RSI - Uma Porta para A Empregabilidade - Dissertação - Completo

RENDIMENTO SOCIAL DE INSERO,
UM CAMINHO PARA A
EMPREGABILIDADE Estudo de Caso no
distrito de Lisboa
Mafalda Ferreira Santos

Professora Doutora Maria Engrcia Cardim
Dissertao para obteno de grau de Mestre

em Gesto e Polticas Pblicas
Lisboa
RENDIMENTO SOCIAL DE INSERO, UM

CAMINHO PARA A EMPREGABILIDADE
Estudo de Caso no distrito de Lisboa
Mafalda Lusa Ferreira de Jesus Santos
Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas, Universidade de Lisboa
Professora Doutora Maria Engrcia Cardim
Mestrado em Gesto e Polticas Pblicas
Nota: O presente trabalho no se encontra ao abrigo do novo Acordo Ortogrfico
Lisboa, Setembro de 2014
LISTA DE SIGLAS
BIS Banco de Inovao Social
CLA Comisses Locais de Acompanhamento
CNRM - Comisso Nacional do Rendimento Mnimo
CNRSI - Comisso Nacional do Rendimento Social de Insero
ENDEF - Estratgia Nacional para a Deficincia 2010-2013
Equal Quadro Comunitrio de Apoio III
FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
FSE Fundo Social Europeu
IAPMEI - Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e Inovao
IEFP - Instituto de Emprego e Formao Profissional
IPSS - Instituies particulares de solidariedade social
NLI Ncleos Locais de Insero
PES Programa de Emergncia Social
PME Pequena e Mdia Empresa
PNR - Plano Nacional de Reformas 2012
Progress - Programa Comunitrio para o Emprego e a Solidariedade (2007-2013)
QEC Quadro Estratgico Comum
QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional
RMG Rendimento Mnimo Garantido
RSI Rendimento Social de Insero
SGM - Sociedades de Garantia Mtua
SPGM - Sociedade de Investimento
AGRADECIMENTOS
Durante o perodo de desenvolvimento deste trabalho, muitas foram as fases da minha
vida e, como tal, a realizao desta tese contou com importantes apoios e incentivos,
sem os quais no se teria tornado uma realidade e aos quais estarei eternamente grata.
Professora Doutora Engrcia Cardim, pela sua orientao, apoio, disponibilidade,
tolerncia, por todo o saber que me transmitiu atravs das opinies e criticas, e por todas
as palavras de incentivo, pois foram inspiradoras para a realizao desta tese e a todo o
meu percurso acadmico que no ficar por aqui.
Dra. Teresa Venda pela amizade e por todo o suporte em todas as dimenses da
minha vida e pelo facto de ser uma pessoa que me inspira profundamente. Ao amigo e
Professor Doutor Lus Salgado de Matos, que ao longo deste perodo sempre me
incentivou realizao da tese e por toda a amizade. Dra. Mercedes Pinto Balsemo e
ao Professor Doutor Carlos Medeiros pelo incentivo e opinio crtica no decurso da
realizao deste trabalho.
Aos beneficirios do Rendimento Social de Insero que gentilmente aceitaram
responder ao inqurito que serviu de base a este estudo e aos empreendedores do
projecto CRIA(C)TIVIDADE da Critas Portuguesa pela total disponibilidade em
serem entrevistados no mbito deste trabalho. Dra. Maria Teresa Fonseca (Critas
Portuguesa), Dra. Maria Jos Rodrigues (Santa Casa da Misericrdia de Lisboa),
Patrcia Gomes (Pgina Pelativa, Lda.) e ao Jos Santos (DIAPAUTO - Soc. Peas e
Equipamentos, Lda.), pela clareza, rigor e total disponibilidade na colaborao
realizao deste estudo.
s minhas amigas, Patrcia Guerreiro, Rita Costal Ralha, Filipa Quaresma e Cristina
Caetano e aos meus amigos Jorge Medeiros, Mrio Barroqueiro e Diogo Fialho de
Almeida e todos os outros que no menciono o nome mas que sabem quem so.
Por fim, tendo conscincia que sozinha nada disto seria possvel, dirijo um
agradecimento especial minha me, por ser um modelo de coragem, pelo seu apoio
incondicional, incentivo e amizade. Tambm aos meus irmos e sobrinhos. A todos eles
dedico este trabalho.
II
RESUMO
A crise da dvida pblica na Zona Euro potenciou, em Portugal, um aumento das
desigualdades sociais, taxa de desemprego, diminuio dos salrios e aumento da taxa
de risco de pobreza.
Destaca-se a Poltica Pblica Rendimento Social de Insero pois, providencia o
desenvolvimento de condies de autonomia econmica e social dos mais carenciados,
reforando a natureza social e incluso profissional dos mesmos.
Nos ltimos anos, a discusso relativamente a este programa e eficincia dos recursos
e despesa do Estado intensificou-se tornando, a relao entre a formulao da medida e
a sua implementao e viabilidade de aceitao social de condies para a sua
reformulao, o foco desta investigao.
Analisaram-se os dados provenientes da recolha de percepes sobre a empregabilidade
e a autonomia promovidas pelo RSI a titulares da medida entre os 18 e 32 anos no
distrito de Lisboa e a viabilidade e aceitao social face sua reformulao, por
incluso de condies de aplicao associadas prestao de trabalho cvico
qualificante, por contrapartida da prestao pecuniria.
Destaca-se o empreendedorismo, criao da microempresa ou actividade por conta
prpria, enquanto soluo para o combate ao desemprego e integrao social,
destacando os projectos da Critas Portuguesa e Santa Casa da Misericrdia de Lisboa.
Palavras-chave: Desemprego, Pobreza, Insero Social, Poltica Pblica, Autonomia,

Empreendedorismo.
ABSTRACT
With the advent of the current euro-crisis, Portugal suffered an increase in social
inequality, unemployment rate, wage decrease and subsequent increase of the rate of
risk of poverty.
The Social Integration Income (RSI) public policy, which provides conditions for the
development of economic and social autonomy to families who temporarily lack a
minimum subsistence income, attempts to address these social disparities. However,
there has been a growing discussion on the effectiveness of this policy, given the current
national economic situation.
As such, the main focus of this thesis is twofold; 1) determine the social acceptance of
this type of policy; 2) propose ways to increase its effectiveness.
Interviews on the employability and autonomy provided by the RSI was gathered. This
data shows that the viability and social acceptance of a future reform is predicated on
the inclusion of qualifying civic duty associated with the receipt of the cash benefits.
In parallel to this, it is also shown that entrepreneurship, micro-enterprise and other
kinds of self-employment are also viable solutions in the combat of unemployment and
social insertion. Indeed, projects from the Critas Portuguesa and Santa Casa da
Misericrdia de Lisboa have currently shown good results in this aspect.
Key-words: Unemployment, Poverty, Social Insertion, Public Policy, Entrepreneurship,

Autonomy.
NDICE
LISTA DE SIGLAS
AGRADECIMENTOS
II
RESUMO
III
ABSTRACT
IV
NDICE
NDICE DE FIGURAS
VI
NDICE DE GRFICOS
VI
INTRODUO
PARTE I ENQUADRAMENTO TERICO
1.
POLTICAS PBLICAS .................................................................................................. 5
1.1 Processo Poltico / Policy Process ...................................................................... 8

1.2 Implementao de Polticas Pblicas ................................................................ 13
1.3 Avaliao nas Polcas Pblicas ......................................................................... 20
2.
O ESTADO SOCIAL........................................................................................................... 25
2.1 Estado-Providncia ........................................................................................... 25

2.2 Polticas Sociais ................................................................................................ 29
3.
EMPREENDEDORISMO, ENQUANTO ALTERNATIVA .......................................... 33
3.1 Empreendedorismo ........................................................................................... 33

3.2 Desemprego VS Empreendedorismo ................................................................ 34
PARTE II METODOLOGIA E DESENHO DE PESQUISA
38
1.
DESENHO DE PESQUISA ............................................................................................ 38
1.1 Enquadramento do estudo ................................................................................. 38

1.2. Pergunta de Partida e objectivos do trabalho ................................................... 39
2.
ESTRATGICA METODOLGICA ............................................................................. 41
3.
MTODOS E TCNICAS DE TRATAMENTO DE DADOS ........................................ 42
PARTE III A POLTICA EM ANLISE
45
1. DO RENDIMENTO MNIMO GARANTIDO AO RENDIMENTO SOCIAL DE

INSERO................................................................................................................................... 45
2.
ANLISE DA LEGISLAO ....................................................................................... 48
PARTE IV APRESENTAO E INTERPRETAO DOS DADOS
55
1. REPRESENTAES SOCIAIS SOBRE A REFORMULAO DA POLTICA

PBLICA RSI......................................................................................................................... 55
1.1. ptica dos titulares do RSI .............................................................................. 55

1.2. ptica dos empreendedores do programa CRIA(C)TIVIDADE (Critas
Portuguesa) ............................................................................................................. 59
1.3 ptica dos agentes da sociedade civil (representantes da Critas Portuguesa, da
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa e PMEs locais) ......................................... 61
1.4 Percepes sobre a relao entre prestao de trabalho cvico qualificante e
recepo da prestao pecuniria ............................................................................ 66
5
2.
ANLISE FINAL DOS DADOS OBTIDOS ..................................................................... 67
CONSIDERAES FINAIS
71
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
76
LEGISLAO CONSULTADA
79
DOCUMENTOS INSTITUCIONAIS
81
BASES DE DADOS CONSULTADAS
82
ANEXOS
84
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. - Policy Process...........................................................................................9
Figura 2. - Janela de Oportunidade de Kingdon. ...................................................... 10
Figura 3. - Formulao da Poltica e subsistema ..12
Figura 4. - Abordagem top-down..15
Figura 5. - Abordagem bottom-up.16
Figura 6. - Middle Range..17
Figura 7. - Agregao das redes e mltiplos actores e factores, avaliao,
territorializao e policy learning ............................................................................ 25
Figura 8. - Modelo de Estado-Providncia contemporneo 28
Figura 9. - O empreendedor e a criao do micro-negcio .34
Figura 10. - Contexto socioeconmico ...35
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1. - Percentagem de inquritos aplicados por freguesia... 56
Grfico 2. Tempo em situao de desemprego ..57
Grfico 3. - Tentativas para emprego e novas competncias . ... 57
Grfico 4, - Dar contrapartida ...59
VII
INTRODUO
A relao entre a formulao da Poltica Pblica Rendimento Social de Insero e a
sua implementao e viabilidade de aceitao social de condies para a sua
reformulao ser o ponto central desta investigao, para a dissertao da tese de
Mestrado em Gesto e Polticas Pblicas.
O Rendimento Social de Insero tem na sua gnese providenciar o desenvolvimento de
condies de autonomia econmica e social a famlias que temporariamente caream de
um rendimento mnimo de subsistncia. Assim, de acordo com o Decreto-Lei n.
283/2003, de 8 de Novembro, os objectivos fundamentais so reforar a natureza social
e promover efectivamente a incluso dos mais carenciados, privilegiando a insero
social e profissional de pessoas ou famlias que se encontrem numa situao de carncia
econmica grave.
O RSI uma Poltica Pblica que se apresenta sob duas formas, as transferncias
monetrias para os beneficirios e o desenvolvimento de programas que visem a
insero social e profissional. No entanto, no contexto da crise econmico-social que
tem constrangido Portugal nos ltimos anos, a discusso relativamente a este programa
tem-se intensificado, uma vez que se procura debater a eficincia dos recursos e da
despesa do Estado, nomeadamente, no que respeita ao Oramento da Segurana Social.
O debate poltico-partidrio tem centrado a discusso relativamente ao programa apenas
em questes que se relacionam com juzos de valor face aos beneficirios, nas quais, ora
se defende que as transferncias monetrias podem representar um desincentivo
insero no mercado de trabalho, ora se defende que as mesmas so fundamentais para
atenuar as diferenas no que respeita distribuio do rendimento.
Tendo desenvolvido um estgio na Assembleia da Repblica no decorrer da XI
Legislatura, no mbito da XI Comisso, Trabalho, Segurana Social e Administrao
Pblica
na
Critas
Portuguesa
enquanto
Tcnica
Superior
do
Projecto
CRIA(C)TIVIDADE, considerei a matria de grande relevncia, reforada pela

percepo desenvolvida durante essas experincias e pela observao dos preconceitos
1
adquiridos face desvirtuao que a poltica pblica tem sofrido durante a sua
implementao nos mais variados contextos, ao longo dos ltimos dez anos.
Assim, atravs da investigao proposta, procurar-se- recolher percepes sobre a
empregabilidade e a autonomia promovidas pelo RSI, assim como sobre a viabilidade e
aceitao social face reformulao da poltica por incluso de condies de aplicao
associadas prestao de trabalho cvico qualificante, por contrapartida da recepo de
prestao pecuniria. Esta ltima questo justifica o recurso recolha de percepes,
posto que a quantificao dos impactos da medida na empregabilidade dos seus
destinatrios se encontra, partida, reflectida nas estatsticas publicadas.
Por outro lado, o desemprego crescente que se verifica em Portugal exibe grande
severidade junto dos jovens que, desde cedo, comeam a recorrer a prestaes sociais.
Em Dezembro de 2012 Portugal registava uma taxa de desemprego de 16,5%, tendo um
ano antes registado 14,6%. Muito embora haja um crescimento do desemprego na
Europa, que na zona euro regista 11,7%, Portugal situa-se no grupo dos trs pases com
situao mais aguda, posto que Espanha regista, para aquele perodo, 26,1% e a Grcia
26,8% (Eurostat).
Mas neste quadro revela-se fortemente preocupante a situao do desemprego jovem
que, em Portugal, ascende a 34,1% em 2012 (Eurostat).
Neste contexto, a motivao inicial que presidiu escolha deste trabalho fez com que se
dirigisse aos titulares da medida com idades compreendidas entre os 18 e os 32 anos no
distrito de Lisboa, visando perceber a sua percepo sobre a sua prpria situao e sobre
a possibilidade de, como contrapartida, passarem a contribuir civicamente com trabalho
de carcter qualificante. Por outro lado, integra-se tambm neste trabalho a recolha de
percepes junto de representantes da Critas Portuguesa, empreendedores do programa
CRIA(C)TIVIDADE (Critas Portuguesa), da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa e
PMEs locais.
O desenvolvimento do estudo ser dividido em quatro partes de anlise e
desenvolvimento terico-prtico.
Uma vez que o objecto corresponde anlise da Poltica Pblica Rendimento Social de
Insero, contemplar uma primeira viso detalhada sobre todo o Processo Poltico /
2
Policy Process, numa perspectiva terica, designadamente Agendamento / Agendasetting, Formulao e Deciso / Policy formulation e Decision making, com destaque
para a Implementao (e a importncia do territrio durante todo este processo) e a
Avaliao (com enfoque no Policy Learning e Terminao).
Neste sentido, ser pertinente integrar a medida em estudo num contexto de
Estado-Providncia, assim como, as Polticas Sociais de maior relevncia a nvel
Comunitrio (Unio Europeia), destacando esse mesmo histrico em Portugal, no que
respeita ao sistema de Segurana Social e s suas fases de desenvolvimento, desde o
sculo XV at aos dias de hoje.
O presente estudo visa evidenciar que o RSI pode ser um caminho para a
empregabilidade e que pode ser suportada por Polticas Activas de Emprego e Insero,
sustentadas na sua maioria por programas pblicos.
Face ao exposto, a Parte I culmina com uma abordagem ao enquadramento
socioeconmico em Portugal e contemplar a perspectiva sobre o Empreendedorismo
enquanto alavanca no mbito das Polticas Activas de Emprego e Insero.
Na Parte II do estudo, faz-se uma incurso sobre a Estratgica Metodolgica utilizada,
especificando as perguntas de partida que possibilitaram justificar as hipteses de
resposta consideradas e que a presente investigao suscitou, assim como foram
apresentados os mtodos e tcnicas de tratamento de dados.
Sendo o RSI a Poltica Pblica em anlise, a Parte III do estudo ter como principal
objectivo aprofundar a evoluo da legislao relativa medida, tendo em conta que a
mesma foi uma derivao do j implementado Rendimento Mnimo Garantido. Deste
modo, ser fundamental proceder numa primeira fase anlise da Lei n. 19-A/96, de
29 de Junho, que cria o rendimento mnimo garantido, assim como, da Lei n. 13/2003,
de 21 de Maio, que institui o rendimento social de insero, salientando a busca por
uma optimizao da medida nos primeiros sete anos (sob a forma das supra referidas)
em que se materializou o combate pobreza e excluso social em Portugal, assim como,
compreender a evoluo da mesma e da sua implementao at ao ano de 2014.
Por fim, a Parte IV, ou seja, a Apresentao e Interpretao dos Dados recolhidos,
contm a integrao de trs fases anlise: Polticas Pblicas e solues ao desemprego e
3
prestaes pecunirias; anlise da legislao numa ptica evolutiva do RSI; e a

comprovao do sucesso ou insucesso da medida junto dos seus beneficirios, agentes
da sociedade civil, nomeadamente a Critas Portuguesa e a Santa Casa da Misericrdia
de Lisboa, assim como de PMEs locais.
Deste modo, pretende-se: recolher percepes sobre a empregabilidade e a autonomia
promovidas pelo RSI e sobre a viabilidade e a aceitao social de reformulao da
poltica, por incluso de condies de aplicao associadas prestao de trabalho
cvico qualificante, por contrapartida da recepo de prestao pecuniria relativamente
aos titulares (amostra); sistematizar e analisar informaes que possam servir de base
para o reequacionamento da poltica pblica RSI; e proceder apresentao do
Empreendedorismo como uma soluo para a eficcia da medida, nomeadamente no
que respeita construo de um futuro sustentvel dos beneficirios do RSI.
PARTE I ENQUADRAMENTO TERICO
Na Parte I aprofundar-se- a componente terica que servir de alicerce para o

desenvolvimento do presente estudo.
Uma vez que na investigao se pretende analisar a relao entre a formulao da
poltica pblica RSI, a sua implementao e a viabilidade de aceitao social de
condies para a sua reformulao importante ter presente os estgios do policy
process, destacando a implementao e avaliao.
Acresce que, o RSI constitui uma poltica pblica que se inscreve num modelo de
Estado-Providncia. Neste sentido, ser determinante contextualizar a medida com o
Modelo Social Europeu que tem servido de orientao ao agendamento de
problemticas que resultam em polticas sociais e que determinam o funcionamento do
sistema de segurana social em Portugal, promovendo, no seu mbito, algumas
polticas activas de emprego e insero que tm vindo a ser desenvolvidas.
1. POLTICAS PBLICAS
O estudo das Polticas Pblicas tem introduzido ao longo dos anos abordagens
conceptuais diversas quanto definio das mesmas.
Na gnese da sua definio, as Polticas Pblicas representam aces especficas do
Estado, o que a governao decide ou no fazer, constituindo uma resposta sociedade,
como um todo, ou a um sector, em particular (Friedberg, 1993).
Para Friedberg (1993), uma poltica pblica uma aco do Estado que determina uma
ordem local; serve a regulao dos conflitos entre interesses organizados, garantindo a
articulao dos interesses e objectivos individuais, a par dos colectivos.
Contudo, vrias so as definies de Polticas Pblicas, que no seu conjunto contm
diferentes perspectivas decorrentes do posicionamento do respectivo autor no campo
cientfico. Destacam-se as perspectivas de public policy-making as a choice de Thomas
Dye (1995), que entende as Polticas Pblicas como anything a government chooses to
do or not to do (p. 2); de public policy-making como processo, em William Jenkins
5
(1978), que envolve um conjunto de decises inter-relacionadas, e a perspectiva

problem-solving em James Anderson (1975), que sublinha a relao entre a aco, a
governao e a percepo da existncia de um problema sobre o qual aquela aco deve
intervir.
Quanto a Thomas Dye (1995), o autor considera essencialmente que o policy-making
assenta num conjunto de escolhas do Estado, que efectivam a poltica pblica enquanto
aco que influencia uma determinada realidade, quer pela sua aco ou pela sua
omisso.
Por sua vez, William Jenkins (1978) aborda a poltica pblica como um conjunto de
decises (tanto polticas como tcnicas) que esto inter-relacionadas e que so tomadas
por um ou mais actores polticos, no que respeita aos objectivos que a poltica deve
conter, assim como os meios para os alcanar. Essas decises seriam tomadas em
circunstncias especficas e o alvo das decises estaria ao alcance dos actores.
Consequentemente, consubstancia-se a capacidade material do Estado.
No entanto, James Anderson (1975) ao introduzir a perspectiva problem-solving remete
para a percepo face a um problema que merea destaque e potencie uma aco da
parte da governao para intervir sobre o mesmo.
Sendo relativamente estvel e representando uma aco com carcter, aquela

perspectiva intencional levada a cabo por um actor ou um conjunto de actores
institucionais, faz com que esta viso se centre apenas na poltica pblica que vai ser
executada, com vista a lidar com um determinado problema.
Esta definio concentra-se no que realmente feito em detrimento do que apenas
proposto, representa uma escolha especfica entre as alternativas, algo que se desenrola
ao longo do tempo (Anderson, 1975: 7).
Assim, agregando as vrias perspectivas que percorrem o pensamento destes autores,
pode-se afirmar que as Polticas Pblicas tm como principal fundamento a resoluo de
problemas que tenham uma expresso significativa na sociedade, sendo difundidas sob
a forma de leis, regulamentos, regulaes, decises, orientaes ou determinaes e

criadas em nome do interesse pblico, que as legtima1 (Cardim, 2006).
O aparato poltico-administrativo que, a priori, est ao dispor do Estado para a
instrumentalizao das Polticas Pblicas no se traduz numa relao estanque. A
sociedade [organizada] e/ou o poder privado podem ser capazes de utilizar esse aparato
para instituir um interesse particular, que tambm colectivo.
Deste modo, as concepes de Lowi, Wilson e Anderson abarcam as Polticas Pblicas
na lgica dos grupos de interesses que influenciam a tomada de deciso.
Lowi (1994) diferencia as Polticas Pblicas segundo o seu impacto na sociedade e as
relaes que envolvem os actores no desenho da poltica. Consequentemente podem ser
distributivas (distribuem novos recursos aos indivduos e podem privilegiar certos
grupos em detrimento de outros tendo impactos individuais, mas que no seu todo tm
um efeito mais amplo), reguladoras (servem de mediadoras e reguladoras de interesses
que podem ser contrrios ou concorrentes2, sendo tomadas em termos sectoriais),
redistributivas (que assentam na alocao e gesto dos recursos colectivos3, tendo
impacto em determinados grupos sociais) e constitucionais (aliceram toda a vida dos
sistemas poltico e cvico, ou seja, estabelecem a estrutura e as regras de conduta dos
governos e do prprio aparelho administrativo, podendo distribuir ou dividir o poder e
as jurisdies, nas quais assentam as presentes e futuras Polticas Pblicas).
Wilson (1986), por sua vez, tipifica as Polticas Pblicas de acordo com a relao entre
custos e benefcios4, isto , quais so as expectativas criadas face aos resultados e
abrangncia da poltica, tendo em conta os respectivos custos e os benefcios (quem
suporta os custos e quem tem acesso aos benefcios), assim como a legitimidade de cada
grupo envolvido.
Em contrapartida, para Anderson (1975) as Polticas Pblicas so substantivas (o que o
governo faz) e procedimentais (como o governo faz). Segundo o autor, e tendo como
referncia a tipologia de Lowi, as polticas constitucionais (ou constituintes) podem ter
1
So acessveis a todos os cidados, pois esto sob a gide de um interesse superior que pode ser
transversal a diversos interesses.
2
Destacam-se as polticas de regulao de um determinado sector da economia e polticas de proteco
dos cidados.
3
Como exemplo o sistema tributrio e previdencial.
4
Tanto os custos como benefcios podem abranger um reduzido ou elevado nmero de indivduos.
importantes consequncias substantivas, uma vez que definem a organizao dos

governos, os procedimentos e os processos, podendo retardar ou impedir a adopo de
determinadas decises e polticas (Anderson, 1975, p. 12).
Deve notar-se ainda que, nas diversas percepes que tm abrangido o estudo das
Polticas Pblicas, a matriz ideolgica tambm pode tornar-se num critrio
classificativo, varivel de acordo com o contexto poltico em que as mesmas so
geradas e aplicadas5.
1.1 Processo Poltico / Policy Process
Nos Estados Unidos da Amrica, aps a Segunda Guerra Mundial, surgiram os
primeiros estudos sobre Polticas Pblicas contemporneas. Os cientistas tinham como
intuito estabelecer bases para uma boa governao, aquilo que era o pensamento que
fundava o movimento acadmico em torno da anlise de Polticas Pblicas.
Como tal, a dcada de 1950 marcou profundamente o campo de anlise das Polticas
Pblicas. Despontou a perspectiva que considera o processo poltico como envolvente
atravs de uma sequncia de estgios ou fases. Esse processo, o Policy Cycle o
modelo bsico que permite sistematizar e comparar os diversos debates, abordagens e
modelos no campo das Polticas Pblicas (Fischer, Miller e Sidney, 2007).
A ideia de modelar o policy process em estgios foi apresentada pela primeira vez por
Lasswell (1956) em torno de sete fases: intelligence; promotion, prescription,
invocation, application, termination, appraisal. Este modelo caracteriza-se por possuir
uma sequncia linear nas diferentes fases que so desenhadas como um modelo
problem-solving.
Contudo, o modelo foi bastante criticado, sendo considerado mais um tipo ideal do que
real. As fragilidades que apresentava prendiam-se com o facto de no considerar as
influncias exteriores governao, agravado pelo reduzido nmero de intervenientes
em todo o policy process, no criando interaces para alm do Estado e respectivos
funcionrios, e pela termination surgir antes da appraisal (avaliao) (Howlett e
Ramesh, 2003). Tal equivale dizer, que para o pensamento acadmico de ento, a
Carcter material (benefcios tangveis) e carcter simblico (situa-se ao nvel dos valores).
decision-making no seguiria necessariamente a sequncia destes estdios. Por outro

lado, exibia um carcter estanque na sequncia cronolgica das fases, tornando-o
distinto do funcionamento real dos processos.
No entanto, este modelo nas dcadas de sessenta e setenta do Sculo XX serviu de base
a estudos polticos, na medida em que contribuiu para a organizao e sistematizao
dos estudos sobre Polticas Pblicas, tornando-se no ponto de partida para outras
tipologias do policy process. Originalmente concebido numa ptica de ordem
cronolgica, passou depois para uma ptica de ciclo integrativo.
Nos anos sessenta, Charles O. Jones (1970) preocupado com a influncia de muitos
pensadores norte-americanos que actuavam em diferentes lobbies dos interesses
explcitos da tomada de deciso, moldou e explicou a ideia que Politicas Pblicas eram
constitudas pelas seguintes etapas: Incorporao na Agenda ou Agendamento;
Produo de Solues e Alternativas; Deciso; Implementao; Avaliao; Extino do
Programa.
Este modelo cujo objecto era tornar o Polcy Process mais dinmico, com a interaco
entre os diversos estgios, serve de base viso de Fischer, Miller e Sidney (2007) que
se v acolhido no presente estudo.
Para Fischer, Miller e Sidney (2007) o Process Policy contemplava as seguintes fases:
agendamento, formulao, implementao e avaliao (eventualmente levando
terminao).
Figura 1 Policy Process
Agendamento
Terminao
Formulao
Avaliao
Implementao
Fonte: Elaborao prpria
Agendamento / Agenda-setting
O agendamento, enquanto primeiro estdio do policy-making, traduz o reconhecimento
de um problema6. O reconhecimento exige que um problema social tenha sido definido
como tal e que a necessidade de interveno do Estado tenha sido expressa (Fischer,
Miller; Sidney, 2007, p. 45).
O reconhecimento do problema torna-se num elemento determinante para a definio da
agenda7. O agendamento de um determinado problema assume a forma de um processo
de estruturao da questo poltica em relao a possveis estratgias e instrumentos que
vo edificar o desenvolvimento de uma Poltica Pblica nas restantes fases do Policy
Process.
O modelo que mais se destacou para descrever a contingncia do agendamento o de
Kingdon (1984) e dos fluxos mltiplos. Segundo o mesmo, a incluso de um problema
na agenda depende da combinao favorvel de trs fluxos: policy stream (consiste na
formulao de alternativas ou propostas de poltica pblica); politics stream (quando os
acontecimentos polticos podem conduzir a um determinado tpico ou poltica a ser
includa ou excluda da agenda, isto , a existncia de propostas polticas viveis);
problem stream (corresponde percepo que se tem do problema).
Justamente, a janela de oportunidade emerge quando os trs fluxos, geralmente
separados e independentes, se cruzam.
Figura 2 Janela de Oportunidade de Kingdon
Policy
Stream
Problem
Stream
Politics
Stream
Consiste na seleco do problema.

Segundo Kingdon (1984) a agenda a lista de assuntos ou problemas a que os funcionrios
governamentais e as pessoas fora do governo tm em ateno num determinado momento.
7
10
Segundo Kingdon (1984) a abertura de uma janela de oportunidade decorre da relao

entre a sua origem (que pode ser relativa ao problema ou de cariz poltico) e o seu grau
de institucionalizao e de rotinizao (p. 176)8. tambm determinada pela natureza
do suporte pblico dado ao assunto em causa e pelas caractersticas dos actores que o
promovem.
Os actores dentro e fora do governo procuram exercer influncia sistematicamente e
pressionar colectivamente o contedo da agenda, fazendo emergir, por antecipao,
questes concretas ou temas, recorrendo muitas vezes dramatizao de um problema
ou avanando mesmo com a prpria definio do problema (Kingdon, 1984).
Assim, o agendamento potencia alguma ambiguidade, no apenas na percepo do
problema poltico, mas tambm, como e quando esse problema colocado na agenda de
um governo e porque que os outros problemas so excludos da agenda.
Birkland (2001) acrescenta que as mudanas da percepo do problema tambm
podero influenciar a abertura de uma janela de oportunidade.
No entanto, a estruturao da questo poltica no agendamento determinante para o
desenvolvimento da Poltica Pblica nas fases seguintes do Policy Process.
Formulao e Deciso / Policy formulation e Decision making
Na formulao, os problemas expressos e as propostas so transformadas em programas
de governo. Esta fase inclu a definio de objectivos e a considerao de alternativas
para as diferentes aces (Fischer; Miller; Sidney, 2007, pp. 48-51). aqui que se deve
reunir os peritos, os conhecedores do domnio para se estabelecerem, por forma a
aumentar as probabilidades de equacionamento e propositura de solues para os
problemas identificados ou de alternativas que os possam prevenir ou minorar os seus
efeitos.
Para Howlett e Ramesh este processo de definio, considerao e aceitao ou
rejeio de opes substncia do segundo estgio no ciclo da Poltica Pblica (2003,
p. 143), tornando-se determinante a percepo do limite das capacidades procedimentais
Existem conjunturas temporais que se podem traduzir em oportunidades para actores mobilizados
poderem promover as solues para o problema ou para lhes atriburem notoriedade.
11
e das polticas de aco do Estado, pois a restrio de recursos ou as restries da

prpria Lei tornam-se to determinantes como a falta de apoio poltico.
De acordo com os autores, a estrutura do subsistema poltico pode afectar a capacidade
do Estado desenvolver determinadas aces com vista resoluo de determinada
problemtica. Assim, o subsistema pode ter a capacidade de englobar novos actores para
participar no processo e, como tal, absorver novas ideias. Idealmente, o subsistema
dever incluir abordagens e percepes de novos actores, assim como, dos velhos
actores (num subsistema fechado a poltica permanece inalterada, com excepo dos
seus meios). Contudo, a existncia de subsistemas abertos fundamental para novas
alternativas pertinentes face aos objectivos j definidos na formulao da Poltica
Pblica (Howlett e Ramesh, 2003, p. 157), tal como se pode verificar na Figura 3.
Figura 3 Formulao da Poltica e subsistema
A tomada de Deciso ou Decision making compreende a recolha e processamento de

informaes e abarca a busca constante da resoluo de conflitos entre actores pblicos
e privados, assim como, com os departamentos governamentais (Fischer; Miller;
Sidney, pp. 48-51).
A Deciso no Policy Process assume um perfil mais poltico, na medida em que muitas
das potenciais solues para um determinado problema, devem ser seleccionadas e
preparadas para execuo (Howlett e Ramesh, 2003, p. 162) e porque a tomada de
deciso ir implicar a assuno de custos para uns e benefcios para outros. Contudo, a
componente tcnica emerge, uma vez que se fazem escolhas e determina-se a forma de
execuo da Poltica Pblica.
12
Nesta fase potencia-se a interaco entre o Estado e a Sociedade9. O Estado abarca o

subsistema poltico no qual operam os tomadores de deciso ou policy makers (Howlett
e Ramesh, 2003, p. 162), cujas decises dependem do contexto no qual se inserem,
tendo por vezes uma racionalidade limitada.
Da parte da Sociedade identificam-se as Redes de Polticas Pblicas e de actores com
elas relacionados, que ilustram cooperaes mais ou menos estveis ao longo do tempo,
de maneira no hierarquizada. Destacam-se pela necessidade de reconhecimento uns
dos outros (legitimidade), colocando recursos ao dispor da comunidade e partilhando
normas, interesses e recursos das respectivas comunidades.
As Redes de Polticas Pblicas tm vindo a desempenhar um papel cada vez mais
preponderante no agendamento das Polticas Pblicas, na deciso e na implementao
da aco pblica.
Tendo presente todos os estgios do policy process, destacam-se a implementao e
avaliao, que serviro de suporte ao objecto do presente estudo.
1.2 Implementao de Polticas Pblicas

A Implementao constitui-se como o processo que visa o cumprimento/efectivao da
poltica pblica no terreno, isto , o que acontece entre o estabelecimento de uma
aparente inteno por parte do governo em fazer algo, ou deixar de fazer alguma coisa,
e o impacto final da aco (O Toole, 2000, p. 266).
Efectivamente, a implementao o que se passa aps a produo de legislao ou a
aprovao de uma orientao poltica e a sua concretizao no terreno.
Na realidade, o processo ideal de implementao dever incluir especificaes dos
detalhes do programa, alocao de recursos e decises (O Toole, 2000, p. 266).
Esta fase do Policy Cycle engloba ainda a monitorizao da poltica, no apenas para
garantir o cumprimento dos objectivos primeiros da mesma, do ponto de vista
Distino entre Iron Triangles (consistem em comisses parlamentares e interesses organizados atravs
de decises que carregam ideias e objectivos polticos); Sub-governments e Policy Communities
(partilham vises do mundo coerentes e objectivos polticos em torno de questes especficos).
13
cronolgico, como tambm para verificar o seu desenvolvimento processual e para

aferir da sua adequao ao nvel dos meios e do ajustamento s linhas de objectivos.
No entanto, o estudo da implementao das Polticas Pblicas tem feito evoluir o
prprio conceito, desde uma abordagem mais rgida, at uma abordagem que reconhece
a importncia da adaptabilidade da poltica s diferentes realidades nas quais vai intervir
e ao reconhecimento do papel dos actores na prpria viabilizao e adequao da
poltica.
A evoluo do conceito comea de forma mais estruturada com Sabatier (Hill e Hupe,
2002), que desenvolveu a abordagem top-down e positivista no mbito da Teoria da
Implementao. Recusavam, na sua gnese, qualquer perspectiva adaptativa.
A orientao top-down10 concebe a ideia de que a implementao ocorre num sentido
descendente, atravs de uma cadeia de elos, em que o foco incide na criao de
estruturas, nos sistemas de controlo adequados aos objectivos fixados pelo topo, e em
que os conceptores das Polticas Pblicas possuem um bom conhecimento sobre as
capacidades, os recursos e o sentido de compromisso dos prprios implementadores,
isto , poltica corresponde um nico estatuto ou orientao normativa (Sabatier, 1986,
pp. 21-48).
Sabatier (1986, pp. 21-48) rejeita a inevitabilidade de uma implementao adaptativa,
no seio da qual os grupos destinatrios e os funcionrios de base possam subverter os
objectivos originais dos programas que concretizam as polticas.
Nesta abordagem, uma implementao bem-sucedida ocorria quando existisse um
elevado consenso face aos objectivos e uma exigncia de mudana marginal. de
sublinhar que os objectivos e os instrumentos de implementao da poltica pblica
seriam claramente definidos e a partir dos mesmos poder-se-ia medir o seu desempenho.
10
A orientao top-down insere-se na investigao de Polticas Pblicas de primeira gerao.
14
Figura 4 - Abordagem top-down
Contudo, identificaram-se algumas fragilidades nesta abordagem, nomeadamente nos

atrasos destinados a permitir a adaptao ou mesmo a modificao dos objectivos e dos
modos locais de implementao (strategic delay), em que muitas vezes por questes
polticas locais, interesses organizados, a rigidez dos procedimentos torna a poltica
pblica obsoleta porque simplesmente no respeita a diversidade dos contextos locais
(Goggin, Bowman, Lester e OToole, 1990).
No entanto, esta limitao veio a ser posteriormente ultrapassada tambm pelo prprio
Sabatier.
Os estudos de implementao a partir da perspectiva top-down foram cada vez mais
desafiados por motivos analticos e pelas suas implicaes normativas, visto que a
execuo no foi apropriadamente descrita como uma cadeia hierrquica de aco que
levava directamente de uma deciso do centro para a implementao no terreno.
Como oposio, a abordagem bottom-up11, iniciada por Lipsky, tinha uma orientao
construtivista, sublinhando o papel dos street level bureaucrats como elementos
condicionadores da forma como a poltica pblica se encontrava com o territrio,
actores e processos que nele emergem (Lipsky, 1980; Howlett & Ramesh, 2003, p.
190).
A abordagem bottum-up desloca a perspectiva de anlise para a base, isto , para os
funcionrios que implementam as Polticas Pblicas nas zonas de contacto com os
destinatrios e que podem at estar colocados no terreno de actuao. Reconhece que o
resultado da implementao resulta da interaco dos diferentes actores e programas,
assim como, das redes ou policy networks, enquanto modo eficaz de governana nas
sociedades modernas (Fischer; Miller; Sidney, 2007).
11
A orientao bottom-up insere-se na investigao de Polticas Pblicas de segunda gerao.
15
Figura 5 - Abordagem bottom-up
Contudo, Lipsky (1980) identifica um paradoxo no quadro de trabalho no terreno em

que, por um lado, os funcionrios sentem-se oprimidos pela burocracia do seu trabalho,
por outro, assumem razovel autonomia e liberdade discricionria, sendo que a
implementao vai depender dos street level workers, e do respectivo sentido de misso,
de compromisso e de efectivao das ideias relativas poltica, assim como, dos
objectivos.
Deste modo, as decises, as rotinas e as alternativas que os funcionrios criam ao lidar
com as incertezas e as presses a que so sujeitos no exerccio do seu trabalho, passam a
fundir as Polticas Pblicas com as dinmicas locais, o que aconselha o
desenvolvimento de redes e de complementaridades no terreno.
Neste seguimento, surgem mais duas abordagens que merecem referncia, a abordagem
que incide sobre a estrutura intermdia (middle range)12 das organizaes que levam a
cabo a concretizao das Polticas Pblicas e uma quarta abordagem que reflecte a
importncia das redes e dos actores e factores mltiplos13 (multi-actor / multi-factor)
envolvidos na implementao de uma poltica pblica (Hill & Hupe, 2006), que remete
para uma perspectiva de contexto e de proximidade com o meio no qual a poltica
pblica ser implementada.
A terceira abordagem atribui estrutura intermdia das organizaes a importncia da
concretizao das Polticas Pblicas (Cardim, 2006), e coloca nfase sobre as questes
que afectam a aceitao ou a rejeio da informao, das mensagens e das orientaes
entre os diferentes nveis do aparelho governativo, sendo que posiciona a
implementao exclusivamente como uma questo de negociao e de comunicao.
12
13
Insere-se na investigao de Polticas Pblicas de terceira gerao.

Insere-se na investigao de Polticas Pblicas de quarta gerao.
16
Figura 6 - Middle Range
Justamente, foi a partir de toda a discusso em torno do conceito de implementao que

surge a perspectiva da importncia das redes e dos mltiplos actores e factores
envolvidos na implementao de uma poltica pblica, realada por OToole (Hill &
Hupe, 2006) e que introduz manifestamente o conceito de territorializao.
Territorializao
O estudo da implementao de Polticas Pblicas, no pode ignorar o conceito (e a sua

concretizao) de territrio, enquanto espao portador de capital cultural e de
construo poltica e social (Davoudi et al, 2009).
As Polticas Pblicas devem ser constantemente revistas, controladas, modificadas e por
vezes terminadas. De facto, o processo de reformulao, implementao, avaliao e
adaptao constante pois as Polticas Pblicas no se desenvolvem como etapas
cronologicamente sequenciais e estanques, dado que so adoptadas num espao poltico
diversificado e sofrem influncias que determinam ajustamentos e reformulaes, quer
no seu contedo, quer no seu desenho processual e procedimental.
Segundo Jones (Fischer; Miller; Sidney, 2007), as Polticas Pblicas concebem-se
numa lgica de problem solving. No entanto, uma poltica vai para alm da simples
resoluo de um problema, pois embora no estabelea uma ordem local, cria condies
a partir das quais a sociedade / os actores podem tentar desenvolver estratgias para
17
resolver o problema. Um problema pode assim ver-se redefinido de acordo com os

diferentes actores e com a dinmica econmica e social verificada.
Deste modo, a ideia top-down, em que o decisor determina o qu, quem, como, deixa
de ter exacta correspondncia, uma vez que a resoluo de problemas faz-se na
sociedade, no conflito de interesses, em que os diferentes actores sociopolticos podem
solucionar os problemas, chegar a um ponto de consenso em torno de determinada
problemtica. Desenhar a Poltica Pblica, nesta lgica, corresponde integrao dos
trs elementos: esfera poltica (nveis nacional, municipal, local), com a confrontao de
ideias para influncia de uma tomada de deciso e, finalmente, a elaborao de um
programa de aco. Esta perspectiva acolhe tambm os modelos de governao multi
nvel, nomeadamente no que concerne os nveis supra nacional, nacional e sub nacional
e seus processos de inter-relao e de adequao.
atravs desta viso que OToole (Hill & Hupe, 2006) encara a implementao em
contextos de rede, em que a cooperao assume um papel primordial.
A abordagem multi-actor / multi-factor posiciona-se numa relao interdisciplinar, num
quadro de colaborao entre os vrios actores, de modernizao dos processos
interorganizacionais e de questes relativas s redes relacionais. Consequentemente,
potencia-se a introduo de factores como, a inovao, a aprendizagem poltica, a
negociao.
Manifestamente, os street level bureaucrats assumem uma importncia que
determinante para o processo de implementao da Poltica Pblica, na medida em que
a interaco entre os mesmos e os cidados se desenrola significativamente (mas no
unicamente) nos contextos locais, e assim a poltica pblica torna-se cultural e
socialmente legitimada face ao interesse dos seus destinatrios.
Deste modo, a implementao um processo de acompanhamento e de monitorizao
constante e a sua aplicabilidade localizada e contextualizada.
A proximidade do processo de implementao dos seus destinatrios remete para a ideia
de utilidade e relevncia da poltica pblica, correspondendo a respostas flexveis para
as novas exigncias sociais. Soma-se a estes elementos o facto de se conseguir potenciar
uma relao inovadora entre o Estado, a iniciativa privada, e a sociedade civil, num
18
quadro de participao e envolvimento dos interessados, enquadrados e organizados em

grupos / instituies.
Coloca-se ento a questo de entender o conceito de territorializao, percebendo-o na
relao com a implementao de polticas pblicas que, de formulao central, so
confrontadas na sua aplicao final com diferentes contextos e territrios.
Acolhida no mbito do processo poltico, nomeadamente na fase da implementao das
polticas pblicas, a territorializao emerge como momento de encontro entre
movimentos top-down e bottom-up, abrindo margem emergncia de novas
oportunidades de agendamento e de policy design, e participao de novos actores de
perfil e tipologia diferentes (Davoudi, 2009). Enquanto espao construdo e em
construo, a Territorializao permite o acolhimento de expresses da governao
central apenas na exacta medida em que estas se flexibilizem face s idiossincrasias dos
contextos destinatrios.
De facto, o desafio das novas geraes de polticas, nomeadamente, das chamadas
polticas sociais, coloca a necessidade de emergncia de respostas flexveis e atentas s
novas exigncias sociais.
Aquelas polticas colocam-se no eixo de mais e melhores solues encontradas a partir
de uma relao inovadora entre o estado, a iniciativa privada, e a sociedade civil
orientada para a prossecuo de resultados, num quadro de participao e envolvimento
dos interessados, enquadrados e organizados em grupos, instituies.
Neste cenrio, emergem Quadros de Governance, enquanto conjunto de diferentes
formas de relao entre o estado, o mercado e a sociedade cvil na iniciativa e na
conduo da aco colectiva. Traduzem uma actuao em paradigmas de trabalho
baseados em prticas de coordenao e colaborao que se constituem como factores de
promoo da eficcia dos sistemas e como factores para a partilha de uma lgica
comum de desempenho, com vista convergncia.
Esta proximidade com os destinatrios da poltica pblica fomenta, segundo Davoudi
(2009), um novo paradigma social, uma vez que as populaes so mobilizadas para o
reforo das relaes entre estratgia econmica e as polticas sociais, originando uma
maior eficcia nas respostas s necessidades locais.
19
Deste modo, surge um processo de implementao mais transparente relativamente aos

seus objectivos e destinatrios, uma maior proximidade entre a formulao, a
implementao e a avaliao, com efeitos directos na compreenso das polticas e no
desenvolvimento de processos de monitorizao por parte dos cidados e uma maior
responsabilidade social / pblica (Public Accountability).
Da conjugao destes factores resulta o conceito de governana, isto , a ideia que a
eficcia da tomada de deciso dependente de um conjunto de actores e que existe
agregao de interesses.
Perante isto, pode-se assumir que os programas pblicos so suportados pela
transparncia e acessibilidade dos cidados (dispem de objectivos e intenes claros,
assim como, meios, condies e formas de acesso, dos prazos, dos resultados;
informao actualizada, representando um modelo de proximidade) e permite a
incorporao do programa e do sentido das intenes ao longo da cadeia de agentes,
simplificando o itinerrio do processo produtivo e da explicao e modo de acesso14
(real utilidade, objectivos e responsabilidade).
1.3 Avaliao nas Polcas Pblicas
A avaliao15 uma fase contnua e fundamental no Policy Process pelo que no pode
ser estanque, devendo ocorrer ao longo de toda a implementao, uma vez que permite
recolher indicadores [de recursos (input)16, de realizao (output)17, de resultados
(outcomes)18 e de impacto (outreach)19] (Cardim, 2006), interaces sobre os
resultados, os seus impactos e a sua sustentabilidade enquanto processo que leva a
modificaes estruturais que tero impacto sobre a eficincia do processo de
implementao.
14
Utilidade, objectivos e responsabilidade associados Poltica Pblica ou programa poltico.

Na Era da Revoluo Industrial, a necessidade de avaliao ganha dimenso nomeadamente na
dcada de trinta do Sculo XX atravs de Henry Ford com a produo em massa e em cadeia que fez
com que existisse necessidade de qualificar o resultado. na indstria que os primeiros modelos so
institudos, atravs de modelos que tinham em mente a qualidade. A ideia de no se poder
responsabilizar os indivduos fez com que se objectivasse a produo em massa (incidia sobre o
produto), o que apenas se conseguia atravs de modelos de qualidade. Contudo, rapidamente se
transformou numa avaliao de desempenho e como tal, nos anos cinquenta e sessenta o processo de
avaliao tambm transportado para a dimenso das Polticas Pblicas, isto , comeou-se a avaliar o
desempenho do Estado.
16
Remete para o oramento atribudo ao nvel da interveno.
17
Consiste na actividade em si.
18
Consiste no efeito directo que a interveno tem nos destinatrios / cidados.
19
So as consequncias da interveno que vo alm dos efeitos imediatos nos destinatrios da Poltica
Pblica.
15
20
Assim, a avaliao no est associada apenas com a fase final do processo poltico que
termina com o encerramento da poltica pblica ou com a sua reformulao com base na
modificao da percepo do problema em agenda. Em simultneo, incide sobre os
resultados pretendidos e as consequncias no intencionais da poltica, sendo aplicada
ao processo de deciso enquanto um todo e com diferentes perspectivas cronolgicas
(ex ante, on going, ex post)20 (Fischer; Miller; Sidney, 2007).
Deste modo, a avaliao permite a compreenso / anlise das realizaes e efeitos da
poltica pblica agendada, o seu impacto nos destinatrios da medida, define uma
estratgia para responder aos problemas e /ou necessidades da populao alvo (eficcia
do programa e das recomendaes para corrigir as ineficcias, benefcios reais para a
populao alvo), e deve ter correspondncia aos diferentes nveis do programa, entre
objectivos, prioridades estabelecidas e recursos afectados (Cardim, 2006).
Segundo Cardim (2006) nesta fase do Polcy Process assumem-se algumas concepes
que sero determinantes para a efectivao da poltica. Deste modo, destacam-se alguns
conceitos que constituiro todo o processo de avaliao. A relevncia do problema, na
medida em que se verifica se a poltica vai efectivamente responder s necessidades dos
seus destinatrios, a pertinncia da aco que visa atenuar as necessidades, a coerncia
da aplicabilidade da poltica, tendo em conta a convergncia entre a estratgia adoptada
e os meios necessrios, a eficincia na obteno de resultados, tendo em conta a relao
custos/benefcios e a afectao e racionalidade dos recursos utilizados21, a eficcia e a
utilidade da poltica junto das necessidades que dever atenuar, assim como, a
sustentabilidade da mesma.
Em relao metodologia, se todos os autores e avaliadores reconhecem metodologia
um lugar central na avaliao, eles dividem-se sobre as suas funes e sobre os
impactos na avaliao. Segundo, Howlett e Ramesh (2003), a no existncia de um
referencial substantivo que seja aceite no campo cientfico, torna os resultados da
avaliao ambguos, ou seja, no so absolutos e definitivos, podendo ser sempre alvo
de contestao.
20
A avaliao uma reconstruo a posteriori dos processos ex-ante (quais as normas que deveriam ser
seguidas de modo a resolver o problema), ex-post (ver quais foram os efeitos da Poltica Pblica no
ambiente no qual deveria intervir), ongoing (durante todo o processo de implementao).
21
A avaliao do desempenho-eficincia, a eficincia dos recursos-realizaes.
21
Portugal pode servir como um bom exemplo para clarificar esta afirmao, uma vez que
a avaliao pode no ser sistematizada e no possuir o mesmo valor que nos pases do
norte da Europa. Muitas so as vezes em que a avaliao surge como justificao
poltica para uma alternativa na tomada de deciso. Portanto, a avaliao de Polticas
Pblicas engloba-se dentro de uma estratgia de reforma, de uma interveno
governativa, o que faz com que seja nos momentos de reforma que exista maior
produo de avaliao22.
O uso da avaliao pelos decisores nem sempre corresponde sua finalidade. A
dificuldade da avaliao surge relacionada com a complexidade dos seus efeitos tanto
nas suas consequncias como na monitorizao dos seus parmetros23.
Em todo o caso, a avaliao de Polticas Pblicas constitutiva pelo prprio processo de
formulao das mesmas, e ainda que em Portugal a sua sistematizao no seja to
bvia, os seus contributos para a maximizao dos recursos, sempre escassos, e o
enfoque nos objectivos fazem da avaliao um meio fundamental para que o Estado crie
as condies necessrias para a resoluo de problemas sociais.
Friedberg (1993) considera que uma poltica pblica tem como denominador comum ser
sectorial, estabelecendo uma ordem local de espao interorganizacional. uma
construo poltica ao nvel autnomo, mediante o que se opera, serve de
regulamentao dos conflitos entre interesses organizados e garante a articulao e o
ajustamento dos seus interesses e objectivos individuais a par dos interesses e objectivos
colectivos.
Assim, a importncia da avaliao ao longo do processo do Policy Process advm do
facto das Polticas Pblicas terem objectivos contraditrios (justificaes implcitas e
explicitas) e por servirem de suporte a uma grande diversidade de actores. Uma anlise
a posteriori no capta a dinmica da poltica, pois a sua base um territrio temporal,
de ajustamento constante de interesses e actores. Uma vez que a poltica dinmica e
que a cada etapa pode ter novos intervenientes, a avaliao dever tambm conter a
perspectiva ongoing.
22
23
Polticas Pblicas como instrumentos polticos de validao governativa.

A complexidade da realidade social.
22
O plano de actividades da avaliao inclui programas de planeamento, monitorizao da

implementao e avaliao da utilidade do programa (Freeman et al, 1989: 47) e, como
tal, a avaliao deve, nomeadamente, considerar o contexto de implementao do
programa.
Policy Learning
O processo de avaliao ongoing permite a angariao e a reflexo sobre as lies da

experincia, viabilizando a incorporao de elementos do policy learning.
Para Birkland (2001), este conceito est ligado criao de sistemas de armazenamento
e divulgao de informaes que serviro ao desenvolvimento de melhores polticas
pblicas, uma vez que as falhas que lhes so inerentes induzem a uma
mudana/readaptao ao longo do processo de implementao, tornando assim a
interaco com os agentes envolvidos fundamental para o referido processo (p.190).
Neste sentido, analisar a implementao da poltica pblica, obriga a perceber como
que em diferentes territrios se desenvolvem percepes diferentes e concretizaes
diversas entre si e face sua formulao inicial.
Daqui decorre a importncia da avaliao, no apenas da concepo da medida e da
estratgia do programa, nomeadamente nas motivaes da interveno24, das realizaes
e efeitos do programa de interveno definido, mas tambm do impacto global nos
destinatrios da poltica pblica25.
Esta avaliao potencia a existncia de um entendimento adequado ao nvel das
motivaes da interveno, promovendo a confrontao da estratgia realidade, e
como tal, a resposta aos problemas e/ou necessidades dos destinatrios. A avaliao da
qualidade da formulao dos objectivos e da mobilizao das lies da experincia, isto
, a prestao de contas nos compromissos assumidos, a definio das prioridades de
interveno, delinear-se o itinerrio temporal vivel, ter em considerao experincias
anteriores e a mobilizao de todos os stakeholders, visa a comprovao da
24
Relevncia do diagnstico, resposta aos problemas e correspondncia da estratgia com a realidade,

formulao dos objectivos e mobilizao das lies da experincia (pertinncia, exequibilidade da
estratgia).
25
Sustentabilidade dos resultados e dos impactos do programa definido, ou seja, dos benefcios para os
destinatrios da medida.
23
correspondncia aos diferentes nveis do programa, entre objectivos, prioridades e

recursos, promovendo a avaliao da efectiva concretizao da estratgica e a sua
insero no contexto (Cardim, 2006).
Sendo as Polticas Pblicas constantemente revistas, fiscalizadas e modificadas est
sempre inerente ao processo de reformulao, implementao, avaliao e adaptao, o
que faz com que no se desenvolvam em vcuo, uma vez que so adoptadas num
espao poltico cheio com vrios intervenientes / actores (Fischer; Miller; Sidney,
2007).
Birkland (2001) atribui particular relevncia s preocupaes que se devem ter
relativamente viabilidade das intervenes polticas ou projectos de implementao.
As lies da experincia envolvem uma aprendizagem sobre a construo social de uma
poltica ou de um programa. Esse tipo de aprendizagem vai para alm de simples ajustes
na gesto do programa poltico. Indo ao mago do problema poder-se-o rever as
atitudes para com as metas estipuladas inicialmente e, como tal, a natureza e adequao
da prpria aco governamental.
Justamente, esta aprendizagem pode resultar num melhor entendimento da teoria
subjacente de um determinado problema pblico, levando a melhores respostas
polticas.
A evidncia social vai permitir aprender sobre causas dos problemas e da eficcia da
interveno poltica com base nesses problemas. Os indicadores que se reconhecem
podem envolver a redefinio da poltica ao ponto de justificar alteraes nos objectivos
propostos em prol da adequabilidade realidade (p. 276).
Deste modo, quando existe um feedback sobre o processo de implementao, poder-seo operar alteraes na poltica que visem melhorar o seu desempenho, e isso sugere
que a aprendizagem aconteceu e que foi um sucesso, como explicitado na Figura 7.
24
Figura 7 Agregao das redes e mltiplos actores e factores, avaliao, territorializao e

policy learning
Poltica Pblica
Perspectiva Adaptativa
Processo Poltico / Policy Process
Monitorizao
Avaliao
Implementao
Territrio
Lies da experincia
Mltiplos
Actores
Mltiplos
Factores
Terminao
A terminao a ltima fase do Policy Cycle, que poder ser includa na avaliao.
Como tem sido constatado atravs do presente estudo, a formulao de uma poltica
pblica deve ser avaliada a partir dos objectivos pretendidos e os impactos da mesma
constituem o ponto de partida para a sua avaliao. No entanto, a avaliao no espelha
a fase final do Policy Process, que termina com o encerramento da poltica pblica ou
com a sua reformulao com base na modificao da percepo do problema na agenda
(Fischer; Miller; Sidney, 2007).
2. O ESTADO SOCIAL
2.1 Estado-Providncia
O conceito de Estado-Providncia advm de um conjunto factores histricos e de
mudanas que importa contextualizar para se compreender o conceito tal qual se
apresenta hoje em dia.
25
A decadncia das sociedades medievais no Ocidente fomentou a centralizao do poder

nos soberanos, com o intuito de defender a ideia de segurana e justia. (Rosavallon,
1984 in Carmo, 2011).
Contudo, para Max Weber o aparelho que serviu de suporte ao Estado Protector era de
pequena dimenso, com uma organizao difusa e com um sistema de deciso pouco
profissionalizado (Carmo, 2011, p. 127).
Esta estrutura revelou-se insuficiente em plena Revoluo Industrial, face aos
problemas econmicos e sociais (Carmo, 2011, p.127) que a mesma gerou associado a
um aumento significativo das incertezas sociais. Deste modo, e com o objectivo de
atenuar essas incertezas sociais, o Estado comeou a assumir respostas atravs da
proviso directa de bens e servios e da assuno de funes de regulao e interveno
no quotidiano dos cidados.
Contudo, a ascenso da interveno do Estado variava mediante os contextos nacionais.
O conceito ou expresso de Estado-Providncia surge na Frana do segundo imprio26,
criada por pensadores liberais hostis ao aumento das atribuies do Estado, mas
igualmente crticos em relao a uma filosofia individualista demasiado radical
(Rosanvallon, 1984, p. 111 in Carmo, 2011, p. 139). Em Frana a resposta do Estado s
dificuldades que a camada mais desfavorecida dos cidados enfrentava, consistia numa
assistncia residual, isto , no fornecimento de recursos a esses cidados (Laurent, 1865,
citado por Rosanvallon, 1992, in Mozzicafredo, 1997).
No entanto, Carmo (2011) defende que a construo do modelo de Estado-Providncia
est alicerado em trs grandes pilares, em que o primeiro remete para o Estado Social
na Alemanha das dcadas de 1870 e 1880 atravs de Bismark e em resposta presso
exercida pelo movimento trabalhista alemo, assim como, aco de grupos
acadmicos e polticos, os quais exigiam a interveno do Estado face s fragilidades
econmicas e sociais que constrangiam os operrios de ento (p. 140)27.
26
O segundo imprio francs remonta aos anos de 1852 a 1870, entre a Segunda Repblica e a Terceira
Repblica,e foi implantado por Napoleo III.
27
A estruturao do Estado-Providncia foi influnciado ao longo da Histria por algumas perspectivas,
como o caso da perspectiva liberial (Sculo XV at Revoluo Industrial que teve incio no Sculo
XVIII) e alicerada pelo pensamento de Adam Smith e a perspectiva marxista (surge no Sculo XIX em
plena Revoluo Industrial) e amplamente suportada pelo pensamento de Karl Marx.
26
O primeiro tero do Sculo XX foi marcado pela criao os esquemas bsicos de

Segurana Social, atravs do desenho de seguros de acidente de trabalho, seguros de
doena, seguros de velhice-invalidez e seguros de desemprego nas principais cidades
industrializadas da Europa (Mozzicafredo, 1997).
Justamente a partir do fim da I Grande Guerra, culminante com o crash bolsista e a
Grande Depresso de 1929, nos Estados Unidos, que se identifica o segundo pilar
de estruturao do Estado-Providncia segundo Carmo (2011), consubstancia-se
nomeadamente atravs da poltica New Deal que pretendia combater a depresso da
dcada de trinta que tinha no seu mago uma elevada taxa de desemprego. Os ideais
defendidos por John Maynard Keynes, um economista britnico, e que consistiam na
interveno do Estado com polticas fiscais e atravs de investimento pblico s na fase
baixa do ciclo econmico, para gerar emprego28, serviram de base s medidas levadas a
cabo pelo presidente Franklin Roosevelt.
Por fim, o terceiro pilar segundo Carmo (2011) remonta Inglaterra do Estado de BemEstar. Foi no decorrer da Segunda Guerra Mundial que surge o relatrio Social
Insurence and Allied Services, publicado em 1942 por William Beveridge e que lanou
as bases para os sistemas de Segurana Social (p.141). Deste modo, o objectivo seria
compensar tambm as volatilidades do mercado na medida em que o Estado intervia
para garantir segurana aos rendimentos regulares dos cidados nomeadamente em
situaes de fragilidade social, isto , velhice, doena, desemprego e invalidez.
Inversamente, os choques petrolferos na dcada de setenta29 fizeram despontar uma
perspectiva mais neoconservadora face importncia da interveno do Estado na vida
dos cidados. Esta crise alimenta novas concepes do Estado-Providncia, afastando a
perspectiva meramente assistencialista e abraando a ideia que a assistncia estaria
associada a um sistema de trocas, isto , os direitos eram possveis mediante a
existncia de obrigaes.
28
Para Keynes o desemprego estava ligado insuficincia do investimento e, como tal, o Estado teria a
obrigao de intervir atravs da poltica de despesa pblica e da poltica oramental (Mozzicafredo,
1997).
29
Primeiro choque petrolfero ocorre em 1973 com a guerra Israelo-rabe e o segundo choque petrolfero
d-se em 1979 com a revoluo fundamentalista no Iro, que levou ao corte da distribuio de petrleo
sendo este o segundo maior produtor mundial deste recurso.
27
Em virtude de todos os factores supra referidos, e segundo Mozzicafredo (1997), nos

ltimos anos assistiu-se a uma renovao dos estudos sobre o Estado, enquanto actor
social e reorganizador das sociedades (p. 2). Na verdade, e perante o crescente
desemprego e excluso social, fenmenos que constrangem as sociedades europeias
actualmente e com a dificuldade em manter um crescimento econmico sustentvel, o
papel do Estado-Providncia sofre presses relativas sua redefinio, no s para o
tornar eficaz e sustentado, mas tambm alicerado na negociao com os actores
sociais.
Mantendo na base as funes de raiz desde a sua institucionalizao, o desafio
sustentar o sistema de segurana social universal e centralizado, em que os apoios
sociais assumem a forma de benefcios sociais e monetrios directos ou indirectos para
cidados socialmente vulnerveis, tentando dualizar com a regulao e estmulo
actividade econmica de forma sustentvel para criar condies de insero social dos
cidados.
Figura 8 Modelo de Estado-Providncia contemporneo
Estado
Direitos
Deveres
Cidado
Contudo, fundamental perceber que independentemente das oscilaes que as

sociedades tm sofrido ao longo dos dois ltimos sculos, o Estado-Providncia tem
contribudo pela aco poltica para uma relativa alterao da estratificao social nas
sociedades no apenas naquilo que Marshall denominou a lgica da cidadania e a
promoo da igualdade de oportunidades, mas sobretudo reorganizando as relaes
sociais e a situao social dos indivduos (Mozzicafredo, 1997, p. 7).
28
2.2 Polticas Sociais
Europa
As polticas pblicas que se inserem nas polticas sociais visam a promoo da

redistribuio dos recursos, a gesto dos riscos sociais e a promoo da incluso social,
de modo a garantirem o bem-estar colectivo, evitando problemas sociais que derivem da
pobreza e da excluso social (Pereirinha, 2008, p.21).
Com a evoluo do projecto europeu desde 1958 e face aos sucessivos alargamentos e
desafios econmicos e sociais que tm constrangido a sustentabilidade do Modelo
Social Europeu30 ao longo dos anos, tm-se preconizado um conjunto de polticas
pblicas de forma a promover os direitos individuais, da livre negociao colectiva, da
economia de mercado e que enalteam iguais oportunidades para todos os indivduos,
assim como a proteco social e a solidariedade nos Estados-membros31.
Importa referir, que no ano de 2007 teve incio o Programa Progress, cuja execuo
deveria culminar no ano de 2013. O programa tinha como foco fomentar e acompanhar
o desenho e implementao de polticas pblicas nos Estados-membros em cinco reas,
designadamente: emprego, incluso e proteco sociais, condies de trabalho, no
discriminao e igualdade de gnero (Carmo, p. 201).
Paralelamente o Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) com o
objectivo de implementar uma poltica comunitria de coeso econmica e social
tambm para os anos de 2007 a 2013 alicerada na atribuio do Fundo de Coeso e dos
Fundos Estruturais (FSE e FEDER)32.
Contudo, o ano de 201033 foi marcado pelo impacto negativo da crise econmica e
financeira na vida dos cidados europeus, representando um revs para a estratgia de
combate pobreza e excluso social europeia.
30
Na sua essncia o Modelo Social Europeu apresentava trs variveis que o agudizar da crise econmica
e financeira obrigou a repensar: elevadas taxas de emprego, finanas pblicas equilibradas sem dfices
superiores a 3% e fraca desigualdade social, atribuindo um importante papel negociao colectiva.
31
Consultar as Polticas Pblicas Europeias no Quadro 1. do Anexo I.
32
A estratgia do QREN visa a concretizao de trs grandes agendas temticas, nomeadamente a
Agenda Operacional para o Potencial Humano, a Agenda Operacional para os Factores de
Competitividade e a Agenda Operacional para a Valorizao do Territrio.
33
No ano de 2010 comemorou-se tambm o Ano Europeu do Combate Pobreza e Excluso Social.
29
Neste seguimento e fruto do fracasso da execuo da Estratgia de Lisboa 2000-2010

define-se a Estratgia Europa 2020, na qual se pretende promover uma economia
inteligente, sustentvel e inclusiva que esteja alicerada no crescimento econmico
sustentvel, no aumento da taxa de empregabilidade e da coeso social (Carmo, p. 202),
sendo neste contexto que emerge o Quadro Comunitrio de Apoio 2014-2020 designado
por Quadro Estratgico Comum (QEC) veio substituir o Quadro de Referncia
Estratgia Nacional (QREN 2007-2013) que contempla programas de apoio inovao
e empreendedorismo.
Portugal
Sistema de Segurana Social em Portugal

O sistema de Segurana Social em Portugal passou por mltiplas fases de
desenvolvimento desde o sculo XV at aos dias de hoje.
A proteco de indivduos que se encontravam em situaes de maior vulnerabilidade
social comeou a ganhar destaque, nomeadamente para os monarcas e para a Igreja
Catlica que desde o Renascimento actuaram no combate pobreza e excluso. Neste
seguimento, os quadros 2. e 3. do Anexo I destacaro as principais fases de evoluo do
sistema de Segurana Social tal qual o conhecemos.
no sculo XX que a matriz do sistema de Segurana Social comea a ganhar forma. O
Estado numa abordagem de desenho e implementao de polticas pblicas, lanou as
bases de interveno a nvel local.
Seguindo os modelos europeus, a Lei n. 1 884, de 16 de Maro de 1935 lanou a
estrutura para a criao de um sistema de seguros sociais obrigatrios e criou os pilares
do actual sistema de Segurana Social. Baseado numa lgica de tornar a cidadania
portuguesa mais solidria durante a Primeira Repblica e o Estado Novo e culminando
com o Estado Democrtico a partir de 1974, no qual o prprio Estado dever ser
garantia de equidade entre os todos os cidados, facultando as estruturas basilares na
vida de cada um para o exerccio de uma cidadania plena.
30
Polticas Activas de Emprego e Insero

Na segunda dcada do sculo XXI, Portugal tem sustentado as suas polticas activas de
emprego e insero em programas europeus, nomeadamente no Quadro de Referncia
Estratgico Nacional (QREN)34,sendo os fundos comunitrios tm representado um
enorme contributo para a sustentabilidade do sistema de segurana social e para as
aces de valorizao e empregabilidade dos cidados. A crescente taxa de desemprego,
reflexo das medidas de austeridade que tm constrangido Portugal desde 201035 veio
pressionar a necessidade de interveno pblica, por um lado, sem contudo se ter
verificado contrapartida no espao da agenda e da aco poltica. De facto, no tem sido
visvel o reforo da iniciativa poltica no sentido da formulao de novas e adequadas
estratgias de preveno e de actuao efectiva nas reas da empregabilidade, da
qualificao profissional ajustada s necessidades do pas e da proteco social.
Contudo, o desenho de polticas activas de emprego e insero tm sido
complementadas com programas nacionais que visam atenuar a elevada taxa de
desemprego que tem vindo a evoluir negativamente desde o ano de 2010,
designadamente o Programa de Emergncia Social (PES)36, cujos objectivos se
centram na capacitao e promoo de competncias sociais e colectivas; preveno da
duplicao de respostas sociais e participao de uma rede nacional de solidariedade no
desenho e implementao de polticas pblicas. Os programas sociais consagrados no
PES encontram-se sob a forma de Iniciativas Emblemticas no Plano Nacional de
Reformas 2012 (PNR) das quais se destacam:
medidas de melhoria de rendimentos (garantia de recursos mnimos);
medidas de integrao socioprofissional (para indivduos com mais

dificuldade de acesso ao mercado de trabalho - Estimulo 201237 que consiste
no financiamento a empresas na contratao e formao a desempregados
dos Institutos de Emprego e Formao Profissional (IEFP) mais de seis
meses);
34
Consiste na aplicao da poltica comunitria de coeso econmica e social em Portugal para 2007 a
2013.
35
Primeiro com aplicao de trs verses do PEC (Programa de Estabilidade e Crescimento) seguidas do
pedido de resgate internacional (Memorando de Entendimento consignado com a Comisso Europeia,
Banco Central Europeu e Fundo Monetrio Internacional) e consequente implementao de medidas
estruturais para equilibrar as finanas pblicas durante um perodo de trs anos.
36
Com incio em Outubro de 2011.
37
Actualmente Medida Estimulo 2014
31
programa Vida Activa que visa a formao a desempregados;
programa Impulso Jovem que consiste na criao de medidas de incentivo

ao emprego jovem38;
incentivo, educao, qualificao e empreendedorismo de desempregados e

beneficirios
do
RSI
(atravs
de
Contratos
Empregos
Insero,
Microcrdito).
Importa referir tambm o Acordo Tripartido de Concertao Social entre o Governo
e os parceiros sociais no ano de 2012, no qual foi consignado o Compromisso para o
Crescimento, Competitividade e Emprego que visa promover o crescimento econmico
e criar emprego sustentvel.
Neste seguimento, surgem tambm Polticas Activas de Emprego e Insero,
nomeadamente na promoo e desenvolvimento do Empreendedorismo enquanto forma
de reinsero na vida activa de indivduos que vivam em situao de pobreza e
dependam de prestaes sociais, como o exemplo dos beneficirios do RSI,
designadamente:
Programa Estratgico para o Empreendedorismo e Inovao (Programa

Estratgico +E+I, aprovado pela Resoluo de Conselho de Ministros n.
54/2011, de 16 de Dezembro), em consonncia com o Plano Estratgico
de Iniciativas de Promoo e Empregabilidade Jovem e Apoio s
Pequenas e Mdias Empresas - Impulso Jovem, aprovado pela
Resoluo de Conselho de Ministros n. 51-A/2012, de 14 de Junho, que
visa promover o desenvolvimento, por parte de jovens qualificados, de
projectos de empreendedorismo inovador e, ou, com potencial de elevado
crescimento, atravs de um conjunto de apoio especficas, articuladas entre
si e complementadas com a prestao de assistncia tcnica ao longo do
desenvolvimento do projecto39;
Linha de crdito MicroInvest resulta de um protocolo entre as vrias

instituies bancrias, o Instituto de Emprego e Formao Profissional
(IEFP), as Sociedades de Garantia Mtua (SGM) e a Sociedade de
Tambm abarca incentivos empregabilidade de pessoas com deficincia (ENDEF Estratgia

Nacional para a Deficincia 2010-2013).
39
N. 2 do artigo 1. da supra referida Portaria.
38
32
Investimento (SPGM), de forma a facilitar o acesso ao microcrdito com

condies preferncias e sem apresentao de garantias pessoais;
Linha de crdito Invest+ -esta linha de crdito tem a mesma lgica que a
Linha de Crdito MicroInvest, no entanto, o valor de financiamento oscila
entre os 20 mil euros e os 100 mil euros;
Apoio contratao de trabalhadores por empresas start-up consiste no

reembolso, total ou parcial, das contribuies obrigatrias para a
Segurana Social pagas pelo empregador, quando celebra um contracto
de trabalho, a tempo completo e pelo perodo mnimo de 18 meses,
com trabalhadores, fundamentalmente, em situao de desemprego;
Medida Estmulo 2014 a designao varia de acordo com o ano em que
regulamentada e cujo objectivo consiste no apoio financeiro s entidades
empregadoras que celebrem contractos de trabalho, a tempo completo
ou parcial, por um perodo de tempo igual ou superior a 6 meses,
com indivduos em situao de desemprego inscritos no IEFP;
Comrcio Invest trata-se de um fundo gerido pelo IAPMEI, que visa o
apoio a projectos que induzam a criao de factores de diferenciao no
mbito do comrcio de proximidade.
3. EMPREENDEDORISMO, ENQUANTO ALTERNATIVA
3.1 Empreendedorismo
Segundo Hisrich (1986) a palavra empreendedor tem origem na palavra entrepreneur
que francesa, e traduzida literalmente significa Aquele que est entre ou
intermedirio (p. 96).
Em primeira instncia dificilmente se encontra relao entre a definio de Hisrich e a
definio tal qual a conhecemos actualmente. Contudo, importa referir que a definio
de empreendedor tem vindo a evoluir ao longo dos sculos fruto das mutaes que a
economia mundial tem vindo a sofrer.
Enquanto na Idade Mdia o empreendedor era clrigo e geria projectos com recursos de
um determinando Estado (projecto de obras pblicas), actualmente um empreendedor
deve reunir trs grandes caractersticas: ter iniciativa, organizar e reorganizar
mecanismos sociais e econmicos com o objectivo de transformar recursos em produtos
33
e/ou servios mas que tenham beneficio prprio e, por fim, assumir a existncia do risco
face ao incerto quando cria a sua prpria actividade (Shapero, 1975, p. 187.).
Face assuno destas caractersticas pode-se evoluir para a definio do conceito de
empreendedorismo. De acordo com Ronstadt (1984) empreendedorismo o processo
dinmico e que tem como premissa a criao de riqueza, que gerada por indivduos
que assumem os principais riscos a nvel do patrimnio, do tempo, da carreira e pessoal
de forma a criar valor com a utilizao dos recursos necessrios (p.28) e que devem ter
em ateno, tal como explicitado na Figura 9.
Figura 9 O empreendedor e a criao do micro-negcio
Identificar a Paixo
Identificar as Competcias
Definir o Envolvimento
Oportunidade (Materializao do projecto)
Neste seguimento, a criao de emprego actualmente j no se centra apenas no trabalho

por conta de outrem, mas tambm na criao de micro negcios e/ou actividade por
conta prpria, como forma de autonomizar financeiramente pessoas que se encontrem
ou situao de desemprego ou beneficirios de polticas sociais como o Rendimento
Social de Insero, de modo a combater a pobreza e a excluso social.
Assim, emergem apoios que possibilitam a aco no combate s desigualdades sociais
como o Programa Estratgico para o Empreendedorismo e a Inovao (+e+i)40,
enquadrado na estratgia Europa2020 e da sua iniciativa Innovation Union.
3.2 Desemprego VS Empreendedorismo
Estando Portugal a viver um perodo conturbado e de crise financeira aguda, que se
desenvolveu no contexto da crise global de 2007-2008 e, como tal, da crise da dvida
40
O presente programa tem como principais pilares o estmulo ao empreendedorismo e inovao

adequando os diversos instrumentos de financiamento j existentes no mercado.
34
pblica da Zona Euro que tem o seu incio em 2009, e que afectou particularmente os
pases mediterrnicos europeus. Verificou-se que durante esse perodo as
desigualdades sociais aumentaram significativamente, o desemprego aumentou e os
salrios diminuram fruto do aumento da carga fiscal e aumentou a imigrao41.
O pico da crise em Portugal ocorreu em Maio de 2011, quando foi necessrio recorrer a
um resgate financeiro atravs da Comisso Europeia, Banco Central Europeu e Fundo
Monetrio Internacional at 2014.
Deste modo, o contexto socioeconmico do pas traduz-se a partir da Figura 10.
Figura 10 Contexto socioeconmico
Excluso
Social
Face a este contexto e com as condies de vida das pessoas a deteriorar-se o oramento
da Segurana Social tem vindo a sofrer uma particular presso com o aumento das
prestaes sociais.
Perante este contexto e com a reduo do acesso ao mercado de trabalho, o
empreendedorismo pode ser destinado a indivduos em situaes sociais adversas, quer
no desenvolvimento econmico de vrias regies do pas.
Deste modo, o recurso a medidas comunitrias e estatais serviro enquanto suporte na
identificao de, entre outras solues de financiamento alternativas disponveis no
mercado.
41
Consultar Anexo II (Quadros do enquadramento socioeconmico de Portugal entre 2010-2014).
35
Assim sendo, encontra-se no empreendedorismo uma soluo para a capacitao,

reinsero no mercado de trabalho, regresso vida activa e fomentar o crescimento
econmico de forma sustentvel.
neste sentido que a Critas Portuguesa e a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
desenvolveram os seguintes programas, respectivamente:
Projecto CRIA(C)TIVIDADE Critas Portuguesa
O projecto CRIA(C)TIVIDADE, surge no mbito do projecto O Franchising Social

potenciado pelo Marketing Social e desenvolvido pela Critas Portuguesa, com o
apoio tcnico-cientfico da IPI Consulting Network, sendo co-financiado pelo Programa
Operacional de Assistncia Tcnica / Fundo Social Europeu.
A Critas Portuguesa foi a instituio da Economia Social que num perodo conturbado
do pas, dcada de 80, geriu um fundo destinado ao empreendedorismo e a indivduos
em situaes sociais adversas, os retornados, com resultados positivos quer na
integrao desse universo, quer no desenvolvimento econmico de determinadas regies
do pas. O seu trabalho desenvolvido com mais de 30 anos na incluso social dos mais
desfavorecidos, justifica o presente projecto.
Assim, o CRIA(C)TIVIDADE tem como dois grandes objectivos. Por um lado, a
implementao e apoio de aces inovadoras de promoo da actividade que
possibilitem autonomizar financeiramente pessoas em situao de desemprego e
combater a pobreza e as desigualdades sociais, e por outro lado, criar e/ou replicar o seu
prprio franchising social ou de promover e desenvolver o franchising social em
Portugal, assistindo outras instituies a lanarem o seu prprio sistema de franchising
social.
Neste seguimento, a Critas constituiu um Gabinete de Criao e Acompanhamento de
Projectos, visando a promoo da difuso do Franchising Social, e o apoio a pessoas
com interesse e capacidade para a criao de microempresas ou actividade por conta
prpria, nomeadamente atravs da realizao de experincias piloto que abrangem todo
o pas42.
42
Ver http://caritas.pt/criactividade/index.php/o-cria-tividade
36
Banco de Inovao Social (BIS) Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
O Banco de Inovao Social est a ser desenvolvido pela Santa Casa da Misericrdia de
Lisboa em conjunto com 27 instituies, entidades e empresas pblicas e privadas que
investem os respectivos activos na promoo da inovao social, e assim, colaborar
activamente na configurao de solues inovadoras e sustentveis para os problemas,
necessidades e desafios sociais.
Deste modo o BIS tem na sua gnese dois grandes objectivos, nomeadamente, o
desenvolvimento de uma cultura de inovao social baseada na criatividade e o fomento
de uma cidadania activa, identificando o individuo enquanto agente de mudana.
Atravs do Fundo BIS criou-se uma reserva financeiras, que dever ser transformada
numa estrutura de fundos para implementar uma poltica de investimento social
orientada para o investimento em negcios e empresas sociais, para a prestao de
garantias para facilitar o acesso ao microcrdito43.
43
Ver http://bancodeinovacaosocial.pt/index.php
37
PARTE II METODOLOGIA E DESENHO DE PESQUISA

Face ao que tem vindo a ser exposto, designadamente a descrio de todas as fases do
processo de Implementao de Polticas Pblicas, o enquadramento socioeconmico em
Portugal e ao facto do Empreendedorismo poder ser uma alavanca ao combate ao
desemprego e insero social.
Deste modo, pretende-se a integrao de trs fases de anlise: Polticas Pblicas e
solues ao desemprego e prestaes pecunirias, anlise da legislao numa ptica
evolutiva do RSI e a comprovao do sucesso ou insucesso da medida junto de
beneficirios da mesma, agentes da sociedade civil, nomeadamente a Critas Portuguesa
e a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, assim como de PMEs locais.
Neste seguimento foram recolhidas percepes sobre a empregabilidade e a autonomia
promovidas pelo RSI, sobre a viabilidade e a aceitao social de reformulao da
cvico qualificante, por contrapartida da recepo de prestao pecuniria relativamente
aos titulares (amostra) e analisar, concluir, sistematizar informaes que possam servir
de base para o reequacionamento da poltica pblica RSI e a apresentao do
Empreendedorismo como uma soluo sada da medida e construo de um futuro
sustentvel dos beneficirios do RSI.
1. DESENHO DE PESQUISA
1.1 Enquadramento do estudo
A investigao centra-se, em primeiro lugar, na anlise da relao entre a formulao da
Poltica Pblica Rendimento Social de Insero e a sua implementao e evoluo
normativa. Em segundo lugar, aborda a viabilidade de aceitao social de condies
para a sua reformulao.
Em causa est, em primeiro lugar, a observao do percurso da poltica pblica,
procedendo ao escrutnio da correspondente legislao, por forma a averiguar se
existiram alteraes de forma e/ou de contedo. Ou seja, pretende-se perceber se
efectivamente houve lugar a reformulao do policy content ou se se verificaram apenas
alteraes de carcter processual e procedimental, nomeadamente, visando o acesso
38
medida. Esta verificao tem o peso correspondente percepo sobre a forma como a
poltica foi avaliada e se foram (re)incorporadas as decorrentes lies da experincia.
Em segundo lugar, pretende-se averiguar como a medida percebida pelos
destinatrios, por contraponto com as suas finalidades, e como que estes encaram a
existncia de contrapartidas de trabalho cvico relativamente recepo de prestaes
pecunirias.
Este ltimo objectivo ter de assentar num processo de inquirio por questionrio de
aplicao directa, junto de jovens entre os 18 e os 32 anos de idade, nomeadamente no
distrito de Lisboa, nos concelhos de Azambuja, Vila Franca de Xira, Torres Vedras,
Amadora, Lisboa, Loures, Odivelas, Oeiras e Sintra. Os meios disponveis restringem
aquele processo, que forosamente se limita a uma incurso ou estudo de caso a uma
amostra de 100 indivduos, seleccionados casuisticamente nas freguesias de Azambuja,
Alverca (Vila Franca de Xira), So Pedro (Torres Vedras), Venteira (Amadora),
Arroios, Benfica, Campolide, Carnide, Lumiar, Marvila, Olivais, Penha de Frana,
Santa Clara, So Vicente (Lisboa), Loures, Odivelas, Oeiras - So Julio da Barra
(Oeiras), Algueiro Mem Martins (Sintra), durante os meses de Dezembro de 2012 e
de Janeiro de 2013, entre as 9 horas da manh e as 15 horas.
Segundo o Instituto de Segurana Social, no ano de 2014 o nmero de beneficirios do
Rendimento Social de Insero diminuiu, havendo em Julho menos 45.349 pessoas a
receber esta prestao do que no perodo homlogo. Em Julho de 2014 registavam-se
217.410 beneficirios a receberem o RSI, representando uma quebra de 17,3% em
relao ao mesmo ms de 2013.
A escolha do distrito e a seleco da amostra sustenta-se nos dados recolhidos do
Instituto de Segurana Social (no distrito de Lisboa existem 37.777 titulares do RSI, o
que o torna o 2. distrito do pas com mais titulares).
De acordo com o Relatrio Anual 2010 sobre o RSI, importa referir que 29,9% dos
titulares da medida tm idades inferiores a 34 anos44.
1.2. Pergunta de Partida e objectivos do trabalho
Partindo desta problemtica, colocam-se as seguintes questes:
44
No existem dados actualizados sobre esta matria.
39
O RSI distanciou-se, na sua implementao, das finalidades e objectivos que o

definiram como poltica de aco social e no assistencialista?
Ser o empreendedorismo um meio para ultrapassar situaes de dependncia
econmica?
Colocam-se como Hipteses:

O RSI diverge dos seus objectivos de autonomia e insero.
o A evoluo da Poltica Pblica RSI conteve apenas alteraes de forma,
processuais e procedimentais, no correspondendo a uma reestruturao
do seu contedo, desenho e arquitectura;
o Ao peso da crise e das preocupaes de sustentabilidade da Segurana
Social corresponderam, ao nvel do RSI, na diminuio dos montantes
pecunirios concedidos, reduo do nmero de beneficirios, quer por
restrio nas condies de acesso, quer por excluso de beneficirios
decorrente de aces de fiscalizao;
Existem condies de aceitao, por parte de beneficirios e de potenciais
empregadores, relativamente prestao de trabalho por contrapartida da
recepo de prestao pecuniria
Os titulares do RSI percebem-no, ou apenas como medida de assistncia social,
ou como medida de insero susceptvel de contrapartida cvica e
qualificante.
Objectivos:
A presente pesquisa tem como objectivos:
1.
Recolher percepes sobre a empregabilidade e a autonomia promovidas pelo

RSI;
2.
Recolher percepes sobre a viabilidade e a aceitao social de reformulao da

cvico qualificante, por contrapartida da recepo de prestao pecuniria
relativamente aos titulares (amostra);
3.
Analisar, concluir, sistematizar informaes que possam servir de base para o

reequacionamento da poltica pblica RSI.
40
2. ESTRATGICA METODOLGICA
A estratgia metodolgica face ao objecto de estudo e aos objectivos da investigao
coloca-se na associao entre as estratgias quantitativa e qualitativa.
A abordagem qualitativa situa-se na anlise de textos contidos, quer em documentos
oficiais, quer em discursos polticos, quer ainda na anlise de imprensa. Proceder-se-
tambm anlise de legislao. Proceder-se- a anlise de contedo, com processo de
categorizao.
Com a abordagem quantitativa pretende-se encontrar relaes entre variveis, fazer
descries recorrendo ao tratamento estatstico de dados recolhidos, testar teorias
(Carmo, 1998, 176). Neste estudo, a estratgia de anlise quantitativa ser marcada
fundamentalmente pela utilizao de inquritos, cuja amostra inclui jovens com idades
entre os 18 e os 32 anos de idade titulares do RSI, no perodo de Abril de 2012 a Junho
de 2014, no distrito de Lisboa e entrevistas semiestruturadas junto de representantes da
Critas Portuguesa, empreendedores do programa CRIA(C)TIVIDADE (Critas
Portuguesa), da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa e PMEs locais.
A vertente qualitativa situa-se ainda no processo de inquirio por entrevista a
representantes
da
Critas
Portuguesa,
empreendedores
do
programa
CRIA(C)TIVIDADE (Critas Portuguesa), da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa e

PMEs locais. Aquelas entrevistas so sujeitas a tratamento e anlise de contedo.
Paralelamente a todo o processo de recolha de dados, realizar-se- pesquisa
bibliogrfica e reviso de literatura sobre os seguintes temas: Polticas Pblicas,
Processo Poltico, Estado-Providncia, Polticas Sociais, Polticas Activas de Emprego e
Insero.
Realizar-se- ainda pesquisa e estudo sobre estratgias e mtodos de investigao.
Recolha de dados
De acordo com a metodologia utilizada para o desenvolvimento da pesquisa pretende-se
recolher trs grandes variantes de dados:
Anlise documental, nomeadamente a Constituio da Repblica Portuguesa, a
legislao relativa ao RSI, documentao oficial da Assembleia da Repblica
e Ministrio da Solidariedade Social e Segurana Social (nomeadamente
41
Oramentos de Estado para os anos de 2010 a 2014; Programa de

Estabilidade e Crescimento (as duas verses para os anos de 2010 a 2013 e
um segundo programa para os anos de 2011 a 2014); Memorando de
Entendimento da Troika para os anos de 2011 a 2013; Programa do XIX
Governo Constitucional), Obras e artigos cientficos, imprensa (jornais com
clipping e escolha por tema);
Dados primrios, procedentes de recolha em processo de inquirio por
questionrio a um universo de 100 titulares do RSI (atravs dos Ncleos
Locais de Insero e CTT), com idades compreendidas entre os 18 e 30 anos
no distrito de Lisboa. Paralelamente, proceder-se- ao processo de inquirio
por entrevista semiestruturada junto de representantes da Critas Portuguesa
(1), empreendedores do programa CRIA(C)TIVIDADE da Critas Portuguesa
(10), da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa (1) e PMEs locais (2 para o
distrito de Lisboa). O tratamento dos dados ser conseguido pela utilizao de
um software aplicativo, Statistical Package for the Social Science (SPSS) na
verso 20.0 de 2011, nomeadamente para os questionrios, e processo de
categorizao, no que respeita s entrevistas;
Relativamente aos dados secundrios, procurar-se- caracterizar o segmento
destinatrio quanto a um conjunto de variveis estruturais e de situao,
atravs de dados recolhidos em estatsticas j publicadas e relatrios.
Tendo como base os objectivos da pesquisa, necessrio recolher indicadores de
situao (beneficirios sobre a populao), indicadores sobre a medida (titulares sobre
beneficirios; contractos de insero sobre beneficirios), indicadores de diagnstico
(taxa de desemprego das reas geogrficas em estudo; percentagem de sadas da medida
por motivo).
3. MTODOS E TCNICAS DE TRATAMENTO DE DADOS
Os dados primrios apresentados no presente estudo, fruto dos inquritos realizados,
foram tratados informaticamente, recorrendo ao programa de tratamento estatstico
Statistical Package for the Social Science (SPSS), na verso 20.0 de 2011. Para
sistematizar e realar a informao fornecida pelos dados foram utilizadas tcnicas da
estatstica descritiva, nomeadamente:
- Frequncias: absolutas (n) e relativas (%);
42
- Medidas de tendncia central: mediana (Med);

- Medidas de disperso ou variabilidade: desvios padro (s), varincia (Var) e
percentil (K);
A condio de normalidade da distribuio dos resultados um dos principais
pressupostos para a utilizao de tcnicas paramtricas e, quando tal no se verifica, os
seus resultados no sero vlidos.
Acresce que na anlise realizada se verifica que 57% do universo inquirido optou por
no responder aos inquritos, considerando-se o parmetro No respondo, que
corresponde um dado importante para o presente estudo.
Genericamente os ensaios realizados prendem-se com a (in)existncia de associao
entre duas variveis. Prendem-se tambm com a relao entre duas ou mais variveis,
em que se considera apenas uma varivel dependente (regresso linear) e com a
comparao das mdias (sob a hiptese nula de ausncia de diferenas) entre
subamostras independentes.
Neste seguimento, as subamostras so intencionalmente definidas para efeitos de anlise
estatstica das eventuais diferenas de desempenho em matria das percepes
recolhidas relativamente prestao de trabalho cvico qualificante como contrapartida
para a recepo da prestao pecuniria dos beneficirios do RSI inquiridos,
complementarmente ao modelo de anlise vertido nos pargrafos seguintes.
Importa referir que a anlise descritiva comporta, numa primeira fase, a caracterizao
sumria da amostra observada (ponto 1.1 da Parte IV), seguida da apresentao de
tabelas de frequncias absolutas e relativas para os diversos itens que compem o
questionrio. A partir dos mesmos vai-se aferir as variveis de observao definidas
para cada dimenso da anlise pretendida e para cada subcategoria de factores
susceptveis de influenciarem o comportamento das respectivas dimenses.
Relativamente
entrevistas
realizadas
empreendedores
do
programa
CRIA(C)TIVIDADE da Critas Portuguesa faz-se um balano sobre indicadores

relativos a diversas capacidades e/ou aptides dos diversos actores para encontrarem no
empreendedorismo e criao de actividade por conta prpria uma soluo ao
desemprego e dependncia de prestaes sociais (ponto 1.2 da Parte IV).
43
Por fim, e atravs de entrevistas realizadas a representantes da Critas Portuguesa da

Santa Casa da Misericrdia de Lisboa e PMEs locais, analisar-se- qualitativamente as
percepes destes agentes da sociedade civil no que diz respeito prestao de trabalho
cvico qualificante de beneficirios do RSI, em troca da recepo da prestao
pecuniria, assim como, na prestao de suporte para que muitos desses beneficirios
possam criar as suas prprias actividades, podendo fornecer-se-lhes ferramentas ao
empreendedorismo.
44
PARTE III A POLTICA EM ANLISE

O presente captulo tem como principal objectivo clarificar a evoluo da legislao
relativa medida Rendimento Social de Insero, tendo em conta que a mesma foi uma
derivao do j implementado Rendimento Mnimo Garantido. Deste modo, ser
fundamental proceder, numa primeira fase, anlise da Lei n. 19-A/96, de 29 de Junho,
que cria o rendimento mnimo garantido, assim como, da Lei n. 13/2003, de 21 de
Maio, que institui o rendimento social de insero, averiguando sobre a busca por uma
optimizao da medida nos primeiros sete anos relativamente ao combate pobreza e
excluso social em Portugal.
No entanto, ao longo dos ltimos dez anos, os problemas de sustentabilidade do
Oramento Segurana Social tm-se traduzido numa presso significativa sobre a
eficcia da aplicao dos recursos, tendo como maior objecto de alterao a vertente que
abarca as transferncias monetrias para os beneficirios da medida. Neste seguimento,
no presente captulo apresentar-se-o, cronologicamente, as alteraes legislativas que a
medida tem vindo a sofrer ao longo dos anos.
1. DO
RENDIMENTO
MNIMO
GARANTIDO
AO
RENDIMENTO
SOCIAL DE INSERO
O Rendimento Mnimo Garantido surge no ano de 1996 em Portugal, como
consequncia de uma crescente preocupao face ao aumento dos fenmenos de
pobreza e excluso social. Num clima de desafogo financeiro do Estado e de algum
crescimento econmico, assume um carcter profundamente inovador e reformador em
Portugal, uma vez que a medida se apresenta como um contributo fundamental na
implementao de polticas sociais activas no pas. Tendo como principal fundamento a
criao de melhores oportunidades e qualidade de vida dos beneficirios, no ano de
1996 a medida j se apresentava sob duas formas, que entre si se complementava: o
desenvolvimento de programas que visassem a insero social e profissional dos
titulares da medida; as transferncias monetrias, a vigorar no decurso da execuo
daqueles programas. Ou seja, a incluso passava pela aquisio e execuo de condies
de angariao de rendimento prprio advindo do trabalho, e por concesso de prestao
pecuniria, que funcionava como contributo de subsistncia, enquanto decorria aquele
45
processo. Neste seguimento, a medida mais um passo no caminho para a estabilizao

do Sistema de Segurana Social.
A evoluo da medida culmina no ano de 2003 com o Rendimento Social de Insero,
que substitu o Rendimento Mnimo Garantido, mantendo, partida, os seus principais
objectivos de combate pobreza e excluso social, alicerados na insero profissional
e social.
Procurava-se optimizar os efeitos da medida, assim como os recursos aplicados que
advinham do Oramento da Segurana Social a Lei, n. 13/2003, de 21 de Maio45, que
alterou a Lei n. 19-A/96, de 29 de Junho46, alteraes essas que sero analisadas no
Quadro 1, do Anexo III.
Mantendo-se inalterado o objectivo das medidas, as especificaes de atribuio do RSI
sofrem algumas alteraes face do RMG, em particular no que respeita: a algumas
condies de acesso; ao programa de insero; e designao dada s comisses (e ao
seu funcionamento efectivo), que tero a funo de acompanhar a insero social e
profissional dos beneficirios.
No Quadro 2. do Anexo III sero analisadas as principais alteraes relativamente ao
Programa de Insero da Lei n. 19-A/96, de 29 de Junho (RMG) face Lei n. 13/2003,
de 21 de Maio. Pode verificar-se que relativamente a esta matria as alteraes
introduzidas no foram significativas.
No entanto, e ainda no mbito da elaborao do programa de insero, ser
determinante destacar as competncias das Comisses Locais de Acompanhamento que
passaram a ter a designao de Ncleos Locais de Insero com a Lei n. 13/2003, de 21
de Maio.
No Quadro 3. do Anexo III confrontar-se-o o RMG e as melhorias introduzidas na
legislao relativa ao RSI, no que respeita s competncias no desenho e execuo do
plano de insero, tanto por parte das Comisses Locais de Acompanhamento, como
(posteriormente) por parte dos Ncleos Locais de Insero.
45
Revoga o rendimento mnimo garantido, previsto Lei n. 19-A/96, de 29 de Junho, e cria o rendimento
social de insero.
46
Cria o rendimento mnimo garantido, instituindo uma prestao do regime no contributivo da
segurana social e um programa de insero social.
46
No menos importante, os parmetros que definiam o montante da prestao pecuniria,

tanto no RMG, como no RSI, podero ser analisados no Quadro 4. do Anexo III.
Um outro ponto de comparao na legislao em anlise a durao e a cessao do
direito de beneficiar da medida. Relativamente a esta matria o Quadro 5. do Anexo III
ser esclarecedor quanto s principais alteraes incrementadas na Lei n. 13/2003, de
21 de Maio.
Partindo de uma anlise comparativa em relao Lei n. 13/2003, de 21 de Maio e
Lei n. 19-A/96, de 29 de Junho (RMG), verifica-se que a primeira, na sua formulao,
sofreu algumas alteraes, nomeadamente melhorias que deveriam ser determinantes
para a eficcia da medida.
Importa destacar os artigos 6. e 7. da Lei n. 13/2003, de 21 de Maio, que definem os
requisitos e condies gerais de atribuio e condies especficas da medida,
respectivamente. Destaca-se de igual forma, o artigo 11. que define o apoio
maternidade, isto , em caso de gravidez do titular, do conjugue ou da pessoa que
vivia em unio de facto, acrescido ao montante da prestao definido na alnea a) do
n. 2 do artigo 10. 30% durante o perodo de gravidez e 50% durante o primeiro ano
de vida da criana.
Sendo o RSI uma medida que colmatou algumas lacunas no desenho e
implementao da Lei n. 19-A/96, de 29 de Junho, com vista a alcanar uma maior
eficcia desta poltica social, verifica-se que a Lei n. 13/2003, de 21 de Maio introduz
outras particularidades face ao RMG. Nos artigos 13. e 14., respectivamente, estava
prevista a existncia de vales sociais, em que at 50% do valor da prestao, poderia ser
atribuda atravs de vales sociais nos termos a regulamentar, assim como, a
existncia de situaes especiais, isto , nos casos de interdio ou de inabilitao o
direito ao rendimento social de insero exercido por tutor ou curador, nos termos do
Cdigo Civil.
O RSI apresentou-se como uma medida que no se centrava apenas no garante de
condies mnimas de sobrevivncia atravs da atribuio de prestaes pecunirias,
mas tambm como uma medida activa de insero profissional e social. Esta dimenso
est presente no artigo 20. que define apoios a entidades que promovam a
contratao de titulares e beneficirios da medida.
47
Neste seguimento, a Lei n. 13/2003, de 21 de Maio tambm define, nomeadamente no

Captulo V, os alicerces da fiscalizao e articulao com outras prestaes sociais47,
acrescido do Capitulo VI ao estabelecer um regime sancionatrio48, para penalizar um
usufruto danoso da medida, nomeadamente aquando do incumprimento da obrigao
de comunicao, da no celebrao do programa de insero, do incumprimento do
programa de insero e da prestao de falsas declaraes.
Contudo, a legislao tem vindo a sofrer consecutivas alteraes desde o ano de 2003
at 2014. Volvidos onze anos desde a implementao do RSI tem-se acentuado o debate
poltico-partidrio, que tem vindo a centrar cada vez mais a sua discusso apenas em
questes que se relacionam com juzos de valor face aos beneficirios, nas quais, ora se
defende que as transferncias monetrias podem representar um desincentivo insero
no mercado de trabalho, ora se defende que as mesmas so fundamentais para atenuar as
diferenas na distribuio dos rendimentos.
A alternncia dos governos constitucionais com matrizes ideolgicas distintas tem
contribudo para a crescente discusso que envolve a implementao da medida e do
impacto que a mesma ter, no s na vida dos que dela beneficiam, mas tambm no
peso que a mesma ter no Oramento da Segurana Social.
No ponto que se segue analisar-se- comparativamente a legislao do ano de 2003 at
ao ano de 2012, destacando as principais alteraes incrementadas na legislao
posterior ao ano de 2003.
2. ANLISE DA LEGISLAO
Fruto da discusso que se tem gerado em torno da sustentabilidade do Estado Social em
Portugal, muitas das polticas sociais, nomeadamente as que se assumem sob a forma de
prestaes sociais, tm visto a sua eficcia a ser questionada com regularidade, o que
teve como consequncia alteraes sistemticas no respectivo quadro legislativo.
Inserindo o RSI neste grupo de polticas sociais que balanam entre as prestaes
pecunirias e programas de insero social e profissional, importa analisar
47
48
Artigos 25. e 26.

Artigos 27. a 31.
48
comparativamente49 os diplomas que tm vindo a ser implementados desde o ano de

2003 e a evoluo ou retrocesso que os mesmos tm representado no processo de
execuo da medida.
Evoluo do quadro legislativo
Desde a regulamentao da Lei n. 13/2003, de 21 de Maio atravs do Decreto-Lei n.
283/2003, de 8 de Novembro at ao ano de 2014 tem existido uma panplia de
legislao que tem no seu mago a optimizao da medida RSI, tanto no impacto que
possa ter na vida dos titulares, como no peso que a mesma tem no oramento da
Segurana Social.
Neste seguimento, e aps a regulamentao da medida atravs do Decreto-Lei n.
283/2003, de 8 de Novembro, existiu a necessidade de se legislar no sentido de
especificarem os parmetros da implementao de dois artigos que o supra referido
decreto-lei contemplava, designadamente, o apoio aos cidados com necessidades
especiais que fossem ttulares da medida e a celebrao de protocolos com instituies
particulares de solidariedade social para execuo dos programas de insero.
Deste modo, a Portaria n. 105/2004, de 26 de Janeiro, teve como objecto clarificar o
apoio aos cidados com necessidades especiais que sejam ttulares do RSI e na qual se
definem os montantes dos apoios especiais nas alneas a) a c) do n.1 do artigo 12. da
Lei n. 13/2003, de 21 de Maio50, que foi regulamentado atravs do artigo 22. do
Decreto-Lei n. 283/2003, de 8 de Novembro.
Por sua vez, o Despacho n. 15 400/2004 (2. srie), de 31 de Julho que nos
termos do Decreto-Lei n. 283/2003, de 8 de Novembro, que procede
regulamentao da citada lei51, define as aces a desenvolver pelas instituies
particulares de solidariedade social ou outras entidades que prossigam os mesmos fins
no mbito do acompanhamento dos beneficirios do RSI, bem como os direitos52 e
obrigaes das entidades contratualizantes e a respectiva articulao com os Ncleos
Locais de Insero. de sublinhar que esta interaco com instituies particulares de
49
Tendo como base uma lgica cronolgica.

Artigo n. 1. da Portaria n. 105/2004, de 26 de Janeiro.
51
Lei n. 13/2003, de 21 de Maio, atravs do artigo 37..
52
Entre os direitos das instituies particulares de social destaca-se o financiamento atribudo s mesmas,
no mbito dos protocolos e que seria definido pelo centro distrital de solidariedade da segurana social.
50
49
solidariedade social existia perante situaes especficas como exemplo a

inexistncia ou insuficincia de recursos tcnicos qualificados dos NLI para o
desenvolvimento de aces de acompanhamento de beneficirios do RSI. (Despacho
n. 15 400/2004 (2. srie), de 31 de Julho).
Justamente, atravs da Lei n. 45/2005, de 29 de Agosto que surge a primeira
alterao Lei n. 13/2003, de 21 de Maio. Deste modo, o Quadro 6. do Anexo III
permitir identificar as principais alteraes que a medida sofreu, nomeadamente no que
concerne definio dos titulares, aos requisitos e condies gerais de atribuio, aos
rendimentos a considerar para o clculo da prestao pecuniria e ao tempo de
atribuio da medida.
Neste seguimento, o Despacho n. 1255/2006 (2. srie), de 18 de Janeiro, veio definir
o organograma e as competncias da Comisso Nacional do Rendimento Social de
Insero, que, de acordo com a Lei n. 13/2003, de 21 de Maio, posteriormente alterada
pela Lei n. 45/2005, de 29 de Agosto, nomeadamente atravs do artigo 34. a CNRSI,
seria um rgo de consulta do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social e tinha
como objecto o acompanhamento e avaliao da medida RSI.
Tendo sido alterada a Lei n. 13/2003, de 21 de Maio, o Decreto-Lei que a
regulamentou, foi igualmente alterado e ajustado atravs do Decreto-Lei n. 42/2006,
de 23 de Fevereiro, como se poder verificar no Quadro 7. do Anexo III.
O ano de 2005 foi marcado pela aprovao do XVII Governo Constitucional, que
consagrava no respectivo Programa a modernizao da Administrao Pblica. Neste
seguimento, a Resoluo do Conselho de Ministros n. 124/2005, de 4 de Agosto,
veio definir o Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado53, que
teve como principal objectivo a promoo da cidadania, da eficcia e da eficincia dos
servios pblicos, aliados sustentabilidade dos mesmos.
Da aprovao do PRACE decorre o Decreto-Lei n. 211/2006, de 27 de Outubro que
define a Lei Orgnica do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social, tambm
prev no artigo 27. que a Comisso Nacional do Rendimento Social de Insero
tem como objecto acompanhar e avaliar o RSI54.
53
54
Designado por PRACE

Corroburando com o artigo 34. da Lei n. 45/2005, de 29 de Agosto.
50
Ainda no ano de 2006, o Despacho n. 23 088/2006, de 13 de Novembro, definiu os

moldes da transio das CLA55 para os NLI (ncleos locais de insero), que foram
institudos pela Lei n. 13/2003, de 21 de Maio.
Acresce, o Despacho n. 451/2007, de 10 de Janeiro, que determina a aplicabilidade
dos protocolos celebrados com instituies particulares de solidariedade social, tal como
previsto no artigo 37. da Lei n. 13/2003, de 21 de Maio e regulamentado pelo n. 1 do
artigo 79. do Decreto-Lei 42/2006, de 23 de Fevereiro56, para o desenvolvimento de
aces de acompanhamento com os beneficirios do RSI. A importncia dos diversos
protocolos estabelecidos acentuada devido aos diferentes contextos comunitrios, nos
quais se inserem os beneficirios da medida, de forma a permitir a sua individualizao
em funo da realidade de cada comunidade e um maior rigor e adequao quer ao nvel
da interveno, quer ao nvel dos recursos. (Despacho n. 451/2007, de 10 de Janeiro)
Deste modo, tendo sido revogado o Despacho n. 15 400/2004 (2. srie), ao abrigo do
artigo 79. do Decreto-Lei n. 283/2003, de 8 de Novembro, alterado pelo Decreto-Lei
n. 42/2006, de 23 de Fevereiro, a celebrao dos protocolos passa a obedecer aos
disposto o Despacho n. 451/2007, de 10 de Janeiro.
A somar-se a este quadro legislativo no mbito da medida RSI, surge a Lei n. 4/2007,
de 16 de Janeiro, que aprova as bases gerais do sistema de segurana social57.
Volvidos trs anos aps a Lei de Bases, Portugal v-se confrontado com a crise
econmica e financeira internacional, que teve um impacto58 profundo no pas.
Perante um cenrio no qual predominava a rarefaco de oportunidades de carreira
profissional, um desenvolvimento econmico muito baixo, uma evidente dificuldade em
controlar o dfice pblico, uma baixa produtividade mdia, muito especialmente na
funo pblica, e um agravamento das desigualdades sociais, a soluo no s teria de
implicar uma grande dinamizao da actividade econmica, mas tambm um
crescimento que sustentasse elevadas taxas de emprego e que garantisse a
55
As comisses locais de acompanhamento foram criadas no mbito do rendimento mnimo

garantido atravs da Lei n. 19-A/96, de 29 de Junho.
56
Alterou o Decreto-Lei n. 283/2003, de 8 de Novembro.
57
Define o sistema de segurana social em trs sistemas: Sistema de Proteco Social e Cidadania (que se
subdivide em trs subsistemas de aco social, de solidariedade, no qual se insere o RSI e de proteco
familiar), Sistema de Previdencial e Sistema Complementar.
58
Econmico e social.
51
sustentabilidade do modelo social59, nomeadamente atravs do modelo de segurana

social.
Foi neste contexto, que o XVIII Governo Constitucional definiu um conjunto de
medidas atravs do Programa de Estabilidade e Crescimento 2010-201360, que tinham
como objectivo promover a consolidao oramental do Estado portugus e fomentar o
crescimento econmico61.
Atravs da bandeira da sustentabilidade do modelo de segurana social, procurou-se
criar um quadro harmonizado de acesso s prestaes sociais e, mais uma vez, a eficcia
da medida RSI foi amplamente discutida, tendo como consequncia a elaborao de um
novo diploma que redefiniu a atribuio do RSI, de modo a reforar de forma
significativa a eficincia e o rigor, nomeadamente ao nvel do controlo da fraude e
evaso prestacional (Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de Junho).
Deste modo, pode verificar-se que o Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de Junho,
introduziu vrias alteraes Lei n. 13/2003, de 21 de Maio, no qual se pode destacar a
redefinio do conceito de agregado familiar, o montante da prestao pecuniria e as
condies de atribuio e cessao do direito ao RSI.
Atravs dos Quadros 8. e 9. do Anexo III possvel identificar as principais alteraes
Lei n. 45/2005, de 29 de Agosto (que altera a Lei n. 13/2003, de 21 de Maio),
nomeadamente no seu artigo 17., e ao Decreto-Lei n. 42/2006, de 23 de Fevereiro62,
atravs do artigo 20., que o Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de Junho contempla nos
artigos 17. e 20., respectivamente.
No seguimento
do pedido
de ajuda financeira externa63,
devido
crise
econmico-financeira e com as eleies de 7 de Junho de 201164 a situao tende a

agravar-se, com consequncias nas condies de vida de empresas, de famlias e de
59
Tendo como referncia o Modelo Social Europeu. Este modelo pretende articular trs variveis
(elevadas taxas de emprego, finanas pblicas equilibradas sem dfices superiores a 3% e fraca
desigualdade social).
60
Foi alterado duas vezes antes do pedido de resgate financeiro que Portugal solicitou TROIKA
(Comisso Europeia, Fundo Monetrio Internacional e Banco Central Europeu).
61
Proporcionar-se-ia condies para a criao de polticas activas de emprego.
62
Que regulamentou a Lei n. 45/2005, de 29 de Agosto.
63
Com vista a concretizar uma estratgia oramental e de diminuio da dvida, assim como deveria
potenciar a implementao de uma srie de reformas estruturais de modo a fomentar o crescimento do
pas.
64
Atravs das quais tomou posse o XIX Governo Constitucional.
52
indivduos. Perante uma situao econmica e financeira frgil, exige-se uma

reavaliao dos regimes jurdicos das prestaes do sistema de segurana social, quer do
sistema previdencial, quer do sistema de proteco social de cidadania, de forma a
garantir que a proteco social seja efectivamente assegurada (...) sem colocar em causa
a sustentabilidade financeira do sistema de segurana social65 (Decreto-Lei n.
133/2012, de 27 de Junho).
Consequentemente o quadro legislativo relativo ao RSI foi profundamente alterado
atravs do Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de Junho (artigo 5.).
Assume-se que as alteraes que se destacam no presente Decreto-Lei so relativas
natureza da prestao pecuniria e respectivo clculo, condies gerais de atribuio da
medida, a importncia acrescida que os programas de insero assumem e as
consequncias pela recusa do respectivo cumprimento.
Tendo sido revogados a Lei n. 13/2003, de 21 de Maio e o Decreto-Lei n. 282/2003,
de 8 de Novembro, que a regulamentou, a Portaria n. 257/2012, de 27 de Agosto
complementa o Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de Junho (artigo 5.), na medida em
que estabelece as regras referentes atribuio e ao pedido de renovao da prestao
do rendimento social de insero, ao contracto de insero e aos ncleos locais de
insero, tendo como preocupao a desburocratizao e a simplificao do
respectivo procedimento administrativo (Portaria n. 257/2012, de 27de Agosto) e
define o valor do RSI66.
Contudo, poder-se- antever que no ano de 2013 o aumento superior ao previsto da taxa
de desemprego poder colocar presso adicional, no apenas nas receitas fiscais e
contributivas, mas tambm sobre as prestaes sociais.
De acordo com o Parecer Tcnico n. 6/2012, de 31 de Outubro, da Unidade Tcnica de
Apoio Oramental da Assembleia da Repblica, cerca de da poupana com as
medidas de consolidao oramental do lado da despesa sero obtidas por via das
65
Sendo actualmente o Instituto da Segurana Social, I. P., a entidade gestora do rendimento social de
insero, dever proceder avaliao rigorosa da manuteno das condies de atribuio da medida.
66
De acordo com o artigo 31. da Portaria n. 257/2012, de 27 de Agosto, o valor do rendimento social de
insero corresponde a 45,208 % do valor do indexante dos apoios sociais.
53
prestaes sociais. Por sua vez, a atribuio do RSI poder baixar 23% face ao ano de
2011 e 42% face a 201067 (p.36).
Como tal, de acordo com o Decreto-Lei 13/2013, de 25 de Janeiro que altera os
regimes jurdicos de proteco social, prev que o valor do RSI fixado em 42,595% do
valor do Indexante de Apoios Sociais.
Actualmente, o valor mdio por beneficirio em Julho situou-se nos 90,67 euros e por
famlia em 214,82 euros.
67
Dados provenientes do Oramento do Estado para 2013, Proposta de Lei 103/XII/2.
54
PARTE IV APRESENTAO E INTERPRETAO DOS DADOS

Este ponto remete-nos para as variveis de observao e os respectivos itens, conforme
metodologia exposta na PARTE II. Trata-se, sobretudo, dos dados relativos s
representaes sociais sobre a reformulao da Poltica Pblica RSI, recolhidos junto
dos titulares da medida, dos empreendedores do projecto CRIA(C)TIVIDADE da
Critas Portuguesa, dos agentes da sociedade civil (representantes da Critas
Portuguesa, da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa e PMEs locais), constantes das
Tabelas 1 a 37 do Anexo IV.
As prximas seces reportam anlise descritiva proporcionada pelos dados
recolhidos atravs dos questionrios e das entrevistas semi estruturadas.
1. REPRESENTAES SOCIAIS SOBRE A REFORMULAO DA POLTICA

PBLICA RSI
1.1. ptica dos titulares do RSI
A este respeito, importa referir que foram realizados 100 inquritos a beneficirios do
RSI com idades compreendidas entre os 18 e 32 anos, no distrito de Lisboa durante o
perodo de Abril de 2012 a Junho de 2014, no distrito de Lisboa, nomeadamente nos
CTT das referidas freguesias, quando esses mesmos beneficirios iriam levantar a
prestao pecuniria.
Os inquritos foram realizados no distrito de Lisboa, em que, segundo a Tabela 6. do
Anexo IV a distribuio por concelho corresponde a:
Azambuja (5%);
Vila Franca de Xira (8%);
Torres Vedras (6%);
Amadora (6%);
Lisboa (61%);
Loures (4%);
Odivelas (4%);
Oeiras (3%);
55
Sintra (3%).
Grfico 1. Percentagem de inquritos aplicados por freguesia.
Assim sendo, destaca-se o concelho de Lisboa, uma vez que os inquritos foram
realizados em 10 freguesias68.
Dos 43% dos inquiridos que responderam verificou-se que 65,5% detm como
habilitaes literrias, o ensino secundrio, 27,9% o ensino bsico, 4,7% no tm
escolaridade e 2,3% com bacharelato69. Tendencialmente, encontram-se numa situao
de desemprego 98% dos inquiridos, sendo que apenas 2% desempenham alguma
actividade profissional, sendo que em part-time e em situao de precariedade
laboral, pelo que o vencimento auferido no suficiente para as respectivas
subsistncias70.
No que respeita ao tempo de permanncia no desemprego, dos 98% dos inquiridos que
no exercem qualquer actividade, cerca de 21% est em situao de desemprego h 1
ano, 11% h 2 anos e 8% h 3 anos. Estes dados so preocupantes, uma vez que na faixa
etria em estudo existem 8 beneficirios numa situao de desemprego de longa
Ver Tabela 7 Anexo IV
70
Ver Tabela 12 e 13 Anexo IV
68
69
56
durao71. Contudo, importa referir que 41% do total de inquiridos reconhece ter feito
vrias tentativas para emprego e aquisio de novas competncias. Abaixo os Grficos 2
e 3 que demonstraro a realidade descrita.
Grfico 2. Tempo em situao de desemprego
Grfico 3. Tentativas para emprego e novas competncias
71
Ver Tabelas 13 e 14 Anexo IV
57
Neste seguimento, os beneficirios da medida foram questionados sobre a actividade

que gostariam de exercer. Responderam qualquer actividade 26% e ter actividade por
conta prpria 5%72.
Acresce que, 90,5% tm como principal fonte de rendimento as prestaes sociais73.
No que concerne constituio do agregado familiar, verificou-se que 83,7% dos
inquiridos tem um membro familiar a receber RSI, sendo que apenas 16,3% tem 2
membros no agregado familiar naquela situao. Importa tambm referir que 41,9% dos
membros dos agregados familiares so estudantes, isto , menores dependentes.
Destes, 55,8% esto tambm em situao de desemprego e 2,3% so domsticos
(apenas 1 elemento)74.
Relativamente questo se existe empregabilidade na respectiva regio, adequada s
competncias, conclui-se que 32,6% dos beneficirios inquiridos considera no existir
empregabilidade que se adeqe s suas competncias, 62,8% considera que existe pouca
empregabilidade e apenas 4,7% admite a existncia de oferta de trabalho que explora as
suas competncias75.
Por fim, a questo-chave, no caso de estar desempregado/a, sendo o RSI a nica fonte
de rendimento, como v dar uma contrapartida?. Nesta questo, a verdade que 100%
dos beneficirios inquiridos admite dar uma contrapartida em troca da prestao
pecuniria, sendo que 88,4% admite dar qualquer contrapartida, 3% admite ter
acesso a formao e 4,7% admite acesso a estgios76, tal como se pode verificar no
Grfico 4.

74
Tabelas 18 e 19 Anexo IV
75
76
72
73
58
Grfico 4. Dar contrapartida
Acresce que, 69,8% dos inquiridos que correspondem a 43% do total de inquritos
sente-se hostilizado pela sociedade civil e apenas 23,3% dos inquiridos admite a
existncia de alguma solidariedade. Importa referir que 57% do total de inquritos
previstos no respondeu, facto que reflecte que, no apenas a sociedade civil segrega
estes indivduos, mas tambm so os prprios que se excluem da sociedade.
1.2. ptica dos empreendedores do programa CRIA(C)TIVIDADE (Critas
Portuguesa)
No que concerne aos empreendedores do projecto CRIA(C)TIVIDADE
foram
realizadas 10 entrevistas semi estruturadas, no perodo de Janeiro a Julho de 2014, no

distrito de Lisboa, no mbito da actividade profissional que desenvolvo para a Critas
Portuguesa.
O projecto CRIA(C)TIVIDADE incide sobre 5 pblicos-alvo para pessoas que se
encontrem preferencialmente em situao de desemprego, designadamente:
Pessoas com baixas qualificaes;
Jovens, nomeadamente licenciados;
Pessoas com qualificaes;
Microempresas em dificuldades;
Projectos com cariz social.
59
Nas dez entrevistas realizadas verifica-se que todas as pessoas entrevistadas, entre os 18
e os 32 anos de idade, se encontravam numa situao de desemprego h pelo menos 1
ano.
Foi possvel verificar nos Grficos 1, 2 e 377 que os empreendedores entrevistados
encontram-se preferencialmente no pblico-alvo de pessoas com qualificaes, uma
vez que em 10 entrevistas realizadas 6 empreendedores tinham Licenciatura.
Neste sentido, verifica-se igualmente que apenas 2 empreendedores tm baixas
qualificaes, isto , com o Ensino Bsico (ambos do sexo masculino78). Acresce que,
2 empreendedores tm enquanto qualificaes o Ensino Secundrio (1 do sexo
masculino e 1 do sexo feminino).
Aps a verificao dos dados foram elaboradas as entrevistas aos empreendedores, no
mbito do projecto CRIA(C)TIVIDADE, nas quais todos foram questionados quanto
motivao e quanto ao motivo subjacente sua candidatura ao projecto.
Na verdade, as respostas foram transversais aos 10 entrevistados que, por um lado,
vem no criao da microempresa ou actividade por conta prpria a alternativa ao
desemprego de mdia e longa duraes, perspectivando, desta forma, garantir as
respectivas subsistncias (e das famlias) e por outro lado, apostar nas reais paixes
ou na experincia adquirida anteriormente.
Contudo, existe uma profunda necessidade de apoio tcnico-cientfico para a
identificao das necessidades de mercado, paralelamente com a identificao das
paixes dos empreendedores e a necessidade de desenvolverem actividades
susceptveis de remunerao.
Quando questionados sobre a ideia de negcio que pretendem desenvolver, apenas os
empreendedores com qualificaes (Licenciatura e Ensino Secundrio) apresentaram
esboos de ideias mais elaborados e mais consistentes, exemplos de ideias que se passa
a citar:
77
78
Produo de sabonetes artesanais;
Produo e distribuio de sacos reciclveis com publicidade;
Anexo V
Neste caso, os 2 empreendedores so titulares do RSI.
60
Loja de bolos personalizados e Cake design;
Plataforma de servios de esttica ao domiclio para a terceira idade;
Empresa de consultoria agrcola.
Quanto aos empreendedores com baixas qualificaes (Ensino Bsico) carecem de

apoio no que concerne observao crtica da realidade, incrementao de factores
inovao e criatividade enquanto elementos diferenciadores da actividade e a encontrar
o tempo certo para implementar solues que sejam sustentveis e representem uma real
alternativa s condies actuais desses empreendedores.
Neste sentido, foram colocadas hipteses de integrao em actividades que se
enquadrem nas suas experincias79, designadamente:
Servios especficos de limpezas das cidades;
Limpeza de florestas;
Recuperao, Manuteno e vigilncias de Segundas Residncias.
Importa referir que quando foram realizadas as 10 entrevistas, todos os empreendedores

necessitavam de anlise de viabilidade das ideias de negcio e elaborao de Planos de
Negcio, para servir de base angariao de fundos para a implementao das
microempresas ou actividades por conta prpria, designadamente:
Linhas de Crdito: MicroInvest; Invest+ e Microcrdito;
Fundraising: Crowdfunding; Mecenato e Filantropia; Responsabilidade

Social das Empresas; Business Angels e Parcerias;
Apoios Estatais e Comunitrios.
Deste modo, durante a implementao das ideias de negcios todos os empreendedores

se demonstraram disponveis para frequentar formao em Princpios de Gesto,
Questes Jurdicas, Marketing e Comunicao.
1.3 ptica dos agentes da sociedade civil (representantes da Critas Portuguesa, da
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa e PMEs locais)
Nas entrevistas realizadas aos agentes da sociedade civil, foram colocadas as seguintes
questes, cujo guio de entrevista pode ser consultado no Anexo VI.
79
Muitos dos empreendedores entrevistados que tm baixas qualificaes, detm experincia em reas
como a construo civil, servios de limpeza
61
Critas Portuguesa (Projecto CRIA(C)TIVIDADE)

A presente entrevista foi realizada no dia 15 de Maio de 2014 s 18h30m Dra. Maria
Teresa Fonseca, membro da direco da Critas Portuguesa e responsvel pelo projecto
CRIA(C)TIVIDADE.
A Dra. Maria Teresa Fonseca tem uma vasta experincia no mbito do Rendimento
Mnimo Garantido, nomeadamente quando desenvolveu a sua actividade profissional na
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa nos anos de 1999 a 2002, na freguesia dos Olivais
em Lisboa.
Durante essa experincia pertencia equipa de tcnicos de Servio Social e dirigia a
Comisso Local de Acompanhamento (CLA), agora Ncleo Local de Insero (NLI).
De acordo com a Dra. Maria Teresa Fonseca, a CLA era composta por representantes
das reas da Sade, Educao, Emprego, Segurana Social e Santa Casa da Misericrdia
de Lisboa. A CLA tinha como objectivo reunir semanalmente de forma a analisar os
casos e entrevistas realizadas pelos tcnicos que actuavam numa perspectiva de
proximidade com os utentes. Refere, igualmente, que a validade do Rendimento
Mnimo era de 6 meses e aps esse perodo, e face anlise do nvel de pobreza do
utente, o contracto era renovado.
No que concerne s questes colocadas, a Dra. Maria Teresa Fonseca considera que o
RSI uma prestao pecuniria que tem como objectivo garantir o mnimo para a
subsistncia a pessoas carenciadas, sendo uma medida positiva na medida em que o seu
objectivo fundamental a insero social e profissional dos beneficirios e,
consequentemente, a sua autonomizao econmica.
O RSI promove o trabalho em parceria, nomeadamente a articulao dos tcnicos dos
vrios servios para a mobilizao de respostas sociais adequadas populao-alvo
visando, em ltima instncia, alargar as aces da CLA comunidade local e produzir
efeitos de mudana ao nvel da reestruturao do funcionamento da Segurana Social e
de outros organismos estatais.
Neste seguimento, a Dra. Maria Teresa Fonseca reconhece aspectos positivos na
medida, uma vez que, devido ao contrato e acompanhamento estabelecidos entre os
titulares da medida e as CLAs, seria uma forma de combate ao insucesso escolar e
62
integrao no mercado de trabalho, quer fosse atravs do Instituto de Emprego e

Formao Profissional (IEFP) ou por meios prprios.
Quanto aos aspectos negativos da medida, admite que na implementao da medida,
nomeadamente nas equipas que constituam as CLAs, existia muita rotatividade na
coordenao das mesmas, assim como, existia pouca articulao entre os diversos
tcnicos (tcnicos da Segurana Social VS tcnicos da Santa Casa da Misericrdia).
Refere-se ainda aos casos de insucesso, designadamente os toxicodependentes e
indivduos da etnia cigana, referindo serem raros os casos de integrao no mercado de
trabalho.
Assim sendo, em primeira instncia v que tem de ser melhorada significativamente a
articulao entre os tcnicos que constituam as CLAs e actualmente os NLIs.
No que respeita s principais medidas para promover a integrao social e profissional,
assim como a autonomia econmica e financeira dos beneficirios da medida, a Dra.
Maria Teresa Fonseca admite que essencial promover o trabalho cvico qualificante,
nomeadamente em prol da comunidade (atravs das Instituies Particulares de
Solidariedade Social - IPSS) e, face actual conjuntura e retraco do mercado de
trabalho, pela via do empreendedorismo ou criao de actividade por conta prpria.
Contudo, no acredita que exista segregao social relativamente aos beneficirios da
medida, independentemente das matrizes ideolgicas que promovem o debate sobre a
mesma.
Por fim, refere que estaria disponvel para enquadrar na sua Instituio/Organizao
estes beneficirios do RSI, atravs do trabalho voluntrio e atravs do projecto
CRIA(C)TIVIDADE, que v como uma alavanca para a capacitao dos beneficirios
para criarem o seu prprio futuro atravs da criao de microempresa ou actividade por
conta prpria.
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
Esta entrevista foi realizada no dia 3 de Junho de 2014 s 14h Dra. Maria Jos
Rodrigues,
representante
da
Santa
Casa
da
Misericrdia
de
Lisboa.
63
A Dra. Maria Jos Rodrigues considera que o RSI visa suprir situaes de maior
carncia sendo louvvel e necessria na vida dos agregados80, assim como, permitiu a
visualizao das condies de vida das famlias e das necessidades sentidas, bem como
das suas carncias e potencialidades e das limitaes e deficits, o que eventualmente
serviu de orientao para os projectos de vida a implementar com cada agregado em
particular.
No entanto, considera que uma medida que carece de suporte mais estruturado no
terreno, situao esta que tem vindo ao longo do tempo a encontrar respostas mais
adequadas no acompanhamento a efectivar junto dos beneficirios, mas que se mantem
deficitria.
Deste modo, torna-se fundamental implementar medidas mais preventivas do ponto de
vista das respostas a efectivar no futuro (limitar as eventuais recidivas/novas
candidaturas), assim como, no que se refere promoo dos indivduos/famlias e na
necessidade de promoo de aces que assegurem o adequado exerccio de uma
cidadania activa e responsvel, salvaguardado por um departamento que assegure a
fiscalizao das condies de atribuio da prpria prestao.
Neste seguimento, a Dra. Maria Jos Rodrigues admite que as principais medidas para
promover a integrao social e profissional, assim como a autonomia econmica dos
beneficirios, devem centrar-se na promoo de diagnsticos adequados das situaes e
na promoo de trabalho com as famlias, de modo a focalizar os principais problemas e
deficits, assim como, a construo de alternativas trabalhadas em comunidade, com
partilha de responsabilidades e tempos definidos para o efeito.
Quando questionada sobre o actual debate relativamente prestao de trabalho social
por parte dos beneficirios da medida, admite que uma mais-valia pois todos os
cidados/contribuintes tm o direito e responsabilidade de expor as respectivas opinies
a favor da comunidade, salvaguardando a importncia do trabalho til, principalmente
80
Ver Anexo VI
64
envolvendo aqueles que o podem fazer e, a favor daqueles que se encontram mais
vulnerveis para o efeito81.
Por fim, considera que neste momento e porque o perodo de atribuio sofreu
alteraes, assim como, as exigncias para a manuteno das condies para o efeito se
alteraram, esto a percorrer um novo caminho no trabalho com os beneficirios da
prestao. Contudo, no foram salvaguardadas respostas alternativas para os perodos de
carncia que ultimamente se tm verificado. Muitos dos beneficirios passaram a
encontrar-se sem qualquer meio de subsistncia, apesar de se ter verificado o
cumprimento das aces previstas, quer por parte dos beneficirios, quer por parte dos
tcnicos de acompanhamento.
PMEs locais
Pgina Pelativa, Lda (Lisboa)
Esta entrevista realizou-se no dia 19 de Fevereiro de 2014, s 20h, dirigida fundadora
da empresa, Patrcia Gomes.
Jovem empreendedora com apenas 27 anos, a jovem foi igualmente questionada sobre o
que entende relativamente medida RSI, considerando que uma prestao pecuniria
e que garante o mnimo de subsistncia a quem dela beneficia, pelo que entende que se
trata de medida positiva, uma vez que direccionada para indivduos que vivam numa
situao de extrema pobreza.
No entanto, teme que a medida possa gerar dependncia da prestao pecuniria por
parte dos beneficirios, pelo que entende que devem existir programas de insero dos
mesmos que realmente capacitem e sirvam como alavanca para a integrao no mercado
de trabalho.
No tendo um conhecimento muito profundo no que respeita medida, admite que a
promoo de voluntariado e o programa de estgios do IEFP sejam ferramentas que
contribuam para uma integrao social e profissional dos beneficirios.
Por fim, considera muito importante a existncia de um debate sobre a medida junto da
sociedade civil, uma vez que ainda existe preconceito e desconhecimento sobre as mais-
81
Ver Anexo VI
65
valias que o RSI tem junto de indivduos que vivam numa situao de pobreza,
mostrando-se tambm disponvel para integrar beneficirios do RSI na sua empresa,
atravs de estgios de 6 meses, estgios profissionais e at mesmo contratao a termo,
mas para tal, seria fundamental existir uma reduo da Taxa Social nica (TSU).
DIAPAUTO - Soc. Peas e Equipamentos, Lda. (Sintra)

Com uma viso um pouco diferente das entrevistas anteriores, a presente entrevista foi
realizada no dia 7 de Maro de 2014, s 19h, ao scio gerente da empresa, Jos Santos.
Nesta entrevista Jos Santos revela-se consciente que o RSI uma prestao pecuniria
que ajuda a suplementar desempregados, nomeadamente com insuficincia de
rendimento para garantir a prpria subsistncia, no sendo uma alternativa para a
situao actual, mas para garantir forma de subsistncia por um perodo muito limitado.
Admite que a medida gera dependncia por parte dos beneficirios e que leva inrcia
na procura de emprego, sendo que o essencial seria articular a prestao pecuniria com
a oferta de uma contrapartida, nomeadamente a prestao de trabalho cvico
qualificante.
Assim, seria fundamental a integrao em autarquias e juntas de freguesia, bem como
proceder a uma optimizao burocrtica para a contratao de desempregados,
recorrendo s medidas que existem actualmente e que favorecem a empregabilidade.
Para finalizar a entrevista, Jos Santos demonstra disponibilidade de integrao de
beneficirios da medida na sua empresa, aps anlise aprofundada do perfil do
beneficirio e da realizao de entrevista.
1.4 Percepes sobre a relao entre prestao de trabalho cvico qualificante e
recepo da prestao pecuniria
Aps realizao dos 100 inquritos a beneficirios do RSI, das 10 entrevistas a
empreendedores do projecto CRIA(C)TIVIDADE e das 4 entrevistas a agentes da
sociedade civil, foi possvel recolher diversas percepes sobre a relao entre prestao
de trabalho cvico qualificante e recepo da prestao pecuniria.
66
Relativamente aos indivduos inquiridos, 57% no respondeu ao inqurito, aps

abordagem ao RSI, o que demonstra que junto da sociedade civil os indivduos sentem
que beneficiar da medida motivo de segregao social, o que refora a ideia de
dependncia face Segurana Social e inrcia no que respeita reintegrao no
mercado de trabalho.
Contudo, quando questionados sobre a possibilidade de prestao de trabalho cvico
qualificante, os 43% dos indivduos que responderam ao questionrio demonstraram
aceitao, no apenas pela possibilidade de reingressar no mercado de trabalho, mas
tambm pela capacitao e pelo no cio.
No que concerne aos 10 entrevistados do programa CRIA(C)TIVIDADE, verificou-se
que, fruto das vrias situaes de desemprego, pela dificuldade na busca de emprego, e
pelo facto de existir algum deficit ao nvel da experincia adquirida, vem na prestao
de trabalho cvico qualificante um meio para aquisio de experincia que facilitar a
busca de emprego e a possibilidade de construo de uma razovel rede de conexes.
Por outro lado, admitem tambm que a criao da microempresa ou actividade por conta
prpria uma alternativa ao desemprego, abrindo um vasto campo de possibilidades
profissionais, utilidade social e integrao no mercado de trabalho.
Por fim, nas entrevistas realizadas aos vrios agentes da sociedade civil,
designadamente Critas Portuguesa, Santa Casa da Misericrdia e s 2 pequenas e
mdias empresas, verifica-se que, na generalidade, os 4 intervenientes partilham a
mesma percepo, isto , reconhecem que essencial promover o trabalho cvico
qualificante, nomeadamente em prol da comunidade (atravs das Instituies
Particulares de Solidariedade Social - IPSS), o voluntariado e o programa de estgios do
IEFP e a integrao em autarquias e juntas de freguesia, de forma a capacitar e
favorecer a empregabilidade.
2. ANLISE FINAL DOS DADOS OBTIDOS
Recolhidos e analisados os dados dos inquritos a beneficirios do RSI com idades
compreendidas entre os 18 e 32 anos, no distrito de Lisboa, importa referir que 57% do
total de inquritos previstos no foram respondidos, revelando desinteresse ou receio de
estigma social. Detalhando, 69,8% dos inquiridos que correspondem a 43% do total de
67
inquritos, refere sentir-se hostilizado pela sociedade civil e apenas 23,3% dos
inquiridos admite a existncia de alguma solidariedade.
Um dado muito importante e que justifica o presente trabalho relaciona-se com a
possibilidade de exercer actividade por conta prpria, o que refora que o
empreendedorismo pode constituir resposta (entre outras) para o desemprego e para os
objectivos de insero integrantes do RSI.
Neste seguimento, salienta-se tambm um outro dado que se revelou significativo
(podendo contribuir, nomeadamente, para reformulao e aprofundamento da medida)
- 100% dos beneficirios inquiridos admite dar uma contrapartida, em troca da
prestao pecuniria, sendo que, 88,4% admite dar qualquer contrapartida, 3%
admite ter acesso a formao e 4,7% admite acesso a estgios82.
Recolhidos e analisados os dados dos inquritos a titulares da medida, realizadas as
entrevistas tanto aos empreendedores do projecto CRIA(C)TIVIDADE, como aos
agentes da sociedade civil, foi verificado que o empreendedorismo pode ser destinado a
indivduos em situaes sociais adversas, contribuindo ainda para o desenvolvimento
econmico de vrias regies do pas, e como tal, representar uma alternativa a situaes
de extrema pobreza.
Tanto indivduos inquiridos, como os que foram entrevistados, traduzem uma alterao
de paradigma para os prprios, na medida em que reflecte uma necessidade de
reintegrao no mercado de trabalho e de insero social.
Importa igualmente realar, no mbito das concluses, que as percepes e as
representaes sociais recolhidas referem ter existido (e existir) uma deficiente
implementao da medida, dela se ficando a dever a gerao de dependncias (por vezes
endmicas), bem como a ineficcia do RSI no combate pobreza e na promoo da
incluso social e na capacitao dos cidados e na sua integrao scio profissional.
Reflexos existem tambm na instalao de uma cultura social que carece de pedagogia e
de existncia e demonstrao de boas prticas sociais.
82
68
Foi, igualmente, possvel verificar que os casos que acarretam uma maior complexidade
sero os beneficirios de etnia cigana, muitas vezes marginalizados pela sociedade, mas
tambm porque a respectiva matriz cultural os impede de uma maior interaco com a
sociedade, promovendo tambm a economia paralela.
Assim, a constatao evidente remete para uma transversalidade do empreendedorismo,
quer seja atravs da criao da microempresa, quer seja atravs da actividade por conta
prpria, enquanto uma possvel soluo para a integrao social de um maior nmero de
cidados.
Aps
realizao
das
10
entrevistas
aos
empreendedores
do
projecto
CRIA(C)TIVIDADE, foi possvel constatar que as Instituies de Solidariedade Social,

designadamente a Critas Portuguesa e tambm a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa,
procuram um reposicionamento face viso e s expectativas que a sociedade civil tem
relativamente a estas instituies, na medida em que agregam perspectiva meramente
assistencialista, uma perspectiva de capacitao e suporte criao de novos caminhos e
de autonomizao das pessoas em situao de pobreza.
Assim sendo, o recurso a medidas comunitrias e estatais aliceradas no suporte das
referidas instituies, constitui estratgia que contribui para a identificao de solues
de financiamento alternativas disponveis no mercado que se adeqem mais dimenso
e natureza dos projectos. Pretende-se o equilbrio entre capitais prprios e capitais
alheios, de forma a potenciar o equilbrio financeiro do negcio a criar,
principalmente na fase de arranque e nos anos iniciais de explorao do mesmo.
Partindo
desta
problemtica,
colocam-se
as
seguintes
questes
durante
desenvolvimento deste estudo:
O RSI distanciou-se, na sua implementao, das finalidades e objectivos

que o definiram como poltica de aco social e no assistencialista?
Ser o empreendedorismo um meio para ultrapassar situaes de

dependncia econmica?
Fruto da anlise do quadro legislativo, realizao de inquritos e entrevistas a agentes da

sociedade civil, nomeadamente IPSSs e PMEs, verificou-se que ambas as hipteses
que se formularam, com base no enquadramento terico, nas questes e nos objectivos
da pesquisa, foram corroboradas com a realidade, isto :
69
o RSI diverge dos seus objectivos de autonomia e insero e os seus

titulares percebem-no, ou apenas como medida de assistncia social ou
como medida de insero susceptvel de contrapartida cvica e
qualificante,
no entanto, admitem a contrapartida cvica e a capacitao para

desenvolverem as suas prprias actividades.
70
CONSIDERAES FINAIS
Portugal tem vindo a atravessar um perodo conturbado e de crise financeira aguda, que
se desenvolveu no contexto da crise global de 2007-2008 e, como tal, da crise da dvida
pblica da Zona Euro que tem o seu incio em 2009, e que afectou particularmente os
pases mediterrnicos europeus. Durante este perodo verificou-se que as desigualdades
sociais aumentaram significativamente, a taxa de desemprego subiu e os salrios
diminuram, assim como existiu um aumento da carga fiscal.
Neste contexto, verificou-se um aumento da taxa de risco de pobreza em 2012
(18,7%83), ou seja, passou a afectar quase dois milhes de portugueses, sendo esta a taxa
mais elevada desde 2005, ano em que o risco de pobreza atingia 19%84 da populao
portuguesa. Nesse mesmo ano, as pessoas que se encontravam no limiar do risco
de pobreza viviam com uma mdia de 400 euros por ms. Acresce que, a taxa de
risco de pobreza tem uma maior incidncia em famlias com crianas dependentes,
subindo para 22,2%85 em 2012, valor superior aos 20,5%86 de 2011.
Deste modo, o Rendimento Social de Insero assume uma significativa relevncia, na
medida em que uma Poltica Pblica que insere no grupo das Polticas Sociais e que
tem no seu mago providenciar o desenvolvimento de condies de autonomia
econmica e social a famlias que, temporariamente caream de um rendimento mnimo
de subsistncia por forma a evitar situaes de carncia.
O acompanhamento adequado da evoluo do Rendimento Social de Insero e sua
implementao era assegurado pela Comisso Nacional do Rendimento Social de
Insero (CNRSI) que integrava representantes ministeriais dos sectores da segurana
social, do emprego e formao profissional, da educao e da sade, bem como
representantes dos Governos Regionais da Madeira e dos Aores, das autarquias locais,
das instituies particulares de solidariedade social e das confederaes sindicais e
patronais, e que foi extinta em 2011 pelo Governo portugus.
83
Fonte: PORDATA/INE, 25 de Janeiro de 2013

Idem
85
Idem
86
Idem
84
71
Segundo os ltimos dados divulgados pela CNRSI, no 1 semestre de 2011, o nmero

de beneficirios fixou-se nos 372.632, registando-se uma diminuio de 57.153
beneficirios face ao perodo homlogo de 2010, sendo que existia a prevalncia de
uma grande percentagem de beneficirios jovens (39%).
Nesse semestre, o valor mdio da prestao foi de 243 euros por agregado familiar,
menos 5 euros do que em 2010, e de 88 euros por indivduo, um valor tambm inferior
ao ano anterior em igual perodo 93 euros.
Cerca de 58% dos beneficirios do RSI no possua, no semestre em anlise, qualquer
rendimento para alm da prpria prestao, sendo que, em 2010, este valor era de 71%
dos beneficirios87.
Tendo sido extinta a CNRSI, deixaram de ser produzidos os relatrios semestrais o que
inibiu a aquisio de dados importantes actualizados como os indicadores de situao
(beneficirios sobre a populao), indicadores sobre a medida (titulares sobre
beneficirios; contractos de insero sobre beneficirios) e de indicadores de
diagnstico como a percentagem de sadas da medida por motivo.
Sendo, a relao entre a formulao da Poltica Pblica Rendimento Social de
Insero e a sua implementao e viabilidade de aceitao social de condies para a
sua reformulao o ponto central da presente investigao, verificou-se na presente
investigao, aps anlise da evoluo da legislao da medida em estudo desde 1996,
que a medida em estudo se assume sob duas formas, as transferncias monetrias para
os beneficirios e o desenvolvimento de programas que visem a insero social e
profissional dos mais carenciados.
87
De acordo com o relatrio supra referido foram 665.964 os beneficirios com a prestao cessada a
nvel nacional, sendo que no distrito de Lisboa (87 990 dos beneficirios, isto , 13%).
Cerca de 58% dos Beneficirios de RSI a nvel nacional no possua, no semestre em anlise, qualquer
rendimento para alm da prpria prestao, registando-se valores com alguma relevncia, nos distritos de
Lisboa e Regio Autnoma dos Aores (62%).
Importa referir, que o distrito de Lisboa dos distritos onde se registou a maior diferena entre
Beneficirios que no possuem rendimentos e aqueles que possuem a par dos distritos de Setbal e Porto.
Quanto ao nmero de beneficirios abrangidos nos Acordos de Insero registaram no distrito de Lisboa
59.616 beneficirios.
Por fim, registaram-se cerca de 26% dos beneficirios a frequentar aces de insero situam-se no
escalo etrio entre os 6 e os 18 anos indiciando serem as crianas e jovens a frequentar o ensino escolar
obrigatrio.
72
Para dar resposta s questes colocadas para o desenvolvimento deste trabalho, existiu a
necessidade de compreender o real impacto da medida junto de beneficirios da medida.
Para tal, foram aplicados 100 inquritos a titulares da medida com idades
compreendidas entre os 18 e 32 anos, nomeadamente no distrito de Lisboa, dos quais se
destacam duas grandes concluses:
- face aos 57% do pblico-alvo inquirido que preferiu no responder ao
questionrio, pde-se verificar que as percepes formuladas, tanto pelos
beneficirios da medida como pela sociedade civil no abonam a favor de um
conhecimento real dos benefcios da mesma, no que concerne ao combate
pobreza e excluso social.
Acresce o debate poltico-partidrio sobre o RSI uma vez que tem centrado a
discusso apenas em questes que se relacionam com juzos de valor face aos
beneficirios, nas quais, ora se defende que as transferncias monetrias podem
representar um desincentivo insero no mercado de trabalho, ora se defende
que as mesmas so fundamentais para atenuar as diferenas no que respeita
distribuio do rendimento;
- os titulares, que responderam ao inqurito nos diferentes concelhos do distrito
de Lisboa, transversalmente demonstraram que a prestao de trabalho cvico
qualificante em troca da prestao pecuniria, um factor determinante no
apenas para se manterem activos, mas tambm para se sentirem capacitados para
uma integrao sustentvel no mercado de trabalho.
Estas duas concluses so corroboradas pelas entrevistas realizadas aos empreendedores

do projecto CRIA(C)TIVIDADE da Critas Portuguesa e aos agentes da sociedade civil
(representantes da Critas Portuguesa, da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa e
PMEs).
Por um lado, reconhece-se a importncia das IPSS, das autarquias e de empresas
privadas para a integrao dos beneficirios para prestao de trabalho cvico
qualificante e, por outro lado, reconhecem que a medida em estudo, tal como est
implementada, no incentiva nem a empregabilidade e a autonomia de pessoas que j se
encontram em situaes de pobreza em todas as suas vertentes. Assim, verifica-se a
necessidade de reformulao da Poltica Pblica RSI, nomeadamente na sua
73
Implementao, recuperando aquela que a essncia da mesma. Uma reformulao que

ultrapasse a viso simplista de fiscalizao constante dos beneficirios, de integrao
em actividades na sociedade que no oferecem qualquer capacitao, nem ponto de
partida para uma integrao ou reintegrao na vida activa.
Uma outra mais-valia reformulao da medida tem como base a determinao da

eficincia dos recursos e da despesa do Estado, nomeadamente, no que respeita ao
Oramento da Segurana Social, uma vez que o objectivo do RSI no corresponde a
uma maior presso na despesa da Segurana Social, mas sim, servir de suporte e
acelerador a um regresso vida activa.
O presente estudo teve, de igual forma, uma viso sobre o empreendedorismo, quer seja
atravs da criao da microempresa ou atravs da actividade por conta prpria,
enquanto uma possvel soluo integrao social de todos os indivduos e uma das
solues ao desemprego. Para tal, foi fundamental compreender os projectos
CRIA(C)TIVIDADE, desenvolvido pela Critas Portuguesa e o Banco de Inovao
Social da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa.
No que respeita Critas Portuguesa, esta foi a instituio da Economia Social que num
perodo conturbado do pas, dcada de 80, geriu um fundo destinado ao
empreendedorismo e a indivduos em situaes sociais adversas, os retornados, com
resultados positivos quer na integrao desse universo, quer no desenvolvimento
econmico de determinadas regies do pas. Este histrico, para alm do seu trabalho
desenvolvido com mais de 30 anos na incluso social dos mais desfavorecidos, justifica
o
desenvolvimento
do
projecto
CRIA(C)TIVIDADE
enquanto
suporte
ao
empreendedorismo social e servindo de alavanca para os cidados portugueses em

situao de pobreza, criem a sua prpria autonomia financeira e construam os pilares de
um futuro laboral sustentvel.
Quanto ao Banco de Inovao Social da Santa Casa da Misericrdia, este tem na sua
gnese o empreendedorismo enquanto soluo ao desemprego, servindo tambm de
alavanca aos mais desfavorecidos, apoiando os mesmos na criao do prprio negcio.
74
Tendo como base a investigao desenvolvida pelo presente estudo, verifica-se que as
hipteses colocadas problemtica se confirmam, isto , o RSI diverge dos seus
objectivos de autonomia e insero, uma vez que a evoluo da Poltica Pblica conteve
apenas alteraes de forma, processuais e procedimentais, no correspondendo a uma
reestruturao do seu contedo, desenho e arquitectura e que face ao peso da crise e das
preocupaes de sustentabilidade da Segurana Social corresponderam, ao nvel do RSI,
na diminuio dos montantes pecunirios concedidos, reduo do nmero de
beneficirios, quer por restrio nas condies de acesso, quer por excluso de
beneficirios decorrente de aces de fiscalizao.
Comprovou-se de igual forma, que existem condies de aceitao, por parte de

beneficirios e de potenciais empregadores, relativamente prestao de trabalho por
contrapartida da recepo de prestao pecuniria e que os titulares da medida88
percebem-no, como medida de insero social susceptvel de contrapartida cvica e
qualificante, paralelamente a ser uma medida de assistncia social.
Assim, refora-se que junto dos beneficirios do RSI o trabalho cvico qualificante
como contrapartida prestao pecuniria fulcral, no apenas para capacitar e
favorecer a integrao no mercado de trabalho, mas tambm para criar um contexto
nacional de equidade. Essa capacitao pode igualmente levar ao empreendedorismo e a
novas dinmicas nas vidas dos indivduos, abrindo as portas a solues inovadoras
situao profissional em que se encontram.
88
Titulares inquiridos.
75
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Massachusetts : D.C. Heath
78
LEGISLAO CONSULTADA
Constituio da Repblica Portuguesa
Lei n. 19-A/96, de 29 de Junho Cria o rendimento mnimo garantido, instituindo
uma prestao do regime no contributivo da segurana social e um programa de
insero social.
Lei n. 13/2003, de 21 de Maio Revoga o rendimento mnimo garantido previsto na
Lei n.o 19-A/96 de 29 de Junho, e cria o rendimento social de insero.
Decreto-Lei n. 283/2003, de 8 de Novembro Regulamenta a Lei n. 13/2003, de 21
de Maio, que institui o rendimento social de insero, adiante designado por RSI.
Portaria n. 105/2004, de 26 de Janeiro Define os montante dos apoios especiais
previstos nas alneas a) a c) do n. 1 do artigo 12. da Lei n. 13/2003, de 21 de Maio.
Despacho n. 15 400/2004 (2. srie), de 31 de Julho A Lei n. 13/2003, de 21 de

Maio, prev, no seu artigo 37., a possibilidade de as instituies particulares de
solidariedade social e outras entidades que prossigam os mesmos fins participarem no
desenvolvimento de aces inerentes ao rendimento social de insero (RSI), mediante
a celebrao de protocolos especficos com as entidades distritais da segurana social,
desde que se verifique a inexistncia ou insuficincia de recursos tcnicos qualificados
no mbito dos ncleos locais de insero (NLI).
Lei n. 45/2005, de 29 de Agosto Primeira alterao Lei n. 13/2003, de 21 de
Maio, que revoga o rendimento mnimo garantido, previsto na Lei n. 19-A/96, de 29 de
Junho, e cria o rendimento social de insero.
Resoluo do Conselho de Ministros n. 124/2005, de 4 de Agosto Estabelecer que
o Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado.
Despacho n. 1255/2006 (2. srie), de 18 de Janeiro A Lei n. 45/2005, de 29 de
Agosto, procedeu alterao da Lei n. 13/2003, de 21 de Maio, republicada em 29 de
Maio, que instituiu o rendimento social de insero e, designadamente no seu artigo
79
34., procedeu alterao da composio da Comisso Nacional do Rendimento Social

de Insero.
Decreto-Lei n. 42/2006, de 23 de Fevereiro Procede alterao do Decreto-Lei n.
283/2003, de 8 de Novembro, que regulamenta a Lei n. 13/2003, de 21 de Maio,
republicada pela Declarao de Rectificao n. 7/2003, de 29 de Maio, que institui o
rendimento social de insero, adiante designado por RSI, com as alteraes que lhe
foram introduzidas pela Lei n. 45/2005, de 29 de Agosto.
Decreto-Lei n. 211/2006, de 27 de Outubro Lei Orgnica do Ministrio do
Trabalho e da Solidariedade Social.
Despacho n. 23 088/2006, de 13 de Novembro A Lei n.o 13/2003, de 21 de Maio,
instituiu os ncleos locais de insero (NLI) como entidades que sucedem nas
atribuies das comisses locais de acompanhamento (as CLA, criadas em sede de
rendimento mnimo garantido). Os NLI so as entidades incumbidas de aprovar os
programas de insero, organizar os meios inerentes sua prossecuo e ainda de
proceder ao acompanhamento e avaliao da respectiva execuo.
Despacho n. 451/2007, de 10 de Janeiro No mbito da regulamentao do
rendimento social de insero (RSI) estabelecida pelo Decreto-Lei n. 42/2006, de 23 de
Fevereiro, os protocolos previstos no artigo 37. da Lei n. 13/2003, de 21 de Maio, para
o desenvolvimento de aces de acompanhamento de beneficirios do RSI podem ser
celebrados, conforme o disposto no n. 1 do artigo 79. do citado decreto-lei, entre a
entidade distrital da segurana social e as instituies particulares de solidariedade
social ou outras entidades, pblicas ou privadas, com ou sem fins lucrativos, que
prossigam fins de solidariedade social.
Lei n. 4/2007, de 16 de Janeiro Aprova as bases gerais do sistema de Segurana
Social.
Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de Junho Estabelece as regras para a determinao
dos rendimentos, composio do agregado familiar e capitao dos rendimentos do
agregado familiar para a verificao das condies de recursos a ter em conta no
80
reconhecimento e manuteno do direito s seguintes prestaes dos subsistemas de

proteco familiar e de solidariedade.
Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de Junho Procede alterao dos diplomas
anteriores que fossem relativos ao RSI.
Portaria n. 257/2012, de 27 de Agosto Estabelece as normas de execuo da Lei
n. 13/2003, de 21 de maio, que institui o rendimento social de insero, adiante
designado por RSI, e procede fixao do valor do rendimento social de insero (RSI).
Decreto-Lei n. 13/2013, de 25 de Janeiro.
Proposta de Lei 103/XII/2 - Oramento do Estado para 2013
Lei n. 83-C/2013, de 31 de Dezembro - Oramento do Estado para 2014
DOCUMENTOS INSTITUCIONAIS
Relatrio de auditoria n. 2/2000-2S - auditoria aos sistemas de atribuio e controlo do

rendimento mnimo garantido, Tribunal de Contas
Rendimento Social de Insero Relatrio Anual 2008
Relatrio 2005-2011, Sistema de Proteo Social de Cidadania Subsistema de
Solidariedade. Eventualidades: Insuficincia de recursos, Invalidez, Velhice e
Morte, Gabinete de Estratgia e Planeamento, Equipa de Estudos e Polticas de
Segurana Social
Relatrio Anual 2009 (2010), Rendimento Social de Insero, Instituito da Segurana
Social, IP.
Relatrio Anual 2010 (2011), Rendimento Social de Insero, Instituito da Segurana

Social, IP.
81
Programa de Estabilidade e Crescimento (as duas verses para os anos de 2010 a 2013 e
um segundo programa para os anos de 2011 a 2014)
Relatrio Semestral 1. Semestre de 2011, Comisso Nacional do Rendimento Social
de Insero
Memorandum of Understanding on Specific Policy Conditionality and Memorandum of

Economic and Financial Policies
Programa do XIX Governo Constitucional
Boletim Estatstico, Dezembro 2012, Gabinete de Estratgia e Planeamento
BASES DE DADOS CONSULTADAS

Comisso Nacional do Rendimento Social de Insero:
http://autoridades.arquivos.pt/producingEntityDetails.do;jsessionid=255B4CC13A8B59
856B9EE454328470AF?id=5829, 11 de Janeiro de 2012
Dirio da Repblica:
https://dre.pt , 14 de Setembro de 2012 e 20 de Setembro de 2014
Segurana Social, Rendimento Social de Insero:
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Outubro de 2012, 16 de Janeiro de 2013, 27 de Setembro de 2013, 21 de Julho de 2014
e 20 de Setembro de 2014
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Instituto de Emprego e Formao Profissional:
https://www.iefp.pt/ , 5 de Outubro de 2012 e 20 de Setembro de 2014
Instituto Nacional de Estatstica:
http://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_indicadores&indOcorrCod=00
05599&selTab=tab0, 5 de Outubro de 2012 e 21 de Julho de 2014
82
PORDATA:
http://www.pordata.pt/Portugal/Taxa+de+desemprego+total+e+por+sexo+(percentagem
)+(R)-550, 5 de Outubro de 2012 e 21 de Julho de 2014
Guia Prtico, Rendimento Social de Insero:
http://www4.seg-social.pt/documents/10152/15010/rendimento_social_insercao, 26 de
Julho de 2014
Banco de Inovao Social, Santa Casa da Misericrdia:
http://bancodeinovacaosocial.pt/index.php, 27 de Agosto de 2014
CRIA(C)TIVIDADE, Critas Portuguesa:
http://caritas.pt/criactividade/index.php/o-cria-tividade, 27 de Agosto de 2014
Instituto de Segurana Social:
http://www4.seg-social.pt/programas-de-apoio-ao-desenvolvimento-social, 2 de
Setembro de 2014
Instituto de Emprego e Formao Profissional Informao mensal do mercado
de emprego:
https://www.iefp.pt/documents/10181/535009/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+a
gosto+2014.pdf/1acc667e-dd94-4890-8ce1-6854e1210536 , 20 de Setembro de 2014
Seminrio Europeu RSI, um Direito Integrao Social (ano 2009):
file:///C:/Users/Mafalda%20F%20Santos/Downloads/RSI_Um%20Dto%20%C3%A0%
20Integra%C3%A7%C3%A3o%20Social_Seminario%20Europeu.pdf, 20 de Setembro
de 2014
83
ANEXOS
84
ndice
Anexo I Polticas Sociais
Anexo II Enquadramento socioeconmico
Anexo III Anlise da legislao
Anexo IV Inquritos (Base do inqurito e tratamento estatstico)
Anexo V ptica dos empreendedores do programa CRIA(C)TIVIDADE (Critas
Portuguesa
Anexo VI Guio das entrevistas aos agentes da sociedade civil (representantes da
Critas Portuguesa, da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa e PMEs Locais)
ANEXO I
POLTICAS SOCIAIS
Europa
Quadro 1. Poltica Social Europeia
Polticas/ programas europeus

Perodo
Resultados e pontes (encontro

/desencontro
Contexto
Emprego
Pleno Emprego
Fundo Social
Europeu
Incluso
Ausncia deste
parceiro
- Nenhuma ponte ou resultado

relevante
(FSE)
1958-1974
Pobreza Marginal
Crescimento Econmico

Perodo

/desencontro
Contexto
Emprego
Incluso
Primeiro
Programa
1975-1989
Fundo Social
Europeu
Desemprego e pobreza
estruturais
(FSE)
Europeu de
Combate
Pobreza
- Definies de Pobreza. Ligao (ao

nvel terico) do crescimento da
pobreza com a degradao do mercado
de trabalho;
- Desemprego de longa durao;
- Reconhecimento da
multidisciplinariedade da pobreza e da
necessidade das polticas sectoriais.
Acto nico
Fundo Social
Europeu
(FSE)
Novos impulsos
europestas
1989-1994
Melhorias econmicas
Recomendao
da Comisso
sobre os
esquemas do
Rendimento
Mnimo
Carta Comunitria
sobre os Direitos
Sociais
- Aumento dos direitos dos

trabalhadores e das diferenas entre
estes e os que no tm trabalho;
- Ponte entre a falta de recursos, o
acesso ao mercado de trabalho e
proteco social
Orientaes polticas
favorveis
Resoluo sobre a convergncia da

Proteco Social
Ofensiva contra a
Comisso Europeia
Livro Branco
Delors e Conselho
Europeu de Essen
Travessia do
deserto
- Relao entre Crescimento e

Emprego;
1994-1997
Fundo Social Europeu e FEDER
Necessidades emergentes,
desenvolvimento scio-econmico
local, capital social.
Tratado de Amesterdo
1997-2000
Possibilidade legal de formulao de
Emprego, agenda
comum
Asceno do Terceiro
Sistema e da Economia
Social
1997-2000
Conselho
Medidas de
estmulo,
promoo e
intercmbios
sobre a incluso
social
Estratgia
Europeia de
Emprego
Programa Terceiro Sistema e Emprego
Estratgas Europeias de Emprego e de

Incluso;
Aparecimento de empresas sociais,

como instrumentos geradores de
Emprego e de luta contra a pobreza.
Quadro 1. Poltica Social Europeia

Perodo

/desencontro
Contexto
Emprego
Incluso
Cimeira de Lisboa e Nice

Estratgia
Europeia de
Emprego
2000-2003
Tringulo crescimento, emprego,

incluso;
Estratgia
Europeia de
Incluso
Trabalhadores pobres, trabalho
informal, insero scio-profissional;
Comea a terminar o ciclo

econmico favorvel
Nova Ronda do
FSE (20002007)
Coeso Social
Programa Equal1
Flexigurana, Incluso Activa;
2003-2007
Alargamento da Unio
Europeia a 10 novos pases
(aumento da
competitividade)
Reviso da Estratgia de Lisboa
Estratgia Streamlining: Planos

Nacionais de Proteco e Incliso
Sociais
Fonte: Caleiras, Jorge; Estivill, Jordi (2008). A Articulao das Estratgias de Emprego e Incluso
Social. Porto. Rede Europeia Anti-Pobreza / Portugal.)
Iniciativa Comunitria para o perodo de programao dos fundos estruturais entre 2000-2006, que
sucesso na rea dos recursos hunamos, s iniciativas comunitrias emprego e adapt. (1994-1999)
Portugal
Quadro 2. Evoluo do Sistema de Segurana Social (do sculo XV ao sculo XIX)
Sculo
XV
Santas Casas da Misericrdia 2
Sculo
XVIII
Real Casa Pia de Lisboa
- Sade e aco social
Assistncia Privada
- Eduao a orfos e reabilitao atravs

do trabalho de mendigos.
Assistncia Pblica
- Fornecimento de medicamentos;
Associaes de socorros mtuos;
- Atribuio de prestaes pecunirias
Sculo
XIX3
em caso de impossibilidade de
desenvolvimento de activades laborais;
- Subsdio de funeral.
Caixas de Aposentaes
2
3
Atravs da criao da Irmandade da Misericrdia atravs da Rainha D. Leonor em 1498

Foi no sculo XIX despontou um crescente associativismo operrio.
Quadro 3. Evoluo do Sistema de Segurana Social (sculos XX e XXI)
Lei n, 494, de 16 de Maro

Primeira
Repblica
1916
Ministrio do Trabalho e Previdncia

Social
Lei n. 1 884, de 16 de Maro de 1935.

1933
Sculo
XX
1935
- O Estado organizou, pela primeira vez, um

servio de higiene, salubridade e segurana
dos locais de trabalho.
- Determinava que previdncia social deveria

abranger os trabalhadores por conta de
outrem, do comrcio, indstria e servios,
designadamente nas prestaes de doena,
invalidez, velhice e morte. No entanto,
existiam diferentes sujeitos e mtodos de
financiamento consoante as prestaes, em
que o Estado tem um papel
menor,
procurando entrosar a Segurana Social com a
contratao colectiva.
- Contemplava trabalhadores por conta de
outrem, do comrcio, indstria e servios.
Sistema de seguros sociais
Estado Novo
- Mtodo de equilibrio financeiro alterado
para capitalizao mitigada, e que permitiu
inclur a proteco maternidade e encargos
familiares;
1962
Lei n. 2115, de 18 de Junho de 1962
- Referncia a trabalhadores independentes;

- Criadas a Caixa Geral de Penses, a Caixa
Geral de Seguros e Doenas Profissionais e a
Caixa Central de Segurana Social e Doenas
Profissionais.
1972
Decreto-Lei n. 391/72, de 13 de
Outubro
- Criao do regime de previdncia dos

trabalhadores agrcolas.
Quadro 3. Evoluo do Sistema de Segurana Social (os sculos XX e XXI)

Contituio da Repblica Portuguesa
- Todos os cidados tm direito Segurana

Social;
1974 e
1975
Decreto-Lei n. 169-D/75, de 31 de
Maro
Decreto-Lei n. 513-L/79, de 26 de
Dezembro
Sculo
XX
- Subsdio de desemprego.
- Esquema mnimo de proteo social;
1979 e
1980
Estado
Democrtico
Decreto-Lei n. 160/80, de 27 de Maio

- Regime no contributivo de proteo social.
- Proteco a trabalhadores e respectivas
famlias aquando de incapacidades para
trabalho, em situao de desemprego e morte;
1984
Primeira lei de bases da Segurana

Social (Lei n. 28/84, de 14 de Agosto)
- Compensao dos encargos familiares;

- Proteco dos cidados com ausncia de
meios de subsistncia.
1996
Lei n. 19-A/96, de 29 de Junho
- Rendimento Mnimo Garantido
2000
Segunda lei de bases do sistema de

solidariedade e Segurana Social (Lei
n. 17/2000, de 8 de Agosto)
- Sistema divide-se em trs subsistemas:

proteco social de cidadania, proteco
familia, previdencial.
- Revoga a Lei n. 17/2000, de 8 de Agosto
Lei n. 32/2002, de 20 de Dezembro
Sculo
XXI
2002 e
2003
O sistema volta a denominar-se, de sistema da

Segurana Social, integrando trs sistemas:
sistema pblico de Segurana Social
(previdencial, de solidariedade e de proteco
familiar), de aco social e complementar.
Estado
Democrtivo
- Rendimento Social de Insero.
Lei n. 13/2003, de 21 de Maio
2007
Terceira lei de bases da Segurana

Social (sistema actualmente em vigor)
(Lei n. 4/2007, de 16 de Janeiro)
- Sistema volta a ser composto por trs

sistemas composto por trs sistemas:
proteco
social
de
previdencial e complementar.
cidadania,
ANEXO II
ENQUADRAMENTO SOCIOECONMICO
ENQUADRAMENTO SOCIOECONMICO
Grfico 1. Taxa de Desemprego

20,0
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
1.
4.
1.
4.
1.
2.
3.
Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre
de 2011 de 2011 de 2012 de 2012 de 2013 de 2013 de 2013
Fonte: PORDATA (2014-08-20)
Grfico 2. Populao desempregada: total e por grupo etrio (R)

900
700
Indivduos - Milhares
855,2
835,7
800
688,2
600
591,2
500
604,3
582,5
<25 anos
477,4
432,2
400
25-54 anos
Total
300
200
100
95,2
158,9
132,1
148,4
0
2010
2011
2012
Anos
2013
Fonte: PORDATA (2014-08-20)
Grfico 3. Taxa de Desemprego em % da populao activa, por grupos
Fonte: INE / Infografia Pblico
Grfico 4. Retrato da populao desempregada
Fonte: INE / Infografia Pblico
Grfico 5. Nmero anual de emigrantes, populao residente e populao activa
Fonte: INE / PORDATA
Emigrantes por mil habitantes:

1966 13,5
2012 11,5
Emigrantes por mil habitantes em idade
activa:
1966 21,4
2012 17,5
Grficos 6 e 7. Total de sociedades, por sector de actividade econmica principal

Grfico 6. Sociedades constitudas
Grfico 7. Sociedades dissolvidas
Fonte: Pordata, 11/Mar/2013
Diferena entre sociedades constitudas e dissolvidas: 14.312
ANEXO III
ANLISE DA LEGISLAO
Quadro 1. Objectivo das medidas (RMG e RSI)
Objectivo
Lei n. 13/2003, de 21 de Maio1
Prestao do regime no contributivo e

segurana social e um programa de insero
social, por forma a assegurar aos beneficrios e
respectivos agregados familiares recursos que
contribuam para a satisfao das suas
necessidades mnimas e para o favorecimento
de uma progressiva insero social e
profissional(artigo 1.). Prestao de natureza
pecuniria, de montante varivel e com
carcter transitrio (artigo 2.).
De igual forma, nos artigos 1. e 2. mantm-se

os mesmos fundamentos relativamente
legislao que antecede.
Devido a inexactides ocorridas pela Imprensa Nacional Casa da Moeda no referido diploma, o mesmo
foi republicado pela Declarao de Rectificao n.7/2003. No entanto, e uma vez que o teor do diploma
no foi alterado, manter-se- na anlise ao contedo da Lei n. 13/2003, de 21 de Maio.
Quadro 2. Programa de Insero
Programas de
insero
Com base no artigo 11. a elaborao do

programa de insero feita atravs de
entidades encarregadas pelas CLA e pelo ttular
da medida (e membros do agregado familiar),
num prazo mximo de 90 dias a contar da data
em que tiver incio a concesso da prestao.
Embora a elaborao do programa de insero

seja atravs de entidades encarregadas pelos
NLI e ttulares da medida (e membros do
agregado familiar), o prazo em que o programa
deve ser desenvolvido ser de 60 dias a partir da
data de atribuio da prestao.
Obrigaes o n. 4 do artigo 11. define

enquanto obrigaes para ttulares da medida, a
aceitao de trabalho ou formao profissional,
frequncia do sistema educativo, ocupaes
temporrias que fomentem uma futura insero
no mercado de trabalho e realizao de aces
destinadas a desenvolver a autonomia social de
todos os beneficirios da medida.
Aces
mantendo
as
obrigaes
j
contempladas no n. 4 do artigo 11. da Lei n.
19-A/96, de 29 de Junho, no n. 5 do artigo 18.
da Lei n. 13/2003, de 21 de Maio, so definidas
aces que devem estar presentes no programa
de insero, designadamente: cumprimento de
aces de orientao vocacional e de formao
profissional; (...) aces de reabilitao
profisisonal; (...) aces de
preveno
tratamento e reabilitao na rea de
toxicodependncia;
desenvolvimento
de
actividades no mbito das instituies de
solidariedade social; utilizao de equipamentos
de apoio social; apoio domicilirio; incentivos
criao de actividades por conta prpria ou
criao do prprio emprego.
Quadro 3. Programa de Insero - Comisses Locais de Acompanhamento e Ncleos

Locais de Insero
Programas
de Insero
CLA e NLI
No artigo 3. o programa de insero

definido enquanto conjunto de aces
cujos princpios so definidos pelos
Ministrios
da
Solidariedade
e
Segurana Social e para a Qualificao
e o Emprego e assumindo localmente
por acordo entre as comisses locais de
acompanhamento (CLA), criando-se
condies para a progressiva insero
social dos beneficirios, assim como,
dos respectivos agregados familiares.
O artigo 3. define apenas que o

programa de insero, um conjunto
consertado de aces que visam a
gradual integrao social dos ttulares
da medida e do agregado familiar.
CLA o artigo 16. determina que as

CLA tm base municipal e, apenas
quando se justifica, podero ter como
referncia as freguesias. a constituio
das CLA. Quanto constituio destas
comisses, as mesmas so integradas
por elementos em representao dos
organismos pblicos na respectiva
rea territorial, pelos sectores da
segurana social, do emprego e
formao profissional, da educao e da
sade, assim
como, de outros
organismos pblicos, das autarquias
locais, de instituies de solidariedade
social e outras entidades sem fins
lucrativos. As CLA so constituidas
atravs de requerimento do Centro
Regional de Segurana Social (CRSS) e
aprovada pela Comisso Nacional do
Rendimento Mnimo (CNRM).
NLI os NLI so as entidades que a

partir de 2003 substituram as CLA.
Tendo como referncia o artigo 33.
cabe aos NLI a aprovao dos
programas de insero, organizao
dos meios para a sua concretizao e o
acompanhamento e avaliao da
execuo dos programas.
Assim como as CLA os NLI tm base
concelhia podendo ter referncia as
freguesias, sempre que se justificar.
Mantm a mesma constituio que as
CLA. No entanto, o n.4 do arrtigo 33.
especfica que os NLI podem integrar
representantes de outros organismos,
pblicos ou no, sem fins lucrativos,
que atravs da contratualizao fa
parcerias com o respectivo ncleo,
desenvolvam actividades na respectiva
rea geogrfica, desde que se
disponibilizem a criar efectivas
oportunidades de insero.
Quadro 4. Montante da prestao

Segundo o definido no artigo 7. o montante da

prestao pecuniria definido atravs da
diferena entre o valor do rendimento mnimo
correspondente composio do agregado
familiar calculado de acordo com e previsto no
artigo 8. (por cada individuo maior, at ao
segundo, 100% do montante da penso social;
por cada individuo maior, a partir do terceiro,
70% do montante da penso social; por cada
indviduo menor, 50% do montante da penso
social).
O artigo 9. apresenta uma alterao face ao

artigo 8. da Lei n. 19-A/96, de 29 de Junho,
uma vez que no mesmo est disposto que o RSI
est indexado ao montante legalmente fixado
para a penso social do subsistema de
solidariedade.
Importa referir que o n. 2 do artigo 7. definie

que pode ser acrescido ao n. 1 um apoio
especial, de modo, a compensar as despesas de
habitao ou alojamento.
Montante da
prestao
Rendimentos a considerar para o cculo da

prestao no artigo 9. estava previsto que o
montante da prestao pecuniria estaria
dependente da totalidade dos rendimentos
auferidos
pelo
agregado
familiar
independentemente da origem, salvo algumas
excepes, nomeadamente subsdio de renda
de casa, dos valores correspondentes s
prestaes familiares e bolsas de estudo e de
20% dos rendimentos auferidos no exerccio de
actividade profissional ou de bolsas de estudo.
Acresce que se for iniciada uma actividade
profissional durante a concesso da prestao
pecuniria, seja do ttular da medida ou de um
membro de agregado familiar, o rendimentos
que advm da actividade laboral sero
contalizados para a determinao da prestao
do RMG.
Realtivamente definio do montante da

prestao definido no artigo 10. (artigo 7. da
Lei n. 19-A/96, de 29 de Junho) existem
algumas alteraes a salientar. s regras
previstas no artigo 8. da legislao do RMG
adiciona-se uma disposio (por cada
indviduo menor, 60% do montante da penso
social, a partir do terceiro filho). No entanto, a
Lei n. 13/2003, de 21 de Maio no contempla
apoio especial para compensar as despesas de
habitao ou alojamento.
Rendimentos a considerar para o clculo da

prestao de igual forma, o montante da
prestao pecuniria estaria dependente da
totalidade dos rendimentos auferidos pelo
agregado familiar independentemente
da
origem, nomeadamente nos doze meses que
antecedem apresentao do requerimento de
atribuio da medida.
De acordo com o artigo 15. so considerados
80% dos rendimentos de trabalho, deduzidos
os montantes referentes s contribuies
obrigatrias para os regimes de segurana
social.
Se durante a vigncia da medida for iniciada
uma actividade laboral, o n. 4 do artigo 15.
especifica o peso dos rendimentos que advm
dessa
actividade
laboral
(so
apenas
contabilizados 50% dos rendimentos de
trabalho).
Quadro 5. Durao e cessao do direito

Durao da prestao as especificidades da

durao da prestao esto definidas no artigo
13., em que a durao da mesma tem uma
durabilidade de doze meses, susceptvel de
renovao automtica.
Durao da prestao face ao artigo 13. da

legislao anterior, apenas acresce para se
proceder renovao da prestao, os meios de
prova devero ser apresentados com dois meses
de antecedncia e que a falta de apresentao
dos meios de prova (...) determina a suspenso
da prestao (n. 2 e n. 6 do artigo 21.).
Cessao do direito no n. 2 do artigo 13.

est previsto que no final de noventa dias, se por
razes imputveis ao ttular, no tenha sido
estabelecido o programa de insero, ou
perante o incumprimento do mesmo cessar-se-
a atribuio da presto.
Durao e
cessao do
direito
Restituio das prestaes o artigo 14.

contempla as situaes especficas que podem
ter como consequncia a restituio das
prestes, nomeadamente, prestaes de RMG
indevidamente pagas (em caso de falsas ou
omisso de declaraes dos ttulares da medida)
e em caso de prtica de tipos de crime ou de
contra-ordenaes que sero punidos com a
respectiva legislao em vigor.
Cessao do direito ao j definido pelo artigo

13. da Lei n. 19-A/96, de 29 de Junho, no
artigo 22. apenas acresce a cessao do direito,
aquando da morte do titular (artigo 22.).
Segundo o artigo 22. verifica-se uma alterao
face legislao anterior, nomeadamente em
caso de deciso judicial condenatria do titular
que determine a privao da sua liberdade.
Impenhorabilidade da prestao o artigo

23. apresenta uma especficidade da medida
RSI, que no foi contemplada na Lei n. 19A/96, de 29 de Junho.
Restituio das prestaes no artigo 24.

com execepo da alinea f) do artigo 22.
(deciso judicial condenatria do titular que
determine a privao da sua liberdade), as
causas que podem levar restituio das
prestaes mantm-se face ao artigo 14. da Lei
n. 19-A/96, de 29 de Junho.
Quadro 6. Principais alteraes Lei n. 13/2003, de 21 de Maio, atravs da Lei

n. 45/2005, de 29 de Agosto
Lei n. 45/2005, de 29 de Agosto
Art. 4.
No n. 2 estava previsto que poderiam ser

ttulares da medida indviduos menores de
dezoito anos e tambm nas alneas a) e b) que
tambm so requesitos, terem menores a cargo
na sua exclusiva dependncia econmica e
quando sejam mulheres grvidas.
Neste artigo existe um aditamento (alnea c)),

que prev que podem beneficar da medida
indviduos menores de dezoito anos que sejam
casados ou vivam em unio de facto h mais de
um ano.
Art. 6.
O artigo 6. definia os requisitos e condies

gerais de atribuo do RSI.
O supra referido sofre um aditamento com a

alnea d), na qual se exige que o o ttular da
medida dever estar inscrito num centro de
emprego, caso esteja desempregado e rena
condies para o trabalho.
No n. 2 estava previsto que poderiam ser

ttulares da medida indviduos menores de
dezoito anos e tambm nas alneas a) e b) que
tambm so requesitos, terem menores a cargo
na sua exclusiva dependncia econmica e
quando sejam mulheres grvidas.
Neste artigo existe um aditamento (alnea c)),

que prev que podem beneficar da medida
indviduos menores de dezoito anos que sejam
casados ou vivam em unio de facto h mais de
um ano.
Art. 15. O presente artigo define os rendimentos a

considerar no calclo da prestao. O n. 1
determina que sero contemplados o total dos
rendimentos do agregado familiar, nos doze
meses que antecedem o requerimento da
prestao.
O n. 1 alterado na medida em que sero

contabilizados para a atribuio da prestao, a
totalidade dos rendimentos do agregado
familiar no ms que precede solicitao do
RSI, ou, sempre que os rendimentos sejam
variveis, a mdia dos rendimentos auferidos
nos trs meses anteriores ao requerimento da
medida.
Art. 21. No n. 1 est previsto a atribuio da medida

sejam por um perodo de doze meses, e
renovvel em caso do ttular da medida meios
de prova legalmente exigidos para a renovao.
O n. 1 alterado na medida em que passa a

definir que o RSI atribuido por doze meses
com renovao autimtica.
Artigos
Quadro 7. Principais alteraes ao Decreto-Lei n. 283/2003, de 8 de Novembro,

atravs do Decreto-Lei n. 42/2006, de 23 de Fevereiro
Decreto-Lei n. 283/2003, de 8 de Novembro
Decreto-Lei n. 42/2006, de 23 de Fevereiro
De acordo com o artigo 15. da Lei n.13/2003,

de 21 de Maio regulamentado atravs do artigo
9. do Decreto-Lei n. 283/2003, de 8 de
Novembro, nomeadamente o n. 3 define que o
montante da prestao do RSI e outros
montantes provenientes da considerao de
beneficirios do RSI no so considerados no
clculo da prestao.
O presente Decreto-Lei revoga o n. 3 do artigo

9. do Decreto-Lei n. 283/2003, de 8 de
Novembro, pelo que o montante da prestao do
RSI, passa a ser considerado para o clculo da
respectiva prestao.
Art. 15. Para efeitos de clculo da prestao o artigo 15.

esclarece quanto aos rendimentos de capital
mobilirio ou imobilirio, considerados para
efeito do clculo da prestao.
Ao artigo 15. so aditados o n. 4 e n. 5., nos

quais so contabilizados para o clculo da
prestao os juros de depsitos a prazo, activos
financeiros, reportando 1/12 ao rendimento
mensal, assim como, consudera-se para o
mesmo efeito 5% do valor dos crditos
depositados em contas bancrias e dos valores
mobilirios admitidos em sede de mercado
regulamentado do ttular da medida e dos
membros do agregado familiar reportando 1/12
ao rendimento mensal.
Art. 54. O presente artigo define os parmetros que

devem estar inseridos no programa de insero
(nomeadamente as aces promovidas pelos
servioes pblicos de emprego plano pessoal
de emprego) que culminem na insero
profissional).
Aditamento do n. 7, contemplando que deve ser

incluido no programa de insero a
planificao de aces no mbito de sade
materno-infantil.
Artigos
Art. 9.
Quadro 8. Lei n. 45/2005, de 29 de Agosto(que altera a Lei n. 13/2003, de 21 de

Maio), atravs do Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de Junho
Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de Junho

(artigo 17.)
Define o conceito de agregado familiar do

ttular da medida.
Artigo revogado
Artigos
Art. 5.
Art. 10. O n. 2 do artigo 10. (define o montante da

prestao do RSI) em funo do agregado
familiar, em que por cada individuo maior, at
ao segundo recebe 100% da penso social, a
partir do terceiro 70%, por cada individuo
menor, 50% e a partir do terceiro 60%.
Art. 12.
O artigo 12. determina que ao montante da

prestao do RSI definido nos termos do artigo
10. pode ser acrescido de um apoio
complementar, isto , caso o agregado familiar
tenha individuos portadores de deficincia fisica
ou mental profundas, doena crnica, da terceira
idade em situao de grande dependncia e para
compensar despesas de habitao.
O presente Decreto-Lei altera o n. 2, na medida

em que passa a definir que o requerente recebe
100% do montante da penso social, por cada
indivduo maior, 70% e por cada indivduo
menor, 50%, independentemente no nmero de
indivduos que constituem o agregado familiar.
Artigo revogado
Quadro 8. Lei n. 45/2005, de 29 de Agosto(que altera a Lei n. 13/2003, de 21 de Maio),

atravs do Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de Junho

(artigo 17.)
O presente artigo define a elaborao e

contedo do programa de insero.
No Decreto -Lei n. 70/2010, de 16 de Junho,

aditado Lei n. 13/2003, de 21 de Maio,
alterada pela Lei n. 45/2005, de 29 de Agosto,
o artigo 18.- A, que define as medidas de
activao do RSI e o qual tem a seguinte
redaco: os beneficirios e titulares de RSI
com idade compreendida entre os 18 e os 55
anos, que no estejam inseridos no mercado de
trabalho, e com capacidade para o efeito,
tenham acesso a medidas de reconhecimento e
validao de competncias escolares ou
profissionais ou de formao, seja na rea das
competncias pessoais e familiares, seja na rea
da formao profissional, ou a aces
educativas ou a medidas de aproximao ao
mercado de trabalho, no prazo mximo de seis
meses aps a subscrio do programa de
insero.
Artigos
Art. 18.
Art. 19. Os programas de insero podem conter outros

apoios ao ttular e agragado familiar aos nveis
da sade, educao, habitao e transportes.
Art. 22.
Prev as situaes que podem colminar com a

cessao do direito.
Artigo revogado
s situaes previstas no artigo 22., o presente

Decreto-Lei no altera a alnea e), sendo que
poder ser cessao do direito quando existir
uma recusa de emprego, de trabalho socialmente
necessrio ou formao profissional.
Quadro 9. Principais alteraes ao Decreto-Lei n. 42/2006, de 23 de Fevereiro (que altera

o Decreto-Lei n. 283/2003, de 8 de Novembro), atravs do Decreto-Lei n. 70/2010, de 16
de Junho
Decreto-Lei n. 42/2006, de 23 de Fevereiro

(artigo 20.)
Artigos
Art.s 20. a 25.
Art. 22.
Define o montante dos apoios especiais,

nomeadamente em caso de pessoas com
deficincia fisica ou mental profundas, com
doena crnica ou pessoa idosa que se encontre
numa situao de grande dependncia. (Seco
III do Decreto-Lei n. 283/2003, de 8 de
Novembro)
Prev a existncia de apoios complementares ao

ttular da medida e aos outros elementos do
agregado familiar aos nveis da sade,
habitao, educao e transportes.
Artigos revogados
Artigo revogado
Quadro 10. Principais alteraes Lei 13/2003, de 21 de Maio (alterada pela a

Lei n. 45/2005, de 29 de Agosto, e pelo Decreto -Lei n. 70/2010, de 16 de Junho)
atravs do Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de Junho (artigo 5.)
Lei 13/2003, de 21 de Maio (alterada pela a
Lei n. 45/2005, de 29 de Agosto, e pelo
Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de Junho)

(artigo 5.)
Artigos
Art. 2.
No presente artigo o RSI assume natureza

pecuniria e possui carcter transitrio, sendo
varivel o respectivo montante.
O artigo sofreu um aditamento, na medida em

que a prestao pecuniria ser determinada
em funo do rendimento e da composio do
agregado familiar do requerente e calculada por
aplicao de uma escala de equivalncia ao
valor do RSI.
Art. 6.
Estipula os requisitos e condies gerais de

atribuio da medida.
Destaque para as alneas d), e), nas quais est

previsto que o valor do patrimnio mobilirio
do requerente e do seu agregado familiar no ser
superior a sessenta vezes o valor do indexante
dos apoios sociais (IAS); o valor dos bens
mveis sujeitos a registo, designadamente
veculos automveis, embarcaes e aeronaves,
no ser superior a 60 vezes o valor do IAS.
Art. 23. O presente artigo define que a prestao

inerente ao direito do rendimento social de
insero no susceptvel de penhora.
Ao invs, a Lei 13/2003, de 21 de Maio, atravs

do artigo 23. considera que a prestao
pecuniria poder ser alvo de penhora.
Art.s 26. e 28.
Os supra referidos artigos contemplavam,

respectivamente, a articulao do RSI com
outras prestaes e as implicaes pelo
incumprimento da obrigao de comunicao.
Artigos revogados.
Quadro 10. Principais alteraes Lei 13/2003, de 21 de Maio (alterada pela a Lei n.
45/2005, de 29 de Agosto, e pelo Decreto -Lei n. 70/2010, de 16 de Junho) atravs do
Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de Junho (artigo 5.)

(artigo 5.)
Artigos
n. 1 a recusa pelo titular, da elaborao e
celebrao do programa de insero nos termos
do n. 3 do artigo 18.2 determinada a cessao
da prestao;
n. 2 prev que aps a recusa do cumprimento
do programa de insero do beneficirio da
medida, o mesmo deixe de ser contemplado
para efeitos de determinao da prestao RSI
do agregado familiar que integra e que os
respectivos
rendimentos
que
possa
eventualmente auferir sejam considerados em
sede de clculo do montante da prestao
durante seis meses aps a recusa;
Art. 29.
n. 3 o presente na Lei 13/2003, de 21 de Maio

prev que o comportamento previsto nos n.os 1 e
2 tem como consequncia o no reconhecimento
do direito medida RSI nos prximos 12 meses.
Contudo, o Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de
Junho, altara o n. 3 do artigo 29. supra referida
Lei 13/2003, de 21 de Maio, na medida em que
o no reconhecimento medida alargado para
um perodo de 24 meses aps a recusa do
cumprimento do programa de insero;
n. 4 define que por recusa se entende a falta
de comparncia injustificada a qualquer
convocatria pelo ttular e pelos beneficirios da
medida RSI (que tenha sido dirigida
directamente ou por carta registada com aviso
de recepo).
n. 1 revogado;
n. 2 no artigo 29. acresce o n. 2 com uma
redaco que remete para o facto de a recusa do
programa de insero implicar o indeferimento
do requerimento da medida RSI durante o
perodo de vinte e quatro meses aps a no
aceitao / cumprimento do programa de
insero estipulado;
n.os 3, 4 , 5 e 6 o previsto no n. 2 do artigo
29. da Lei 13/2003, de 21 de Maio, no que
concerne recusa do cumprimento do programa
de insero do beneficirio da medida,
alterado pelos presentes n.os 3 e 4 no que
respeita ao perodo de tempo em que o mesmo
deixa de ser contemplado no mbito da
determinao da prestao do RSI. O perodo de
tempo previsto passa de seis para doze meses.
Acresce ao n. 4 da Lei 13/2003, de 21 de Maio,
que por recusa se entende a falta de
comparncia
injustificada
a
qualquer
convocatria pelo ttular e pelos beneficirios da
medida, por carta registada com aviso de
recepo, mas tambm por outro meio legal
admissvel, sem justificao apresentada aps
cinco dias do acto, assim como, considerada
recusa uma atitude de rejeio de qualquer
aco de insero. Ampliando o j previsto no
artigo 29. da Lei 13/2003, de 21 de Maio, o n.
6 do presente artigo do Decreto-Lei n.
133/2012, de 27 de Junho (artigo 5.), so
consideradas causas justificativas: doena do
prprio ou de membro do agregado familiar a
quem preste assistncia, o exerccio de
actividade laboral ou diligncias para tal.
O n. 3 do artigo 18. Lei 13/2003, de 21 de Maio prev que o programa de insero seja elaborado no
prazo mximo a 60 dias aps a atribuio da prestao do RSI. Caso tal no acontea a mesma ser
cessada.
Quadro 10. Principais alteraes Lei 13/2003, de 21 de Maio (alterada pela a Lei n.
45/2005, de 29 de Agosto, e pelo Decreto -Lei n. 70/2010, de 16 de Junho) atravs do
Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de Junho (artigo 5.)

(artigo 5.)
Artigos
Art. 30.
n. 1 a falta injustificada ou recusa de uma

aco ou medida do programa de insero do
ttular ou beneficirio da medida ter como
implicao uma sano;
n. 2 perante nova falta ou recusa
injustificada, o ttular ser sancionado com a
cessao da prestao e no poder ser-lhe
reconhecido o direito ao rendimento social de
insero nos termos previstos no n. 3 do artigo
29.. Contudo, o Decreto-Lei n. 70/2010, de
16 de Junho considera que se a recusa
injustificada for no mbito de uma oferta de
trabalho socialmente necessrio3, ou formao
profissional, no seria reconhecido o direito
prestao pecuniria, de acordo com o n. 3
artigo 29..
n. 1 revogado;
n. 2 os motivos de sacionamento da recusa
injustificada assumem as caractersticas do n. 2
do artigo 30. do o Decreto-Lei n. 70/2010, de
16 de Junho. Contudo, acresce que perante uma
recusa injustificada, o ttular ou beneficirio no
ser reconhecido o direito prestao nos dozes
meses posteriores, deixando de ser considerado
em termos de determinao do RSI do agregado
familiar que integra e os respectivos
rendimentos que possa auferir continuaro a ser
considerados no clculo do montante da
prestao;
n. 3 o incumprimento injustificado do
contrato de insero que ocorra na sequncia de
oferta de trabalho conveniente, trabalho
socialmente necessrio, atividade socialmente
til, ou formao profissional, no mbito do
regime jurdico de proteo social no
desemprego, a prestao cessa e ao titular ou
beneficirio, bem como aos elementos que
compem o seu agregado familiar, no poder
ser reconhecido o direito ao rendimento social
de insero durante o perodo de
24 meses aps a recusa, aplicando -se ainda a
sano prevista na parte final do nmero
anterior.
Art. 31. Prev que a prestao de falsas declaraes no

mbito deo RSI determina a cessao da
prestao e a inibio no acesso ao direito
durante o perodo de doze meses aps o
conhecimento do facto.
Art. 34.
Comisso Nacional do Rendimento Social de

Insero.
A prestao de falsas declaraes ou a prtica

de ameaas ou coaco sobre funcionrio da
entidade gestora competente ou de instituio
determina a cessao da prestao durante
vinte quatro meses.
Artigo revogado
De acordo com os artigos 13. e 15. do Decreto-Lei n. 220/2006, de 3 de Novembro.
ANEXO IV
INQURITOS (BASE DO
INQURITO E TRATAMENTO
ESTATSTICO)
INQURITO A BENEFICIRIOS DO RSI

PARTE II
O presente inqurito destina-se a todos os beneficirios do Rendimento Social de Insero,
de ambos os sexos, com idades compreendidas entre os 18 e os 30 anos no distrito de
Lisboa.
Concelho:
1.
Nmero do agregado familiar
2.
Nmero de beneficirios do RSI do agregado familiar
3.
Profisso/ Ocupao dos elementos que constituem o agregado familiar em idade
Freguesia_
No caso de ser o nico elemento do agredado familiar passar para a parte III
Idade:
Sexo:
Feminino
Masculino
PARTE I
activa
1.
Habilitaes literrias
3.1 Com profisso/Ocupao
Sem escolaridade
Bacharelato
Qual?
Ensino Secundrio
Ensino Bsico
L Licenciatura
Mestrado
3.2 Sem Profisso
Doutoramento
Estudante
2.
Profisso/ Ocupao
Domstico/a
Desempregado/a
PARTE III
2.1 Com profisso/Ocupao
1.
Qual?
2.2 Sem Profisso
Na regio onde se encontra qual a empregabilidade para as suas competncias?

Nenhuma
Pouca
Razovel empregabilidade/oferta
Estudante
2.
Domstico/a
Desempregado/a
No caso de estar desempregado, sendo o RSI a nica fonte de rendimento, como

v dar uma contrapartida?
Quanto tempo?
Tentativas para emprego e novas competncias.
3.
Que reaces sente por parte de outros individuos perante as suas dificuldades?
Que actividade profissional gostaria de exercer

Hostilidade
Solidariedade
Outros
No caso do ponto 2.2 ser a resposta, passar para a parte II
3.
Obrigado pelas suas respostas
Principais fontes de rendimentos

Rendas
Penses
P.Sociais
Trabalho
Frequncias
Tabela 1. Notas
Output Created
01-SEP-2014 12:39:21
Comments
Input
Data
C:\Users\Mafalda F Santos\Desktop\Tese_Inqueritos_2.sav
Active Dataset
DataSet1
Filter
<none>
Weight
<none>
Split File
<none>
N of Rows in Working Data
100
File
Definition of Missing
User-defined missing values are treated as missing.
Cases Used
Statistics are based on all cases with valid data.
Missing Value Handling
FREQUENCIES VARIABLES=Concelho Freguesia Idade

Sexo I.1HabilitaesLiterrias I.2.1ProfissoOcupao
I.2.2Semprofisso I.2.2Tempodesempregado
I.2.2Tentativasparaempregoenovascompetncias
I.2.2Actividadequegostariadeexercer
II.1AgregadoFamiliar
I.3Fontederendimento
II.2BeneficiriosnoAgregadoFamiliar
II.3ProfissoelementosdoAgregadoFamiliar
Syntax
III.1Empregabilidadenaregiao
III.2Contrapartida
III.3Reacesdeterceiros
/NTILES=4
/STATISTICS=STDDEV VARIANCE MEDIAN
/BARCHART PERCENT
/ORDER=ANALYSIS.
Processor Time
00:00:04,51
Elapsed Time
00:00:04,55
Resources
Tabelas 2, 3, 4, 5. Estatsticas
Tabela 2
Concelho
Valid
Freguesia
Idade
Sexo
I.1
Habilitaes
Literrias
100
100
43
43
43
57
57
57
5,00
9,00
26,00
1,00
3,00
Std. Deviation
1,647
4,810
3,884
,506
,613
Variance
2,713
23,132
15,086
,256
,375
25
4,25
4,25
23,00
1,00
2,00
50
5,00
9,00
26,00
1,00
3,00
75
5,00
12,00
29,00
2,00
3,00
N
Missing
Median
Percentiles
Tabela 3
I.2.1
Profisso/Ocupa
o
Valid
I.2.2 - Sem
profisso
I.2.2 Tempo
desempregado
I.2.2 Tentativas
para emprego e
novas
competncias
41
40
41
98
59
60
59
Median
1,50
5,00
1,00
1,00
Std. Deviation
,707
,558
,797
,000
Variance
,500
,311
,635
,000
25
1,00
5,00
1,00
1,00
50
1,50
5,00
1,00
1,00
75
5,00
2,00
1,00
N
Missing
Percentiles
Tabela 4
I.2.2 Actividade
profissional que
gostaria de
exercer
I.3 Principal
fonte de
rendimento
II.1 - Nmero do
II.2 Beneficirios do
Agregado
Familiar
RSI no
Agregado
Familiar
Valid
43
42
43
43
Missing
57
58
57
57
Median
1,00
3,00
2,00
1,00
Std. Deviation
2,811
,412
1,019
,374
Variance
7,903
,170
1,039
,140
25
1,00
3,00
1,00
1,00
50
1,00
3,00
2,00
1,00
75
6,00
3,00
3,00
1,00
Percentiles
Tabela 5
II.3
III.1 Na regio III.2 No caso de
Profisso/Ocupa onde se encontra
estar
o dos
qual a
desempregado,
elementos que empregabilidade sendo o RSI a
constituem o
para as suas
nica fonte de
Agregado
competncias?
rendimento,
Familiar em
como v dar
idade activa
uma
contrapartida?
III.3 Que
reaces sente
por parte de
outros
individuos
perante as suas
dificuldades?
Valid
43
43
43
43
Missing
57
57
57
57
Median
3,00
2,00
1,00
1,00
Std. Deviation
,990
,549
,797
,618
Variance
,980
,301
,635
,382
25
1,00
1,00
1,00
1,00
50
3,00
2,00
1,00
1,00
75
3,00
2,00
1,00
2,00
Percentiles
Tabela 6
Concelho
Frequency
Valid
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Azambuja
5,0
5,0
5,0
Vila Franca de
Xira
8,0
8,0
13,0
Torres Vedras
6,0
6,0
19,0
Amadora
6,0
6,0
25,0
Lisboa
61
61,0
61,0
86,0
Loures
4,0
4,0
90,0
Odivelas
4,0
4,0
94,0
Oeiras
3,0
3,0
97,0
Sintra
3,0
3,0
100,0
Total
100
100,0
100,0
Tabela 7
Freguesia
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Azambuja/Azambuja
5,0
5,0
5,0
Vila Franca de
Xira/Alverca
8,0
8,0
13,0
Torres Vedras/So Pedro
6,0
6,0
19,0
Amadora/Venteira
6,0
6,0
25,0
Lisboa/Arroios
5,0
5,0
30,0
Lisboa/Benfica
7,0
7,0
37,0
Lisboa/Campolide
5,0
5,0
42,0
Lisboa/Carnide
7,0
7,0
49,0
Lisboa/Lumiar
4,0
4,0
53,0
Lisboa/Marvila
10
10,0
10,0
63,0
Lisboa/Olivais
9,0
9,0
72,0
Lisboa/Penha de Frana
4,0
4,0
76,0
Lisboa/Santa Clara
6,0
6,0
82,0
Lisboa/So Vicente
4,0
4,0
86,0
Loures/Loures
4,0
4,0
90,0
Odivelas/Odivelas
4,0
4,0
94,0
Oeiras/Oeiras e So
Julio da Barra
3,0
3,0
97,0
Sintra/Algueiro-Mem
Martins
3,0
3,0
100,0
100
100,0
100,0
Valid
Total
Tabela 8.
Idade
Frequency
Valid
Valid Percent
Cumulative
Percent
19
2,0
4,7
4,7
20
2,0
4,7
9,3
21
4,0
9,3
18,6
22
2,0
4,7
23,3
23
4,0
9,3
32,6
24
2,0
4,7
37,2
25
4,0
9,3
46,5
26
3,0
7,0
53,5
27
1,0
2,3
55,8
28
5,0
11,6
67,4
29
4,0
9,3
76,7
30
5,0
11,6
88,4
31
3,0
7,0
95,3
32
2,0
4,7
100,0
43
43,0
100,0
57
57,0
100
100,0
Total
Missing 0
Total
Percent
Tabela 9.
Sexo
Frequency
Valid
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Masculino
22
22,0
51,2
51,2
Feminino
21
21,0
48,8
100,0
Total
43
43,0
100,0
57
57,0
100
100,0
Missing 0
Total
Tabela 10.
I.1 Habilitaes Literrias
Frequency
Sem escolaridade
Valid
Valid Percent
Cumulative
Percent
2,0
4,7
4,7
Ensino bsico
12
12,0
27,9
32,6
Ensino secundrio
28
28,0
65,1
97,7
1,0
2,3
100,0
43
43,0
100,0
57
57,0
100
100,0
Bacharelato
Total
Missing 0
Total
Percent
Tabela 11.
I.2.1 Profisso/Ocupao
Frequency
Valid
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Com profisso /
Ocupao / restaurao
1,0
50,0
50,0
Com profisso /
Ocupao / limpeza
1,0
50,0
100,0
Total
2,0
100,0
98
98,0
100
100,0
Missing 0
Total
Tabela 12.
I.2.2 - Sem profisso
Frequency
Valid
Valid Percent
Cumulative
Percent
Sem profisso / Ocupao

/ Estudante
3,0
7,3
7,3

/ Domstico/a
2,0
4,9
12,2

/ Desempregado/a
36
36,0
87,8
100,0
Total
41
41,0
100,0
59
59,0
100
100,0
Missing 0
Total
Percent
Tabela 13.
I.2.2 Tempo desempregado
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
21
21,0
52,5
52,5
11
11,0
27,5
80,0
8,0
20,0
100,0
40
40,0
100,0
60
60,0
100
100,0
Valid
Total
Missing 0
Total
Tabela 14.
I.2.2 Tentativas para emprego e novas competncias
Frequency
Valid
Sim
Missing 0
Total
Percent
41
41,0
59
59,0
100
100,0
Valid Percent
100,0
Cumulative
Percent
100,0
Tabela 15.
I.2.2 Actividade profissional que gostaria de exercer
Frequency
Qualquer actividade
Valid
Valid Percent
Cumulative
Percent
26
26,0
60,5
60,5
Mecnico
1,0
2,3
62,8
Empregada de limpeza
2,0
4,7
67,4
Agricultura
2,0
4,7
72,1
Empregado de mesa
1,0
2,3
74,4
5,0
11,6
86,0
Agente de seguros
1,0
2,3
88,4
Informtica
3,0
7,0
95,3
Construo cvil
1,0
2,3
97,7
Consultoria financeira
1,0
2,3
100,0
43
43,0
100,0
57
57,0
100
100,0
Ter actividade por conta

prpria
Total
Missing 0
Total
Percent
Tabela 16.
I.3 Principal fonte de rendimento
Frequency
Valid
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Rendas
1,0
2,4
2,4
Penses
1,0
2,4
4,8
38
38,0
90,5
95,2
2,0
4,8
100,0
42
42,0
100,0
58
58,0
100
100,0
Prestaes sociais
Trabalho
Total
Missing 0
Total
Tabela 17.
II.1 - Nmero do Agregado Familiar
Frequency
Valid
Valid Percent
Cumulative
Percent
15
15,0
34,9
34,9
14
14,0
32,6
67,4
9,0
20,9
88,4
5,0
11,6
100,0
43
43,0
100,0
57
57,0
100
100,0
Total
Missing 0
Total
Percent
Tabela 18.
II.2 - Beneficirios do RSI no Agregado Familiar
Frequency
Valid
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
36
36,0
83,7
83,7
7,0
16,3
100,0
43
43,0
100,0
57
57,0
100
100,0
Total
Missing 0
Total
Tabela 19.
II.3 Profisso/Ocupao dos elementos que constituem o Agregado Familiar em idade
activa
Frequency
Sem profisso / Estudante
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
18
18,0
41,9
41,9
1,0
2,3
44,2
Sem profisso /
Desempregado / a
24
24,0
55,8
100,0
Total
43
43,0
100,0
57
57,0
100
100,0
Sem profisso /
Dommstico/a
Valid
Missing 0
Total
Tabela 20.
III.1 Na regio onde se encontra qual a empregabilidade para as suas competncias?
Frequency
Valid
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Nenhuma
14
14,0
32,6
32,6
Pouca
27
27,0
62,8
95,3
2,0
4,7
100,0
43
43,0
100,0
57
57,0
100
100,0
Razovel
empregabilidade / Oferta
Total
Missing 0
Total
Tabela 21.
III.2 No caso de estar desempregado, sendo o RSI a nica fonte de rendimento,
como v dar uma contrapartida?
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Dar contrapartida
38
38,0
88,4
88,4
Acesso a formao
3,0
7,0
95,3
Acesso a estgios
2,0
4,7
100,0
43
43,0
100,0
57
57,0
100
100,0
Valid
Total
Missing 0
Total
Tabela 22.
III.3 Que reaces sente por parte de outros individuos perante as suas
dificuldades?
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Hostilidade
30
30,0
69,8
69,8
Solidariedade
10
10,0
23,3
93,0
3,0
7,0
100,0
43
43,0
100,0
57
57,0
100
100,0
Valid
Outros
Total
Missing 0
Total
Grficos / Frequncias
Grfico 1.
Grfico 2.
Grfico 3.
Grfico 4.
Grfico 5.
Grfico 6.
Grfico 7.
Grfico 8.
Grfico 9.
Grfico 10.
Grfico 11.
Grfico 12.
Grfico 13.
Grfico 14.
Grfico 15.
Grfico 16.
Grfico 17.
Correlao
Tabela 22.
Output Created
01-SEP-2014 12:48:44
Comments
Data
C:\Users\Mafalda F
Santos\Desktop\Tese_Inqueritos_2.sav
Active Dataset
DataSet1
Filter
<none>
Weight
<none>
Split File
<none>
Input
N of Rows in Working
Data File
100
Definition of Missing
User-defined missing values are treated as missing.
Cases Used
Statistics for each table are based on all the cases with
valid data in the specified range(s) for all variables in
each table.
Missing Value Handling
CROSSTABS
/TABLES=Concelho BY I.1HabilitaesLiterrias
I.2.1ProfissoOcupao I.2.2Semprofisso
I.2.2Tempodesempregado
I.2.2Tentativasparaempregoenovascompetncias
I.2.2Actividadequegostariadeexercer
I.3Fontederendimento II.1AgregadoFamiliar
Syntax
II.2BeneficiriosnoAgregadoFamiliar
II.3ProfissoelementosdoAgregadoFamiliar
III.1Empregabilidadenaregiao III.2Contrapartida
III.3Reacesdeterceiros
/FORMAT=AVALUE TABLES
/CELLS=COUNT
/COUNT ROUND CELL.
Processor Time
00:00:00,13
Elapsed Time
00:00:00,15
Resources
Tabela 23.
Case Processing Summary
Cases
Valid
N
Concelho * I.1
Habilitaes Literrias
Missing
Percent
Total
Percent
Percent
43
43,0%
57
57,0%
100
100,0%
2,0%
98
98,0%
100
100,0%
Concelho * I.2.2 - Sem

profisso
41
41,0%
59
59,0%
100
100,0%
Concelho * I.2.2 Tempo

desempregado
40
40,0%
60
60,0%
100
100,0%
Concelho * I.2.2
Tentativas para emprego
e novas competncias
41
41,0%
59
59,0%
100
100,0%
Concelho * I.2.2
Actividade profissional
que gostaria de exercer
43
43,0%
57
57,0%
100
100,0%
Concelho * I.3 Principal

fonte de rendimento
42
42,0%
58
58,0%
100
100,0%
Concelho * II.1 - Nmero

do Agregado Familiar
43
43,0%
57
57,0%
100
100,0%
Concelho * II.2 Beneficirios do RSI no

Agregado Familiar
43
43,0%
57
57,0%
100
100,0%
Concelho * II.3
Profisso/Ocupao dos
elementos que constituem
o Agregado Familiar em
idade activa
43
43,0%
57
57,0%
100
100,0%
Concelho * I.2.1
Profisso/Ocupao
Concelho * III.1 Na
regio onde se encontra
qual a empregabilidade
para as suas
competncias?
43
43,0%
57
57,0%
100
100,0%
Concelho * III.2 No caso

de estar desempregado,
sendo o RSI a nica fonte
de rendimento, como v
dar uma contrapartida?
43
43,0%
57
57,0%
100
100,0%
Concelho * III.3 Que

reaces sente por parte
de outros individuos
perante as suas
dificuldades?
43
43,0%
57
57,0%
100
100,0%
Tabela 24.
Concelho * I.1 Habilitaes Literrias Crosstabulation
Count
I.1 Habilitaes Literrias
Sem
escolaridade
Concelho
Total
Ensino bsico
Bacharelato
Ensino
secundrio
Azambuja
Vila Franca de
Xira
Torres Vedras
Amadora
Lisboa
18
Loures
Odivelas
Oeiras
12
28
Tabela 25.
Concelho * I.1 Habilitaes Literrias Crosstabulation
Count
Total
Azambuja
Vila Franca de Xira
Torres Vedras
Amadora
Concelho
Lisboa
28
Loures
Odivelas
Oeiras
1
43
Total
Tabela 26.
Concelho * I.2.1 Profisso/Ocupao Crosstabulation
Count
I.2.1 Profisso/Ocupao
Total
Com profisso Com profisso

/ Ocupao /
/ Ocupao /
restaurao
limpeza
Concelho
Total
Lisboa
Tabela 27.
Concelho * I.2.2 - Sem profisso Crosstabulation
Count
I.2.2 - Sem profisso
Sem profisso
/ Ocupao /
Estudante
Concelho
Total
Total
Sem profisso Sem profisso

/ Ocupao /
/ Ocupao /
Domstico/a Desempregado
/a
Azambuja
Vila Franca de
Xira
Torres Vedras
Amadora
Lisboa
23
26
Loures
Odivelas
Oeiras
36
41
Tabela 28.
Concelho * I.2.2 Tempo desempregado Crosstabulation
Count
I.2.2 Tempo desempregado
1
Concelho
Total
Total
Azambuja
Vila Franca de
Xira
Torres Vedras
Amadora
Lisboa
15
26
Loures
Odivelas
Oeiras
21
11
40
Tabela 29.
Concelho * I.2.2 Tentativas para emprego e novas
competncias Crosstabulation
Count
I.2.2
Tentativas
para emprego
e novas
competncias
Total
Sim
Concelho
Total
Azambuja
Vila Franca de
Xira
Torres Vedras
Amadora
Lisboa
28
28
Loures
Odivelas
Oeiras
41
41
Tabela 30.
Concelho * I.2.2 Actividade profissional que gostaria de exercer Crosstabulation
Count
I.2.2 Actividade profissional que gostaria de exercer
Qualquer
actividade
Concelho
Total
Mecnico Empregada de Agricultura

limpeza
Azambuja
Vila Franca de
Xira
Torres Vedras
Amadora
Lisboa
17
Loures
Odivelas
Oeiras
26
Tabela 31.
Concelho * I.2.2 Actividade profissional que gostaria de exercer Crosstabulation
Count
I.2.2 Actividade profissional que gostaria
de exercer
Construo cvil
Total
Consultoria
financeira
Azambuja
Vila Franca de Xira
Torres Vedras
Amadora
Lisboa
28
Loures
Odivelas
Oeiras
43
Concelho
Total
Tabela 32.
Concelho * I.3 Principal fonte de rendimento Crosstabulation
Count
I.3 Principal fonte de rendimento
Rendas
Concelho
Total
Penses
Total
Trabalho
Prestaes
sociais
Azambuja
Vila Franca de
Xira
Torres Vedras
Amadora
Lisboa
26
28
Loures
Odivelas
Oeiras
38
42
Tabela 33.
Concelho * II.1 - Nmero do Agregado Familiar Crosstabulation
Count
II.1 - Nmero do Agregado Familiar
1
Concelho
Total
Total
Azambuja
Vila Franca de
Xira
Torres Vedras
Amadora
Lisboa
11
28
Loures
Odivelas
Oeiras
15
14
43
Tabela 34.
Concelho * II.3 Profisso/Ocupao dos elementos que constituem o Agregado Familiar
em idade activa Crosstabulation
Count
II.3 Profisso/Ocupao dos elementos que
constituem o Agregado Familiar em idade
activa
Sem profisso
/ Estudante
Concelho
Total
Total
Sem profisso Sem profisso

/
/
Dommstico/a Desempregado
/a
Azambuja
Vila Franca de
Xira
Torres Vedras
Amadora
Lisboa
14
14
28
Loures
Odivelas
Oeiras
18
24
43
Tabela 35
Concelho * III.1 Na regio onde se encontra qual a empregabilidade para as suas
competncias? Crosstabulation
Count
III.1 Na regio onde se encontra qual a
empregabilidade para as suas competncias?
Concelho
Total
Nenhuma
Pouca
Razovel
empregabilida
de / Oferta
Azambuja
Vila Franca de
Xira
Torres Vedras
Amadora
Lisboa
12
14
28
Loures
Odivelas
Oeiras
14
27
43
Total
Tabela 36.
Concelho * III.2 No caso de estar desempregado, sendo o RSI a nica fonte de
rendimento, como v dar uma contrapartida? Crosstabulation
Count
III.2 No caso de estar desempregado, sendo o
RSI a nica fonte de rendimento, como v dar
uma contrapartida?
Dar
contrapartida
Concelho
Total
Acesso a
formao
Total
Acesso a
estgios
Azambuja
Vila Franca de
Xira
Torres Vedras
Amadora
Lisboa
24
28
Loures
Odivelas
Oeiras
38
43
Tabela 37.
Concelho * III.3 Que reaces sente por parte de outros individuos perante as suas
dificuldades? Crosstabulation
Count
III.3 Que reaces sente por parte de outros
individuos perante as suas dificuldades?
Hostilidade
Concelho
Total
Solidariedade
Total
Outros
Azambuja
Vila Franca de
Xira
Torres Vedras
Amadora
Lisboa
18
28
Loures
Odivelas
Oeiras
30
10
43
ANEXO V
PTICA DOS EMPREENDEDORES
DO PROGRAMA
CRIA(C)TIVIDADE (CRITAS
PORTUGUESA)
Grfico 1. Idades dos empreendedores entrevistados
Idade
10%
20 anos
10%
10%
22 anos
30%
10%
23 anos
24 anos
10%
10%
25 anos
27 anos
10%
30 anos
31 anos
Grfico 2. Sexo dos empreendedores entrevistados
Sexo
40%
60%
Masculino
Feminino
Grfico 3. Habilitaes dos empreendedores entrevistados
Habilitaes
N. de empreendedores
6
5
4
3
2
1
0
Sexo Masculino
Sexo Feminino
Ensino Bsico
Ensino
Secundrio
Licenciatura
ANEXO VI
GUIO DAS ENTREVISTAS AOS AGENTES
DA SOCIEDADE CIVIL
(REPRESENTANTES DA CRITAS
PORTUGUESA, DA SANTA CASA DA
MISERICRDIA DE LISBOA E PMES
LOCAIS)
Entrevista:
A presente entrevista no mbito da dissertao da tese de Mestrado em Gesto e
Polticas Pblicas e visa um melhor entendimento da relao entre a formulao da
Poltica Pblica Rendimento Social de Insero e a sua implementao e viabilidade
de aceitao social de condies para a sua reformulao.
1. O que entende pela medida Rendimento Social de Insero?

2. Tendo decorrido 17 anos da implementao do RM/RSI, possvel avaliar
esta poltica? Reconhece-lhe resultados positivos? Enumere alguns.
3. Reconhece aspetos negativos na sua aplicao? Quais os que mais destaca?
4. No seu entender que medidas devem ser desenvolvidas para melhorar o
funcionamento daquela poltica?
5. Quais as principais medidas para promover a integrao social e profissional,
bem como a autonomia econmica dos beneficirios?
6. Como v o debate atual sobre a prestao de trabalho social por parte dos
beneficirios da poltica?
7. Estaria disponvel para enquadrar na sua Instituio/Organizao estes
beneficirios do RSI? Em que condies?

RSI - Uma Porta para A Empregabilidade - Dissertação - Completo

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RENDIMENTO SOCIAL DE INSERO,

Mafalda Ferreira Santos

Dissertao para obteno de grau de Mestre

RENDIMENTO SOCIAL DE INSERO, UM

Nota: O presente trabalho no se encontra ao abrigo do novo Acordo Ortogrfico

Lisboa, Setembro de 2014

Palavras-chave: Desemprego, Pobreza, Insero Social, Poltica Pblica, Autonomia,

Key-words: Unemployment, Poverty, Social Insertion, Public Policy, Entrepreneurship,

PARTE I ENQUADRAMENTO TERICO

POLTICAS PBLICAS .................................................................................................. 5

1.1 Processo Poltico / Policy Process ...................................................................... 8

2.1 Estado-Providncia ........................................................................................... 25

EMPREENDEDORISMO, ENQUANTO ALTERNATIVA .......................................... 33

3.1 Empreendedorismo ........................................................................................... 33

DESENHO DE PESQUISA ............................................................................................ 38

1.1 Enquadramento do estudo ................................................................................. 38

ESTRATGICA METODOLGICA ............................................................................. 41

MTODOS E TCNICAS DE TRATAMENTO DE DADOS ........................................ 42

PARTE III A POLTICA EM ANLISE

1. DO RENDIMENTO MNIMO GARANTIDO AO RENDIMENTO SOCIAL DE

ANLISE DA LEGISLAO ....................................................................................... 48

PARTE IV APRESENTAO E INTERPRETAO DOS DADOS

1. REPRESENTAES SOCIAIS SOBRE A REFORMULAO DA POLTICA

1.1. ptica dos titulares do RSI .............................................................................. 55

ANLISE FINAL DOS DADOS OBTIDOS ..................................................................... 67

BASES DE DADOS CONSULTADAS

CRIA(C)TIVIDADE, considerei a matria de grande relevncia, reforada pela

prestaes pecunirias; anlise da legislao numa ptica evolutiva do RSI; e a

PARTE I ENQUADRAMENTO TERICO

Na Parte I aprofundar-se- a componente terica que servir de alicerce para o

(1978), que envolve um conjunto de decises inter-relacionadas, e a perspectiva

Sendo relativamente estvel e representando uma aco com carcter, aquela

a forma de leis, regulamentos, regulaes, decises, orientaes ou determinaes e

importantes consequncias substantivas, uma vez que definem a organizao dos

decision-making no seguiria necessariamente a sequncia destes estdios. Por outro

Fonte: Elaborao prpria

Fonte: Elaborao prpria

Consiste na seleco do problema.

Segundo Kingdon (1984) a abertura de uma janela de oportunidade decorre da relao

e das polticas de aco do Estado, pois a restrio de recursos ou as restries da

Fonte: Elaborao prpria

A tomada de Deciso ou Decision making compreende a recolha e processamento de

Nesta fase potencia-se a interaco entre o Estado e a Sociedade9. O Estado abarca o

1.2 Implementao de Polticas Pblicas

cronolgico, como tambm para verificar o seu desenvolvimento processual e para

A orientao top-down insere-se na investigao de Polticas Pblicas de primeira gerao.

Figura 4 - Abordagem top-down

Fonte: Elaborao prpria

Contudo, identificaram-se algumas fragilidades nesta abordagem, nomeadamente nos

A orientao bottom-up insere-se na investigao de Polticas Pblicas de segunda gerao.

Figura 5 - Abordagem bottom-up

Fonte: Elaborao prpria

Contudo, Lipsky (1980) identifica um paradoxo no quadro de trabalho no terreno em

Insere-se na investigao de Polticas Pblicas de terceira gerao.

Figura 6 - Middle Range

Fonte: Elaborao prpria

Justamente, foi a partir de toda a discusso em torno do conceito de implementao que

O estudo da implementao de Polticas Pblicas, no pode ignorar o conceito (e a sua

resolver o problema. Um problema pode assim ver-se redefinido de acordo com os

quadro de participao e envolvimento dos interessados, enquadrados e organizados em

Deste modo, surge um processo de implementao mais transparente relativamente aos

Utilidade, objectivos e responsabilidade associados Poltica Pblica ou programa poltico.