MANUAL TCNICO PARA LA ELABORACIN DEL EXPEDIENTE

DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO

VICEMINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
VICEMINISTRO: ARQ. FERNANDO SUREZ DA SILVA

DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO URBANO

DIRECTORA GENERAL: ARQ. MARIA CLAUDIA CANEDO VELASCO

MANUAL TCNICO PARA LA ELABORACIN DEL EXPEDIENTE

DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Unidad de Desarrollo urbano
Director: Arq. Vladimir Muoz Mrquez
Lic. Omar Hurtado Achval
Arq. Betty Vargas Rodrguez
Actualizacin: Lic. Edwin Jaldn Flores
PRIMERA VERSIN
MINISTERIO DE VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS
PRODEMU MVSB / BANCO MUNDIAL
Director General: Arq. Alvaro Cuadros B.
Consultores principales: Arq. Carlos Calvimontes R.
Arq. Jorge Valenzuela V.

LA PAZ, BOLIVIA, 2005

CONTENIDO
I.

II.

III.

FUNDAMENTACIN.
1. ANTECEDENTES
2. JUSTIFICACIN
3. CONCEPTUALIZACIN
4. OBJETIVOS

5
5
5
5

MARCO DE REFERENCIA

1.
2.
3.
4.

6
7
8
9

ASENTAMIENTOS URBANOS Y RURALES

JERARQUIZACIN DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS
PLANIFICACIN URBANA
ORDENAMIENTO ESPACIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

EXPEDIENTE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

1. MBITO REGIONAL Y MICROREGIONAL
1.1.
mbito regional
1.2.
mbito microregional
2. MBITO LOCAL
2.1.
Delimitacin del rea de estudio
2.2.
Antecedentes de la conformacin del asentamiento humano
2.3.
Marco fsico natural
2.3.1. Ubicacin
2.3.2. Clima
2.3.3. Topografa
2.3.4. Calidad de Suelos
2.3.5. Cuerpos y Cursos de Agua
2.3.6. Vegetacin
2.4.
Marco socioeconmico
2.4.1. Aspectos Demogrficos
2.4.2. Aspectos Econmicos
2.4.3. Aspectos Sociales y Socio-culturales
2.5.
Marco fsico transformado: estructura y uso del suelo
2.5.1. Estructura urbana
2.5.2. Estructura vial
2.5.3. Evolucin histrica de la mancha urbana
2.5.4. Uso del suelo
2.5.5. Tenencia y Valores del Suelo
2.6.
Marco fsico transformado: infraestructura y redes
2.6.1. Agua potable
2.6.2. Alcantarillado Sanitario
2.6.3. Alcantarillado Pluvial
2.6.4. Energa Elctrica
2.6.5. Alumbrado Pblico
2.6.6. Aseo Urbano, Recoleccin y Disposicin Final de residuos Slidos
2.6.7. Comunicaciones
2.6.8. Otros Sistemas y Redes

9
10
10
10
11
11
11
12
12
12
12
13
13
13
14
14
15
16
17
17
18
19
19
21
21
21
22
22
22
23
23
23
24

2.7. Marco fsico transformado: vivienda

2.7.1. Tipos de Vivienda
2.7.2. Estado de las viviendas
2.7.3. Tamao de Lotes o Predios y Lotes Baldos
2.8. Marco fsico transformado: equipamiento comunitario
2.9. Imagen urbana
2.9.1. Paisaje Natural y Transformado
2.9.2. Valores Histricos, Arquitectnicos y Arqueolgicos
ANEXO 1: Lineamientos normativos para la determinacin de los lmites
de las reas urbanas
BIBLIOGRAFA EMPLEADA

24
24
25
25
25
27
27
27
29
33

MANUAL TCNICO PARA LA ELABORACIN DEL

EXPEDIENTE DE LAS CIUDADES Y/O LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
I. FUNDAMENTACIN
Segn el tamao de los asentamientos humanos y las capacidades de los Gobiernos Municipales, se proponen
instrumentos de ordenamiento espacial que pueden ser elaborados sobre los alcances definidos por tipo de
instrumento (esquema de crecimiento, modelo de ordenamiento, plan director)

1. ANTECEDENTES
Los importantes cambios que est experimentando el pas en los ltimos aos, obligan a una nueva visin y
enfoque en el tratamiento de la planificacin del desarrollo de las ciudades y/o los asentamientos humanos;
stos han recuperado el inters por parte del Gobierno y debern adquirir una vitalizadora dinmica, para lo
cul es necesario conocerlos a fondo; pero, al mismo tiempo, es ms necesario que los habitantes de estas
localidades los conozcan y den a conocer al resto del pas.
Para el caso del pas en su conjunto, existe variada informacin sobre diferentes aspectos relativos a los
asentamientos humanos; pero, en muchos casos, su produccin es discontinua o no es uniforme y, en general,
falta informacin til de y para los asentamientos humanos o est dispersa y desperdiciada. Son contadas las
instituciones que, dedicadas a este rubro, ofrezcan informacin actualizada, coherente y confiable.

2. JUSTIFICACION
El propsito de este manual tcnico, es que los gobiernos municipales puedan contar con una gua tcnica
para obtener informacin sobre sus ciudades y los asentamientos humanos de su territorio, ordenarla,
sistematizarla, utilizarla y aplicarla al trabajo de planificacin y ordenamiento; en otras palabras, que les
permita definir qu informacin se requiere, dnde y cmo obtenerla, e inclusive, cmo presentarla, de
manera tal de alcanzar el objetivo mayor de elaborar y mantener para las localidades un instrumento tcnico
fundamental en la planificacin del desarrollo de las ciudades y/o los asentamientos humanos, el Expediente.

3. CONCEPTUALIZACIN
Este Manual tcnico para la elaboracin del Expediente de las Ciudades y/o los Asentamientos Humanos
es un documento tcnico y una gua metodolgica, que est dirigido a autoridades y tcnicos profesionales
locales para que, de manera fcil, objetiva y ordenada recaben la informacin real, actualizada y, sobre todo,
confiable en funcin de la planificacin del desarrollo y ordenamiento urbano, permitiendo y facilitando el
conocimiento de las fuentes a que recurrir, los instrumentos a requerir y la dosificacin de la informacin a
recabar en funcin del tamao de las localidades.

4. OBJETIVOS
4.1.

Objetivo final.
El objetivo final es lograr que los gobiernos municipales obtengan informacin confiable,
permanentemente actualizable y til de sus ciudades y/o asentamientos humanos para la planificacin del
desarrollo urbano en sus jurisdicciones territoriales.

4.2. Objetivos Operativos

v Apoyar, orientar y facilitar a autoridades y tcnicos locales en la obtencin de informacin veraz y
actual para la conformacin del expediente urbano.
v Lograr su aplicacin en los 327 asentamientos humanos (ciudades, villas, pueblos, etc.) cabeceras de
municipios del pas, y a mediano plazo, en el resto de los asentamientos humanos.

v Contribuir efectivamente a la conformacin y complementacin del sistema de informacin sobre

desarrollo urbano en los niveles Nacional, Departamental, Municipal y local (urbano).
v Lograr su incorporacin definitiva en el sistema de la planificacin de las ciudades y los asentamientos
humanos.
v Permitir, en pasos sucesivos, concretar y realizar diagnsticos, estrategias, planes, programas y
proyectos.
II. MARCO DE REFERENCIA
La puesta en vigencia de las leyes de Participacin Popular, Descentralizacin Administrativa, de
Municipalidades, el Marco General para el Ordenamiento Territorial y los lineamientos de la Poltica en
Desarrollo Urbano, en el mbito del sistema de planificacin, han generado cambios fundamentales en la
planificacin del desarrollo socio-econmico del pas y del territorio. El municipio se convierte en la base
fundamental de la estructura fsica del territorio, con la autonoma para realizar sus propios planes de desarrollo,
mismos stos que se integran, en forma congruente, bajo los objetivos y polticas planteados en el plan de su
respectivo Departamento y en el del pas.
Al cambiar el enfoque de la planificacin y convertirse en planificacin participativa, es responsabilidad del
Gobierno Municipal el obtener, actualizar, utilizar y difundir la informacin sobre las ciudades y/o
asentamientos humanos que se encuentran en su territorio, de manera que su plan sea integral y plantee
soluciones a las necesidades de cada uno de los asentamientos; pero, asimismo, como actores de la planificacin
participativa, los habitantes de los asentamientos humanos deben contribuir al propsito del gobierno municipal
en la obtencin de la informacin y conformacin de su Expediente, aportando, de sta manera, a la
conformacin y complementacin del sistema de informacin del desarrollo urbano en los niveles nacional,
departamental, municipal y local, y lograr que su localidad sea conocida por otros sectores de la planificacin e
incorporada, definitivamente, en el sistema nacional de planificacin de las ciudades y los asentamientos
humanos.

1. ASENTAMIENTOS URBANOS Y RURALES

Genricamente un Asentamiento Humano, es considerado como un establecimiento de personas con un
patrn de relacin de convivencia comn en un rea determinada, considerando dentro de l sus
componentes naturales y sus obras fsicas o materiales. Tambin se lo define como el espacio o territorio en
el que una comunidad humana se desarrolla a travs de su historia y, desde la conformacin de las ciudades
de Egipto, Mesopotamia e India (3.000 aos A.C.), los asentamientos humanos se diferenciaron entre los de
tipo urbano y los de tipo rural y ambos se constituyeron en el hbitat del hombre.
Las diferencias entre el mbito urbano y el rural se traducen, primero, en la configuracin fsica de los
asentamientos; en unos la concentracin de edificaciones son las que estructuran conjuntos con
especificidades propias, que requieren de un esquema para ordenarse, en el que se incluyen infraestructura
y redes de equipamiento, transporte y servicios; los otros, los rurales, presentan muy poca o ninguna
concentracin de edificaciones y, generalmente, no definen estructuras formales de ordenamiento.
El tipo de actividad econmica que los caracteriza, diferencia tambin a los asentamientos urbanos de los
rurales; en tanto que los habitantes del rea rural se dedican a actividades agropecuarias, la pesca, la
recoleccin, es decir a actividades primarias, los de las ciudades trabajan en la industria o la artesana
(actividades secundarias) y en la prestacin de servicios (actividades terciarias).
Las caractersticas propias de los asentamientos humanos concentrados o asentamientos urbanos, de las
cuales carecen los del mbito rural son: la especializacin funcional (especializacin de los espacios urbanos
en actividades productivas, de servicios y otras), la intermediacin (prestacin de servicios a los productores
a cambio de excedentes de las actividades primarias); los asentamientos urbanos son: centros de intercambio
y comercio, unidades representativas y simblicas (los edificios pblicos monumentales de las ciudades
simbolizan la vigencia de la cohesin social) y centros de innovacin cientfica y tecnolgica.
La forma de organizacin social en el asentamiento urbano es distinta a la del rural como consecuencia de la
actividad econmica predominante en cada uno; en el medio rural, las comunidades suelen estar integradas
por familias del tipo extenso, es decir, incluyen varios ncleos o parejas conyugales y relaciones de
parentesco muy estrechas, sta es una organizacin que se adapta mejor al tipo de actividad productiva
primaria. La tendencia en el asentamiento urbano es la de formar unidades familiares nucleares (una sola
pareja conyugal) y la organizacin de la actividad productiva urbana (secundaria y terciaria) no exige

relacin de parentesco tan estrecha como en el rea rural.

Para efectos de la aplicacin de ste manual, se manejar el concepto de localidad en algunos casos, el
mismo que sintetiza la denominacin de asentamiento humano concentrado (otros trminos similares:
poblado, mbito urbano, centro poblado, asentamiento).

2. JERARQUIZACIN DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS

La estructuracin de los sistemas departamentales y municipales de asentamientos humanos est basada en la
jerarquizacin por tamao (por poblacin) y en la jerarquizacin funcional de los centros poblados existentes
en cada uno de dichos mbitos. La jerarquizacin por tamao analizada en relacin a las capitales de
Municipios o asentamientos cabeceras de municipios, ha permitido definir las siguientes categoras por
rangos de poblacin para todo el territorio nacional, cuya descripcin de caractersticas est descrita de la
siguiente forma:
Para fines de esta gua se indica los 6 rangos de atencin relacionados con la obtencin del expediente:
Comunidades Nucleadas

<a

400 Hab.

Pueblos

401

2,000 Hab.

Centros Urbanos Menores

2,001

5,000 Hab.

Ciudades Menores

5,001

20,000 Hab.

Ciudades Intermedias

20,001 a

50,000 Hab.

Ciudades Mayores

>

50,001 Hab.

Comunidades Nucleadas:
Conjunto de casas o caseros y pequeas comunidades campesinas, generalmente vinculadas a
actividades agrcolas o pecuarias; tienen importante interrelacin con el rea rural e influencia desde y
hacia el territorio productivo circundante, incluyendo a su poblacin dispersa. Suelen contar con
equipamiento de educacin y espacio comunitario, que en algunos casos, permite identificar
estructuras fsicas urbanas primarias (embrionarias).
Pueblos:
Localidades rurales con concentracin de viviendas y servicios, que cuentan con instalaciones
comunales y dependencias econmicas de apoyo a la produccin agropecuaria y/o extractiva;
poblacin dedicada principalmente a la agricultura o que trabaja en ella; se mantiene las relaciones
sociales rurales y las relaciones econmicas integradas en una regin agrcola y de produccin
primaria; en algunos casos, funcionan como centros de abastecimiento y acopio rural.
Centros Urbanos Menores:
Son centros poblados con caractersticas urbanas con capacidad de concentracin de poblacin e
influencia econmica, con actividades de transicin entre rurales y urbanas, con importancia relativa
en el sistema de ciudades y Asentamientos Humanos, su mayor influencia es local.
Ciudades Menores:
Asentamientos Humanos en proceso de consolidacin espacial urbana, que mantienen la influencia e
interrelacin con su rea rural dispersa; centros opcionales de integracin microregional; patrn
ocupacional productivo familiar, de apoyo a la produccin en general.
En las ciudades menores ms grandes, su estructura espacial urbana es pequea pero consolidada como
tal, con actividades econmicas y de servicios propias, pese a que an dependen del campo y de
asentamientos mayores. El patrn de ocupacin es ms diversificado, con influencia de y hacia su
regin.
Ciudades Intermedias:
Asentamientos Humanos con una estructura urbana definida (ncleo central, rea de expansin y
crecimiento), donde se desarrollan actividades sociales y econmicas principalmente complementarias
a la produccin, como funciones de comercio y servicios; en algunos casos, con especializacin en
actividades productivas y administrativas. Patrn ocupacional urbano diversificado.

Ciudades Mayores:
Estructura urbana expansiva cualitativa y cuantitativamente, principalmente ciudades capitales que
concentran actividades socioeconmicas y polticas de su regin o departamento, siendo cabeceras de
los subsistemas de Asentamientos Humanos. Se manifiestan fenmenos de concentracin,
descentralizacin y especializacin econmica, influencia regional y departamental, y elevada
absorcin de poblacin migrante.
Por otra parte, estn las ciudades en proceso de metropolizacin, debido a tendencias de
conurbacin, en algunos casos acentuada y efectiva y a relaciones con caractersticas de
interdependencia funcional y socioeconmica con otros asentamientos menores de su microregin.
Renen una parte fundamental de las actividades econmicas del pas a nivel interno y externo.
Constituyen la estructura bsica del sistemas de ciudades y asentamientos humanos urbano-rurales y
regionales - nacionales, por lo cual en las mismas se manifiestan todos los procesos positivos y
negativos del desarrollo urbano.
La jerarquizacin funcional de las Ciudades y/o los Asentamientos Humanos tiene como objetivo el de
contar con informacin sistematizada para conocer los roles y funciones de los asentamientos humanos en las
diferentes regiones del pas, conocer la distribucin espacial del equipamiento social, de educacin y salud
fundamentalmente y proporcionar la base de anlisis para establecer sistemas o redes jerarquizados de
equipamientos comunitarios y de infraestructura social y econmica. Los servicios bsicos (agua potable,
alcantarillado y energa), as como el sistema de comunicacin vial al que se suman los sistemas de
comunicacin area, fluvial, frrea y de telecomunicaciones, que son determinantes en la jerarquizacin
funcional de los asentamientos humanos.

3. PLANIFICACIN URBANA
Es necesario hacer nfasis en la necesidad de la planificacin urbana como uno de los instrumentos
fundamentales para planificar la ocupacin del territorio; pero, ms importante an es la necesidad de la
planificacin urbana para encarar los problemas que trae consigo un proceso de urbanizacin acelerado
como el que se viene produciendo en el pas. Los ms importantes de estos problemas son: la demanda
creciente de servicios bsicos, fundamentalmente de servicios bsicos (agua potable, alcantarillado sanitario,
energa) y de educacin y salud, la demanda creciente de empleo y la demanda de vivienda, el deterioro
ambiental, extensin y ramificacin de la pobreza y a esto se suma la escasez de recursos financieros que
dificulta las grandes inversiones necesarias para cubrir, por lo menos, la demanda insatisfecha.
Una de las bases de sustentacin operativa del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) es la
articulacin de planes en los niveles nacional, departamental y municipal. Los objetivos y polticas
integrales, a partir de las cuales se elaboran los planes nacionales, son definidos por el Plan General de
Desarrollo Econmico y Social de la Repblica (PGDES); la norma establece que estos objetivos y polticas
deben ser territorializados por los planes de desarrollo departamentales y municipales (PDDs y PDMs) y, a
su vez, los planes nacionales de desarrollo deben considerar las prioridades departamentales y municipales.
En el nivel departamental, los planes de desarrollo departamentales (PDDs), deben considerar la visin de
largo plazo nacional y las prioridades municipales y definir sus objetivos y polticas y programar sus
operaciones concurrentemente con otros departamentos. Asimismo, la visin a largo plazo del municipio, en
el Plan de Desarrollo Municipal, debe ser elaborada con referencia a la visin a largo plazo de los planes
nacionales, especialmente con el PGDES, y los planes departamentales y, asimismo, recurrir a la
concurrencia de esfuerzos a nivel intermunicipal.
Puesto que el Sistema Nacional de Planificacin se basa en un concepto de planificacin territorializada, no
sectorial, y en principios de participacin social, subsidiariedad (articulacin de niveles y planes), equidad,
eficiencia e integralidad y que el proceso de urbanizacin, su calidad y sus caractersticas, exigen considerar
los centros urbanos (ciudades o asentamientos humanos concentrados) como territorios con sus
especificidades fsicas, naturales y transformadas, sociales y econmicas, la planificacin de su
desarrollo debe ser un proceso inserto en el sistema y basado en los mismos conceptos y principios.
Este concepto es fundamental si se considera que la Planificacin Urbana no es un paso accidental o una
etapa simplemente aadida en el proceso, es en s un proceso inserto en la Planificacin Participativa
Municipal y que lo completa; la magnitud o complejidad del mismo est en funcin de las jerarquas de los
asentamientos humanos concentrados o centros urbanos del Municipio, en relacin a sus dimensiones
morfolgica, funcional y cultural e, incluso, en relacin al nmero de centros urbanos ubicados en el

territorio municipal1.
Para completar este marco referencial, es importante destacar que la planificacin fsica dentro de los planes
de desarrollo departamentales y municipales, se traduce en planes de ordenamiento territorial y de uso del
suelo para cada uno de estos mbitos; los mismos deberan incluir la estructuracin de los sistemas de
asentamientos humanos - departamental y municipal - que definen los roles y funciones de los centros
poblados y la imagen objetivo de su desarrollo en el contexto territorial, que es la base de la imagen
objetivo de cada uno de los propios asentamientos que conforman dichos sistemas.

4. ORDENAMIENTO ESPACIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

Para alcanzar la imagen objetivo de desarrollo local de una ciudad o un asentamiento humano concentrado,
segn su jerarqua y rol en el sistema, se debern elaborar e implementar mecanismos de planificacin,
ejecucin y seguimiento adecuados, tanto para su desarrollo socioeconmico dentro del sistema como para su
estructuracin fsico-espacial que responda al mismo; para apoyar este propsito, la Direccin General de
Desarrollo Urbano y Vivienda ha elaborado un Manual Tcnico para el Ordenamiento Espacial de los
Asentamientos Humanos, como una gua til para autoridades y tcnicos profesionales de los gobiernos
municipales, que les permita precisar racionalmente sus gastos de preinversin.
En base a las jerarquas por rango de poblacin para los asentamientos cabeceras (o capitales) de municipios,
se han definido tres tipos de instrumentos para dicho ordenamiento espacial:
v Esquema de Crecimiento: Para asentamientos concentrados incluidos en las categoras de
comunidades nucleadas, pueblos y Centros Urbanos Menores, es decir, con poblaciones desde
menos de 400 habitantes hasta 5.000 habitantes. Describe pautas bsicas que definirn la
estructura espacial del asentamiento, sus opciones de crecimiento y la ubicacin de equipamiento
e infraestructura.
v Modelo de Ordenamiento: Para asentamientos incluidos en la categora de ciudades menores, es
decir, con poblacin entre 5.001 y 20.000 habitantes. Es un esquema estructurado que contiene
los lineamientos orientadores del ordenamiento espacial, reglamentacin y normas de edificacin
y urbanizacin y, en lo posible, una tabla de compatibilidad de usos y destinos del suelo.
v Plan Director: Para asentamientos comprendidos en la categora de ciudades intermedias, es
decir, con poblacin entre 20.001 y 50.000 habitantes. Su objetivo es proporcionar una estructura
espacial de actividades o usos del suelo, orientando al ordenamiento del asentamiento humano en
el corto, mediano y largo plazos; comprende un conjunto de normas y reglamentos para ordenar
los destinos, usos y reservas del territorio y mejorar la organizacin y funcionamiento de los
espacios urbanizados.
Para asentamientos mayores, es decir, los comprendidos en las categoras de ciudades mayores y reas
metropolitanas, se ha asumido su consideracin particularizada a su respectivo Gobierno Municipal,
considerando que cuentan con la capacidad tcnica y administrativa suficiente.

III. EXPEDIENTE DE LAS CIUDADES Y/O LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

El Expediente de las Ciudades y/o los Asentamientos Humanos, generalmente conocido como Expediente
Urbano, es el instrumento tcnico que contendr la base de datos e informacin pertinente, convirtindose en el
soporte de la normativa, que permita a los Gobiernos Municipales la planificacin de los asentamientos
humanos concentrados comprendidos en su territorio.
El Expediente sirve para concretar y realizar, en pasos sucesivos, diagnsticos, planes, programas y proyectos de
las ciudades y/o los asentamientos humanos. La informacin fsica, econmica y jurdica de la propiedad
inmueble, contenida en el sistema de catastro, adecuadamente procesada, es fundamental para la planificacin
del desarrollo urbano, por tanto, en condiciones ptimas, el Expediente Urbano es constantemente alimentado y
actualizado con informacin de la base de datos, tanto grfica como alfanumrica, del sistema municipal de
catastro urbano. Sin embargo, la falta de un sistema de catastro urbano, no es un obstculo para que ste pueda
conformar, con la eficiencia suficiente, los expedientes de los asentamientos humanos de su jurisdiccin.
El Manual para elaborar el Expediente de las Ciudades y/o los Asentamientos Humanos est diseado por temas
que guardan un orden coherente, lo cual facilita su utilizacin con solo dar seguimiento al ordenamiento
1

Ver documento Planificacin Urbana Participativa ,Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (V.V.A.H.), La Paz, 1997.

planteado; adems, permite y facilita el conocimiento de las fuentes a las cuales recurrir, los instrumentos a
requerir y la dosificacin de la informacin a recabar en funcin del tamao de los asentamientos. Por lo
expresado, la informacin que conforma el Expediente y su ordenamiento se detalla a continuacin.

1. AMBITO REGIONAL Y MICROREGIONAL

1.1. mbito regional
Se considera el Departamento, la Provincia y el Municipio y en algunos casos el Cantn o Distrito, como
unidades geogrficas de anlisis para el mbito regional; en este caso, la informacin es general y sirve
como referencia para la localizacin fsico-espacial del asentamiento objeto de estudio y para definir su
interrelacin con dichas unidades geogrficas de anlisis. Las fuentes ms directas para obtener
informacin para 2este punto son el Plan de Desarrollo Departamental (PDD) y el Plan de Desarrollo
Municipal (PDM) , otras fuentes son el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental y/o Municipal
(POTD y POTM) y/o planes de ordenamiento urbano, en caso de existir.
El asentamiento deber localizarse en los mapas Departamental, Provincial y Municipal (o cantonal):
En el mapa Departamental deber destacarse la Provincia a la que pertenece el asentamiento,
dibujando claramente los lmites provinciales actualizados.
El mapa de la Provincia debe contener su divisin poltica con los lmites municipales (secciones)
actualizados, resaltando las capitales de Municipios, otros asentamientos importantes y el
asentamiento en estudio. En caso de existir localidades no pertenecientes a la provincia, ubicadas en
las proximidades de los lmites provinciales, que tengan influencia importante sobre asentamientos
propios de la provincia, deben ser ubicadas y resaltadas en el mapa.
Para el mbito Municipal (incluye el cantonal o distrital) se deben utilizar dos mapas del Municipio
al que pertenece el asentamiento, debiendo contener ambos la divisin poltica en cantones o distritos
y la ubicacin, con sus nombres, de la mayor cantidad posible de asentamientos existentes en ese
municipio.
El primer mapa debe contener informacin sinttica sobre los aspectos fsicos naturales (orografa,
hidrografa, etc.). El segundo mapa debe contener la vialidad regional que une la localidad en estudio
con las localidades circundantes y sus principales destinos, determinando la calidad de las vas;
asimismo se debe identificar y sealar otras vas de comunicacin con las que cuenta la regin
(area, fluvial, frrea) y, en general, la informacin sobre los aspectos fsicos transformados (no
naturales) con que se cuente sobre el territorio municipal.
Adems de esta informacin grfica, conviene contar con una descripcin de la localizacin de la
localidad o asentamiento humano en el Departamento, la Provincia y el Municipio y una descripcin
general de las caractersticas y condicionantes del mbito regional.
1.2. mbito microregional
El mbito microregional deber identificarse a partir de la interrelacin existente entre el asentamiento
que se estudia y los asentamientos, concentrados o dispersos, existentes en el territorio; puede darse el
caso, segn la importancia y tamao del asentamiento, que este mbito sea coincidente con el territorio
municipal (seccin de provincia). La informacin requerida para este punto debe corresponder a los
siguientes aspectos del territorio y la poblacin comprendidos:
Aspectos organizativos (tipo de organizaciones, cobertura, poder local)
Relaciones y flujos (migracin, intercambios, comerciales y sociales)
Servicios pblicos (ubicacin, flujos e intercambios)
Sentido de pertenencia de la poblacin a un determinado espacio
Es importante aclarar que una microregin no es un espacio esttico e invariable. En funcin de su propio
proceso de desarrollo, puede ampliarse, reducirse o fusionarse con otras. Puede resultar un instrumento
til para definir el mbito microregional, considerar criterios y conceptos utilizados en procesos de
clculo de equipamiento, especialmente los referidos a radio de influencia, umbral de aparicin y
2

Ver documento: Planificacin Urbana Participativa, V.V.A.H., La Paz, 1997.

10

coeficiente de uso3
Al igual que para el mbito regional, para el presente caso de la microregin, las fuentes ms directas para
obtener informacin son el Plan de Desarrollo Departamental (PDD) y el Plan de Desarrollo Municipal
(PDM) el Plan de ordenamiento Territorial Departamental y/o Municipal, si se diese el caso, algn Plan
Director Urbano. Tambin corresponde para este mbito la descripcin de los instrumentos grficos
descritos para el punto anterior y, adems, incluir en ellos la identificacin y descripcin del territorio de
la microregin y la descripcin de la importancia de los vnculos que guarda el asentamiento con su
microregin.

2. AMBITO LOCAL
Con la denominacin de mbito local se entiende el espacio o territorio ocupado por una ciudad o un
asentamiento humano concentrado, en el que una comunidad humana se desarrolla a travs de su historia;
es el rea efectiva de estudio, sobre la cual interesa recabar la informacin que conformar el Expediente.
Todos los instrumentos grficos que se describirn para los aspectos del presente captulo, se realizarn sobre
el plano base de la localidad, por ello, se recomienda la utilizacin de las siguientes escalas, segn el tamao
del asentamiento, medido en funcin de su poblacin:

De 10.000 a 50.000 habitantes

De 5.000 a 10.000 habitantes
Menos de 5.000 habitantes
Para localidades pequeas, los
esquemas grficos

Escala
Escala
Escala

1:10.000 a 1:20:000
1:5.000 a 1:10:000
1:2.000 a 1:5:000

Escala aproximada 1:1.000 a 1:2.000

La informacin del mbito local debe referirse a los siguientes aspectos:

2.1. Delimitacin del rea de estudio
El mbito local est claramente definido por la denominada mancha urbana, por tanto, un primer paso
para iniciar el proceso de conformacin del Expediente, consiste en delimitar la misma para el
asentamiento humano en estudio. La mancha urbana tiene dos reas caractersticas fcilmente
identificables: las reas urbanas consolidadas (amanzanadas, urbanizadas y construidas) y las que se
encuentran en proceso de consolidacin, es decir, aquellas en las que el amanzanamiento est definido (o
relativamente definido) y la construccin empieza a ocupar espacios en los cuales hay inicios de un
proceso de urbanizacin (infraestructura, redes y servicios).
INSTRUMENTOS.
Fotografa area (en lo posible). Plano base del rea urbana en la microregin; escala recomendable,
segn el tamao del asentamiento, entre 1:5.000 y 1:50.000. Para comunidades nucleadas o pueblos,
puede usarse un esquema grfico del centro poblado.
FUENTES
PDD, PDM, POTM, I.G.M., I.N.E., I.N.R.A4.
2.2. Antecedentes de la conformacin del asentamiento humano
Es importante que el Expediente contenga informacin sobre la fundacin y proceso histrico del
asentamiento. Para el efecto, se debe identificar los factores que, en su poca, fueron decisivos para la
creacin del asentamiento y describirlos. Adems, debe incluirse datos sobre hechos histricos que tengan
que ver con aspectos fsicos, ambientales, sociales o econmicos, que hayan sido importantes en el
proceso de evolucin del asentamiento humano y, sobre todo, que hubieran afectado a su conformacin
espacial, desde su fundacin hasta el presente.
INSTRUMENTOS.
Documentos de fundacin, reportes fotogrficos y documentos histricos vlidos para ste propsito,
archivos periodsticos, testimonios orales, entrevistas, etc.

Ver documento: Clculo de Equipamiento Comunitario, V.V.A.H., La Paz, 1997

P.D.D.: Plan de Desarrollo Departamental, P.D.M.: Plan de Desarrollo Municipal, POTM: Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
I.G.M.: Instituto Geogrfico Militar, I.N.E.: Instituto Nacional de Estadstica
4

11

FUENTES.
Archivos de las prefecturas departamentales y Municipal, archivos particulares de los pobladores,
informantes clave de la comunidad, organismos estatales encargados de la cultura y de asuntos tnicos,
universidades y centros de investigacin.
2.3. Marco fsico natural
Se refiere a la descripcin de las caractersticas naturales del territorio sobre el que se ubica el
asentamiento en estudio. La informacin sobre los componentes naturales es fundamental, pues permitir,
en una etapa de anlisis, establecer el grado de relacin entre la comunidad y su medio natural, los
recursos naturales que existen, su potencial de explotacin y mejor utilizacin y adecuacin, como medios
para su desarrollo. La informacin que se requiere para el Expediente, sobre el marco fsico natural, debe
estar referida a los siguientes aspectos:
2.3.1.

Ubicacin
Se debe describir la ubicacin geogrfica y, en lo posible, la ubicacin astronmica del
asentamiento (coordenadas geogrficas). Esta informacin se complementa con la informacin
grfica incluida para el mbito regional y microregional.
FUENTES
Bsicamente, el I.G.M., aunque puede recurrirse a informacin del PDD o del PDM.

2.3.2.

Clima
En general, la informacin sobre este aspecto es coincidente con la del mbito microregional.
Podra conseguirse, mediante estudios y mediciones especficas, informacin climtica referida
al mbito local, esta informacin podra ser diferente de la del mbito regional por presencia de
microclimas propios de la localidad, debido a determinadas condiciones naturales (o
transformadas) del lugar; sin embargo, para el propsito del Expediente, sera un esfuerzo
innecesario que demandara costos adicionales.
Se identificarn y describirn las caractersticas climticas predominantes en relacin a
temperaturas mximas, mnimas y medias, estaciones, precipitacin pluvial (en mms. por
pocas), humedad, vientos (direccin, velocidad, poca), heladas, granizadas u otros fenmenos
propios de la regin. Por ser un factor que incide sobre las condiciones de clima, es importante
registrar en este punto la altura sobre el nivel del mar (msnm) a la cual se encuentra el
asentamiento humano en estudio.
INSTRUMENTOS.
Mapa base de la localidad, en el cual se marque, con la mayor precisin posible, el norte, de tal
manera de permitir analizar el asoleamiento en diferentes pocas. Conviene marcar sobre el
mismo plano, la direccin de los vientos predominantes y, en un recuadro, los datos climticos.
FUENTES.
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), I.G.M.

2.3.3.

Topografa
Se refiere al relieve de la superficie del territorio sobre el que se asienta el centro poblado, sus
pendientes, ondulaciones, elevaciones, depresiones y accidentes naturales. Es importante que el
plano topogrfico incluya, con el mayor detalle posible, el trazado urbano (vas y
amanzanamiento) del asentamiento humano, tanto de sus reas consolidadas como de las que
estn en proceso de consolidacin.
INSTRUMENTOS
Planos topogrficos del rea de estudio. Se puede obtener estos planos por diferentes medios. El
ms actual y que permite mucha exactitud es el de la restitucin aerofotogramtrica realizada a
partir de fotografas areas, muy conveniente para ciudades mayores ya que su costo resulta
muy elevado para localidades pequeas; permite tener informacin grfica hecha con dibujo
manual o computarizado.
Otro procedimiento de elaboracin de planos topogrficos; el ms comn, es el levantamiento
topogrfico, realizado con diferentes tipos de instrumentos, de mayor o menor precisin, segn

12

la necesidad, en funcin del tamao del asentamiento. El levantamiento topogrfico puede ser
digitalizado y, tambin, dibujado a mano.
Para el caso de asentamientos humanos pequeos, donde se hace difcil contar con instrumentos
y con los servicios de topgrafos tcnicos para realizar el levantamiento correspondiente, se
puede utilizar el procedimiento de observacin directa. Desde el lugar ms alto del asentamiento
humano, de donde se domine el rea de estudio (cerro, iglesia, edificio, etc.), se visualiza y
ubica en el plano, las zonas ms altas y ms bajas, procurando establecer la pendiente
predominante; asimismo, se marcan los accidentes naturales importantes, que afecten a la
conformacin fsica del asentamiento (cerros, quebradas, bordes, etc.). Es importante que, sobre
el plano de niveles que se obtenga por este procedimiento, utilizando los puntos de referencia
del mismo, se trace, de forma esquemtica y con la mayor aproximacin posible a la realidad, la
estructura del asentamiento (vas y amanzanamiento).
FUENTES
Trabajo de campo (levantamiento), fotografas areas (I.G.M. o Servicio Nacional de
Aerofotogrametra de la Fuerza Area), observacin directa o mapas topogrficos existentes.
2.3.4.

Calidad de Suelos
Corresponde a las caractersticas internas del terreno sobre el que se ubica el asentamiento
humano y tiene que ver con los aspectos de composicin fsica, qumica y biolgica del suelo y
su relacin con la vegetacin (edafologa) y permite definir suelos frtiles, poco frtiles,
erosionables o eriales; tambin con la capacidad del suelo para resistir distintos tipos de
construcciones, es decir, su constructibilidad, etc. El nivel de profundidad y detalle de la
informacin, incluso su necesidad, estn en relacin directa con el tamao de la localidad.
INSTRUMENTOS
Plano base, en el cual se marcarn las zonas no aptas para construccin, las zonas con terrenos
frtiles, poco frtiles, eriales o erosionables y las zonas inundables. Asimismo, se debe
identificar y marcar zonas de riesgos, como fallas, fracturas, deslizamientos, hundimientos, etc.
FUENTES
Informacin de la poblacin y observacin directa. Estudio geolgico del rea.

2.3.5.

Cuerpos y Cursos de Agua

Corresponde a la identificacin de los recursos hdricos del asentamiento humano, cuerpos
(lagos o lagunas) y cursos (ros, arroyos, vertientes) de agua, superficiales o subterrneos, que
adems de producir efectos sobre la conformacin fsica del centro poblado, son fuentes
potenciales de abastecimiento de agua.
INSTRUMENTOS
Plano hidrolgico del rea de estudio, sobre el plano base, elaborado a partir del mapa
hidrogrfico de la regin.
FUENTES
Mapas y cartas geogrficas del I.G.M. Estudios elaborados a nivel municipal y prefectural.
Informacin de la poblacin y observacin directa

2.3.6.

Vegetacin
Por la importancia que tienen los factores medio ambientales, es necesario definir y delimitar las
reas forestales o vinculadas con la preservacin ecolgica para el mbito municipal y,
especialmente para el mbito local.
Se debe identificar las especies vegetales propias del lugar y las ms aptas para uso urbano, en
cuanto a bosques y manglares, rboles, arbustos, cubre-pisos y pastos. De ser posible, se debe
elaborar un registro de identificacin y clasificacin, con anexo grfico (o fotogrfico), de estas
especies, de sus caractersticas formales y de su utilidad para las reas urbanas.
INSTRUMENTOS.
Plano base en el que se marquen las zonas con vegetacin y, si es posible, cuadro de
identificacin y clasificacin de la vegetacin.

13

FUENTES
Instituciones vinculadas con el desarrollo sostenible y forestal. Observacin directa e
informacin de los pobladores.
2.4.

Marco socioeconmico
Otra informacin importante que conforma la base de datos del Expediente, corresponde a la que permite
conocer las relaciones entre la comunidad del asentamiento humano con el medio en el que desarrolla sus
actividades, las relaciones entre sta y otras comunidades y las producidas entre grupos dentro de la
misma comunidad, a travs de disciplinas tales como la demografa, la antropologa, la economa y la
sociologa urbanas. Esta informacin est referida a tres tipos de aspectos: los demogrficos o
poblacionales, los econmicos y los socio-culturales.
2.4.1.

Aspectos Demogrficos
Todas las intervenciones que proponga la planificacin del desarrollo de un asentamiento
humano se dirigen a sus dos componentes, la poblacin y el territorio; por tanto, los datos
demogrficos son un insumo imprescindible y bsico. Los aspectos demogrficos a considerar
en el Expediente son los siguientes:
a) Poblacin
Esta es una informacin que requiere actualizacin peridica, tanto ms frecuente cuanto
mayor dinmica tenga el asentamiento humano en estudio. La poblacin y su ritmo de
crecimiento definen la demanda de servicios, equipamiento e infraestructura y la expansin
fsica del asentamiento.
Se debe obtener el nmero de habitantes del asentamiento, en base al ltimo censo nacional;0
asimismo, se debe registrar el nmero total de familias y, por tanto, composicin familiar (N
promedio de personas por familia).
Otros datos interesantes, resultantes del manejo del dato de poblacin, se refieren a: la
incidencia porcentual de la poblacin del asentamiento humano en relacin al total de la
poblacin del municipio (seccin de provincia); la incidencia porcentual de la poblacin del
asentamiento en relacin a la poblacin urbana del municipio (la suma de los datos de
poblacin de los asentamientos concentrados de ms de 400 habitantes del territorio
municipal) y la incidencia de la poblacin del asentamiento en relacin a la poblacin total
de la Provincia.
b) Distribucin de la poblacin por edad y sexo
Los tipos de servicios y de equipamiento demandados varan de acuerdo con la edad y sexo
de la poblacin demandante, por lo que estos datos son importantes en el Expediente.
Se debe elaborar una tabla que contenga datos sobre la distribucin de la poblacin por
grupos de edad, en lo posible por perodos anuales o, por lo menos, quinquenales; tambin es
necesaria una tabla
de la poblacin dividida por sexo. Para ambas tablas, es importante que
se indique el N0 de habitantes que representan los diferentes grupos y el porcentaje en
relacin a la poblacin total.
c) Tasa de crecimiento
Se refiere al porcentaje que mide el ritmo con el que crece la poblacin de un asentamiento
anualmente. Este dato es calculado por el I.N.E., generalmente para la provincia y, en
algunos casos, para la seccin de provincia (Municipio); tambin el I.N.E. calcula la tasa de
crecimiento para asentamientos de ms de 2.000 habitantes. Para el caso de asentamientos
humanos ms pequeos, puede ser aplicado el dato del municipio o el de la provincia.
d) Evolucin histrica de la poblacin.
Esta informacin se requiere, generalmente, para asentamientos ubicados en categoras de
ciudades intermedias y mayores, es til para conocer la tendencia histrica de crecimiento de
la poblacin y las situaciones y fenmenos que la afectaron, medidos en casos excepcionales
y en determinados perodos (migraciones, cambios de la base econmica, aspectos naturales
negativos, cambios socioculturales).
Para registrar esta informacin, es necesario obtener los datos de poblacin de censos

14

anteriores o de encuestas de poblacin; encontrar los incrementos o decrementos

poblacionales entre censos o encuestas y registrar los motivos de las fluctuaciones de
poblacin encontradas.
e) Movimientos migratorios.
Es importante detectar los movimientos migratorios y conocer las causas, para buscar
soluciones, que provocan la salida de habitantes de la localidad, el abandono de las reas
rurales o la llegada masiva de nuevos pobladores.
Se dan dos tipos de procesos: Inmigracin: se refiere al proceso de habitantes que llegan a
instalarse a la localidad desde otros poblados o del rea rural; puede ser un traslado definitivo
o por temporadas cortas o largas. Emigracin: se refiere al proceso de habitantes que salen de
la localidad hacia otros centros poblados; puede ser un traslado definitivo o por temporadas
cortas o largas.
Se recabar informacin de los procesos migratorios, diferenciando los con caractersticas
definitivas y los de tipo temporal, indicando: nmero y porcentaje de personas, flujos,
frecuencias y lugares de origen y destino.
INSTRUMENTOS
Cuadros estadsticos para la informacin, segn como se indica. Se pueden efectuar estudios
demogrficos, observacin directa y entrevistas o encuestas.
FUENTES.
Instituto Nacional de Estadstica (I.N.E.). Otros estudios particulares (PDD y PDM).
2.4.2.

Aspectos Econmicos
La organizacin del espacio, no es sino la traduccin en el territorio, de un sistema econmico
y social determinado y, al mismo5 tiempo, el resultado directo y condicionamiento inmediato del
modo de produccin dominante . Con esta cita se busca mostrar la importancia de los aspectos
econmicos en la planificacin del desarrollo de los asentamientos humanos y, por tanto, de la
necesidad de contar con informacin al respecto. Los aspectos econmicos ms relevantes y
sobre los que interesa registrar informacin en el Expediente, son los siguientes:
a) Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Es aquella parte de la poblacin que participa en la actividad econmica aportando en
trabajo, material o intelectual, para la produccin de bienes y servicios de ndole econmica
o social; incluye a los empleadores, las personas que trabajan por cuenta propia, trabajadores
no remunerados y los asalariados, as como los desocupados que declaran tener un oficio u
ocupacin.
Es necesario calcular los porcentajes de la poblacin econmicamente activa, en relacin a la
poblacin total, para detectar la actividad econmica predominante, a partir del dato de
poblacin dedicada a determinada rama de actividad econmica.
INSTRUMENTOS
Cuadro de la PEA por rama de actividad. Cuadro de la PEA ocupada y desempleada.
FUENTES
Datos del I.N.E., encuestas, entrevistas, relevamiento del uso del suelo.
b) Recursos y Actividades econmicas
La informacin sobre los recursos econmicos del asentamiento humano, permite identificar
y medir su potencial econmico y de desarrollo, conocer los recursos que pueden ser
explotados en beneficio de la poblacin y los aspectos que podran ser incorporados a la
produccin. Estos recursos son de varios tipos, e interesa registrar informacin sobre ellos:
Recursos Naturales: Recursos renovables y no renovables, que sirven para diferentes tipos
de explotacin industrial, como ser: tierras productivas (agrcolas, pecuarias y forestales),
ros, lagos y lagunas (como fuentes de energa, como recurso hdrico, como recurso
pesquero, etc.), yacimientos minerales, bancos de material para construccin, fauna, etc.

Michel Rochefort: Citado por Eduardo Arze C. en La Economa de Bolivia pg. 21. 1979.

15

 Recursos para la Produccin: Unidades de transformacin de materias primas (fbricas,

talleres, plantas de procesamiento), que son fuentes de trabajo (actividad secundaria),
facilidades para la produccin agropecuaria (tierras, pastos, riego, silos), disponibilidades
energticas, facilidades de transporte y comercializacin de productos, facilidades
financieras (fuentes de crdito).
Otros Recursos Explotables: Son recursos para el turismo, tales como construcciones con
caractersticas arquitectnicas, artsticas o histricas relevantes, ruinas arqueolgicas,
costumbres y tradiciones, obras artsticas que representan la manera de ser del pueblo,
atractivos paisajsticos o recreativos, equipamiento y servicios tursticos.
Recursos en Servicios: Oficinas pblicas y privadas, de administracin y dotacin de
servicios de alcance micro regional o mayor, servicios especializados en salud y educacin
que pueden significar ingresos econmicos para la poblacin.
En funcin del potencial econmico cuantificado y de los datos sobre la PEA, es importante
registrar informacin sobre los recursos humanos, es decir, la cuantificacin de tcnicos y
profesionales que pueden apoyar la explotacin de los recursos del potencial econmico
local y, adems, la estructura del empleo, salarios y rentabilidad.
INSTRUMENTOS.
Mapa (micro regin) o plano (localidad) para la ubicacin de los recursos econmicos
descritos y detalle estadstico, en cuadros de cuantificacin y ponderacin porcentual, de los
mismos.
FUENTES.
Datos econmicos del I.N.E. Proyectos especficos en el asentamiento o su micro regin,
Prefectura (PDD), autodiagnstico municipal (PDM), testimonios y entrevistas, observacin
directa.
c) Ingreso Familiar y Nivel de Vida
Se trata de conocer cuantas personas normalmente trabajan en la familia y qu ingreso
promedio mensual perciben (veces de salario mnimo vital). Tambin es necesario identificar
los estratos de pobreza por tipo de remuneracin y condiciones de recuperacin de la fuerza
de trabajo (la tipificacin y cuantificacin que sea posible realizar).
INSTRUMENTOS
Cuadros con datos de cuantificacin y ponderacin porcentual. Puede elaborarse mapas o
planos para localizar reas de ingresos especficos o de diferentes niveles de vida
(concentracin o dispersin de pobreza).
FUENTES
PDD, PDM, encuestas, entrevistas, consulta con autoridades locales y pobladores. Mapa de
pobreza elaborado por el I.N.E.
d) Inversiones
Son las aportaciones de capital por parte del Estado o de instituciones privadas, destinadas a
proyectos y obras de desarrollo. Es importante identificar los proyectos en preparacin, en
ejecucin o en proceso de conclusin de su etapa de implementacin, cuantificar los recursos
a ser invertidos, tanto por el estado a nivel nacional, departamental o municipal, como por
los organismos privados. Identificar y describir las inversiones actuales y programadas, el
tipo de obras que se estn realizando, avance y organismo responsable de la inversin.
INSTRUMENTOS
Cuadro de inversiones para el asentamiento, que debe incluir: montos, plazos, tipo de
proyecto, organismo inversor y estado del proyecto.
FUENTES
Organismos del Gobierno Central o prefectura departamental, presupuesto municipal, I.N.E.,
organismos privados..
2.4.3.

Aspectos Sociales y Socioculturales

La informacin a registrar en este rubro, sirve para conocer el nivel del desarrollo humano de la

16

poblacin y como est organizada la sociedad civil, con el fin de proponer, distribuir y equipar
servicios y delimitar responsabilidades y derechos futuros para la gestin y administracin de la
planificacin urbana. En cuanto a indicadores para medir el desarrollo humano de la poblacin
del asentamiento, que es necesario registrar, la informacin para el Expediente, debe incluir lo
siguiente:
En relacin a salud, debe registrarse informacin sobre: la estructura y organizacin del servicio
(pblica y privada, dependencia administrativa), la cobertura espacial del servicio, los
indicadores de atencin (consultas, control prenatal, partos, control de crecimiento y desarrollo
infantil, inmunizaciones, internaciones, etc.), recursos humanos (personal mdico, paramdico y
de apoyo), infraestructura y equipo. Tambin son importantes los ndices de desnutricin,
mortalidad infantil, morbilidad, mortalidad y esperanza de vida.
En cuanto a educacin, adems del indicador de porcentaje (%) de analfabetismo, son
importantes los datos de: estructura y organizacin del servicio (educacin pblica, privada,
dependencia administrativa, niveles), cobertura espacial del servicio en los diferentes niveles de
la educacin formal, cobertura espacial de otros servicios de educacin no formal y superior,
poblacin total en edad escolar, asistencia escolar a los diferentes ciclos, desercin, recursos
humanos, infraestructura y equipo.
En cuanto a los aspectos socio-culturales, es necesario identificar las organizaciones
comunitarias: asociaciones, clubes de madres, organizaciones campesinas y nativas (ayllus,
markas, etc.), juntas vecinales, federaciones, sindicatos, instituciones religiosas, etc.; adems, se
debe identificar autoridades, instituciones pblicas, empresas de servicios, etc.
Tambin es importante hacer una descripcin referencial de las culturas o pueblos originarios
(aymaras, quechuas, guaranes, etc.) que, habiendo conformado asentamientos antiguos en el
mismo territorio, constituyan la base cultural de la poblacin del asentamiento humano;
asimismo, describir las principales caractersticas de las expresiones culturales propias de la
poblacin del asentamiento, que sean importantes o pervivan en la actualidad (festividades,
tradiciones, arte, artesana, construcciones, etc.).
INSTRUMENTOS
Planos del asentamiento humano y de la microregin en los que se muestre grficamente la
cobertura espacial de los servicios de salud y educacin. Cuadros estadsticos de los indicadores
sealados. Cuadro de organizacin del gobierno local. Lista de organizaciones comunitarias
existentes, sealando direcciones, actividades ms importantes y responsables; si se desea se
puede respaldar la informacin con la documentacin relativa. Cuadros o textos descriptivos de
los aspectos culturales importantes.
FUENTES
Instituciones pblicas y privadas responsables de los servicios de educacin y salud e
informacin estadstica del I.N.E. Entrevistas y observacin directa.
2.5. Marco fsico transformado: estructura y uso del suelo
Se refiere a la descripcin de las caractersticas fsico-espaciales del asentamiento en estudio, de sus
componentes y de sus condiciones funcionales. La informacin sobre los componentes fsico-espaciales
es fundamental, pues permitir, en una etapa de anlisis, establecer el grado de relacin entre la
comunidad y el asentamiento propiamente dicho, es decir, el territorio transformado.
2.5.1.

Estructura Urbana
Corresponde a la informacin grfica que permite registrar la forma del asentamiento humano
en estudio; permite, adems, observar de qu modo el asentamiento humano se ha apropiado
del territorio y se ha adaptado a las condiciones fsicas de ste. En general, la estructura urbana
est referida a lo que, al momento de delimitar el rea de estudio (punto 2.1.), se denomin
como la mancha urbana y est definida por el tipo de trazo o el trazado urbano. El
trazado urbano, base de la estructura urbana, es el esqueleto de la forma urbana, definido
por las vas y el amanzanamiento. Hay diferentes formas de trazado urbano:
Trazado lineal: se forma a partir de una va principal, ramificndose a ambos lados el trazo de
vas secundarias. La va principal es siempre una carretera o un camino de importancia
regional.

17

 Trazado reticular o en damero: Se constituye por manzanas cuadradas o rectangulares,

relativamente regulares, generalmente organizadas alrededor de una plaza. Su origen data de la
historia antigua y en nuestro pas, en general en los pases latinoamericanos, es el tipo de
trazado de las reas centrales urbanas, que pervive desde la poca colonial; fueron los
espaoles los que regularon este tipo de trazo para las ciudades que fundaron.
Trazado irregular: Es el de un amanzanamiento que se forma sin orden geomtrico definido,
las ms de las veces de acuerdo a los condicionamientos fsicos naturales. En general, los
llamados asentamientos de indios del perodo colonial presentaban este trazado y, en la
actualidad, muchos de los asentamientos surgidos en el perodo republicano.
Trazado concntrico: El trazado concntrico o radial, cuyas vas principales forman anillos
alrededor del rea central y estn interconectadas por otras radiales. El ejemplo ms conocido
en nuestro pas de este tipo de trazado es el de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra; la ciudad
de El Alto presenta una estructura radial, pero no concntrica.
Generalmente, las ciudades presentan ms de un tipo de trazado en su estructura, sobre todo las
de mayor tamao, preservando, casi siempre, el damero de su rea central. Por ejemplo, la
ciudad de La Paz combina el trazado reticular del damero con el irregular, que se adapta mejor a
sus pendientes o Santa Cruz, que combina el reticular con el concntrico. Un ejemplo
interesante, por distinto y nico en el pas, de combinacin del damero con el concntrico es el
que an se conserva en la ciudad de Villamontes.
INSTRUMENTOS
Plano de la mancha urbana, tanto de las reas consolidadas como de las que se encuentran en
proceso de consolidacin, a escala conveniente y manejable, segn el tamao del asentamiento
humano; conviene calcular la superficie ocupada por cada una de las reas (en hectreas, Has.).
El plano base obtenido para la topografa (punto 2.3.3), si se elabor con detalle, es el mismo
que se requiere para la estructura urbana. Para el caso de asentamientos pequeos, es apropiado
el esquema de trazo incluido en el plano de niveles, obtenido mediante el procedimiento de
observacin (punto 2.3.3).
FUENTES
Las mismas que para el plano topogrfico. El Instituto Nacional de Estadstica (I.N.E.), cuenta
con los planos de muchos centros poblados, planos que fueron utilizados para el Censo como
base cartogrfica.
2.5.2.

Estructura Vial
Este aspecto est ntimamente ligado al de la estructura urbana, en muchos casos es un aspecto
que define la forma del asentamiento humano. La estructura vial es el conjunto de vas de
circulacin vehicular y peatonal que permite el desplazamiento de personas y mercancas, tanto
dentro del centro poblado como fuera de ste. Las vas que conforman la estructura vial pueden
clasificarse, para efectos de registro, en las siguientes categoras:
Vas primarias: son vas de circulacin vehicular que, generalmente, son las de interconexin,
directa o indirecta, del asentamiento humano con otros asentamientos del Municipio y del
Departamento. Se las conoce como vas estructurantes, porque son importantes en la
definicin de la estructura urbana.
Vas secundarias: corresponden a las vas vehiculares de interconexin interna del
asentamiento.
Vas terciarias: este tipo corresponde a las vas vehiculares de interconexin al interior de
zonas o de derivacin de las primarias y secundarias al interior de las diferentes zonas urbanas.
Vas peatonales: destinadas a la circulacin peatonal, al interior de zonas o barrios y cuyas
dimensiones o tratamiento no permiten el trnsito de vehculos.
Otros tipos de vas: segn las caractersticas propias del asentamiento humano, pueden ser
fluviales (ros, canales, lagos) o frreas (ferrocarril), incluso al interior de las reas urbanas, o
los requeridos por sistemas de transporte alternativos, como telefricos o subterrneos.
INSTRUMENTOS
Este componente debe traducirse en un mapa o plano de la estructura vial, donde se sealen los
diferentes tipos de vas y especificaciones de dimensin (grficos de cortes o secciones) y de

18

tratamiento (asfaltado, empedrado, enlosetado, enladrillado). Si, por razones tcnicas o por el
tamao del asentamiento humano, no es posible hacer la clasificacin de los diferentes tipos de
vas, es suficiente la graficacin de las vas existentes, indicar su dimensin aproximada (ancho)
y el sentido del trfico vehicular.
FUENTES
No corresponde, para este propsito, recurrir a fuentes externas, fuera del asentamiento o del
gobierno municipal respectivo. El mejor mecanismo, trabajando sobre el plano base, es el de la
observacin directa.
2.5.3.

Evolucin histrica de la mancha urbana

Consiste en mostrar el proceso de definicin de la forma del asentamiento a travs del tiempo,
es decir, el crecimiento histrico de la estructura urbana.
INSTRUMENTOS
Mapa descriptivo de la evolucin histrica del asentamiento humano, sealando aos o perodos
correspondientes
e incluyendo, en lo posible, un cuadro que indique fechas y perodos,
poblacin (N0 de habitantes) de cada perodo y superficie de la mancha urbana
correspondiente al crecimiento de cada etapa. Es importante resaltar cualquier elemento fsico,
natural o construido, que sea representativo o importante de una etapa de dicho crecimiento y
que forme parte de la estructura del asentamiento humano, por ejemplo, monumentos,
construcciones, patrimonio arqueolgico, etc.
FUENTES
Mapas histricos y cartas del IGM, el I.N.E. o el I.N.R.A.; testimonios, encuestas.

2.5.4.

Uso del Suelo

Se trata de conocer como se est utilizando el suelo urbano, es decir, registrar la distribucin
fsico espacial de los equipamientos, de las reas de vivienda, de las actividades econmicas, de
las reas de usos especiales, etc. Los usos a identificar son:
Uso Habitacional: corresponde a uso del suelo con vivienda (unifamiliar o multifamiliar, baja
o en altura, continua, aislada o pareada). Para este caso interesa el clculo de la densidad
habitacional, es decir, la relacin del nmero de habitantes y la superficie que ocupa el rea
considerada (habitantes/Ha.); con este dato es posible, especialmente en ciudades intermedias
y mayores, identificar reas de vivienda de alta, media o baja densidad.
Uso Industrial: se refiere a las reas, lugares o predios destinados a la produccin industrial o
artesanal; comprende fbricas, talleres, almacenes, silos, etc. Conviene diferenciar industria
contaminante o que presente riesgos.
Uso en Equipamiento Social: corresponde a las reas, sitios o predios destinados a
equipamiento de servicios de educacin, salud y asistenciales. En educacin, se debe
considerar los siguientes establecimientos: guarderas, establecimientos preescolares, escuelas
del ciclo bsico, colegios del ciclo secundario, centros e institutos de capacitacin y
formacin, media y superior, (comerciales, industriales, administrativos), institutos tcnicos,
politcnicos y universidades.
El equipamiento de salud est conformado por establecimientos para postas sanitarias, puestos
mdicos, dispensarios, sanatorios, clnicas, hospitales generales, hospitales especializados,
centros de investigacin mdica y cientfica en el rea de la salud y farmacias.
El equipamiento asistencial incluye establecimientos para guarderas infantiles, casas cuna,
centros de proteccin materno infantil, centros de asistencia social, centros juveniles,
comedores populares, orfanatorios, asilos de ancianos, centros para discapacitados, etc.
Uso Comercial: Corresponde a las reas, sitios o predios donde se ubican establecimientos
destinados al intercambio de productos y servicios. En este uso se debe considerar diferentes
tipos de locales, en funcin de la demanda del pblico usuario:
Locales comerciales de demanda cotidiana: son establecimientos de concurrencia diaria de
los demandantes o usuarios y comprenden: tiendas, almacenes, mercados, ferias y
supermercados, barriales, distritales y urbanos, de comestibles en general, adems, panaderas,

19

carniceras, farmacias, tiendas y almacenes de artculos de limpieza y tocador, farmacias,

libreras y papeleras, ferreteras, bazares, dulceras, etc.
Locales comerciales de demanda eventual: establecimientos de concurrencia espordica de
los demandantes o usuarios y son: tiendas y almacenes de ropa, muebles y electrodomsticos,
de artculos deportivos, lencera y joyeras, floreras, jugueteras y otros. A mayor escala,
generalmente demandados por comerciantes y rescatadores, se encuentran dentro de esta
clasificacin los centros de acopio (tambin tienen relacin con el uso industrial, tratndose de
almacenes o silos y con el uso para transporte cuando se trata de terminales de camiones),
mercados mayoristas y ferias mayores, aunque en algunos casos estos establecimientos
tambin pueden ser de concurrencia diaria (mercado campesino, por ejemplo).
Locales comerciales de consumo gastronmico y de recreo: son establecimientos de
concurrencia peridica de los demandantes o usuarios y comprende restaurantes, confiteras,
heladeras, cafeteras, bares, discotecas, salas de juegos electrnicos, peas folklricas, etc.
Locales comerciales de oferta de servicios tcnicos especializados de demanda no peridica:
son establecimientos en los que se realizan trabajos de reparacin y mantenimiento en
radiotcnica, electricidad, mecnica, carpintera, vidriera, sastrera, zapatera, peluquera,
baos pblicos, etc.
Tambin se incluyen en este tipo los establecimientos de hospedaje como hoteles, hostales y
alojamientos que son de demanda peridica.
Uso en Culto y Cultura: en este punto debe registrarse reas, espacios o sitios en los que se
ubican establecimientos destinados a actividades culturales y de culto. En cultura se debe
considerar establecimientos tales como: casas de cultura, teatros, salas de conciertos,
bibliotecas, museos, salas de exposiciones, salas de reuniones y conferencias, centros de
congresos, cines, centros de cultura popular y folklore y monumentos.
En cuanto a los establecimientos para culto se incluyen los templos y centros de culto de
cualquier religin, as como conventos y cementerios.
Uso para Transporte: se refiere a las reas, lugares o predios para el equipamiento de apoyo al
transporte de pasajeros (el transporte de carga puede ser un servicio adicional dentro del
mismo equipamiento o puede estar incluido en las reas de uso industrial y de comercio) a
nivel intraurbano, interurbano, interregional e internacional, terminales de transporte areo
(aeropuertos), terrestre (terminales), fluvial (puertos) y de ferrocarril (estaciones); tambin
comprende paradas y terminales locales de transporte pblico y terminales de camiones
(relacionadas con el uso comercial en centros de acopio).
Uso Recreativo: se debe registrar reas, lugares o sitios destinados a actividades de recreacin,
pasiva y activa. Entre los de recreacin pasiva se incluyen plazas de barrio, plazas y parques
distritales, parques urbanos y metropolitanos, parques zoolgicos, parques botnicos, parques
para acampar, reas forestales y reas protegidas (naturales o culturales).
Los de recreacin activa que debe registrarse son: parques infantiles, parques escolares,
parques urbanos con espacios para actividades deportivas, campos deportivos de barrio,
distritales y urbanos, especializados en deportes especficos o polideportivos, coliseos y
estadios.
Uso de Gestin y Administracin: comprende las reas, sitios o predios en los que se ubican
establecimientos destinados a la prestacin de servicios administrativos, informativos, de
trmites, recaudaciones, seguridad, justicia y servicios directos de interaccin entre los niveles
de gobierno central, regional, municipal, con la poblacin.
Los establecimientos propios para estas actividades, adems de las oficinas del Gobierno
Central, son: Prefecturas, subprefecturas, cortes distritales de justicia, dependencias de
instituciones descentralizadas, casas de gobierno municipales, casas de justicia y registro civil,
centros y puestos policiales, de bomberos y militares, centros penitenciarios, correos y
telecomunicaciones y los establecimientos e instalaciones tcnicas y administrativas de las
empresas de servicios pblicos (agua potable, energa elctrica, gas, telfonos, recoleccin de
residuos slidos, etc.)
Tambin se incluyen para este registro los establecimientos para los servicios de gestin y
administracin privados, profesionales y comerciales, tales como establecimientos de bancos,

20

mutuales y cooperativas, de empresas y oficinas profesionales y sedes de organizaciones

sindicales, cvicas y comunitarias.
INSTRUMENTOS
El instrumento bsico es un plano del asentamiento en el que, mediante signos convencionales
o colores, se ubiquen los diferentes usos del suelo, indicando superficies libres y construidas.
FUENTES
Adems de las instituciones, pblicas o privadas, encargadas de la administracin de los
servicios correspondientes a los establecimientos registrados, la observacin directa es la
fuente ms indicada para obtener informacin. El procedimiento ms sencillo y factible es el
de realizar un barrido del asentamiento humano, marcando, en planos elaborados para el
efecto, los diferentes usos del suelo y efectuando las entrevistas necesarias.
2.5.5.

Tenencia y Valores del Suelo

Esta informacin es tanto ms importante y necesaria cuanto mayor es el asentamiento humano
en estudio. Sin embargo, es informacin propia de los sistemas de catastro municipal, por lo que
su registro no corresponde, ni es recomendable, para el Expediente Urbano. Su mencin en este
punto se debe a la necesidad de mostrar su importancia para fines de la planificacin del
desarrollo de un asentamiento humano.

2.6.

Marco fsico transformado: infraestructura y redes

Se entiende por infraestructura y redes al conjunto de sistemas para dotacin y distribucin de servicios
bsicos que contribuyen a preservar y/o mejorar la salud y la calidad de vida de los habitantes urbanos.
Los servicios que se incluyen en este captulo son los siguientes:

2.6.1.

Agua potable
Alcantarillado Sanitario
Alcantarillado Pluvial
Energa elctrica
Alumbrado pblico
Aseo Urbano, Recoleccin y Disposicin Final de Residuos Slidos
Comunicaciones
Otros (gas domiciliario)

Agua potable
El agua potable es vital para la buena salud de la poblacin, por tanto, es importante registrar la
informacin referida a las fuentes de abastecimiento de agua, obras de captacin, sistemas de
tratamiento para potabilizacin, cobertura de la red de distribucin, porcentaje de la poblacin
que se abastece, nmero de conexiones domiciliarias y calidad del agua en la red de
distribucin.
Tambin es necesario registrar el sistema de administracin del servicio, la estructura
institucional, los costos de la prestacin del servicio (desde la captacin hasta la distribucin y
su administracin), las tarifas al consumidor, el estado de la red y, de ser posible, datos sobre
sus caractersticas tcnicas. Al respecto de la administracin del servicio, es importante recalcar
que la Ley Municipalidades establece la ineludible responsabilidad del gobierno municipal
sobre la dotacin del servicio, sin embargo, puede delegar su administracin a un organismo.
INSTRUMENTOS
Plano del sistema de agua potable, elaborado sobre el plano base, indicando la cobertura fsicoespacial de la red de distribucin, marcando o sealando la ubicacin de la fuente, la toma y la
planta de tratamiento. Calcular superficie de las reas con y sin servicio de agua potable y
definir los dficits cuantitativos del sistema.
FUENTE
Proyecto de agua potable para el asentamiento, si lo hubiera; institucin encargada de la
administracin del servicio, observacin directa y mediciones en campo.

21

2.6.2.

Alcantarillado Sanitario
Corresponde a la red y a la infraestructura destinadas a la recoleccin y eliminacin de excretas
y aguas servidas del asentamiento humano; es un sistema que no puede funcionar si no existe el
servicio de agua potable. En muchos asentamientos humanos, generalmente en los ms
pequeos, no existen redes de alcantarillado sino pozos spticos y letrinas como sistemas de
eliminacin de excretas y aguas servidas.
Se debe registrar el sistema (alcantarillado, pozos spticos, letrinas), si existe sistema de
alcantarillado, se debe contar con informacin sobre la cobertura de la red de recoleccin, sobre
las formas y lugares de evacuacin y los problemas que sta ocasione en el medio ambiente y
sobre los sistemas de tratamiento previos a la evacuacin (si los hay); tambin se requiere
informacin sobre el nmero de conexiones domiciliarias, la poblacin servida y calidad y
estado de la red.
Al igual que para el agua potable, es necesario registrar el sistema de administracin del
servicio, la estructura institucional, los costos de la prestacin del servicio y, si hubieran, las
tarifas a los usuarios. Tambin en este caso, la responsabilidad del servicio es del gobierno
municipal, que puede delegar su administracin; es importante que la administracin del sistema
de alcantarillado sanitario sea la misma que la del agua potable.
INSTRUMENTOS
Plano del sistema de alcantarillado sanitario, elaborado sobre el plano base, indicando la
cobertura fsico-espacial de la red de recoleccin, marcando o sealando la ubicacin de los
lugares de evacuacin y planta de tratamiento (si hubiera). Calcular reas con y sin servicio de
alcantarillado sanitario y definir los dficits cuantitativos del sistema.
FUENTE
Proyecto de alcantarillado sanitario para el asentamiento, si lo hubiera; institucin encargada de
la administracin del servicio, observacin directa y mediciones en campo.

2.6.3.

Alcantarillado Pluvial
Corresponde a la red y a la infraestructura destinadas al encauzamiento o drenaje de las aguas de
lluvia en el asentamiento humano; es un sistema cuya presencia no es muy frecuente en las
ciudades del pas; en algunas ciudades el drenaje est directamente conectado con el
alcantarillado sanitario.
Se debe registrar informacin sobre la cobertura de la red de drenaje y ubicar los puntos de
mayor conflicto y sobre las formas y lugares de evacuacin; tambin se requiere informacin
sobre el nmero de bocas de tormenta o puntos de drenaje, cobertura fsico espacial del
sistema y calidad y estado de la red.
Tambin en este caso, la responsabilidad del servicio es del gobierno municipal, que puede
delegar su mantenimiento; si la red de alcantarillado pluvial es la misma que la del sanitario, es
importante que la administracin del sistema sea la misma.
INSTRUMENTOS
Plano del sistema de alcantarillado pluvial, elaborado sobre el plano base, indicando la cobertura
fsico espacial de la red de recoleccin, marcando o sealando la ubicacin de los lugares de
evacuacin. Calcular superficie de las reas con y sin servicio de alcantarillado pluvial y definir
los dficits cuantitativos del sistema.
FUENTE
Proyecto de alcantarillado pluvial para el asentamiento, si lo hubiera; institucin encargada de la
administracin del servicio, observacin directa y mediciones en campo.

2.6.4.

Energa Elctrica
Corresponde a la red de distribucin de energa elctrica y a la infraestructura de generacin o
captacin y de transformacin. Es importante registrar la informacin referida a las formas de
generacin (si fuese local), a las fuentes de abastecimiento del fluido elctrico, las obras de
captacin o toma, sistemas de transformacin, cobertura de la red de distribucin, porcentaje de

22

la poblacin que se abastece y nmero de conexiones domiciliarias.

Tambin es necesario registrar el sistema de administracin del servicio, la estructura
institucional, los costos de la prestacin del servicio (desde la captacin hasta la distribucin y
su administracin), las tarifas al consumidor, el estado de la red y, de ser posible, datos sobre
sus caractersticas tcnicas.
INSTRUMENTOS
Plano del sistema de distribucin energa elctrica, elaborado sobre el plano base, indicando la
cobertura fsico espacial de la red de distribucin, marcando o sealando la ubicacin de la
fuente, la toma y la planta de transformacin. Calcular superficie de las reas con y sin servicio
de energa elctrica y dficits cuantitativos del sistema.
FUENTE
Proyecto de electrificacin para el asentamiento, si lo hubiera; institucin encargada de la
administracin del servicio, observacin directa y mediciones en campo.
2.6.5.

Alumbrado Pblico
Corresponde al sistema de alumbrado o iluminacin nocturna de los espacios pblicos. Es
importante registrar la informacin referida a las formas y tipos de equipos de iluminacin,
cobertura del sistema y porcentaje de la poblacin beneficiaria. Tambin es necesario registrar
el sistema de administracin del servicio, la estructura institucional, los costos de la prestacin
del servicio y formas de recuperacin de las inversiones, el estado del sistema y, de ser posible,
datos sobre sus caractersticas tcnicas.
INSTRUMENTOS
Plano de distribucin de puntos de alumbrado pblico, elaborado sobre el plano base, indicando
la cobertura fsico espacial del sistema. Calcular superficie de las reas con y sin servicio de
alumbrado pblico y definir los dficits cuantitativos del sistema.
FUENTE
Proyecto de alumbrado pblico para el asentamiento, si lo hubiera; institucin encargada de la
administracin del servicio, observacin directa y mediciones en campo.

2.6.6.

Aseo Urbano, Recoleccin y Disposicin Final de Residuos Slidos

Este punto se refiere al sistema de limpieza de los espacios pblicos y al sistema de recoleccin
o recojo y disposicin final de residuos slidos o basuras. Se debe registrar la informacin
referida a las formas de recoleccin, a la disposicin final de la basura, sus caractersticas
tcnicas y tratamiento de los residuos (si lo hubiera), a la cobertura del servicio y porcentaje de
la poblacin beneficiaria.
Tambin es necesario registrar datos sobre cantidad de basura producida por da y porcentaje de
la misma recogida por el servicio; datos sobre el sistema de administracin, tanto del aseo
urbano, como del servicio de recoleccin y disposicin de la basura, la estructura institucional,
los costos de la prestacin del servicio y formas de recuperacin de las inversiones, el estado del
sistema y de sus equipos y, de ser posible, datos sobre sus caractersticas tcnicas.
INSTRUMENTOS
Plano de recorridos y distribucin de puntos de transferencia del sistema de recojo, elaborado
sobre el plano base, indicando la cobertura fsico espacial del sistema y sealando el lugar, y su
superficie, destinado a la disposicin final. Calcular superficie de las reas con y sin servicio de
recojo de basura y definir los dficits cuantitativos del sistema.
FUENTE
Institucin administradora del servicio, observacin directa y mediciones en campo.

2.6.7.

Comunicaciones
Comprende, fundamentalmente, el servicio de telefona local y los servicios de comunicacin a
larga distancia (telefona nacional e internacional, fija y mvil, telgrafos, telex, fax,
internet, radio y correos). La informacin requerida se refiere a la presencia o no en el
asentamiento y el nmero de usuarios de cada uno de los servicios sealados y sus sistemas
administrativos o estructuras institucionales.

23

Tambin interesa incluir en este registro, los medios de comunicacin masiva que existieran en
el asentamiento humano, tales como: peridicos, estaciones de radio difusin y canales de
televisin.
INSTRUMENTOS
Plano de ubicacin de las oficinas y centrales de los sistemas de comunicacin descritos y
cuadros con informacin estadstica sobre los mismos.
FUENTE
Instituciones encargadas de la administracin de los sistemas.
2.6.8.

Otros Sistemas y Redes

Interesa incluir en este punto, la informacin sobre la produccin y las redes de distribucin de
energas alternativas, tales como gas natural, gas licuado de petrleo, bioenerga, energa solar y
energa elica. Las caractersticas del registro de informacin debern basarse en los
requerimientos hechos para otros sistemas antes descritos (energa elctrica o agua potable).

2.7. Marco fsico transformado: vivienda

Como prioridad para elevar el nivel y la calidad de vida de la poblacin de un asentamiento humano, debe
considerarse el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, a partir de la superacin de los dficits
cuantitativos y cualitativos de la vivienda; para ello, es importante registrar informacin sobre indicadores
especficos referidos a la vivienda.
2.7.1.

Tipos de Vivienda
Se puede establecer una tipologa de las viviendas del asentamiento humano considerando
aspectos formales (nmero de plantas, alturas, estilos), aspectos constructivos (materiales,
tecnologa e infraestructura de servicios, que, generalmente, cambian en funcin de la capacidad
econmica de los propietarios y tienen caractersticas especficas en cada regin del pas),
perodo histrico de su construccin (colonial, republicana, contempornea) y su insercin en la
estructura urbana (tamao del predio, frente sobre la va, si es aislada, pareada o continua, retiro
de frente, etc.).
Prcticamente toda la informacin que debiera manejarse para establecer una tipologa precisa,
corresponde a los registros de un sistema de catastro, por tanto, en asentamientos de los que se
tengan registros catastrales, stos constituyen la base de datos para este propsito. En
asentamientos de los que no se tengan registros catastrales o en los de menor tamao, se
recomienda identificar los diferentes tipos de vivienda, hacindose nfasis en los aspectos
constructivos y formales exteriores, buscando definir el tipo predominante, dato til para
delinear en el futuro, como resultado del proceso de planificacin fsica, los reglamentos
correspondientes.
Considerando las especificidades regionales (clima, topografa, cultura), que son las que definen
las caractersticas propias de las construcciones, con el propsito de generalizar
condicionamientos a la tipologa, se pueden definir como los ms comunes, los siguientes tipos
de viviendas:
Tipo tradicional primario: son viviendas caractersticas del lugar, existentes durante mucho
tiempo en el asentamiento humano y es un tipo que se repite continuamente y, generalmente,
conforma conjuntos homogneos. En algunos centros urbanos, estas viviendas constituyen el
patrimonio arquitectnico y su conjunto, el patrimonio urbanstico del asentamiento humano.
Tipo tradicional evolutivo: a las viviendas del tipo anterior, se les ha introducido reformas en
su estructura y mejoras en su calidad, utilizando materiales y tecnologa ms nuevos; sin
embargo, estas viviendas an conservan las caractersticas bsicas del tipo tradicional, en un
resultado hbrido; en algunos casos, pueden ser incluidas como parte del patrimonio urbano.
Puede haber viviendas correspondientes a este tipo, que, construidas con tecnologa y
materiales contemporneos, conserven las caractersticas del tipo tradicional.
Tipo contemporneo: cambios substanciales en el sistema constructivo de las viviendas,
edificadas con criterios tecnolgicos, funcionales y de imagen contemporneos. Muchas veces
son viviendas de un tipo poco esttico, otras, aunque esttico, puede aparecer como totalmente
discordante con la imagen del conjunto; hay casos en los que es el tipo predominante y

24

conforma el conjunto de viviendas de un asentamiento.

Tipo precario: es un tipo de vivienda construido en base a sistemas tradicionales, aunque con
muy poca inversin y un mnimo de tecnologa aplicada, son construcciones cuya imagen
presenta mucha influencia del rea rural. Es un tipo que se presenta frecuentemente en los
conjuntos de viviendas de los asentamientos ms pequeos de provincias predominantemente
rurales y en las reas perifricas de ciudades intermedias y mayores.
INSTRUMENTOS
Plano del asentamiento en el que se marquen reas homogneas por el tipo de vivienda
predominante. Si la tipologa no es variada, definir el tipo predominante y marcar el rea de
los conjuntos de viviendas. Sera conveniente, aunque no imprescindible, contar con
informacin grfica (dibujos o fotografas) de los tipos predominantes de vivienda.
FUENTES
Como se ha indicado lneas arriba, la fuente principal es la base de datos del sistema de
catastro, para los asentamientos que cuentan con este registro. Para los asentamientos que
carecen de sistema catastral, la fuente principal es la observacin directa; tambin es posible
obtener informacin sobre las caractersticas constructivas de la vivienda local, en el I.N.E.
(Censo de 2001).
2.7.2.

Estado de las viviendas

Corresponde a la calificacin que debe hacerse del estado de las construcciones de vivienda,
evaluacin que puede tener mltiples utilidades en el proceso de planificacin, desde definir y
medir intervenciones urbanas que afecten a reas de vivienda, hasta delinear programas para el
mejoramiento de barrios y viviendas.
La evaluacin del estado de las viviendas es general, basado en apreciaciones desde afuera,
ubicando espacialmente las construcciones en estado de conservacin bueno, regular o
malo y definiendo porcentajes.
INSTRUMENTOS
Plano del asentamiento en el que se marquen las reas o los sitios, diferenciados segn el estado
de la construccin de la vivienda.
FUENTES
Observacin directa.

2.7.3.

Tamao de Lotes o Predios y Lotes Baldos

Los lotes de terreno o predios en un asentamiento humano pueden ser de tamaos muy diversos,
salvo en urbanizaciones diseadas, en las que se consideraron lotes tipo. Los lotes baldos son
terrenos sin ninguna construccin; su presencia en los centros urbanos en los que se buscan altas
densidades, es perjudicial.
Esta es, una informacin propia y bsica del sistema de catastro; por tanto, para el Expediente,
es importante registrar solamente tipos de tamao de lote, no es necesario inventariar el total
de predios, sino, conocer cules son los tamaos de lote ms comunes en las diferentes reas del
asentamiento.
INSTRUMENTOS
Plano del asentamiento en el que se marquen los lotes baldos. Cuadro de tipos de tamao de
lote, indicando porcentajes de cada uno en relacin al total.
FUENTE
El catastro es la fuente principal; donde no exista catastro, la observacin directa y entrevistas
con los propietarios. El I.N.E. cuenta con planos de muchos asentamientos intermedios y
mayores.

2.8.

Marco fsico transformado: Equipamiento comunitario

El equipamiento constituye la dotacin sistemtica de instalaciones e infraestructura que complementan a

25

la vivienda; estos establecimientos se clasifican de acuerdo a sus funciones y a los servicios especficos
que cumplen en la satisfaccin de las necesidades y de las demandas bsicas y diarias de la poblacin.
No obstante que esta clasificacin ha sido detallada en el punto 2.5.4 del presente documento, referido a
Uso del Suelo, en el que, adems, se ha indicado los establecimientos que corresponden a cada tipo de
equipamiento, es necesario hacer mencin especfica del equipamiento que corresponde a servicios de
responsabilidad y dependencia estatal, en este caso Municipal.
Por otra parte, la identificacin que debe hacerse, para el acpite de Uso del Suelo, de los
establecimientos, pblicos y privados, en ese punto detallados, est referida a su localizacin en la
mancha urbana y a la superficie que ocupan en relacin al rea de estudio. Para el presente punto, sobre
equipamiento comunitario, la informacin a registrar corresponde al establecimiento mismo, sus
caractersticas, estado de la construccin, capacidad y otros que se sealan a continuacin.
Es conveniente registrar para el Expediente, capacidad de los locales, frecuencia de los servicios o de las
actividades, caractersticas y estado del equipamiento y equipo o mobiliario bsico disponible; tambin es
importante registrar la dependencia administrativa y el tipo de organizacin operativa del servicio,
especialmente de los servicios de educacin y salud.
Los tipos de equipamiento comunitario a considerar y el nivel de informacin necesario para cada uno de
ellos, son los siguientes:
Equipamiento de Educacin: locales educativos de los niveles preescolar, primario, secundario y
superior. Se requiere informacin sobre: nmero de alumnos por establecimiento, nmero de aulas por
ciclo y por establecimiento, superficie construida, superficie libre, servicios y otros (laboratorios,
bibliotecas, talleres, auditorios, etc.). Es recomendable registrar informacin del nmero de alumnos por
establecimiento en el servicio privado de educacin, para conocer la poblacin servida.
Equipamiento
de Salud: constituido por los establecimientos de los tres niveles de la Red de Servicios
de Salud6, que son: centros de salud (con y sin camas, puesto de salud, policonsultorios, consultorio
mdico), hospitales bsicos de apoyo y hospitales generales y especializados. Se requiere informacin
sobre: nmero de camas (cuando hay internacin) y nmero de consultas /da por establecimiento,
superficie construida y sin construccin por establecimiento, servicios y otros (laboratorios, quirfanos,
radiologa, emergencias, etc.). Es recomendable tener informacin sobre la capacidad de atencin
(poblacin servida) de los establecimientos privados de salud.
Equipamiento Asistencial: son establecimientos pblicos para guarderas infantiles, casas cuna, centros
de proteccin materno-infantil, centros de asistencia social, centros juveniles, comedores populares,
orfanatorios, asilos de ancianos, centros para minusvlidos, etc. Se debe registrar informacin sobre
capacidad de cada establecimiento, segn el servicio, superficie construida y libre y servicios.
Equipamiento de Comercio: son los mercados pblicos o municipales, los 0campos feriales y los centros
de acopio. Se debe registrar informacin sobre: capacidad de los locales (N de comerciantes), superficie
construida, equipada y libre por establecimiento y servicios.
Equipamiento Cultural: son los establecimientos de teatros, museos, salas de exposiciones, de
conciertos, de conferencias y de reuniones, bibliotecas, centros de congresos, monumentos y otros, de
propiedad pblica (municipal) o dependientes de la administracin pblica. La informacin necesaria
sobre este equipamiento es la de capacidad de los locales (espectadores, lectores y libros, etc.),
superficie construida y libre por establecimiento y servicios con que cuentan.
Equipamiento para el Transporte: est constituido por establecimientos para terminales de buses,
estaciones de ferrocarril, aeropuertos, puertos fluviales o lacustres, terminales de camiones, terminales
urbanas y paradas 0 de transporte pblico. Se requiere informacin sobre: capacidad de los
establecimientos (N de vehculos/da), nmero de pasajeros/da, frecuencia del servicio (salidas,
llegadas), superficie construida y sin construir por establecimiento y servicios con que cuentan.
Equipamiento Recreativo: comprende las reas verdes: plazas, parques urbanos, parques botnicos,
parques zoolgicos y otras para la recreacin pasiva y los campos y establecimientos deportivos
pblicos: canchas, polideportivos, estadios, coliseos y otros para la recreacin activa.
Se requiere, para las reas verdes y parques, el registro de informacin sobre: nmero aproximado de
usuarios /da, superficie libre y construida (donde corresponda) y servicios; para los establecimientos de
6

Ver documento Manual de Orientaciones Tcnico-normativas para la Implantacin del Nuevo Modelo Sanitario Secretara Nacional
de Salud 1 OPS 1 OMS, 1997.

26

recreacin activa: nmero de usuarios (deportistas) por establecimiento cada da, nmero de
espectadores (donde corresponda) y frecuencia de las actividades o espectculos, superficies construida
y libre por establecimiento y servicios con que cuentan.
Equipamiento de Administracin y Gestin: son, en general, los edificios de gobierno, de la
administracin pblica y las oficinas de las empresas y de otras instituciones pblicas. La informacin
necesaria para este punto consiste en datos sobre: nmero de funcionarios por establecimiento, nmero
de usuarios/da, superficies construida y libre por establecimiento y servicios con que cuentan.
INSTRUMENTOS
Plano del asentamiento en el que se marquen las reas con smbolos o colores para diferenciar los
diferentes tipos de equipamiento. Cuadros con la informacin requerida, para cada uno de los tipos de
equipamiento.
FUENTES
Las instituciones y organismos responsables de cada equipamiento. Mediciones de campo y observacin
directa.
2.9.

Imagen urbana
En este captulo se debe resaltar todos los aspectos de paisaje, natural y transformado, culturales y de
valor histrico, arquitectnico o artstico que constituyen el patrimonio urbano; el Expediente debe
registrarlos para asegurar su consideracin en toda accin de planificacin, diseo o intervencin en el
rea urbana.
2.9.1. Paisaje Natural y Transformado
En cuanto al paisaje natural, se debe registrar todo sitio, elemento o punto de inters por sus
caractersticas fsicas, estticas o representativas, para los que sea necesario considerar, en los
procesos de planificacin, medidas para la preservacin del sitio mismo, de visuales, de
accesibilidad y otros. Tambin es importante registrar la existencia de lugares de valor ecolgico y
ambiental.
Del paisaje transformado, se debe registrar todos los conjuntos, espacios o sitios que, por s mismos
o por su relacin armnica con el medio natural, constituyan elementos de inters para la imagen de
la ciudad.
Por ltimo, se recomienda registrar los aspectos que, a simple vista, se presentan como los ms
perjudiciales para la imagen urbana, como: exceso de publicidad y carteles, cables areos y sobre
los edificios, conflictos peatonales y vehiculares, concentracin de vendedores ambulantes y otros.
2.9.2. Valores Histricos, Arquitectnicos y Arqueolgicos
Los valores histricos de la ciudad se expresan en sitios, edificios o monumentos que estn
relacionados con personajes, episodios o sucesos de la historia del pas o de la localidad; como,
edificios de gobierno, la Casa Nacional de la Moneda, las casas donde nacieron, vivieron, o
murieron los prceres, los sitios o edificios donde ocurrieron hechos importantes de la historia, etc.
Los valores arquitectnicos tienen que ver directamente con la imagen de la ciudad a travs de su
desarrollo en el tiempo; se expresan en edificios, sitios y conjuntos de inters por sus caractersticas
formales y artsticas, generalmente representativas de la tradicin constructiva de diversas pocas.
Cuanto ms antiguo es un asentamiento, tanto ms diversos pueden ser sus valores arquitectnicos.
Los conjuntos de edificios y sitios de valor arquitectnico constituyen valores urbansticos, en
algunos casos, ntimamente ligados con aspectos de paisaje. Tambin forman parte de este
patrimonio, los lugares o espacios pblicos en los que se realizan manifestaciones propias de la
cultura o de las costumbres de la sociedad del asentamiento humano.
Las huellas de culturas del pasado ms antiguo del asentamiento o del pas, generalmente
expresadas en edificaciones y obras de arte y artesana, parcialmente derruidas y enterradas,
constituyen valores arqueolgicos. En el pas, los valores arqueolgicos corresponden a culturas
precolombinas.
Es importante registrar la presencia de estos valores en el asentamiento humano y describir,
brevemente, sus caractersticas y las razones de su importancia.
INSTRUMENTOS

27

Plano del asentamiento en el que se marquen las reas o los sitios con valores de paisaje, natural o
transformado, ecolgicos e histricos, arquitectnicos y arqueolgicos, con smbolos o colores para
diferenciarlos. Cuadros con la informacin requerida.
FUENTES
Archivos histricos, observacin directa, entrevistas y testimonios.

28

ANEXO I
LINEAMIENTOS NORMATIVOS PARA LA DETERMINACIN
DE LOS LMITES DE LAS REAS URBANAS
1. CONTEXTO LEGAL
Se establece los lineamientos normativos para la determinacin de los lmites de las reas urbanas, en el marco
de lo dispuesto en el Decreto Supremo No. 24447, de 20 de diciembre de 1996, que constituye la
reglamentacin complementaria de las Leyes de Participacin Popular y de Descentralizacin Administrativa.
En el Captulo Tercero, De las Areas Urbanas, de dicho instrumento legal, se establece sobre esas reas sus
condiciones y objetivos, la posibilidad de que existan varias en un mismo municipio, las condiciones que deben
reunir, el procedimiento para su reconocimiento y el cambio de categora de uso, del rural al urbano.
Lo establecido en la ley de municipalidades, que en su captulo sobre planificacin establece que el plan de
ordenamiento urbano y territorial debe comprender al menos la delimitacin de las reas urbanas que cuenten
con los servicios bsicos de energa elctrica, saneamiento bsico, educacin y salud; asignacin de usos del
suelo y determinacin de patrones de asentamiento.
La misma norma nacional indica en su Art. 12 (Concejo Municipal) que una de las atribuciones del Concejo
Municipal es aprobar el Plan de Ordenamiento Urbano y territorial incorporando la delimitacin literal del radio
urbano y rural y mas adelante indica aprobar la delimitacin literal de cada una de las zonas urbanas y zonas
rurales detectadas en el proceso de zonificacin, conforme a normas nacionales vigentes a propuesta del Alcalde
municipal.
La Resolucin Suprema 222631 del 7 de septiembre de 2004, que establece los requisitos que deben cumplir los
Gobiernos Municipales y el Ministerio de Desarrollo Sostenible, referentes a los procesos administrativos de
Homologacin de ordenanzas Municipales de cambio de uso de suelo a urbano; como parte de los
procedimientos finales para que los Gobiernos municipales del pas cuenten con sus radios urbanos aprobados.

2. AREA URBANA GENERAL

El rea Urbana General comprende la totalidad del territorio de un asentamiento humano, y est compuesto por
el que tiene caractersticas urbanas en cualquier grado de desarrollo, denominado rea Urbana Intensiva; el de
reserva para la expansin urbana dentro de un plazo previsible, con el nombre de rea Urbana Extensiva; y, por
las reas que por tener valores patrimoniales de la comunidad o por tener condiciones que signifiquen peligros
para sta o su propiedad, sean declaradas no urbanizables y conocidas como reas Urbanas Protegidas.

3. AREA URBANA INTENSIVA

El concepto de Area Urbana Intensiva se refiere a la integracin espacial de un centro urbano, debido a la
intensidad de la relacin entre diferentes usos urbanos, con o sin edificacin u obras de: vivienda, comercio,
servicios, industria, equipamiento comunitario, vialidad, etc., antes que por la intensidad de ocupacin del suelo;
por lo tanto, la densidad demogrfica o de la edificacin no constituyen factores determinantes en la definicin
de los lmites del rea Urbana Intensiva.
Con ese criterio, a partir de la combinacin de por lo menos dos usos urbanos del suelo, uno de los cuales debe
ser necesariamente el vial, se puede considerar la existencia de un rea Urbana Intensiva, que estar
complementada con los espacios indispensables para definir su delimitacin con la forma lo ms regular posible
y sobre todo, para el mejor aprovechamiento tanto de la infraestructura existente de vialidad y de servicios
pblicos urbanos como del equipamiento comunitario.
Por lo tanto, el Area Urbana Intensiva es: en primer lugar, la estructuracin integrada y continua, de un conjunto
de manzanas completas o con tendencia a serlo, aunque tengan diferentes niveles de ocupacin, configuradas
por la red viaria urbana y con infraestructura de servicios pblicos urbanos de agua potable y alcantarillado, o
con posibilidades para la creacin de stos; y, en segundo lugar, el conjunto de las reas urbanizables
intersticiales entre los desarrollos tentaculares, o necesarias para integrar las urbanizaciones aisladas con el rea
urbana principal.
En lo que corresponde a las reas urbanizables dentro del Area Urbana Intensiva, si existiesen desarrollos
urbansticos tentaculares a partir del rea urbana principal, o aislados en la periferia cercana a sta, se debe

29

planificar: con la consideracin de los primeros la ocupacin de los espacios intersticiales; y, con la de los
segundos, su integracin con esa rea urbana principal. Con lo cual, dentro del Area Urbana Intensiva, podrn
existir, en el momento de su definicin, algunas extensiones sin edificar y sin amanzanamiento, pero tomadas en
cuenta mediante la adopcin de los criterios de amanzanamiento, del patrn vial jerarquizado y de la
localizacin de las reas necesarias para el equipamiento comunitario.
Adems, se debe considerar la existencia de reas que, aunque estn ocupadas por usos urbanos autorizados o
clandestinos, por no reunir las condiciones geomorfolgicas, geotcnicas geohidrolgicas o hidrolgicas, para la
seguridad ciudadana, debe ser tratada con el objeto de erradicar los usos urbanos con riesgo, para evitar
problemas a la poblacin y su propiedad, y con el propsito de recuperar tierras para su proteccin o habilitacin
con usos paisajsticos complementarios.
Con los conceptos expresados, las reas no ocupadas con fines urbansticos dentro del Area Urbana Intensiva,
sern en parte consideradas como de transicin justificada y viable hacia esos fines, en el entendido de que
dentro del permetro del Area Urbana Intensiva podran existir extensiones no urbanizables, por la consideracin
de que es indispensable evitar: la afectacin a usos no urbanos que, por la importancia de sus recursos naturales,
sea necesario mantener y proteger; el dao a reas con valores paisajsticos, cientficos, culturales e histricos;
y, la ocupacin de reas con riesgos naturales por cualquier causa.
El Area Urbana Intensiva puede, en consecuencia, contener las Areas Urbanas Protegidas que sea necesario
establecer en su mbito, o en parte del mismo si es que dichas Areas tienen continuidad en el Area Urbana
Extensiva. Sin embargo, cuando sea posible, ser preferible que las Areas Urbanas Protegidas sean localizadas
fuera del Area Urbana Intensiva, para facilitar su manejo sin los riesgos que eventualmente se podran generar si
se da el caso de usos urbanos vecinos con algn grado de incompatibilidad.
No se podr incorporar a un Area Urbana Intensiva a asentamientos indgenas, cuyas manifestaciones culturales
y materiales deben ser respetadas; ni siquiera mediante su definicin de Areas Urbanas Protegidas, ya que deben
ser tratados en forma independiente, como asentamientos humanos especiales.
El Area Urbana Intensiva debe servir como referencia para el clculo de la extensin del Area Urbana Extensiva
y, dependiendo de la velocidad de la expansin urbana, los lmites de aquella pueden variar antes de que vuelva
a ser necesario definir unos nuevos lmites del Area Urbana Extensiva; en consecuencia, una posible ampliacin
del Area Urbana Intensiva no definira, necesariamente, una correlativa modificacin de los lmites del Area
Urbana Extensiva.
El lmite del Area Urbana Intensiva corresponder al conocido por la expresin comn de Radio Urbano.

4. AREA URBANA EXTENSIVA

El concepto de Area Urbana Extensiva se refiere a la reserva para la expansin planificada, en el largo plazo, del
Area Urbana Intensiva y previa la consolidacin de sta mediante la saturacin del uso de su superficie, de sus
servicios pblicos y de su equipamiento comunitario; y, por lo tanto, es la zona de amortiguamiento para su
crecimiento.
El Area Urbana Extensiva comprende las tierras perifricas del Area Urbana Intensiva y puede contener las
Areas Urbanas Protegidas que sea necesario establecer en su mbito, por la necesidad de regularizar la forma del
lmite exterior, o partes de esas Areas si es que ellas tienen continuidad en el Area Urbana Intensiva.
En el Area Urbana Extensiva no est permitido el desarrollo de urbanizaciones aisladas. La municipalidad
correspondiente debe evitar, en forma absoluta, el desarrollo de asentamientos espontneos y clandestinos, con
la declaracin de no conformidad de los existentes y de las medidas que sea pertinente adoptar para evitar su
crecimiento no planificado o, alternativamente, la recuperacin de las tierras afectadas para destinarlas al uso
ms conveniente para la comunidad.
El Area Urbana Extensiva debe ser, en la medida de lo posible, un territorio arcifinio; es decir, con lmites
naturales, definidos por crestas de cerros, mrgenes de cuerpos o cursos de agua, laderas escarpadas, bordes de
quebradas y otros, referidos en sus puntos ms significativos al sistema de coordenadas del Instituto Geogrfico
Militar.
Sin contar la superficie ocupada por las Areas Urbanas Protegidas y las tierras agrcolas que se incorporen al
Area Urbana Extensiva, la extensin de la superficie de posible futura utilizacin con fines urbansticos, no
debera ser superior a tres veces la superficie del Area Urbana Intensiva, bajo la consideracin de que incluso
una muy rpida expansin urbana, en forma planificada y controlada, en el largo plazo, no llegara a demandar
un mayor tamao del Area Urbana Extensiva en la parte correspondiente a la reserva para dichos fines.
El lmite exterior del Area Urbana Extensiva se conoce como el Radio Suburbano y su lmite interior, que lo

30

separa del Area Urbana Intensiva, como Radio Urbano.

5. AREAS URBANAS PROTEGIDAS

El concepto de Areas Urbanas Protegidas se refiere a la atencin de la necesidad de preservar valores tnicos,
naturales, paisajsticos, cientficos, culturales o histricos, considerados como patrimonio de la comunidad; o de
la necesidad de evitar peligros en reas con riesgos naturales, de origen geomorfolgico, geotcnico
geohidrolgico o hidrolgico, que representen amenazas a la seguridad de personas y de bienes pblicos o
privados.
Las Areas Urbanas Protegidas, localizadas dentro del Area Urbana Intensiva y del Area Urbana Extensiva,
tienen limitaciones de uso, de acceso y de relacin espacial con otras reas, en funcin de la naturaleza de los
elementos que determinen la declaratoria correspondiente, segn la legislacin correspondiente.
Las reas forestales existentes o las que se proyecte establecer, por cualquier motivo, dentro del Area Urbana
General, sern Areas Urbanas Protegidas; excepto en los casos de asentamientos humanos localizados en reas
boscosas del pas, donde las municipalidades, en cambio, debern determinar previamente las reas para
deforestacin paulatina, con el objeto de habilitar tierras para la expansin urbana, y dejar el resto de las reas
forestales como Areas Urbanas Protegidas.
Especialmente en los casos de asentamientos humanos localizados en reas del pas con escasas tierras
agrcolas, la incorporacin inevitable de ste tipo de tierras en el Area Urbana Extensiva no determinar la
autorizacin tcita para su ulterior cambio de uso del suelo, del agrcola al urbano. Esa autorizacin slo ser
otorgada previa la demostracin por parte de sus propietarios, de la habilitacin de tierras para un uso igual y
compensatorio, en una ubicacin prxima al Area Urbana Extensiva correspondiente y dentro del mismo
municipio. En consecuencia, si por cualquier causa se debe incorporar en una Area Urbana Extensiva, localizada
en una regin con problemas de produccin agrcola, un rea para este uso, se la deber declarar Area Urbana
Protegida, mientras no se demuestre el indicado reemplazo previo.
La declaratoria de un Area Urbana Protegida, conforme a las regulaciones legales pertinentes, debe ser
considerada de carcter permanente, con la excepcin eventual por razones regionales de una destinada a usos
agrcolas, sealar las causas justificativas correspondientes para ese tratamiento, y deber ser complementada
con el sealamiento de las acciones y obras de proteccin necesarias.

6. ASENTAMIENTOS HUMANOS INDGENAS

Los asentamientos humanos indgenas, que conserven su identidad cultural y su imagen definida, debern tener
sus propias Areas Urbanas Intensivas con la dotacin de los servicios urbanos necesarios, en un marco de
consideracin a la forma de vida en esos asentamientos humanos; y, sus Areas Urbanas Extensivas, sobre todo
con el propsito de evitar su relacin espacial con otras reas urbanas y la consiguiente prdida de su identidad e
imagen.
Despus de que, en forma eventual y espontnea, desapareciera un asentamiento indgena, su territorio podra
ser declarado, en parte o en forma total, un Area Urbana Protegida, si sus valores culturales o de cualquier otro
tipo as lo justifiquen; dentro de un Area Urbana General ms cercana, en su Area Urbana Intensiva, en su
Extensiva o entre ambas.

7. AREAS METROPOLITANAS
La delimitacin de las reas metropolitanas debe atender, en toda su integridad, los lineamientos normativos
para la determinacin de los lmites de las reas urbanas, bajo la consideracin de que un rea metropolitana se
configura por la relacin espacial continua de Areas Urbanas Generales de distintos asentamientos humanos.
Esa relacin espacial puede presentarse tanto entre Areas Urbanas Extensivas como entre Areas Urbanas
Intensivas, siendo este ltimo caso el que corresponde a los fenmenos de conurbacin.
El gobierno municipal que tenga bajo su jurisdiccin un asentamiento humano que se encuentre en proceso de
integracin de un rea metropolitana, por su relacin espacial continua con asentamientos humanos
pertenecientes a otros municipios, tiene la obligacin de delimitar el Area Urbana General de ese asentamiento
humano, con sus diferentes componentes, en coordinacin con los gobiernos municipales correspondientes,
sobre una base de entendimiento de algn tratamiento de ordenamiento espacial del conjunto metropolitano.
En la configuracin de las reas metropolitanas se debe, por lo menos, relacionar la infraestructura vial y de los
servicios pblicos urbanos, siendo preferible que los patrones de integracin sean ms amplios an, con la

31

consideracin de los usos del suelo en general y, especialmente de los que correspondan a facilidades urbanas de
uso comn, como son las del equipamiento comunitario: salud, educacin, recreacin, terminales de transporte,
cementerios, mataderos, etc.

8. RADIO URBANO Y SUBURBANO

Al ser comn el empleo de las expresiones Radio Urbano y Suburbano, se entender que la primera se refiere al
lmite del Area Urbana Intensiva, y la segunda al lmite del Area Urbana Extensiva, que es el mismo que el del
Area Urbana General.

9. INFORMACIN NECESARIA
Para la aprobacin de la delimitacin de un Area Urbana General, con sus diferentes componentes, la
municipalidad en cuya jurisdiccin se encuentre el caso, elaborar la cartografa correspondiente, en base a la
del Instituto Geogrfico Militar, con el empleo de las escalas ms convenientes, para facilitar la ubicacin de las
Areas Urbanas Protegidas y, en general, la identificacin y localizacin de todos los elementos naturales.
Sobre la parte cubierta por el Area Urbana Intensiva, se deber proporcionar la siguiente informacin:
delimitacin de manzanas, red vial urbana, reas cubiertas, o por cubrir en el mediano plazo, por los servicios
pblicos urbanos de agua potable y alcantarillado, reas con pendientes superiores al 20% y las Areas Urbanas
Protegidas incorporadas. Adicionalmente, se sealar el nmero aproximado de habitantes en el momento de la
delimitacin del Area Urbana Intensiva.
Para mostrar las principales caractersticas del Area Urbana Extensiva, se deber proporcionar la siguiente
informacin: direcciones de las tendencias de crecimiento del Area Urbana Intensiva, red vial regional y vecinal,
usos e instalaciones especiales, reas cubiertas por usos agrcolas y forestales, rea para deforestacin si es el
caso, cuerpos y cursos de agua, reas con pendientes mayores al 20% y las Areas Urbanas Protegidas
incorporadas.
De cada Area Urbana Protegida que se delimite, tanto en el Area Urbana Intensiva como en la Extensiva, se
deber sealar la causa o propsito de la preservacin, ya sea por valores patrimoniales de la comunidad
(naturales, paisajsticos, cientficos, etc.), o por los peligros para esa misma comunidad (inundaciones,
derrumbes, asentamientos, etc.). Adicionalmente, se sealar la superficie ocupada por cada Area Urbana
Protegida.
Se deber mostrar en un cuadro resumen las superficies siguientes, en hectreas:
rea Urbana Intensiva
Manzanas existentes
Vas y espacios abiertos, existentes y proyectados
Espacios urbanizables
rea Urbana Extensiva
Futura expansin urbana
Tierras agrcolas, si no son protegidas
reas Urbanas Protegidas
En el Area Urbana Intensiva
En el Area Urbana Extensiva
rea Urbana General, como total

32

BIBLIOGRAFIA
CORDECO
1994
1994
1994

Plan de Desarrollo Urbano-rural Aiquile Mizque, Cochabamba.

Plan Director de Centros Poblados - Arani, Cochabamba.
Plan Director General de la Microregin del Valle Alto de Cochabamba.

Gobierno Municipal de El Puente

1997
Plan Regulador de la Ciudad El Puente, Santa Cruz.
H.A.M. de Oruro
1976
Plan Regulador de la Ciudad de Oruro, Reglamentos Urbanos.
Kent, T.J. ir.
1967
El Plan General Urbano, Berkeley, USA.
Ministerio de Planeamiento, Ministerio de asuntos Urbanos
1992
Estudio de Desarrollo Urbano Integral de 12 Ciudades de Bolivia, La Paz.
Mondain, Jean Franois
1995
Diagnstico Rpido para el Desarrollo Agrcola, CIPCA, COTESU/NOGUB.
Vigliocco, Miguel Angel

1995

Urbanizacin y Planeamiento, Buenos Aires, Argentina.

33