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Ahora bien, frente a esta cruda realidad, el Estado Peruano no posee una
normativa adecuada para afrontar y sancionar estos ilcitos. As, en el caso de
violencia familiar, la ley de proteccin contra la violencia familiar tiene ms
bien un cariz tuitivo y civil que uno penal que permita hacer frente a este
problema enraizado en nuestra sociedad desde siglos atrs. Igualmente, la
legislacin penal no contempla un tipo penal especial para sancionar la
violencia familiar, por el contrario, estos casos se viabilizan utilizando el tipo
penal de lesiones.
Las dificultades de ello radican en que este tipo penal puede procesarse
como delito o como falta, de acuerdo al nmero de das de inhabilitacin que
se determinen a favor de la vctima cuyo trmino es de diez das. En la
mayora de casos se tramita como falta, a pesar de que la violencia ejercida
contra la mujer implica tal afectacin de derechos que merece ser juzgada
como delito. Al mismo tiempo, la forma en como se ha tipificado el tipo penal
lesiones, es decir, tomando en cuenta solo los daos fsicos que se
ocasionan a una persona, constituye una gran barrera para los casos en los
que se ejerce violencia psicolgica generndose as una situacin de
impunidad frente a estos hechos.
En el mismo sentido, debemos mencionar que algunos informes como el de la
Defensora del Pueblo del ao 2005 y el Informe Alternativo al que hemos
hecho mencin sealan que tanto las Fiscalas como el Poder Judicial
continan promoviendo y aceptando la conciliacin en los casos de violencia
familiar, a pesar de que las leyes lo han prohibido ya hace algunos aos. Con
ello, un gran nmero de casos no termina con sentencia condenatoria, a pesar
de que los hechos lo ameritan, perpetundose as la impunidad de los
agresores.
Asimismo, conviene sealar que en el 2007, el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social emiti el D. S. N 005-2007-MIMDES, que declar la extincin
del Programa Nacional contra la Violencia Fsica y Sexual (PNCVFS) y el
Programa Wawa Wasi, y que a su vez creaba la Direccin de Proteccin Social
para que asumiera las competencias de los mismos. En nuestra opinin, la
desaparicin del PNCVFS contradice la voluntad del Estado de proteger el
derecho de las mujeres a vivir libres de violencia, erradicar el trato
discriminatorio que han recibido histricamente en nuestro pas, as como
prevenir y evitar la impunidad frente a la vulneracin de derechos como la
vida o la integridad de las peruanas.
En efecto, dicho programa fue creado en el ao 2001 y respondi a una
estrategia que busc dar cumplimiento a una serie de compromisos
internacionales que el Per haba asumido, y en atencin a la necesidad de
crear un rgano encargado de disear y ejecutar a nivel nacional acciones y
polticas de prevencin, atencin y apoyo a las personas involucradas en
hechos de violencia familiar y/o sexual, siguiendo la perspectiva de gnero.
Frente a ello, varios sectores han manifestado su desacuerdo con dicha
medida y, en concreto, la Comisin de la Mujer y Desarrollo del Congreso de la
Repblica aprob un dictamen recado en el Proyecto de Ley N 1520/2007-CR
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por el que, entre otras cosas, se propone dejar sin efecto el Decreto Supremo
N 005-2007-MIMDES. De aprobarse dicho dictamen se evitar que el Estado
incurra en una omisin al no contar con un espacio o programa especfico para
planificar y ejecutar medidas contra la violencia contra la mujer.
Sin embargo, la eventual aprobacin por el Pleno del Congreso, no supone que
lo referido a la vigencia del PNCVFS se haya solucionado; por el contrario, aun
hay un gran trecho por recorrer. Al respecto, es necesario que dicho programa
haga incidencia en zonas rurales, y que adems aborde otras formas de
violencia contra la mujer como el acoso sexual y el feminicidio.
Acoso Sexual
En relacin a la normativa sobre acoso sexual, podemos sealar que la
reciente legislacin peruana no regula el tema de la manera ms adecuada. Y
es que la ley solo hace referencia al hostigamiento sexual quid pro quo,
producido en el marco de las relaciones de autoridad o dependencia cuando
el superior solicita favores sexuales a cambio de que la empleada (o) pueda
mantener beneficios laborales o no ser despedida. As, se olvida la modalidad
de acoso sexual por ambiente hostil de trabajo, que puede ser ocasionada por
compaeros de labores, clientes o por cualquier tercero capaz de interferir o
afectar el ambiente laboral; aqu si bien la vctima no ha sufrido una prdida
econmica o no ha perdido un ascenso, s se siente intimidada por las
exhibicin de imgenes de naturaleza sexual, bromas o comentarios de
contenido sexual, entre otras manifestaciones (Balta Varillas, Jos. Acoso
sexual en las relaciones privadas, Ara Editores, Lima, 2005, pp. 39-41).
Acceso a la Justicia
() entonces al lado del Fiscal haba llorado mi esposo, no he hecho nada
desde hoy me voy a comportarme bien. Bueno bonitas palabras le ha
engaado () cuando hemos llegado a la comunidad () peor se ha puesto,
porque peor me ha maltratado. Dnde est juececito, dnde est fiscal,
dnde est ese vicario, dnde est? Ahora que estemos, ahora t me has
denunciado, dnde estn ellos? Dnde estn? Mujer de 45 aos,
pobladora de la Provincia de Canas, Regin Cusco. 1
Otro de los temas clave en el que an persiste una brecha entre la teora y la
realidad, es el vinculado al acceso a la justicia de las mujeres, y el deber de
los Estados de garantizar la existencia de mecanismos idneos y eficaces que
permitan prevenir y remediar las violaciones a los derechos humanos de las
mujeres.
El contenido del derecho de acceso a la justicia puede ser enfocado desde
perspectivas distintas y a la vez complementarias. As, comprende: "1.- que la
persona tenga posibilidades de sostener un proceso completo", lo que supone
que nadie se vea obligada a abandonar el proceso por razones ajenas a su
voluntad; "2.- el conocimiento de derechos por parte de los ciudadanos y los
Instituto de Defensa Legal. Acceso a la Justicia en el mundo rural: una agenda para
construir? Separata de la revista Ideele N 174, Lima, 2005, p. 23.
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justicia, como el hecho que en muchos casos, tanto la Polica Nacional como
los Jueces de Paz Letrados concilien en materia de violencia familiar, o la
doble victimizacin a la que son sometidas las mujeres vctimas de violencia
en los interrogatorios cuando acuden a formular su denuncia.
Otro problema son los temas vinculados a la propia naturaleza de los procesos
judiciales en los casos de violencia contra la mujer, como la exigencia o
problemas de prueba de la agresin que ha sufrido la vctima, y la
"inexistencia de protocolos uniformes para todas las instituciones que reciben
denuncias, y el hecho que las vctimas tengan que narrar repetidas veces en
ambientes que no cuentan con condiciones mnimas de privacidad y ante un
personal que no se encuentra debidamente capacitado" (Informe CIDH; Acceso
a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas).
Todo esto, pues, genera que haya un bajo acceso voluntario al sistema estatal
de justicia por parte de las mujeres vctimas de violencia, debido al maltrato
que pueden recibir ellas y sus familiares al intentar acceder a recursos
judiciales.
A todo ello se suma la ausencia de programas de capacitacin impulsados por
el Estado, y que no estn destinados a fomentar la adecuada interpretacin y
aplicacin de leyes en el procesamiento de casos de violencia contra las
mujeres por parte del funcionario pblico, "la sobrecarga de trabajo de
instancias encargadas de procesar los casos de violencia, y los escasos o
inexistentes presupuestos para hacer sostenible el funcionamiento de las
instancias encargadas de resolver casos de violencia familiar" (Informe CIDH;
Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas).
Alimentos
El Informe alternativo al Sexto Informe Peridico del Estado Peruano al
Comit de la CEDAW resalta el hecho que el Plan de Reforma Integral de la
Justicia (de la CERIAJUS) haya promovido la simplificacin de los procesos por
alimentos. Gracias a ello, se promulg la Ley N 28439, que estableci la
eliminacin de la exigibilidad de firma de abogado para la presentacin de la
demanda y la creacin de un formulario de demanda de alimentos que
permitiera que cualquier persona iniciara este tipo de procesos con la
presentacin de dicho formulario.
Sin embargo, tambin se seala que el formulario en mencin tiene un
lenguaje tcnico complejo que hace que la denunciante no pueda completar
por s sola dicha hoja y que para hacerlo de manera exitosa debe acudir a un
abogado que ayude a preparar la demanda de alimentos. En ese sentido, no se
garantizara el acceso de las mujeres a un recurso efectivo que les permita
ejercer su derecho de alimentos, ni el de sus hijos (p. 52).
Filiacin extramatrimonial
El Informe alternativo al Sexto Informe Peridico del Estado Peruano al
Comit de la CEDAW hace referencia a la promulgacin de la Ley N 28457,
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