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IDENTIDADE E MLTIPLO
PERTENCIMENTO NAS
PRTICAS ASSOCIATIVAS
LOCAIS
ARTICLE DECEMBER 2001

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1 AUTHOR:
Joanildo Burity
Fundao Joaquim Nabuco
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IDENTIDADE E MLTIPLO PERTENCIMENTO NAS


PRTICAS ASSOCIATIVAS LOCAIS
foanildo A. Burity'

Surge uma preocupao com a importncia de uma cultura cvica


para aferio da qualidade da democracia. Tem-se falado muito ultimamente
das virtudes da participao em termos de gerao e acmulo de capital
social fundamental para conter os efeitos da individualizao, da
fragmentao e do isolamento do estado em relao sociedade. Ganhos
em capital social se tomam um indicador de modernizao ou de
complexidade da estrutura social (cf. Putnam, 1993; 1995; Greeley,
1997a; 1997b; Coleman, 1990). Um elemento complementar importante
nesta discusso poltica foi, ao longo dos anos 1990, o crescente interesse
dos cientistas polticos pelo tema da cultura poltica/cultura cvica (cf.
Moiss, 1995; Avritzer, 1995; Krischke, 1995; Diamond, 1999;
Huntington, 1994; Laitin, 1995; Burity, 1998; 1999b). Com isto se
pretendia argumentar contra a excessiva nfase no aspecto procedimental
e, portanto, no automatismo das instituies polticas, para assegurar boa
govemana democrtica. Sem um certo grau de "intemalizao" de valores
democrticos fica difcil, nesta leitura, confiar s instituies a garantia de
um funcionamento da democracia que afaste o perigo do burocratismo,
do "despotismo esclarecido" (tecnocratismo) e da corrupo poltica. Em
que condies, entretanto, tais expectativas brotaram e at que ponto
podem ser atendidas? Mais importante, se o contexto das novas
Pesquisador da Fundao Joaquim r4abuco

Cadst.Soc.Reeife, v.17, tU, p.189-228. fui/dez., 2001

Identidade e mltiplo pertenciinenta nas prticas associativas locais

democracias ode seculares prticas de autoritarismo, tradio associativa


marcada pela represso ou pelo clientelismo, e instituies polticas
impotentes para assegurar sua jurisdio no espao social (o que implica
que no apenas o estado no "chega" em vrios espaos fsicos e sociais,
como no consegue - ou mesmo no quer assegurar o universalismo de
regras e procedimentos para todos os seus membros), qual ser a agncia
desta gerao de capital social e de mudana na cultura poltica? Como
caracterizar tal agncia sociologicamente?
Do ponto de vista mais estrutural poder-se-ia dizer que o contexto
no qual emerge hoje a percepo ou a demanda por uma cultura cvica j
marcado por uma situao de pluralismo social, cultural e poltico, mas
tambm pela experincia de crise do estado' e toda a redefinio dos
padres de relao entre estado e sociedade que o discurso liberal
hegemnico sobre ela tem gerado. Tambm h um retomo ao local, uma
tentativa de repensar o padro das polticas pblicas, muito a partir de
experincias localizadas, fragmentadas em alguns casos. A nfase sobre o
aspecto local muito forte.
Ambos os processos so amplamente favorecidos por e, ao mesmo
tempo, indutores de toda uma mutao cultural em curso na sociedade,
que diz respeito prevalncia de valores liberais, do ponto de vista da
cultura poltica, da insero das pessoas no mercado, e das prprias
relaes interpessoais no cotidiano. Aqui prevalece um imaginrio de
competio, concorrncia, vantagem, principalmente a do mais forte,
pensado agora como mais competente, mais eficiente, etc. Num certo
sentido, tal prevalncia depe contra a emergncia da cultura cvica, ou
pelo menos cria uma srie de problemas, porque a idia de cultura cvica
est classicamente associada a modalidades de colaborao, de
solidariedade, de responsabilidade pela coisa pblica, de obrigao social.
No novo contexto em que se tenta desenvolver uma cultura cvica
democrtica prevalece, hoje, uma outra experincia de cultura, que no
diretamente favorvel a essa vivncia.
Finalmente, outro condicionamento importante para a emergncia
de uma novacultura cvica a prevalncia gritante de desigualdades sociais
- num quadro de que o Brasil um dos lderes mundiais, mas de forma

Santos (1998) ressalta que no se Irjta do estado lano cottrt, mas de uma determinada
forma de estado, alvo do questionamento pr-mercado.

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Cad.EsrSoc.Recife, v.17, n2. p. 189-228. fui/de:.. 2001

Joanildo A. Burity

alguma isolado, que no se expressam apenas do ponto de vista da


distribuio de recursos materiais, mas tambm na prevalncia de padres
hierrquicos de relao, os quais definem quem mais ou menos cidado,
quem precisa de se justificar para ocupar a esfera pblica ou quem tem
acesso "natural" a ela. No de admirar, ento, que a correlao entre
ser afro-brasileiro, mulher, pouco ou no-alfabetizado e ser mais pobre
ou excludo, slida na sociedade brasileira. As desigualdades de renda
se somam ao racismo, ao machismo, ao preconceito contra os "semeducao", dentre outros atributos.
contra este pano de fundo que surge, com cada vez maior
insistncia, a preocupao com a criao e construo de redes: redes de
solidariedade, de assessoria, de informao, de comunicao, de militncia,
de articulao poltica; redes no mbito da sociedade civil, mas tambm
do estado'. Para isto contriburam significativamente os efeitos
desagregadores produzidos n campo da militncia social, desde o incio
dos anos 1990. Como governo ColIor iniciou-se um processo brutal de
desmobilizao, desarticulao, desorientao, do campo da sociedade
civil organizada do pas, principalmente de setores populares. As redes
vm em grande medida em resposta a isso. So uma tentativa de
recomposio de um sujeito poltico de novo tipo e uma de suas expresses.
Outro vetor da multiplicao das redes so as prprias mudanas
nos padres de relao entre sociedade e estado, que tm a ver com o
encolhimento do estado sob a lgica neoliberal e com a disseminao de
discursos descentralizadores, participacionistas e antitotalitrios, mas muito
heterogneos entre si. A despeito da ambigidade de que se revestem as
experincias "oficiais" (governamentais) desta relao, principalmente no
campo das polticas sociais, mas em geral atravs da nfase nas parcerias
em diversas reas, cresce a demanda por novas polticas pblicas, apelando
necessidade de que a sociedade assuma responsabilidade ou coresponsabil idade pela sua formulao e execuo'.
O contexto recente tem introduzido a incerteza, a provisoriedade
e a precariedade das conquistas no centro da vida social. A pluralizao
de alternativas e agncias da ao coletiva contribui adicionalmente para
tomar o quadro mais complicado - seja pela via da superposio de
1-l mesmo quem fale num estado-rede e numa sociedade-rede (cf. castells, 1996; 1998).
Dentre e fera do espao acadmico, este um tema recorrente. cf. Instituto de Poltica, 199x;

xxxx. H uma rede virtual de organizaes do terceiro setor (ONGs), onde esta discusso est
permanentemente posta na ordem do dia (cf. Rita).

Cad.Est.Soc.Rec/fe, p 37, n.2, p.189-228. fui/dez.. 2001

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denda!e e nlllip!r) perrenciniento

PUS prticas

(ISSOC!aPVaS locais

iniciativas voltadas para um mesmo objetivo, em concorrncia umas com


as outras; seja pela via da disperso ideolgica, temtica e deformas de
atuao; seja pela multiplicidade de inseres dos indivduos em distintas
organizaes ou campos de ao. Emerge uma preocupao com a
identidade, tanto dos grupos quanto dos indivduos inseridos neste
contexto. Rever a identidade, questionar a identidade, reafirmar a
identidade tomam-se exigncias correntes, imputadas aos grupos ou
desencadeadas internamente a eles. Pertencer a uma organizao, grupo,
movimento, toma-se uma exigncia e um problema, quando os referenciais
se turvam, as fronteiras se tomam incertas e a ameaa de desagregao
ou perda de identidade se amplia.
Mais do que uma questo afeita ao indivduo, trata-se de algo que
atinge os atores coletivos e as organizaes. Tambm eles se vem s
voltas com o questionamento de suas formas de estar-junto e de agir na
esfera pblica, tambm eles se envolvem em prticas articulatrias,
construindo atores mais amplos, hbridos, mutveis, plurais, onde as
questes de identidade esto colocadas: pertencer a um movimento, a
uma rede, a um campo tico-poltico, situar-se num campo discursivo,
enfim, implica inserir-se numa "tradio" e ser, ao mesmo tempo, capaz
de escolher e recolher dessa tradio e de outras, experimentar o desafio
da alteridade, inserir-se em lutas pelo reconhecimento ou pela reparao
de injustias e desigualdades.
Um aspecto fundamental da discusso se liga definio de
pertencimento adotada. J discutimos o assunto em outro texto (cf. Burity,
2000), mas diramos aqui, brevemente, que o pertencimento nessas
condies implica comprometer-se ativamente com um "projeto" sem se
deixar submeter completamente a ele, circulando entre outros e/ou
vinculando-se a outros. Ademais, essas experincias produzem um padro
de pertencimento diferente do da coeso grupal. Embora definam
fronteiras entre um dentro e um fora (quem participante, membro, aliado
ou no; quem somos ns, quem so os outros, etc.), elas no so exclusivas;
embora haja crenas comuns e formas comuns de "encen-las", elas no
so compreensivas, nem nicas, mesclando-se a outras, por vezes
divergentes, descontnuas de grupo para grupo (ainda que haja pessoas
participando de mais de um deles).
Nosso percurso para investigar a interface entre cultura cvica,
associativismo e identidade, ento, trabalhar com a relao entre
pertenciniento e democracia, partindo da compreenso, desenvolvida por
192

Cad.En.Suc.Rcufe, ".17, p 2. j. 189-228, fui Ide:.. 2001

jnitd A. Burity

diversas correntes de pensamento social e poltico contemporneo, de


que as identidades polticas e sociais contemporneas so internamente
heterogneas, e porque so assim, tm que dividir lealdades e
compromissos, precisam negociar essas diversas formas de
pertencimento4 . Mais especificamente, nossa preocupao investigar
as novas prticas implicadas nesta identidade plural e nas modalidades de
pertencimento que a caracterizam, observando como isto aponta para a
reinveno da concepo clssica de cidadania e para novos padres de
relacionamento entre atores coletivos no atual estgio da democratizao
no Brasil.
Uma hiptese subjacente que a experincia da cidadania no
mais a experincia de identidades integradas, centradas, que se apresentam
sempre da mesma maneira nos diferentes espaos pblicos, e privados.
Antes, a cidadania se toma multidimensional, envolvendo s vezes as
mesmas pessoas em relao com diferentes instituies, repertrios de
ao, formas de se apresentarem socialmente, maneiras de construrem
sua identidade. Como conseqncia, tambm a identidade dos atores
coletivos assim constitudos apresenta as marcas desta circulao-quer
nas modalidades de assero coletiva (que geram movimentos
especficos), quer na de disseminao de prticas originadas em algumas
dessas experincias para outros espaos sociais (gerando demandas novas
nestes ltimos e permitindo certas formas de articulao entre atores vrios,
que podem levar constituio de redes ou de "reas de movimento").
Mais do que apontar para uma pluralidade de papis, perfeitamente
conhecidos e assumidos livre e alternadamente, de forma instrumental ou
funcional nos interessa assinalar um duplo deslocamento: o da identidade
pblica ou poltica de cidado e o da concepo de um agente unitrio (o
movimento, a classe, o partido, o estado, a sociedade, etc.), que deixaria
sempre, em suas diversas formas de ao, a marca de um ncleo de
atributos ou interesses que lhe seriam intrnsecos.
No primeiro caso, o deslocamento diz respeito a duas situaes
contemporneas: (i) a de uma crescente autonomizao das distintas esferas
sociais entre si, o que implica, de um lado, a perda de centralidade da
Somos particularmente Iributrios das contribuies feitas por Ernesto Laclau (1990: 1996a) e
Chamai Mouffe (1992; 1996), e em sua obra conjunta seminal (1989), no campo da teoria e da
filosofia poltica, bem como por Alberto Melucci (1989; 1996) e Manuel Casielis (1983: 1996),
no campo da sociologia. V. ib. McClure, 1992: Scholsberg, 1998.
Cad.Esi.Soc.Rccife, v.17, a.2. p.189-228, fui/dez., 2001

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Ideniid ide e mltiplo pei-tenciniento tios prticos associativas locais

identidade de cidado, em outras palavras, numa "despolitizao" da


cidadania', e de outro lado, na "regionalizao" da identidade de cidado,
"ao lado", por assim dizer, de outras formas de identificao, sendo
"ativada" dependendo de contingncias e com diferentes intensidades,
por indivduos e grupos; (ii) a reivindicao dos "direitos de cidadania"
para um espectro cada vez mais vasto de espaos e situaes sociais,
econmicas, polticas e culturais. Tal ampliao corresponde a uma
reabsoro pela sociedade civil de funes ou prticas de representao
e proviso social classicamente atribudas ao estado.
H assim uma disseminao do conceito de cidadania, ao mesmo
tempo em que ele perde suas conotaes mais tradicionais, de posse de
direitos civis e polticos ou de participao na comunidade poltica,
fortemente referenciadas no estado, e adquire relevncia em espaos
institucionais hierrquicos e fechados, antes infensos lgica da
participao, da igualdade e da afirmao de direitos. Certamente, isto se
faz com perda de contedos, com um certo "empobrecimento" do
significado originrio, podendo inclusive vir a ser usado de forma
inteiramente vazia de implicaes, de forma puramente retrica. Mas um
dos aspectos produtivos das lutas sociais em tomo do conceito de cidadania
hoje decorre precisamente de sua disseminao, de sua capacidade de
assumir conotaes distintas, de ser hegemonizado por diferentes sujeitos
polticos e sociais.
No segundo caso, o deslocamento aponta para a emergncia de
atores coletivos compsitos, cuja face pblica aparece mais ou menos
unificada e possuindo porta-vozes e representantes, mas que correspondem
antes a redes ou articulaes de atores de diferentes tamanhos e formatos,
do que a um sujeito homogneo. A identidade de cidado toma-se uma
entre outras, mas tambm passa a descrever uma rede de atores, ou atoresrede, figuras de um campo de articulaes sociais que redefine os contornos
da sociedade civil e do estado numa esfera pblica hbrida, de que
voltaremos a falar.
O que procuramos compreender, enfim, como a identidade de
cidado se articula hoje com a identidade de consumidor, militante de

Para evitar equvocos, entendemos tal despolilizao como resultado de um desinvestimento


fias questes polticas sri-/nu senso, que marca toda -a dcada de 1990. mas tambm como
decorrente de um questionamento da centralidade do estado como referencial para o conceito de
cidadania.

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CodEst.Soc.Recife, r.17. n.2. p. 189-228, jul./t/ez., 2001

Joan,klo A Buri(v

alguma organizao da sociedade civil e tambm com a de adepto de


alguma organizao ou concepo religiosa, tendo como referencial,
entretanto, no afigura do indivduo como um ser autnomo, desenraizado
ou flutuante em relao a marcos referenciais (organizativos, culturais,
polticos), mas de pessoas pertencentes a organizaes, situadas em
culturas e tradies, mobilizadas em funo de sua insero num campo
de ao coletiva. Desta forma, evitamos o atomismo de diversas
modalidades de individualismo metodolgico ou de concepes liberais
do sujeito, e nem por isso transferimos a estruturas supra-individuais o
peso da determinao de suas prticas e atitudes. Entendemos, assim,
poder cruzar a dimenso institucional e a "subjetiva" da identidade, de
forma a contribuir para a elucidaoobviamente nos limites deste trabalho
de desafios e dilemas da cultura cvica, participativa, no curso do processo
de democratizao da sociedade brasileira.
A pesquisa emprica se props a captar estes processos da
seguinte maneira: primeiramente, identificando entidades atuantes em meios
populares, em duas localidades da Regio Metropolitana do Recife',
buscando perceber sua experincia prpria do deslocamento levantado
como hiptese terica mais geral, em funo de indicaes da literatura
atual sobre cidadania, movimentos sociais, ao coletiva e novos padres
de relao entre sociedade e estado. Estas entidades, uma vez
selecionadas, foram convidadas a participar, atravs de participantes que
se dispusessem a tanto, de uma discusso em painel, em duas sesses de
uma hora e meia, juntamente com representantes das demais entidades
escolhidas. Os participantes teriam que possuir um vnculo explcito com
a entidade, alguma experincia de participao em suas atividades e um
conhecimento bsico do perfil/identidade da organizao, bem como de
sua dinmica interna de poder. Era preciso combinar pessoas com posio
de liderana e outras, com menores responsabilidades ou intensidade de
atuao.
Foram estudadas a comunidade de Cho de Estrelas, no bairro de Campina do Barreto, zona
norte do Recife, fronteiria com o municpio de Otinda, e grupos da cidade do Cabo de Santo
Agostinho, localizados no centro da cidade e em trs bairros populares prximos. Selecionamos,
assim, no Cabo, o Centro das Mulheres do Cabo, o Movimento de Moradores de Vila Claudete. a
Igreja Evanglica Batista da Vila da COI-IAB, o Lar Beneficente So Lzaro, o servio de Tecnologia
Alternativa (SERTA) e a Cruzada Mista Social dos Cultos Afro-Brasileiros. Em Cho de Estrelas,
selecionamos, o Centro de Organizao Comunitria, o Centro Cultural Daru Malungo. o
Movimento Cultural Desperta Povo, o Grupo Esperana e a Associao de Moradores de Campina
K
do Barreto.Uma descrio pormenorizada de cada grupo pode ser encontrada em Burity. 2000.

Cad.Est.Soc.Rectfe, v.17. n.2, p.189-228. fui/dez.. 2001

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Identidade e niltip la per/eneinienta nas prticas assar/ali 'as locais

Montamos, assim, trs painis em cada localidade, com


representantes de cinco entidades e fizemos diversas visitas e contatos
corri moradores e lideranas locais. Havia, em cada painel, um representante
das cinco entidades selecionadas. A repetio tinha o objetivo de perceber
duas coisas: (i) como se d a interao entre pessoas ocupantes de
diferentes posies organizacionais, e participantes de diferentes entidades;
e (ii) como variam as (auto-) apresentaes da identidade do ator social,
a partir da percepo de distintos participantes do mesmo e face
interlocuo com outros atores.
Foi feito um levantamento das atividades e parcerias, do pblico
beneficiado direta e indiretamente pelas atividades dos grupos que foram
identificados; e uma identificao das temticas associadas s atividades
de proviso de servios, porque esses grupos oferecem determinados
servios comunidade, ou a setores da comunidade, mas a oferta daqueles
no se limita a eles mesmos, antes vem associada prestao de assessorias
e realizao de oficinas de discusso e reflexo sobre, por exemplo,
cidadania, gnero, as novas relaes entre sociedade e estado, consumo
ou gerao de renda.
1. Mltiplo pertencimento e transio permanente
Num trabalho anterior (Burity. 1994a), procurei mostrar como os
processos sociais e polticos que tiveram efeito com a transio
democracia no Brasil anunciavam algo mais do que uma mera conjuntura
de mudana de regime poltico. A lgica de negociao e a conflitualidade
envolvendo mltiplos atores (obviamente de dimenses e poder de
barganha diferentes entre si), as articulaes constitudas em funo da
definio de um campo de antagonismo, que serve como espao de
agregao de posies, um "ns" e um "eles" em disputa, so indicadores
de uma transformao no espao tempo da ao coletiva e da ao polticoinstitucional. atn-ansformao fazdas regras democrticas umaexigncia,
instaura uma disputa intelectual e moral pela hegemonia dos valores da
participao, da pluralidade ideolgica e cultural, da transitividade dos
arranjos polticos. Chamamos a este novo espao-tempo de transio
permanente, sem uma preocupao de atribuir-lhe um juzo de valor
positivo a priori, mas destacando que o carter contingente das escolhas
e decises polticas/coletivas gera a necessidade de avaliaes contextuais.
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Cad.Est.Sac.Recifr. t'.17, n.2, p. 189-228. jul.ldez.. 2001

Joani/do A. Buritv

Os anos 1990, e toda a crise que eles trouxeram para a poltica


de base e os valores ideolgicos radicais (no somente os socialistas, mas
mesmo os comunitaristas, coletivos por contraposio a individualistas)
reforaram a validade desta representao. Em nossa pesquisa pudemos
constatar na fala dos informantes e entrevistados as marcas de um
deslocamento que os coloca frente a desafios a sua identidade como
militantes sociais, partidrios e como indivduos com algum trajetria de
compromisso com setores excludos da sociedade. Os atores coletivos
no plano local vivenciam hoje uma transio que parece ter-se tornado
tambm permanente. A rapidez das mudanas em diversos campos de
ao que incidem sobre movimentos e organizaes atuantes na esfera
local e a dinmica de tenso e negociao entre as fronteiras culturais e
institucionais das identidades envolvidas impulsiona uma situao em que
a nfase na conexo, na articulao, na auto-iniciativa e na flexibilidade/
pragmatismo como estratgia tomam-se objetivos vlidos em si mesmos.
Em meio transio permanente e em funo dela, crescem em
importncia as questes identitrias ligadas autodefinio, ao
reconhecimento do/pelo outro, ao antagonismo que ajuda a demarcar
fronteiras. Busca-se construir (ou "resgatar") a identidade como forma de
ancorar-se a algo menos flutuante. E experimenta-se a identidade como
problema, face ao desafio posto por outras formas de identificao (por
exemplo: participao e solidariedade versus isolamento e
competitividade).
O mltiplo pertencimento coloca para a cidadania o desafio de
manter sua "vocao" universalista e igualitria em meio fluidez do
pertencimento, retrao particularista (desmobilizao, isolamento ou
competio com outros atores pelos mesmos recursos limitados) e nfase
na legitimidade do plural, do diferente. Ademais, atesta a proliferao de
espaos de vinculao e de disputa, alguns dos quais podem ser priorizados
sobre outros, mas no indefinidamente, uma vez que as carncias so
tantas e to profundas que preciso fazer-se muitas coisas ao mesmo
tempo, em meio a formas de associao que exigem certo grau de adeso,
ao mesmo tempo em que reconhecem/disputam o espao de outras.
Uma das conseqncias desta situao para os grupos a de
abrir sua agenda para incorporar novas reas de atuao ou temas de
interesse, medida que ampliam sua definio do problema central que
os mobiliza e d identidadepobreza, gnero, meio ambiente, religio,
cultura, etnicidade, etc. Ou seja, os grupos tornam-se multifocalizados
Cad.Esi.Soc.Recife, v.17, n,2, p.139-228, jul./de...200]

197

Identidade e mltipla per/encimenta nas prticas (ISSOC,W,VaS locais

(embora nem sempre de forma sincrnica). H migraes de interesses


ou nfases. Parte disso decorre da busca de sustentabil idade para as
organizaes, que leva a formular projetos que, para serem financiados,
precisam atender a determinadas exigncias de organismos governamentais
ou no-governamentais, nacionais e internacionais (cf. Fernandes, 1993:
p.79-82). Nesta busca de recursos que viabilizem os objetivos do grupo,
vai-se alargando, de forma no planejada ou muito controlada, o raio de
atuao, mas tambm o nmero de interlocutores, parceiros e penetra-se
em espaos cada vez mais marcados pela pluralidade de atores concorrentes ou articulados - onde no possvel assegurar a "pureza"
de suas identidades. Presses, crises e negociaes tornam-se moeda
corrente. Mltiplo pertencimento, que tanto abrange a constatao pura e
simples de que se est imerso em redes de relaes cada vez mais
complexas, quanto a questo mais forte do deslocamento e recomposio
permanentes da identidade coletiva.
No h porque ignorar o efeito desorientador que isto produz em
muitos agentes. Tampouco se pode deixar de assinalar que a mltipla
insero dos atores coletivos os leva a multiplicar atividades praticamente
idnticas numa mesma rea, em busca de legitimao ou reconhecimento
por parte do pblico. O lado negativo desta superposio foi percebido
por vrios dos painelistas. Ela uma conseqncia das divergncias
polticas e da incapacidade de negociao entre os lderes locais, levando
a uma fragmentao do campo reivindicativo na comunidade e, em certas
situaes, ao enfraquecimento das demandas, na medida em que fica aberta
a porta para que os grupos mais prximos da posio governamental ou
de segmentos da burocracia nos rgos pblicos levem vantagem sobre
os demais. Acesso diferencial que pode ser usado como trunfo na disputa
por influncia local, na medida em que se pode apresentar maiores
realizaes. Por sua vez, esta uma base de poder na barganha com os
atores externos comunidade.

2. Caminhos de uma cidadania hbrida: constituio do novo


espao pblico em meio condio de excluso
O contexto brasileiro da dcada de 1990 foi marcado por
sinalizaes fortemente contraditrias: a intensificao dos processos de
modernizao no mbito do aparelho estatal e das suas relaes com a
sociedade deu-se a par com um, mais do que documentado, agravamento
das condies de vida da populao, apesar dos efeitos iniciais da

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Cad.EstSocR ceife, v.17, ;7.2, p. 189-228, fui/dez., 2001

Jw,niido A. Burftv

A extensiva "reengenharia" poltica,


estabilizao monetria ps- 1994.
econmica e organizacional que incorporou uma srie de inovaes
tecnolgicas e de gesto alargou o mapa da excluso e o rol de demandas
e carncias a enfrentar (aumento do desemprego e das exigncias de
qualificao da mo-de-obra sem a contrapartida de maiores salrios,
precarizao do vnculo de trabalho, restrio de direitos e condenao
ao desprezo daqueles desadaptados ao novo sistema).
Por outro lado, uma pluralidade de atores, que havia constitudo
um espao pblico para a "volta" da democracia na dcada de 1980,
experimentou uma trajetria que foi da desarticulao (ainda sequer
pluralidade, mas pulverizao, desorientao e/ou represso contra
esforos agregadores) articulao em tomo do significante democracia',
em funo de uma ameaa ou inimigo comum', e, em seguida, encaminhouse para um processo de "realinhamento" que envolveu tanto a crise de
diversas das identidades em jogo, como a emergncia de uma lgica poltica
e cultural avassaladora, epitomizada nas idias de "mercado" e
"desregulamentao". Um significativo processo de redefinio ideolgica
e estratgica, tomou muitos atores mais "colaborativos" com o estado
(inclusive com administraes de diferentes matrizes poltico-ideolgicas),
mais reflexivos em relao a sua prpria prtica, e mais flexveis/pragmticos
em sua definio de objetivos, formas de atuao e construo de apoios
e articulaes.
No nvel instrumental, passou a prevalecer uma nfase na conexo
e na articulao. No nvel valorativo, cresceu a nfase na solidariedade e
na busca de formas de estar ou atuarjunto em meio ao reconhecimento
de diferenas - embora ainda haja uma tendncia a pensar estas ltimas
como diversidade de atribuies, quando se fala de projetos a realizar, e
como experincia difcil de estranhamento e conflito, quando se fala das
tentativas de mobilizar ou coordenar grupos especficos em funo de
Funcionando este como um significante vazio, no sentido que lhe empresta Laclau (1996).
No temos aqui o espao para explorar a 'comunalidade" existente entre os diferentes atores
democratizantes no contexto de lota pela democracia recente. Bastaria dizer que no se tratava
nem da materialidade pura e simples das foras atinadas, nem de um mesmo nmero de agravos,
queixas e demandas colocados por todos aqueles em direo ao poder militar, mas uma srie de
matiz witigenteiniano, onde mais contava a inscrio de demandas dspares no 'passivo' da
"ditadura", pouco a pouco responsabilizada pela "crise" (de contornos dificilmente definivets.
pela sua extenso. ramiftcaes entre as esferas da economia, da poltica, da cultura), do que um
consenso substantivo quanto a um projeto alternativo. Isto se viu, se no j durante o governo
Sarney, certamente nos que lhe seguiram.

Cud.Est.Soe.Recife, v.17, n.2, p.189-228, fui/dez., 2001

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Identidade e mltiplo persencimento nas prticas associativas locais

interesses maiores. Ainda h espao para polticas mais agressivas, de


presso e confronto, mas estas precisam ser bem calculadas, aproveitandose vulnerabilidades do adversrio, numa conjuntura em que h pouca
"pacincia" para o debate aberto.
Ao longo da dcada foi-se desenhando uma esfera pblica plural
- ou uma pluralidade de esferas pblicas - que reduziu a centralidade do
estado' e ampliou a noo de pblico atravs de uma incorporao de
funes de proviso e controle (ainda que experimentais e circunscritas)
pela sociedade civil. Alguns j falam de uma esfera pblica no-estatal
como contrapartida da esfera pblica tradicional do estado. H quem fale
de um esquema tripartite em que, ao estado e ao mercado vem se interpor
um terceiro setor em que outros valores, interesses e repertrios de ao
prevalecem. Em ambos os casos, ainda que se recomende a cautela devida
a percepes de tendncias pouco sedimentadas, pode-se falar da
constituio de uma esfera hbrida de cidadania. Hbrida por ser estatal e
no-estatal, tanto no sentido de que abriga essas duas distintas lgicas de
funcionamento do social como no sentido das experincias de trnsito
entre as fronteiras do estado e da sociedade civil (que pem em xeque a
clssica distino entre pblico e privado). Hbrida, ainda, por ser
ideologicamente heterognea, mesmo ambgua, em sua utilizao da
linguagem dos direitos e da participao como alternativa fora do
dinheiro e do poder poltico tradicional.
2.1 O sujeito hbrido: atores-rede no espao da promoo e
extenso da cidadania

Este espao hbrido pode ser construdo conceitualmente por


diferentes caminhos. Um deles, que remonta a estudos feitos por Melucci
sobre movimentos sociais no incio dos anos 1980, enfatiza a especificidade
da ao coletiva na sociedade contempornea vis--vis a poltica
institucional e o carter compsito dos atores que ali se movem. Para ele,
Esta afirmao relativa a um duplo contexto: resistncia ao arbtrio estatal dos tempos
ditatoriais e centralizao poltico-administrativa resultante do modelo de desenvolvimento do
pais desde os anos 1930, de um lado, e programa de desestatizao e desregulatmentao das
polticas e direitos, na linha do discurso neoliberal. No primeiro caso, a grita por descentralizto
e pela ampliao de espaos de participao dos cidados visava a uma democratizao do poder.
alargando o peso da sociedade civil. No segundo caso, a crtica da ineficincia e do papel empresarial
exercido pelo estado visou ampliao da iniciativa privada e reduo do estado a funes
mnimas que remontavam doxa liberal do sculo dezoito.

200

Cad.Est.Soc.Recife. vi?. n.2, p. 189-228, fui/dez., 2001

Joanildo A. Burily

o campo da ao coletiva tende a autonomizar-se da ao


institucionalizada, o que implica tambm uma diferenciao entre esta forma
de ao e a ao poltica tradicional. O conceito de "rea de movimento",
tomado teoriada mobilizaode recursos americana, tentou, num primeiro
momento (cf. Melucci, 1984), dar concretude emprica ao estudo desses
atores plurais que so via de regra descritos como movimentos sociais.
As reas corresponderiam a campos de estruturao de identidades
coletivas e a espaos de recomposio da identidade (a qual estaria
continuamente exposta fragmentao na sociedade complexa).
Neste caso, porm, os indivduos e grupos encontrariam na rea
de movimento um espao para recomporem a identidade dividida pelo
mltiplo pertencimento e pelos diferentes tempos e papis experimentados
na sociedade. Isto nos coloca diante de duas dificuldades na comparao
entre a realidade analisada por Melucci (ou sua representao dela) e a
brasileira: uma emprica e uma conceitual. E que sendo seu conceito de
sociedade complexa algo linear - opondo-se a uma sociedade "simples"
ou, quem sabe, "subdesenvolvida" -' .Melucci acaba falando de uma "fase
industrial" que estaria ficando para trs e marcando uma quebra no perfil
dos movimentos sociais. Nesta fase industrial, os conflitos dos quais os
movimentos participavam inseriam-se numa luta mais ampla pela cidadania
- a ao no-institucional estava subordinada e/ou era englobada pela
ao institucional. Os movimentos, nesta fase, seriam "personagens"
confrontados ao estado e demandando incluso/ampliao da cidadania.
Na nova fase, quando o institucional e o no-institucional se separam, os
movimentos "assumem ao invs a configurao de reas em que se forma,
se negocia, se recompe a identidade coletiva" (Idem: p.436; cf. o contexto
mais amplo das pp. 435-37).
A diferena aqui que se esta representao verdadeira, ento
o caso brasileiro apresenta uma complexidade diversa da que fala Melucci:
aqui h coexistncia sim, mas de um enfoque voltado para o estado e a
luta pela cidadania e um enfoque que estimula a diferenciao entre a
ao coletiva (sociedade civil) e a ao poltica (estado), desafiando a
primeira a encontrar solues para problemas que no podem mais (ou
no se quer mais que sejam) resolvidos pelo estado e a suplementar a
segunda, conferindo-lhe a legitimidade e a referncia de eficincia e eficcia
que ela perdeu. H uma ampliao do alcance da cidadania que tanto
justifica a ao institucional, como constri espaos de autonomia em
relao a ela (notadamente no nvel micro, to valorizado por esse autor).
ca(i.Es,.soc.Recife, v.] 7, ,,.2, p.189-228. fui/dez.. 2001

201

Identidade e mltiplo perlencinienlo nas prticas associativas locais

Melucci em nenhum momento est em condies de dar conta desta


configurao`, refletindo assim ou uma leitura exclusivamente europia
dos caminhos da ao coletiva ou um resqucio de etapismo bastante
questionvel (cf. Gohn, 1997: p.130).
A dificuldade conceitual est em que, de um lado, o conceito de
rea de movimento ou redes de movimentos, como Melucci tem preferido
chamar mais recentemente, sem que haja, a meu ver, qualquer mudana
em relao ao ponto aqui desenvolvido - est em tenso com o mltiplo
pertencimento, tornando-se um refgio da identidade contra a
"segmentao ou desestruturao" (Melucci, 1984:436), quando tudo
parecia apontar para uma relao de complementaridade e referncia
mtua, dada pela definio relacional, pluriorganizacional e pluriideolgica
da rea/rede e do ator coletivo.
De outro lado, se a sociedade complexa tende mundializao e
nela h uma tendncia a contemporaneizar tudo, a desfazer as seqncias
cronolgicas em favor de uma coexistncia, ficamos entre duas alternativas.
Ou bem a coexistncia no interior dos movimentos de sociedades
complexas mera aparncia de diferentes fases - pura diversidade, sem
antagonismo, as quais estariam conciliadas num todo harmnico e
complementar, ou ento os movimentos de sociedades "industriais" (nocomplexas?) tambm partilham da heterogeneidade das reas de
movimento/redes, no so "personagens", mas "formas" e, assim, a
utilizao da periodizao industrial/complexo para a anlise dos
movimentos no pode ser entendida no sentido de uma polaridade Sul/
Norte, atraso/avano, uma vez que sob a globalizao, no estando mais
os problemas e lugares dos conflitos presos referncia local, toma-se
insustentvel esta distino entre personagem e rea enquanto corolrio
de uma interpretao da sociedade complexa como sociedade (mais)
avanada (cf. Burity, 1999a).
Assim, aplicam-se tambm, na caracterizao analtica das formas
de ao coletiva em sociedades como a brasileira dos anos 90, os traos
mais prximo que ele chega de escapar do dilema conceitual que sua concepo de complexidade
implica ao afirmar: "Esta era do conflito industrial acabou, no porque as lutas pela cidadania
plena tenham se completado ou porque no haja mais espaos democrticos a conquistar, mas
porque as diferentes dimenses dos conflitos coletivos vm se separando cada vez mais. Nas
sociedades complexas contemporneas, os conflitos que incidem sobre as relaes sociais
dominantes e as lutas pela extenstio da cidadania tendem a se tornar distintos e a envolver bases
sociais diversas' (Melucci. 1989:19).

202

Cad.Est.Soc.Rectfe, s'17, n.2, p. 189-228. jnl.tdez.. 2001

Jfln,Id() A. Burity

caractersticos do campo dos movimentos como espao de afirmao de


uma pluralidade de agentes e lgicas sociais: articulao/formao de redes,
trnsito e multiplicidade de identidades coletivas em busca de recomposio
(no tanto contra o mltiplo pertencimento, ressalvamos, mas atravs
dele), a conflitualidade e a tenso entre ao coletiva e ao
institucionalizada. Como elemento contextual importante acrescentaramos
o que foi explorado num trabalho anterior (cf. Burity, 2000): o holismo
das carncias leva a uma crescente diversificao da atuao dos grupos
e sua insero em redes de articulao - governamental e nogovernamental - em busca de atender s inmeras demandas das
populaes pobres.
A narrativa dos grupos estudados sobre sua histria, sua
identidade e prticas indica uma crescente conscincia e diversificao
dos temas, aes, orientaes e parcerias com outros atores, de modo
que, invariavelmente, em torno de um ncleo bsico, que d o tom da
identidade do grupo - cultura, mulheres, crianas, religio, moradia,
trabalhadores ou pequenos produtores rurais, etc. - vai-se delineando
um leque holstico de demandas, que leva adoo de temticas mais
amplas e menos diretamente vinculadas histria particular do grupo. Em
certos casos, a disperso obedece a uma lgica em que, quanto mais se
diversifica o leque de atuao, menor a possibilidade de assegurar um
sentido comum - um objetivo claro, um princpio determinado, etc. - que
articule todo o conjunto (cf. Laclau, 1996c). O avano em horizontalidade
do ator coletivo ou temtica aglutinadora que assim se constitui tambm
representa uma disperso do sentido e uma superficializao do acordo
substantivo entre os participantes, passando a nfase ao impacto possvel
da articulao e aos ganhos diferenciais dos atores envolvidos.
Este holismo das carncias tem como contrapartida uma atuao
local e em certa medida contingente ou intermitente, que se alimenta das
oportunidades de recursos - materiais e humanos - bem como da
implementao de determinadas polticas pblicas. O localismo tem duas
referncias bsicas: (i) a "comunidade" como lugar da ao; (ii) a ausncia
de projetos generalizantes referenciados na "questo" que deu origem ao
grupo. Tal ausncia de macro-projetos, entretanto, no significa ausncia
de horizontes ideolgicos - cidadania, direitos, igualdade, primazia da
comunidade, compromisso tico com as necessidades dos outros, a
importncia da articulao e das parcerias - que remetem imagem de
uma sociedade reconciliada consigo mesma, emancipada, justa, etc.
Ca/.Es&Srw.Recife, v.17, n2, p189-228. juL/dez., 2001

203

Identidade e ;nftiplo perteeteinIento nas prticos assOcioti"as locais

Um recente processo de discusso sobre estratgias Tocais para


ao enfrentamento da pobreza, coordenado por pesquisadores da Fundao
Getlio Vargas, chegou a uma concluso que vem reforar nossa
interpretao:
Uma outra constante Ino processo de reflexo, JAB]
foi o reconhecimento que as experincias, projetos
e programas discutidos tm muito mais as
caractersticas de processos do que de atividades
planejadas antecipadamente. Eles nunca se iniciam
j totalmente estruturadas [sic]; ao contrrio, tendem
a ir ganhando forma no decorrer da prtica e do
tempo, integrando outros elementos e idias ao.
No havia, mesmo nas atividades ditas 'integradas',
um plano programtico que, definido previamente,
fosse capaz de garantir resultados. Estratgias,
portanto, so muito mais um reconhecimento
posterior de encaminhamentos adaptados, do que
etapas programticas anteriormente definidas

(Camarotti e Spink., 2000: p.209).


As marcas desta trajetria aparecem, por exemplo, nas variaes
encontradas na forma como os participantes descrevem seu prprio grupo.
Elas expressam apreenses distintas do que o grupo seja e do que faz,
bem como o olhar desde o tipo de atividades que as pessoas realizam
com maior freqncia no interior do grupo. Num dos grupos, uma igreja
batista no Cabo, isto ficou bem ntido. Enquanto uma senhora muito atuante
nas atividades de evangelizao e ao social da igreja destacou como
objetivo do grupo "apresentar Jesus como o senhor da vida, nica
esperana", ressalvando discretamente" que apesar de outras entidades
ajudarem comunidade, "o nico caminho mais verdadeiro Jesus, pois
o homem por si s no tem foras suficientes para resolver o problema da
vida", um outro participante, que lida com as aes de sade da igreja na
rea de fitoterapia, destacou o trabalho com plantas medicinais como forma
de resgatar a tradio indgena. A mesma senhora demonstra maior ateno
diversidade de aes que sua igreja realiza do que nosso segundo
Digo "discretamente", porque trata-se de urna das pessoas que demonstra grande abertura e
respeito s diferenas de nfase entre os grupos e bastante envolvidas nas atividades sociais da
igreja.

204

CadEst.Soc.Recife, v.17. n.2, ', 189-228, juLk/ez.. 2001

Joanildo A. Burity

informante: enquanto ela acrescenta que a igreja prov atendimento


mdico-odontolgico (no s aos evanglicos, mas populao local),
sopo, "quentinhas", pregaes, cursos profissionalizantes, distribuio
de remdios e alimentos em viagens evangelsticas a outras cidades, aquele
somente menciona o atendimento mdico-odontolgico. J o pastor
procurou dar um tom mais ecumnico definio do seu grupo,
apresentando-o como empenhado em "cumprir a misso que o prprio
Jesus deixou a todos ns, independente at de ... [religio, ideologia,
posio social, rea de atuao?, JAB]. Ele tem a viso mais sistemtica
do que faz a igreja: ela procuraria atuar sobre trs dimenses: sade,
educao e pregao do evangelho. Na sade, com terapias alternativas,
e assistncia mdico-odontolgica. J na pregao, atua-se "cobrando
uma conscincia, orientao, o alcance da integralidade da condio
humana", buscando "uma maior conscincia comunitria nos batistas, para
que vejam alm da dimenso transcendente, as condies de vida reais".
O contraste, neste caso, fica com grupos que possuem uma histria
de atuao conjunta mais intensa. Aqui esto as ONGs estudadas - o
Centro das Mulheres e o SERTA -, apesar de se tratarem de entidades
que igualmente estendem suas atividades a uma grande diversidade de
aes: do gnero gerao de renda de agricultores, na primeira; de
tecnologias alternativas na produo mudanas na prtica educativa nas
escolas pblicas, na segunda entidade. Mas tambm fazem parte disso
entidades populares, como o Movimento de Moradores de Vila Claudete,
o Centro de Organizao Comunitria e o Centro Cultural Daru Malungo.
J a disperso das atividades numa mesma temtica pode ser
captada na preocupao com a sade. Aqui temos o exemplo do Centro
das Mulheres do Cabo, do Centro de Organizao Comunitria de Cho
de Estrelas, da Igreja Batista do Cabo, cada uma com um perfil bastante
distinto, em termos de seu "ncleo bsico". H o atendimento convencional
de sade, mas tambm medidas preventivas e de formao de hbitos
pessoais e coletivos; h nfases sobre a questo da sexualidade e
reproduo ou sobre a conexo entre fitoterapiae alimentao alternativa;
h aes articuladas a rgos e polticas pblicas, outras, oferecidas
isoladamente ou atravs de parcerias pontuais.
Outra temtica generalizadora a cultural. Todas as entidades
esto engajadas em resgatar, promover ou questionar o social atravs do
cultural, desde as preocupaes de incidir sobre mentalidades
Cad.Esi,Soc.Recife, v.17, n.2, /J.189-228 fui/dez., 2001

205

Identidade e iitItip/a perteneinienta nas prticis associativas locais

historicamente formadas, modificando-as para incorporar novos temas e


prticas econmicas (tecnologias alternativas ou as novas exigncias do
mercado de trabalho) ou polticas (a participao, a interao com
parceiros pblicos e privados), at a promoo de formas de diverso
pblica associadas a heranas culturais das comunidades locais ou
conscincia mais recente das questes racial e de gnero. Crianas e
adolescentes so outra preocupao recorrente, e embora seja abordada
desde o prisma de cada grupo, h muitas superposies em termos
valorativos ou de atividades realizadas: corpo e sexual idade, formao
educacional e profissional, violncia e drogas, prostituio, atendimento
pr-escolar, o problema dos "limites" e do reconhecimento do outro como
questo pedaggica fundamental na fase da adolescncia.
Uma entidade como o Lar So Lzaro tipifica a interconexo
dos temas, impulsionado pelo holismo das carncias j apontado:
preocupando-se com as conseqncias do desemprego e da fragmentao
do lao familiar para os segmentos pobres da populao, principalmente
as mulheres e os idosos, o Lar um espao ambguo entre a filantropia
mais tradicional, de base explicitamente religiosa (predominantemente
esprita, no caso), e preocupaes muito recentes com o equilbrio
ambiental e a gerao de renda. Mantm uma creche e salas de aula de
alfabetizao, mas tambm procura mediar conflitos familiares
(principalmente os que envolvem violncia contra mulheres e crianas),
indicar pessoas para emprego, e estimular a gerao de renda, atravs de
um trabalho de reciclagem de lixo.
O sujeito hbrido da cidadania assume crescentemente o formato
de redes. Estas nem sempre se apresentam como atores em si, como
movimentos ou articulaes que esto estruturalmente configurados como
redes de grupos e se apresentam publicamente como tal. Este momento
de visibilidade s emerge "onde um campo de conflito pblico emerge"
(Melucci, 1989:71). Cotidianamente, entretanto, a rede de relaes e de
grupos se mantm em latncia, que no significa inatividade, mas um regime
de existncia em que o espao pblico da comunidade no se confunde
com o espao pblico da sociedade. A movimentao no primeiro espao

segue ritmos prprios e aparentemente invisveis desde o lugar do ltimo.


Segundo Melucci,
[a] situao normal a de uma rede de pequenos
grupos submersos na vida cotidiana ( ... ) A rede
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cid.Est.sacRecife. v17, n.2. p. 189-228. fui/de:., 2001

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submersa, embora seja composta de pequenos


grupos separados, um circuito de trocas. Indivduos
e informaes circulam ao longo do espao e algumas
agncias (os ncleos profissionalizados) asseguram
uma certa unidade da rea. A rede submersa: a)
permite um pertencimento mltiplo; b) part-time
tanto com relao ao curso da vida, quanto com
relao ao tempo que absorve; c) o envolvimento
pessoal e a solidariedade afetiva so uma condio
para a participao (1984: p.444-43)'2.
Assim, entre a visibilidade e a latncia, multiplicam-se as redes, na
esfera do cotidiano e, nos ltimos anos da dcada de 1990, na esfera
pblica, roubando espao posio central do estado e levando
emergncia de um espao hbrido que enfocaremos mais adiante. As redes
possuem diferentes nveis, formatos e graus de densidade (cf. Weliman,
1988; 1998; Garton, Haythomthwaite e Weliman, 1997; Scherer-Warren,
1993; 1998; Fontes, 1999; Lopes, 1995; Mische e White, 1998). Em
nossa pesquisa no trabalhamos com o nvel mais desagregado, o das
relaes pessoais (redes egocentradas), mas focalizamos, por fora de
nossa preocupao com a relao entre ao coletiva e cidadania,
exclusivamente as redes secundrias, entre grupos e organizaes.
De forma puramente indicativa, faltando-nos o espao para
explorar as modalidades de relao e as dificuldades e perspectivas abertas
por estas conexes, elencamos algumas, entidades que trabalham em
parceria, com os grupos estudados:
(i) Entre os organismos internacionais (multilaterais ou no-govemamentais)
que figuram como parceiros ou financiadotes de um ou mais dos grupos
estudados, podemos citar: a Viso Mundial, a Unicef, a Terra dos
Homens (Sua), a EZE (Alemanha), a Fundao MacArthur, a
Intermn (Sua), a Comunidade Europia, a Novib (Holanda), o
Servio de Cooperao Alem (DAD), a Critas e a Igreja Unida do
Canad

Sobre esta distino entre visibilidade e latncia. cl . Melucci, 1989:70-79, 205-206; 1996:113117; Burily, 1999a.

cad.Est.soc.Recife, r.17, tU, p.189-228. fui/dez.. 2001

207

Identidade e mltiplo pertencintento nas prticas associativos locais

(ii)Entre os organismos no-governamentais e privados nacionais, contamse a Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos e
Sexuais, o Frum de Mulheres de Pernambuco, o Centro Social Urbano
da Vila da Cohab (Cabo), Articulao de Entidades da Zona da Mata
Sul, a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
(Fase), a Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais,
a Rede Estadual de Combate Explorao Infanto-Juvenil, o
Movimento Pr-Educao, a Rede Estadual de Direitos Humanos de
Pernambuco, a Rede de Mulheres Latino-Americanas, o Conselho
Britnico, a Rede Latino-Americana de Combate Violncia
Domstica e Sexual, o Centro de Estudos e Ao Social-Rural (CEASRural), Sindicatos Rurais, a Articulao Aids Pernambuco, etc.
(iii) Vrios organismos governamentais tambm so includos nestas
parcerias: o Programa de Ateno Integral Sade da Mulher, os
Conselhos Municipais, as Prefeituras Municipais do Recife e do Cabo,
o Servio Nacional da Indstria (Senai), o Programa Comunidade
Solidria, o Programa Sade na Famlia, a Comisso Estadual de
Erradicao do Trabalho Infantil. o Ibama, aAssemblia Legislativa,
a Cruzada de Ao Social, a Emater, a Secretaria da Educao
Estadual, o Conselho Estadual de Educao, etc.

2.2 O espao hbrido: entre o pblico e o privado, prticas


tradicionais e novas

Muito se fala hoje, entre atores da sociedade civil, no carter


hbrido deste espao pblico que se abre entre o estatal e o no-estatal.
As primeiras formulaes desta idia parecem remontar a anlises ps68, que viam na emergncia dos movimentos culturais e sociais de ento
a transposio da fronteira do espao pblico para ali colocar questes
da vida privada, do cotidiano (cf. Touraine. 1977; Grazioli e Lodi, 1984).
Estas discusses foram complementadas pelas teorias dos novos
movimentos sociais, com a nfase dada crescente importncia dos
processos de construo da identidade na sociedade avanada (cf.
Melucci, 1980; Cohen, 1985; Laclau e Mouffe, 1989). Esse espao social
208

Cod.EstSoc.Recife, v17, ai, p. /89-228. fui/dez., 2001

bani/do A. Burily

emergente definiria, para Melucci (1996:307-312) 11 , trs caractersticas


essenciais s mobilizaes que o atravessam:

(i) globalidade - busca de recompor na sincronia de uma experincia


cotidiana a compartimentao das esferas de valores e prticas da
sociedade moderna. Recusa de respeitar rigidamente a fronteira entre
o pblico e o privado, o ntimo e o compartilhado, o cultural e o poltico,
o subjetivo e o objetivo, mesmo que para isso tal globalidade parea
retomar traos dos conflitos pr-industriais, envolvendo comunidades
campesinas ou controvrsias religiosas 14. Segundo Melucci,
tendo perdido seus ti-aos absolutos, a globalidade
focaliza-se no presente; funciona como fator
agregador de curto prazo, sempre renovvel. De
forma simblica, ela indica questes sistmicas
gerais atravs do pai-ticularismo do tempo e lugar
de aes sociais concretas. Ela se adqua e coabita,
ademais, com aquele sistema de mltiplos
pertencimentos gerado pela comple-xidade, em que
atores passam de uma associao a outra, de uma
rede a outra diferente, sem comprometei-em-se em
definitivo com um grupo especfico ou com um tema
especfico (1996:308, grifos meus).
(ii)posicionamento dentro-fora do sistema de representao, tomando
cada vez mais problemtico distinguir entre centralidade e excluso,j
que h inegavelmente um resultado das lutas das dcadas de 1970/
1980 em termos de maior acesso de grupos marginalizados cidadania
" As mesmas caractersticas aparecem quase literalmente no texto mais antigo de Graztolt e Lodi,
publicado na obra coletiva coordenada por Melucci. em 1984 (cf. Grazioli e Lodt, 1984: p.292
Entretanto, em Melucci. h algumas modificaes significativas. Primeiro, a globalidade j-96).
se aplica aqui aos movimentos como tais e no, como tios autores citados, restrita construo
da identidade dos participantes. Para eles, afirmar a globalidade significaria 'agir como subjetividade
integral e no com base nos papis definidos no processo produtivo e/ou nas normas institucionais'
(Idem: p293).
4 Em outras palavras, tais mobilizaes combinam o carter globalizante. dirigido sociedade
como um todo, ou, nos termos de Melucci, ao sistema, com reivindicaes locais e parlicularistas,
tal como nos movimentos prvios ao sculo dezenove na Europa. Em nosso caso, significativo
que a presena de um componente religioso - institucionalizado ou difuso -, que avalia o sistema
como um todo, mas atua localmente e a partir de grupos muito precisos, seja um dado claramente
estabelecido na pesquisa.
cad.Est.soc.Rec;fe. v.17, n.2. p.189-228. fui/dez., 2001

209

Identidade e mltiplo pertencimento nos prticas tlSSociatii'OS locais

e ao sistema de representao de interesses. Assim, as mobilizaes


passam a se colocarem objetivos de alcanar algum espao no
mercado poltico; ao invs da recusa radical da dcada de 1970,
ressalta-se mais um reconhecimento dos limites da ao institucional e
sua utilizao instrumental, oque toma permanente, mas freqentemente
tensa, a interao com o sistema partidrio e as instituies
governamentais. Assim, os movimentos "trabalham para criar canais
de representao mais congruentes com seus atores, sem descartar os
oficiais, e assim eles se situam tanto dentro como fora do sistema
poltico" (Idem: p.309).
(iii) continuidade/coincidncia entre identidade individual e identidade
coletiva, se torna mais complexa. De um lado, a percepo da
diferena em relao ao de fora, acrescida do reconhecimento da
diferena que atravessa internamente o ator coletivo. "Os atores coletivos
devem levar em considerao as mltiplas, mutveis e sobrepostas
relaes de pertencimento que articulam a base de um movimento"
(Jdem:3 10). De outro lado, o mltiplo pertencimento assumido como
uma vantagem estratgica numa sociedade que continuamente redefine
fronteiras e dificulta a sobrevivncia de configuraes rgidas e
monolticas, A "diversidade" interna explorada com fins de facilitao
das demandas colocadas esfera pblica. As formas de organizao
passam a refletir, assim, a transitoriedade de sua base social, os objetivos
combinam universalismo e localismo, a identidade definida de modo
mais cultural do que estrutural, ou seja, mais em funo de posturas,
valores e decises dos atores do que pela sua submisso ao lugar que
ocupam no sistema social/econmico (Idem: p.295-296).
Mais recentemente, a questo do espao hbrido definido pela
fronteira pblico/privado tende a ser substituda pela nfase na ampliao
do espao pblico em termos da oposio estatal/no-estatal. Embora
haja um certo paralelismo entre estes dois hibridismos, no se trata de
processos idnticos. Tanto se pode ter uma articulao entre ambos como
podem seguir caminhos distintos. Os partidrios das novas tcnicas de
gesto social inspiradas em prticas de mercado quase s se ocupam da
segunda distino, enquanto que atores oriundos do campo dos
movimentos sociais dos anos 1980 tendem a buscar uma articulao entre
ambas. Vejamos algumas percepes distintas a respeito.
Primeiro, uma relativa ao holismo das carncias, que ressalta o
par pblico-privado. Da forma como este aparece na fala de alguns
entrevistados, observamos um curioso paradoxo, que no entanto est longe
210

cad.Est.socRecife, v.17. n.2, p. 189-228, jul.Idez., 2001

Joani/do A. Burily

de ser desconhecido nos meios populares: de um lado, o ativista social


nega muito de sua liberdade pessoal em favor do outro, da "comunidade",
mas assume um papel mediador de conflitos interpessoais e at de
aconselhamento para indivduos e famlias em crise. De outro lado, o
prprio espao pblico local capturado pelas demandas de resoluo
de conflitos que, no mbito do cotidiano, freqentemente dizem respeito a
situaes privadas - desavenas entre marido e mulher, violncia de pais
sobre filhos, de homens sobre mulheres, problemas financeiros - mas so
trazidos ao lder local. Sinal de reconhecimento de sua liderana - para
alm do carter representativo, poltico, esta prtica aponta tambm
para a ausncia de canais formalizados para encaminhamento de diferentes
demandas.
Um segundo ponto se refere s parcerias e diz respeito ao
hibridismo da relao estatal-/no-estatal superpondo-se em alguns casos
relao pblico/privado. As parcerias vm, pela sua intensificao,
contribuindo para definir uma trama de relaes que mostra de forma
eloqente o hibridismo do espao pblico - entre o pblico e o privado,
entre o estatal e o no-estatal e nos cruzamentos destas duas polaridades.
Um novo espao social se vai definindo atravs da prtica das parcerias,
apesar de no resolver uma srie de problemas j antigos de assimetria de
poder, de definies informais ou no pactuadas livremente entre os
participantes, de ganhos desiguais entre os parceiros relativos s
expectativas colocadas no processo.
Duas situaes servem de catalisador para a formao de
parcerias, desde a perspectiva dos atores no-estatais. Em primeiro lugar,
o holismo das carncias coloca sempre o movimento ou organizao
popular diante de um hiato entre seus recursos (limitados) e o volume das
demandas, exigindo a busca de apoios e financiamentos para o atendimento
das reivindicaes. Em segundo lugar, a mudana no clima ideolgico
(notadamente em relao oposio direita/esquerda) vem levando a um
maior pragmatismo das organizaes comprometidas com mudanas
substantivas, na viabilizao de suas demandas; ca uma mudana de atitude
face ao estado, no mais visto como "o gato que pega o rato", como disse
um dos informantes. Esta mudana decorre certamente da ampliao dos
espaos de cidadania e da implementao de polticas pblicas com maior
participao dos setores sociais interessados, que passaram a vigorar aps
a democratizao do estado, a partir da dcada de 1980, reforando o
que dissemos no item (ii) acima. .Nos dois casos, a conseqncia uma
maior preocupao em buscar parceiros e diminuir os custos da ao
coletiva.
Cd.ESLSOC.RCCIJe. v.17, n.2, p.189-228, juL/dez., 2001

211

Identidade e mltiplo pertencimento tios prticos associativas tocais

As pamerias, ao mesmo tempo que aparecem como uma exigncia


irrecusvel para a quase totalidade dos grupos, no so experimentadas
acriticamente. Ainda h resistncias localizadas aproximao do estado
e do mercado - um dos grupos, em Cho de Estrelas, recusa-se a se
"registrar" junto aos rgos pblicos, em funo da preservao de sua
autonomia. H tambm lies tiradas de parcerias anteriores, que
recomendam ateno para as assimetrias de poder e diferenas de viso
como elementos dificultadores.
O reconhecimento da necessidade de parcerias geral. As
parcerias so vistas como uma forma de tomar mais eficiente a proviso
de servios populao, de concretizar os objetivos do grupo e de evitar
a superposio de atividades idnticas. Vrios informantes questionaram
que a mentalidade predominante tem sido a de compreender a parceria
exclusivamente em termos financeiros, o que tem levado a uma disputa
entre os lderes comunitrios onde quer que haja recursos disponveis sob
esta modalidade, havendo desinteresse patente quando se trata de
parcerias em que o elemento financeiro no to importante ou est
ausente.
Mas as reservas so vrias. Apontam-se as desigualdades de poder
entre os parceiros, as parcerias sem contrapartida efetiva, as brigas por
espao e visibilidade no interior da prpria parceria, ou, como j referimos,
o entendimento puramente financeiro da formao de parcerias. Um dos
participantes, afirmou que fundamental fazer parcerias, "embora haja
parceiros que constam s no papei, mas no atuam, dificultando o trabalho
- desestimulando o grupo, que fica tendo que esbarrar a cabea na parede,
mas at ela quebrar e a gente conseguir passar". Outro participante
ressaltou que "no deve haver orgulho, auto-engrandecimento, porque
um trabalho participativo. Assim, cada um dentro de sua rea, da sua
possibilidade, da sua boa vontade, contribui positivamente para o
engrandecimento de todos", sendo preciso "respeitar os direitos dos
outros".
Outra advertncia, partida de uma ONG do Cabo, se refere
necessidade de distinguir tipos de parcerias e de se negociarem
previamente, "se possvel botando no papel", as atribuies e as
recompensas de cada parceiro. Segundo esta posio, h um ncleo
mnimo de valores e objetivos que corresponde identidade de cada
grupo e no pode ser negociado, mas h uma srie de outros pontos que
so passveis de negociao.

212

Cad.Es/.Soc.R ceife. v.17, n.2. p. 189-228. jul./dez.. 2001

Joanildo A. Burity

2.3 Redescrio da experincia cotidiana da cidadania:


a articulao direitos/servios

Um dos nossos problemas de pesquisa referia-se a superposio


da representao de cidado pela de consumidor de bens e servios
(materiais e simblicos), numa sociedade que se pretende regular por
uma lgica estrita de mercado e por uma concepo individualista de
necessidades e da interao social. De acordo com Canclini, "[n]um tempo
em que as campanhas eleitorais se mudam dos comcios para a televiso,
das polmicas doutrinrias para o confronto de imagens e da persuaso
ideolgica para as pesquisas de marketing, coerente nos sentirmos
convocados como consumidores ainda quando se nos interpela como
cidados" (Canclini, 1995: p.l 3-14). O que j introduz um elemento inicial
de tenso nas relaes entre cidadania e consumo como formas de
pertencimento.
Ora, se a escolha e a apropriao de bens se d a partir de um
contexto valorativo de base no somente individual, mas coletiva ou
pblica, que define ainda lugares e formas de apreciao aos sujeitos
imersos neste processo, "ser cidado no tem a ver apenas com os direitos
reconhecidos pelos aparelhos estatais para os que nasceram em um
territrio, mas tambm com as prticas sociais e culturais que do sentido
de pertencimento, e fazem com que se sintam diferentes os que possuem
uma mesma lngua, formas semelhantes de organizao e de satisfao
das necessidades" (Idem: p.22; cf. tb. Telies, 1994).
Esta questo no foi explorada de forma abrangente na pesquisa,
o que significaria investigar padres de gosto e consumo, insero em
iniciativas de defesa do consumidor, etc. Nos interessava particularmente
a fronteira entre a representao do cidado como portador de direitos
vis--vis o estado e a idia de um acesso e fruio de bens pblicos de
forma passiva ou desconectada de um posicionamento face natureza
das polticas implementadas.
Percebe-se assim duas orientaes bsicas. Primeiro, a oferta de
servios e a preocupao de gerar experincias produtivas para gerao
de emprego e renda por fora das prticas convencionais de mercado,
articuladas satisfao de outras necessidades materiais ou imateriais,
como a poupana para (auto)construo da moradia (Movimento de Vila
Claudete), a socializao de idosos, mulheres e a formao de adolescentes
Cczd.Est.Soc.Recife. vi 7, n.2, .189-228. fui/dez., 2001

213

Identidade e mltiplo perrencitnento nas prticas associativos locais

(Lar So Lzaro, Grupo Esperana, Centro das Mulheres do Cabo, Igreja


Batista do Cabo), a complementao da renda familiar (Igreja Batista,
SERTA, Centro de Organizao Comunitria), a melhoria das condies
de sade e alimentao da populao (Igreja Batista; Centro de
Organizao Comunitria). Aqui o tema do consumo aparece sem
vinculao direta com alguma questo de orientao de poltica pblica
(como fica explicitada na formulao do problema acima). Trata-se da
gerao de novas prticas de consumo relacionadas simbolicamente
cidadania sob a forma de conquistas margem da presena ou no da
ao estatal. Ou seja, as experincias vo sendo gestadas a partir de um
diagnstico de que no possvel mais esperar pela proviso estatal nem
pela regulao do mercado para a satisfao das necessidades e carncias,
e que isto pode ser feito dentro de uma outra lgica, colaborativa,
participativa, solidria, mesmo quando parte das aes se d nos espaos
do estado ou do mercado: as parcerias so, aqui, um interessante
indicador.
Uma segunda orientao refere-se despolitizao da proviso
social que tem lugar com a redefinio do perfil das polticas pblicas,
rumo a uma maior parceria entre estado e mercado, ou introduo de
uma lgica empresarial na poltica estatal - sob a forma do gerencialismo,
da busca de eficincia (relao custo-beneficio; oferta-demanda; satisfo
do cliente/consumidor) e de resultados (compatibilidade entre objetivos e
impacto final, monitoramento e avaliao de processos), introduo de
exigncias de contrapartida dos beneficirios, inclusive quanto cobertura
de parte do custo do bem, em alguns casos. Como conseqncia, o
cidado passa a relacionar-se com o estado como "contribuinte" ou como
"consumidor". Ao pagar seus impostos, tem o direito de reivindicar bens
e servios pblicos de qualidade e em oferta compatvel com a demanda.
Ao fruir tais bens e servios, deve ficar satisfeito com a proviso e poder
reclamar seus direitos quando se sentir insatisfeito, atravs dos canais
competentes.
Uma questo relacionada a esta da superposio da representao
de cidado pela de consumidor, mas colocando-se num plano normativo
dentre os nossos problemas de pesquisa, a de como compatibilizar a
concepo liberal do sujeito como portador de direitos universalmente
vlidos a serem assegurados/protegidos das intruses dos outros e do
214

Cad.EsrSocRecife. t'.17, n.2, p. 189-228. fui/dez., 2001

Joanildo A. Buriiy

Estado com a concepo cvico-republicana que acentua a participao


na esfera pblica como valor e condio da democracia".
Na anlise destes dois problemas, podemos concluir o seguinte.
No mbito da ao coletiva local percebemos uma articulao entre
cidadania liberal, cidadania particpativa e um entendimento mais recente
de uma cidadania de servios. A primeira, como se sabe, est referenciada
no acesso a e gozo de direitos de base individual, assegurados pelo Estado,
como proteo ao cidado. A segunda, na responsabilidade do indivduo
pelos destinos da comunidade poltica e na avaliao da robustez e
legitimidade do sistema poltico ou da organizao segundo a medida em
que estimula e assegura a participao de todos os implicados. A terceira,
fruto das novas orientaes ideolgicas da dcada de 1990 crise da
poltica de esquerda e avano de valores competitivos e de mercado,
dentre outras, tende a circunscrever a demanda por cidadania ao acesso
a servios, que por sua vez so formatados, geridos e consumidos como
bens de mercado. Tudo isto desemboca na experimentao (ambgua em
seus contornos ideolgicos e prticos) cada vez mais intensa com a
constituio de uma esfera pblica hbrida, estatal e no-estatal, em que
atuam atores-rede, na qual a figura do cidado apenas mais um dos
espaos de pertencimento dos indivduos e em que novos valores, de
competitividade, eficincia e "profissionalismo" na ofertados bens pblicos
tomam-se moeda corrente.
Cidadania como consumo e como estratgia poltica (cf. Dagnno,
1994; .Krischke, 1995) so aspectos complementares. A insatisfao com
a leitura jurdico-poltica dos direitos tem levado pluralizao infinita de
demandas de cidadania (econmica, social, cultural, racial, de gnero,
ecolgica, etc.). Na ausncia de um Estado aglutinador dessas demandas
num nico "projeto", o mercado tem procurado faz-lo pela incluso
daquelas na ordem do consumo. Para Canclini, tratar-se-ia, ao invs, de
propor uma articulao das diferentes modalidades de cidadania numa
concepo estratgica do Estado e do mercado (1995:24), que buscasse
neutralizar os efeitos excludentes da viso dominante da globalizao,
dando novamente um sentido de interao sociocultural s relaes de
mercado, contra seu confinamento a uma concepo puramente mercantil,
de troca de mercadorias (Idem: 66).
Sobre esla distino, cf. Mouffe. 996; Skinner, 1992; Potnam, 1996. V. tb. Alexander. 995;
Somers, 1993; 1995b; Calhoun, 1997; Davidson, 1999; vianna e Carvalho, 2000.

CadEsr.Soc.Recife, v.17, n.2. p189-228, fi.!./dez.. 2001

215

Idenlidade e mltiplo perlencmenio nas praticas associativos locais

A onda privatizante dos anos 1990 tem gerado efeitos mais


perversos socialmente do que os benefcios econmicos alardeados. Neste
sentido, o aspecto normativo desta interpretao est em sugerir que,
para que o consumo venha a ser algo mais do que transao econmica,
e adquira um valor cognitivo (apontando para a forma de se organizar e
viver em sociedade), preciso reenquadrar o mercado na sociedade,
fazendo salientarem-se os espaos pblicos e o interesse por eles (Canclini,
1995:68).
Um cidado-consumidor - essa me parece vir sendo a orientao
poltico-cultural predominante na conjuntura atual. Redefinir o cidado
fundamentalmente como consumidor: isto j uma mudana no conceito
clssico de cidadania. Qual o conceito clssico de cidadania? Que o
cidado portador de direitos, direitos naturais que o Estado tem que
assegurar porque fazem parte da prpria definio de uma certa natureza
humana liberal. Direitos fundamentais do cidado, depois da formulao
clssica da revoluo francesa, confirmada na Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Uma idia de cidadania segundo a qual um indivduo,
por ser humano, independente de sua condio de classe, religio, cor,
renda, etc., portador alguns direitos fundamentais que todo Estado tem
de garantir. Esta , incidentalmente, uma concepo passiva da cidadania,
porque o cidado fica sob a sombra do Estado o qual assegura, defende
prov (na formulao social-democrata do ps-guerra) essa cidadania.
O que faz a cidadania "neoliberal"? Primeiro, ela est preocupada
em desobrigar o Estado dessa responsabilidade e, a partir de uma crtica
que combina elementos reconhecidos por diferentes correntes de anlise
quanto aos contornos de uma certa crise do estado contemporneo com
uma agenda especfica da ideologia neoliberal, chega-se a esta definio
de que a cidadania consumo de bens e servios pblicos. O Estado
deve funcionar como um provedor desses bens e servios, ou como um
ente que, se antes devia prover um conjunto daqueles como parte de uma
definio de cidadania e justia, deve agora, crescentemente, deixar de
faz-lo, estimulando as parcerias, a "auto-iniciativa" e a desestatizao
das polticas pblicas. O cidado passa a se relacionar com o Estado e
COM os outros provedores de servios e bens pblicos mais ou menos
como se relaciona com o dono de uma firma ou de uma loja de quem vai
comprar um produto e de quem cobra especificaes, garantias de
216

CadEsr.Soc.Recife. v.17, n.2, p. 189-228, fui/dez.. 2001

bani/do A. Burity

qualidade e melhor relao entre custos e benefcios, tambm a ele


recorrendo quando o produto no atende s expectativas.
Embora haja boas razes para se questionar essa redefinio do
conceito de cidado como consumidor, ela j parte integrante das novas
relaes entre estado e sociedade. Ela penetrou, no somente no sentido
de reforar a viso passiva do cidado, mas tambm no sentido de estimular
uma certa ao cidad que, como dissemos acima, se comporta como
algum que cobra qualidade do servio porque est pagando por ele
atravs dos impostos, ou porque, como consumidor, tem o direito de
dizer se o servio bom ou ruim, e exige critrios mnimos de eficincia,
qualidade e durabilidade dos efeitos do referido servio.
Se tal compreenso se amplifica indiscriminadamente - e h
poderosas foras buscando precisamente tal ampliao - perde-se do
conceito clssico de cidadania uma coisa muito importante, que se liga
defesa da participao e da responsabilidade cvica do cidado com
relao esfera poltica. De acordo com esta vertente republicanista, no
somente algum s plenamente cidado quando assume
responsabilidades pblicas, ou na esfera poltica, digamos assim, mas
tambm que este indivduo tem uma obrigao moral e poltica de assumir
tais compromissos com a sociedade, com dois desdobramentos distintos
e complementares: solidariedade, de um lado, e participao nos espaos
pblicos, de outro. Embora esta linha tenha tambm suas ambigidades e
um legado histrico que no a isenta de "ligaes perigosas" com o
autoritarismo (de que ojacobinismo e o socialismo real do o exemplo
mais dramtico), certo que a ampliao de cidadania que tentou-se
analisar no contexto da pesquisa inclui necessariamente as diferentes
modulaes entre as figuras do cidado liberal clssico, do cidado
participativo e do cidado consumidor.
Neste sentido, podemos dizer que o que talvez esteja se
desenvolvendo nessa interao do chamado terceiro setor com o estado
uma composio da noo de cidadania de direitos com essa noo de
cidadania de servios, porque as pessoas j assumem como um dado
que o Estado no tem condies de (ou no deve mesmo) prover todo
um conjunto de bens pblicos associados, na esteira do consenso socialdemocrata e liberal do guerra ps-guerra, a um compromisso da sociedade
com seus membros (comunidade nacional, como poltico e grupos sociais
Cad.Est.Soc.Recfe, p 17. n.2, p.189-228. fui/dez., 2001

217

Identidade e inzil(iplo pertenciti,cnto nas prticas associativos locais

marginalizados e explorados)`. O que se argumentava em relao ao


estado social-democrata, de que sua crise atestaria uma incapacidade de
prover toda uma exploso de demandas sociais, por vrias razes, quer
polticas, quer de escassez de recursos materiais, passou tambm a ser
dito de sociedades onde nunca houve um estado de bem-estar, como no
caso do Brasil. A partir de um diagnstico que j analisamos em outra
parte (cf. Burity, 1999b; 2000), crescentemente assumiu-se semelhante
atitude face s demandas sociais e crise doestado no contexto brasileiro.
O que implicou a emergncia de uma prtica que j se percebe em grupos
ou organizaes sociais que produzem bens pblicos, disponibilizandoos comunidade, passando ou no pelo Estado, atravs de formatos que
vo do financiamento de pequenos projetos locais com recursos da
cooperao internacional, a parcerias com e sem agncias governamentais,
at os programas governamentais de estilo convencional.
Essa "gesto pblica no-estatal", cobrindo falhas ou procurando
contornar o espao do estado, uma das instncias mais diretas, mais
fortes dessa nova figura do cidado como produtor e consumidor, mas
no se trata, neste caso, bom que se diga, de um cidado necessariamente
individualizado, atomizado. Trata-se, notadamente naprimeira orientao
comentada acima, de um cidado inserido, articulado, organizacionalmente,
via redes, ou via organizaes da sociedade civil. Ento, uma espcie
de cidado coletivo, esse que vira produtor de bens pblicos. um cidado
coletivo que, embora se afirme em nome de interesses especficos de
grupos, de classes, etc., atravs das organizaes ou articulaes que o
"encarnam", justifica-se publicamente segundo a globalidade da ao j
analisada anteriormente.
Em relao aos painis, h uma concordncia de que a maior
parte das pessoas usufruem de bens e servios pblicos j na qualidade
de consumidoras, embora isto aparea para vrios dos participantes como
um indicador de passividade e subordinao. Diferentes explicaes so
oferecidas. Para uns, as pessoas so consumidoras, passivas, deixam-se
manipular. Para outros, as pessoas no so bem tratadas, como cidads,
de acordo com o esteretipo do que seria um cidado respeitvel (bem
vestido e portando documentos), mas j se acostumaram com isso
(exemplos: rea de sa(ide, supermercado, banco). Uma outra imagem a
" Estas definies correspondem aos principais vetores de uma viso tradicional da cidadania e
da sociedade civil legada pelo modelo da sociedade industrial oitocentista: nao, estado e as
'classes perigosas".

218

CadEst.Sac.Recife, v.17, n.2. p. 189-228. jaLidez., 2001

.!oonildo A. Buriy

de que em nossa sociedade o que pblico associado com algo sem


valor, gratuito; mas isso no correto, porque as pessoas j pagam os
impostos, se no sobre a renda, pelo menos sobre as mercadorias que
adquirem, e por isso poderiam exigir um bom tratamento. Uma quarta
interpretao no v problema em consumir bens solicitados aos rgos
pblicos, quando a solicitao dirigida comunidade, e no em proveito
pessoal. Nesta tica, sabendo-se pedir, consegue-se, e se os bens pblicos
so para os cidados, demand-los dos rgos de assistncia social, por
exemplo, um direito.
Esta tambm foi a oportunidade para que a antiga discusso sobre
assistencialismo ou mudana tivesse lugar. Em um dos painis, em Cho
de Estrelas, houve questionamentos entre os grupos sobre a natureza da
proviso oferecida por eles e sua relao com a formao de cidados.
Doar alimentos, distribuir uma sopa comunitria so assistencialismo?
Discutir outras questes, fazer reunies nestas oportunidades altera o
carter assistencialista? Conscientiza as pessoas? Questes polmicas e
no resolvidas. Mas h um reconhecimento de diversas lideranas, tambm
no Cabo, de que a atitude de consumidor passivo e desinteressado em
discusses ou participao predomina. Como afirma uma lder em Cho
de Estrelas,
preciso fazer com que as pessoas entendam que
elas tm que ir luta. A gente d a vara pra eles
pescai; mas o peixe quem tem que trazer eles. ( ... )
Porque essa questo, assim, de 'me d! muito... E
assim: s chega pra pedit; mas a participao numa
reunio difcil. A gente quer fazer uma assemblia,
a gente quer fazer uma prestao de contas para a
comunidade, bota na rdio comunitria, eh, manda
as agentes de sade avisar nas portas. Quando de
noite, na reunio, se voc encontrar cinqenta
pessoas, voc vai encontrar muito. Numa
comunidade de 2.071 moradias!...
Como isto concorda uma das lideranas cujo grupo foi
questionado: "E [a atitude dia maioria da populao [mesmo]. Agente v
que as pessoas s querem receber ... e no faz muito esforo". Toda a
nfase, neste painel, foi colocada sobre a co-responsabilidade dos
CatI.Est.Soc.Rccife, ti?, n.2. .189-228, fui Jdez,, 2001

219

Idcn,idoe e uniltiplo periencirnento nas prticas associativas locais

beneficirios pelo servio prestado, defendendo-se que se cobre deles


contrapartidas em termos de (i) participao nas organizaes da
comunidade. (ii) pagamento/financiamento de parte do valor do servio;
(iii) uma atitude valorizadora da coisa pblica (preservar o que pblico,
ao invs de depredar - meno s escolas pblicas); (iv) parceria no
oferecimento do servio, envolvendo tanto a populao como o governo.
Assim, tom geral das falas j exprime uma absoro da linguagem da
proviso de servios e da eficincia na gesto dos recursos disponveis.

3. Participao e o impacto da ao local


O valor da participao, nos dados da pesquisa, mede-se por
seus efeitos ou seu impacto. Perguntamos pela contribuio da mesma
para o alcance das demandas. Percebe-se que h uma articulao entre a
dimenso expressiva dos grupos e suas preocupaes instrumentais hoje reforadas por sua insero deliberada no circuito da cidadania de
servios - que levanta o problema da medio do xito de suas aes, da
qual o tema da participao um componente fundamental.
Segundo Melucci,
o sucesso ou o fracasso s podem ser medidos no

terreno da interao poltica, porque se se considera


o campo dos conflitos como tratei de defini-lo, os
movimentos so cada vez mais sem xito. Sua ao
em nvel de sistema opera sobre a redefinio de
lgicas no mensurveis ( ... ). Da o xito principal,
o nico de que se pode falar (de qualquer modo
reduzindo-se e traindo sempre o significado profundo
da ao), a redefinio da political opportunity
structure: terreno privilegiado de observao para
os cientistas polticos, mas que a anlise sociolgica
no deve mais confundir com a totalidade do campo
social (1984: p428).
Ao avaliarem o peso da participao na viabilizao das
reivindicaes ou objetivos dos setores populares, os entrevistados
apontam quatro indicadores:
(i) as mudanas que a ao participativa produziu no seu pblico-alvo, os
beneficirios, que tm as suas condies de vida melhoradas;

220

cadEsoc.Rec,fe, r.17, ni, p. 189-228, fui/der., 2001

Joanildo A. Buritv

(ii) as mudanas ao nvel de poltica pblica, com a introduo ou


surgimento de novas aes ou agentes. Por exemplo, o envolvimento
de ativistas de Cho de Estrelas, hoje no Centro de Organizao
Comunitria, na luta pela criao do programa de agentes de sade.
A vigncia deste vista como uma conquista de dezessete anos de
lutas dos movimentos populares. Luta que no apenas conseguiu o
reconhecimento poltico - a incorporao da proposta na poltica de
sade em nvel nacional e local ,mas hoje permite discutir-se o
reconhecimento profissional, a regulamentao da profisso de agentes
de sade;
(iii)as mudanas em termos de crescimento pessoal ganho de experincia,
qualificao, senso de dignidade e valor prprios, auto-realizao. A
esse respeito veja-se o comentrio da lder do nico grupo entre os
estudados que assume explicitamente sua opo por no manter
qualquer vnculo com o estado, nem com parceiros externos
comunidade: "Participar ele saberque ele um agente transformador
e no um espectador, que est esperando que venha um poltico, venha
algum que transforme isso a. No, ele vai trabalhar para isso. Podem
essas coisas acontecerem, mas ele que vai fazer ... Que a gente
consiga, por nossos prprios meios, pequenos, poucos, mas a gente
consiga transformar alguma coisa ... e no fique esperando que os
outros faam pra gente";
(iv) o suporte de uns grupos a outros, participando de ou apoiando suas
atividades outro fruto/indicador do impacto da participao.
Os indicadores referidos no ocultam um mal-estar dos ativistas
diante das vicissitudes da participao e das cises entre as lideranas
das comunidades locais. Muitos beneficirios ou moradores das reas
estudadas teriam uma leitura parcial da participao, restrita a comparecer
a uma reunio, mas no falar, no discutir, no propor nada. Outros limitamse a delegar a funo de represent-los e fazer por eles aos lderes, em
todos os nveis, assumindo uma postura de passividade. No mximo, as
pessoas se juntam, escolhem um lder e esperam ou cobram que ele
encaminhe e realize, sem que elas participem. Por outro lado, h uma
tendncia da liderana a pretender ter todas as respostas, estimulando,
assim, que as pessoas transfiram sua iniciativa para o lder. Se este bom,
capaz, ento deixa-se que ele faa, decida. Na fala de um painelista do
Cabo:
Cad.Est.Soc.Recife. vi 7, n.2, p189-228, juLidez., 2001

221

Identidade e mltiplo pertencinienia

005

prticas associativas locais

essa idia de provocar o povo participao uma


das coisas mais penosas, porque o povo t
acostumado com senador binico, governador
binico (.4. [H tambm] muita gente que quer que
se faa por elas, mas no querem se juntar para
fazer. 'Vamos fazer pra mim', querem tudo pronto.
Esperando que a igreja faa alguma coisa por eles,
o SERTA faa alguma coisa, o Lar So Lzaro.
mas eles no esto dispostos a se juntar para Jzer
por eles e por um grupo.
Outro painelista destacou a necessidade de buscar metodologias
que induzam e assegurem a participao, pois, "se a necessidade e o
interesse no partir do povo, mas do lder, no anda". Mas esta viso
questionada por uma interlocutora, que achaque no se deve ser "purista":
"h coisas que no podem ser pedidas ou esperadas da populao. H
espaos onde ela no vai entender o que se passa ali". E ainda necessrio
evitar que o interesse de um pequeno grupo se imponha sobre os demais.
E, em terceiro lugar, preciso notar que quando as pessoas tm conscincia
do que querem e para onde ir, isto d um peso muito grande reivindicao.
Assim, evitando-se induzir a uma participao da qual as pessoas no
tenham conscincia, pode-se efetivamente faz-las ir exercendo a sua
cidadania.
Em relao fragmentao do campo das lideranas, uma lder
em Cho de Estrelas observou que cada grupo na comunidade atua em
sua prpria faixa, resguardando-se dos demais. Mesmo quando alguns
atuam de forma articulada, no h integrao, mas uma convergncia
instrumental. H muita desconfiana mtua e s vezes se recusa participao
em algo promovido por uma pessoa ou entidade para no lhe conceder
gratuitamente visibilidade ou vantagens pessoais.

4. Observaes finais
O espao da participao local -e-ampliou sensivelmente nas ltimas
dcadas - tendo-se reforado em contextos ondej havia uma tradio
de lutas populares. No se trata de um processo linear e ascendente. H
muitas oscilaes, que dizem respeito conjuntura poltica nacional e
internacional, s variaes na relao entre poder local e comunidades!
222

cad.EsLsocj?ecife. ".17, n.2, p. 189-228, jul.Ider.. 2001

JOanildr) A. Burily

atores sociais (seja por mudanas de prefeito e/ou governador, seja pela
trajetria das relaes entre estado e sociedade nos ltimos anos atingir
de forma diferenciada as regies e localidades brasileiras). A direo para
a qual aponta este processose que se trata de um nico - tampouco
clara e unilateral, notadamente nos ltimos cinco anos. Uma crise dos
movimentos populares e das organizaes da sociedade civil
"especializadas" em participao e mobilizao e uma notvel redefinio
nos padres de interao entre estado, mercado e sociedade civil, tm
desencadeado respostas e gerado prticas novas - ou a adaptao de
prticas j conhecidas, como a filantropia - que tanto apontam para uma
subordinao da sociedade e do estado aos ditames de uma certa
representao do mercado, como tambm apontam para uma maior
insero da sociedade numa srie de espaos antes restritos s lgicas
estatal ou do mercado.
O que procuramos chamar a ateno neste texto foi para a
reconfigurao do ator coletivo que vem prevalecendo no contexto dessas
mudanas e os desafios que a nova situao tem colocado para as
concepes oriundas das lutas pela redemocratizao relativas
participao social, responsabilizao do estado (especialmente no que
se refere ao passivo social do processo brasileiro de desenvolvimento) e
relao entre governo, organizaes no-estatais e prticas de mercado.
H um espao hbrido da cidadania e da participao que emerge neste
processo, com destino ainda incerto. H atores crescentemente plurais,
tanto no sentido de que atuam articuladamente com outros (nem sempre
companheiros de longas datas, nem por muito tempo), como no sentido
de que cada ator se reconhece cada vez mais heterogneo internamente,
poroso s influncias externas. Isto certamente fragiliza a ao coletiva
em relao a alguns de seus aspectos - a toma mais voltil, mais oscilante,
exige maior versatilidade dos atores, pe uma enorme carga sobre as
aes referentes identificao de parcerias (polticas e financeiras) e
adequao dos objetivos s oportunidades, como tambm dificulta a
identificao de adversrios e obstculos "de longo prazo". Por outro
lado, intensifica adinmica das lutas sociais, descortina novas formas de
ao, novas demandas e temticas para os atores locais e refora a
interao entre atores sociais e estado de forma a aumentaras expectativas
mtuas de responsabilizao e eficincia gerencial e poltica no
enfrentamento dos problemas sociais.
A experincia da cidadania experimenta hoje uma extenso que
Cad.EsLSoc.Recife, v17, n.2, ,.I89-228. ju/idez.. 2001

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Identidade e mltiplo perteneinien(o FIOS /)IUCOS OSSOCUIFi'S locais

ao mesmo tempo representa um sucesso do vocabulrio a ela associado


como cdigo da participao e das demandas por eficincia na gesto
estatal e porjustia social, e uma superficializao do seu sentido, dada a
multiplicidade de situaes e significados em que encontrada. H uma
tendncia a redescrever a cidadania como servio e consumo que introduz
tenses com o veio mais participacionista do vocabulrio mais clssico.
As tentativas de descrever a segunda em termos compatveis com a primeira
s vezes parecem sucumbir, subordinando antes a segunda lgica da
primeira. Associando-se isto questo do mltiplo pertencimento, se
cidadania parece ser uma reivindicao e uma forma de identificao
compatvel com a pluralidade (de pensar, de agir, de fazer), por outro
lado, a cidadania de servios contribui para multiplicar e - em certos casos
- realmente fragmentar a ao coletiva, gerando repeties, superposies
e competio ali onde a urgncia dos problemas, a fragilidade dos agentes
ou o tamanho dos adversrios recomendariam uma estratgia de
articulao e "racionalizao" muito mais intensas e negociadas do que
at aqui tem sido possvel fazer.

224

CedEs! .5 oc.Recife. vi?. ;,.2, p. 189-228, juI.Idez.. 2001

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