exportaciones nacionales, las inversiones en el sector
manufacturero, la banca y la dinmica financiera. Tambin tienen el mayor dficit y endeudamiento pblico en
valores absolutos.
Mendoza: se la suele incorporar al grupo anterior aunque tiene dimensiones inferiores.
Provincias patagnicas (excepcin Rio Negro): alto producto per cpita. Explotacin de hidrocarburos.
Rio negro, Entre Ros, La pampa, Tucumn y Salta. Desarrollo intermedio basado en el sector
agroalimentario.
Misiones, San Juan y Jujuy: por sus caractersticas no tienen grupo.
Corrientes, La Rioja; Santiago del Estero; Chaco y Formosa: son las de menor desarrollo relativo y tienen
niveles bajos de Desarrollo Humano.
Catamarca: fuerte cambio en su estructura.
San Luis: proceso de reinversin debido a los incentivos fiscales. Desempleo menor al promedio y una
situacin fiscal solvente.
10) Conclusin