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Poltica

Distrital de

Salud
Ambiental
para Bogot D.C.
2011-2023
Documento Tcnico
Lnea de Intervencin
Aire, Ruido y Radiacin
Electromagntica
Bogot D.C., Noviembre de 2011

ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C.


Clara Lpez Obregn
Alcaldesa Mayor de Bogot D.C. (D)

SECRETARA DISTRITAL DE SALUD


Jorge Bernal Conde
Secretario Distrital de Salud de Bogot D.C.
Ana Zulema Jimnez Soto
Directora Distrital de Salud Pblica
Luz Mery Vargas Gmez
Profesional Especializada rea Anlisis y Polticas en Salud
Elkin de Jess Osorio Saldarriaga
Profesional Especializado rea Vigilancia en Salud Pblica
Patricia Arce Guzmn
Profesional Especializada rea Acciones en Salud
Martha Liliana Perdomo Ramrez
Asesora Salud Ambiental - Direccin de Salud Pblica

SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE


Juan Antonio Nieto Escalante
Secretario Distrital de Ambiente de Bogot
Andrea Melissa Olaya lvarez
Directora de Planeacin y Sistemas de Informacin Ambiental
Ral Alejandro Santos Ortega
Subdirector de Polticas y Planes Ambientales
Claudia Patricia Rodrguez Rodrguez
Coordinadora Poltica Distrital Salud Ambiental
Subdireccin de Polticas y Planes Ambientales

Bogot D.C., noviembre de 2011

II

Documento elaborado por:


Carmen Stibel Duarte Torres
Ingeniera Catastral y Geodesta Mg. Eficiencia Energtica y Cambio Climtico
Candidata a Doctor en Medio Ambiente
Grupo salud ambiental Secretara Distrital de Salud de Bogot
Participantes en el proceso de Construccin:
Beatriz Eugenia Garca Garca - Secretara Distrital de Ambiente
Brgida Herminia Mancera Rojas - Secretara Distrital de Ambiente
Carolina Peralta - Secretara Distrital de Ambiente
Carlos Andrs Moreno Beltrn - Secretara Distrital de Ambiente
Carlos Galn - Secretara Distrital de Ambiente
Claudia Rodrguez Rodrguez - Secretara Distrital de Ambiente
Germn Dario Alvarez Lucena- Secretara Distrital de Ambiente
Isabel Molina Gmez - Secretara Distrital de Ambiente
Luisa Fernanda Aguilar Trujillo - Secretara Distrital de Ambiente
Luis Alfonso Cadena Osorio - Secretara Distrital de Ambiente
Mauricio Gonzalez - Secretara Distrital de Ambiente
William Alfredo Pabn Botello - Secretara Distrital de Ambiente
Aris Miguel Murgas - Secretara Distrital de Movilidad
Edna Fernanda Reyes Dussan - Secretara Distrital de Movilidad
Edna Katalina Medina Palacios- Secretara Distrital de Salud
Leonardo Quiroz Arcentales - Secretara Distrital de Salud
Luis Jorge Hernandez - Secretara Distrital de Salud
Martha Liliana Perdomo R amrez - Secretara Distrital de Salud
Ricardo Rojas Higuera Mdico, Secretara Distrital de Salud
Clarisa Navas - Secretara Distrital de Planeacin
Johana A. Bernal - Secretara Distrital de Planeacin
Lucien Rodrguez - Secretara Distrital del Hbitat
Expertos invitados:
Eduardo Behrentz - U niversidad de los Andes
Nestor Rojas - Universidad Nacional

CON EL APOYO DE LA FUNDACIN SANTA FE DE BOGOT


Juan Carlos Correa S., Director Divisin de Salud Comunitaria
Hctor Adolfo Rueda C., Profesional Divisin de Salud Comunitaria
Liliana Merchancano. Profesional Divisin de Salud Comunitaria
AGRADECIMIENTOS
La Alcalda Mayor de Bogot D.C. expresa sus agradecimientos a la Organizacin
Panamericana de la Salud y a las instituciones nacionales y regionales que
participaron en el proceso, al igual que a la Red de Hospitales del Distrito,
referentes locales de gestin sanitaria y ambiental para la salud, Entornos
Saludables, Vigilancia Sanitaria, Gestin Local y Participacin Social y Servicio a la
Ciudadana; a las universidades, empresas y organizaciones sociales q ue
contribuyeron en la construccin de la Poltica Distrital de Salud Ambiental
Bogot D.C., noviembre de 2011

III

TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN ............................................................................................................................ 1
JUSTIFICACIN ............................................................................................................................ 2
1. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................ 4
1.1
Contaminacin extramural y efectos en salud ........................................................4
1.1.1 Partculas en suspensin..............................................................................................5
1.1.1.1 Definicin y fuentes principales..........................................................................5
1.1.1.2 Efectos sobre la salud...........................................................................................6
1.1.2 Ozono (O 3) ......................................................................................................................7
1.1.2.1 Definicin y fuentes principales..........................................................................7
1.1.2.2 Efectos sobre la salud...........................................................................................7
1.1.3 Dixido de nitrgeno (NO 2) .........................................................................................8
1.1.3.1 Definicin y fuentes principales..........................................................................8
1.1.3.2 Efectos sobre la salud...........................................................................................8
1.1.4 Dixido de azufre (SO 2) ................................................................................................8
1.1.4.1 Definicin y fuentes principales..........................................................................9
1.1.4.2 Efectos sobre la salud...........................................................................................9
1.2
Contaminacin intramural y efectos en Salud.........................................................9
1.2.1 Monxido de carbono. .............................................................................................. 10
1.2.2 Humo de cigarrillo...................................................................................................... 12
1.3
Contaminacin por Ruido........................................................................................... 12
1.3.1 Efectos del ruido sobre la salud (SDS, 2008) ......................................................... 14
1.3.1.1 Audicin ............................................................................................................... 14
1.3.1.2 Comunicacin oral ............................................................................................. 14
1.3.1.3 Dolor..................................................................................................................... 15
1.3.1.4 Perturbacin del sueo...................................................................................... 15
1.3.1.5 Estrs .................................................................................................................... 15
1.3.1.6 Equilibrio.............................................................................................................. 15
1.3.1.7 Fatiga.................................................................................................................... 16
1.3.1.8 Salud Mental ........................................................................................................ 16
1.3.1.9 Molestias .............................................................................................................. 16
1.3.1.10 Rendimiento .................................................................................................... 16
1.3.1.11 Dao auditivo .................................................................................................. 17
1.3.2 Naturaleza del ruido .................................................................................................. 17
1.4
Radiacin electromagntica....................................................................................... 19
1.4.1 Espectro electromagntico ....................................................................................... 19
1.4.2 Campos elctricos y electromagnticos ................................................................. 19
1.4.3 Efectos en la salud de los campos electromagnticos......................................... 20
1.4.3.1 Efectos sobre el embarazo................................................................................ 22
1.4.3.2 Cataratas .............................................................................................................. 22
1.4.3.3 Campos electromagnticos y cncer............................................................... 22
1.4.3.4 Hipersensibilidad a los campos electromagnticos y depresin................ 23
1.4.4 Recomendaciones OMS mientras continan las investigaciones ....................... 23
1.4.4.1 Comunicacin ..................................................................................................... 24
2. MARCO NORMATIVO........................................................................................................ 27
3. MARCO SITUACIONAL...................................................................................................... 31
3.1. Monitoreo de la calidad del aire............................................................................... 31
3.1.1. Control a fuentes mviles. ........................................................................................ 34
3.1.2. Control y seguimiento a fuentes fijas. .................................................................... 35

IV

3.1.3. Reduccin del contenido de Azufre en el DIESEL.................................................. 36


3.2. Causas de la contaminacin del aire....................................................................... 36
3.2.1. Morbilidad y Mortalidad asociadas a la calidad de aire ....................................... 38
3.3. Contaminacin intramural ......................................................................................... 40
3.3.1. Contaminacin por monxido de Carbono............................................................ 40
3.3.2. Contaminacin por humo de cigarrillo ................................................................... 42
3.4. Contaminacin por ruido ........................................................................................... 45
3.4.1. Caracte rsticas generales .......................................................................................... 47
3.4.2. Evidencias de efectos en la salud y monitoreo de ruido...................................... 49
3.4.2.1. Principales Hallazgos Localidad de Engativ ................................................. 51
3.4.2.2. Principales Hallazgos Localidad de Fontibn ................................................ 52
3.5. Radiacin electromagntica....................................................................................... 52
4. LINEAMIENTOS DE POLTICA ......................................................................................... 57
4.1. Objetivo general ........................................................................................................... 57
4.2. Objetivos especficos .................................................................................................. 57
4.3. Metas de lnea ............................................................................................................... 57
4.4. Ejes temticos ............................................................................................................... 58
4.4.1. Fortalecimiento institucional de la gestin de la salud ambiental, en temas de
calidad del aire, ruido y radiacin electromagntica........................................................ 58
4.4.2. Promocin de la salud y prevencin de la enfermedad relacionada con calidad
del aire, ruido y radiacin electromagntica. .................................................................... 58
4.4.3. Desarrollo de investigaciones y gestin del conocimiento en temas de calidad
del aire, ruido y radiacin electromagntica. .................................................................... 59
4.4.4. Gestin integral del riesgo en los temas de calidad del aire, ruido y radiacin
electromagntica. ................................................................................................................... 59
4.4.5. Vigilancia en salud ambiental de la calidad del aire, ruido y radiacin
electromagntica. ................................................................................................................... 60
5. SIGLAS .................................................................................................................................. 63
6. GLOSARIO ........................................................................................................................... 65
BIBLIOGRAFA............................................................................................................................. 68
ANEXOS........................................................................................................................................ 72

LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Valores recomendados por la EPA ............................................................................... 7
Tabla 2: Efectos en la salud humana por exposicin a monxido de carbono ............... 11
Tabla 3: Niveles de ruido sugeridos por la OMS para ambientes especficos.................. 13
Tabla 4: Grado de hipoacusia y repercusin a nivel de comunicacin ............................. 17
Tabla 5: Estndares mximos permisibles de niveles de emisin de ruido en decibeles
dB(A) ............................................................................................................................................. 18
Tabla 6: Resumen de los lmites de exposicin recomendados por la ICNIRP ................ 25
Tabla 7. Lmites de emisin segn OMS................................................................................. 27
Tabla 8. Normas de aire ambiental basadas en la salud segn la EPA ............................. 28
Tabla 9: Lmites de emisin para Colombia Resolucin 0610 de 2010............................ 29
Tabla 10: Estaciones de la RMCAB y contaminantes monitoreados .................................. 33
Tabla 11: Concentraciones de PM 10 promedios anuales a 31 de diciembre de cada ao.34
Tabla 12: Porcentaje de familias que cocinan con gasolina/lea, por localidad. Bogot,
D.C. Enero 2010 ......................................................................................................................... 41
Tabla 13: Concentracin de Nicotina en el Ambiente .......................................................... 44
Tabla 14: Hogares por ubicacin de la vivienda cerca de focos de afectacin por ruido,
Bogot, 2007............................................................................................................................... 46
Tabla 15: Hogares con ubicacin cercana a antenas de comunicacin ............................ 54
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Normas relativas a aire, ruido y radiacin electromagntica.................................72
Anexo 2. Normatividad contaminacin por ruido.....................................................................90
Anexo 3. Normatividad radiacin electromagntica ...............................................................93
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Espectro de ondas electromagnticas visible por el hombre ...............................21
Grfico 2: Concentracin de azufre (partes por milln ppm) en el combustible diesel
2008-2010 .......................................................................................................................................36
Grfico 3: Proyeccin de emisiones de fuentes mviles horizonte 2008-2020. .................37
Grfico 4: Proyeccin de emisiones de fuentes fijas hori zonte 2008-2020.........................37
Grfico 5: Casos mortalidad por neumona, menores de 5 aos 2008-2010......................40
Grfico 6: Concentracin de Nicotina en el Ambiente .............................................................43
Grfico 7: Cumplimiento Normativo -2010................................................................................48
Grfico 8: Cumplimiento normativo por sectores economicos ..............................................49

VI

PRESENTACIN

En la bsqueda de las causas de la enfermedad muchas hiptesis han sido


planteadas. Dentro de ellas, la asociacin salud ambiente enunciada claramente
por Hipcrates, mdico griego (460-377 A.C.) en el libro Sobre aire, aguas y
lugares ha sido probada por los hechos y la evidencia, de tal forma que
actualmente es aceptada por la comunidad acadmica la estrecha relacin entre
los factores ambientales y la situacin de salud de las poblaciones.
En este sentido, las investigaciones relacionadas con la calidad del aire y la salud
hacen nfasis en la morbilidad y mortalidad por enfermedad respiratoria ,
especialmente en los grupos de poblacin vulnerable (nios, personas mayores y
personas con enfermedades de base) y tienden a demostrar un mayor riesgo
asociado con la cercana a zonas de alta concentracin de contaminantes del aire
como las zonas industriales o las vas con alto flujo vehicular, espacios
caractersticos de ciudades como Bogot donde los habitantes y transentes
enfrentan la contaminacin asociada al transporte urbano o el crecimiento
industrial.
La lnea de aire, ruido y radiacin electromagntica de la Poltica Distrital de
Salud Ambiental, presenta el resultado de un proceso en el que participaron la
comunidad, la academia, los gremios y las instituciones del Distrito , que
conjuntamente identificaron los problemas a resolver y formularon las
estrategias de intervencin dirigidas a prevenir la exposicin de la poblacin a
los contaminantes del aire, el ruido y la radiacin electromagntica, dando
respuesta al CONPES 3550 de 2008 que define la necesidad de cooperacin y
complementariedad entre los sectores e instituciones que deben trabajar por la
salud ambiental en la ciudad.
En captulos sucesivos se presentan: El marco conceptual que fundamenta la
formulacin de la lnea de aire, ruido y radiacin electromagntica; el marco
situacional que describe el escenario actual del Distrito Capital respecto de los
temas que se ocupa esta lnea de intervencin y el marco normativo que sustenta
la propuesta. Finalmente se presentan los lineamientos de poltica, construidos
teniendo en cuenta la problemtica identificada, los objetivos a alcanzar a travs
de la participacin de las instituciones competentes y la definicin colectiva de
estrategias para el cumplimiento de los objetivos planteados.

JUSTIFICACIN
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) establece que en Colombia en el
2007, se presentaron cerca de 46.000 casos de enfermedades relacionadas con
factores ambientales, y cerca del 15% de las mismas se encontraban asociados a
calidad de aire intramural y extramural , a los que se expone el individuo en su
entorno (CONPES 3550, 2008).
Esta, entre otras razones, ha incentivado a los pases para generar polticas que
minimicen los impactos sobre la salud como consecuencia de la contaminacin
ambiental en el aire. Los efectos producidos por la calidad del ambiente en la
salud humana pueden derivarse de los denominados "riesgos tradicionales", que
normalmente se relacionan con un bajo nivel de desarrollo socioeconmico, o de
los "riesgos modernos", que a diferencia de los anteriores suelen asociarse con
procesos de desarrollo que ignoran el cuidado del medio ambiente. En este
sentido, se denomina "transicin de riesgos" al esquema cambiante de peligros
ambientales con impacto sobre la salud que van de lo tradicional a lo moderno ,
con el transcurso del tiempo y del desarrollo econmico (Chelala, 1999).
A travs de los diferentes medios de comunicacin que utiliza la comunidad
cientfica, tales como foros, congresos y actualizaciones, en los cuales se
socializan las publicaciones cientficas, se presentan las evidencias de los efectos
nocivos para la salud humana asociados a la degradacin ambiental, donde la
actividad humana incide en la contaminacin que se causa a recursos como el
aire, el suelo y el agua.
La lnea de aire, ruido y radiacin electromagntica, busca proporcionar un
modelo de accin para la ciudad, interviniendo factores de inters para la salud
pblica como lo son la calidad del aire, tanto intramural como extramural, el
ruido, la radiacin y los campos electromagnticos, que son elementos que
caracterizan el actual modelo de desarrollo que trae como efecto adverso una
mayor probabilidad de contaminacin ambiental y por lo tanto un mayor riesgo
de efectos negativos en la salud.
Es un reto para los entes territoriales fortalecer sus sistemas de vigilancia
epidemiolgica, ambiental y sanitaria, en la promocin de entornos saludables y
la prevencin de condiciones ambientales deteriorantes, as como en el
fortalecimiento de la articulacin de la gestin intersectorial. En este orden de
ideas, se abord la construccin participativa de la lnea de poltica que se
presenta en este documento, con la intencin de orientar tcnica y
normativamente las acciones en salud ambiental, que en materia de calidad de
aire, contaminacin por ruido y radiacin electromagntica se realicen en el
Distrito Capital.

1.
Marco
Conceptual

1. MARCO CONCEPTUAL
La salud ambiental se define como el campo de accin de la salud pblica,
enmarcado en la interaccin del ambiente y la salud, y en los efectos que las
condiciones del ambiente tienen sobre la salud individual y colectiva. Las
condiciones ambientales se abordan como un determinante que genera un perfil
de proteccin o deterioro de la calidad de vida y la salud humana. A partir de este
concepto, se incluye como uno de estos determinantes la calidad del aire, la
contaminacin por ruido y la radiacin electromagntica.
La relacin entre contaminacin del aire y salud1 se ha venido estudiando en el
mundo desde la antigedad, sin embargo , a partir de los episodios agudos de
exposicin al smog en Londres en 1952, comenzaron a realizarse estudios
mediante diseos epidemiolgicos de tipo cohorte y series de tiempo (SDS, 2009).
Los estudios han mostrado que en la poblacin de nios, los contaminantes
ambientales incluyendo el ozono, (O3), dixido de nitrgeno (NO 2) y las partculas
respirables menores a 10 m de dimetro (PM10) contribuyen a la ocurrencia de
sntomas respi ratorios, cambios en la funcin pulmonar, aumento en las
infecciones respiratorias e incremento en las consultas de urgencia,
hospitalizaciones y mortalidad. As mismo, se ha evidenciado el efecto de la
contaminacin del aire en el ausentismo escolar medido ste como impacto del
efecto adverso de la contaminacin del aire (Gilliland FD, 2001).
Los nios que viven en reas altamente contaminadas estn ms propensos a
buscar atencin mdica por sntomas respiratorios y crisis de asma (Kim, 2004;
Ward et al, 2004). Los nios especialmente los menores de 5 aos, estn
constantemente expuestos a los efectos adversos generados por lo s
contaminantes debido a que su sistema respiratorio est en desarrollo, su mayor
nivel de ventilacin por minuto, a los altos niveles de actividad fsica y su mayor
tiempo de permanencia al aire libre.
1.1Contaminacin extramural y efectos en salud
Segn la nueva informacin incluida en la ltima actualizacin de las guas de
calidad del aire (OMS, 2005), los efectos en salud estn referidos a contaminantes
comunes del aire: material particulado (MP), ozono (O 3), dixido de nitrgeno
(NO2) y dixido de azufre (SO 2).

Este apartado ha sido tomado del documento ASOCIACIN ENTRE LA CONTAMINACIN DEL AIRE Y LA MORBILIDAD
POR ENFERMEDAD RESPIRATORIA AGUDA EN MENORES DE 5 AOS EN TRES LOCALIDADES DE BOGOT. SDS,
2009.

1.1.1 Partculas en suspensin


Valores fijados en las directrices de la OMS
PM2.5

PM10

10 g/m3 de media anual 20 g/m3 de media anual


25 g/m3 de media en 24h 50 g/m3 de media en 24h
Fuente: Guas de calidad del aire, 2005 OMS

Las directrices de la OMS fijan por primera vez un valor de referencia para las
partculas en suspensin (PM). El objetivo consiste en reducir al mximo las
concentraciones. Como no se conoce un umbral de PM por debajo del cual
desaparezcan los efectos nocivos para la salud, el valor recomendado debe
representar un objetivo aceptable y alcanzable a fin de minimizar dichos efectos
en funcin de las limitaciones, las capacidades y las prioridades locales en materia
de salud pblica.
1.1.1.1

Definicin y fuentes principales

La contaminacin del aire se presenta principalmente por la combustin de


combustibles fsiles, la cual est compuesta por material en forma de gas y
material particulado (PM). El material particulado est compuesto por mezclas de
carbn elemental, compuestos de carbn orgnico y compuestos como metales
pesados, xidos de metal, cidos condensados, sulfatos y nitratos (SDS, 2009).
El material particulado (PM) se mide en micrmetros (m) . U sualmente, los efectos
en salud comienzan a partir del material que mide 10 m o menos, que es el que
puede penetrar las vas respiratorias. Este material se conoce como PM 10. Las
partculas finas son las que tienen 2.5 m o menos y son conocidas como PM 2.5.
El material particulado entre PM 10 y PM2.5 es conocido como respirable, ya que
puede penetrar los mecanismos de defensa del sistema respirato rio y llegar hasta
los bronquios o incluso al alveolo pulmonar, como es el caso de las partculas
ultra finas que estn por debajo de 2.5 m y medir incluso menos de 0.1 m de
dimetro. (Harrison et al, 2000). En el dimetro de un cabello humano podran
caber al menos 5 partculas de mate rial particulado de 10 m, las cuales por su
tamao ya pueden penetrar las vas respiratorias.
El material particulado est constituido por una mezcla de partculas slidas y de
gotas lquidas encontradas en el aire. Varios tipos de partculas pueden ser vistas
por el ojo humano: polvo, holln, humo; otras ms pequeas no son visibles sino
bajo el microscopio. Las partculas ms pequeas varan de forma y tamao y
pueden estar compuestas por gran cantidad de sustancias qumicas. Su efecto
sobre la salud humana puede deberse a su tamao , su composicin qumica y su
contenido microbiolgico. (Sarnat JA, Brown WK .2005). La concentracin de
material particulado se expresa en g/m3

1.1.1.2

Efectos sobre la salud

Los efectos en salud incluyen el incremento en la mortalidad diaria, el aumento en


las tasas de hospitalizacin por exacerbacin de enfermedades respiratorias,
fluctuaciones en la prevalencia de uso del broncodilatador, tos, reduccin de la
funcin pulmonar (por ejemplo reduccin del flujo pico) (SDS 2009).
Los efectos del PM sobre la salud dependen de los niveles de exposicin a los que
est sometida la poblacin urbana y rural de los pases desarrollados y en
desarrollo. La exposicin crnica a las partculas aumenta el riesgo de
enfermedades cardiovasculares y respiratorias, as como de cncer de pulmn. En
los pases en desarrollo, la exposicin a los contaminantes derivados de la
combustin de carburantes slidos en fuegos abiertos y cocinas tradicionales en
espacios cerrados, aumenta el riesgo de infeccin aguda en las vas respiratorias
inferiores y la mortalidad por esta causa en los nios pequeos; la polucin
atmosfrica en espacios interiores procedente de combustibles slidos constituye
tambin, un importante factor de riesgo de enfermedad pulmonar obstructiva
crnica y cncer de pulmn entre los adultos. La mortalidad en ciudades con
niveles elevados de contaminacin supera entre un 15% y un 20% la registrada en
ciudades ms limpias. Incluso en la U nin europea -UE, la esperanza de vida
promedio es 8,6 meses inferior debido a la exposicin a las PM 2.5 generadas por
actividades humanas (OMS 2005).
El efecto en salud es muy variado y puede ir desde afecciones leves como
irritacin ocular y dolor de garganta, hasta tos y aumento de exacerbacin de
enfermedades respiratorias y reduccin de la funcin pulmonar. Hoy en da,
diversos estudios estn asociando la exposicin a material particulado con
enfermedades de tipo cardiovascular, cncer y muerte prematura. Se sabe que la
exposicin al material particulado y sus efectos en salud parecen ser lineales, es
decir, a ms concentracin de material particulado , sobre todo el ms pequeo, se
produce a su vez ms efecto en la salud de las personas, en especial las ya
enfermas. Por ejemplo, en Bogot casi el 20 % de los nios en edad escolar
pueden tener sntomas compatibles con bronco-espasmo como la tos nocturna
(SDS 2009).
La contaminacin del aire por material particulado no es un factor causal directo
de enfermedad respiratoria aguda, sino un factor asociado que, en combinacin
con otros factores como la desnutricin, la contaminacin intra-domiciliaria por
tabaquismo pasivo, las deficientes condiciones higinicas, la no vacunacin, los
factores climticos entre otros, produce un aumento de la enfermedad pulmonar.
Los estudios epidemiolgicos actuales no indican que hay un umbral debajo de
cual ningn efecto ocurre. La disminucin en la contaminacin del aire disminuye
el nmero de consultas de urgencias y de hospitalizaciones en especial en nios y
en la tercera edad (SDS 2009).
La siguiente tabla muestra los valores gua recomendados por la Agencia de
Proteccin Ambiental (EPA) de Estados U nidos:

Tabla 1: Valores recomendados por la EPA

Tomado de: IDEAM Colombia, ao 2005


1.1.2

Ozono (O3)
Valores fijados en las Directrices de la OMS
O3
100 g/m3 de media en 8h
Fuente: Guas de calidad del aire, 2005 OMS

El lmite (fijado previamente en 120 g/m3 de media en 8h) ha descendido a 100


g/m3 de media en 8h con base en la relacin establecida recientemente entre el
nivel de ozono y la mortalidad diaria en concentraciones inferiores a 120 g/m3 .
1.1.2.1

Definicin y fuentes principales

El ozono a nivel del suelo que no debe confundirse con la capa de ozono en la
atmsfera superior es uno de los principales componentes de la niebla txica.
ste se forma por la reaccin con la luz solar (fotoqumica) de contaminantes
como los xidos de nitrgeno (NO 2) procedentes de las emisiones de vehculos o
la industria y los compuestos orgnicos voltiles (COV) emitidos por los vehculos,
los disolventes y la industria. Los niveles de ozono ms elevados se registran
durante los perodos de tiempo soleado.
1.1.2.2

Efectos sobre la salud

El exceso de ozono en el aire puede producir efectos adversos de consideracin


en la salud humana. Puede causar problemas respiratorios, provocar asma, reducir
la funcin pulmonar y originar enfermedades pulmonares. Actualmente se trata de
uno de los contaminantes atmosfricos que ms preocupan en Europa. Diversos
estudios europeos han revelado que la mortalidad diaria y mortalidad por
cardiopatas aumentan un 0,3% y un 0,4% respectivamente con un aumento de 10
g/m3 en la concentracin de ozono.

1.1.3

Dixido de nitrgeno (NO2)


Valores fijados en las Directrices de la OMS
NO2
40 g/m3 de media anual
200 g/m3 de media en 1h
Fuente: Guas de calidad del aire,
2005 OMS

1.1.3.1

Definicin y fuentes principales

Como contaminante atmosfrico, el NO 2 puede correlacionarse con varias


actividades: En concentraciones de corta duracin superiores a 200 g/m3 , es un
gas txico que causa una importante inflamacin de las vas respiratorias .
Es la fuente principal de los aerosoles de nitrato , que constituyen una parte
importante de las PM2.5 y, en presencia de luz ultravioleta, del ozono. Las
principales fuentes de emisiones antropognicas de NO 2 son los procesos de
combustin (calefaccin, generacin de electricidad y motores de vehculos).
1.1.3.2

Efectos sobre la salud

Estudios epidemiolgicos han revelado que los sntomas de bronquitis en nios


asmticos aumentan en relacin con la exposicin prolongada al NO2. La
disminucin del desarrollo de la funcin pulmonar tambin se asocia con las
concentraciones de NO 2 registradas (observadas) actualmente en ciudades
europeas y norteamericanas.
1.1.4

Dixido de azufre (SO2)

Valores fijados en las Directrices de la OMS


SO2
20 g/m3 de media en 24h
500 g/m3 de media en 10 min
Fuente: Guas de calidad del aire, 2005 OMS
La concentracin de SO 2 en perodos promedio de 10 minutos no debera superar
los 500 g/m3 . Los estudios indican que un porcentaje de las personas con asma ,
experimenta cambios en la funcin pulmonar y sntomas respiratorios tras
perodos de exposicin al SO 2 de tan slo 10 minutos.
La revisin de la directriz referente a la concentracin de SO 2 en 24 horas, que ha
descendido de 125 a 20 g/m3 , se basa en las siguientes consideraciones:

Los efectos nocivos sobre la salud estn asociados a niveles de SO 2 muy


inferiores a los aceptados hasta ahora.

Se requiere mayor grado de proteccin.

Pese a las dudas que plantea todava la causalidad de los efectos de bajas
concentraciones de SO 2, es probable que la reduccin de las
concentraciones disminuya la exposicin a otros contaminantes.

1.1.4.1

Definicin y fuentes principales

El SO2 es un gas incoloro con un olor penetrante que se genera con la combustin
de fsiles (carbn y petrleo) y la fundicin de menas que contienen azufre. La
principal fuente antropognica del SO 2 es la combustin de fsiles que contienen
azufre usados para la calefaccin, la generacin de electricidad y los vehculos a
motor.
1.1.4.2

Efectos sobre la salud

El SO2 puede afectar al sistema respiratorio y las funciones pulmonares, y causa


irritacin ocular. La inflamacin del sistema respiratorio provoca tos, secrecin
mucosa y agravamiento del asma y la bronquitis crnica; asimismo, aumenta la
propensin de las personas a contraer infecciones del sistema respiratorio. Los
ingresos hospitalarios por cardiopatas y la mortalidad aumentan en los das en
que los niveles de SO 2 son ms elevados. En combinacin con el agua, el SO 2 se
convierte en cido sulfrico, que es el principal componente de la lluvia cida que
causa la deforestacin.
1.2 Contaminacin intramural y efectos en Salud
Cada vez es ms creciente la preocupacin por el llamado ambiente intramuros
debido a que es el mbito donde las personas pasan la mayor parte del tiempo 2
(SDS, 2009). El ambiente intramuros incluye: la casa, el trabajo, el transporte y
muchos otros espacios pblicos y privados. La calidad de estos espacios afecta la
productividad y puede constituir un riesgo y producir morbi -mortalidad o
deficiente calidad de vida cuando se est expuesto a contaminantes del aire en
intramuros, superficies contaminadas con toxinas y microbios, as como el
contacto entre personas en los sitios cerrados (Samet, J. Spengler, 2003).
Se reconoce que el mayor problema de contaminacin intramuros en el mundo se
debe al humo por hbitos domsticos de cocinar con combustibles de biomasa
como lea, carbn vegetal o mineral, residuos vegetales y excremento seco de
animal. Estos componentes producen concentraciones altas de partculas de
monxido de carbono, hidrocarburos policclicos aromticos. Se considera que
estas exposiciones producen el 3% de carga de enfermedad en el mundo
especialmente en nios y mujeres.

Este apartado ha sido tomado del documento Lineamientos tcnicos para vigilancia epidemiolgica: intoxicaciones por
MONXIDO de carbono intramural. SDS, 2009.

Algunos estudios han mostrado que la contaminacin del aire intramuros y


extramuros aumenta en el riesgo de asma en nios con factores hereditarios. Asi
mismo , se ha sealado que las nias pueden ser ms susceptibles a la
contaminacin intramuros que los varones. (Lee Y, Lin Y et al. 2003)
En la literatura, la contaminacin intramuros se ha entendido de varias formas,
una de las cuales est relacionada con los factores ambientales de la vivienda que
favorecen la exposicin a contaminantes o incluso alrgenos (por ejemplo el polvo
casero); el dao por fugas de agua, por su relacin con la humedad; y la presencia
de animales como cucarachas, usualmente asociadas a problemas alrgicos. Otra
forma es considerarla como contaminacin por los compuestos conocidos como
contaminantes del aire tal como material particulado, dixido de azufre , dixido
de nitrgeno y ozono. En ocasiones la cercana de la vivienda a fuentes de emisin
y, por ejemplo, a vas en mal estado o la presencia de polvo o tierra dentro de la
vivienda, favorecen la exposicin a partculas en suspensin total (PST). (Shima M,
Adachi M. et al. 2000)
Se han identificado tres principales eventos en salud con suficiente evidencia para
ser incluidos en los clculos de carga de enfermedad. Estos son la enfermedad
respiratoria aguda baja en los nios, la enfermedad pulmonar obstructiva crnica
y el cncer de pulmn. Estos eventos se han asociado a la exposicin de seres
humanos al humo intramuros por el uso de combustibles slidos para cocinar o
para calefaccin. Sin embargo, estos estudios han tenido algunos limitantes, como
la no medicin del contaminante o de la exposicin, utilizando entonces medidas
proxy, incluyendo el tipo de combustible, o de estufa, el tiempo de cercana al
humo y si el nio es cargado por la madre al cocinar. Estos estudios se han
realizado en pases en desarrollo y las recomendaciones han estado ms
orientadas hacia el cambio de combustibles y a los hbitos en la coccin de los
alimentos. (The World Bank Group, 2006). No se incluye en estos estudios la
exposicin a la contaminacin intramuros debida a otras fuentes de emisin como
mal estado de las vas, as como tampoco la relacin con la contaminacin
extramuros.
La relacin entre contaminacin intra y extramuros por material particulado
contina siendo un tema no abordado directamente sino a travs de una variable
integrada de contaminacin intra/extramuros. Se esperara tericamente que
existiera una correlacin positiva entre contaminacin del aire intra y extramuros
por maternal particulado. Sin embargo, algunos estudios exploratorios consideran
que podra ser incluso mayor la contaminacin intramuros que la extramuros. Se
sabe tambin que las mediciones de un grupo pequeo de estaciones (medicin
extramuros) en una ciudad no estn correlacionadas necesariamente con la
calidad del aire que las personas estn respirando (Behrentz, 2004).
Otros dos determinantes en la contaminacin intramural son el humo de tabaco y
el monxido de carbono por el uso de gasodomsticos.

1.2.1 Monxido de carbono.

10

El monxido de carbono, que por sus caractersticas fsico-qumicas es llamado el


asesino silencioso, utiliza mltiples mecanismos de toxicidad que explican sus
potenciales efectos adversos en la salud humana. Entre ellos se encuentra el
hecho que compite con el oxgeno y altera la curva de disociacin de la
hemoglobina. U na vez penetra al organismo, el monxido de carbono se une a las
enzimas del grupo Hem de la hemoglobina, desplazando al oxgeno de la misma.
De esta manera, se forma en la sangre un complejo que se denomina
carboxihemoglobina, que dificulta el transporte de oxgeno a las clulas y tejidos,
lo que va a producir una hipoxia celular generalizada.
La molcula de hemoglobina dispone de cuatro sitios de unin con el oxgeno .
Cuando uno de estos sitios es ocupado por el monxido de carbono, la
hemoglobina se altera de tal forma que impide que los otros sitios se unan al
oxgeno, produciendo as una desviacin de la curva de disociacin oxgeno hemoglobina hacia la izquierda. Esta alteracin empeora la hipoxia celular
producida por la formacin de carboxihemoglobina. Los sntomas y signos
iniciales de la intoxicacin aguda se presentan muy rpidamente y se han
relacionado con niveles de carboxihemoglobina en sangre superiores a 10%
(Contaminacin por Monxido de Carbono: un Problema de Salud Ambiental,
2006).
Algunos de los efectos en la salud humana por exposicin al CO se resumen en la
siguiente tabla:
Tabla 2: Efectos en la salud humana por exposicin a monxido de carbono
Concentracin de
Carboxihemoglobina
en la sangre (%)

Efecto observado

2,3-4,3

Disminucin en la capacidad de realizar un


ejercicio mximo en un corto tiempo en
individuos jvenes saludables

2,9-4,5

Disminucin en la duracin de ejercicio,


debido a dolor en el pecho (angina), en
pacientes con enfermedades al corazn.
Disminucin del consumo mximo de
oxgeno y tiempo para realizar ejercicio, en
individuos
jvenes
saludables
durante
ejercicio fuerte.

5-5,5

Disminucin en la percepcin visual y


auditiva. Prdida de la capacidad sensorial,
motora y de vigilancia.

Concentracin de
Carboxihemoglobina
en la sangre (%)
5,0-17,0

Efecto observado
Disminucin en el consumo mximo de
oxgeno durante el ejercicio fuerte, en
individuos jvenes saludables.

11

20,0-30,0

Mareo, nusea, debilidad.

30,0

Confusin, colapso durante el ejercicio.

40,0

Prdida de conciencia
exposicin contina.

muerte

si

la

50,0
Muerte.
Fuente: NOEL DE NEVERS, "Ingeniera de Control de la Contaminacin del aire".
Mxico, 1998
1.2.2 Humo de cigarrillo
Respecto al consumo de tabaco, este es uno de los factores de riesgo de
enfermedad ms comunes en todo el mundo, ocupando el cuarto lugar segn la
OMS. El costo econmico del consumo de tabaco es igualmente devastador, ya
que adems de los elevados gastos de salud pblica relacionados con el
tratamiento de enfermedades causadas por el tabaco, el tabaco mata a las
personas en la cspide de su vida productiva, privando a las familias de su
sustento y a las naciones de una fuerza de trabajo sana. Adems, los
consumidores de tabaco son menos productivos durante su vida debido a su
mayor vulnerabilidad a las enfermedades. Se estima que a 1994, el consumo de
tabaco ocasionaba anualmente una prdida neta mundial de US$ 200.000
millones, y que un tercio de esas prdidas se registraban en pases en desarrollo.
El tabaco y la pobreza estn indisolublemente ligados. Numerosos estudios han
revelado que en los hogares ms pobres de algunos pases de bajos ingresos, los
productos del tabaco representan hasta un 10% de los gasto s familiares. Esto
significa que esas familias disponen de menos dinero para destinar a sus
necesidades bsicas, por ejemplo, alimentacin, educacin y atencin de salud.
Adems de sus efectos sanitarios directos, el tabaco da lugar a malnutricin,
mayores gastos en atencin de salud y muerte prematura. Asimismo, contribuye a
elevar las tasas de analfabetismo , ya que el dinero que podra utilizarse para
educacin se destina, en cambio, al tabaco. La relacin entre el tabaco y el
agravamiento de la pobreza ha sido ignorada durante mucho tiempo por los
investigadores de ambas reas (OMS).
La experiencia ha sealado que existen numerosas medidas costo -eficaces para el
control del tabaco que pueden aplicarse en diferentes contextos y lograr efectos
significativos para la reduccin en el consumo de tabaco. Las estrategias ms
eficaces en relacin con los costos son las polticas pblicas dirigidas a la
poblacin en general, por ejemplo desarrollando prohibiciones de la publicidad
directa e indirecta del tabaco; aumentos de impuestos y precios de productos de
tabaco; creacin de espacios sin humo en todos los lugares pblicos y lugares de
trabajo; y publicacin de mensajes sanitarios bien visibles y claros en los paquetes
de tabaco. Todas estas medidas se abordan en las disposiciones del Convenio
Marco de la OMS para el Control del Tabaco.
1.3 Contaminacin por Ruido

12

Desde hace aos el ruido se ha convertido en un factor contaminante constante en


la mayora de las ciudades, suponiendo en la actualidad un grave problema con
efectos fisiolgicos, psicolgicos, econmicos y sociales. El principal causante de
la contaminacin acstica es la actividad humana 3. El ruido ha existido desde la
antigedad, pero es a partir del siglo pasado, como consecuencia de la Revolucin
Industrial y del desarrollo de nuevos medios de transporte y crecimiento de las
ciudades, cuando comienza a aparecer el problema de la contaminacin acstica
urbana.
Como el ruido es un sonido o varios no deseados, se procede a explicar el
concepto y el comportamiento del sonido. Se considera el sonido como la
sensacin percibida por el rgano auditivo, debida generalmente a la incidencia
de ondas4 de compresin (longitudinales), segn el Decreto 627 de 2006: Norma
nacional de ruido y ruido ambiental (SDS, 2009).
La unidad de medida del sonido es el decibel (dB) y el instrumento que se utiliza
para medir el ruido es el sonmetro. El indicador para medir el ruido ambiental es
el nivel de presin sonora (NPS) expresado en dB y corregido por el filtro de
ponderacin (A), que permite que el sonmetro perciba las frecuencias (Hz) de
manera similar a como las escucha el odo humano (NPS dB(A)). Se sabe que el
dao acstico es proporcional tanto a la intensidad del sonido como al tiempo de
exposicin.
La Resolucin 8321 de 1983 Por la cual se dictan normas sobre proteccin y
conservacin de la audicin de la salud y el bienestar de las personas, por causa
de la produccin y emisin de ruidos, establece como un perodo mximo de
exposicin laboral de 8 horas a 90dB (A), 4 horas a 95 dB (A) o 2 horas a 102 dB
(A). Por otra parte no se permite ningn tiempo de exposicin a ruido continuo o
intermitente por encima de 115 dB(A) de presin sonora (6). La Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) ha sugerido un valor de ruido de 55 dB (A) como lmite
superior deseable al aire libre. Se sugieren valores adicionales para ambientes
especficos (Tabla 3).
Tabla 3: Niveles de ruido sugeridos por la OMS para ambientes especficos

Fuente: Gua para Ruido U rbano. OMS. 1997.


Adems del ruido urbano o ambiental, se identifica el ruido ocupacional , que es al
que un trabajador se expone en su jornada laboral. Se ha demostrado que la
exposicin constante a altos niveles de ruido no slo trae como consecuencia la
3

Este apartado ha sido tomado del documento Estado del arte: vigilancia epidemiolgica de los efectos en salud por la
contaminacin por ruido ambiental. SDS 2009
4

En fsica una onda es una perturbacin de alguna propiedad de un medio, por ejemplo la presin, que se propaga a travs
del espacio transportando energa.

13

prdida auditiva, sino que tambin reduce la capacidad de concentracin,


incrementando por tanto el costo de realizar una actividad especfica; a su vez
predispone al trabajador a un estado ms irritable luego de la actividad laboral,
impidiendo un descanso y recuperacin adecuados.
No existe ninguna terapia mdica ni quirrgica que haya demostrado efectividad
en forma confiable y reproducible para el tratamiento de la Hipoacusia Laboral. De
este modo, a pesar de que hay algunos tratamientos experimentales con base en
vitamina B12, magnesio y oxgeno hiperbrico, entre otros, ninguno ha mostrado
una utilidad que permita su uso clnico masivo (Merino, et al., 2006)
Las actividades que contribuyen a la exposicin de los trabajadores al ruido se
producen bsicamente, en primer lugar, en el centro de trabajo y durante el
trayecto del domicilio al trabajo, proporcionando aproximadamente el 80% de la
exposicin diaria total. Los trabajadores, independientemente del ruido generado
en los lugares del trabajo, estn sometidos tambin a otra serie de ruidos,
destacndose entre ellos el producido por los transportes de mercancas y por
transporte privado y pblico colectivo, as como otros derivados del ambiente.
1.3.1

Efectos del ruido sobre la salud (SDS, 2008)

Segn lo menciona el estudio acstico del informe de sostenibilidad ambiental del


ayuntamiento de Picanya, los efectos ms significativos del ruido sobre el ser
humano , identificados por la Organizacin Mundial de la Salud OMS, son los
siguientes (Ajuntament de Picanya, 2010):
1.3.1.1

Audicin

Suele considerarse como trastorno auditivo, el nivel de audicin en el que los


individuos comienzan a tener dificultades para llevar una vida normal ,
comnmente en lo concerniente a la comprensin del habla. En Estados U nidos se
ha definido el trastorno auditivo como un promedio aritmtico de prdida de
audicin de 26 dB(A); en Polonia se ha establecido ese promedio en 30 dB(A) y en
el Reino Unido en 30 dB(A).
El desplazamiento temporal del umbral inducido por el ruido (DTU IR), es el
fenmeno que experimenta una persona que entra en una zona muy ruidosa y
sufre una prdida medible de sensibilidad auditiva, pero que puede recobrarse
algn tiempo despus de regresar a un ambiente silencioso.
El desplazamiento permanente del umbral inducido por el ruido (DPUIR), a
diferencia del DTUIR, implica que la prdida auditiva es permanente y no existe
recuperacin.

1.3.1.2

Comunicacin oral

Ciertas mediciones indican que a una distancia de un metro del hablante la


conversacin reposada se realiza con un nivel de voz de unos 56 dB(A) y a medida

14

que aumentan los niveles de ruido las personas tienden a elevar la voz para
superar el efecto de enmascaramiento. Las voces normal y elevada emplean
niveles aproximados de 66 dB(A) y 72 dB(A) respectivamente.
1.3.1.3

Dolor

Se produce dolor de odo cuando el tejido de la membrana timpnica resulta


distendido por presiones acsticas de gran amplitud, en ocasiones la membrana
puede llegar a romperse. Si bien son muy amplias las variaciones individuales,
especialmente ante los estmulos de alta frecuencia, el umbral de dolor en los
odos normales se encuentra en la regin de los 110-130 dB(A). El umbral del
malestar fsico est en la regin de los 80 dB(A), mientras que en odos enfermos,
por ejemplo en casos de inflamacin, sonidos de unos 80-90 dB(A) pueden causar
dolor en el tmpano o en el odo medio.

1.3.1.4

Perturbacin del sueo

Se han podido identificar 4 etapas en el sueo, cada una de las cuales es ms


profundo , todas estas etapas son necesarias para la salud mental y fisiolgica. El
ruido producido por la operacin del transporte, puede causar dificultad para
conciliar el sueo, alterar los patrones de ste y despertar a los durmientes,
Los efectos del ruido sobre el sueo parecen aumentar a medida que los niveles
de ruido sobrepasan un Leq de 35 dB(A). En un estudio, la probabilidad de que los
sujetos fueran despertados por un nivel sonoro mximo de 40 dB(A) fue de 5% y
aument al 30% con 70 dB(A).
El ruido intenso puede mejorar el rendimiento en personas que no han dormido y
estn cansadas, incluso cuando realizan un trabajo que sera muy afectado por el
ruido si el sueo hubiera sido normal. Es inferior el desempeo de una tarea que
requiera la participacin de la memoria, despus de la exposicin nocturna a
niveles de 80 dB(A).
1.3.1.5

Estrs

El estrs es una serie de respuestas primitivas de defensa del organismo


transmitidas por medio del sistema nervioso vegetativo debido a la exposicin a
ciertos estmulos, uno de ellos es el ruido; si la exposicin es transitoria,
generalmente el sistema vuelve a la normalidad en unos minutos. Se ha sealado
que si la estimulacin por el ruido es persistente o se repite con regularidad,
pueden producirse alteraciones permanentes en los sistemas neurosensorial,
circulatorio, endocrino, sensorial y digestivo.
1.3.1.6

Equilibrio

Un nivel elevado de ruido puede influir sobre el equilibrio . Los niveles requeridos
para causar esos efectos en las personas son de 130 dB(A) o ms; niveles menos

15

intensos, de 95 a 120 dB(A), tambin perturban el equilibrio cuando es desigual la


estimulacin en uno y otro odo.
1.3.1.7

Fatiga

La tensin adicional que el ruido ejerce sobre el organismo puede causar la


aparicin de fatiga en forma directa o indirecta al interferir con el sueo, pero
tambin pueden provocar sntomas de fatiga una serie de factores ambientales e
individuales.
1.3.1.8

Salud Mental

Se ha comprobado que la exposicin al ruido puede provocar una serie de


respuestas y reflejos biolgicos La mayor parte de los datos se han obtenido en
estudios de corta duracin con animales y seres humanos; no obstante , se ha
supuesto que si la estimulacin fuera continua, esas respuestas conduciran
finalmente a la aparicin en el hombre de enfermedades fsicas y mentales
clnicamente identificables.
Se ha atribuido a la exposicin al ruido numerosos sntomas y signos clnicos que
incluyen nusea, cefalalgia, irritabilidad, inestabilidad, conflictividad, disminucin
del impulso sexual, ansiedad, nerviosidad, insomnio, somnolencia anormal y
prdida del apetito.
1.3.1.9

Molestias

Se han establecido curvas patrn que sealan el porcentaje de personas que


sufren molestias en funcin del ruido generado por la operacin del transporte ,
por lo que con base en stas, se puede llegar a la conclusin de que en zonas
residenciales donde la exposicin general diurna al ruido sea inferior a un Leq de
55 dB(A), sern pocas las personas que sufrirn molestias graves.
1.3.1.10 Rendimiento
El ruido puede interferir en el rendimiento o mejorarlo, pero a menudo no se
produce ninguna modificacin significativa. Bsicamente todo desempeo, ya sea
mental o motor, puede resultar afectado negativamente por el ruido, tendiendo a
ser este efecto ms grave cuando la tarea es difcil o compleja y a medida que
aumenta el tiempo de exposicin al ruido.
El ruido puede actuar como elemento de distraccin cuando ste es novedoso o
cuando interrumpe inesperadamente un ruido familiar, en ambos casos el efecto
desaparece cuando el ruido deja de ser una novedad. Los niveles moderados de
ruido aumentan el estado de alerta durante las tareas montonas. Estmulos
sonoros con un nivel de 72 dB(A) mejoran la vigilancia visual.
La exposicin al ruido produce una mezcla de efectos positivos y negativos sobre
el desempeo de tareas y puede afectar negativamente las tareas que requieren
una labor de memorizacin y de resolucin de problemas; sin embargo, cuando el
ruido acta nicamente en la etapa de clculo, mejora el rendimiento.

16

1.3.1.11 Dao auditivo


(Monasterio R y Serrano M B. 1991):
El ruido tiene distintos efectos sobre el rgano de la audicin, que por orden de
menor a mayor importancia son:

Enmascaramiento de la audicin, y dificultad de la misma.

Fatiga auditiva: es el descenso transitorio de la capacidad auditiva; No


hay lesin y se recupera la capacidad con el descanso sonoro en 16
horas, dependiendo de la intensidad y duracin de la exposicin. Se
mide a los dos minutos y la mayor parte se recupera en las 2 primeras
horas, ya que sigue una proporcin logartmica con relacin al tiempo.

Hipoacusia permanente: requiere una exposicin a ruido elevada, en


intensidad sonora y tiempo o una fatiga prolongada que no permite la
recuperacin. Comienza a establecerse en frecuencias de 4.000 y 6.000
Hz, estas frecuencias no son conversacionales por lo que no interfieren
la vida social del sujeto. Si la exposicin contina, la prdida se extiende
a frecuencias ms elevadas y posteriormente a ms bajas, incluso
conversacionales.

La tabla No. 4 muestra los daos en el odo respecto a los umbrales de audicin:
Tabla 4: Grado de hipoacusia y repercusin a nivel de comunicacin
Grado de
hipoacusia

Umbral de
audicin

Audicin normal

0-25 dB(A)
25-40
dB(A)
40-55
dB(A)
55-70
dB(A)
70-90
dB(A)

Prdida leve
Prdida
moderada
Prdida marcada
Prdida severa
Prdida
profunda

>90 dB(A)

Dficit auditivo
Dificultad en conversacin en voz baja o a
distancia
Conversacin posible a 1 1,5 metros
Requiere conversacin con voz fuerte
Voz fuerte y a 30 cm
Oye sonidos muy fuertes, pe ro no puede
utilizar los sonidos como
medio
de
comunicacin.

Fuente: Instituto Vasco de Seguridad y Salud Laborales. Protocolos de vigilancia


sanitaria especfica. Ruido- Gobierno Vasco. 2006.
1.3.2 Naturaleza del ruido

17

La exposicin intermitente es menos lesiva que la exposicin continua. Los ruidos


permanentes lesionan menos que los pulsados, a igualdad de intensidades,
gracias a la amortiguacin muscular que se produce en el odo medio.
En Colombia, los niveles mximos permitidos, estn normados por la Resolucin
627 del 2006, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Ver tabla
5).
Tabla 5: Estndares mximos permisibles de niveles de emisin de ruido en
decibeles dB(A)
Sector

Subsector

Mx. permisibles
dB(A)
Da

Noche

55

50

65

55

Zonas con usos permitidos industriales,


como industrias en general, zonas
portuarias, parques industriales, zonas
francas.

75

75

Zonas con usos permitidos comerciales,


como centros comerciales, almacenes,
locales o instalaciones de tipo comercial,
talleres de
mecnica
automotriz e
industrial, centros deportivos y recreativos,
gimnasios, restaurantes, bares, tabernas,
discotecas, bingos, casinos.

70

60

Zonas con usos permitidos de oficinas.


Zonas con usos institucionales.

65

55

Zonas con otros usos relacionados, como


parques mecnicos al aire libre, reas
destinadas a espectculos pblicos al aire
libre.

80

75

55

50

Sector A.
Hospitales,
bibliotecas,
guarde ras,
Tranquilidad y
sanatorios, hogares geritricos.
Silencio
Zonas residenciales o exclusivamente
destinadas para desarrollo habitacional,
hotelera y hospedajes.

Sector B.
Tranquilidad y
Universidades, colegios, escuelas, centros
Ruido
de estudio e investigacin.
Moderado
Parques en zonas urbanas diferentes a los
parques mecnicos al aire libre.

Sector C.
Ruido
Intermdio
Restringido

Sector D.
Zona
Suburbana
o
Rural
de
Tranquilidad y

Residencial suburbana.
Rural habitada destinada a explotacin
agropecuaria.
Zonas de Recreacin y descanso, como

18

Sector

Subsector

Mx. permisibles
dB(A)
Da

Noche

Ruido
parques naturales y reservas naturales.
Moderado
Fuente: Resolucin 627 del 2006, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
En los ltimos 25 aos se ha producido un notable incremento en los niveles de
ruido en la ciudad, independientemente del generado en la industria; las causas
pueden ser atribuidas a los siguientes factores: al crecimiento de la urbanizacin
en la ciudad, el aumento del trfico areo y automotor (Hospital Fontibn -ESE-,
2009).
La construccin y obras en las calles producen tambin cantidad de ruidos y
molestias a los ciudadanos. As mismo las actividades en la propia vivienda
generan tambin un elevado nivel de ruido en aparatos musicales,
electrodomsticos, ascensores, aparatos de aire acondicionado, animales
domsticos, alarmas, sirenas y el producido por las mismas personas.
1.4 Radiacin electromagntica
1.4.1

Espectro electromagntico

La radiacin electromagntica es un fenmeno fsico que se produce cuando una


fuente emite energa en forma de ondas, cuyas caractersticas dependern de su
frecuencia y longitud. El rango en que se presenta la radiacin se conoce como
espectro electromagntico, va desde los rayos csmicos hasta la radiacin de
frecuencia extremadamente baja, pasando por la luz visible que le permite al
hombre relacionarse con su medio. El espectro se ha dividido en funcin de los
colores que aparecen asociados a la frecuencia y longitud de onda, as se habla de
radiacin ultravioleta, visible e infrarroja. Dependiendo de la capacidad de
movilizar los electrones se clasifica en radiacin Ionizante (Rx, gamma) y no
ionizante (micro-ondas, radio, radiacin de frecuencia extremadamente baja) que
corresponde a aquella que no tiene energa suficiente para movilizar electrones.
1.4.2

Campos elctricos y electromagnticos

Los campos electromagnticos son una combinacin de ondas elctricas (E) y


magnticas (H) que se desplazan simultneamente. Se propagan a la velocidad de
la luz y estn caracterizados por una frecuencia y una longitud de onda. La
frecuencia es el nmero de oscilaciones de la onda por unidad de tiempo, medido
en mltiplos de un hertzio (1 Hz = 1 ciclo por segundo) y la longitud de onda es la
distancia recorrida por la onda en una oscilacin (o ciclo).
Los campos elctricos se producen por la presencia de cargas elctricas. Su
intensidad se mide en voltios por metro (V/m) o en kilovoltios por metro (Kv/m).
Todo aparato conectado a una red elctrica, aunque no est encendido, est

19

sometido a un campo elctrico que es proporcional a la tensin de la fuente a la


que est conectado. Los campos elctricos son ms intensos cuanta ms cerca
estn del aparato y se debilitan con la distancia.
Los campos magnticos se producen en particular cuando hay cargas elctricas en
movimiento, es decir, corrientes elctricas que determinan el movimiento de las
cargas. Su intensidad se mide en amperios por metro (A/m). Todo aparato
conectado a una red elctrica generar en torno suyo, si est encendido y circula
la corriente, un campo magntico proporcional a la cantidad de corriente que
obtiene de la fuente que lo alimenta (IEEE 1992).5
El efecto sobre el organismo de los diferentes campos electromagnticos est
relacionado con la frecuencia. Podemos imaginar las ondas electromagnticas
como series de ondas muy uniformes que se desplazan a una velocidad enorme:
la velocidad de la luz. La frecuencia simplemente describe el nmero de
oscilaciones o ciclos por segundo, mientras que la expresin longitud de onda
se refiere a la distancia entre una onda y la siguiente. Por consiguiente, la longitud
de onda y la frecuencia estn inseparablemente ligadas: cuanto mayor es la
frecuencia, ms corta es la longitud de onda.
El grfico 1, permite mostrar la relacin entre la longitud de onda, la frecuencia y
el espectro visible por el hombre.
1.4.3 Efectos en la salud de los campos electromagnticos
La OMS, cuenta con un programa dirigido al estudio de los campos
electromagnticos, en la informacin sobre este programa, define que en el
organismo se producen corrientes elctricas minsculas debidas a las reacciones
qumicas de las funciones corporales normales, incluso en ausencia de campos
elctricos externos. Por ejemplo, los nervios emiten seales mediante la
transmisin de impulsos elctricos. En la mayora de las reacciones bioqumicas,
desde la digestin a las actividades cerebrales, se produce una reorganizacin de
partculas cargadas. Incluso el corazn presenta actividad elctrica, que los
mdicos pueden detectar mediante los electrocardiogramas (OMS).

En algunos pases, se utiliza normalmente otra unidad denominada gauss (G) (La tabla de equivalencia dictamina que
10.000 Gauss equivalen a una tesla 1 T)

20

Grfico 1: Espectro de ondas electromagnticas visible por el hombre

Fuente: Wikimedia, 2011


Los campos elctricos de frecuencia baja influyen en el organismo, como en
cualquier otro material formado por partculas cargadas. Cuando los campos
elctricos actan sobre materiales conductores, afectan a la distribucin de las
cargas elctricas en la superficie y provocan una corriente que atraviesa el
organismo hasta el suelo.
Los campos magnticos de frecuencia baja inducen corrientes circulantes en el
organismo. La intensidad de estas corrientes depende de la intensidad del campo
magntico exterior. Si es suficientemente intenso, las corrientes podran estimular
los nervios y msculos o afectar a otros procesos biolgicos.
Tanto los campos elctricos como los magnticos inducen tensione s elctricas y
corrientes en el organismo, pero incluso justo debajo de una lnea de transmisin
de electricidad de alta tensin las corrientes inducidas son muy pequeas
comparadas con los umbrales para la produccin de sacudidas elctricas u otros
efectos elctricos.
El principal efecto biolgico de los campos electromagnticos de radiofrecuencia
es el calentamiento. Este fenmeno se utiliza en los hornos de microondas para
calentar alimentos. Los niveles de campos de radiofrecuencia a los que
normalmente estn expuestas las personas son mucho menores que los
necesarios para producir un calentamiento significativo. Las directrices actuales se
basan en el efecto calefactor de las ondas de radio. Los cientficos estn
investigando tambin la posibilidad de que existan efectos debidos a la
exposicin a largo plazo a niveles inferiores al umbral para el calentamiento del
organismo. Hasta la fecha, no se han confirmado efectos adversos para la salud
debidos a la exposicin de largo plazo a campos de baja intensidad de frecuencia
de radio o de frecuencia de red, pero los cientficos continan investigando
activamente en este terreno.

21

1.4.3.1

Efectos sobre el embarazo

La OMS y otros organismos han evaluado numerosas fuentes y exposiciones


diferentes a campos electromagnticos en el entorno cotidiano y de trabajo, como
las pantallas de computadora, colchones de agua y mantas elctricas, equipos de
soldadura por corrientes de radiofrecuencia, equipos de diatermia, y radares. El
conjunto de los resultados demuestra que la exposicin a los niveles tpicos de los
campos del medio no aumenta el riesgo de desenlaces adversos como abortos
espontneos, malformaciones, peso reducido al nacer y enfermedades congnitas.
Se han publicado informes espordicos de asociaciones entre problemas
sanitarios y la presunta exposicin a campos electromagnticos, como informes
sobre partos prematuros y con peso reducido de trabajadoras de la industria
electrnica, pero la comunidad cientfica no ha considerado que estos efectos
estn necesariamente ocasionados por la exposicin a campos electromagnticos
(frente a la influencia de factores como la exposicin a disolventes).
1.4.3.2

Cataratas

Se ha informado de casos de irritacin ocular general y cataratas en trabajadores


expuestos a niveles altos de radiacin de radiofrecuencia y microondas, pero
estudios realizados con animales no confirman la idea de que estos tipos de
trastornos oculares se puedan producir a niveles que no son peligrosos por su
efecto trmico. No hay pruebas de que se produzcan estos efectos a los niveles a
los que est expuesta la poblacin general.
1.4.3.3

Campos electromagnticos y cncer

A pesar de los numerosos estudios realizados, la existencia o no de efectos


cancergenos es muy controvertida. En cualquier caso, es evidente que si lo s
campos electromagnticos realmente producen algn efecto de aumento de
riesgo de cncer, el efecto ser extremadamente pequeo. Los resultados
obtenidos hasta la fecha presentan numerosas contradicciones, pero no se han
encontrado incrementos grandes del riesgo de ningn tipo de cncer, ni en nios
ni en adultos.
Algunos estudios epidemiolgicos sugieren que existen pequeos incrementos
del riesgo de leucemia infantil asociados a la exposicin a campos magnticos de
baja frecuencia en el hogar. Sin embargo, los cientficos no han deducido en
general de estos resultados la existencia de una relacin causa-efecto entre la
exposicin a los campos electromagnticos y la enfermedad, sino que se ha
planteado la presencia en los estudios de efectos artificiosos o no relacionados
con la exposicin a campos electromagnticos. Esta conclusin se ha alcanzado,
en parte, porque los estudios con animales y de laboratorio no demuestran que
existan efectos reproducibles coherentes con la hiptesis de que los campos
electromagnticos causen o fomenten el cncer. Se estn realizando actualmente
estudios de gran escala en varios pases que podran ayudar a esclarecer estas
cuestiones.

22

1.4.3.4

Hipersensibilidad a los campos electromagnticos y depresin

Algunas personas afirman ser "hipersensibles" a los campos elctricos o


magnticos. Preguntan si los dolores, cefaleas, depresin, letargo, alteraciones del
sueo e incluso convulsiones y crisis epilpticas pueden estar asociados con la
exposicin a campos electromagnticos.
Hay escasa evidencia cientfica que apoye la posible existencia de casos de
hipersensibilidad a los campos electromagnticos. Estudios recientes realizados
en pases escandinavos han comprobado que, en condiciones adecuadamente
controladas de exposicin a campos electromagnticos, no se observan pautas de
reaccin coherentes en los sujetos expuestos. Tampoco existe ningn mecanismo
biolgico aceptado que explique la hipersensibilidad. La investigacin en este
campo es difcil porque, adems de los efectos directos de los propios campos
electromagnticos, pueden intervenir muchas otras respuestas subjetivas. Estn
en curso ms estudios sobre esta cuestin.
1.4.4 Recomendaciones OMS mientras continan las investigaciones
No cabe duda de que la exposicin a corto plazo a campos electromagnticos muy
intensos puede ser perjudicial para la salud. La preocupacin actual de la sociedad
se centra en los posibles efectos sobre la salud, a largo plazo, de la exposicin a
campos electromagnticos de intensidades inferiores a las necesarias para
desencadenar respuestas biolgicas inmediatas.
El objeto de las directrices internacionales y normas de seguridad nacionales
sobre campos electromagnticos se han elaborado basndose en los
conocimientos cientficos actuales con el fin de asegurar que las personas no se
exponen a campos que puedan ser perjudiciales para la salud. Para compensar
incertidumbres en el conocimiento (ocasionado, por ejemplo, por los errores
experimentales, extrapolacin de animales hacia los seres humanos, o
incertidumbre estadstica), los grandes factores de seguridad se incorporan dentro
de los lmites de la exposicin.
Las directrices y normas se revisan de forma peridica y se actualizan en caso
necesario. Se ha sugerido que, mientras la ciencia mejora su conocimiento de las
consecuencias para la salud, puede ser recomendable aumentar las precauciones
para enfrentarse a las incertidumbres que an existen. Sin embargo , el tipo y
magnitud de la poltica de precaucin que se adopte depender
fundamentalmente de si existen resultados slidos que indiquen la existencia de
un riesgo para la salud y de la escala y naturaleza de las posibles consecuencias.
La respuesta de precaucin debe ser proporcional al riesgo potencial.
El Proyecto Internacional CEM de la OMS se inici para responder con rigor
cientfico y de forma objetiva a las preocupaciones de la sociedad por los posibles
peligros de los campos electromagnticos de baja intensidad.
Las investigaciones internacionales se centran en el estudio de posibles relaciones
entre el cncer y los campos electromagnticos, a frecuencias de radio y de red
elctrica.

23

Uno de los objetivos del Proyecto Internacional CEM es ayudar a las autoridades
nacionales a sopesar las ventajas del uso de tecnologas que generan campos
electromagnticos frente a la posibilidad de que se descubra algn riesgo para la
salud. Adems, la OMS propondr recomendaciones sobre medidas de proteccin,
si fueran necesarias. La terminacin, evaluacin y publicacin de las
investigaciones necesarias llevar varios aos. Entretanto, la Organizacin Mundial
de la Salud ha propuesto las siguientes recomendaciones:
a) Observancia rigurosa de las normas de seguridad nacional o internacionales
existentes. Estas normas, basadas en los conocimientos actuales, se han
diseado para proteger a todas las personas de la poblacin, con un factor
de seguridad elevado.
b) Medidas de proteccin sencillas. La presencia de barreras en torno a las
fuentes de campos electromagnticos intensos ayuda a impedir el acceso
no autorizado a zonas en las que puedan superarse los lmites de
exposicin.
c) Consulta a las autoridades locales y a la poblacin sobre la ubicacin de
nuevas lneas de conduccin elctrica o estaciones base de telefona mvil.
Frecuentemente, las decisiones sobre la ubicacin de este tipo de
instalaciones deben tener en cuenta cuestiones estticas y de sensibilidad
social. La comunicacin transparente durante las etapas de planificacin de
una instalacin nueva puede facilitar la comprensin y una mayor
aceptacin de la sociedad.
1.4.4.1

Comunicacin

Un sistema eficaz de informacin y comunicacin de aspectos relativos a la salud


entre los cientficos, gobiernos, industria y la sociedad puede ayudar a aumentar
el conocimiento general sobre los programas que abordan la exposicin a campos
electromagnticos y a reducir posibles desconfianzas y miedos. La relacin entre
la intensidad de los campos electromagnticos y la frecuencia es compleja. U na
relacin de todos los valores de todas las normas correspondientes a todas las
frecuencias sera difcil de comprender. El siguiente cuadro resume los lmites de
exposicin recomendados correspondientes a los tipos de tecnologas que han
causado preocupacin en la sociedad: la electricidad en el hogar, las estaciones
base de telefona mvil y los hornos de microondas. La ltima actualizacin de
estas directrices se realiz en abril de 1998.
Cada pas establece sus propias normas nacionales relativas sobre exposicin a
campos electromagnticos. Sin embargo, la mayora de estas normas nacionales
se basan en las recomendaciones de la Comisin Internacional de Proteccin
contra la Radiacin No Ionizante (ICNIRP), como se evidencia en la siguiente tabla.
Esta organizacin no gubernamental , reconocida por la OMS, evala los resultados
de estudios cientficos realizados en todo el mundo. Basndose en un anlisis en
profundidad de todas las publicaciones cientficas, la ICNIRP elabora unas
directrices en las que establece lmites de exposicin recomendados. Estas
directrices se revisan peridicamente y, en caso necesario, se actualizan.

24

Tabla 6: Resumen de los lmites de exposicin recomendados por la ICNIRP


Frecuencia Frecuencia de estaciones Frecuencia
de
los
de la red base de telefona mvil
hornos de microondas
elctrica
europea
Frecuencia

50 Hz

50 Hz

900 MHz

1,8 GHz

Campo
elctrico
(V/m)

Campo
magntico
(T)

Densidad
potencia
(W/m2)

Lmites
de 5 000
exposicin
para
la
poblacin

100

4,5

Lmites
de 10 000
exposicin
ocupacionales

500

22,5

45

2,45 GHz

de Densidad Densidad de
de
potencia
potencia (W/m2)
(W/m2)
10

Fuente: ICNIRP, CEM Guidelines, Health Physics 74, 494-522 (1998)

25

2.
Marco
Normativo
26

2. MARCO NORMATIVO
En Colombia existen guas y normas de calidad del aire. Las guas son
recomendaciones adoptadas por diferentes organismos para los niveles de
exposicin a contaminantes, con el fin de reducir los riesgos o proteger los
efectos nocivos para la salud humana y el ambiente. La normatividad, establece
los niveles de concentracin mxima de contaminantes del aire, en un perodo
definido, que es recomendable no exceder para evitar riesgos.
Las guas y estndares internacionales son diversos en el tema de Calidad del Aire
y Emisiones. Sin embargo los ms reconocidos y adoptados en diferentes pases
son los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Grupo del Banco Mundial
y la Enviromental Protection Agency (EPA).
Tambin son de alta consulta y referencia los estndares del Gobierno Federal de
Canad y de la Provincia de Ontario. Los estndares canadienses de calidad del
aire varan segn el enfoque adoptado para equilibrar los riesgos a la salud, la
factibilidad tecnolgica, las consideraciones econmicas y otros factores polticos
y sociales diversos que, a su vez, dependern, del nivel de desarrollo y la
capacidad nacional en el manejo de la calidad del aire.
Los estndares de calidad del aire de la OMS (Ver tabla 7) y el Grupo del Banco
Mundial han sido diseados para alcanzar una calidad del aire que proteja la sal ud
pblica en diversos contextos y como tal no reflejan necesariamente los
estndares de calidad del aire ambiental de los pases en forma individual. El
Grupo del Banco Mundial es el nico organismo que proporciona lmites de
emisin de fuente puntual especficamente para la industria de fundicin y
refinera (MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS DEL PER , 2007).
Tabla 7. Lmites de emisin segn OMS
Contaminante

Unidad

PM10

g/m3

SO2

(g/m3)

NO2

(g/m3)

O3

(g/m3)

Lmite mximo
permisible
20
50
20
500
40
200
100

Tiempo de
exposicin
Anual
24 horas
24 horas
10 minutos
Anual
1 hora
1 hora

La EPA (Agencia de Proteccin Ambiental de Estados U nidos) por su parte propone


el ndice de calidad del aire (Ver tabla 8) como herramienta para proveerle al
pblico informacin oportuna y fcil de comprender sobre la calidad del aire local.
Tambin indica si los niveles de polucin son perjudiciales a la salud. El AQI (Air

27

Quality Index) informa al pblico si la condicin del aire debe preocuparle por su
salud. El AQI se enfoca en los efectos de salud que pueden pasar dentro unas
horas o das despus de respirar el aire.
Tabla 8. Normas de aire ambiental basadas en la salud segn la EPA

CONTAMINANTE

NORMA ESTADOS UNIDOS

Monxido de carbono (CO)


Promedio para 8
horas
9 ppm
Promedio para 1 hora
35 ppm
Dixido de nitrgeno (NO2)
Promedio anual
0.053 ppm
Promedio para 1 hora
Ozono (O3)
Promedio para 8
horas
0.08 ppm
Promedio para 1 hora
0.12 ppm
Dixido de azufre (SO2)
Promedio anual
0.030 ppm
Promedio para 24
horas
0.14 ppm
Materia particulada de menos de 2.5 micrmetros
(PM2.5)
Promedio anual
15 g/m3
Promedio para 24
horas
65 g/m3
Materia particulada de menos de 10 micrmetros
(PM10)
Promedio anual
50 g/m3
Promedio para 24
horas
150 g/m3
Plomo (Pb)
Promedio trimestral
1.5 g/m3

En Colombia existen diversas normas que reglamentan los estndares de calidad


del aire tanto intra como extramural , las cuales se puede observar en el anexo No.
1. En Bogot se evala el cumplimiento de los estndares de calidad del aire de la
ciudad definidos por la Resolucin 610 del 2010, expedida por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). (Ver tabla 9).

28

Tabla 9: Lmites de emisin para Colombia Resolucin 0610 de 2010


Contaminante

Unidad

PST

g/m3

PM10

g/m3

SO2

ppm (g/m3)

NO2

ppm (g/m3)

O3

ppm (g/m3)

CO

ppm (mg/m3)

Lmite mximo
permisible
100
300
70
150
0.031 (80)
0.096 (250)
0.287 (750)
0.053 (100)
0.08 (150)
0.106 ( 200)
0.041 (80)
0.061 (120)
8.8 (10)
35 (40)

Tiempo de
exposicin
Anual
24 horas
Anual
24 horas
Anual
24 horas
3 horas
Anual
24 horas
1 hora
8 horas
1 hora
8 horas
1 hora

Respecto al ruido (Ver Anexo 2), la Resolucin 627 de 2006 emitida por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, reglamenta la emisin de
ruido y ruido ambiental. Esta norma establece los lmites permisibles de acuerdo
al uso del suelo. Adicionalmente existen normas tcnicas como la NTC 4194 que
dan los parmetros de los niveles de presin sonora producida por vehculos.
Con relacin a la radiacin electromagntica (Ver Anexo 3), el Decreto Nacional
195 de 2005 adopta lmites de exposicin de las personas a campos
electromagnticos y adeca procedimientos para la instalacin de estaciones
radioelctricas. Asimismo, la Resolucin 18 0398 del 2004 del Ministerio de Minas
y Energa, expide el Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas RETIE. Son
tambin de importancia para ste tema, el Decreto 061 de 1997, Por el cual se
establecen las normas urbansticas y arquitectnicas necesarias para la
aprobacin del diseo y la ocupacin temporal o permanente del espacio donde
se instalarn los elementos que conforman una estacin de la red de
telecomunicaciones inalmbricas, y se dictan otras disposiciones; y la Resolucin
1645 de 2005 que establece la designacin de fuentes inherentemente
conformes.

29

3.
Marco
Situacional
30

3. MARCO SITUACIONAL
En el anlisis de determinantes realizado interinstitucionalmente para la
identificacin de la problemtica de aire, ruido y radiacin electromagntica, se
tuvo en cuenta la definicin dada en el documento marco de la poltica Distrital
de Salud Ambiental, respecto de los determinantes:
Determinantes proximales: Asuntos prximos al individuo que protegen o
deterioran sus condiciones de calidad de vida y salud (estilos de vida,
condiciones biolgicas /edad, sexo, etnia/, enfermedades de base)
Determinantes intermedios: Asuntos relacionados con las condiciones y
modos de vida prcticas culturales, vivienda, hacinamiento, servicios
pblicos, respuesta institucional en todos los sectores y respuesta social.
Determinantes estructurales: Asuntos de orden estructural que la sociedad
ha establecido, ej: modelo de desarrollo econmico, poltico y social,
desarrollo tecnolgico, representaciones e imaginarios sociales y culturales.
Especficamente para la lnea de aire, ruido y radiacin electromagntica, se
evidenciaron como determinantes proximales al individuo, la ubicacin de
poblacin vulnerable (por edad, sexo, etnia o enfermedades de base) cerca de
fuentes de emisin y los inadecuados estilos de vida de la poblacin.
Como determinantes intermedios se evidenciaron el uso de combustibles no
limpios, la presencia de vehculos antiguos sin adecuada revisin tcnicomecnica y sin mantenimiento preventivo, el mal estado de las vas, el
inadecuado sistema de control de emisiones en fuentes fijas y mviles y el
incumplimiento de la normatividad por parte de los actores.
Los determinantes estructurales identificados para este problema son: El
modelo de crecimiento y desarrollo econmico que privilegia la acumulacin
de capital a costa de la sostenibilidad ambiental; el inadecuado desarrollo
territorial que ha permitido el establecimiento de infraestructuras eco nmicas
que afecta la poblacin; el dbil control en el cumplimiento de la normatividad
respecto a la creacin y funcionamiento de las industrias; insuficientes
acciones de control debido a la capacidad tcnica de las instituciones sobre
emisiones de vehculos; y polticas insuficientes de tecnificacin, de
investigacin y de desarrollo e innovacin (i+d+i) para la sustitucin de
combustibles, sumado al incremento en la flota vehicular.
3.1. Monitoreo de la calidad del aire
En Bogot, el primer intento por monitorear la calidad del aire en el pas (IDEAM,
2007), se dio por la red PANAIRE a mediados de los 60s. Luego en el ao 1967 el
Ministerio de Salud se vincul a la Red Panamericana de Muestreo Normalizado de
la Contaminacin del Aire, iniciativa de la Organizacin Panamericana de Salud en
la que se crearon redes de monitoreo en toda Latinoamrica. Est red tambin

31

contaba con la participacin de ciudades como Bueno s Aires, Caracas, Ciudad de


Mxico, Montevideo, Sao Paulo, entre otras.
Posteriormente en 1983, despus de la expedicin de normativa referente a la
contaminacin atmosfrica en el pas (Decreto 02 de 1982), se cre la Red
Nacional de Vigilancia de la Calidad del Aire.
En Santaf de Bogot, entre 1983 y 1984 se realiz el primer estudio de calidad
del aire por parte del servicio de salud de Bogot, y se encontr que cerca del 78%
de los datos reportados por las estaciones de muestreo, ubicadas en su mayora
en las zonas industriales, estaban por encima de la norma de calidad del aire
(Ruz, 2010).
En 1.983 surge en Bogot el programa de vigilancia de la calidad del aire como
una respuesta al Decreto No 02 de 1982 sobre emisiones atmosfricas. La
Secretara Distrital de Ambiente (SDA) a travs de la Red de Monitoreo de Calidad
del Aire de Bogot D.C. (RMCAB) evala el cumplimiento de los estndares de
calidad del aire de la ciudad definidos por la Resolucin 610 del 2010, expedida
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT).
La RMCAB cuenta con 16 estaciones (incluidas una estacin mvil y dos
meteorolgicas), ubicadas en puntos estratgicos de la ciudad que monitorean las
concentraciones de material particulado (PM 10 , PM2. 5 , PST), de gases contaminantes
(SO2, NO 2, CO, O3) y los parmetros meteorolgicos de precipitacin, velocidad y
direccin de viento, temperatura, radiacin solar y humedad relativa, como se
puede observar en la siguiente tabla.
De stas estaciones, 2 interrumpieron el registro, la estacin de Chic Lago por
demolicin del edificio de la U niversidad Santo Toms, a partir del 14 de octubre
de 2010 y Sagrado Corazn por modificacin de la terraza a parti r del 6 de julio
de 2010 la cual ser nuevamente emplazada en el sitio en el 2011.
Segn registros de la Secretara Distrital de Ambiente (SDA), a travs de la Red de
Monitoreo de la Calidad del Aire de Bogot (RMCAB), el problema de
contaminacin en la ciudad no se presenta de igual forma en las diferentes
localidades que la conforman y tampoco tiene que ver con todos los
contaminantes criterio que hacen parte de la legislacin colombiana y para los
cuales se cuenta con informacin en la ciudad.

32

Tabla 10: Estaciones de la RMCAB y contaminantes monitoreados

2 Estacin en desmonte temporal a solicitud del MAVDT.


4. La estacin San Cristbal se encuentra en perodo de prueba
Fuente: SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE. 2010.

33

A continuacin se muestran las concentraciones (g/m3) en las diferentes


estaciones de monitoreo en Bogot:

Tabla 11: Concentraciones de PM 10 promedios anuales a 31 de diciembre de


cada ao.

Nota: Los cuadros en amarillo corresponden a datos en revisin por cambio en la


serie de datos
Fuente: Secretara Distrital de Ambiente. Bogot, 2010.
Adicional a la Red de Monitoreo, el Distrito Capital ha desarrollado varias
actividades dentro de las cuales estn:
3.1.1. Control a fuentes mviles.
Este control se realiza mediante el desarrollo de diferentes acciones, entre otras:

Operativos de revisin de vehculos (2243 operativos y 150.887 vehculos


revisados en 2010)
Programa de Autorregulacin Ambiental (46 empresas autorreguladas con
12.386 vehculos de transporte pblico colectivo, 11 empresas de
transporte de carga con 725 vehculos y 13 empresas de transporte masivo
con 1.511 vehculos)
Programa de requerimientos a vehculos con emisiones visibles (durante el
2010, se realizaron 3152 requerimientos a vehculos que fueron

34

rechazados en los operativos de monitoreo y control en va, de ellos se han


revisado 1917)
Seguimiento a vehculos sancionados en los operativos en va (en el 2010
se revisaron 3031 vehculos sancionados, de los cuales 1365 (45%) se
evidenciaron incumpliendo la normatividad ambiental an despus de tener
un tiempo dado por la Secretara Distrital de Movilidad para realizar las
reparaciones a los vehculos)
Programa de control a concesionarios (inspeccin de 13 concesionarios y
un total de 107 vehculos, de los que aprobaron 100 y fueron rechazados
7)
Lanzamiento campaa denuncias vehculos chimeneas (se recibieron 900
denuncias en 2010, de las cuales 671 han contado con la informacin
completa (placa y empresa)
Auditoras a Centros de Diagnstico Automotor CDA (452 auditoras a
equipos de 59 CDA)
Participacin en el Comit de Calidad del Aire y grupos de trabajo para
actualizacin de las Normas Tcnicas Colombianas NTC 4231
(Determinacin opacidad fuentes mviles a diesel), NTC 4983
(Determinacin emisiones vehculos de gasolina) y NTC 5365
(Determinacin emisiones motocicletas) y participacin en otros proyectos
normativos.

3.1.2. Control y seguimiento a fuentes fijas.


Entre las actividades desarrolladas se destacan la emisin de conceptos tcnicos a
fuentes fijas (durante el 2010 se emitieron 1500 conceptos), el seguimiento a las
reas identificadas con mayor contaminacin atmosfrica de la ciudad, el
acompaamiento a estudios de emisiones para verificar el procedimiento, las
condiciones de muestreo y el cumplimiento de las especificaciones para la
realizacin de los muestreos isocinticos de las industrias (en el ao 2010 se
realizaron 293 acompaamientos alcanzando una cobertura del 87,4%.),
desarrollo de operativos de seguimiento y control en zonas industriales (Kennedy
y Fontibn, San Cristbal y U sme).
Se destaca que durante el ao 2010, el trabajo interinstitucional SDA -Fiscala-CTI
dio como resultado 24 condenas por el delito de contaminacin ambiental, de los
cuales 7 corresponden a contaminacin atmosfrica y de e stos, a su vez, 6
corresponden al sector de ladrilleras. Estas empresas que tenan procesos
altamente contaminantes, fueron priorizadas como objeto de control con base en
el inventario de emisiones atmosfricas y la mayora se encontraban en un uso de
suelo no compatible. Tambin se realiz el proyecto de reglamentacin sobre
emisiones en fuentes fijas que armoniza la normatividad Distrital vigente con las
normas nacionales, actualmente en trmite de adopcin. Se valoraron los mtodos
alternativos para evaluacin de fuentes fijas y se realiz el estudio que permiti
conocer el mercado de combustibles industriales utilizados en fuentes fijas en
Bogot, a fin de identificar los de mayor aporte a la contaminacin y
caracterizarlos.

35

3.1.3. Reduccin del contenido de Azufre en el DIESEL.


En el marco del pacto firmado con ECOPETROL, por una mejor Calidad del Aire
para Bogot, una de las acciones es mejorar la calidad del combustible Diesel,
como resultado se observ que durante el ao 2010 el contenido (medio) de
azufre (en partes por milln ppm) en el DIESEL, se mantuvo menor a 50 ppm,
obteniendo un promedio durante el mes de diciembre de 19 ppm de azufre. (Ver
grfica siguiente):
Grfico 2: Concentracin de azufre (partes por milln ppm) en el combustible
diesel 2008-2010
300,0

266,3

250,0
200,0
132,0

150,0
100,0
50,0

19

0,0
2008

2009

2010

Fuente: Secretara Distrital de Ambiente. 2011.


A partir de junio de 2008, Ecopetrol le suministr a Bogot un diesel con
contenido menor a 500 ppm de azufre , obteniendo para el mes de noviembre 266
ppm (ltimo dato que estaba disponible para el 2008) . Durante todo el 2009
Ecopetrol suministr contenidos de azufre menores a 250ppm en el combustible,
obteniendo para 2009 un promedio mensual de 132 ppm. A partir del 16 de
diciembre de 2009, se suministr combustible diesel con contenido de azufre
menor a 50ppm. Durante todo el ao 2010 se suministr el combustible con
contenidos menores a 50ppm, obteniendo un promedio mensual para 2010 de 19
ppm.
3.2.

Causas de la contaminacin del aire

De acuerdo a los estudios de la Secretara Distrital de Ambiente, la contaminacin


del aire en la ciudad, est asociada a la polucin producida por diferentes fuentes
como la industria, minera, quemas ilegales, infraestructura vial y los vehculos,
siendo esta ltima la que ms impacto genera. Esta contaminacin se presenta
principalmente por las altas concentraciones y excedencias en material
particulado inferior a 10 micras, PM 10 , el cual se encuentra relacionado con el uso
de combustibles fsiles, particularmente de Diesel, y con altas concentraciones de
azufre , en el mismo. La disminucin de los contenidos de azufre en este
combustible, se traduce en la reduccin de las partculas que contaminan el aire,
situacin que en cumplimiento de la normatividad vigente viene implementndose
por Ecopetrol, mejorando la calidad del combustible que le suministra a la ciudad,
llegando en la actualidad a niveles prximos a los estndares internacionales.

36

Segn el inventario de emisiones y proyeccin de emisiones del Plan Decenal de


Descontaminacin del Aire para Bogot (SDA, 2010), las industrias aportan ms
del 40% de las emisiones para PM. Para NO X , THC, CO y CO 2 el aporte de las
fuentes mviles es significativamente mayor respecto al aporte del sector
industrial. Segn la proyeccin de las emisiones para el escenario tendencial, las
emisiones del sector industrial en el ao 2020 seran alrededor de 1.6 veces
mayores que las emisiones en el ao base (2008) , as se observa en las siguientes
grficas. Para el sector de transporte, los contaminantes que presentan mayor
crecimiento respecto a las emisiones del ao base son el material particulado
(~80%) y el dixido de carbono (ms del 100%), as como se observa en los
grficos 3 y 4.
Grfico 3: Proyeccin de emisiones de fuentes mviles horizonte 2008-2020.

Nota: Los valores para NOX y THC deben ser multiplicados por 10, los de CO por
100 y los de CO 2 por 1000 para obtener el valor de emisiones en toneladas por
ao.
Fuente: SDA. 2011
Grfico 4: Proyeccin de emisiones de fuentes fijas horizonte 2008-2020.

37

Nota: Los valores para THC deben ser divididos por 10, y los de CO 2 por 1000 para
obtener el valor de emisiones en toneladas por ao.
Fuente: SDA. 2011
3.2.1. Morbilidad y Mortalidad asociadas a la calidad de aire
En el ao 2005 se realiz una investigacin conjunta entre la Secretara Distrital
de Salud y la U niversidad de la Salle (Arciniegas e t al, 2005) en la localidad de
Puente Aranda evidenciando que:

Un aumento de 10g/m3 en los niveles de PM 10 ocasionara un incremento


del 4% en las consultas por IRA, para un perodo de latencia de seis das.

Al ser excedida la norma Distrital (180 g/m 3) en el 25% del da, para un
perodo de latencia de seis das, se produce un aumento del 29% en el
nmero de consultas por ERA en nios menores de cinco aos.

Al excederse la norma internacional (EPA) para concentracin diaria de PM 10


medida en valores absolutos, en un 25% del da, habra un incremento del
22% en el nmero de consultas y un 10% si la concentracin es medida en
medias mviles 24 horas para un perodo de latencia de seis das.

De acuerdo con datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogot D.C.
(RMCAB), en el ao 2009 se presentaron 1535 excedencias de PM 10 (25.3%)
respecto a la norma de los promedios de medias mviles de 24 horas (35 g/m3),
y el promedio anual fue de 30 g/m3 , dos veces ms que el valor de referencia de
la EPA (15 g/m3), mientras que los dems contaminantes (CO, NO 2 y SO2) estn
presentes en concentraciones bajas.
Si bien para este caso la situacin no es tan crtica como para el PM 10 , este
contaminante tambin representa un riesgo para la salud humana dada su elevada
capacidad oxidante e irritante.
De igual forma en Bogot se ha comprobado que el nmero total de consultas por
enfermedad respiratoria en nios menores de 14 aos est asociado con la
concentracin de PM10 en los das precedentes. U n aumento en la concentracin de
10ug/m3 en las concentraciones de PM 10 produce un aumento de por lo menos el
8% en el nmero de consultas por enfermedad respiratoria aguda en nios
menores de 14 aos (Secretara Distrital de Salud, 2009).
El estudio de la SDS sobre asociacin entre la contaminacin del aire y la
morbilidad por enfermedad respiratoria aguda en menores de 5 aos en Bogot
en los aos 2008-2009, report que el 13% de los hogares evaluados tena algn
tipo de negocio (fbrica, almacn o depsito) y el porcentaje de nios expuesto a
humo de cigarrillo en el interior de las viviendas fue de 36,4%. En esta
investigacin el anlisis de las fuentes de contaminacin sugiri que haba
contribucin de las emisiones de las fbricas, el mal estado de las vas, la erosin
y el material particulado.

38

Los grupos ms susceptibles son los nios menores de 1 ao y los que se


encuentran entre 1 a 4 aos de edad. Esta susceptibilidad tiene razones
anatmicas como el dimetro de las vas areas, fisiolgicas como la frecuencia
respiratoria, o sociales como la dependencia del cuidado de terceros. Tambin se
identifican como grupos vulnerables las personas mayores, especialmente
aquellas que presentan patologas cardiovasculares y respiratorias crnicas como
el EPOC. Las personas de cualquier edad que presentan enfermedades
respiratorias de base como el asma son ms susceptibles a los efectos de los
contaminantes ambientales.
De acuerdo con los datos del sistema de vigilancia de la salud pblica de Bogot,
SIVIGILA, entre enero y noviembre de 2010 se presentaron 25.224 notificaciones
por Enfermedades Respiratorias Agudas (ERA) lo cual refleja la magnitud del
evento. En Bogot la Enfermedad Respiratoria Aguda (ERA) constituye la primera
causa de morbilidad y mortalidad en menores de 5 aos. (Secretara Distrital de
Salud, Boletn Epidemiolgico aos 2003-2009). Segn Aristizabal, 2007, en el
Distrito Capital , un nio menor de 5 aos puede tener en promedio cuatro (4)
episodios de enfermedad respiratoria aguda al ao , el 70% de los cuales son
tratados en el hogar y 15% consultan a los servicios de urgencias. De los nios
que consultan el 30% pueden ser hospitalizados. (Aristizabal et al, 1997)
Anualmente, las salas ERA atienden aproximadamente 36.000 casos de nios y
nias menores de 5 aos con sntomas de sibilancias, con un efecto de
tratamiento acumulada del 82 %. (Boletn Sala ERA No. 55 febrero 2010). Durante
el ao 2010 hasta el 4 de Diciembre , se haban notificado en Bogot un total de
1.201.526 casos de Infeccin Respiratoria Aguda (IRA), ambulatorios y
hospitalizados en todos los grupos de edad, esta notificacin supera a la realizada
en el ao 2009 cuando se registraron un total 1.117.137 (Boletn ERA No. 64,
2010).
Una meta del Plan de Salud del Distrito Capital es al ao 2011 Reducir la tasa de
mortalidad por neumona en menores de 5 aos a 11,5 casos por cien mil
menores de 5 aos. Esta tasa ha tenido en general una tendencia a la
disminucin en los ltimos 3 aos, para el ao 2008 se registraron 98 casos, en el
2009, 74 casos y a diciembre de 2.010, se han registrado a travs del Sistema de
Estadsticas Vitales un total de 83 defunciones por neumona en menores de cinco
aos residentes de Bogot, lo que representa una tasa de 13.4 por 100.000
menores de 5 aos. No obstante se debe resaltar que estos datos son preliminares
y pendientes de consolidacin final por el DANE (Boletn ERA No. 65, 2010) (Ver
grfico 5).
Las mortalidades por neumona con factores de evitabilidad de tipo
socioeconmico, perinatal, ambiental o por servicios de salud constituyen el 60%,
de las mortalidades. El componente ambiental est dado por la contaminacin del
aire tanto intra como extramuros. (Arciniegas, Aristizabal, & Hernndez, 2009)

39

Grfico 5: Casos mortalidad por neumona, menores de 5 aos 2008-2010.

Fuente: Secretara Distrital de Salud de Bogot, D.C. Sala ERA 2010


3.3.

Contaminacin intramural

Los determinantes ms prximos al individuo, identificados para este problema,


son la presencia de enfermedades de base, la poblacin infantil expuesta al humo
de cigarrillo y a partculas generadas por la cocina con material slido, los hbitos
de salud inadecuados y el inicio de la actividad fumadora a muy temprana edad.
Los determinantes intermedios son: permisividad en el consumo y distribucin de
cigarrillos y falta de cumplimiento en la normatividad de ambientes li bres de
humo.
Finalmente, los determinantes estructurales se enfocan en las restricciones
normativas insuficientes en la promocin del uso del tabaco por personas jvenes,
los patrones culturales que ligan el uso de tabaco al xito social, la cultura
comercial y poder econmico de las tabacaleras, la falta de polticas de sustitucin
de combustibles slidos, el difcil acceso a servicios en zonas rurales y las
costumbres en personas mayores respecto a la forma de cocinar.
3.3.1. Contaminacin por monxido de Carbono
Ms de tres millones de personas en el mundo continan dependiendo de
combustibles slidos (Organizacin Mundial de la Salud -OMS-), incluyendo los de
biomasa (madera, estircol, residuos agrcolas) y carbn, para satisfacer sus
necesidades de energa ms bsicas.
Cocinar y calentar con combustibles slidos en fuegos abiertos o estufas
tradicionales resulta en altos niveles de contaminacin del aire de interiores. El
humo en interiores contiene una amplia gama de contaminantes perjudiciales para
la salud, tales como pequeas partculas y monxido de carbono. Los niveles de

40

partculas contaminantes pueden ser hasta 20 veces superiores a los valores


pautados.
De acuerdo con el Informe sobre la salud en el mundo 2002, la contaminacin del
aire de interiores es responsable por el 2.7 % de la carga global de la enfermedad.
En la tabla siguiente se encuentra que las localidades con mayor ndice de uso de
lea como combustible para la preparacin de alimentos es Ciudad Bolvar y
U sme, seguidas por Sumapaz y Bosa, esto debido probablemente a su nivel de
ruralidad y las bajas coberturas de servicios pblicos presentes en la zona.
Tabla 12: Porcentaje de familias que cocinan con gasolina/lea, por localidad.
Bogot, D.C. Enero 2010
LOCALIDAD
ANTONIO
NARIO
BARRIOS
UNIDOS
BOSA

GASOLINA

GAS

LEA

LUZ

TOTAL

44

0,61

328

0,25

0,02

11

0,22

384

19

0,26

507

0,38

0,17

10

0,20

544

1.119

15,43

6.644

5,03

519

11,20

639

12,76

8.921

CANDELARIA
CHAPINERO
CIU DAD
BOLVAR
ENGATIV

287
93

3,96
1,28

1.402
1.744

1,06
1,32

12
149

0,26
3,21

157
114

3,14
2,28

1.858
2.100

11,04

940

20,28

715

14,28

17.383

1.141

15,74 14.587

263

3,63

8.066

6,11

86

1,86

324

6,47

8.739

FONTIBN
KENNEDY
MRTIRES
PUENTE
ARANDA
RAFAEL URIBE
SAN
CRISTBAL
SANTA F
SUBA

129
288
621

1,78
3,97
8,56

4.743
5.245
4.055

3,59
3,97
3,07

55
94
36

1,19
2,03
0,78

79
117
169

1,58
2,34
3,38

5.006
5.744
4.881

29

0,40

498

0,38

10

0,22

14

0,28

551

540

7,45

4.646

3,52

236

5,09

421

8,41

5.843

648

8,94

6.915

5,24

251

5,42

374

7,47

8.188

668
598

9,21
8,25

7.247
12.477

5,49
9,45

189
350

4,08 234
4,67
7,55 1.083 21,63

8.338
14.508

SUMAPAZ
TUNJUELITO
USAQUN
USME

22
74
185
483

0,30
1,02
2,55
6,66

362
13.588
6.771
32.244

0,27
10,29
5,13
24,41

572
62
175
890

26
74
139
307

982
13.798
7.270
33.924

TOTAL

12,34
1,34
3,78
19,20

0,52
1,48
2,78
6,13

7.251
100 132.069 100 4.635 100 5.007 100 148.962
Fuente: Secretara Distrital de Salud de Bogot, D.C. Base de Datos APS Caracte rizacin - MSSQL Server 2008_SDS

Con el uso creciente de electrodomsticos y gasodomsticos, adems de otros


elementos como chimeneas y sistemas de calefaccin, las viviendas se han

41

tornado en un factor de riesgo importante de intoxicacin intramural por


monxido de carbono (Txicos detectados en muertes relacionadas con fuegos e
intoxicaciones por monxido de carbono, 2003).
Gmez y Valcarce en trabajo realizado sobre 882 personas fallecidas en el perodo
de 1991 a 2000 en Espaa, encontraron que los perodos del ao que con mayor
frecuencia se presentaron casos relacionados con monxido de carbono, son los
correspondientes a otoo e invierno, en una estrecha relacin con el uso de
calderas, calefacciones, braseros y chimeneas en los hogares.
El monxido de carbono tambin es un problema de salud pblica. Para el ao
2007 se reportaron al menos 107 casos, para el ao 2008 se reportaron 85 casos
de intoxicacin por monxido de carbono y 65 casos en 2009 (Secretara Distrital
de Salud, 2009).
3.3.2. Contaminacin por humo de cigarrillo
El tabaco es la segunda causa principal de mortalidad en el mundo (Organizacin
Mundial de la Salud -OMS-). Actualmente provoca una de cada 10 defunciones de
adultos en todo el mundo (unos 5 millones de defunciones por ao). De
mantenerse las pautas actuales de tabaquismo, el consumo de tabaco provocar
unos 10 millones de defunciones por ao para 2020. La mitad de las personas
que en la actualidad fuman, o sea unos 650 millones de personas, mori rn a
causa del tabaco.
Diez datos sobre el tabaquismo pasivo (Organizacin Mundial de la Salud -OMS)
El humo ambiental es el humo que llena restaurantes, oficinas u otros espacios
cerrados, cuando se quema tabaco en cigarrillos, bidis y narguiles (pipas de agua).
Todos estamos expuestos a sus efectos nocivos. En las directrices para la
aplicacin del artculo 8 del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco
se afirma que no existe un nivel inocuo de exposicin al humo de tabaco. Crear
ambientes totalmente libres de humo de tabaco es la nica manera de proteger a
las personas de los efectos nocivos del tabaquismo pasivo.
El tabaquismo pasivo causa 600 000 muertes prematuras por ao. En el humo de
tabaco hay ms de 4000 sustancias qumicas, de las cuales se sabe que al menos
250 son nocivas y ms de 50 cancergenas. Cerca del 40% de los nios estn
regularmente expuestos al humo ajeno en el hogar. El 31% de las muertes
atribuibles al tabaquismo pasivo corresponde a nios. Los jvenes expuestos al
humo ajeno en el hogar tienen entre una y media y dos veces ms probabilidades
de comenzar a fumar que los no expuestos. El 10% de los costos econmicos
relacionados con el consumo de tabaco se atribuyen al tabaquismo pasivo. El
consumo de tabaco impone costos econmicos directos a la sociedad, como los
asociados con el tratamiento de las enfermedades relacionadas con el tabaco, as
como costos indirectos, por ejemplo los asociados con la disminucin de la
productividad o la prdida de salarios por causa de muerte o enfermedad. Ms del
94% de las personas no estn protegidas por las leyes sobre entornos sin tabaco.

42

Ahora bien, en 2008 el nmero de personas protegidas contra el tabaquismo


pasivo por esas leyes aument un 74%, pasando de 208 millones en 2007 a 362
millones en ese ao. De las 100 ciudades ms pobladas, 22 son entornos sin
tabaco.
En Bogot, en el ao 2009 se desarroll la estrategia de ambientes libres de
humo , que se defini como el conjunto de estrategias de promocin, prevencin,
proteccin, vigilancia y control orientadas a la revisin de las efectos en salud
originados por el consumo de tabaco, basadas en la participacin de la comunidad
y de otros sectores, en la defensa de los derechos de las personas a gozar de un
ambiente sano libre de contaminacin por humo de tabaco y cigarrillo y de
factores que inducen a los individuos al hbito de fumar y que afectan la salud y
bienestar de la poblacin.
Se ha efectuado la promocin de acciones o medidas para la implementacin de
AMBIENTES LIBRES DE HUMO, como estrategia para la prevencin de cncer de
pulmn, enfermedad respi ratoria, y otras patologas en la que incide el humo de
tabaco, con acciones de control a espacios cerrados donde la comunidad reunida
presenta hbitos de consumo de tabaco.
En el ao 2009, la Secretaria Distrital de Salud realiz la vigilancia de espacios
pblicos para determinar los niveles de Humo Ambiental de Tabaco (nicotina) en
espacios pblicos, con el fin de disponer de evidencia para fortalecer las medidas
preventivas y correctivas para disminuir los niveles presentes en estos lugares en
la ciudad de Bogot, encontrando lo siguiente:
Grfico 6: Concentracin de Nicotina en el Ambiente

Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud y el Instituto para el Control


Mundial del Tabaco de la Escuela Bloomberg de Salud Pblica de la U niversidad
Johns Hopkins.

43

Teniendo en cuenta que el humo de tabaco contiene nicotina, una sustancia


adictiva cuya nica fuente en la mayora de los ambientes es el tabaco, esta
sustancia en el aire es un indicador directo de la exposicin pasiva al humo de
tabaco. El trabajo de campo consisti en la instalacin de 120 filtros, que
permitieron monitorear la presencia de nicotina en 75 reas de diferentes
establecimientos en la ciudad de Bogot. Se detect nicotina en el aire en el 35%
(26/75) de las reas monitoreadas. Es importante sealar que hay grandes
diferencias segn el tipo de establecimiento. Los lugares con mayor nmero de
reas en las que se detect nicotina fueron los sitios de entretenimiento, como
bares y restaurantes con 0,89 g/m 3 , no obstante , en los monitores instalados se
obtuvieron valores por encima del Lmite de deteccin el cual es de 0,0067
microgramos/m3. (Ver tabla siguiente)
Tabla 13: Concentracin de Nicotina en el Ambiente
Lugar

Nmero de
reas
monitoreadas

Nmero reas con Concentracin en el aire de


de reas
nicotina
la nicotina (g/m 3)
con
detectable Mediana Mnimo Mximo
presencia
(%)
de
Nicotina
3
75
0,09
< LDD
0.20

Centros de
4
transporte
Gobierno
20
5
25
< LDD
< LDD
0.06
Hospital
26
3
11
< LDD
< LDD
0.06
Restaurantes
7
4
57
0.01
< LDD
0.03
Lugares de
3
3
100
0.72
0.24
0.89
entretenimiento
Colegio
16
8
50
0,01
< LDD
0.02
Excluye los monitores tomados como lnea base y los que sufrieron daos.
LDD: lmite de deteccin, 0,0067 g/m3
Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud y el Instituto para el Control
Mundial del Tabaco de la Escuela Bloomberg de Salud Pblica de la Universidad
Johns Hopkins.
Los resultados de la tabla anterior, muestran que en todos los establecimientos
donde se realiz el monitoreo se encontr nicotina por encima del nivel
detectable.
A su vez, en los lugares donde se efectu el monitoreo de nicotina, se realiz una
encuesta de percepcin a 519 pe rsonas de las cuales el 57% de los encuestados
eran mujeres (n=297) y el 43% eran hombres (n=222) entre los 10 y 59 aos
detectando lo siguiente:

El 85,7% de la poblacin encuestada percibe que la calidad del aire en su rea


de trabajo es excelente o buena, donde la mayor percepcin de excelente
calidad del aire se present en los centros hospitalarios y la menor en los
centros educativos.

44

El 82,0% de los encuestados est de acuerdo con los lugares de trabajo libres
de humo de tabaco.

El 84,2% de las personas encuestadas perciben que la aplicacin de la norma


en el lugar de trabajo mejorara la imagen institucional, y quienes ms se
beneficiaran con esto son los centros de transporte (90,8%), lugares de
entretenimiento y restaurantes (89,3%).

El 79,4% de los encuestados no estn de acuerdo con permitir a los


trabajadores fumar en ausencia de pblico.

Es importante destacar el amplio respaldo a la norma de espacios libres de humo


ya que entre la poblacin encuestada, en las diversas preguntas que se refieren al
tema, siempre hay un porcentaje mayoritario, casi siempre supe rior al 80%. La
mayor parte de la poblacin fumadora tambin apoya la existencia de espacios
libres de humo.
As mismo, desde el ao 2009 con la implementacin de la Ley 1335 de 2009, la
Secretaria de Salud ha venido desarrollando inspeccin, vigilancia y control de
establecimientos en Bogot para dar cumplimiento a lo establecido en ella,
logrando en el ao 2010 un total de 167.280 visitas a 59.946 establecimientos.
3.4.

Contaminacin por ruido

En el anlisis de determinantes para la problemtica de ruido, se identificaron


como proximales la poblacin expuesta a constantes niveles de ruido y los
hbitos inadecuados que afectan la salud auditiva.
Los determinantes intermedios se relacionan con los espacios pblicos con altos
niveles de ruido, los patrones culturales que privilegian los altos volmenes de
sonido para la promocin de productos, el desarrollo de actividades sociales, la
interaccin con el trfico, etc.; el desarrollo de establecimientos industriales o
comerciales en zonas o con infraestructuras inadecuadas, la falta de normatividad
actualizada y/o articulacin para la atencin a problemtica de ruido por inmisin
y emisin.
Y como determinantes estructurales se encontraron la falta de directrices para las
construcciones que permitan amortiguar el ruido, la dbil capacidad y
desarticulacin de las autoridades competentes para ejercer control de la
contaminacin auditiva, y el inadecuado desarrollo territorial que ha permitido el
establecimiento residencial en zonas cercanas a infraestructuras econmicas
generadoras de ruido que afecta la poblacin (aeropuerto, estadios, iglesias) y
viceversa.
Dentro de la problemtica ambiental de las grandes ciudades, el ruido se
considera como uno de los aspectos que ms afectan a la poblacin y por lo tanto,
es un asunto que debe ser abordado desde lo pblico y privado. Para el caso de
Bogot, las fuentes emisoras mviles (automviles, aviones, perifoneo), aportan el
60% de la contaminacin auditiva, mientras las fuentes fijas (discotecas, pequea

45

y mediana empresa, comercio, entre otros), participan con el 40% (SDA.


Informacin general sobre la problemtica del ruido).
Dado el efecto negativo que pueden generar los altos niveles de presin sonora
sobre la productividad de la ciudad, en los ltimos aos se adelantan campaas
educativas orientadas a promover actividades preventivas de mitigacin del ruido.
No obstante , los niveles de presin sonora siguen siendo altos en algunas zonas
de la ciudad, principalmente aquellas que cuentan con alto flujo vehicular y
algunos sectores industriales, en las cuales se tienen niveles alrededor de 70
decibeles promedio diario.
Como se puede observar en la tabla siguiente, cerca del 10% de los hogares de
Bogot (191.972), estn potencialmente afectados por su cercana a una fbrica o
industria (DANE, 2007), este porcentaje no tiene en cuenta la cantidad de
viviendas cerca de las principales avenidas de la ciudad.
Tabla 14: Hogares por ubicacin de la vivienda cerca de focos de afectacin
por ruido, Bogot, 2007.
Fbricas o
LOCALIDAD

Total
Hogares

Aeropuertos

industrias

Terminales de
buses

Total

Total

Total

Total

1.978.528

191.972

9,7

74.864

3,8

67.950

3,4

U saqun

137.979

5.723

4,1

2.081

1,5

Chapinero

50.351

164

0,3

144

0,3

Santa fe

30.274

1.751

5,8

632

2,1

San Cristbal

108.331

6.357

5,9

1.893

1,7

U sme

77.292

5.590

7,2

899

1,2

Tunjuelito

50.302

10.486

20,8

1.029

2,0

Bosa

137.351

9.540

6,9

1.025

0,7

Kennedy

263.661

38.729

14,7

9.206

3,5

Fontibn

91.798

28.568

31,1

28.246

30,8

17.554

19,1

Engativ

241.964

20.318

8,4

46.618

19,3

10.391

4,3

Suba

287.783

8.748

3,0

8.216

2,9

46

Fbricas o

Total

LOCALIDAD

Aeropuertos

industrias

Hogares

Terminales de
buses

Total

Total

Total

68.494

10.114

14,8

1.644

2,4

Teusaquillo

48.537

2.822

5,8

2.691

5,5

Mrtires

26.893

8.918

33,2

779

2,9

30.499

6.306

20,7

70.670

14.652

20,7

499

0,7

La Candelaria

7.820

257

3,3

0,1

Rafael U ribe

101.815

2.663

2,6

4.744

4,7

145.353

10.269

7,1

4.514

3,1

Barrios
Unidos

Antonio
Nario
Puente
Aranda

Ciudad
Bolvar
Sumapaz

1.362

Fuente: DANE. Encuesta Calidad de Vida, Bogot, 2007.


3.4.1. Caractersticas generales
El ruido urbano es uno de los problemas ambientales que la humanidad est
enfrentando. Diferentes estudios han mostrado que el ruido afecta a las personas,
produciendo en ellos efectos fsicos y psicolgicos negativos. Adems,
organismos internacionales han incluido al ruido dentro de los temas ambientales
de investigacin prioritaria (Hospital Fontibn -ESE-, 2009). La revolucin
industrial supuso desde el punto de vista demo grfico una enorme concentracin
de personas en zonas urbanas procedentes del medio rural. Si tenemos en cuenta
el crecimiento urbanstico, muchas zonas habitadas llegan a las cercanas de
industrias que en un principio estaban a distancia de las ciudades y esto lleva
consigo que el ruido industrial ya no repercuta slo en los trabajadores de estas
industrias, sino tambin en muchos habitantes de la ciudad.
En los ltimos 25 aos se ha producido un notable incremento en los niveles de
ruido en la ciudad, independientemente del generado en la industria; las causas
pueden ser atribuidas entre otros factores, al crecimiento de la urbanizacin en la
ciudad y al aumento del trfico areo y automotor. Es as , que en el ao 2010

47

ingresaron, a la Subdireccin de Calidad del Aire, Auditiva y Visual, de la


Secretara Distrital de Ambiente 4.293 solicitudes correspondientes a
contaminacin auditiva.
As mismo, durante este mismo ao se relacionaron en la base de datos del grupo
de ruido 5.132 conceptos tcnicos pertenecientes a distintos sectores como el
comercial, manufactura, se rvicios, residencial y eventos. De acuerdo a la anterior
el 49 % de las visitas realizadas presentaron incumplimiento normativo ,
equivalentes a 2.518, el 39.0% cumplieron con los valores permisibles equivalente
a 1.988 y el 12% de las mismas (626) fue ron no efectivas (no existen, se
trasladaron de sitio, se realiza otra actividad que no genera impacto, etc.) (ver
grfico 7).
Grfico 7: Cumplimiento Normativo -2010

Fuente: Secretara Distrital de Ambiente Grupo de Ruido, 2010

A su vez, se evidenci que el Sector Comercial representa el 42% (n =2147


actuaciones) de las actuaciones tcnicas, le siguen en orden descendente la
actividad Industrial con el 37% (n=1922 actuaciones), el Sector Servicios con el
17% (n=878 actuaciones), eventos con el 2.5% (n=107 actuaciones) y en el Sector
Residencial con menos del 1.5% (n=78 actuaciones).
Los sectores de Comercio e Industrial en la ciudad, concentraron durante el ao
2010 el 79% de las visitas de seguimiento y control ambiental de la Secretara
Distrital de Ambiente.
Teniendo en cuenta el porcentaje de actuaciones realizadas por la clasificacin de
sectores, se detalla el cumplimiento normativo de los diferentes sectores a los
cuales se les realiza IVC:
En el Grfico 8, se observa que la actividad comercial es la que ms presenta
incumplimiento normativo, al estar sobre el 67%, debido a falta de compromiso de

48

los propietarios, dado que desde los ltimos 10 aos las actividades de
seguimiento y sancionatorias estaban delegadas a las Alcaldas Locales
respectivas por el Decreto Distrital No. 854/01; Teniendo en cuenta lo anterior,
las acciones de tipo sancionatorio estaban enmarcadas bajo la Ley 232 de 1995, la
cual no permita a la autoridad ambiental, aplicar medidas directas mediante actos
administrativos basados en la Ley 1333 de 2009.
Grfico 8: Cumplimiento normativo por sectores economicos

Fuente: Secretara Distrital de Ambiente Grupo de Ruido, 2010


En cuanto a la distribucin geogrfica, de la presencia de quejas, las Alcaldas
Locales con mayor nmero de visitas realizadas para el ao fueron: Kennedy con
el 19%, Engativ con el 12%, Fontibn con el 11%, Barrios U nidos con el 10%,
Chapinero con el 9.0% y Antonio Nario con el 6.0%. El 16% restante , est
distribuido en menor proporcin entre las dems localidades de la ciudad. De
acuerdo con lo anterior, las seis primeras localidades mencionadas anteriormente ,
concentraron durante el ao 2010, el 67.0% de las visitas de seguimiento y
control.
3.4.2. Evidencias de efectos en la salud y monitoreo de ruido
En Colombia se han adelantado varios estudios para medir efectos sobre la salud
relacionados con la exposicin al ruido ambiental (Hospital Fontibn -ESE-, 2009),
sin embargo no existe un sistema de vigilancia establecido para hacer
seguimiento a dichos efectos. U no de los estudios ms completos donde se
generaron hiptesis, recomendaciones y conclusiones, que coinciden con otros
estudios realizados en diferentes pases que trabajan en torno a la problemtica,
fue el adelantado por la Universidad de Antioquia en los aos 2002 y 2003,
denominado Efectos auditivos y sicolgicos del ruido producido por el trfico
areo del aeropuerto El Dorado en las poblaciones de Engativ y Fontibn, se
consider con respecto a la posibilidad de sesgos que invaliden el anlisis, tres
fuentes de error que fueron de especial atencin por parte de los investigadores:

49

1) La posibilidad de que las diferencias se deban, al menos en parte , a un


mayor ruido producido por el trfico automotor en la zona expuesta.
2) La posibilidad de que la diferencia encontrada en la capacidad auditiva de
los adultos se explique, al menos en parte, por efectos de tipo
ocupacional.
3) 3) La introduccin de un sesgo debido a que la evaluacin de la
capacidad auditiva no se hizo en forma ciega por parte de quienes
realizaron las audiometras.
Con respecto a la primera posibilidad, los investigadores la descartan como fuente
de error pues en el estudio se tuvo la precaucin de excluir aquellas zonas que
segn la inspeccin directa se mostraban como especialmente expuestas al ruido
producido por el trfico automotor. Con respecto a la segunda, aunque no fue
posible controlar la variable ocupacin por informacin directa, tal sesgo no es
plausible porque las muestras comparadas fueron seleccionadas aleatoriamente
lo que permite suponer una distribucin similar de los antecedentes
ocupacionales en las muestras comparadas- y porque las diferencias encontradas
en los adultos fueron muy similares a las observadas en los escolares, grupo que
no es susceptible de tal sesgo.
Con respecto a la objecin de que se trata de una observacin que no se hizo en
forma ciega, debemos afirmar que aunque no podemo s descartarla totalmente
dado que no fue posible asegurar que las fonoaudilogas ignoraran la zona de
procedencia de los participantes en el estudio, parece improbable que un sesgo
de esta naturaleza sea responsable de la magnitud y de la consistencia de l as
diferencias observadas entre los expuestos y los no expuestos.
Con respecto a los resultados estos concuerdan con condiciones como:
asociaciones ya conocidas como el mayor deterioro auditivo en personas de mayor
edad, de sexo masculino y fumadoras, concordancia que constituye un argumento
a favor de la calidad de la informacin reunida. U na observacin que apunta en el
mismo sentido es la diferencia significativa hallada en un anlisis complementario
entre la prevalencia de hipoacusia en los expuestos y en los no expuestos a partir
de 3 aos de residencia en la zona en los escolares y de 5 aos en los adultos.
El estudio sealado emple un diseo Cross-sectional con base en muestras
aleatorias poblacionales de escolares y adultos expuestos y no expuestos al ruido.
Se consider como exposicin un nivel de 65 dB(A) Ldn o ms en la vivienda, o un
nivel de exposicin individual Lmax o SEL de 85 dB(A) o superior. Para la
evaluacin de la capacidad auditiva individual se utiliz la audiometra tonal
liminar y el anlisis de los resultados se hizo segn los ndices ELI 6 y LARSEN7 y la
disminucin en decibeles del umbral auditivo. Se compar la prevalencia cruda de
hipoacusia en expuestos y no expuestos y luego se utiliz un modelo de regresin

6 ndice ELI (Early Loss Index) Este ndice evala la capacidad auditiva segn el registro radiomtrico del peor odo en la fre cuencia de 4000 hertz.
7 ndice Larsen, este ndice clasifica los hallazgos en la prdida del umbral auditivo de 25 0 mas decibeles en una sola banda de alta frecuencia (3000, 4000, 6000, 8000 Hertz).

50

logstica para ajustar la comparacin por mltiples variables tales como edad,
gnero, hbito de fumar, tiempo de residencia, entre otras.
Los resultados, segn los ndices ELI extendido (6.000 hercios) y Larsen, la
hipoacusia fue significativamente mayor en los escolares y en los adultos
expuestos, con prevalencias que superan a los no expuestos en 43 y 15% (en
escolares, respectivamente) y en 32 y 11% (en adultos); segn el ndice ELI (4.000
hercios), tambin la prevalencia en los adultos expuestos fue significativamente
mayor en un 3% que en los no expuestos.
Finalmente, el estudio deja una serie de recomendaciones a cada una de las
entidades competentes para establecer planes de accin con el fin de mejorar la
calidad vida de la poblacin en exposicin al ruido generado por trfico areo. Por
lo anterior, la Secretara de Salud por medio del Hospital Fontibn II Nivel E.S.E
realiz un segundo estudio descriptivo en dos colegios distritales cercanos a la
pista 2 del aeropuerto El Dorado. Los Hospitales de Fontibn y Engativ iniciaron
en el ao 2007 un estudio denominado Efectos del ruido del aeropuerto el
dorado en una poblacin escolar de la localidad, cuyo objetivo fue evaluar el
impacto en la audicin y escolaridad de aquella poblacin de la localidad vecina a
la pista dos y por ende expuesta al ruido generado por el trfico areo del
aeropuerto El Dorado.
La metodologa de este estudio incluye la realizacin de otoscopia de cpulas
intercambiables a cada estudiante, realizada por fonoaudilogo que reporta sus
hallazgos y conductas en el cuestionario de apoyo el cual se vlida para la prueba
y audiometras con equipos similares para los colegios y realizadas por el mismo
profesional que realiz la otoscopia, de acuerdo a los niveles definidos en nuestro
pas por la resolucin 8321 de agosto de 1983.
3.4.2.1.

Principales Hallazgos Localidad de Engativ

La poblacin de estudio est compuesta por 669 estudiantes, de stos 327


(48,9%) corresponden al colegio I.E.D. R. F. K. (ms expuesto) y 342 (51,1%) al
colegio I.E.D. T. (menos expuesto). De la muestra estudiada el 47,8% (320)
corresponde al sexo masculino y el 52,2% (349) son de sexo femenino. La edad
promedio global de los estudiantes es de 13,8 aos.
En cuanto a los sntomas que en algn momento hayan presentado los
estudiantes se encontr que el 19,6% (131) de ellos haba presentado acfenos, el
0,9% (6) present vrtigo, 13% (87) reportaron otalgia, 3,1% (21) de ellos
informaron haber presentado episodios de otitis, 0,9% (6) reportaron haber tenido
otorrea, y 3,3% (22) han presentado prurito, siendo mayor la frecuencia de prurito
y acfenos en los estudiantes de mayor exposicin. No se encontr una diferencia
estadsticamente significativa al comparar entre los dos colegios la variable uso de
audfonos (p=0,490), uso de motocicleta (p=0,523); para la variable de frecuentar
discotecas, se encontr diferencia estadsticamente significativa (p<0,001). En
cuanto a la percepcin que tienen los estudiantes del ruido, se encontr diferencia
significativa al comparar los dos colegios, siendo los de mayor exposicin quienes
reportan mayor molestia.

51

En cuanto a las fuentes generadoras de ruido que los estudiantes identificaron en


la encuesta se encontr que el 30,8% (206) de los estudiantes reportan molestias
originados en el trfico areo, el 33,8% (226) lo identifica en el trfico terrestre, el
10,9 % (73) indican molestia a partir de discotecas y bares, el 14,9% (100) reportan
que siente molestia del ruido generado en la actividad industrial, el 26,2% (175)
indican sentir molestia por el ruido producido por los mismos estudiantes y el
5,4% (36) de los estudiantes indican que ninguna de las opciones incluidas en la
encuesta les causa molestias debidas al ruido generado por stas, refiriendo la
mayor molestia por trfico areo en el colegio ms expuesto y por discotecas y
bares en el menos expuesto.
El grado de severidad de la prdida auditiva de los estudiantes segn la
recomendacin de la gua GATI-HNIH, reporta que el 87,1% (583) de los
estudiantes presentan audicin normal (no hipoacusia), el 12,3% (82) se clasifican
como hipoacusia Leve y el 0,6% (4) como hipoacusia moderada, siendo la
prevalencia de hipoacusia de 11% (36) en el colegio 7 ms expuesto y de 13,5%
(46) en el menos expuesto sin encontrar una diferencia significativa al comparar
los dos colegios (p=0,085; Prueba exacta de Fisher).
3.4.2.2.

Principales Hallazgos Localidad de Fontibn

Se obtuvo una muestra de 583 estudiantes de stos 290 (49,7%) corresponden al


colegio A. (ms expuesto) y 293 (50.3%) al colegio C. F. (me nos expuesto). De la
muestra estudiada el 45,6% corresponde al sexo masculino y el 54.4% son de sexo
femenino; el 53,2% de los estudiantes asisten a la jornada maana y el 46,8%
asisten en la jornada de la tarde.
Se encontr que el 85,1% de los estudiantes presentan audicin normal (no
hipoacusia), el 14,2% se clasifican como hipoacusia Leve, 0,3% como hipoacusia
moderada, el 0,2% como hipoacusia moderada-severa y el 0,2% como hipoacusia
profunda, que corresponde a la estudiante con agenesia (malformacin gentica
del pabelln auditivo)
La muestra de docentes fue de un total de 84 personas, de stos el 48,8%
corresponden al colegio A. (ms expuesto) y 51,2% al colegio C. F. (menos
expuesto). De la muestra estudiada el 20,2% son de sexo masculino y el 79,8% de
sexo femenino; el 67,9% de los docentes laboran en la jornada maana y el 32,1%
lo hacen en la jornada de la tarde.
Al definir el grado de severidad de la prdida auditiva de los docentes se encontr
que el 82,1% de ellos presentan audicin normal (no hipoacusia), el 13,1% se
clasifican como hipoacusia Leve, y el 4,8% como hipoacusia moderada. Al
comparar los estudiantes y docentes de los dos colegios no se encuentra una
diferencia estadsticamente significativa de acuerdo al nivel de exposicin a ruido
ambiental.
3.5.

Radiacin electromagntica

Dentro de los determinantes proximales identificados se encontraron , la poblacin


expuesta a campos electromagnticos en niveles que podran afectar la salud del

52

individuo y el aumento de la incertidumbre de la poblacin respecto a efectos por


campos electromagnticos.
Los determinantes intermedios estn relacionados con el desconocimiento de los
efectos en salud y ambiente por causa de campos electromagnticos; la invasin
de zonas de servidumbre de infraestructura elctrica y de comunicaciones, el
incumplimiento por parte de empresas prestadoras de servicios de energa y
operadores de normas y protocolos y la falta de actualizacin de la normatividad a
nivel nacional.
Adicionalmente, los determinantes estructurales son el inadecuado desarrollo
territorial que ha permitido el establecimiento de estaciones e infraestructura
elctricas y antenas de telecomunicaciones, el aumento de la demanda de energa
y telecomunicaciones, los vacos tcnicos y normativos sobre electropolucin y su
impacto en salud y la falta de evidencia cientfica a nivel mundial sobre los efectos
en salud por la exposicin a campos electromagnticos.
Como se ha planteado previamente, cada vez ms la degradacin ambiental
genera efectos nocivos en salud. Sin embargo en las ltimas dcadas, se ha
mencionado otro tipo de contaminantes a los que no se les ha prestado mayor
inters, entre los cuales se destaca la contaminacin electromagntica, la cual
cobra mayor inters de dicha comunidad cientfica.
Por tanto, a medida que se han venido desarrollado la tecnologa y las
telecomunicaciones, se ha generado el inters a nivel mundial por estudiar los
efectos perjudiciales que las ondas electromagnticas provenientes de los equipos
electrnicos podran causar en la salud. En la U nin Sovitica se llevaron a cabo
los primeros estudios hacia 1972, luego en Alemania, Australia, Suecia, Estados
Unidos y en Latinoamrica, en pases como Argentina, se han realizado estudios
epidemiolgicos tanto de exposicin laboral como residencial sobre el peligro
potencial para la salud de los campos electromagnticos.
En los ltimos aos el desarrollo de las ciudades ha trado consigo tambin, el
desarrollo tecnolgico y la necesidad de aumentar los servicios y/o coberturas de
comunicacin que se prestan. En Bogot al igual que otras ciudades capitales de
Colombia, se ha visto como las empresas de telefona mvil implementan
aumentos de cobertura para lo cual llevan a cabo fases de expansin de antenas
de telefona, que contribuyen en el mejoramiento de calidad del servicio y el
mantenimiento de una cobertura uniforme de la seal que esto conlleva. De la
misma mane ra se ha visto como la ciudadana ha manifestado la preocupacin de
la instalacin de estaciones bases (torres), cerca de viviendas en zonas
residenciales o en colegios y escuelas de las ciudades; tal preocupacin se
manifiesta no solo desde la perspectiva ambiental (contaminacin visual, auditiva
por los equipos utilizados, invasin del espacio, etc.) sino que tambin por la
incertidumbre frente a las afectaciones en salud que puede traer consigo (SDS,
2009).
Con estos antecedentes, la Secretara Distrital de Salud a travs del Hospital
Fontibn, plante el proyecto encaminado al diseo de un estudio epide miolgico
de los posibles efectos en la salud por exposicin continua a campos

53

electromagnticos generados por bases de telefona mvil (antenas), en la


poblacin expuesta a ondas electromagnticas; que pudiera contribuir en el
planteamiento de una lnea de base para futuras investigaciones. Dicho
planteamiento se desarroll durante el ao 2008, donde, de manera simultnea,
se construy el documento de apoyo al Proyecto especial sobre ondas
electromagnticas (Hospital de Fontibn -ESE-, 2008) generadas por estaciones de
telefona mvil, en el cual se incluy la revisin de la normatividad, los efectos
biolgicos y en la salud. Adems una revisin de estudios de tipo epidemiolgico
que han desarrollado otros pases.
De igual manera, durante este mismo perodo se gener la informacin
correspondiente a la georreferenciacin de las estaciones de telefona mvil en la
localidad junto con la poblacin que se identific como vulnerable (Nios y
jvenes), documento que permite, inicialmente, tener un parmetro se seleccin
de la poblacin a intervenir o enfoque del estudio.
A parti r de esta informacin y con base en el planteamiento del estudio
epidemiolgico, se hace necesario que se implemente un estudio de tipo
transversal donde se evalen en diferentes reas de exposicin a campos
electromagnticos, efectos o sntomas en la poblacin, que pueden estar
presentes al estar sometidos al factor de riesgo de inters; lo anterior con el fin de
generar una lnea de base en estudios que relacionen la exposicin a campos
electromagnticos provenientes de estaciones de telefona mvil, con efectos que
pueden producir en la salud.
La siguiente tabla muestra los hogares con cercana a antenas de comunicacin y
a redes de alta tensin.
Tabla 15: Hogares con ubicacin cercana a antenas de comunicacin

LOCALIDAD

Total Bogot
Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San Cristbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibn

Total
Hogares

1,978,528
137,979
50,351
30,274
108,331
77,292
50,302
137,351
263,661
91,798

Plantas de
tratamiento de
aguas residuales,
Antenas de
lneas de
comunicacin o
transporte de
radio
hidrocarburos y
transmisin
lneas de energa
de alta tensin
Total
%
Total
%
50,502
2.6 90,185
4.6
3,208
2.3
5,331
3.9
1,079
2.1
2,210
4.4
479
1.6
865
2.9
3,060
2.8
3,281
3.0
1,189
1.5
356
0.5
415
0.8
3,369
6.7
2,483
1.8
7,000
5.1
8,865
3.4
6,319
2.4
4,140
4.5
5,998
6.5

54

LOCALIDAD

Engativ
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mrtires
Antonio Nario
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe Uribe
Ciudad Bolvar
Sumapaz
Total Bogot sin
Sumapaz

Total
Hogares

241,964
287,783
68,494
48,537
26,893
30,499
70,670
7,820
101,815
145,353
1,362
1,977,166

Plantas de
tratamiento de
aguas residuales,
Antenas de
lneas de
comunicacin o
transporte de
radio
hidrocarburos y
transmisin
lneas de energa
de alta tensin
Total
%
Total
%
7,801
3.2 18,037
7.5
6,463
2.2 20,213
7.0
1,020
1.5
3,193
4.7
716
1.5
4,228
8.7
1,305
4.9
1,395
5.2
778
2.6
450
1.5
875
1.2
723
1.0
286
3.7
131
1.7
894
0.9
1,056
1.0
5,444
.
50,502

3.7
6,031
.
.
2.6 90,185

4.1
.
4.6

Fuente: (DANE, 2007)

55

4.
Lineamientos de
Poltica

56

4. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Establece instrumentos de tipo tcnico y normativo para la orientacin de las
acciones de prevencin y control en salud ambiental en materia de calidad de aire,
contaminacin por ruido y radiacin electromagntica.
Se desarrollan intervenciones complementarias, integrales, interdisciplinarias e
interinstitucionales, mediante trabajo en equipo, vinculando diferentes actores
tanto Locales, Distritales y Nacionales, en pro de fortalecer las acciones de
vigilancia epidemiolgica, sanitaria y ambiental, la gestin de entornos saludables,
la promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, que propenda en la
mejora de la calidad de vida y salud de los habitantes de la ciudad.
4.1. Objetivo general
Mejorar la calidad de vida y salud de los habitantes del Distrito Capital,
previniendo y controlando los contaminantes del aire, el ruido y la radiacin
electromagntica y promoviendo hbitos de vida saludable.
4.2. Objetivos especficos
a. Fortalecer la gestin de la salud ambiental a nivel institucional y
comunitario en temas de calidad del aire, ruido y radiacin
electromagntica.
b. Prevenir los impactos negativos en la calidad de vida y los riesgos en la
salud de la poblacin, disminuyendo su exposicin a la contaminacin
atmosfrica, auditiva y electromagntica y promoviendo hbitos de vida
saludable.
c. Promover la gestin Integral del riesgo en los temas de contaminacin del
aire, ruido y radiacin electromagntica.
d. Fomentar la gestin del conocimiento, la investigacin y la vigilancia sobre
la relacin entre la salud y la contaminacin del aire, el ruido y la radiacin
electromagntica, a fin de prevenir la exposicin poblacional y contribuir en
el mejoramiento de las condiciones de calidad de vida y salud.
4.3. Metas de lnea
Aire: A 2012, Bogot D.C. contar con un plan articulado que contemple
todas las estrategias, planes y programas institucionales dirigidas a
disminuir la contaminacin del aire y prevenir sus efectos en la salud.
Ruido: A 2015, el Distrito Capital contar con la lnea base de los efectos
en salud y calidad de vida asociados a la contaminacin por ruido
producido por fuentes fijas en todas las zonas crticas de Bogot D.C.

57

Radiaciones Electromagnticas: A 2013, Bogot D.C. contar con un plan


articulado que contemple todas las estrategias, planes y pro gramas
distritales y nacionales, di rigidos a prevenir los efectos de la radiacin
electromagntica en la salud.
4.4. Ejes temticos
Esta lnea propone los siguientes ejes temticos que sern la base articuladora de
la propuesta de accin y son transversales a cada uno de los objetivos de la lnea
de Aire, Ruido y Radiacin electromagntica:
4.4.1. Fortalecimiento institucional de la gestin de la salud ambiental, en
temas de calidad del aire, ruido y radiacin electromagntica
El fortalecimiento institucional incluye el talento humano y la infraestructura
tecnolgica de las instituciones competentes que contenga un programa conjunto
de captura, anlisis y divulgacin de la informacin del monitoreo y la vigilancia
en salud ambiental de la calidad de aire, la contaminacin por ruido, radiacin
electromagntica y su impacto en la salud, as como el fortalecimiento de los
sistemas de informacin en salud ambiental distritales. Se propone articular la
informacin que cada entidad recoge y administra mediante un sistema nico de
informacin distrital que se alimente de manera constante y oportuna, como
puede ser el complemento de la RMCAB, los observatorios de salud ambiental, y
los dems relativos a la calidad del aire, ruido y radiacin electromagntica.
Se deben articular y complementar las intervenciones de salud ambiental, en
cuanto a la promocin y fortalecimiento de espacios intersectoriales que aborden
el tema de contaminacin por ruido y radiacin electromagntica y coordinar las
intervenciones segn competencias y responsabilidades sectoriales e
institucionales.
Propuestas para la accin:

Fortalecimiento de las mesas distritales y regionales para articulacin en


salud ambiental en temas de aire ruido y radiacin electromagntica.

Mejoramiento de la infraestructura tcnica y tecnolgica de las instituciones


competentes para realizar el Monitoreo y la Vigilancia de la Calidad del aire,
ruido y radiacin electromagntica

4.4.2. Promocin de la salud y prevencin de la enfermedad relacionada


con calidad del aire, ruido y radiacin electromagntica.
Se impulsarn mecanismos de participacin de la comunidad en los procesos de
promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, relacionados con los
determinantes de la salud ambiental. Asimismo se promovern y fortalece rn las
iniciativas de los espacios libres de humo, el fortalecimiento de programas de
prevencin a la exposicin al monxido de carbono y a combustibles provenientes
de biomasa, la promocin del uso racional de los elementos tecnolgicos

58

generadores de electro polucin y ruido, a partir de programas de monitoreo e


investigacin de su relacin con los efectos en la salud. Por otro lado, se
difundirn a la poblacin las recomendaciones que brindan la Organizacin
Mundial de la Salud y otros organismos que tengan influencia en los temas de
salud ambiental.
Propuestas para la accin:

Prevencin de la exposicin y vulnerabilidad poblacional a los altos niveles


de ruido, a la contaminacin del aire y a la radiacin electromagntica.

Promocin de estilos de vida saludables en la poblacin, en los diferentes


entornos (escolar, comunitario, familiar, laboral)

4.4.3. Desarrollo de investigaciones y gestin del conocimiento en temas


de calidad del aire, ruido y radiacin electromagntica.
Las investigaciones deben promover procesos en donde se estudie a fondo la
relacin de la calidad del aire, la contaminacin por ruido, la radiacin
electromagntica y sus efectos en la salud de la poblacin. Desde este eje
temtico, se promovern proyectos especiales que procuren disminuir la
incertidumbre en temas como los riesgos por la radiacin electromagntica, que
en conjunto con los ministerios de salud, de tecnologas de la informacin y
comunicaciones, el de ambiente o quienes corresponda,
incrementara la
investigacin epidemiolgica, clnica y experimental, sobre los efectos de la
exposicin a los Campos Electromagnticos procedentes de cualquier fuente
emisora.
Tambin es necesario fortalecer grupos de investigacin multidisciplinarios e
interinstitucionales que posicionen temas de salud ambiental a nivel distrital y
nacional y que se caractericen por contar con sistemas de informacin completos
y actualizados, que sirvan de modelo y de base para tomar decisiones en los
temas propuestos.
Propuestas para la accin:

Generacin de procesos de investigacin en salud ambiental, relacionados


con calidad del aire y salud.
Desarrollo de procesos de gestin del conocimiento en temas de
contaminacin auditiva y salud
Desarrollo de investigaciones propuestas internacionalmente para la
definicin de los efectos en salud relacionados con la exposicin a las
radiaciones electromagnticas.

4.4.4. Gestin integral del riesgo en los temas de calidad del aire, ruido y
radiacin electromagntica.

59

Este eje temtico pretende articular los sistemas organizacionales, a fin de lograr
la coordinacin de los diferentes actores e intereses relacionados con la
generacin de riesgo y en su reduccin, previsin y control. Esta articulacin debe
incluir todos los sectores comprometidos en el desarrollo de la ciudad, tanto a
nivel institucional como productivo y debe incluir las fases de la Gestin Integral
del Riesgo:

Identificacin o conocimiento del riesgo

Prevencin de nuevos riesgos

Mitigacin

Preparativos y atencin de emergencias

Recuperacin y proteccin financiera del capital pblico y privado frente al


riesgo

Las tres primeras fases se desarrollan en los 3 ejes temticos anteriores. Las fases
de preparativos y atencin de emergencias y de recuperacin y proteccin
financiera del capital pblico y privado frente al riesgo, se desarrollan en este eje
temtico a partir de la generacin de estrategias que permitan la recuperacin
post evento.
Propuestas para la accin:

Preparativos y atencin de emergencias.

Recuperacin y proteccin financiera del capital pblico y privado frente al


riesgo

4.4.5. Vigilancia en salud ambiental de la calidad del aire, ruido y


radiacin electromagntica.
Los procesos de vigilancia ambiental para calidad del aire se desarrollan a travs
del monitoreo de los contaminantes del aire y la inspeccin, vigilancia y control a
las fuentes fijas (incluido el control de quemas en zonas forestales del Distrito,
(articulado al Comit Distrital de Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales)
y mviles, de forma coordinada con la implementacin del Plan Decenal de
Descontaminacin del Aire de Bogot y/o los instrumentos que posteriormente se
formulen para este propsito, labor que coordina la Secretara Distrital de
Ambiente. Adicionalmente debe adelantarse vigilancia sanitaria de contaminacin
intramural por humo de tabaco, monxido y otros humos contaminantes; en
coordinacin con las autoridades competentes. Desde la Secretara Distrital de
Salud se realiza vigilancia epidemiolgica a los eventos mrbidos y mortales
relacionados con Enfermedad Respiratoria Aguda e intoxicaciones agudas por
monxido de carbono intramural , a fin de contar con informacin que permita

60

correlacionar los factores de deterioro ambiental del aire y su impacto en la salud


de la poblacin.
Respecto de la contaminacin por ruido se cuenta con mapas de ruido de 12
localidades (SDA, 2010): Engativ, Fontibn, Kennedy, Puente Aranda, Santa Fe,
Antonio Nario, Mrtires, Barrios U nidos, Candelaria, Chapinero, U saqun y
Teusaquillo; en 2011 se estn realizando para las localidades de Suba, Bosa,
Ciudad Bolvar, U sme, Tunjuelito y Rafael U ribe U ribe, los cuales deben ser
actualizados y completados para todo el territorio del Distrito Capital.
Adicionalmente se realiza vigilancia ambiental a partir de la Red de Rui do del
Aeropuerto y los operativos que se adelantan por parte de la autoridad ambiental.
Para efectos de adelantar vigilancia sanitaria en contaminacin sonora se deben
elaborar los protocolos conjuntos entre los sectores de salud, ambiente y
gobierno, para la inspeccin, vigilancia y control de fuentes fijas de emisin e
inmisin de ruido. La vigilancia epidemiolgica se realiza para identificar y
prevenir la discapacidad auditiva y los efectos extra-auditivos generados por el
ruido en la poblacin.
Con relacin a la radiacin electromagntica, la vigilancia sanitaria y ambiental
exige definir las competencias y criterios de inspeccin vigilancia y control sobre
el tema a nivel distrital. As mismo, la vigilancia epidemiolgica exige el desarrollo
de investigaciones epidemiolgicas, clnicas y experimentales, sobre los efectos
de la exposicin a los campos electromagnticos procedentes de cualquier fuente
emisora.
Los procesos de vigilancia en salud ambiental, desarrollados en la lnea de aire,
ruido, radiacin electromagntica y salud, deben contribuir al fortalecimiento del
Sistema U nificado Distrital de Inspeccin, Vigilancia y Control de Bogot Distrito
Capital.
Se recomienda definir alternativas complementarias como la gestin ambiental, y
clasificacin
y zonificacin de usos industriales y dems fuentes de
contaminacin.
Propuestas para la accin:

Articulacin interinstitucional para la vigilancia en salud ambiental de la


contaminacin del aire, ruido y radiacin electromagntica.

Creacin de un sistema de informacin distrital en salud ambiental en los


temas de aire, ruido y radiaciones electromagnticas.

61

5.
Siglas

62

5. SIGLAS
AQI: Air Quality Index (ndice de Calidad del aire)
CDA: Centro de Diagnstico Automotriz
CEM: Campos Electromagnticos
CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
COV: Compuestos orgnicos voltiles
CTI: Cuerpo tcnico de investigaciones
dB: Decibel
dB (A): Decibeles Audibles
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DPUIR: Desplazamiento permanente del umbral inducido por el ruido
DTU IR: Desplazamiento temporal del umbral inducido por el ruido
Hz: Hertz
ECV: Encuesta de calidad de vida
EDA: Enfermedad Diarreica Aguda
EPA: Agencia de Proteccin Ambiental de Estados U nidos (sigla en Ingles).
ERA: Enfermedad respi ratoria aguda
EPOC: Enfermedad pulmonar obstructiva crnica
ESE: Empresa social del Estado
ICNIRP: Comisin Internacional de Proteccin contra la Radiacin No Ionizante
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia
IEEE: Institute of Electrical and Electronics Engineers
IED: Institucin Educativa Distrital
IRA: Infeccin Respiratoria Aguda
ISO (International Organization for Standardization)
IVC: Inspeccin Vigilancia y Control
MPS: Ministerio de la Proteccin Social
NO2: Dixido de Nitrgeno
NPS: Nivel de presin sonora
NTC: Norma tcnica colombiana
O3: Ozono
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
OPS: Organizacin Panamericana de la Salud
PM: Material Particulado
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
PST: Partculas en suspensin total
ppm: Partes por milln
RETIE: Reglamento tcnico de instalaciones elctricas
RMCAB: Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogot
SDA: Secretara Distrital de Ambiente
SDS: Secretaria distrital de salud
SISVEA: Sistema de Vigilancia Epidemiolgica Ambiental
SIVIGILA: Sistema de Vigilancia Epidemiolgica
SO2: Dixido de azufre
UE: U nin europea
m: Micrmetros

63

6.
Glosario

64

6. GLOSARIO
Acfenos: Tambin llamados tinnitus, son un fenmeno perceptivo en el que la
persona escucha golpes o pitidos en el odo, que no proceden de ninguna fuente
externa
Campo electromagntico: Consiste en la combinacin de ondas elctricas (E) y
magnticas (H) que se desplazan simultneamente. Se propagan a velocidad de la
luz y estn caracterizados por una frecuencia y una longitud de onda.
Combustin: Es un conjunto de reacciones de oxidacin con desprendimiento de
calor, que se producen entre tres elementos: El combustible que puede ser un
slido, un lquido o una gas, el comburente oxgeno y una energa de activacin.
Esperanza de vida: La esperanza de vida al nacer es una estimacin del promedio
de aos que vivira un grupo de personas nacidas el mismo ao si los
movimientos en la tasa de mortalidad de la regin evaluada se mantuvieran
constantes. Es uno de los indicadores de la calidad de vida ms comunes y en
ocasiones se utiliza para medir el retorno sobre la inversin en el capital humano
de una regin por organismos o instituciones internacionales.
Efectos Nocivos: Consecuencia daina, perniciosa, perjudicial
Enfermedad respiratoria: Son todas aquellas que afectan al aparato o sistema
respiratorio. Este consta de boca, fosas nasales, faringe, laringe, trquea, y
bronquios. Entre ellas podemos encontrar el resfriado comn sin ms repercusin
que tos, mucosidad, molestias en la garganta y febrcula o enfermedades graves
como el enfisema pulmonar, el cncer de pulmn, y otras.
Entes Territoriales: Son entidades territoriales los departamentos, municipios,
distritos y los territorios indgenas y eventualmente, las regiones y provincias.
Epidemiolgico: Que permiten establecer por medio de estudios, la relacin entre
las causas de la enfermedad y la influencia de stas sobre el surgimiento de la
enfermedad.
Exacerbar: Agravar o avivar una enfermedad, una pasin, una molestia
Hipoacusia: Es la prdida auditiva de superficial a moderada en uno o ambos
odos
Lluvia cida: Se forma cuando la humedad en el aire se combina con los xidos
de nitrgeno y el dixido de azufre emitidos por fbricas, centrales elctricas y
vehculos que queman carbn o productos derivados del petrleo. En interaccin
con el vapor de agua, estos gases forman cido sulfrico y cidos ntricos.
Finalmente, estas sustancias qumicas caen a la tierra acompaando a las
precipitaciones, constituyendo la lluvia cida.

65

Material particulado: Materiales suspendidos en el aire en forma de partculas o


aerosoles.
Morbilidad: Cantidad de personas que enferman en un lugar y un periodo de
tiempo determinado en relacin con el total de la poblacin.
Mortalidad: Nmero proporcional determinado de defunciones en una poblacin
o tiempo.
Niebla Txica: Es el tipo de contaminacin del aire ms conocida, tambin
llamada smog. La niebla txica generalmente se refiere a una condicin producida
por la accin de la luz solar sobre los gases de escape de automotores y fbricas.
Prevalencia: Proporcin de individuos de un grupo o una poblacin que presentan
una caracterstica o evento determinado en un momento o en un perodo
determinado
Radiacin ionizante: Es cualquiera de los varios tipos de partculas y rayos
emitidos por material radiactivo, equipos de alto voltaje, reacciones nucleares y
las estrellas. Los tipos de rayos y partculas importantes para la salud son las
partculas alfa y beta, los rayos X y los rayos gama. Poseen suficiente energa para
desplazar electrones de tomos y molculas al impactarlos o pasar cerca en el
proceso llamado ionizacin.
Radiacin no ionizante: Radiacin de ms baja energa y mayor longitud de onda
que la radiacin ionizante, no es suficientemente fuerte para producir cambio en
la estructura atmica o molecular pero puede ser suficientemente fuerte para
ocasionar aumento de la temperatura. Ejemplo: Ondas de radio, microondas y la
luz visible.
Sibilancia: Signo de que una persona puede estar presentando problemas
respiratorios. El sonido de las sibilancias es ms evidente cuando se exhala
(expulsar el aire), pero tambin se puede escuchar al inhalar (tomar aire).

66

7.
Bibliografa

67

7. BIBLIOGRAFA
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morbilidad por enfermedad respiratoria aguda (ERA) en menores de 5 aos en
tres localidades de Bogot .

71

ANEXOS
Anexo 1. Normas relativas a aire, ruido y radiacin electromagntica
Normatividad contaminantes criterio y salud
MEDICIN, PROTECCIN Y CONTROL DE CALIDAD
Ao
Documento
Temtica
1,979 Ley 9 de 1979
Ley 9 de 1979 Por la cual se dictan medidas sanitarias
Nivel Nacional
1,982 Decreto 2 de 1982 Reglamenta parcialmente el Ttulo I de la Ley 09 de 1979 y el
Nivel Nacional
Decreto Ley 2811 de 1974, en cuanto a emisiones
atmosfricas. Normas de calidad del aire y mtodos de
medicin, normas especiales de emisin de partculas para
algunas fuentes fijas artificiales calderas a base de carbn,
normas de emisin de dixido de azufre (SO 2o2) y neblina
cida (SO 3 y H 2SO4) para algunas fuentes fijas artificiales
plantas productoras de cido sulfrico, normas de emisin
para plantas de cido ntrico e incineradores plantas de cido
ntrico, mtodos de medicin de emisiones por chimeneas o
ductos en las fuentes fijas artificiales y de contaminacin del
aire, seleccin del sitio de muestreo, determinacin del
nmero de puntos y su localizacin en chimeneas y ductos
de fuentes fijas artificiales, determinacin del contenido de
humedad de las emisiones, determinacin de la emisin de
partculas por chimeneas o ductos de fuentes fijas
artificiales, determinacin de la emisin de dixido de azufre
y neblina cida por chimeneas o ductos de plantas de cido
sulfrico, mantenimiento y fallas en los equipos de control ,
estudios de impacto ambiental, quemas abiertas, tasas
retributivas, registro para fuentes fijas artificiales,
autorizaciones sanitarias de funcionamiento y planes de
cumplimiento para fuentes fijas artificiales existentes,
autorizaciones sanitarias de instalacin para fuentes fijas
artificiales nuevas y de las sanitarias provisionales de
funcionamiento para ampliacin o modificacin de las
existentes, disposiciones comunes sobre autorizaciones
sanitarias, vigilancia, control y sanciones.
1,991

Resolucin 3002
de 1991 Secretara
Distrital de Salud

Resolucin 3002 de 1991 Secretara Distrital de Salud Se


reglamentan los niveles permisibles de contaminantes
producidos por las fuentes mviles con motor a gasolina

1,992

Resolucin 1113
de 1992 Secretara
Distrital de Salud

Resolucin 1113 de 1992 Secretara Distrital de Salud


Reglamenta los requisitos mnimos a tener en cuenta para
acreditar ante la Secretara Distrital de Salud del Distrito
Capital la idoneidad de las personas naturales o jurdicas que
se inscriban ante la seccin de proteccin del medio

72

Ao

MEDICIN, PROTECCIN Y CONTROL DE CALIDAD


Documento
Temtica
ambiente para prestar servicios en el rea de contaminacin
del aire

1,992

Resolucin 1969
de 1992 Secretara
Distrital de Salud

Resolucin 1969 de 1992 Secretara Distrital de Salud Se


reglamentan los niveles de emisin permisibles de
contaminantes producidos por las fuentes mviles con motor
Diesel
Decreto Nacional 948 de 1995 Se reglamentan la Ley 23 de
1973, el Decreto Nacional 2811 de 1974, la Ley 9 de 1979 y
la Ley 99 de 1993, en relacin con la presin y el control de
la contaminacin atmosfrica y proteccin de la calidad del
aire.
Prohibicin de uso de crudos pesados, art. 1. Quemas
abiertas en reas rurales, art. 2. Emisiones de vehculos
diesel, art. 3. Solicitud del permiso, art. 4. Trmite del
permiso de emisin atmosfrica, art. 5. Vigencia, alcance y
renovacin del permiso de emisin, art. 6. Evaluacin de
emisiones de vehculos automotores, art. 7. Rendicin del
informe de estado de emisiones, oportunidad y requisitos,
art. 8. Aplicacin de normas y estndares para fuentes fijas,
art. 9. Extensin de plazos para adopcin de tecnologas
limpias, art. 10. Clasificacin de industrias o actividades
contaminantes, art. 11. Sanciones para
vehculos
automotores, art. 12.

1,995

Decreto 948 de
1995 Nivel
Nacional

1,995

Decreto 2107 de
1995 Nivel
Nacional

1,995

Resolucin 898 de
1995 Ministerio
del Medio
Ambiente

1,996

Resolucin 160 de
1996
Departamento
Administrativo de
Medio Ambiente

1,997

Decreto 1228 de
1997 Nivel
Nacional

Certificado de emisiones por prueba dinmica para vehculos


automotores que se importen o ensamblen y cumplan las
normas de emisin por peso vehicular establecida por el
Ministerio del Medio Ambiente, art. 1.

1,997

Decreto 1697 de
1997 Nivel
Nacional

Decreto Nacional 1697 de 1997 Modifica el Decreto Nacional


948 de 1995 Reglamento de Proteccin y Control de la
calidad
del
aire

Por la cual se modifica parcialmente la Resolucin 898 de


1995, adicionada por la Resolucin nmero 125 de 1996 y
modificada por la Resolucin nmero 623 de 1998, que
regula los criterios ambientales de calidad de los
combustibles lquidos y slidos utilizados en hornos y
calderas de uso comercial e industrial y en motores de
combustin interna de vehculos automotores.
Resolucin
160
de
1996
Departamento
Tcnico
Administrativo del Medio Ambiente Se reglamentan los
niveles permisibles de emisin de contaminantes producidos
por las fuentes mviles con motor a gasolina y diesel.

73

Ao
1,999

MEDICIN, PROTECCIN Y CONTROL DE CALIDAD


Documento
Temtica
Acuerdo 23 de
Acuerdo 23 de 1999 Se ordena la evaluacin de las
1999 Concejo de
emisiones de gastos y otros contaminantes emitidos por
Bogot D.C.
vehculos automotores con el fin de proteger el aire en el
Distrito Capital

2,000

Decreto 2622 de
2000 Nivel
Nacional

Se modifica el artculo 40 del Decreto 948 de 1995,


Contenido de plomo y otros contaminantes en los
combustibles, especificaciones de calidad, en materia
ambiental y tcnica de los combustibles que se importen,
produzcan, distribuyan y consuman en todo el territorio
nacional. Art. 1.

2,001

Resolucin 391 de
2001
Departamento
Administrativo de
Medio Ambiente

Se dictan normas tcnicas y estndares ambientales para la


prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y la
proteccin de la calidad del aire en el permetro urbano de la
ciudad de Bogot D.C. Definiciones, normas de calidad del
aire para agentes contaminantes, mtodos de muestreo,
consideraciones generales de las normas de emisin, normas
de emisin para fuentes fijas, determinacin de la altura del
punto de descarga, mtodos de muestreo de fuentes fijas,
mantenimiento y fallas en los equipos de control, control de
compuestos y orgnicos voltiles.

2,001

Resolucin 0068
de 2001 Ministerio
del Medio
ambiente

2,002

Decreto 1530 de
2002 Nivel
Nacional

Por la cual se modifica parcialmente la Resolucin 898 de


1995, adicionada por la Resolucin nmero 125 de 1996 y
modificada por la Resolucin nmero 623 de 1998, que
regula los criterios ambientales de calidad de los
combustibles lquidos y slidos utilizados en hornos y
calderas de uso comercial e industrial y en motores de
combustin interna de vehculos automotores.
Se Modifica el artculo 40 del Decreto 948 de 1995,
modificado por el Decreto 1697 de 1997 y por el Decreto
2622 de 2000; Contenido de plomo y otros contaminantes
en los combustibles, Contenido de plomo y otros
especificaciones de calidad, en mate ria ambiental y tcnica
de los combustibles que se importen, produzcan, distribuyan
y consuman en todo el territorio nacional. art. 1

2,003

Resolucin 1208
de 2003
Departamento
Tcnico
Administrativo del
Medio Ambiente

Se dictan normas sobre prevencin y control de la


contaminacin atmosfrica por fuentes fijas y proteccin de
la calidad del aire, definiciones especiales, normas tcnicas y
estndares ambientales, proteccin de la calidad del aire en
el permetro urbano de la ciudad de Bogot D.C.; agentes
contaminantes, normas de emisin para fuentes fijas, art. 1 a
9.

2,003

Resolucin 1699

Se oficializa el Programa Iniciativa de Aire Limpio de Bogot

74

Ao

MEDICIN, PROTECCIN Y CONTROL DE CALIDAD


Documento
Temtica
de 2003
D.C., a fin de proteger la salud de sus ciudadanos y mitigar
Departamento
la contaminacin local y por ende global, aunando esfuerzos
Administrativo de
entre lderes del sector pblico y privado, organizaciones no
Medio Ambiente
gubernamentales, universidades, organismos internacionales
y agencias gubernamentales de cooperacin internacional,
objetivos, estructura organizativa, art. 1 a 3.

2,005

Directiva 7 de
2005 Secretara
General Alcalda
Mayor de Bogot
D.C.

Seala lineamientos para garantizar la conservacin del


medio ambiente sano en la Secretara General y adoptar los
planteamientos sealados en el Decreto Distrital 061 de
2003, mediante la cual se adopta el Plan de Gestin
Ambiental en el Distrito Capital. Prohbe fumar, consumir
tabaco o sus derivados en cualquiera de sus formas, dentro
de los edificios (oficinas), escaleras, pasillos, salones y sitios
de cafeteras cerradas de cada una de las sedes de la
Secretara General, a excepcin de los indicados o
demarcados, tales como: jardines, terrazas, patios, balcones,
pasillos sin techo, entre otros que estn en cada una de las
sedes que debern estar en espacios totalmente abiertos.
Establece que la Unidad Administrativa ser la responsable
del control de los vehculos que estn a cargo de la entidad y
realizar las prcticas necesarias para evitar la quema
excesiva de combustible y emisiones contaminantes de los
mismos.

2,005

Guas de calidad
del aire de la OMS
relativas al
material
particulado, el
ozono, el dixido
de nitrgeno y el
dixido de azufre
Decreto 174 de
2006 Alcalde
Mayor

Actualizacin mundial 2005. Resumen de evaluacin de los


riesgos

2,006

Adopta medidas para reducir la contaminacin y mejorar la


calidad del Aire en el Distrito Capital. Clasifica a las
localidades de Puente Aranda, Fontibn y Kennedy, como
reas-fuente de contaminacin alta, Clase I, por material
particulado menor o igual a 10 micras (PM 10). Ordena al
DAMA la adopcin de medidas pertinentes para reducir los
niveles de contaminacin y establece una restriccin
vehicular. Ordena al IDU , a la Secretara de Obras Pblicas y a
la EAAB incluir el criterio ambiental, para priorizar la
ejecucin de las obras de infraestructura relacionadas con la
malla vial y de acueducto y alcantarillado de la ciudad, en las
zonas clasificadas como reas-fuente de contaminacin alta,
antes determinadas.

75

2,006

Decreto 417 de
2006 Alcalde Mayor

Adopta medidas para reducir la contaminacin y mejorar la


calidad del aire en el Distrito Capital. Clasifica las
localidades de Engativ, Tunjuelito, Rafael U ribe U ribe y a
las UPZ 27 (Secretara Distrital de Salud., 2009) , 28 y 71 de
la Localidad de Suba y la zona que se extiende al occidente
de los cerros de suba, hasta el permetro urbano del Distrito
Capital y entre la UPZ 27 y la calle 200, y a la localidad de
Bosa y las UPZ 65 y 69 de la localidad de Ciudad Bolvar,
como reas-fuente de contaminacin alta, Clase I, y, adopta
las medidas de contingencia establecidas para este tipo de
reas que permitan la reduccin de la contaminacin en el
rea-fuente (Clase I), y las condiciones de seguimiento del
avance de estas medidas.
Modifica parcialmente el Decreto Nacional 948 de 1995, por
el cual se reglamentan, parcialmente la Ley 23 de 1973, los
artculos 33, 73, 74, 75 y 75 del Decreto-Ley 2811 de 1974;
los artculos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de
1979; y la Ley 99 de 1993, en relacin con la prevencin y
control de la contaminacin atmosfrica y la proteccin de
la calidad del aire, en lo referente a las clases de normas de
calidad del aire o de los distintos niveles peridicos de
inmisin, niveles de prevencin, alerta y emergencia por
contaminacin del aire, medidas para la atencin de
episodios, Planes de Contingencia por contaminacin
atmosfrica
y
clasificacin
de
reas fuente
de
contaminacin.
Establece las normas y los estndares de emisin admisibles
de contaminantes al aire para fuentes fijas, adopta los
procedimientos de medicin de emisiones para fuentes fijas
y reglamenta los convenios de reconversin a tecnologas
limpias, las cuales sern aplicables para todas las
actividades industriales, los equipos de combustin externa,
instalaciones de incineracin y hornos crematorios,
industrias de produccin de cemento, concreto y agregados,
y en lo relacionado con el control de emisiones molestas,
aplica adems a todos los establecimientos de comercio y
de
servicio.

2,006

Decreto 979 de
2006 Nivel Nacional

2,008

Resolucin 909 de
2008 Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial

2,008

Resolucin 910 de
2008 Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial

Establece los niveles mximos permisibles de emisin de


contaminantes que deben cumplir las fuentes mviles
terrestres, reglamenta los requisitos y certificaciones a las
que estn sujetos los vehculos y dems fuentes mviles,
sean importadas o de fabricacin nacional, sealando las
excepciones respectivas.

2,009

ndice de Calidad de
Aire
Environmental

Air Quality Index (AQI) - A Guide to Air Quality and Your


Health

76

2,009

2,010

2,010

2,006
2,006

2,006

Protection Agency
Acuerdo 367 de
2009 Concejo de
Bogot D.C.

Establece que la informacin de las Estaciones de la Red de


Monitoreo de Calidad del Aire de Bogot RMCAB, ser
permanente , pblica y masiva, y deber ser publicada,
mximo dentro de las 12 horas siguientes a la recepcin de
los datos, en la pgina Web de la Secretara Distrital de
Ambiente y suministrada a medios masivos de
comunicacin. Dicha Secretara habilitar la medicin del
CO2 y en coordinacin con la Secretara Distrital de
Movilidad, la articularn con el Sistema Integrado de
Transporte Pblico SIPT.

Resolucin 650 del


Por la cual se adopta el protocolo para el monitoreo y
29 de marzo de
seguimiento de la calidad del aire.
2010
Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
Resolucin 651 del
Por la cual se crea el Subsistema de Informacin sobre
29 de marzo de
Calidad del Aire SISAIRE.
2010
Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
NORMA DE CALIDAD O NIVEL DE INMISIN
Decreto 417 de
Por medio del cual se adoptan medidas para reducir la
2006 Alcalde Mayor contaminacin y mejorar la calidad del aire en el Distrito
Capital.
Decreto 174 de
Adopta medidas para reducir la contaminacin y mejorar la
2006 Alcalde Mayor calidad del Aire en el Distrito Capital. Clasifica a las
localidades de Puente Aranda, Fontibn y Kennedy, como
reas-fuente de contaminacin alta, Clase I, por material
particulado menor o igual a 10 micras (PM 10). Ordena al
DAMA la adopcin de medidas pertinentes para reducir los
niveles de contaminacin y establece una restriccin
vehicular. Ordena al IDU , a la Secretara de Obras Pblicas y
a la EAAB incluir el criterio ambiental, para priorizar la
ejecucin de las obras de infraestructura relacionadas con la
malla vial y de acueducto y alcantarillado de la ciudad, en
las zonas clasificadas como reas-fuente de contaminacin
alta,
antes
determinadas.
Resolucin 601 de
2006 Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial

Establece la norma de calidad del aire o nivel de inmisin,


para todo el territorio nacional en condiciones de referencia,
en la cual se desarrollan los niveles mximos permisibles de
contaminantes en la atmsfera; los procedimientos para la
medicin de la calidad del aire, los programas de reduccin

77

de la contaminacin del aire y los niveles de prevencin,


alerta y emergencia y las medidas generales para su
mitigacin.
2,010

2,011

Resolucin 610 de
2010 Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
Decreto 98 de 17 de
Marzo de 2011.
alcalda Mayor de
Bogot

Por la cual se modifica la Resolucin 601 del 4 de abril de


2006
Por el cual se adopta el Plan Decenal de Descontaminacin
del Aire para Bogot.

Normatividad contaminacin intramural

Ao
1994

1982

1993

Documento
Ley 142 del 11
de julio de 1994
Congreso de
Colombia
Decreto
3466
del
2
de
diciembre
de
1982. Ministerio
de Gobierno
Decreto 2269
del 16 de
noviembre de
1993.

MONXIDO DE CARBONO
Temtica
"Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones".
Por el cual se dictan normas relativas a la idoneidad, la
calidad, las garantas, las marcas, las leyendas, las
propagandas y la fijacin pblica de precios de bienes y
servicios,
la
responsabilidad
de
sus
productores,
expendedores y proveedores, y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se organiza el sistema nacional de normalizacin,
certificacin y metrologa.

78

Ao
2003

CIGARRILLO, TABACO Y DERIVADOS


CONSUMO
Documento
Temtica
Concepto 18243 Dado los espacios en donde se desarrolla el Festival de Verano
de 2003
es evidente que no es posible en ellos la venta o consumo de
Instituto
licores o cigarrillos. En Bogot D.C. la venta y consumo de
Distrital de
licor en parques, escenarios o lugares deportivos pblicos o
Recreacin y
cerrados, o espacios pblicos se encuentra prohibida. Si la
Deporte - IDRD
promocin es induccin al consumo, no es posible de realizar
en eventos dirigidos a nios o en los cuales se permita su
participacin como poblacin objetivo. Los eventos de Festival
de Verano incluyen en su poblacin nios por lo que la venta y
consumo de licores o derivados del tabaco (como el cigarrillo)
no estn permitidos en el sentido atrs mencionado, por lo
que, si la comercializacin implica derechos relacionados con
estas actividades, no es posible de desarrollar. Adicionalmente
a lo anterior ha de analizarse el aspecto de conveniencia
teniendo en cuenta el inters general.

2009

Ley 1335 de
2009 Nivel
Nacional

2008

Decreto
2871 de
2008 Nivel
Nacional

2009

Ley 1335
de 2009
Nivel
Nacional

Contribuye a garantizar los derechos a la salud de los


habitantes del territorio nacional, especialmente la de los
menores de 18 aos de edad y la poblacin no fumadora,
regulando el consumo, venta, publicidad y promocin de los
cigarrillos, tabaco y sus derivados, as como la creacin de
programas de salud y educacin tendientes a contribuir a la
disminucin de su consumo, abandono de la dependencia del
tabaco del fumador y se establecen las sanciones
correspondientes a quienes contravengan las disposiciones de
esta ley. Prohbe toda forma de promocin de productos de
tabaco y sus derivados.
CONTROL
Promulga el Convenio Marco de la OMS para el control del Tabaco,
hecho en Ginebra, el 21 de mayo de 2003, aprobado por la Ley
1109 de 2006 y cuyo depsito ante la Secretara General de las
Naciones U nidas, se realiz el 10 de abril de 2008, rigiendo para
Colombia, desde el 9 de julio del mismo ao.
Estipula como obligacin de los vendedores y expendedores de
productos de tabaco y sus derivados indicar bajo un anuncio claro y
destacado al interior de su local, establecimiento o punto de venta
la prohibicin de la venta de productos de tabaco a menores de
edad. Establece que las autoridades competentes realizarn
procedimientos de inspeccin, vigilancia y control a los puntos de
venta, local, o establecimientos con el fin de garantizar el
cumplimiento de esta disposicin.

79

2009

Resolucin
3961 de
2009
Ministerio
de la
Proteccin
Social

Establece disposiciones a travs de las cuales se sealan los


requisitos que deben cumplir el empaquetado y etiquetado de todos
los productos de tabaco y sus derivados que se comercializan en el
territorio nacional, relacionadas con la obligacin de inclusin de
advertencias, pictogramas, prohibiciones y dems caractersticas de
las cajetillas y empaques.

80

DISTRIBUCIN Y VENTA
Reglamenta la ley 30 de 1986 o Estatuto Nacional de
Estupefacientes. Establece que la Direccin de Vigilancia y Control
del Ministerio de Salud, dispondr las medidas conducentes para
que, dentro de los meses siguientes a la expedicin de este Decreto,
las empresas que elaboren, envasen o hidraten bebidas alcohlicas y
los fabricantes o distribuidores de tabacos y cigarrillos, nacionales o
extranjeros, incluyan las leyendas a que se refieren los artculos 16 y
17 de la Ley 30 de 1986. De igual forma el Comit Tcnico Asesor
presentar al Consejo Nacional de Estupefacientes un estudio sobre
la intensidad y el horario en que se estime puede transmitirse la
propaganda de bebidas alcohlicas, cigarrillos y tabaco.

1986

Decreto
3788 de
1986 Nivel
Nacional

2003

Concepto
18243 de
2003
Instituto
Distrital de
Recreacin
y Deporte IDRD

Dado los espacios en donde se desarrolla el Festival de Verano es


evidente que no es posible en ellos la venta o consumo de licores o
cigarrillos. En Bogot D.C. la venta y consumo de licor en parques,
escenarios o lugares deportivos pblicos o cerrados, o espacios
pblicos se encuentra prohibida. Si la promocin es induccin al
consumo, no es posible de realizar en eventos dirigidos a nios o en
los cuales se permita su participacin como poblacin objetivo. Los
eventos de Festival de Verano incluyen en su poblacin nios por lo
que la venta, consumo y de licores o derivados del tabaco (como el
cigarrillo) no estn permitidas en el sentido atrs mencionado, por lo
que, si la comercializacin implica derechos relacionados con estas
actividades, no es posible de desarrollar. Adicionalmente a lo
anterior ha de analizarse el aspecto de conveniencia teniendo en
cuenta el inters general.

2006

Decreto
4676 de
2006 Nivel
Nacional

Reglamenta el art. 76 de la Ley 1111 de 2006, indicando que el


DANE, certificar, para el primer semestre de 2007, el precio de
venta al pblico de cigarrillos y tabaco elaborado que resulte de la
aplicacin de la metodologa establecida en el presente decreto. Con
la informacin del ndice de precios al consumidor se calcular un
precio promedio semestral de venta al pblico de la categora
cigarrillos, y con la de la Direccin de Apoyo Fiscal del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, sobre: Total impuesto pagado por marca
de cigarrillos, cantidad estndar, se calcular un precio promedio
semestral al detallista de cada marca y cada especificacin.

2009

Ley 1335
de 2009
Nivel
Nacional

Estipula como obligacin de los vendedores y expendedores de


productos de tabaco y sus derivados indicar bajo un anuncio claro y
destacado al interior de su local, establecimiento o punto de venta la
prohibicin de la venta de productos de tabaco a menores de edad.
Establece
que
las
autoridades
competentes
realizarn
procedimientos de inspeccin, vigilancia y control a los puntos de
venta, local, o establecimientos con el fin de garantizar el
cumplimiento de esta disposicin.

81

2009

Resolucin
3961 de
2009
Ministerio
de la
Proteccin
Social

Establece disposiciones a travs de las cuales se sealan los


requisitos que deben cumplir el empaquetado y etiquetado de todos
los productos de tabaco y sus derivados que se comercializan en el
territorio nacional, relacionadas con la obligacin de inclusin de
advertencias, pictogramas, prohibiciones y dems caractersticas de
las cajetillas y empaques.

82

POLTICA PBLICA DISTRITAL PARA PREVENIR CONSUMO DE TABACO, ALCOHOL Y


SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN MENORES DE EDAD
2009 Acuerdo 376
Establece directrices para la elaboraci n de la Poltica Pblica
de 2009
Distrital de prevencin integral del consumo de tabaco, alcohol y
Concejo de
otras sustancias psicoactivas en nios, nias y adolescentes en
Bogot D.C.
Bogot D.C. Seala que las Secretaras Distritales de Gobierno,
Planeacin, Educacin, Integracin Social y Salud, sern las
entidades responsables de coordinar el proceso de formulacin
implementacin y evaluacin de la citada Poltica, debiendo para
ello caracterizar, comprender, neutralizar, transformar e intervenir
las causas que se asocian al uso indebido de tales sustancias.
1986

Decreto 3788
de 1986 Nivel
Nacional

2009

Ley 1335 de
2009 Nivel
Nacional

1983

Acuerdo 3 de
1983 Concejo
de Bogot
D.C.

1991

Resolucin
7036 de 1991
Ministerio de
Salud

PREVENCIN CONTRA EL CONSUMO


Reglamenta la ley 30 de 1986 o Estatuto Nacional de
Estupefacientes. Establece que la Direccin de Vigilancia y Control
del Ministerio de Salud, dispondr las medidas conducentes para
que, dentro de los meses siguientes a la expedicin de este
Decreto, las empresas que elaboren, envasen o hidraten bebidas
alcohlicas y los fabricantes o distribuidores de tabacos y
cigarrillos, nacionales o extranjeros, incluyan las leyendas a que se
refieren los artculos 16 y 17 de la Ley 30 de 1986. De igual forma
el Comit Tcnico Asesor presentar al Consejo Nacional de
Estupefacientes un estudio sobre la intensidad y el horario en que
se estime puede transmitirse la propaganda de bebidas alcohlicas,
cigarrillos y tabaco.
Prescribe disposiciones para prevenir el consumo de tabaco y sus
derivados en menores de edad y poblacin no fumadora.
Contribuye a garantizar los derechos a la salud de los habitantes
del territorio nacional, especialmente la de los menores de 18 aos
de edad y la poblacin no fumadora, regulando el consumo, venta,
publicidad y promocin de los cigarrillos, tabaco y sus derivados,
as como la creacin de programas de salud y educacin tendientes
a contribuir a la disminucin de su consumo, abandono de la
dependencia del tabaco del fumador y se establecen las sanciones
correspondientes a quienes contravengan las disposiciones de esta
ley.
PROHIBICIN DE CONSUMO
Normas sobre control de la contaminacin ambiental por el hbito
de fumar

Se prohbe el consumo de cigarrillo y tabaco en todas las


dependencias del ministerio de salud y sus entidades adscritas, art.
1 prohibicin de fumar en hospitales, sanatorios, puestos de salud
y centros de enseanza, art. 2. Prohibicin de fumar en los vuelos

83

nacionales, art. 3. Actividades educativas del consejo nacional de


cigarrillo, art. 4.
1998

Circular 1 de
1998 Alcalde
Mayor

Se prohbe el consumo de cigarrillo en las instalaciones de la


Alcalda Mayor

2003

Concepto 99
de 2003
Secretara
General
Alcalda
Mayor de
Bogot D.C.

Respecto al concepto a la viabilidad, frente a la prohibicin, de que


las escaleras del Edificio FONADE puedan considerarse un espacio
permitido para el consumo de cigarrillo, teniendo en cuenta que ,
esta es rea comunal de una copropiedad en la que funcionan
oficinas pblicas y privadas y en las que no se presta un servicio de
atencin al pblico ni se ejercen funciones pblicas, se tiene que si
pueden catalogarse como recintos cerrados pblicos abiertos al
pblico, en la medida en que por su carcter de zonas comunes de
la copropiedad por ellas eventualmente circularan no solamente los
servidores pblicos y empleados de las entidades estatales y
empresas privadas que tiene su sede all, sino tambin los
ciudadanos
que
ingresen
al
edificio.

2003

Concepto 101
de 2003
Secretara
General
Alcalda
Mayor de
Bogot D.C.

Respecto a la solicitud de la revocatoria directa del artculo 26 del


Acuerdo 079 de 2003. Por considerar que la disposicin estableci
un rea de espacio libre en los establecimientos de Comercio como
exigencia para posibilitar en stos el consumo del tabaco o sus
derivados se hace imposible de cumplir, se tiene que los
establecimientos de comercio que no tienen una zona al aire libre y
para el propietario es imposible adaptarlo con las caractersticas
especficas, debe concluirse que en el sitio no es jurdicamente
procedente el consumo del tabaco o de cualquiera de sus
derivados. Las normas del Acuerdo 79 de 2003 estn orientadas a
la prevalencia de derechos constitucionales de rango colectivo
como la salud pblica y el medio ambiente sano, de all que estas
normas policivas inspiradas por estos principios den prevalencia al
derecho de los ciudadanos no fumadores por encima del derecho al
consumo del tabaco o de alguno de sus derivados.

2004

Concepto 17
de 2004
Secretara
General
Alcalda
Mayor de
Bogot D.C.

En la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot DC,


mediante Circular se solicit a los servidores pblicos, contratistas
y visitantes del Edificio Livano abstenerse de fumar en las oficinas
estatales o pblicas y en los recintos pblicos y abiertos al pblico,
conforme con el Acuerdo 79 de 2003, ello est expresamente
prohibido.

2005

Directiva 7 de
2005
Secretara
General
Alcalda

Seala lineamientos para garantizar la conservacin del medio


ambiente sano en la Secretara General y adoptar los
planteamientos sealados en el Decreto Distrital 061 de 2003,
mediante el cual se adopta el Plan de Gestin Ambiental en el
Distrito Capital. Prohbe fumar, consumir tabaco o sus derivados en

84

Mayor de
Bogot D.C.

cualquiera de sus formas, dentro de los edificios (oficinas),


escaleras, pasillos, salones y sitios de cafeteras cerradas de cada
una de las sedes de la Secretara General, a excepcin de los
indicados o demarcados, tales como: jardines, te rrazas, patios,
balcones, pasillos sin techo, entre otros que estn en cada una de
las sedes que debern estar en espacios totalmente abiertos

2008

Circular 80 de
2008
Ministerio de
la Proteccin
Social

Imparte instrucciones relacionadas con el envo de informacin


sobre la aplicacin de la Resolucin 1956 de 2008 por la cual se
adoptan medidas en relacin con el consumo de cigarrillo o de
tabaco, por parte de las Direcciones y Secretaras de Salud de los
Departamentos, Distritos y Municipios de categoras especial, 1, 2 y
3, y cuyo informe sobre las actividades realizadas durante el primer
mes de vigencia de la citada disposicin, deber ser remitido a la
Direccin General de Salud Pblica del Min. Proteccin antes del 31
de enero de 2009, y en lo sucesivo de manera trimestral antes de
finalizar los meses de abril, julio y octubre de 2009 y enero de
2010.

2008

Resolucin
1956 de 2008
Ministerio de
la Proteccin
Social

Prohbe fumar en reas interiores o cerradas de los lugares de


trabajo y/o de los lugares pblicos, as como en las entidades de
salud, instituciones de educacin formal , en sus niveles de
educacin preescolar, bsica y media y no formal que atiendan
menores de edad, establecimientos en donde se atienden menores
de edad y en los medios de transporte de servicio pblico, oficial y
escolar. Seala las obligaciones que tienen los propietarios,
empleadores y administradores de los lugares referidos. Determina
las obligaciones de los Gobernadores y Alcaldes y a las secretaras
departamentales, distritales y municipales de salud, frente al tema
del consumo de cigarrillo.

2003

PROHIBICIN DE VENTA Y CONSUMO A MENORES


Concepto 93
El Acuerdo 79 de 2003 no prohbe el expendio o venta de tabaco o
de 2003
sus derivados en los establecimientos pblicos. No obstante ello,
Secretara
no se podrn vender estos productos bajo ningn pretexto a los
General
menores de edad (Numeral 1 artculo 26). Tampoco se podrn
Alcalda
colocar avisos de naturaleza alguna que induzcan al consumo de
Mayor de
bebidas embriagantes, tabaco o sus derivados en un radio de 200
Bogot D.C.
metros de cualquier establecimiento educacional o recreacional.

2003

Concepto 94
de 2003
Secretara
General
Alcalda
Mayor de
Bogot D.C.

El Acuerdo 79 de 2003 no prohbe el expendio o venta de tabaco o


sus derivados en los establecimientos pblicos. No obstante ello,
no se podrn vender estos productos bajo ningn pretexto a los
menores de edad (Numeral 1 artculo 26). Tampoco se podrn
colocar avisos de naturaleza alguna que induzcan al consumo de
bebidas embriagantes, tabaco o sus derivados en un radio de 200
metros de cualquier establecimiento educacional o recreacional.

2009

Ley 1335 de

Contribuye a garantizar los derechos a la salud de los habitantes

85

2009 Nivel
Nacional

del territorio nacional, especialmente la de los menores de 18 aos


de edad y la poblacin no fumadora, regulando el consumo, venta,
publicidad y promocin de los cigarrillos, tabaco y sus derivados,
as como la creacin de programas de salud y educacin tendientes
a contribuir a la disminucin de su consumo, abandono de la
dependencia del tabaco del fumador y se establecen las sanciones
correspondientes a quienes contravengan las disposiciones de esta
ley. Prohbe toda forma de promocin de productos de tabaco y sus
derivados.
PUBLICIDAD
Dado los espacios en donde se desarrolla el Festival de Verano es
evidente que no es posible en ellos la venta o consumo de licores o
cigarrillos. En Bogot D.C. la venta y consumo de licor en parques,
escenarios o lugares deportivos pblicos o cerrados, o espacios
pblicos se encuentra prohibida. Si la promocin es induccin al
consumo, no es posible de realizar en eventos dirigidos a nios o
en los cuales se permita su participacin como poblacin objetivo.
Los eventos de Festival de Verano incluyen en su poblacin nios
por lo que la venta, consumo y de licores o derivados del tabaco
(como el cigarrillo) no estn permitidas en el sentido atrs
mencionado, por lo que, si la comercializacin implica derechos
relacionados con estas actividades, no es posible de desarrollar.
Adicionalmente a lo anterior ha de analizarse el aspecto de
conveniencia teniendo en cuenta el inters general.

2003

Concepto
18243 de
2003
Instituto
Distrital de
Recreacin y
Deporte IDRD

2005

Acuerdo 4 de
2005
Comisin
Nacional de
Televisin

Regula la publicidad directa, indirecta y promocional de cigarrillo,


tabaco y bebidas con contenido alcohlico en los canales de
televisin abierta, cerrada y satelital de los niveles de cubrimiento
nacional, regional, zonal y local con y sin nimo de lucro,
determinando la prohibicin de todo tipo de publicidad referente a
dicha materia en el medio televisivo. Establece disposiciones
transitorias aplicables hasta el mes de noviembre de 2006, en
algunos eventos en que excepcionalmente se podr transmitir
publicidad al respecto, salvo en franjas infantiles y seala que a
partir del 1 de diciembre del ao 2006 queda totalmente prohibida
en la televisin colombiana y sin excepcin alguna, cualquier clase
de publicidad o referencia a cigarrillo, tabaco y bebidas con
contenido alcohlico.

2006

Acuerdo 1 de
2006
Comisin
Nacional de
Televisin

Regula la emisin de publicidad directa, indirecta y promocional de


bebidas con contenido alcohlico, cigarrillos y tabaco en los canales
de televisin abierta, cerrada y satelital. Seala los horarios en los
que podr emitirse la publicidad de bebidas con contenido
alcohlico y establece que la relacionada con cigarrillos y tabaco no
podr emitirse en ningn horario.

2009

Ley 1335 de
2009 Nivel

Estipula como obligacin de los vendedores y expendedores de


productos de tabaco y sus derivados indicar bajo un anuncio claro y

86

Nacional

destacado al interior de su local, establecimiento o punto de venta


la prohibicin de la venta de productos de tabaco a menores de
edad. Establece que las autoridades competentes realizarn
procedimientos de inspeccin, vigilancia y control a los puntos de
venta, local, o establecimientos con el fin de garantizar el
cumplimiento de esta disposicin.

2009

Resolucin
3961 de 2009
Ministerio de
la Proteccin
Social

Establece disposiciones a travs de las cuales se sealan los


requisitos que deben cumplir el empaquetado y etiquetado de
todos los productos de tabaco y sus derivados que se comercializan
en el territorio nacional, relacionadas con la obligacin de inclusin
de advertencias, pictogramas, prohibiciones y dems caractersticas
de las cajetillas y empaques.

2009

Ley 1335 de
2009 Nivel
Nacional

2003

RGIMEN SANCIONATORIO
Fija sanciones en caso de incumplimiento de las disposiciones
consagradas en la presente ley, tales como las acciones
restaurativas, sanciones por fumar en sitios o lugares prohibidos,
por no colocar las especificaciones requeridas en el empaquetado y
etiquetado de los productos de tabaco, por violar las medidas
relacionadas con la publicidad y promocin del tabaco y sus
derivados, la destruccin de productos de tabaco decomisados o
declarados en situacin de abandono, por la venta de productos de
tabaco a menores de edad, por incumplimiento de las obligaciones
de los propietarios, empleadores, representantes legales y
administradores Establece el procedimiento en sanciones y
contravenciones, determinando para esto 6 meses siguientes a la
entrada en vigencia de esta ley, para que el gobierno Nacional lo
determine, durante este trmino se aplicara el Cdigo Nacional de
Polica.

ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO
CONSUMO DE CIGARRILLOS, TABACO Y DERIVADOS
Concepto 101 Respecto a la solicitud de la revocatoria directa del artculo 26 del
de 2003
Acuerdo 079 de 2003. por considerar que la disposicin estableci
Secretara
un rea de espacio libre en los establecimientos de Comercio como
General
exigencia para posibilitar en stos el consumo del tabaco o sus
Alcalda
derivados se hace imposible de cumplir, se tiene que los
Mayor de
establecimientos de comercio que no tienen una zona al aire libre y
Bogot D.C.
para el propietario es imposible adaptarlo con las caractersticas
especficas, debe concluirse que en el sitio no es jurdicamente
procedente el consumo del tabaco o de cualquiera de sus
derivados. Las normas del Acuerdo 79 de 2003 estn orientadas a
la prevalencia de derechos constitucionales de rango colectivo
como la salud pblica y el medio ambiente sano, de all que estas
normas policivas inspiradas por estos principios den prevalencia al
derecho de los ciudadanos no fumadores por encima del derecho al
consumo del tabaco o de alguno de sus derivados.

87

2008

2008

2009

1916

1949

Circular 80 de
2008
Ministerio de
la Proteccin
Social

Imparte instrucciones relacionadas con el envo de informacin


sobre la aplicacin de la Resolucin 1956 de 2008 por la cual se
adoptan medidas en relacin con el consumo de cigarrillo o de
tabaco, por parte de las Direcciones y Secretaras de Salud de los
Departamentos, Distritos y Municipios de categoras especial, 1, 2 y
3, y cuyo informe sobre las actividades realizadas durante el primer
mes de vigencia de la citada disposicin, deber ser remitido a la
Direccin General de Salud Pblica del Min. Proteccin antes del 31
de enero de 2009, y en lo sucesivo de manera trimestral antes de
finalizar los meses de abril, julio y octubre de 2009 y enero de
2010.
Resolucin
Prohbe fumar en reas interiores o cerradas de los lugares de
1956 de 2008 trabajo y/o de los lugares pblicos, as como en las entidades de
Ministerio de salud, instituciones de educacin formal , en sus niveles de
la Proteccin
educacin preescolar, bsica y media y no formal que atiendan
Social
menores de edad, establecimientos en donde se atienden menores
de edad y en los medios de transporte de servicio pblico, oficial y
escolar. Seala las obligaciones que tienen los propietarios,
empleadores y administradores de los lugares referidos. Determina
las obligaciones de los Gobernadores y Alcaldes y a las secretaras
departamentales, distritales y municipales de salud, frente al tema
del consumo de cigarrillo.
Ley 1335 de
Prescribe disposiciones para prevenir el consumo de tabaco y sus
2009 Nivel
derivados en menores de edad y poblacin no fumadora.
Nacional
Contribuye a garantizar los derechos a la salud de los habitantes
del territorio nacional, especialmente la de los menores de 18 aos
de edad y la poblacin no fumadora, regulando el consumo, venta,
publicidad y promocin de los cigarrillos, tabaco y sus derivados,
as como la creacin de programas de salud y educacin tendientes
a contribuir a la disminucin de su consumo, abandono de la
dependencia del tabaco del fumador y se establecen las sanciones
correspondientes a quienes contravengan las disposiciones de esta
ley. Concede a las compaas productoras, importadoras,
distribuidoras y comercializadoras, un plazo de un ao, contado a
partir de la fecha de promulgacin de esta ley, para adecuar la
publicidad, cajetillas o empaques con la advertencia de salud y para
agotar los inventarios.
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
CONSUMO DE BEBIDAS EMBRIAGANTES Y CIGARRILLOS
Acuerdo 30
Distribucin de la Revista antialcohlica denominada la
de 1916
Temperancia, a los maestros de las escuelas municipales, art. 1
Concejo de
Bogot D.C.
Decreto 1194 Decreto Nacional 1194 de 1949 Se prohbe terminantemente la
de 1949 Nivel Celebracin de fiestas y de agasajos en los establecimientos de
Nacional
educacin, costeados con fondos oficiales Se
prohbe
absolutamente dentro de los establecimientos educativos, el uso de
licores embriagantes, costeados con fondos oficiales o particulares.

88

1997

Decreto 556
Limita el expendio y consumo de bebidas alcohlicas en el rea que
de 1997
rodea los centros educativos
Alcalde Mayor

1997

Decreto 921
Prohbe el expendio y consumo de bebidas alcohlicas en el espacio
de 1997
pblico que est alrededor de instituciones educativas en el Distrito
Alcalde Mayor Capital, en un radio de dos (2) cuadras

1999

Acuerdo 24
de 1999
Concejo de
Bogot D.C.

establece como obligatoria la implementacin de talleres


permanentes para la prevencin de los efectos nocivos del
alcoholismo, el cigarrillo y la drogadiccin

2003

Concepto 93
de 2003
Secretara
General
Alcalda
Mayor de
Bogot D.C.

El Acuerdo 79 de 2003 no prohbe el expendio o venta de tabaco o


sus derivados en los establecimientos pblicos. No obstante ello,
no se podrn vender estos productos bajo ningn pretexto a los
menores de edad (Numeral 1 artculo 26). Tampoco se podrn
colocar avisos de naturaleza alguna que induzcan al consumo de
bebidas embriagantes, tabaco o sus derivados en un radio de 200
metros de cualquier establecimiento educacional o recreacional.

89

Anexo 2. Normatividad contaminacin por ruido


Ao
1,983

1,995

NORMAS DE PROTECCIN
Documento
Temtica
Resolucin 8321 de
Definiciones, contaminacin por ruido, art. 1.
1983 Ministerio de
Ruido continuo, art. 2. Ruido impulsivo, art. 3.
Salud
Decibel, art. 4. Ruido ambiental y mtodos de
medicin, art. 17 a 20. Emisin de ruido para
fuentes sonoras, art. 21 a 31. Normas especiales
de emisin de ruido, art. 32 a 40.
Decreto 1295 de
Por el cual se determina la organizacin y
1994
administracin del Sistema General de Riesgos
Profesionales.

1,995

Decreto 948 de 1995


Nivel Nacional

Control a emisiones de ruidos, ruido en sectores


de silencio y tranquilidad, altoparlantes y
amplificadores, prohibicin de generacin de
ruido, horarios de ruido permisible, ruido de
maquinaria
industrial,
establecimientos
industriales y comerciales ruidosos, ruido de
plantas elctricas, promocin de ventas con
altoparlantes o amplificadores, obligacin de
impedir perturbacin por ruido, rea perimetral de
amortiguacin, zonas de amortiguacin de ruido
de vas de alta circulacin, especificaciones contra
el
ruido
de
edificaciones
especialmente
protegidas, restriccin al ruido en zonas
residenciales,
operacin
de
equipos
de
construccin, demolicin y reparacin de vas,
ruido de aeropuertos, control y seguimiento de
ruido de aeropuertos, claxon o bocina y ruido en
vehculos de servicio pblico, restriccin de trfico
pesado, dispositivos o accesorios generadores de
ruido, sirenas y alarmas, uso del silenciador.
Prohbe la circulacin de vehculos que no cuenten
con sistema de silenciador en correcto estado de
funcionamiento e indicadores.

1,998

Resolucin 1198 de
1998 Departamento
Administrativo de
Medio Ambiente

Se definen unas zonas de nivel sonoro en el


Distrito Capital de Santa Fe de Bogot

2,006

Resolucin 627 de
2006 Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial

REGLAMENTACIN
Fija para todo el territorio nacional, la norma
nacional de emisin de ruido y norma de ruido
ambiental.

90

NORMAS DE RUIDO A NIVEL INTERNACIONAL


Internacionalmente, los pases han demostrado su preocupacin sobre el tema de
los ruidos que afectan las sociedades. De este modo se han tomado medidas
concretas para prevenir los daos que se generan por estas actividades; como
ocurri con la U nin Europea, la cual examin y llev a cabo una teora acerca de
los daos que el ruido estaba causando en la sociedad co n la creacin del Libro
Verde de la Comisin Europea sobre poltica futura de lucha contra el ruido, con lo
cual inicia la creacin, a partir de este momento, de polticas con el fin de ejercer
controles efectivos a los emisores del ruido y establecer medi das preventivas,
segn el Libro Verde de la Comisin Europea, ms de la mitad de los ciudadanos
europeos se encuentran ubicados en zonas ruidosas y un tercio de ella, debe
soportar altos niveles de ruido nocturno que perturban el sueo y generan
consecuencias nefastas en la salud fsica y mental de las personas.
Por lo anterior, la U nin Europea adopt la Directiva 2002/49/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo el 25 de junio de 2002 sobre evaluacin y gestin de
poltica ambiental, dando los parmetros a los pases para homogeneizar su
regulacin.
En atencin a los lineamientos sealados y con el fin de disminuir los porcentajes
tan altos de diversas fuentes de ruidos que afectan la poblacin, opt por adoptar
la Ley 37 de 2002 Ley del Ruido, en la que regula ntegramente todos los
factores generadores de contaminacin acstica e insta a las autoridades a crear
medidas preventivas, tales como los planes de accin en materia de
contaminacin auditiva, igualmente establece las sanciones por el incumplimiento
de los parmetros ah establecidos.
As mismo, pases como Suiza tienen consagrada en su regulacin un nivel
mximo de ruido de 93 dB, pero con la conciencia y advertencia que ste lmite no
es el ptimo para conservar la salud ntegra de las personas y con una exigencia
clara respecto del evento en que pretenda aumentarse de los 93 dB autorizados,
pues cuando se pretenda realizar alguna actividad y slo sino es rutinaria sino de
carcter excepcional se permite aumentar el lmite a los 100 dB, siempre que se
requiera con anticipado la autorizacin.
Japn percibi la problemtica hace ms de cuarenta aos, pues el 10 de junio de
1968 cre la Ley del control del Ruido, la cual ha sufrido varias modificaciones
para i r evolucionando a la par con la sociedad, pero sin dejar de lado su objeto; el
cual es controlar los factores emisores de ruido y establecer claramente su mbito
de accin para sealar tambin unas drsticas sanciones en caso de
incumplimiento de las mismas.
Por su parte Nicaragua public la Ley 559 de 2005 Ley Especial de Delitos Contra
el Medio Ambiente y Los Recursos Naturales, pues percibi los efectos dainos y
en algunos casos irreparables que pueden generar los operadores del ruido,
aclarando taxativamente en esta regulacin la escala de intensidad permitida para
los operadores acsticos y llegando al grado de tipificar las conductas que
generen perjuicio en la salud de las personas por violacin de los lmites aqu
establecidos

91

Cuadro comparativo de niveles de ruido en diferentes normatividades a nivel


internacional y nacional

Fuente: IDEAM 2006

* 24 horas
** Vas pblicas, 85 dB, 1 hora, empeoramiento auditivo
NOTA 1: Para los cuadros en blanco no se tiene informacin disponible.
NOTA 2: Para el sector D no se dispone de informacin y se ha asumido el valor de
OMS en 55 dB para espacios al aire libre, 16 horas.

92

Anexo 3. Normatividad radiacin electromagntica


Normatividad electropolucin
Ao
1990

EXPOSICIN A CAMPOS ELECTROMAGNTICOS


Documento
Temtica
Resolucin 09013
Normas
y
procedimientos
relacionados
con
el
de 12 de julio de
funcionamiento y operacin de equipos de rayos X y otros
1990
emisores de radiaciones ionizantes.

1993

Decreto 1421 Nivel En su Artculo 86 Numeral 6 y 9 corresponde a las


Nacional
Alcaldas Locales, el control urbanstico de la instalacin
de dichas estaciones, la verificacin y sancin de las
presuntas i rregularidades cometidas por los operadores
durante su funcionamiento.

1997

Decreto 061 de la
Alcalda Mayor de
Santa Fe de
Bogot, D.C.

Por el cual se establecen las normas urbansticas y


arquitectnicas necesarias para la aprobacin del diseo y
la ocupacin temporal o permanente del espacio donde se
instalarn los elementos que conforman una estacin de la
red de telecomunicaciones inalmbricas, y se dictan otras
disposiciones.

2004

Resolucin 18
0398 del 7 de abril
de 2004.
Ministerio de
Minas y Energa
Circular 1 de 2005
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial

Por medio del cual se expide el Reglamento Tcnico de


Instalaciones Elctricas RETIE

Decreto 195 de
2005 Nivel
Nacional

Adopta lmites de exposicin de las personas a campos


electromagnticos y adecua procedimientos para la
instalacin de estaciones radioelctricas. Definiciones
tcnicas, establece los lmites mximos de exposicin, los
plazos de entrega por parte de quienes presten servicios
y/o actividades de telecomunicaciones, de la Declaracin
de Conformidad de Emisin Radioelctrica de todas las
estaciones que tengan a su cargo , seala las entidades
encargadas de imponer las sanciones, determina que la
copia de la Declaracin de Conformidad de Emisin
Radioelctrica deber ser admitida como prueba por las
entidades territoriales, en
el
procedimiento
de

2005

2005

Segn lo dispuesto en el Decreto 195 de 2005 por el cual


se adoptan lmites de exposicin de las personas a
campos y se adecuan procedimientos para la instalacin
de
estaciones radioelctricas, los Ministros de
Comunicaciones, Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y de la Proteccin Social, aclaran el alcance de
algunos de los artculos del citado decreto.

93

Ao

EXPOSICIN A CAMPOS ELECTROMAGNTICOS


Documento
Temtica
autorizacin para la instalacin de antenas y dems
instalaciones radioelctricas; determina la evaluacin
peridica, las condiciones para la instalacin de nuevas
estaciones radioelctricas, dentro o alrededor de una zona
ocupacional ya establecida, el trmite a seguir en caso de
coexistencia de las antenas transmisoras sobre una misma
infraestructura de soporte o en las zonas de exposicin de
que trata el numeral 3.29, las alturas y distancias de
seguridad para la instalacin de antenas transmisoras, fija
los Requisitos de quienes realicen las MEDICINes, las
condiciones de las mismas y su metodologa; requisitos
nicos para la instalacin de estaciones radioelctricas en
telecomunicaciones.

2005

Resolucin 1645
de 2005 Ministerio
de
Comunicaciones

Reglamenta los artculos 2, 3, 5, 15 y 17 del Decreto


195 de 2005, en cuanto a la definicin de las Fuentes
Inherentemente conformes, el Formato de Declaracin de
Conformidad de Emisin Radioelctrica, el procedimiento
de ayuda para definir el porcentaje de mitigacin en el
caso de la superacin de los lmites mximos de
exposicin, la metodologa de medicin para evaluar la
conformidad de las Estaciones radioelctricas y los
parmetros para las fuentes radiantes con frecuencias
menores a 300 MHz Adopta modelos de categoras de
accesibilidad.

2008

Acuerdo 339

Por medio del cual se dictan normas de restriccin para la


ubicacin de antenas de comunicaciones y la estructura
que las soporta y se dictan otras disposiciones.

2008

Resolucin
181294 de 2008
Ministerio de
Minas y Energa

Por la cual se modifica el Reglamento Tcnico de


Instalaciones Elctricas - RETIE

94

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA


SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE
POLITICA DISTRITAL DE SALUD AMBIENTAL PARA BOGOTA D.C. 2011-2023

Anexo 4.
ESTRUCTURA GENERAL DE LA LINEA DE AIRE, RUIDO Y RADIACIN ELECTROMAGNTICA

DESCRIPCION DE
LA LINEA

Esta lnea orienta tcnica y normativamente las acciones que en materia de calidad de aire, contaminacin por
ruido y radiacin electromagntica se realicen en el Distrito Capital, desarrollando intervenciones
complementarias entre s, de forma integral e interdisciplinaria, y multiactoral para fortalecer la vigilancia
epidemiolgica, sanitaria y ambiental, la gestin de entornos saludables, la gestin del cono cimiento, la
promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, que propenda en la mejora de la calidad de vida y salud
de los habitantes de la ciudad

OBJETIVO
GENERAL

Mejorar la calidad de vida y salud de los habitantes del Distrito capital, previniendo y controlando los
contaminantes del aire, el ruido y la radiacin electromagntica, promoviendo hbitos de vida saludable.

METAS GENERALES A 2023, Bogot D.C. tendr formulado, implementado y evaluado un plan articulado que contemple to das las
DE LA LINEA
estrategias, planes y programas distritales y nacionales, dirigidos a prevenir los efectos en salud a causa de la
contaminacin del aire, el ruido y la radiacin electromagntica.

95

PROLEMATICA Y/O
NECESIDAD EN SALUD
AMBIENTAL
Dbiles procesos de
articulacin intra e
interinstitucional y
comunitaria para la
gestin de la salud
ambiental en temas de
calidad de aire, ruido y
radiacin
electromagntica

Impacto en la salud
asociada a la
contaminacin del aire
intra y extra mural , al
ruido y a la radicacin
electromagntica.

OBJETIVO

METAS ESTRATGICAS

Bogot D.C. contar con


Fortalecer la gestin de un Sistema Distrital de
coordinacin
la salud ambiental a
nivel institucional y
interinstitucional para
comunitario en temas
disminuir la
contaminacin del aire,
de calidad del aire,
ruido y radiacin
el ruido y la radiacin
electromagntica
electromagntica y
prevenir sus efectos en
la salud de la poblacin.
Prevenir los impactos
Formulacin,
negativos en la calidad
implementacin y
de vida y los riesgos en
validacin de
la salud de la
indicadores sobre los
poblacin,
impactos en salud,
disminuyendo su
causados por la
exposicin a la
contaminacin del aire,
contaminacin
el ruido y la radiacin
atmosfrica, auditiva y
electromagntica..
electromagntica y
promoviendo hbitos
de vida saludable.

EJE TEMATICO

PROPUESTA PARA LA ACCION

Fortalecimiento de las mesas


distritales y regionales para
Fortalecimiento
articulacin en salud ambiental en
institucional de la
temas de aire ruido y radiacin
gestin de la
electromagntica.
salud ambiental
Mejoramiento de la infraestructura
en temas de
tcnica y tecnolgica de las
calidad del aire,
instituciones competentes para
ruido y radiacin
realizar el Monitoreo y la Vigilancia de
electromagntica
la Calidad del aire, ruido y radiacin
electromagntica
Prevencin de la exposicin y
vulnerabilidad poblacional a los altos
Promocin de la
niveles de ruido, a la contaminacin
salud y
del aire y a la radiacin
prevencin de la
electromagntica.
enfermedad
relacionada con
Promocin de estilos de vida
calidad del aire,
saludables en la poblacin en los
ruido y radiacin
diferentes entornos (escolar,
electromagntica
comunitario, familiar, laboral)

Gestin Integral Preparativos y atencin de emergencias


Exposicin poblacional a
Promover la gestin
Diseo, implementacin del riesgo en los
ambientes con altos
Integral del riesgo en
y evaluacin de un
temas de calidad
niveles de contaminacin
los temas de
Recuperacin y proteccin financiera
sistema de alertas
del aire, ruido y
atmosfrica, ruido y
contaminacin del aire,
del capital pblico y privado frente al
tempranas para el tema
radiacin
radiacin
ruido y radiacin
riesgo
de calidad del aire en el electromagntica
electromagntica.
electromagntica.
Distrito Capital.
.

96

PROLEMATICA Y/O
NECESIDAD EN SALUD
AMBIENTAL

Escasa evidencia
cientfica respecto al
impacto en salud
causado por radiacin
electromagntica no
ionizante

OBJETIVO

METAS ESTRATGICAS

EJE TEMATICO

PROPUESTA PARA LA ACCION

Fortalecer las acciones de vigilancia


Vigilancia en
en salud ambiental de la
salud ambiental
Fomentar la gestin del
contaminacin del aire, ruido y
de la calidad del
conocimiento, la
radiacin electromagntica.
investigacin y la
aire, ruido y
radiacin
vigilancia sobre la
Creacin de un sistema de
Diseo, implementacin
electromagntica
relacin entre la salud y
informacin
Distrital , en salud
y evaluacin de un
la contaminacin del
.
ambiental
en
los
temas de aire, ruido y
programa de
aire, el ruido y la
radiaciones electromagnticas.
investigacin y gestin
radiacin
Generacin de procesos de
del conocimiento en
Desarrollo de
electromagntica, a fin
investigacin
en salud ambiental,
temas de aire, ruido y Investigaciones y
de prevenir la
relacionados
con
calidad del aire y
radiacin
gestin del
exposicin poblacional
ruido.
electromagntica
conocimiento en
y contribuir en el
Contribuir a las investigaciones
temas de calidad
mejoramiento de las
propuestas internacionalmente para la
del aire, ruido y
condiciones de calidad
definicin de los efectos en salud
radiacin
de vida y salud.
relacionados con la exposicin a las
electromagntica
radiaciones electromagnticas.

97

SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD


Direccin de Salud Pblica
PBX 3649090 Ext. 9737 9747
www.saludcapital.gov.co
saludambiental@saludcapital.gov.co

SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE


Direccin de Planeacin y Sistemas de
Informacin Ambiental
Subdireccin de Polticas y Planes Ambientales
Tel. 3778842
www.ambientebogota.gov.co
politicas@secretariadeambiente.gov.co

98

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