ENFOQUE

INTERCULTURAL
APORTES PARA LA GESTIN PBLICA

ENFOQUE
INTERCULTURAL
APORTES PARA LA GESTIN PBLICA

Diana Alvarez-Caldern Gallo

Ministra de Cultura

CONTENIDO

Patricia Balbuena Palacios

Viceministra de Interculturalidad

PER: DEL ESTADO NACIONAL AL ESTADO INTERCULTURAL 7

Roco Muoz Flores

Directora de la Direccin General de Ciudadana Intercultural

Diversidad cultural y el Estado intercultural

11

DIVERSIDAD, LASTRE O VENTAJA?: CIUDADANA

INTERCULTURAL 19
CMO DESARROLLAR PRCTICAS INTERCULTURALES EN
LA GESTIN PBLICA? 23
Polticas interculturales: integralidad, transversalidad, institucionalidad,
reconocimiento e igualdad

23

Integralidad 23
Transversalidad 24
Institucionalidad 25
ENFOQUE INTERCULTURAL
APORTES PARA LA GESTIN PBLICA
Ministerio de Cultura
Av. Javier Prado Este 2465 San Borja, Lima 41 Per
www.cultura.gob.pe
Elaboracin de contenidos: Liuba Kogan
Colaboradores: Pablo Sandoval, Jos Carlos Agero

Reconocimiento 26
Igualdad 28
Elementos de interculturaliad y tica para la prctica del funcionario

31

CASO APLICATIVO 35
BIBLIOGRAFA 41
ANEXO 45

Correccin de estilo: Lucero Reymundo

Primera edicin: abril de 2014
Tiraje: 1 000 ejemplares
Diseo, diagramacin e impresin: Estacin La Cultura
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2014-07135
ISBN: 978-612-4126-21-5
Se permite la reproduccin de esta obra siempre y cuando se cite la fuente.
Impreso en Estacin La Cultura SAC, Calle Las Musas 291, San Borja, Lima
5

PER: DEL ESTADO NACIONAL

AL ESTADO INTERCULTURAL
El Estado peruano se funda en 1821 bajo la lgica jurdica
de que todos los habitantes de la nacin deban ser ciudadanos con iguales derechos y deberes, lo que represent
un gran cambio frente a la realidad de castas y estamentos
de la poca colonial, donde la desigualdad era legal, conveniente y adecuada. No obstante, esto fue solo un ideal.
Las lites criollas consolidaron su poder al controlar los
recursos del Estado e imponer la idea de que la cultura
criolla-blanca era superior.
Con el nacimiento de nuestra Repblica, fundada
bajo ideales ilustrados, se consolidaron relaciones sociales
y discursos que duraran dcadas, que lejos de garantizar derechos sobre la base de una igualdad centrada en el
individuo libre, organizaron nuestra sociedad jerrquicamente, dejando a mujeres, analfabetos pobres, indgenas y
afroperuanos en condicin de ciudadana tutelada y subalternizada.
Es as que se fue arraigando la idea de que los indgenas eran poseedores de caractersticas culturales poco
valiosas (lengua, tradiciones, religiosidad) y atrasadas para
lo que entonces se consideraba la ruta nica y correcta
para lograr el progreso del pas; esto es, copiar un modelo europeo de vida. Del mismo modo, el aporte social,
histrico y cultural del pueblo afroperuano se consider
irrelevante e invisible.
7

Curiosamente, el Estado nacional adopt la idea del

mestizaje racial como un feliz encuentro entre las razas.
Sin embargo, los discursos aparentemente democratizadores de este mestizaje convivan con la idea (no siempre
expresada abiertamente) de la superioridad racial blanca, que se consolid en el pas amparada por el racismo
cientfico, corriente de pensamiento que argumentaba la
existencia biolgica de razas superiores y otras inferiores
(Oliart 1995, de la Cadena 1998, Segato 2010).

El 28 de julio de 1821, en la proclamacin de

la independencia, San Martn afirm con respecto a los pueblos indgenas: de ahora en adelante los aborgenes no debern ser llamados
indios o nativos, ellos son hijos y ciudadanos
del Per y sern conocidos como peruanos.
Sin embargo, ni indgenas ni afroperuanos obtuvieron ese mnimo de ciudadana que es el
voto, pues el tributo indgena y la esclavitud
continuaron hasta la dcada de 1850. Abolidos ambos, tampoco se cumpli 'la promesa
de la vida peruana'. Los pueblos indgenas, que
hasta la primera mitad del S. xx constituan la
mayora de la poblacin, siguieron excluidos
de la ciudadana, a merced de poderes locales
en cuya cspide se ubicaban por lo general los
grandes terratenientes, que se expanden con
fuerza entre fines del S.xix y principios del
S.xx (Degregori 2004).

En los inicios de la Repblica, solo sufragaban hombres adultos, urbanos, criollos y mestizos de buena posicin econmica que saban leer y escribir en castellano, ya
que nicamente aquellos que posean propiedades podan
votar (voto censitario). La ciudadana se generaba en
la escuela, all se aprenda a leer y escribir en castellano
y, a partir de all, se transmita la cultura oficial del pas
(smbolos, literatura, hroes, historia, religin y mitos)
(Chiaramonti 2005, del guila 2013). Homogeneizar la
educacin a travs del uso del castellano e imponer los
elementos de la cultura oficial fueron tareas privilegiadas
del Estado (Ames 2002, Contreras 2004).
Si bien hubo transformaciones sociales, polticas y
econmicas importantes a lo largo del siglo xix y mediados del xx, las reformas que impusieron los gobiernos militares y las grandes movilizaciones campesinas frenaron,
en la dcada de los sesenta del siglo xx, el poder poltico,
socio-econmico y cultural que permaneci en manos
de la oligarqua terrateniente. Paralelamente, a nivel mundial, diversas minoras sociales comenzaron a exigir reconocimiento y distribucin de recursos en su favor. Ello
fue posible porque la Segunda Guerra Mundial debilit
la idea de superioridad europea, de cara a las atrocidades
humanas que desencaden (Lvi-Strauss 1966). Los pases que se libraron del yugo colonial empezaron a relatar
sus propias historias y a reconocer tradiciones y poblaciones antes invisibles (Feierman 1995). Adems, los medios
de comunicacin permitieron el intercambio ms fcil y
rpido de informacin.

En Amrica Latina tuvo un enorme impacto la Revolucin cubana, la lucha por los derechos civiles en Estados
Unidos y la gran movilizacin cultural de Mayo del 68.
Generaciones de jvenes se vieron influenciadas por estos procesos que ampliaban las posibilidades de expresin
y cambio, y los involucraron en el mundo de lo pblico.
Las viejas formas de hacer poltica bajo el caudillismo y
el clientelaje fueron sustituidas parcialmente por la organizacin gremial y sindical, la militancia partidaria, una
preocupacin por el problema del campo y el auge de las
teoras de modernizacin y desarrollo.

Intelectuales y movimientos sociales pusieron en

agenda nuevas maneras de pensar la situacin de las minoras nacionales, tnicas, raciales, religiosas y lingsticas.
Ejercieron presin sobre los Estados nacionales o monoculturales con el fin de que reconozcan a los grupos no
dominantes presentes en la nacin y, sobretodo, de que
se repudie la idea de que el Estado puede hacer posesin
de un solo grupo social. Se exigieron polticas de reconocimiento y de enmienda de cara a las injusticias que se
infligieron histricamente bajo el Estado nacin.

reconozca las injusticias histricas cometidas y ofrezca algn tipo de reparacin (Kymlicka 2003). Recin en 2009,
en nuestro pas se public una Resolucin Suprema en
la que se peda perdn histrico al pueblo afroperuano
por la exclusin y abusos sufridos desde la poca colonial y se reconoca su participacin en la afirmacin de la
identidad nacional.
El Estado nacional es monocultural y se
organiza en beneficio de un grupo dominante empujando a las minoras a la
asimilacin de la cultura oficial o condenndolas a la exclusin social. Por el
contrario, el Estado intercultural reconoce el derecho de las mayoras y minoras:
conciliar sus diferencias culturales con
los deberes y derechos ciudadanos.

Diversidad cultural y
el Estado intercultural

Como consecuencia de lo anterior, el modelo de Estado intercultural se consolida en detrimento del Estado
nacional a mediados del siglo xx a partir de tres condiciones: 1) que el Estado no sea posesin de un solo grupo
dominante; 2) que las mayoras y minoras sean reconocidas; es decir, que sus miembros puedan acceder a las instituciones estatales y actuar como ciudadanos sin tener que
esconder o negar su identidad cultural; y 3) que el Estado

No todas las sociedades interculturales son similares. Existen pases que albergan grupos de considerable tamao
que han mantenido su lenguaje y se han gobernado a s
mismos a travs del tiempo, concentrados en un territorio
definido en el que son mayora. Por lo general, estos grupos buscan algn tipo de gobierno propio en la figura de
una autonoma de tipo federal y el reconocimiento de su
lengua como oficial. Este es el caso de los quebequenses
en Canad y de los vascos y catalanes en Espaa.

10

11

En el caso del Per, nuestra sociedad culturalmente

diversa adopta otra figura: es el producto de la distribucin prehispnica de mltiples grupos lingsticos asentados en la Amazona, de la poblacin aymara en el sur
del pas y de quechuahablantes distribuidos a lo largo del
territorio nacional.

Los pueblos indgenas en el Per

Pese a la ausencia de polticas de reconocimiento ciudadano, los pueblos indgenas en el Per mantienen una gran
vitalidad, reproducen y recrean sus culturas en constante
adaptacin y cambio. El Viceministerio de Interculturalidad public en 2013 la relacin de 52 pueblos indgenas
u originarios: 48 de la Amazona y 4 de la regin andina
(quechua, aymara, jaqaru y uros).
Por qu hay pocos pueblos andinos que se reconocen
como indgenas? Por largas dcadas el rtulo de indgena signific estigma y desventaja. La revalorizacin de
su uso en los ltimos aos, producto tambin del nuevo
marco de derecho internacional, est marcando una nueva
etapa. Este uso resignificado puede ser asumido como una
plataforma ciudadana y de ampliacin de derechos.

Otro indicador de la vitalidad de lo indgena es el

nmero de personas mayores de cinco aos que hablan
alguna lengua diferente al espaol: 3 919 314, de acuerdo
a Indepa. De este total 3 261 750 son quechuahablantes,
434 370 aymarahablantes y 223 194 hablan otra lengua
nativa. Segn CEPAL, el Per es el tercer pas con poblacin indgena de Amrica Latina. Nos superan solo Bolivia y Guatemala.
12

A la diversidad tnica de las poblaciones originarias

se sumaron las diferentes culturas que llegan en el marco de a) las migraciones forzadas de poblacin africana en
situacin de esclavitud/esclavizacin, b) la migracin de
poblacin asitica como trabajadores agrcolas en la costa
bajo el sistema de enganche, y luego tambin la llegada de
c) inmigrantes europeos (principalmente italianos, alemanes e ingleses) que huan de la pobreza o de la violencia de
las guerras mundiales y que encontraron en el proyecto de
mejoramiento de la raza peruana de inicios del siglo xx un
escenario social propicio para su llegada.

La poblacin afroperuana
La poblacin afroperuana ha sido permanentemente invisibilizada, as como su aporte a la historia y a la cultura nacional. Su ciudadana es, en la prctica, limitada, no cuenta
con mecanismos para hacerla efectiva. An hoy heredan
una serie de imaginarios y representaciones relacionados
con la desventaja de la esclavitud colonial, la discriminacin y el racismo moderno contemporneo.
Pese a este marco adverso, la poblacin afroperuana resiste
y crea expresiones de cultura viva, progresivamente va adquiriendo mayor agencia pblica, sobre todo relacionada
con el reconocimiento. En la actualidad, segn los datos
de Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO - INEI), la
poblacin afroperuana oscilara entre el 2 % y el 3 % de
la poblacin total del pas, ubicada mayormente a lo largo
en la costa del Per desde Tumbes hasta Tacna por
razones histricas. Antese que los censos de poblacin
y vivienda desde 1940 no cuentan con la variable de autoadscripcin tnica, lo cual no permite identificar objetivamente a este sector de la poblacin.

13

Es necesario enfatizar que debido a los factores descritos

al menos el 35.7 % de las y los afroperuanos se encuentra
en situacin de pobreza y superan el promedio nacional de
34.8 %. Asimismo, de acuerdo a un Informe de la Defensora del Pueblo (2011), solo el 6 % de la poblacin afroperuana accede a la educacin superior y solo el 1.9 % logra
culminar los estudios, esto puede explicar la escaza movilidad educativa y ocupacional de las y los afroperuanos.

Por otra parte, las migraciones internas desde la dcada de 1940 movilizaron a la poblacin provinciana hacia Lima y otras ciudades importantes del pas en busca de
mejores opciones de vida. Como resultado de las migraciones internas, entre los aos 1940 y 1970, el Per dej
de ser un pas predominantemente rural y pas a convertirse en urbano. En consecuencia, Lima se convirti en la
ciudad peruana ms poblada, se acentu un fuerte centralismo espacial, demogrfico y econmico en la costa.
En las dcadas de 1980 y 1990, a causa del conflicto armado interno, se produjo un masivo
desplazamiento forzado, cuyos protagonistas
eran, sobre todo, la poblacin de las zonas rurales y amaznicas. Ms de medio milln de
desplazados abandon sus localidades de origen y se traslad a las ciudades en busca de
seguridad. Un caso extremo fue la disminucin
poblacional de Ayacucho entre los dos censos
nacionales de 1981 y 1993 (tasa promedio negativa de -0.2 % anual).

14

Desde 1980, el desplazamiento interno junto al surgimiento de dinmicas econmicas que han ido definiendo
nuevas rutas comerciales y productivas, ha generado tambin el intenso poblamiento del eje andino-amaznico.
De all, la situacin del Per, en trminos de su diversidad cultural, es sumamente compleja, ya que no es
posible identificar bolsones de poblacin relativamente
separada y fcilmente identificable en trminos culturales
por indicadores como el uso de una lengua o una historia
compartida. En el Per se aprecia que nuestra compleja
diversidad cultural consiste en un intercambio fluido y
desigual entre poblaciones.
Relacionado con las grandes migraciones, la informalidad econmica y la precariedad del trabajo,
as como con el asentamiento en los extremos de
las ciudades, sobre todo de la gran capital en los
llamados conos, se acelera un proceso de cambio
cultural de progresivo sincretismo, donde la cultura andina va ganando espacio conviviendo con
la cultura tradicional y centralista de las ciudades
ms blancas o criollas. A este proceso se le ha
llamado cholificacin y muestra, con sus potencialidades y limitaciones, la complejidad de la diversidad en el Per: no es solo un tema de pueblos
indgenas y afroperuanos, sino de un cambio constante, creativo pero tambin lleno de conflictos y
promesas de ciudadana an inconclusas.

La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) nos

permite apreciar la diversidad cultural y racial del pas. Sin
15

embargo, desde 1940 los censos nacionales no incluyen la

variable raza y solo se consider una variable tnica en el
censo de 1961 (ver Anexo).
Tabla 1
Datos Comparativos-Poblacin de Lima segn razas
Censo nacional 1876, Censo parcial 1908 y Censo parcial 1920
Lima (en porcentajes)
RAZAS

1876

1908

1920

Blanca

37.8

38.6

38

India

21.8

19

14.1

Negra

9.3

5.4

4.3

Mestiza

21.2

32.3

39.9

Amarilla

9.9

4.4

3.4

Ignorada

0.3

0.3

diversidad de costumbres, tradiciones, culturas o religiones. Posiblemente, ello se deba a que hasta hace algunas dcadas se crea que pas desarrollado era sinnimo
de pas occidental y cristiano; que para desarrollarse los
pueblos tenan que olvidar sus tradiciones y volverse modernos. Tradicin y modernidad se entendan como dos
polos excluyentes; y el desarrollo como un proceso de
modernizacin homogeneizadora (Degregori 2004).
La raza se refiere a los rasgos fenotpicos o
apariencia fsica (color de la piel, forma de
los ojos, calidad del cabello, etc.); mientras
que etnia hace alusin a rasgos o caractersticas culturales (lengua, religin, costumbres, creencias, etc.).

Fuente: (Valdivia, 2011, p. 80)

Tabla 2

Por sus antepasados y de acuerdo a sus

costumbres, usted se considera:

Poblacin del Per raza: Censo 1940

(en porcentaje)
RAZAS

1876

1940

Blanca y mestiza

52.9

38.6

India

45.8

57.6

Amarilla

0.7

1.9

Negra

0.5

1.9

No declarada

0.1

Fuente: Elaboracin propia a partir de (Valdivia, El uso de categoras tnico/raciales

en censos y encuestas en el Per: balance y aportes para discusin (Documento de
Investigacin 60), 2011, p. 87)

Los peruanos reconocemos en la actualidad nuestra diversidad cultural, sobre todo representada por nuestra gastronoma. Sin embargo, no siempre valoramos la
16

Mestizo

55

Quechua

23

Blanco

Aymara

Negro/ Mulato/Zambo/
Afroperuano

Nativo o Indgena de la
Amazona

Otro

No sabe

6%

2%
2%
5% 5%
3%

55%

23%

Grfico 1

Fuente: Enaho, 2012

17

DIVERSIDAD,
LASTRE O VENTAJA?:
CIUDADANA INTERCULTURAL
El Per es una sociedad cuya diversidad cultural y cuyo
Estado debe generar ciudadana intercultural; esto es, ciudadanas y ciudadanos que puedan afrontar la diversidad
cultural de modo adecuado, respetando y considerando
como igualmente valiosas todas las culturas, etnias y religiones que conviven en el territorio. En otras palabras,
la sociedad alberga una profunda y compleja diversidad
cultural, el Estado debe reconocerla y en perspectiva convertirse en intercultural y las ciudadanas y ciudadanos interculturales son quienes deben sostenerlo. La interculturalidad es, pues, una prctica de respeto y valoracin de
nuestras diferencias.
Dialogar con los diferentes sin considerarlos menos
valiosos no es una tarea fcil. Histricamente hemos vivido en un pas que no promova esa actitud. Esto refleja
que de forma espontnea no tendemos al conocimiento por el diferente. Para muestra, un diputado por Puno
present un Proyecto de Ley en 1900 para promover el
exterminio de la raza aborigen y en 1930, el educador y
filsofo, Alejandro O. Deustua escribi: el Per debe su
desgracia a esa raza indgena, que en su disolucin psquica no ha podido transmitir al mestizaje las virtudes de las
razas en perodos de progreso... EI indio no es ni puede
ser sino una mquina (Degregori 2004).
Fuente: Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural, Ministerio de Educacin

18

19

Si bien es cierto que el Per de hoy no es el mismo

que a inicios del siglo xx, an arrastramos estereotipos,
prejuicios y representaciones racistas que estn profundamente arraigados. Es necesario hacer un esfuerzo especial
para identificarlos y evitarlos.
En palabras del filsofo canadiense, Will Kymlicka:
un ciudadano intercultural es alguien que no slo
apoya los principios de un Estado multicultural, sino que
tambin demuestra todo un rango de actitudes personales
positivas hacia la diversidad. En particular, es alguien que es
curioso en vez de temeroso con respecto a otras culturas y
personas; alguien que est abierto a aprender de otros estilos de vida, y dispuesto a considerar cmo se ven las cosas
desde el punto de vista de otra gente en vez de asumir su
perspectiva o modo de vida heredado como superior, alguien que se siente cmodo interactuando con personas de
diferentes ambientes (Kymlicka 2003: 21).
El ciudadano y la ciudadana intercultural es capaz de
dialogar con otros ciudadanos y ciudadanas que provienen de culturas diferentes, que hablen lenguas diferentes
o tengan diversas religiones, considerando sus perspectivas
de vida tan valiosas como las propias. Es importante resaltar que no es necesario conocer en profundidad la cultura
del otro, ni siquiera compartir su mismo punto de vista.
Lo fundamental y necesario es poder entablar el dilogo
en condicin de igualdad.
El Estado intercultural debe promover la prctica intercultural en sus ciudadanas y ciudadanos e incluir de
manera especial a los servidores pblicos. Finalmente, la
diversidad cultural debe ser vista desde una perspectiva
intercultural como una oportunidad de desarrollo en
20

tanto disponemos de un acervo importante de creencias,

imaginarios, saberes, prcticas y formas de afrontar los retos de la vida cotidiana.
Sin embargo, las maneras de conjugar la relacin entre el Estado intercultural y las ciudadanas interculturales
no siempre resulta una tarea sencilla. Muchas veces nos
podemos encontrar con prcticas culturales que van en
contra de la cultura oficial o instituciones sociales que no
logran generar ciudadanos interculturales o que el Estado
no atienda de modo efectivo a los diferentes grupos culturales omitiendo sus necesidades particulares.

Si bien existen mltiples definiciones, consideraremos a la cultura como el conjunto aprendido de

formas de pensar, sentir y hacer, que comparte un
grupo social. Por ello, la cultura ms que expresar
pureza o ser totalidades significativamente discretas,
representa una gua u hoja de ruta para la vida. Nos
ofrece valores, conocimientos, tradiciones, costumbres, smbolos y normas, entre otros, con los cuales
enfrentar la vida y darle sentido. La cultura no es esttica: es ms adecuado, entonces, entenderla como
un proceso que va cambiando a travs de la interaccin entre los miembros del grupo que la comparte, de tal forma que la mantienen viva. Al respecto,
sostiene Seyla Benhabib (2006) que las culturas
son complejas prcticas humanas de significacin
y representacin, organizacin y atribucin, fraccionadas en el interior mismo de narraciones en
conflicto, que se constituyen a travs de complejos
dilogos con otras culturas.

21

CMO DESARROLLAR
PRCTICAS INTERCULTURALES
EN LA GESTIN PBLICA?
Las prcticas interculturales en la gestin pblica se deben
llevar a cabo en dos planos: a nivel normativo (de legislacin) y en la prctica cotidiana del servidor pblico.

Polticas interculturales: integralidad,

transversalidad, institucionalidad,
reconocimiento e igualdad1
Las polticas pblicas interculturales deben cumplir
cinco requisitos:

Integralidad
El enfoque intercultural de las polticas pblicas requiere
ser integral: su aplicacin no puede restringirse solamente
a poblaciones y grupos culturales considerados desfavorecidos o minoras. La construccin de la interculturalidad
no consiste nicamente en la promocin de la diversidad,
implica tambin el aprendizaje y reconocimiento de la
universalidad de la experiencia humana.
Promover la interculturalidad desde la gestin pblica exige realizar cambios a nivel normativo, en las formas
Esta seccin corresponde a un documento preliminar del texto trabajado por Ramn
Pajuelo y Anah Durand y ha sido incorporado como un insumo para el presente texto.

23

de organizacin administrativa y en la formulacin de

polticas. Adems, necesita establecer coordinaciones intersectoriales permanentes, desarrollando un trabajo formativo con funcionarios y autoridades.

incorporar un enfoque intercultural en sus polticas, planes, programas y proyectos pblicos. Esto pasa por establecer los vnculos entre las polticas de interculturalidad
y las respectivas competencias de los sectores implicados.

La accin estatal debe adecuarse a nuestra diversidad

cultural y coordinar en torno a todos los niveles de la gestin institucional: en la planificacin, normas y procedimientos, procesos, cultura organizacional, poltica laboral
y presupuesto.

Asimismo, requiere plantearse el enfoque intercultural

en el diseo y la articulacin de Planes Operativos Institucionales (POI) y presupuestos pblicos como una forma
de asegurar su cumplimiento y financiamiento. Finalmente,
el enfoque intercultural debe estar presente en el seguimiento, monitoreo, evaluacin y sistematizacin del trabajo
realizado.

Entonces, construir polticas interculturales integrales promueve el respeto a las diferencias tanto como el conocimiento de la condicin humana que subyace a todas
las tradiciones culturales.

Transversalidad
Transversalizar el enfoque intercultural supone incorporar una forma de entender las relaciones entre culturas a
los distintos planos de la vida en comunidad, que conlleve
la posibilidad de igualdad poltica.
Este esfuerzo de transversalizacin, adems del nivel intersectorial, debe incluir a los distintos mbitos territoriales
de gobierno regional y local, as como a todos los poderes del Estado y a los organismos autnomos descentralizados, de modo que todo el espectro de la vida democrtica
institucional enfoque acciones y decisiones para garantizar
el pleno ejercicio de derechos para los pueblos indgenas y
afrodescendientes. De otro lado, para su aplicacin en las polticas pblicas, la transversalizacin del enfoque intercultural
requiere tomar en cuenta una serie de aspectos importantes.

Institucionalidad
La construccin de una institucionalidad adecuada, para hacer efectivamente intercultural la tarea de disear y ejecutar
polticas pblicas, no se restringe solamente a la creacin
de una o varias instancias al interior del aparato de Estado.
Es evidente que resulta necesario mbitos especializados en
aspectos especficos de gestin intercultural, tales como los
derechos de las poblaciones indgenas, la gestin del patrimonio, la lucha contra el racismo, entre otros.
No obstante, otra manera de institucionalizar la interculturalidad, ms que como instancia aislada, como
perspectiva de funcionamiento de la gestin pblica. De
este modo, la definicin y ejecucin de polticas interculturales no solo se dirigen a sectores especficos, sino que
constituyen una cualidad esencial de la poltica pblica en
cuanto tal.

En primer lugar, debe identificarse reas comunes

de responsabilidad de todas las instituciones obligadas a

Sin embargo, cabe avanzar en la tarea de hacer de la

institucionalidad una estrategia que implique, sobre todo,
la operatividad del enfoque de interculturalidad en las

24

25

dinmicas de funcionamiento de las relaciones Estado/

ciudadanos. En este sentido, institucionalizar la interculturalidad quiere decir, instalar un sentido de manejo de los
asuntos pblicos que incorpore la interculturalidad como
horizonte para el logro de plena igualdad de derechos y
ciudadana. No implica solamente la creacin de organismos o instancias pblicas ad hoc, se necesita, tambin, la
transformacin de las formas de hacer poltica pblica con
carcter intercultural; es decir, al diseo del conjunto y no
solamente de las polticas dirigidas a sectores especficos.

Reconocimiento
La diversidad cultural, caracterstica de la sociedad peruana,
implica la vigencia de mltiples identidades socioculturales,
las que, ms que un cuadro de diferenciacin tajante entre
mayoras y minoras o de grupos poblacionales especficos,
conforman un escenario en el que se entrelazan de manera
dinmica, interdependiente y desigual. El Per representa
un caleidoscopio de culturas e identidades de distinta raigambre, que comparten formas de pertenencia e intensos
procesos de intercambio, dilogo, conflicto y negociacin.
Esta forma de coexistencia sumamente dinmica ocurre en
condiciones de fuerte desigualdad y predominio de formas
de discriminacin de larga data, arraigadas en la dinmica social, tales como el racismo o las mltiples formas de
discriminacin por razones de origen social, gnero, color,
procedencia geogrfica, etc., fuertemente tramadas con las
categorizaciones raciales.
En tal contexto, las demandas de respeto a los derechos bsicos, entre ellos los de tipo cultural, son al mismo
tiempo fuertes reclamos de reconocimiento en el mbito
pblico; es decir, demandas de visibilidad como miembros
26

de una comunidad poltica amplia y, por tanto, con igualdad de pertenencia, derechos, deberes y oportunidades.
La poltica de la identidad y la poltica de
la diferencia se ven afectadas por la paradoja
de querer preservar la pureza de lo impuro,
la inmutabilidad de lo histrico y el carcter
fundamental de lo contingente (Benhabib
2006: 37).

Se trata, entonces, de demandas de reconocimiento

que entrelazan de manera compleja las nociones de pertenencia, igualdad y diferencia (Fraser 1997). De esa manera,
ocurre que las aspiraciones de amplios sectores poblacionales indgenas y no indgenas que buscan ser considerados efectivamente como peruanas y peruanos de pleno
derecho, van de la mano con el afn de ser reconocidos, al
mismo tiempo, como poseedores de sus propias lenguas y
culturas. El horizonte y anhelo de igualdad se entrecruza
en el Per con fuertes demandas de reconocimiento a las
diferencias, debido a un largo orden de dominacin y desprecio de races coloniales y republicanas.
Por tanto, disear y ejecutar polticas pblicas interculturales en una sociedad como la nuestra implica atender al mismo tiempo las demandas de respeto a las ya
mencionadas diferencias, junto a demandas por igualdad
y pertenencia plena a lo nacional o peruano.
Ms que polticas restringidas y aisladas de accin
afirmativa, se requiere tambin amplios procesos de concientizacin y reconocimiento mutuo, que permitan en
27

un sentido intercultural avanzar hacia una ciudadana plena y mltiple. Por ello, las polticas pblicas de interculturalidad no deben restringirse a poblaciones especficas o
minoritarias; por el contrario, deben partir del conjunto
a fin de focalizarse en un segundo momento en mbitos,
sectores o grupos sociales especficos, desde un enfoque
diferencial. El reconocimiento de la pertenencia comn a
lo peruano, en condiciones de plena igualdad, consiste en
una va que permite tambin establecer formas de respeto
y valoracin de la diversidad cultural, incluyendo manifestaciones especficas de algunos sectores. En consecuencia, reconocimiento e igualdad en la diferencia implican
mecanismos de avance hacia la consolidacin de una
sociedad de ciudadanos y ciudadanas de pleno derecho,
donde la diversidad cultural sea la fuente de la solidaridad
y cercana ms que una marca de distancia, desigualdad y
discriminacin.

Igualdad
La igualdad social, entendida en trminos polticos como
base de una ciudadana que expresa la interculturalidad,
no consiste en un proceso de homogeneizacin sociocultural, sino en la construccin de posibilidades para la
articulacin de lo diferente en condiciones de igualdad
democrtica. En otras palabras, consiste en la implementacin de condiciones y mecanismos que permitan hacer
de lo pblico el mbito por excelencia de la expresin
simultnea de igualdad y diversidad.
Disear o ejecutar polticas pblicas interculturales
en una sociedad como la peruana conlleva la capacidad
de responder al desafo de ensanchar la dimensin de lo
poltico y pblico como terreno de igualdad y diversidad.
28

Por ello, pensar polticas interculturales debe significar el reto de construir lo pblico como lugar de encuentro en condiciones de igualdad ciudadana real, al margen
de las diferenciaciones de distinto tipo que tambin nos
constituyen como sociedad.
Una perspectiva intercultural dirigida a construir la
igualdad de lo pblico como espacio para el encuentro de
todos supone, en consecuencia, la necesidad de pensar en
polticas interculturales de raigambre universalista, comprometidas con el horizonte de los Derechos Humanos y
que por esa misma va se interesen en el reconocimiento
de lo diferente y de lo particular (Benhabib 2007).

Requisito

Orientacin

Integralidad

Aprender y reconocer la universalidad de la

experiencia humana en sus diversas manifestaciones y estados de goce o vulneracin de
derechos.

Transversalidad

Desarrollar mecanismos que reflejen las diversas formas de entendimiento y relacionamiento entre las culturas.

Institucionalidad

Desarrollar una perspectiva de funcionamiento de la gestin pblica con mayor apertura y

respeto a las diferencias culturales.

Reconocimiento

Promover los derechos y la vigencia de las

mltiples identidades culturales.

Igualdad

Impulsar la vigencia de la igualdad poltica

como base para la construccin de ciudadana intercultural efectivamente democrtica.

29

No hay pas ms diverso, ms mltiple en variedad terrena y humana; todos los grados de calor y color de amor
y odio, de urdimbres y sutilezas, de smbolos, utilizados e
inspiradores. No por gusto, como dira la gente llamada comn, se formaron aqu Pachacamac y Pachactec, Huamn
Poma, Cieza y el Inca Garcilaso, Tpac Amaru y Vallejo,
Maritegui y Eguren, la fiesta de Qoyllur Riti y la del Seor
de los Milagros; los yungas de la costa y de la sierra; la agricultura a 4,000 metros; patos que habitan en lagos de altura
donde todos los insectos de Europa se ahogaran; picaflores
que llegan hasta el sol para beberle su fuego y llamear sobre
las flores del mundo. Imitar desde aqu a alguien resulta algo
escandaloso.

ELEMENTOS DE INTERCULTURALIDAD
Y TICA PARA LA PRCTICA DEL
FUNCIONARIO
En la primera columna del siguiente cuadro se encuentra
los principales elementos de la cultural, y en la primera
fila, seis principios considerados dentro de la Ley de Principios ticos del funcionario. En los recuadros propuestos
se plantea ejemplos de cmo debera actuar el servidor
pblico de acuerdo a criterios ticos y desde una perspectiva intercultural. Este cuadro puede servir como una
lista de control para identificar si se ha actuado o no de
manera adecuada.

Un compatriota mo, Jos Mara Arguedas, llam al Per

el pas de todas las sangres. No creo que haya frmula que
lo defina mejor Si escarbamos un poco descubrimos que
el Per, como el Aleph de Borges, es en pequeo formato
el mundo entero. Qu extraordinario privilegio el de un
pas que no tiene una identidad porque las tiene todas!.

Definiciones

Jos Mara Arguedas, discurso en el acto de entrega del

premio Inca Garcilaso de la Vega Lima, octubre de 1968

HONESTIDAD
Brindar
informacin de
forma clara a los
miembros de
su institucin y
a la ciudadana
sin obtener una
ventaja personal.

IDONEIDAD
Poseer y
desarrollar
competencias
que
contribuyan a
las relaciones
interculturales
durante sus
labores.

El funcionario
o funcionaria
atiende a los
ciudadanos con
el mismo nivel
de atencin,
cordialidad
y tiempo sin
importar su
origen tnico.

El funcionario
o funcionaria
da informacin
y absuelve las
dudas de sus
compaeros
de labores sin
discriminar por el
origen tnico.

Las y los
funcionarios
manejan los
elementos
bsicos del
idioma en
su zona de
influencia a fin
de brindar un
mejor servicio a
los ciudadanos.

EQUIDAD
Otorgar la
misma calidad
de servicios
y/o recursos en
su mbito de
trabajo y a la
ciudadana en
general.

JUSTICIA
Actuar de
forma
imparcial en
el desempeo
de sus
funciones al
margen de
sus propios
intereses o
vinculaciones
con terceros.

INFLUENCIA
Ejercer sus
funciones sin
represalia o
coaccin con
otros miembros
de su institucin
u otros
ciudadanos.

El juez
escucha
imparcialmente a las
partes de un
juicio y emite
veredicto sin
considerar el
origen tnico
de las mismas.

La y el
funcionario
atiende los
requerimientos
de las y los
ciudadanos que
pertenecen a
una comunidad
nativa con
celeridad.

CASOS APLICATIVOS

Origen tnico

Mario Vargas Llosa, Elogio de la lectura y la ficcin,

Discurso de Premio Nobel 2010

30

RESPETO
Garantizar
que el proceso
de toma de
decisiones y
procedimientos
contemple los
derechos de la
ciudadana.

31

El y la docente
imparte la
misma calidad
educativa a
sus alumnos
y alumnas sin
importar el
origen tnico
de los mismos.

El mdico informa y responde

las consultas de
los pacientes
en su idioma o
busca medios
que faciliten la
comunicacin.

Las y los
profesores de
escuelas donde
los alumnos
y alumnas
hablan diversos
idiomas
adecuan sus
clases para ser
entendidas por
todos y todas.

Las y los
profesores
velan por el
derecho de
una educacin
intercultural
de los
ciudadanos
y ciudadanas
con lenguas
diferentes.

Las y los
proveedores
de salud
consideran el
parto vertical
como una
opcin que
puede ser
solicitada por la
paciente, dado
sus costumbres
y cultura.

Las y los
funcionarios
comparten la
informacin
pertinente a las
comunidades con
las que el Estado
vaya a realizar
alguna obra.

Las y los
funcionarios
se preocupan
por conocer las
costumbres de
los ciudadanos
y ciudadanas
de su zona
de influencia
para ejercer
adecuadamente
sus funciones.

Las
instituciones
del Estado
ofrecen
oportunidades
laborales a la
ciudadana
en general sin
importar sus
costumbres
mientras
estas no sean
contrarias a las
normas.

Las y los
funcionarios
velan por el
cumplimiento
de los
derechos de sus
colaboradores
sin importar
su lugar de
procedencia.

Las y los
funcionarios
informan a sus
colaboradores
de los beneficios
laborales sin
excluir a ninguno
por su lugar de
procedencia.

Los jueces y las

juezas aplican
un criterio
intercultural
durante los
juicios sin dar
gran relevancia
al lugar de
procedencia de
los implicados.

Las
instituciones
encargadas
de entregar
becas lo hacen
sin considerar
el lugar de
procedencia
del becario.

Los funcionarios
y las funcionarias toman decisiones de los
ascensos de sus
colaboradores
sin considerar
su nivel socioeconmico.

Las y los
funcionarios dan
la informacin
correcta y clara
a los ciudadanos
y ciudadanas sin
importar el nivel
socioeconmico
de los mismos

Los profesores
y profesoras
fomentan las
relaciones
interculturales
sin considerar
el nivel
socioeconmico
de los alumnos
y alumnas.

Las y los mdicos atienden a

sus pacientes
durante las
consultas sin
distinciones
socioeconmicas.

32

La y el
funcionario
realiza los
procedimientos judiciales
solicitados por
el ciudadano
sin tomar
ventaja de
la diferencia
idiomtica
que pueda
existir.
Las y los
funcionarios
promueven el
dilogo entre
los ciudadanos
y ciudadanas
y las
instituciones
del Estado
para
implementar
proyectos sin
afectar las
costumbres de
la poblacin.
Las y los
funcionarios
atienden las
denuncias o
quejas que
presenten los
ciudadanos
y ciudadanas
sin importar
su lugar de
procedencia.
Las y los profesores califican
de manera
imparcial a
sus alumnos
sin hacer
diferencias
socioeconmicas.

Las y los funcionarios atienden

a los ciudadanos
y ciudadanas
que hablan otros
idiomas diferentes al espaol sin
tomar provecho
de aspectos
idiomticos.

Las y los
funcionarios no
abusan de su
poder frente a
ningn grupo
tnico para llevar
a cabo proyectos
que atentan
contra sus
costumbres.

Las y los
funcionarios
aceptan el estilo
de vestimenta
de los colaboradores dada su
religin.

El funcionario y la
funcionaria brindan informacin
de algn proceso
a las personas
sin discriminar
por sus creencias
religiosas.

Las y los
docentes
respetan las
creencias
religiosas de
sus alumnos sin
imponer ningn
credo en sus
clases.

Religin

Lenguaje
Costumbres
Lugar de procedencia

Nivel socioeconmico

Las y los
docentes no
sancionan que
los alumnos
hablen en
su lengua de
origen o no
pronuncien
adecuadamente
el castellano.

Las y los
funcionarios
deben brindarle acceso a los
recursos que
requieran sus
colaboradores
sin distinciones
por sus creencias religiosas.

Las autoridades locales

generan
dilogo
para llegar
a consensos
cuando las
prcticas
religiosas
entran en
conflicto con
el Estado de
Derecho.

Fuente: Comisin Permamente del Congreso de la Republica del Per, 2002

Elaboracin: Propia

Las y los funcionarios realizan

una consulta previa a los pueblos
indgenas cuando
los proyectos
estatales o privados afectan el
espacio territorial
que ocupan.
Las y los funcionarios de instituciones electorales
garantizan el
derecho a voto de
los ciudadanos y
ciudadanas sin
importar su nivel
socioeconmico

33

Los funcionarios
y funcionarias
aplican las
normas sin
favorecer o
afectar a ningn
grupo religioso.

CASOS APLICATIVOS

Presentamos dos casos aplicativos en los que se pide evaluar,

de acuerdo con el cuadro anterior, en qu medida el servidor pblico ha aplicado los criterios de interculturalidad.
CASO I: Parto vertical y la prctica intercultural
Doa Martha tiene 45 aos, vive en el poblado de Pichccahuasi en Huancavelica, es de ascendencia quechua y
profesa la religin evangelista. Tiene nueve meses de embarazo y ha decidido dar a la luz en la posta mdica de su
comunidad.
Al llegar a la posta la atiende Carlos, un mdico de
Chiclayo que realiza el SERUMS (Servicio Rural y Urbano Marginal de Salud). Doa Martha est muy nerviosa
porque no habla espaol; le dice: runasimi?. Carlos le
responde con un gesto, indicando que no se preocupe.
Carlos no habla runasimi, pero consciente de que esta
situacin es comn tiene preparadas una serie de lminas
con texto en quechua que le permitirn interactuar con la
seora. De esta manera, le presenta una serie de imgenes
con traducciones que le explican cmo ser el proceso
del parto.
La seora manifiesta que desea realizar un parto vertical siendo abrazada por su esposo, tal y como sus antepasados lo hicieron. Carlos conoce la costumbre del parto
vertical (UNFPA Per 2007) en los poblados de la sierra
35

y est preparado para su realizacin de forma profesional. Carlos le comenta que previamente revisar que no
haya ninguna contraindicacin mdica que pudiera hacerle dao a ella o al bebe. Fuera de eso, no hay ningn
problema.
Utilizando otras lminas, el mdico le consulta a
la seora acerca de su historia mdica y de su embarazo. Cada lmina muestra una situacin diferente (como
cesreas anteriores, problemas de embarazo, entre otros)
que contraindicara el parto. Despus de este despistaje, el
doctor le explica a la seora que no hay ninguna contraindicacin y que el parto se realizar de manera vertical.
Mediante otras lminas explica a doa Martha cmo ser
dicho proceso. Por otro lado, el Dr. Carlos, preparado para
este tipo de situaciones, cuenta con una pequea estructura que le permite a la seora aferrarse mientras su esposo la abraza y se realiza el parto.
Debido a su religin evangelista, la seora desea estar vestida con recato durante todo el procedimiento. El
doctor comenta que no hay problema. Le entrega una
bata que cubre el cuerpo y le muestra un cuarto donde
puede cambiarse con calma.
Doa Martha da a luz exitosamente. Ella y su esposo
se sienten bien ya que se respet su derecho a mantener
sus costumbres. El parto se realiz tal como se explic y
se brind una atencin de calidad por parte del doctor.
Finalmente, el mdico recuerda que lo moderno no necesariamente es la regla absoluta, la opcin tradicional a
veces es mejor que la moderna.

36

Ejercicio de aplicacin
En la siguiente tabla reconozca las habilidades que formaron,
o no, parte de la atencin del doctor en el proceso del parto.
RESPETO

HONESTIDAD IDONEIDAD EQUIDAD JUSTICIA INFLUENCIA

Origen tnico
Lenguaje
Costumbres
Lugar de
procedencia
Nivel
socioeconmico
Religin

CASO II: La educacin y el concepto de

interculturalidad
Alejandrina Huarcaya procede del distrito de Huaytar,
del departamento de Huancavelica y tiene 17 aos de
edad. Por orientacin y consejo de sus padres, ella decide
viajar a la capital en busca de progreso, educacin y trabajo. Su familia ha sido categorizada en el grupo de pobres no extremos segn la reconocida encuestadora Clculos. Alejandrina tiene inters en postular a una beca
completa que ofrece la Universidad Emprendedora del
Per (UEP) a ciudadanos de bajos recursos econmicos y
que se encuentren dentro del rango de edad 16-20 aos.
Por otro lado, Nina Podelska es ciudadana peruana,
descendiente de familia europea por parte del padre. Actualmente, reside en el distrito de Comas con sus padres
y hermanos. Ha culminado la secundaria en el colegio
37

Miguel Iglesias N. 365. Nina ha sido una alumna destacada durante toda su formacin escolar; no obstante, sus
padres no tienen los suficientes medios econmicos para
brindarle la educacin superior que ella merece. Nina, al
igual que Alejandrina, decide postular a la beca ofrecida por
la Universidad Emprendedora del Per.
Los documentos y las solicitudes son enviados por las
dos postulantes a la Secretara General de la UEP segn
el Reglamento Oficial de Postulacin Especial (ROPE).
Para culminar con el proceso de admisin y seleccin, el
Vicerrector acadmico de la universidad debe evaluarlas
personalmente en una entrevista.
Despus de unos das, Alejandrina asiste a la entrevista con el Vicerrector. En el informe final, este detalla
que no tiene desenvolvimiento para expresarse correctamente, que no est en las capacidades para ingresar a
la UEP, no cumple con las competencias exigidas por la
universidad. Ella es quechuahablante, aunque habla con
facilidad el espaol, tiene algunos problemas de vocalizacin. Finalmente, el Vicerrector concluye su informe y
sostiene que Alejandrina tendra muchas dificultades para
sobrellevar la vida acadmica en una universidad de prestigio como la UEP y que no podra sostener relaciones
sociales adecuadamente.
Por el contrario, Nina obtuvo un resultado que super sus expectativas. Sus padres, a la semana siguiente de
la entrevista, recibieron una carta de invitacin en la cual
deca que su hija haba ganado una beca integral. En el informe, el Vicerrector afirmaba que la facilidad de hablar y
escribir de manera adecuada el espaol era un plus para
su rcord acadmico. En adicin, por herencia cultural de
38

sus padres, hablaba perfectamente el idioma polaco. No satisfecho con este argumento, el evaluador avizor en Nina
un potencial que, en definitiva, no habra visto en Alejandrina: Nina, por su ascendencia, abrira las puertas de
la universidad al mundo y a las relaciones internacionales.
Alejandrina acude a la universidad a apelar la decisin
del equipo evaluador. No obstante, el Vicerrector se muestra reacio a recibirla y no da marcha atrs en su posicin
sobre los resultados. Finalmente, l considera que Nina es
efectivamente el tipo de alumna que necesita la UEP para
seguir creciendo y, sobre todo, para mantener los estndares exigidos por el Comit Internacional de Acreditacin
Universitaria (CIAU).
Ejercicio de aplicacin
1. En la siguiente tabla reconozca las habilidades que formaron, o no, parte de la evaluacin del Vicerrector durante el proceso de seleccin.
RESPETO

HONESTIDAD IDONEIDAD EQUIDAD JUSTICIA INFLUENCIA

Origen tnico
Lenguaje
Costumbres
Lugar de
procedencia
Nivel
socioeconmico
Religin

39

2. Justifique por qu el evaluador actu de esa manera y

proponga mtodos de correccin para que las actitudes
reflejen verdaderamente la dimensin intercultural.

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42

43

ANEXO: Dimensiones y preguntas usadas en los

censos para medir etnicidad y raza
Censos
por aos
Censo
Nacional
1876

Etnicidad
como lengua
No usada

Censos
parciales de
Lima y Callao
1920
Censo
Nacional
1940

No usada

Censo
Nacional
1961

Pregunta 10:
Idioma o dialecto materno
(anotar los datos)
Pregunta 11:
Habla castellano? (s/n)

Censo
Nacional
1972

Pregunta 12: Cul es el idioma o

dialecto materno aprendido en su
niez? (escribir la respuesta)
Pregunta 13: Habla castellano?
(s/n)
Pregunta 11: Habla ud.
castellano, quechua, aymara
otra lengua aborigen y/o
idioma extranjero? (marcar las
que corresponden)
Pregunta 8: El idioma o dialecto
materno aprendido en su niez
es: quechua, aymara, otra lengua
nativa, castellano, otro idioma
extranjero? (marcar uno)
Pregunta 9: El idioma o lengua
con el que aprendi a hablar fue:
quechua, aymara, ashninka, otra
lengua nativa (especificar), castellano, idioma extranjero? (marcar uno)

Censo
Nacional
1981
Censo
Nacional
1993
Censo
Nacional
2007

Etnicidad
como cultura
No usada

No usada
Pregunta 10: idioma
Habla castellano? (s/n)
Pregunta 11: otras lenguas
Qu lenguas indgenas o idiomas No usada
extranjeros habla?

Raza
Categorizacin racial por
observacin directa del
encuestador. Categoras: blanco,
indio, mestizo, negro, asitico.
Categorizacin racial por
observacin directa del
encuestador. Categoras: blanco,
indio, mestizo, negro, asitico.
13 % por autoidentificacin, y
87 % por observacin directa del
encuestador. Categoras: blanco, indio,
negro, amarillo, mestizo.
Si ud. no tiene una raza definida
como blanca, india, negra o amarilla,
escriba mestizo.

Recuadro Usos
y costumbres
regionales (anotado
por observacin del No usada
encuestador): Camina
descalzo; usa ojotas;
usa poncho o lliclla;
mastica coca.
No usada

No usada

No usada

No usada

No usada

No usada

No usada

No usada

45