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Fabrcio Motta
Procurador do Ministrio Pblico
junto ao TCM-GO e Professor
adjunto de Direito Administrativo
da UFG, Mestre em Direito
Administrativo (UFMG) e Doutor
em Direito do Estado (USP).
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Introduo
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deve-se destacar que as concluses deste estudo ficaro evidenciadas ao longo das sees
que o compem.
1. O direito fundamental de
concorrer, em igualdade de
condies, s posies pblicas
com vocao permanente
(VIEIRA DE ANDRADE, 2006, p.45), os direitos fundamentais deixam de ser meros limites
negativos ao exerccio do poder poltico para
direcionar e condicionar as aes positivas do
Estado, passando a incidir, inclusive, nas relaes entre particulares. Passam a ser vistos,
ento, em uma dupla dimenso: no plano jurdico-objetivo, constituindo normas de competncia negativa para os poderes pblicos,
proibindo fundamentalmente as ingerncias
destes na esfera jurdica individual; e no plano jurdico-subjetivo, consistindo no poder de
exercer positivamente direitos (liberdade positiva) e de exigir omisses dos poderes pblicos
de forma a evitar agresses lesivas a direitos
por parte deles (liberdade negativa) (CANOTILHO, 2003, p.408).
Nas Constituies brasileiras de 1824
e 1937, o princpio da ampla acessibilidade
constava expressamente no rol de direitos e
garantias fundamentais. Resta-nos investigar,
na Constituio Federal de 1988, o assento
constitucional do direito fundamental de concorrer, em igualdade de condies, aos cargos
e empregos pblicos (posies pblicas com
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do qual se assegura a eficcia do direito fundamental de concorrer, em paridade de condies, aos cargos e empregos pblicos com
vocao de permanncia11.
Como srie de atos ligados tendente a selecionar, de forma impessoal, os mais aptos a
ocuparem cargos pblicos, o concurso pblico
marcado pelo conflito de interesses entre os
concorrentes e, eventualmente, entre qualquer
destes e a Administrao. Desta maneira, o
concurso pblico caracteriza-se inicialmente
como procedimento administrativo do qual
podem resultar processos administrativos,
desde que caracterizadas situaes demandantes de participao dos interessados em
contraditrio12.
Estas situaes decorrem dos conflitos de
interesses que ficam em estado de latncia em
procedimentos competitivos, como concursos
e licitaes. Nesse sentido, possibilidade de
existncia de um procedimento sem questionamentos ou litigiosidade direta, contrape-se
hiptese diversa, marcada pela litigiosidade
(entendida como conflito resistido de interesses) entre concorrentes ou entre estes e
o poder pblico na disputa por uma situao
jurdica determinada. Enfim, havendo controvrsia entre candidatos ou entre qualquer destes e a Administrao, existe a possibilidade de
atingir a esfera jurdica de determinada pessoa
por uma deciso administrativa desfavorvel e
por isso, com fundamento no artigo 5, LV da
Constituio Federal, exige-se o processo administrativo (BACELLAR FILHO, 1998 , p.67).
A caracterizao do concurso como processo
administrativo determina a aplicao de uma srie de princpios constitucionais e legais. De se
realar, imediatamente, que a Constituio assegurou como garantia fundamental aos acusados
em geral e aos litigantes em processo administrativo o contraditrio e a ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes. Na mesma esteira, a lei que regula o processo administrativo
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A finalidade do concurso, como se percebe, clara: identificar os mais aptos, mediante critrios meritrios objetivos, para ocupar
os cargos e empregos pblicos com vocao
de permanncia.
3. O dever de nomeao e o direito
dos candidatos aprovados
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(BRASIL, 2005). O mesmo STF, entretanto, possui um relevante precedente, muito embora isolado da jurisprudncia predominante naquela
Corte, no qual foi asseverado que:
[...] o princpio da razoabilidade conducente a presumir-se, como objeto do
concurso, o preenchimento das vagas existentes. Exsurge configurador de desvio de
poder, ato da Administrao Pblica que
implique nomeao parcial de candidatos, indeferimento da prorrogao do prazo
do concurso sem justificativa socialmente
aceitvel e publicao de novo edital com
idntica finalidade (BRASIL, 1996).
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o direito subjetivo nomeao do candidato classificado na posio imediatamente subsequente na lista de classificados
(BRASIL, 2009);
c) no tem direito subjetivo nomeao o candidato que aprovado acima
das vagas previstas em edital de concurso cujo quadro ficou completo com a nomeao dos aprovados iniciais (BRASIL,
2008c). No mesmo sentido, a criao de
novas vagas, durante o prazo de validade
do concurso pblico, no garante o direito nomeao queles que foram aprovados fora das vagas originalmente previstas
no edital do certame, por se tratar de ato
discricionrio da Administrao, no havendo falar em direito adquirido, mas
to-somente em expectativa de direito
(BRASIL, 2008a; BRASIL, 2008b).
Por ltimo, registre-se que o Supremo Tribunal Federal, ao seu turno, ainda que em rgo fracionrio, possui novo e relevante precedente em
que adere nova concepo e ressalta a importncia de dar eficcia ao princpio da motivao:
NOMEAO DE APROVADOS EM
CONCURSO PBLICO. EXISTNCIA DE
VAGAS PARA CARGO PBLICO COM
LISTA DE APROVADOS EM CONCURSO VIGENTE: DIREITO ADQUIRIDO E
EXPECTATIVA DE DIREITO. DIREITO
SUBJETIVO NOMEAO. RECUSA DA
ADMINISTRAO EM PROVER CARGOS
VAGOS: NECESSIDADE DE MOTIVAO. ARTIGOS 37, INCISOS II E IV, DA
CONSTITUIO DA REPBLICA. RECURSO EXTRAORDINRIO AO QUAL SE
NEGA PROVIMENTO. 1. Os candidatos
aprovados em concurso pblico tm direito subjetivo nomeao para a posse que
vier a ser dada nos cargos vagos existentes
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ou nos que vierem a vagar no prazo de validade do concurso. 2. A recusa da Administrao Pblica em prover cargos vagos
quando existentes candidatos aprovados
em concurso pblico deve ser motivada,
e esta motivao suscetvel de apreciao pelo Poder Judicirio. 3. Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento
(BRASIL, 2008d).
A finalidade do concurso pblico, como visto clara: selecionar os candidatos mais aptos
ocupao de cargos efetivos e empregos pblicos. Em se tratando da seleo de pessoas
para servir sociedade exercendo misteres
pblicos, o certame deve ser planejado e organizado para que a reposio da fora de trabalho esteja sempre adequada, quantitativa e
qualitativamente, natureza e complexidade
das atividades, aos objetivos e s metas institucionais da Administrao Pblica17. Nesse
sentido, o planejamento constitui etapa fundamental para o pleno xito do concurso pblico.
semelhana dos procedimentos licitatrios nos concursos, tambm deve existir uma
etapa interna, preliminar, na qual se planeja o
certame e se verifica o atendimento dos requisitos estabelecidos pelo ordenamento. Essa fase
inicial constituda por atividades puramente
administrativas - no necessariamente jurdicas - que tem como objetivo conceber o futuro
certame e preparar sua execuo para que se
alcance o melhor resultado possvel para a satisfao do interesse pblico.
Sem qualquer pretenso de exaurimento, algumas providncias importantes na fase de planejamento podem ser enunciadas. Os rgos e
entidades que planejam realizar concurso pblico
devem verificar como providncias preliminares:
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pblicos que en cada caso concreto persiga. [...] Confianza, legtima confianza
de que no se le va a imponer una prestacin cuando slo superando dificultades
extraordinarias podr ser cumplida. Ni
en un lugar que, razonablemente, no caba esperar. Ni antes de que lo exijan los
intereses pblicos ni cuando ya no era
concebible el ejercicio de la potestad administrativa. Confianza, en fin, en que en
el procedimiento para dictar el acto que
dar lugar a las relaciones entre Administracin y administrado, no va adoptar una conducta confusa y equvoca que
ms tarde permita eludir o tegiversar sus
obligaciones (PREZ, 1983, p.53).
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Referncias
ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos fundamentais na
Constituio portuguesa de 1976. 3. ed. Lisboa: Almedina, 2006.
BACELLAR FILHO, Romeu Felipe. Princpios constitucionais
do processo administrativo disciplinar. So Paulo, Editora
Max Limonad, 1998, p.47
____. Processo administrativo disciplinar. 2. ed. So
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BARCELLOS, Ana Paula de. A eficcia jurdica dos
princpios constitucionais: o princpio da dignidade da
pessoa humana. Rio de Janeiro: Renovar, 2002.
BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional
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BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, 7.
ed. So Paulo: Malheiros, 1997.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica
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____ . ____ . Embargos de declarao no recurso especial EDcl
no REsp 824299 / RS. Relator Ministro Arnaldo Esteves Lima.
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em: << http://www.stj.jus.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livr
e=%28%22ARNALDO+ESTEVES+LIMA%22%29.min.&pro
cesso=824299&&b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=1.
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Notas
(ROCHA1994, p. 153).
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na forma da lei.
RMS 30459-PA.
porventura necessrias.
Oramento e Gesto.
b da Constituio da Repblica).
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forma individualizada.
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Estado de Gois.
de todos os aprovados.
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