UNA NUEVA FORMA DE GOBERNAR

Una nueva forma

de gobernar
por Mauricio Merino
La transicin poltica que vivi Mxico en los ltimos
lustros del siglo XX no slo modific la distribucin
del poder, sino la forma de gobernar el pas,
transformando los rasgos caractersticos del
rgimen poltico. Existe una administracin pblica
que encuentra lmites ms acotados y las polticas
pblicas del pas deben contar con una dimensin
tica

I
Mxico ya no se puede gobernar como antes. La frmula de la decisin poltica
tomada por el presidente de la Repblica, seguida por un programa diseado
por la administracin pblica ya no tiene vigencia. Esa frmula ha ido cediendo
su sitio a otra que consiste en la promulgacin previa de leyes y el diseo
posterior de las polticas necesarias para llevarlas a cabo. En este texto
veremos las mudanzas que han llevado al abandono paulatino de esa pareja
que formaban la decisin presidencial y el programa de gobierno y las razones
por las que se ha venido imponiendo una nueva forma de gobernar mediante
leyes y polticas pblicas. No es un cambio circunstancial, sino una de las
principales secuelas de la transicin que ha vivido el pas durante los ltimos
veinte aos y que hoy est reclamando, adems, una nueva concepcin tica
de la accin pblica.
Lo primero que debe decirse es que el gobierno nacional mexicano ya no tiene
las mismas funciones ni la misma fuerza que tuvo durante buena parte del siglo
XX.

La primera versin de este texto fue presentada con el ttulo Administracin y poltica pblica en Mxico en

el seminario Los Nuevos Retos de Mxico, organizado por la Benemrita Universidad Autnoma de
Puebla y nexos, el pasado 6 de junio de 2006, en la ciudad de Puebla.

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El gobierno dej de ser el continente del verdadero poder poltico y el medio
principal para su ejercicio. La transformacin que ocurri en Mxico de 1988 al
ao 2000 no slo modific la distribucin del poder, sino la forma de gobernar
el pas. Para entenderlo, vale la pena recordar que venimos de un rgimen que
tena al menos cinco rasgos caractersticos:
1. Era, en primer lugar, un gobierno de partido prcticamente nico, como
lo llam en su momento el presidente Salinas, que serva como correa
de transmisin de las rdenes giradas por el presidente de la Repblica
y, a la vez, como medio para articular intereses y negociar decisiones.
Ese partido pudo cambiar varias veces de programa poltico y hasta de
orientacin ideolgica gracias a esa relacin de apoyo y control mutuo
entre el gobierno y el sistema poltico en su conjunto.

2. Como consecuencia de ese entramado de relaciones, venimos tambin

de un rgimen de presidencialismo muy fuerte. Algunos autores (como
Enrique Krauze) lo identificaron como una presidencia imperial y otros
(como Mario Vargas Llosa) lo definieron como una dictadura perfecta1.
Ambas son exageraciones. Pero lo cierto es que casi todas las redes del
Estado estaban controladas por el presidente de la Repblica y casi
todas las decisiones pasaban por la ejecucin del gobierno a su cargo.
Lo hacan gracias al respaldo del partido hegemnico que estaba detrs.
De modo que partido y gobierno formaban una realidad poltica
entrelazada hasta el punto en que pertenecer al gobierno prcticamente
equivala a militar en el partido hegemnico, mientras que participar en
tareas de partido casi siempre aseguraba un lugar en la burocracia. Ese
presidencialismo prevaleci mientras el titular del ejecutivo tuvo en sus
manos las facultades extraordinarias que le otorgaban las redes tejidas

Para la primera, vase Enrique Krauze, La presidencia imperial, Tusquets, Mxico, 1997. La segunda
fue una conocida declaracin de Vargas Llosa a la prensa, antes de las elecciones mexicanas del ao
2000.

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entre

partido

gobierno

(incluyendo

las

famosas

facultades

metaconstitucionales, como les llam Jorge Carpizo).2

3. Esa doble condicin produjo, a su vez, el centralismo administrativo que
vivi Mxico durante casi todo el recorrido del siglo XX. El centralismo
era una condicin de ese rgimen, pues al final del da las decisiones las
tomaba el presidente de la Repblica. Ms adelante veremos que la
pluralidad transform radicalmente esa forma de tomar decisiones y
organizar programas de gobierno. Pero ahora lo que me interesa
subrayar es que la concentracin del poder no poda disociarse de una
forma de gobierno que exiga que todos los mandos condujeran
invariablemente a la casa presidencial.
4. En cuarto lugar hay que mencionar que la cultura poltica de ese
rgimen era necesariamente autoritaria. Una cultura basada en
mentalidades, ms que en ideologas, como observ atinadamente Juan
Linz, y que se acompaaba de una intensa movilizacin popular a travs
de grandes corporaciones, de negociaciones puntuales con cmaras y
agrupaciones empresariales y de un control inequvoco del espacio
pblico. Todo en nombre de la causa encabezada por el gobierno de
turno, cualquiera que sta fuese, y siempre planteada como el proyecto
que el pueblo quera. Eso era la cultura poltica autoritaria: una relacin
de obediencia y acatamiento del pueblo al gobierno, sostenida en el
supuesto de que los grandes propsitos se establecan y se perseguan,
sin embargo, a nombre del pueblo. De ah tambin el compromiso
sincero de esa forma de gobernar con las instituciones asistenciales y
los argumentos de propiedad nacional: el petrleo, la energa elctrica,
la seguridad social, la educacin pblica, las empresas compradas o
subsidiadas por el Estado, etctera. Todo aquello que ensanchaba y le
daba sentido a la idea de que el gobierno actuaba en todo lugar para el
pueblo.

Vase Jorge Carpizo, El presidencialismo mexicano, Siglo XXI, Mxico, 1979.

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5. Finalmente, haba un frreo control del debate pblico. La cultura poltica
autoritaria se construa y se reproduca a s misma a travs de todos los
medios. El debate pblico, como casi cualquier otra cosa que ocurriera
en el espacio de las relaciones polticas y econmicas, estaba mediado
por el gobierno. Casi nada de lo que se dijera en la radio y en la
televisin o se publicara en la prensa ms influyente pasaba inadvertido
a los censores de la administracin pblica.
Ese fue el rgimen que se transform con la transicin a la democracia. El
partido prcticamente nico dej su sitio a un rgimen de partidos, en el que
tres fuerzas polticas comparten el control del Estado y dominan el sistema de
representacin en todos los frentes, incluyendo los gobiernos locales y las
cmaras legislativas. El presidencialismo cedi su sitio al equilibrio entre los
poderes, de modo que hoy el presidente ya no puede tomar todas las
decisiones ni ordenar la confeccin de todas las leyes, porque las cmaras son
plurales y porque el poder judicial ha adquirido una independencia que
solamente tuvo en algunos momentos del XIX. El papel del gobierno como eje
y regulador de casi todo el espacio pblico se ha reducido para abrir nuevos
mbitos de accin del Estado y de accin pblica entre organizaciones e
individuos que ya no estn bajo el control de la presidencia. El centralismo ha
cambiado a favor del federalismo y de una creciente importancia poltica de los
gobiernos locales. Y no hay duda de que el dominio casi absoluto de la opinin
pblica ha desaparecido para dejar su lugar a un debate cada vez ms abierto
y ms libre. As pues, ninguno de aquellos cinco rasgos que caracterizaban al
rgimen anterior sigue vigente.

II
En estos aos de cambio poltico, adems, se han construido nuevas
instituciones que limitan la accin del gobierno (aunque al mismo tiempo
ensanchan la del Estado). Subrayo cinco que me parecen especialmente
importantes:
1. En primer lugar, el gobierno ya no controla la administracin electoral del
pas. Esa funcin fue delegada al Instituto Federal Electoral (IFE), al que

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se dot de condiciones jurdicas especiales para llevarla a buen puerto.
No slo por su carcter de rgano autnomo del Estado, sino porque las
impugnaciones sobre la actuacin del rgano electoral (o sobre los
partidos y los derechos polticos de los ciudadanos), se resuelven con
una ley especial y en un Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin especializado en esa materia. Ni siquiera en trminos
laborales el rgano electoral est vinculado con la legislacin aplicable
para el resto de la administracin pblica. El IFE opera con un estatuto
laboral propio y sus relaciones de trabajo son dirimidas, en ltima
instancia, por el Tribunal Electoral. El gobierno ya no tiene ninguna
influencia en ese mbito de la administracin pblica.
2. En segundo lugar, el control de la poltica monetaria, que en otro tiempo
fue crucial para el ejercicio del poder poltico concentrado en la
administracin pblica federal, tampoco est ya en el gobierno. La
autonoma del Banco de Mxico, como rgano del Estado, fue diseada
precisamente para generar condiciones de estabilidad en el manejo de
nuestra moneda, al margen de decisiones coyunturales tomadas por
razones polticas. A pesar de la influencia que todava ejerce la
Secretara de Hacienda en el resto de las variables propias de la poltica
econmica, y especialmente mediante el control del gasto y la
administracin de las variables fiscales, lo cierto es que el gobierno ya
no establece la poltica monetaria.
3. Otro rgano autnomo del Estado dedicado a salvaguardar los derechos
humanos ha restado posibilidades de accin al gobierno. En ese caso,
como consecuencia de la vigilancia que la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos (CNDH) ejerce sobre la forma en que los servidores
pblicos realizan sus atribuciones legales. Es verdad que las
recomendaciones de la CNDH no tienen carcter obligatorio y que esa
limitacin le ha restado fuerza a sus decisiones. Pero tambin es cierto
que no pasan inadvertidas y que muchas de las prcticas que otrora se
consideraban legtimas para ejercer el poder poltico, afortunadamente
ya no lo son. Hoy los derechos humanos forman parte de la agenda

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pblica del pas y no hay ninguna duda de que cuando un funcionario
pblico quiere desconocerlos paga costos muy altos. Quizs todava no
sean suficientes, pero es un hecho que el poder burocrtico ya no puede
ejercerse como se haca en el pasado.
4. Desde hace casi diez aos, por otra parte, el gobierno ya no ha contado
con el respaldo automtico del poder legislativo. Se trata de un cambio
central

para

la

administracin

pblica

mexicana,

porque

los

presupuestos que ejerce el gobierno como las leyes a travs de las

cuales lo hace, deben pasar en nuestros das por el visto bueno de los
legisladores. El gobierno ya no puede, como haca antes, construirse un
marco jurdico a modo de sus deseos propios, ni tampoco utilizar el
dinero pblico con total libertad.
No hace mucho que vivimos una controversia constitucional animada,
precisamente, por la disputa entre esos dos poderes respecto la asignacin del
erario pblico. Y aunque la Corte decidi que el gobierno s puede objetar los
cambios sealados por la Cmara de Diputados, el hecho es que los poderes
que este ltimo tuvo para decidir por completo hacia dnde iban todos los
presupuestos hoy estn limitados en serio por la divisin de poderes. De otro
lado, adems, sera largo hacer un recuento puntual de los cambios que ha
trado a la administracin pblica la promulgacin de las leyes recientes que
regulan e incluso determinan su desempeo, y sobre las cuales el gobierno
debe rendir cuentas ante el Congreso. Pero vale la pena sealar tres ejemplos
que me parecen ms que suficientes para explicar este punto.
a) La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica que
fue producto de una intensa negociacin entre las distintas
fuerzas polticas, no solamente ha abierto la informacin del
gobierno al escrutinio social sino que, en la prctica, ha
modificado la forma en que se produce y se organiza la
informacin pblica. La reserva y la oscuridad tradicionales en la
administracin burocrtica del pas han cedido su sitio, gradual
pero constantemente, a una visin mucho ms abierta y mucho
ms comprometida con la construccin de un espacio pblico que

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puede ser vigilado tanto como se quiera, mientras los datos no
lleguen hasta la intimidad de las personas fsicas. Sorprende
saber que, en comparacin con otros pases, la burocracia
mexicana se ha convertido hoy en una de las ms abiertas del
mundo.
b) Las leyes de Desarrollo Social y de Desarrollo Rural
Sustentable, que tambin fueron promulgadas luego de largas
negociaciones entre partidos, han modificado no solamente la
forma en que el gobierno asigna presupuestos y disea polticas
destinadas a esos temas torales de la agenda pblica del pas,
sino tambin el modo en que la sociedad puede vigilarlas y
participar en su cumplimiento. Hoy se discute con razn sobre la
complejidad de las reglas de operacin de esas polticas o sobre
la integracin y la publicidad de sus padrones de beneficiarios,
pero hace apenas veinte aos no haba padrones ni reglas que
pudieran ser criticados porque no existan. El gobierno actuaba
con total discrecionalidad y distribua los recursos del mismo
modo. Este es un terreno en el que las polticas pblicas todava
deben ser revisadas a fondo. Pero lo que quiero subrayar es que
el gobierno ya no puede actuar sino en funcin de las leyes
vigentes, ni podra omitir el cumplimiento de las reglas de
operacin, ni tampoco podra asignar recursos sin sujetarse a las
frmulas de distribucin establecidas en ellas, ni podra sumar o
restar

personas

del

padrn

de

beneficiarios

de

manera

discrecional sin afrontar denuncias por faltar a las leyes. No dudo

que haya programas vulnerables y que todava prevalezcan
prcticas arbitrarias. De hecho las hay. Pero mi punto es que hoy
son ilegales y pueden y deben ser denunciadas, mientras que en
el pasado esas prcticas formaban parte del quehacer legtimo del
gobierno. Y esa es una diferencia crucial: lo que ayer se haca
como si fuera cosa normal, hoy constituira un delito.

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c) La Ley del Servicio Profesional de Carrera ha exigido del
gobierno federal un orden que jams le haba sido reclamado
antes. Ms all del debate en curso sobre la pertinencia de ciertas
reglas impuestas por esa ley o sobre los instrumentos que se han
diseado para cumplirla, lo que me interesa destacar en este
momento es que al menos una parte considerable de la
administracin de los mandos medios y superiores de la
administracin pblica federal est ahora sujeta a un conjunto de
reglas que antes parecan cosa imposible. Hacer catlogos de
puestos, definir sus funciones puntuales, evaluar su desempeo
conforme a resultados verificables, exigir la capacitacin de los
servidores pblicos como condicin de su permanencia, concursar
las plazas vacantes y rendir cuentas pblicas del modo en que se
est haciendo todo eso representa un cambio de fondo en la
administracin pblica mexicana. Podemos discutir la eficacia en
la operacin de esa nueva poltica, entrar en el detalle de la forma
en que se est haciendo, pero es un hecho que el gobierno est
sujeto ahora a esa nueva ley y que ya no podra contratar plazas
exclusivas del servicio profesional de carrera como se haca
antes: como regalos y premios a los amigos y a las lealtades
polticas. O al menos, de nuevo, ya no podra hacerlo sin pagar
los costos que esa nueva legislacin le impondra.
5. Por ltimo, debo mencionar el control de la constitucionalidad que hoy
ejerce la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La accin de
inconstitucionalidad para cancelar la vigencia de leyes que contradigan a
la Constitucin Poltica del pas y, sobre todo, la controversia
constitucional como medio para impedir que un poder o un rgano del
Estado se arrogue facultades concedidas a otro han puesto un lmite
definitivo a la forma en que se gobernaba antes, cuando el gobierno de
la Repblica poda hacer prcticamente cualquier cosa que se
propusiera, aunque pasara por encima de los gobiernos locales o incluso
de otros poderes. Hoy ya no es as: el principio de legalidad segn el
cual los funcionarios pblicos solamente pueden hacer aquello para lo

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que estn expresamente facultados en las leyes vigentes ha cobrado
plena validez gracias a la intervencin de la Corte. La controversia
constitucional se ha convertido en una especie de derecho de amparo
entre los poderes. Y, en ese sentido, ha acotado la tentacin del
gobierno de inventarse atribuciones o facultades que no le conceden las
leyes. Y no hay duda de que ha sido un instrumento eficaz.
En estos primeros aos del siglo XXI, en suma, el gobierno est muy lejos de
ser lo que era. Ya no es el recipiente privilegiado de los favores y de las
familias polticas ms poderosas; ya no es el instrumento casi nico para
ejercer el poder concentrado en la presidencia de la Repblica; ya no es el
instrumento que serva para determinar el destino del espacio pblico
mexicano. Es decir, el gobierno ya no equivale al Estado. El Estado, como la
organizacin poltica superior de los mexicanos, es hoy mucho ms amplio y
ms fuerte que el gobierno a secas. Como ha dicho nuestro clsico Luis
Fernando Aguilar: lo pblico es hoy mucho ms que lo gubernamental3.
La administracin pblica, por lo tanto, est obligada a subrayar sus
capacidades tcnicas (ms que polticas) para cumplir cabalmente con las
obligaciones que le imponen las leyes y para disear y llevar a cabo las
polticas pblicas que se desprenden de ellas. La poltica-poltica, si se me
permiten llamarla as para distinguirla de las polticas pblicas, se hace y debe
hacerse sobre todo fuera de la administracin pblica. La poltica-poltica es el
territorio de los partidos, del Congreso y acaso de las relaciones entre
gobiernos y entre poderes. Y es tambin, por supuesto, el terreno de la
interaccin entre esos poderes y la sociedad en sus mltiples manifestaciones
concretas. La administracin pblica sigue y seguir teniendo, en ese sentido,
un componente inexorable de poltica-poltica. Pero ya no es el nico lugar
donde ese componente encuentra un espacio para realizarse con xito y para
convertirse en accin pblica. Hoy el gobierno es un actor ms de ese espacio
y es el responsable de llevar a cabo las decisiones tomadas con legalidad, con
eficacia y con transparencia.

Vase Luis F. Aguilar (comp.), El estudio de las polticas pblicas, Miguel ngel Porra, Mxico, 1996.

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Pensar que desde la administracin pblica puede hacerse cualquier cosa,
como ocurra en el pasado, es una ilusin o un despropsito. El gobierno ya no
tiene los mismos poderes. Cualquier proyecto, cualquier cambio, cualquier
poltica que quiera implantarse sin tomar en cuenta los nuevos equilibrios
derivados del proceso de transicin democrtica resultara intil. En cambio, la
administracin pblica est obligada a actuar con la mayor precisin, rindiendo
cuentas de cada uno de sus actos y cumpliendo al pie de la letra lo que le
exigen las leyes. La eficacia y la pulcritud se han convertido en las dos
cualidades ms importantes de la administracin pblica en nuestros das.

III
Por otra parte, tambin ha resurgido el federalismo. Varios autores han
sealado, de hecho, que la transicin a la democracia no podra explicarse sin
tomar en cuenta el papel que jug el rgimen federal en la recomposicin de
las fuerzas polticas del pas. El federalismo fue una de las puertas de entrada
ms importantes para el cambio poltico que ha vivido el pas en los ltimos
veinte aos. No sobra recordar que apenas en 1989 haba solamente 39
municipios que eran gobernados por partidos diferentes al PRI, y que no haba
ningn gobierno estatal ni ninguna legislatura local que respondiera a otras
siglas. La nueva composicin poltica del federalismo ha ocurrido durante los
ltimos quince aos.
Durante ese periodo los presupuestos manejados directamente por los
gobiernos de los estados y de los municipios prcticamente se han duplicado.
Solamente durante los ltimos cinco aos, segn los datos provedos por el
gobierno federal, el gasto transferido a las entidades federativas y a los
gobiernos municipales ha aumentado en 31%, aun a pesar de que no hubo
reforma fiscal.
Y no hay duda de que hay una relacin causal entre esos datos y la pluralidad
poltica que hoy caracteriza al federalismo. Los gobiernos de los estados (y,
ms puntualmente, los gobernadores de los estados) tienen hoy un papel
mucho ms activo y mayor influencia poltica que en el pasado reciente. No
slo porque han ganado autonoma respecto el gobierno de la Repblica, sino

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porque tambin han incrementado su capacidad de influir a travs de las
cmaras federales de diputados y senadores. No es casual que la Conferencia
Nacional de Gobernadores (Conago) se haya convertido en un actor central de
las relaciones entre gobiernos, ni tampoco que en estos aos se haya gestado
la Conferencia Nacional de los Municipios de Mxico (CONAMM), mediante la
articulacin de las agrupaciones que ya reunan a los alcaldes de los tres
principales partidos polticos del pas.
A la vez, las entidades federativas han aprendido a lidiar con gobiernos
divididos, en donde las cmaras locales de diputados tienen mayoras distintas
al partido del gobernador del estado, mientras que en prcticamente todos los
municipios la pluralidad ya forma parte de su gestin cotidiana. Nuestro
federalismo alberga hoy, inequvocamente, la nueva pluralidad poltica del pas;
los gobiernos locales tienen muchos ms recursos que en el pasado reciente; y
su influencia en la hechura de leyes y en la operacin de programas sociales
es tambin mucho ms relevante que en cualquier momento del siglo XX.
Como consecuencia de estas mudanzas, ni el gobierno nacional ni los
gobiernos locales pueden actuar como lo hacan antes. La administracin
pblica se ha transformado en todos los planos y en todos los niveles. El
presidente ya no toma ni puede tomar todas las decisiones ni encabezar todos
los proyectos; el gobierno ya no puede ser confundido con el Estado; las
polticas pblicas son parte de una accin compartida entre distintos actores y
estn limitadas por restricciones que nunca tuvieron antes; el gobierno ya no
decide la agenda pblica del pas, sino que participa en su formacin junto con
muchos otros actores, que tambin cuidan sus intereses, sus causas y sus
razones. Esos son los desafos que ha trado la transicin democrtica a la
administracin pblica del pas. No son pocos ni mucho menos triviales

IV
Termino con una ltima idea que no quiero dejar fuera de este recuento: la
dimensin tica que todos estos cambios estn exigiendo de la administracin
pblica del pas. No hablo de las cuestiones morales que pertenecen a las
ideas y a la formacin propia de cada persona, sino de los valores que una

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sociedad democrtica tendra que aclarar y defender para hacer posible que
cada uno de los actores que participan en el espacio pblico responda
efectivamente a ese modelo de convivencia. Dije antes que la legalidad y la
eficacia

eran

cualidades

centrales

de

la

administracin

pblica

que

necesitamos en estos tiempos de pluralidad y consolidacin de la democracia.

Pero tambin agregu pulcritud. Y es esta dimensin la que alude a la
dimensin tica que a m me interesa.
Deca Michael Oakeshott que cualquiera que proponga una poltica pblica
cuyo cumplimiento sabe imposible est cometiendo un acto de corrupcin.4
Hay que agregar a ese punto que cualquiera que suponga que una poltica
pblica puede ser perfectamente neutral est cometiendo un engao. He ah
las dos dimensiones ticas de la poltica pblica: de un lado, deben ser
realizables, factibles, tcnicamente posibles; de otro, han de responder a un
sistema de valores explcito y discutido a la luz del da. Eso supone que hay
que definir cada problema por sus causas puntuales, hay que buscar
alternativas viables de solucin y hay que disear polticas que efectivamente
puedan llevarse a cabo tomando en cuenta todas las variables involucradas.
Aun as puede haber problemas de implementacin: cambios de preferencias,
datos que surgen sobre la marcha, intereses y dificultades que no haban sido
previstas. Pero la primera condicin para el xito de una poltica pblica es, en
efecto, que pueda ser viable. Que se pueda llevar a cabo.
La segunda es la seleccin franca de las soluciones posibles, a la luz de los
valores que cada poltica ha de plantear claramente. Cada una de las
soluciones propuestas para cada problema tiene una carga de valor, y no slo
una relacin econmica de costo-beneficio. Cada una privilegia posiciones
polticas, modifica el mapa de los intereses, afecta expectativas y otorga
prdidas y ganancias que se distribuyen de modos distintos segn la opcin
que se tome. De ah la importancia de hacer explcita la posicin de valor que
se est eligiendo, adems de la factibilidad prctica de cada poltica. Y en una

Citado por Giandomenico Majone, en Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de

polticas, Fondo de Cultura Econmica, Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica,
Mxico, 1997, p.109

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democracia consolidada esa dimensin tica no puede pasarse por alto,
porque cada decisin del gobierno afecta el espacio pblico.
Hay que agregar una dimensin tica (que antes se daba por hecho, conforme
a las decisiones tomadas por el presidente de la Repblica) a las polticas
pblicas del pas. Y esa dimensin tica atae a la construccin y a la
consolidacin del espacio pblico. Es decir, al espacio que, como ha observado
Nora Rabotnikof, nos pertenece a todos y por tanto no debe ser de nadie en
particular; que debe ser conocido y por tanto no debe ocultarse a la vigilancia
pblica; y que debe ser abierto y por tanto no debe excluir a quien tiene
derecho a participar.5 Es ese espacio pblico el que reclama una posicin tica
definida para cobrar verdadero sentido en la construccin democrtica del pas.
Nadie debera tener derecho a aduerselo, a ocultarlo ni a clausurarlo en
nombre de sus intereses particulares.
Tomo prestado el ttulo de un libro escrito por Felipe Gonzlez y Juan Luis
Cebrin para decir que el gobierno, como el futuro, ya no es lo que era. La
nueva forma de gobernar est reclamando una reflexin de fondo, con
parsimonia y con verdadero compromiso democrtico, para evitar que en la
confusin sigamos creyendo que la democracia solamente consiste en un
rgimen que reparte el poder poltico para que el ganador haga lo que quiera.
Eso ya no es verdad. Y qu bueno que as sea.

Nora Rabotnikof, En busca de un lugar comn. El espacio pblico en la teora poltica contempornea,
UNAM, Mxico, 2005.

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