CuadernoMAPAS04 DistribucionRiqueza

DISTRIBUCIN
DE LA RIQUEZA
NECESIDAD / EXIGENCIA
HORIZONTE / DESAFO
Elementos de anlisis y criterios de accin
DISTRIBUCIN
DE LA RIQUEZA
NECESIDAD / EXIGENCIA
HORIZONTE / DESAFO
Elementos de anlisis y criterios de accin
DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA
NECESIDAD / EXIGENCIA / HORIZONTE / DESAFO
Cuaderno mapas # 4
Direccin / Nstor Borri / Fernando Larrambebere
Produccin / Sebastin Prevotel
Textos / N.B. / S.P.
Correccin / Mirta Braida
Diagramacin /
Brbara Couto
artilugio | comunicacin & diseo
www.artilugioweb.com
Publicacin de CENTRO NUEVA TIERRA

Piedras 575 PB / CP1070AAK
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Repblica Argentina
Tel/fax: +54 - 11 - 4342 0869 / 4345 4774
Email: info@nuevatierra.org.ar
www.nuevatierra.org.ar
Con el apoyo de
Los textos originales del presente material fueron desarrollados y publicados en Octubre de 2006 en el marco de la campaa nacional DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA / DESAFO PARA LA ARGENTINA / DESAFO PARA LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, llevada a cabo por Amuyen - Espacio de organizaciones sociales y el Programa Mercosur Social y Solidario, con el
apoyo del CCFD (Comit Catlico contra el Hambre y favor del Desarrollo) y la Unin Europea.
Impreso en Minigraf / minigraf@speedy.com.ar

Septiembre de 2008
www.ciudadania.org.ar / mapas@ciudadania.org.ar
NDICE
IDEAS FUERZA .....................................................................................
Una mirada en perspectiva

PASADO, PRESENTE Y FUTURO .....................................................
Datos, indicadores y conflictos

NMEROS QUE HABLAN ................................................................. 10
Riqueza / ingresos / poder
NO SLO CUESTIN DE MONEDAS ................................................. 16
Actores y tareas
CARAS DE UN MISMO DESAFO ...................................................... 18
Ejes para el abordaje
ENTRADAS Y PUNTOS DE PARTIDA ................................................ 28
BIBLIOGRAFA ...................................................................................... 32
Distribucin de la riqueza - Necesidad / Exigencia / Horizonte / Desafo
IDEAS FUERZA
1 / El presente material tiene como objetivo exponer los motivos, argumentos y perspectivas generales por los cuales se considera que la distribucin de la riqueza es una
cuestin fundamental, insoslayable y fecunda, para los objetivos de las organizaciones
sociales y para la Argentina.
2 / Se trata de una opcin y de una propuesta que, adems de declararse, puede y debe
sostenerse con argumentos y con planteos que sean significativos. No se trata de un
conjunto de denuncias o de modelos utpicos del "deber ser", sino de un posicionamiento,
una lectura y una invitacin a actuar.
3 / Una invitacin, que interpela, pero adems que invita, propone y ofrece canales
para HACERSE CARGO Y ACTUAR, en los discursos y las PRCTICAS, DE ESTA PERSPECTIVA Y DE LO QUE ELLA IMPLICA.
4 / En la medida que intenta ser una propuesta poltica y politizante
explica y comparte sus motivaciones: para quienes tienen la iniciativa y para aquellos
que intenta sumar;
expone sus argumentos, y los confronta con la propia experiencia y con los argumentos
de otros actores;
plantea y propone canales de abordaje, de profundizacin y de prctica que permitan
pasar de la reflexin a la accin.
5 / Finalmente, pone en perspectiva, invita a levantar la mirada, a ver un horizonte
comn y a volver sobre la propia prctica con una mirada diferente.
6 / La distribucin de la riqueza es un desafo para las organizaciones sociales porque
es un desafo poltico y democrtico para Argentina.
Los contenidos de este material proponen un marco general para hacerse cargo de
manera compartida de esto, con razones y pasiones, con inteligencia y con fuerza, con
discurso y con prcticas, con lecturas y con propuestas.
05 /
06 /
7 / Por eso, a lo largo de las pginas que siguen se propone:

Una mirada desde la historia que posibilite reconocer en la propia experiencia los procesos que dejan ver la densidad del presente, para poder proyectase hacia el futuro.
Una descripcin de las manifestaciones y situacin actual de la cuestin de la distribucin de la riqueza
Una mirada desde y sobre los actores involucrados, atravesados por est problemtica
y sus diversas manifestaciones.
8 / En todos los casos, la opcin es proponer disparadores, que inviten a pensar y preguntarse colectivamente.
No se desarrollan todos los contenidos aqu, ni se plantean las respuestas terminadas
o definitivas: la propuesta es plantear los marcos desde los cuales consideramos que es
necesario hacerse preguntas y plantear discusiones que atraviesen de manera significativa a diferentes actores.
9 / Reconocer la distribucin de la riqueza como un denominador comn, instalar la
temtica en la agenda, interpelar a otros sumndolos y hacerse cargo de los compromisos
de una propuesta hacia adentro y hacia fuera; supone un proceso creativo de discusin
y trabajo.
10 / En este material queremos proponer algunos puntos de partida para esa apuesta
a crear, a transformar, a asumir como desafo para la Argentina y como desafo para las
organizaciones sociales.
* * * * *
Una mirada en perspectiva

PASADO, PRESENTE Y FUTURO
Para reconocer la distribucin de la riqueza como un tema propio, y como un
tema poltico que implica a las organizaciones sociales, es necesario verlo en
perspectiva histrica: ver que el presente es historia. Fruto de decisiones y omisiones, de posibilidades y lmites, de relaciones de fuerza que nos atraviesan.
La experiencia de cada actor y la experiencia de toda la sociedad, cuando se reconocen en una historia comn, permiten
ver el presente como construido con su
densidad y su complejidad.
Teniendo en cuenta en qu medida determinadas decisiones y relaciones de
fuerza dieron como resultado la realidad
Una mirada de 50 aos:
DE LA ARGENTINA SALARIAL A LA
ARGENTINA NEOLIBERAL Y DESPUS
La experiencia histrica y la memoria:

Nuestra sociedad, y los sectores populares
en particular, guardan la experiencia de
haber construido una de las sociedades
ms integradas de Amrica Latina y uno
de los pases con ms conquistas en derechos sociales y en igualdad econmica. O
sea, una distribucin de la riqueza diferente.
Los factores que la permitieron:
La ampliacin del trabajo y de los derechos laborales, la accin del Estado, las
posibilidades de integracin y de ascenso
social fueron vividas en la experiencia po-
actual, es posible ver qu espacios y posibilidades aparecen en esa realidad para

tomar nuevas decisiones y construir relaciones de poder diferentes que permitan
transformaciones hacia el futuro.
Para comprender la cuestin de la distribucin de la riqueza es necesario verla en
varias perspectivas, y ciclos:
ltica ms fuerte de los sectores populares
en el siglo XX: el peronismo.
El rol de los sectores populares y las organizaciones:
Es necesario poder ver este proceso y esta
perspectiva preguntndose cmo jugaron y
qu hicieron los sectores populares para garantizar y ampliar ese modelo de sociedad.
Los procesos histricos y las decisiones
que desactivaron ese modelo:
Lo que vino despus se dio en el marco de
procesos histricos y luchas de poder que
resultaron en la desarticulacin de los actores y las fuerzas que sostenan con sus
luchas ese modelo. La embestida neoliberal en Argentina necesit de agentes, polticas y procesos incisivos que llegan
hasta hoy.
07 /
08 /
Qu condiciones de entonces no son posibles de repetir en nuestra situacin actual

y por qu es necesario asumir el nuevo escenario sin claudicar en los principios, las
propuestas y horizontes?
30 aos:
VALORIZACIN FINANCIERA Y DICTADURA
(Y DEMOCRACIA) / UN CICLO QUE PODEMOS RECONOCER Y CERRAR?
En una mirada 30 aos atrs, es posible:
Ver cmo, con la Dictadura del "Proceso", los sectores dominantes decidieron imponer un modelo diferente y
detener a las fuerzas sociales que "iban
por ms" y reclamaban sus derechos.
Entender las atrocidades del terrorismo de estado como directamente
proporcionales a las fuerzas sociales
que haba que descabezar y aterrorizar,
para imponer otro modelo.
Ver cmo la muerte y la tortura, pero
tambin y sobre todo el miedo y el terror, fueron un factor fuertemente disciplinador de toda la sociedad y una
"advertencia" (una amenaza) que pretende detener la movilizacin y la participacin.
Tambin, permite ver que el paso de
la dictadura a la democracia es fundamental como cambio pero, al mismo
tiempo, hay continuidades fuertes
donde el modelo econmico y ciertos
actores siguen imponiendo sus intereses a toda la sociedad an durante la
etapa democrtica (que abarca ms de
20 de estos treinta aos).
De los 90 para ac:

LA DCADA DEL DESEMPLEO Y LAS
PRIVATIZACIONES. EL CONSENSO NEOLIBERAL
Mirar los aos 90, la dcada ms fuertemente neoliberal, nos permite ver, en primer lugar, cmo el miedo -plasmado en la
hiperinflacin de fines de los 80- sigui
siendo un factor fundamental para imponer
cierto tipo de funcionamiento de la economa y la sociedad.
Tambin, cmo se construy, y sostuvo
un amplio consenso social para legitimar
un modelo de distribucin injusta de la riqueza en el perodo democrtico.
La mayor legitimidad del modelo neoliberal fue acompaada de un crecimiento
descomunal del desempleo y la consecuente desestructuracin del mundo del
trabajo.
Y finalmente, permite ver en qu medida
las resistencias y la mayora de las organizaciones sociales que hoy tenemos, se consolidaron y ampliaron en procesos
relacionados con lo que se vivi en esta
etapa. Una dcada que marc fuertemente
el presente y futuro de nuestra sociedad, ya
que deriv en la mayor catstrofe social
que vivi la Argentina.
5 aos
2001: LA CRISIS DE LA CRISIS.
BRECHAS EN LA HEGEMONA NEOLIBERAL
La crisis del 2001 (y los sucesos inmediatamente anteriores y posteriores) nos dieron la posibilidad de ver cmo este modelo
lleg a su lmite y por qu. De qu manera
actuaron los sectores populares, pero tam-
bin los sectores dominantes.

La crisis del 2001 fue al mismo tiempo
econmica, poltica y de representatividad.
El modo de distribucin de la riqueza, la estructura social que se plasmaba, y las posibilidades de gobernar y crear legitimidad en
esa situacin encontraron importantes lmites.
Esto oblig a buscar nuevas salidas y recomponer un escenario diferente, donde los
actores cambian -aunque parcialmente- y
las relaciones de fuerza se mueven.
La crisis abri una ventana de oportunidad que permiti de alguna manera, cerrar
un ciclo de nuestra historia (con todos los
lmites del caso), pero al mismo tiempo nos
puso ante el desafo y las exigencias de actuar de tal manera que el nuevo ciclo que
se inici sea diferente y proponga una relacin de fuerzas y un modelo de distribucin
de la riqueza ms inclusivo y equitativo que
el anterior.
Hoy, aqu:
LA DENSIDAD DEL PRESENTE
Y LA VENTANA DE OPORTUNIDAD
El desenlace y las consecuencias de la
crisis del 2001, las polticas con las que se
sali de la convertibilidad -la devaluacin y
el conjunto de medidas que la acompaaron-, las maneras en que se super el "que
se vayan todos" (el nuevo escenario poltico-institucional y particularidades) y los
cambios en los procesos de movilizacin y
demanda social (la situacin actual de los
diversos sectores y actores sociales y sus
objetivos y posicionamientos) marcan la
densidad y las posibilidades del presente.
Se abren oportunidades de tomar decisiones, de intervenir y de incidir en transformaciones.
EL ESCENARIO CAMBI,
Y NO ES CASUAL QUE SEA EN EL
MARCO DE ESTOS CAMBIOS QUE LA
CUESTIN DE LA DISTRIBUCIN
DE LA RIQUEZA PASA A SER,
AL MISMO TIEMPO,
UN DESAFO PARA ARGENTINA
Y UN DESAFO PARA
LAS ORGANIZACIONES SOCIALES.
Si en el presente se condensan los procesos, la memoria y los aprendizajes de todos

estos ciclos, se hace posible ver el escenario actual como un conjunto de relaciones
de fuerza sostenidas por decisiones y acciones, que dan lugar a "posibilidades de
futuro", que podemos construir con nuestra intervencin y nuestras decisiones.
* * * * *
09 /
10 /
Datos, indicadores y conflictos

NMEROS QUE HABLAN
Para comprender la cuestin de la distribucin de la riqueza hoy, podemos ver
un conjunto de indicadores que muestran cmo se plasman en el presente los diversos procesos que se sealaron en la mirada histrica.
Aqu se presenta la situacin actual

con nmeros y grficos, pero es necesario visualizarla y comprenderla:
en relacin a situaciones concretas
(cmo se manifiestan estos nmeros en
diferentes escenarios y situaciones sociales);
en actores y relaciones (a quines
afecta, qu dicen los afectados, quines
ganan y pierden por qu, qu hacen en
consecuencia);
en vivencias y experiencias (individuales y colectivas, cercanas y lejanas, relatadas o silenciadas);
en procesos sociales que se despliegan
a travs del tiempo atravesando diferen-
Las formas de medicin, las variables, las

fuentes de la informacin varan y cada
una devela y aporta dimensiones diferentes, y opiniones y posiciones diferentes
sobre la situacin, las tendencias y las soluciones posibles de la profunda desigualdad y la catstrofe social que ha vivido
nuestro pas. Catstrofe que se manifiesta
en tendencias de largo plazo, recrudece en
los 90 y alcanza su punto culminante en
torno al 2001.
tes etapas y coyunturas (tendencias,

avances y retrocesos, naturalizaciones y
transformaciones).
Es importante reconocer estos datos
en necesidades y demandas;
en posicionamientos y relaciones de
fuerza;
en acciones y respuestas en curso
desde diferentes actores sociales;
en tareas, proyectos y propuestas.
En sntesis: poder leerlos en clave de
conflictos (explcitos o no) y preguntarnos si nos implican o no, y si queremos
abordar desde las organizaciones sociales la distribucin como desafo.
Las diversas posiciones hablan de los actores y sus propuestas respecto a la problemtica. Ante esa diversidad, ms que una
confusin de datos, lo que se confirma es la
centralidad de la cuestin de la distribucin
de la Argentina. Las diferencias de opinin
se transforman en la clave poltica de la
discusin.
Para las organizaciones sociales, y para
cualquiera que quiera intervenir en el de-
bate, valen aqu dos sealamientos:

la necesidad de conectar los nmeros con
las experiencias concretas y los procesos
histricos (personales y colectivos) y poder
transformarlos en herramientas para la
comprensin y en instrumentos para el debate.
el desafo de tomar posicin no slo y no
tanto asumiendo como propia la de cual
actor en bloque, sino interrogando y profundizando sobre los lmites de cada posicin y argumento, y construyendo desde
all una posicin propia.
Hay distintas formas de medir la desigualdad en la distribucin del ingreso. La

ms difundida en la Argentina es la que
mide la brecha entre los ingresos del grupo
ms alto en la pirmide y el grupo ms
bajo. En el primer trimestre del 2006, esa
distancia fue de 29,2 veces, frente al 26,4
por ciento del ltimo trimestre del 2005.
Una brecha de ingresos con un nivel comparable al de mayo de 2002.
En el tercer trimestre del 2005 haba alcanzado el mximo de la serie histrica
30,7 veces.
2006
EN TIEMPO PRESENTE
Extractos de nota de Maximiliano
Montenegro publicada en Pgina/12
el da 4 de julio de 2006.
Esto muestra la consolidacin de una

tendencia estructural en la economa argentina, donde la desigualdad econmica
entre ricos y pobres no ha parado de crecer
hasta niveles escandalosos.
VOLVI A CRECER LA BRECHA

ENTRE RICOS Y POBRES
En mayo de 1999, la brecha era de 23,5

veces; y en mayo de 1994, de 19 veces.
Hacia mediados de los aos '80, la brecha
rondaba las 15 veces. Y en 1974, primer
ao de relevamiento de la EPH, era de un
dgito.
Vale aclarar que en la encuesta de hogares existe una evidente subdeclaracin de
ingresos. El "decil" (10 por ciento de la poblacin) ms rico declara en promedio ingresos individuales por unos 3200 pesos
mensuales, mientras que en el decil ms
pobre el ingreso individual ronda los 110
pesos. Sin embargo, la subdeclaracin constante en toda la serie histrica- no invalida el anlisis de la brecha sino que, en
todo caso, atena la desigualdad: es sabido
que la mayor subdeclaracin de ingresos a
los encuestadores del Indec suele ocurrir
entre los estratos altos.
A fines de 2005, la diferencia diferencia

de ingresos entre el 10% ms rico y el 10%
ms pobre era de 26,4 veces.
En el primer trimestre de 2006, esa diferencia subi a 29 veces.
Despus de una mejora a finales de 2005,
durante el primer trimestre del 2006, la brecha entre el 10 por ciento ms rico de la poblacin y el 10 por ciento ms pobre volvi
a ampliarse. Segn la base de datos de la ltima Encuesta Permanente de Hogares
(EPH), durante el primer trimestre de este
ao, el grupo ms acomodado gan 29,2
veces ms que el grupo ms desfavorecido.
En el cuarto trimestre del 2005 esa diferencia era de 26,4 veces. En el segundo trimestre del 2003, la brecha era de 24 veces.
11 /
12 /
LA BRECHA ENTRE EL 10% MS RICO Y EL 10% MS POBRE

1er trimestre 2006
El 10% ms rico obtena 29,2 veces ms que el 10% ms pobre
Cuarto trimestre 2005
Tercer trimestre 2005
Primer Trimestre 2005
Mayo 1999
Mayo 1994
El 10% ms rico obtena 19 veces ms que el 10% ms pobre
Mediados de los 80
El 10% ms rico obtena 15 veces ms que el 10% ms pobre
Tener en cuenta que: El 10% ms rico gana (declara ganar) $3200 promedio
y el 10% ms pobre gana $110 promedio.
EL COEFICIENTE DE GINI
el coeficiente de Gini mejora frente al agregado del segundo semestre del ao pasado.
Una segunda forma de medir la distribu- Y mejora ligeramente frente a mayo del
cin del ingreso es el famoso "coeficiente de 2003, al asumir Kirchner.
Gini", que bien podra ser complementario
al indicador de la brecha a la hora de estuEl estrato (decil) ms bajo pierde un 21,6
diar qu est ocurriendo en la sociedad.
por ciento de participacin en la torta del
ingreso, mientras que el estrato ms alto
El valor del indicador flucta entre 0 y 1. tambin cede, pero slo un 5,5 por ciento.
En la medida en que este indicador se aproxima a 0 refleja una distribucin del inAs, la brecha de ingresos entre uno y
greso ms igualitaria, es decir, una otro se ampla. A su vez, los estratos mesituacin en la que todas las personas ob- dios ganan participacin (5,6 por ciento),
tienen un ingreso similar. Cuando el coefi- de ah que el Gini muestre algo ms de
ciente se acerca a 1, muestra una equidad. Lo que dicen los nmeros en este
distribucin regresiva concentrada en caso no sera muy distinto de lo que se ve
pocas personas, acercndose a una situa- todos los das. Una franja de la poblacin
cin de inequidad absoluta. El Gini puede cada vez ms excluida, frente a una clase
resultar controvertido. Entre sus principales media que empez a recuperar poder de
limitaciones se cuenta la posibilidad de que compra y que, junto a los sectores medios
el Gini descienda (mayor equidad), mien- altos, motoriza el boom de venta de electras cada vez ms personas se sumergen en trodomsticos, shoppings, supermercados,
la pobreza.
automviles y construccin.
De acuerdo con un informe de la consultora Equis, en el primer trimestre del 2006,
* * * * *
13 /
PARTICIPACIN EN EL INGRESO DURANTE EL ACTUAL GOBIERNO

ESTRATO SOCIAL
BAJO
MEDIO BAJO
MEDIO PLENO
ALTO
DECIL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2 trimestre 2003
1,53%
2,79%
3,59%
4,67%
5,91%
7,42%
9,11%
11,63%
16,31%
37,05%
1 trimestre 2006
1,20%
2,50%
3,85%
4,86%
6,19%
7,93%
9,74%
12,13%
16,58%
35,02%
Evolucin
-21,65%
-10,50%
7,33%
4,01%
4,82%
6,87%
6,95%
4,36%
1,66%
-5,48%
Evolucin
-14,44%
5,46%
5,68%
-3,30%
Fuente: Publicado en Horacio Verbitsky, Crisis y ciudadana, Pgina/12, 9 de julio de 2006.

Consultora Equis con datos EPH/ INDEC. Datos 2006, EPH continua preliminar.
Los 90
CRECIMIENTO CON CRECIMIENTO
DE LA DESOCUPACIN Y LA POBREZA
Distribucin del ingreso, pobreza y crecimiento en la Argentina 1993-2003
La evolucin de las variables revela el deterioro de las condiciones de vida entre
mayo de 1993 y mayo de 2003. En trminos de pobreza, el porcentaje tanto de hogares como de personas pobres se triplic.
Si en 1993 el 17,7% de las personas era
pobre, en mayo de 2003 este indicador alcanz 60%. En trminos de desempleo el
mximo valor fue alcanzado en 2002, en el
cual el 21,5% de la poblacin econmicamente activa se encontraba desocupada. La
desigualdad se vio tambin fuertemente
afectada en este perodo como lo refleja el
coeficiente de Gini calculado tanto para el
ingreso total familiar (ITF) como para el ingreso per cpita familiar (IPCF).
Finalmente, si bien el PBI per cpita a

precios constantes de 1993, se incrementa
hasta mayo de 1998, a partir de all cae
30% hasta mayo de 2002, donde comienza
a recuperarse nuevamente.
* * * * *
EL PBI PER CPITA

SE INCREMENTA HASTA MAYO
DE 1998 Y A PARTIR DE ALL
CAE 30% HASTA MAYO DE 2002,
DONDE COMIENZA
A RECUPERARSE.
14 /
POBREZA, GINI, PBI E INGRESO MEDIO
El MENOR de la columna
El MAYOR de la columna
Fuente: Elaboracin de Ministerio de Trabajo / Subsecretaria de Programacin Tcnica

y estudios laborales en base a EPH Puntual. Ondas Mayo, total aglomerados urbanos.
Datos de la pobreza hasta 2000 con canasta de GBA expandido a total urbano.
(1) ITF = Ingreso Total Familiar
(C2) IPCF = Ingreso Per Cpita Familiar (Ingreso total familiar / n de integrantes del hogar)
Una mirada de 30 aos
CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIN DEL

INGRESO ENTRE 1974 Y LOS 90 /
LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO: UN OBJETIVO INNEGOCIABLE PARA LOS TRABAJA- Participacin de los trabajadores y los
DORES TRAS 30 AOS DE RETROCESO
empresarios en el producto bruto interno.
Durante los ltimos 30 aos, los trabajadores sufrieron una brutal reduccin de sus
ingresos. A partir del cambio de un modelo
basado en la produccin industrial y el mercado interno por otro basado en la valorizacin financiera y el endeudamiento externo,
los asalariados perdieron las posiciones conquistadas en trminos de la distribucin del
ingreso a travs de las luchas sociales sostenidas durante muchas dcadas.
Fuente: rea de Economa y Tecnologa de la
FLACSO, en base a datos de BCRA, Ministerio
de Economa y Penn World Tables.
Participacin de los trabajadores

Participacin de los empresarios
En 1974, la Argentina tena un producto

per cpita de 10.143 dlares. Durante la
dcada del 90, el producto per cpita alcanz, en promedio, los 10.085 dlares, un
valor casi idntico al de 1974.
Sin embargo, la distribucin del ingreso
fue completamente diferente. Mientras en
1974 los asalariados participaban con el
48,5% del producto bruto interno, en los
90, dicha participacin se redujo al 30,4%.
En otras palabras, la Argentina produjo
en los 90 un volumen similar de bienes y
servicios por habitante que en 1974, pero la
distribucin fue sustancialmente diferente
Y LOS TRABAJADORES TUVIERON

QUE CEDER NADA MENOS QUE
18 PUNTOS PORCENTUALES
QUE EN TRMINOS DEL PBI
ACTUAL EQUIVALEN A
27.000 MILLONES DE DLARES,
O 1.821 DLARES
POR HABITANTE.
* * * * *
DISTRIBUCIN FUNCIONAL DEL INGRESO /

Participacin de los asalariados en el producto bruto interno. 1950-2004
Fuente: rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO, en base a datos de BCRA,

Altimir y Becaria (1999) y Lindemboin, Graa y Kennedy (2005)
15 /
16 /
Riqueza / ingresos / poder

NO SLO CUESTIN DE MONEDAS
Aunque la referencia inmediata de "distribuir la riqueza" lleva a hablar de la cuestin econmica, distribuir la riqueza en Argentina supone, como es fcil ver,
abordar el corazn de la problemtica social del pas y del proyecto de sociedad
que se sostiene. Pero no se agota ah, en una relacin de la economa y sus impactos sociales, o de las causas econmicas de la pobreza o la crisis social.
Lo que se plantea -y de manera muy central- es una cuestin poltica.
Para abordar la distribucin de la riqueza LA DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS

y lo que implica en trminos concretos
como desafo para el pas y para las orgaLos ingresos son el producto concreto de
nizaciones sociales, consideramos tres as- nuestro "acervo" de capacidades, medios y
pectos fundamentales:
recursos. Surgen del TRABAJO, y de la conjuncin de ste con los medios y recursos
LA DISTRIBUCIN DE LAS CAPACIDADES,
de produccin. En sociedades capitalistas
MEDIOS Y RECURSOS
como la nuestra los ingresos se traducen
PARA LA PRODUCCIN
en dinero.
La riqueza propiamente dicha, es decir, el
activo social de una sociedad; aquello que
le permite vivir y desarrollarse. La riqueza
es lo producido, pero tambin son las capacidades, medios y recursos para producir.
La tierra, el agua, las fbricas son formas
de riqueza.
LA DISTRIBUCIN DE LA
RIQUEZA ES UNA CUESTIN
COMPLEJA Y DE MUCHAS
DIMENSIONES. ES CONCRETA,
VITAL, HISTRICA, SOCIAL
Y FUNDAMENTALMENTE POLTICA.
Los ingresos apropiados por los trabajadores se llaman salario. Los ingresos apropiados por los empresarios se llaman
ganancias.
LA DISTRIBUCIN DEL PODER
El poder en una sociedad tambin se
concentra. Las relaciones de poder son
siempre asimtricas y desiguales, pero
tambin es cierto que el poder est siempre
en disputa. Siempre en tensin. Distribuir
poder es "tensionarlo" hacia el lado de la
justicia y la igualdad: DEMOCRATIZAR la
toma de decisiones.
Para distribuir riquezas y los ingresos, se

necesitan procesos de toma de decisiones.
La distribucin del poder en una sociedad
define quines acceden a la riqueza y a los
ingresos y bajo qu condiciones.
En una sociedad puede haber mejor distribucin del ingreso y con peor distribucin de la riqueza. O puede haber una
psima distribucin del ingreso en el marco
de un proceso de ampliacin democrtica y
de distribucin del poder.
A lo largo de los materiales, se hablar
siempre de distribucin de la riqueza, pero
en todos los casos nos estaremos refiriendo
a esta cuestin compleja y de muchas dimensiones, que es concreta, vital, histrica,
social y fundamentalmente poltica.
* * * * *
Ms que sectorial
Una cuestin medular
Una cuestin en corazn de la
catstrofe social que vivi el pas
Econmica social y poltica
Histrica, porque implica unas relaciones de poder con:
un pasado y unas decisiones que
contribuyeron a la situacin actual
una densidad de relaciones de
fuerza y actores que se ponen en
juego hoy
un conjunto de apuestas y proyectos contrapuesto que definen el
futuro y las posibilidades de
desarrollo.
PARA DISTRIBUIR RIQUEZAS

Y LOS INGRESOS,
SE NECESITAN PROCESOS
DE TOMA DE DECISIONES.
LA DISTRIBUCIN DEL PODER
EN UNA SOCIEDAD
DEFINE QUINES ACCEDEN
A LA RIQUEZA
Y A LOS INGRESOS
Y BAJO QU CONDICIONES.
17 /
18 /
Actores y tareas
CARAS DE UN MISMO DESAFO
La distribucin de la riqueza frente a la sociedad, el Estado,
la integracin regional y las organizaciones sociales
Decimos que la distribucin de la riqueza es:
Una necesidad para la sociedad
Una exigencia para el estado (y el gobierno) democrtico
Un desafo para las organizaciones sociales
Un horizonte para la integracin regional
A continuacin, a modo de panorama, se desarrollan una serie de argumentos
respecto a por qu esto se considera as.
UNA NECESIDAD PARA LA SOCIEDAD

Porque
Ante la situacin de pobreza y las condiciones de vida de la gran mayora de los argentinos, la distribucin es un desafo tico
y poltico insoslayable en una sociedad que
se dice y se espera democrtica.
vivir en paz, no podr desarrollarse realmente ni podr sostener su crecimiento con

estos niveles de desigualdad.
Es la cuestin que ms directa y profundamente tiene que ver con las generaciones
que vienen, con nuestros hijos. Es lo que
Amerita lecturas y aprendizajes de la me- marca el presente e hipoteca el futuro de
moria, coherencia respecto de las lecciones los nios y los jvenes de Argentina.
del pasado y una mirada certera que perEs la nica manera de abordar una salida
mita ver que a toda la sociedad le fue mejor
cuando la distribucin fue mejor. A la vez de la catstrofe social en la que sumi a la
es una oportunidad histrica abierta por la sociedad el neoliberalismo.
propia sociedad con su movilizacin y su
En lo que la distribucin de la riqueza imesfuerzo.
plica, est la oportunidad de transformar el
Tiene que ver con la viabilidad y el futuro actual "alivio" de la crisis que supuso la sade la sociedad como tal, que no puede con- lida de la convertibilidad en una oportuni-
dad para concretar un proyecto y un futuro,

unas apuestas que valgan la pena como sociedad y como pas.
ltica, que piensan la sociedad como "tres

sectores", o que oponen sesgadamente sociedad civil y estado.
Al mismo tiempo es una condicin impostergable si queremos tener una verdadera

democracia.
La injusta distribucin, la desigualdad

econmica y la marginacin social que sta
supone, exige al Estado no slo compensar
y paliar la pobreza, sino ponerse al frente
como herramienta de la transformacin
hacia una sociedad ms justa. Y, como
contrapartida exige a la sociedad democrtica hacerse cargo de la poltica que
oriente pluralmente y con firmeza esa accin estatal).
ES UNA OPORTUNIDAD DE MIRAR

DE FRENTE EL MIEDO Y LO QUE
EL MIEDO HIZO DE NUESTRA
SOCIEDAD COMO FACTOR DE
DISCIPLINAMIENTO Y,
ASUMIENDO ESA HISTORIA Y ENFRENTNDOLA, LEVANTNDOSE DE
LAS DERROTAS Y EL TERROR,
CONSTRUIR LA POSIBILIDAD DE
SER FELICES, PERSONAL Y COLECTIVAMENTE, COMO SOCIEDAD.
UNA EXIGENCIA PARA EL ESTADO

Porque
La distribucin de la riqueza es una cuestin fuertemente poltica ya que implica no
slo la calidad, sino el destino y las posibilidades concretas de vida de la mayora de
la poblacin del pas, lo cual debe orientar
e interpelar la accin del estado y el gobierno democrtico si quiere presentarse
como tal.
Por eso mismo, implica romper las dicotomas impuestas por la ideologa neoliberal
-en sus versiones polticas, tecnocrticas,
econmicas-, que separan economa y po-
Enfrentar la injusta distribucin y proponer otra, es el punto clave para salir de la

agenda neoliberal que dio forma al Estado
-a lo que hizo y a lo que se hizo de l-, en
los ltimos 30 aos y especialmente en los
90. El Estado no estuvo ausente en esos
aos. Estuvo muy presente pero cambi de
funcin: se puso al servicio del capital concentrado y trasnacional y de los sectores
dominantes del pas. Y estuvo presente en
los sectores populares: como asistencia focalizada, y tambin -en cientos de casoscomo estado represivo y de control (represin, gatillo fcil, criminalizacin de la pobreza y judicializacin de la protesta).
Por lo tanto, la distribucin de la riqueza,
exige y a la vez supone, la reapropiacin
del Estado por parte de la ciudadana democratizando su funcionamiento, fortaleciendo su rol y capacidades y reorientando
su funcin e intervencin. Y a la vez supone una idea de democracia y de ciudadana que incluye de manera plena a los
sectores populares, a las mayoras empo-
19 /
20 /
brecidas y excluidas en una participacin tanto en su contenido como en su forma

poltica que va ms all del voto. Los reco- de relacin con la sociedad.
noce como parte y objetivo de las polticas
Ahora, es nuevamente posible ver al Espblicas institucionalizando la participatado como una herramienta, que al igual
cin.
que en otras etapas histricas (pero con las
caractersticas y exigencias propias de sta)
LA MOVILIZACIN SOCIAL Y LA
puede estar al servicio de los sectores maRESISTENCIA DURANTE LARGOS
yoritarios de la sociedad.
AOS PERMITI QUE SE ABRIERAN

UN CONJUNTO DE POSIBILIDADES
EN LA ESCENA POLTICA ARGENTINA, EN LA DIRECCIN DE LA
ECONOMA Y EN EL IMAGINARIO DE
LA SOCIEDAD EN SU CONJUNTO:
UNA VENTANA DE OPORTUNIDAD.
DE UN LADO, GENER UNA DESLEGITIMACIN DEL ORDEN DE COSAS
ANTERIOR. JUNTO CON ESO,
POSIBILIT CIERTO ALIVIO DESPUS DE LOS MOMENTOS MS
FUERTES DE LA CRISIS. PUSO EN
ESCENA OTROS ACTORES, PERMITI VER HISTORIAS Y PROCESOS,
PUSO UNA BISAGRA: ABRI
LA POSIBILIDAD DE OTRO CICLO.
Y finalmente, puso a la vista el desafo de

reconstruir un proyecto de sociedad diferente donde la democratizacin del Estado
y de la sociedad misma son fundamentales
para la vida y la dignidad de todos y todas.
En ese mismo movimiento, permiti
mover aunque parcialmente- el escenario
poltico y cambiar tambin parcialmentelas tomas de gestin y los actores estatales,
Todo esto a pesar de la fuerte inercia que

hace que amplios sectores de la sociedad, y
a veces de las mismas organizaciones sociales e incluso de agentes estatales, sigan
manifestando una fuerte desconfianza y
deslegitimacin del rol del Estado.
El Estado acta de hecho, y adems
puede y debe hacerlo de derecho y con
sentido poltico explcito, a travs de diversas herramientas, en la cuestin de la distribucin de la riqueza. (Lo hace siempre.
Por accin u omisin. De manera manifiesta o solapadamente. Desde el mbito
econmico, ms directo, pero tambin a
travs de polticas que en la primera mirada parecen ajenas a la cuestin de la
distribucin).
El Estado acta
a partir del proyecto poltico global que
lleva adelante, que interviene en la relacin
de fuerzas y en los beneficios y lmites de
los diferentes actores y sectores sociales:
usando sus recursos, sus capacidades y su
poder.
a partir de la poltica econmica general,
el modelo productivo, la poltica monetaria
y financiera, el tipo de insercin del pas en
el mundo.
de manera particular, con la poltica tributaria (los impuestos).

con la poltica laboral: generacin de empleos, poltica de salarios, legislacin y derechos laborales.
con las polticas de seguridad y previsin
social y las de transferencia de ingresos,
hacia arriba (subsidios a empresas, promocin industrial, etc..) y hacia abajo (jubilaciones, pensiones, subsidios).
a travs de las polticas pblicas que garantizan derechos y proveen servicios, distribuyen recursos materiales y simblicos
por medio de polticas de educacin, de
salud, de vivienda, de transporte, de cultura.
y finalmente, a travs de las polticas de
lucha contra la pobreza, de asistencia y
promocin, de no-discriminacin, de inclusin social.
* * * * *
Es importante notar que en los ltimos aos las organizaciones sociales

se han replegado de alguna manera
sobre estas ltimas polticas. Se redujo
el debate sobre la pobreza, no a la poltica, sino a algunos programas y a
veces incluso a detalles de proyectos
de algunos de los ministerios, como el
de Desarrollo Social; cuando los determinantes de la pobreza, que claramente trascienden la cuestin del
desarrollo social, estn asentados en
las acciones de otras reas de gobierno. Esto no quiere decir que en
este mbito no haya cosas muy importantes que discutir y hacer, pero s seala que hay que hacer un fuerte
proceso de mirada global y de trasladar la atencin, la accin y los esfuerzos a una mirada ms general sobre
las acciones del Estado en todo su
ancho y largo.
UN HORIZONTE PARA LA INTEGRACIN REGIONAL

Los procesos que plasmaron la desigualdad y la injusta distribucin de la riqueza
en Argentina se fueron dando de manera
similar en los pases de Amrica Latina.
Esta es una problemtica central que atraviesa el continente. As lo reconocen organismos y actores sociales de todo el
espectro.
El proceso vivido, el paso por las dictaduras y sobretodo las consecuencias del modelo neoliberal nos ha permitido,
dolorosamente, reencontrarnos y recono-
cernos como la parte de Amrica Latina

que siempre fue Argentina, aunque muchas
veces no lo pudo o no lo quiso reconocer.
El tocar fondo de 2001, los fuertes hechos de movilizacin popular, y la creatividad de movimientos y organizaciones de
nuestro pas tambin tuvieron un significado particular que fortaleci y reforz
otros procesos similares en toda la regin.
Por un conjunto de factores en el presente momento histrico, los diferentes
21 /
22 /
pases de Amrica del Sur, y especialmente

los del MERCOSUR, viven ESCENARIOS de
avance de los movimientos sociales y de
presencia e incidencia de las mayoras populares en las decisiones gubernamentales.
De maneras diferentes y siempre limitadas, pero tambin de forma evidente y con
consecuencias y posibilidades concretas.
LOS CAMBIOS EN LA ESCALA
Los procesos de transformacin y de
construccin de fuerzas sociales, estn muy
marcados por el hecho de que lo nacional
se ve desbordado por dinmicas que se
plasman en otras ESCALAS DE LA VIDA SOCIAL y de LOS PROCESOS ORGANIZATIVOS
y de incidencia de los actores sociales:
lo local, como mbito de la accin y del
reconocimiento de las organizaciones;
lo global atravesando todas las dinmicas
sociales econmicas y polticas, y tambin
los movimientos sociales que se reconocen
como movimientos globales o con articulacin global;
lo regional que aparece, en estos procesos, como un lugar donde se cruzan lo nacional, lo local, lo global.
La construccin del MERCOSUR como
experiencia de integracin regional para
una parte muy importante de Amrica Latina, se dio paradjicamente al mismo
tiempo que se profundizaron las desigualdades. No es casual, entonces, que en gran
medida el MERCOSUR haya reflejado ms
los intereses y decisiones de los sectores
empresarios, de ciertos sectores polticos y
de pocos actores de nuestras sociedades.
En la coyuntura que venimos describiendo, es posible y necesario redireccionar

y transformar los procesos de integracin
regional y el MERCOSUR como herramientas y escalas en las cuales tambin es necesario reforzar aportes que ayuden a
construir sociedades ms equitativas:
Fortaleciendo su capacidad de garantizar
la vida democrtica de los pases que lo
conforman, y a la vez ampliando la democracia en cada uno de los pases y a nivel
de la regin.
Promoviendo que el MERCOSUR sea una
instancia que ayude a encontrar un destino
comn diferente en el mundo globalizado,
que promueva y haga valer su peso relativo
para la construccin de un mundo multipolar.
La integracin regional puede favorecer
un equilibrio diferente, plural, donde sea
ms posible la justicia y la equidad entre
estados y regiones.
De lo que se trata es del tipo, el sentido,
la forma, los objetivos y los resultados de
esa integracin. Y eso supone el peso de
actores y propuestas para darle forma y direccin a la integracin y al MERCOSUR
en su institucionalidad;
en sus alcances;
en los actores que implica;
en su vida poltica;
en sus formatos econmicos;
en el tipo de orientaciones legales que
lo encuadran;
en los procesos y proyectos que habilita o condiciona.
Vale preguntarse entonces, para ver el
MERCOSUR y la integracin regional:
quin tiene voz y voto;

quin participa y quin no;
quin pesa en las decisiones;
quin marca la agenda;
qu prioridades para las acciones y
qu consecuencias para las decisiones.
Y con esta pregunta:
Qu MERCOSUR para qu distribucin
de la riqueza en Amrica Latina y en cada
uno de sus pases?
Prcticamente todos los actores y sectores sociales reconocen hoy en nuestro pas
que el MERCOSUR es el canal para la insercin de Argentina en Amrica Latina y
en el mundo. Y que, por lo tanto, el XITO

del MERCOSUR es fundamental para el futuro del pas.
* * * * *
QU CLASE DE "XITO"
DEL MERCOSUR EST EN JUEGO
EN ESTAS AFIRMACIONES?
CMO SE MIDE,
CMO SE ARGUMENTA,
MIRANDO QU ACTORES Y QU
SITUACIONES DE LOS PASES?
DESAFO PARA LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

Qu tienen que ver las organizaciones
sociales en esta historia?
Las organizaciones sociales (en todas sus
versiones e identidades: comunitarias, solidarias, barriales, campesinas, de mujeres,
de jvenes -a veces llamadas ONGs, a
veces organizaciones de base, a veces organizaciones de la sociedad civil, a veces
de la comunidad-) han crecido y trabajado durante largos aos. De una u otra
manera, expresaron demandas, atendieron
necesidades, contuvieron y promovieron
personas, apoyaron procesos, desarrollaron
proyectos. Sostuvieron a gran parte de los
sectores populares y de la poblacin en general para atravesar los aos ms duros de
nuestra historia. Y vivir y resistir, a pesar
de las condiciones duras, el ambiente hostil
y las no pocas persecuciones en un marco
de aislamientos e injusticias crecientes.

Aqu debemos reconocer: desde el movimiento de los derechos humanos a las organizaciones de desocupados; de las
organizaciones campesinas a las ollas populares que luego fueron comedores; los
grupos, organizaciones y redes de mujeres;
el movimiento de desocupados y las asociaciones de vecinos; las cooperativas y
emprendimientos; los grupos de trueque o
las comunidades religiosas; y a los trabajadores de diversos gremios que afrontaron
luchas y reclamos a lo largo de aos fuertemente desfavorables y muchas veces
cruentos.
A todos ellos -si los miramos a la luz de
los procesos descriptos ms arriba-, es po-
23 /
24 /
sible reconocerlos como mbitos, canales,

herramientas y dinmicas de expresin, organizacin y movilizacin colectiva que en
cada etapa, expresaron el conflicto social,
por un lado, y las posibilidades de expresarse de los sectores populares.
(Es posible descubrir cmo el nacimiento
concreto de cada organizacin social y de
los distintos "tipos" y "generaciones" de organizaciones, surgieron en cada etapa,
frente a un agravamiento de la crisis social,
que en general siempre reflejaron profundizaciones de la desigualdad econmica y
agravamiento de la brecha en la distribucin de la riqueza)
As, adems de canalizar la protesta, las
organizaciones sociales expresaron: la posibilidad de acceder a formas de trabajo y
de ingreso ms all del empleo formal asalariado, formas de generar inclusin y sociabilidad en escenarios de exclusin y
marginacin, formas de defensa de la vida
amenazada por la represin, el gatillo fcil
y la impunidad, formas de reconocimiento
y de asuncin de la diversidad ante discriminaciones y derechos negados o deficientemente reconocidos.
Maneras de hacer presente la diversidad
(aunque a veces esta diversidad dio "coartada" a la desigualdad). Formas de asumir la multiplicidad y variedad de la
sociedad y los movimientos (aunque a
veces hayan reproducido la fragmentacin) y maneras de sostener las luchas y
el horizonte colectivo (aunque muchas
veces se hayan tenido que replegar a la
contencin y la resistencia, y en lo pequeo y lo particular).
Las organizaciones sociales son de hecho

parte de la historia, el escenario y los procesos que se vienen describiendo. Si se
asume que gracias a la movilizacin popular de fines de los 90 (junto con otro conjunto de factores) se reabri la posibilidad
de reencontrarse con las capacidades, las
posibilidades y los desafos polticos de la
sociedad, entonces las organizaciones sociales estn en el medio de estos desafos y
tienen tareas propias que reconocer y asumir en esta etapa.
Las organizaciones sociales:
Canalizaron la solidaridad:
hoy pueden promover y profundizar la
justicia.
Expresaron la lucha contra el miedo:
hoy pueden expresar la apuesta a ser
felices.
Garantizaron la posibilidad de sobrevivir:
hoy pueden abrir y ampliar la oportunidad de vivir.
Sostuvieron la resistencia:
hoy pueden proyectar las propuestas y
las apuestas de una sociedad ms justa.
Fueron en muchos casos el lugar del

arrinconamiento y las estrategias de contencin de los sectores populares, pero
tambin lugar de constitucin de la fuerza
del movimiento social y de los sectores empobrecidos reconocindose pueblo y ejerciendo ciudadana democrtica.
Dar estos pasos supone un gran esfuerzo,
porque implica asumir los propios lmites y
lanzarse a lo nuevo. Supone superar -pero
tambin dejar atrs- prcticas que durante

muchos aos no slo fueron tiles, sino que
adems se constituyeron en una identidad
de las mismas organizaciones y en fuente
de sentido para la vida de muchos hombres
y mujeres comprometidos.
unas posibilidades, unas capacidades y un

poder propio...
Supone revisar los avances, los estilos de

trabajo y los resultados de la accin.
LA CUESTIN DE LA DISTRIBUCIN
DE LA RIQUEZA POLITIZA
A LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Y SUPONE ASUMIR UNA ETAPA DE

RECREACIN, EN CONDICIONES
MUY EXIGENTES Y A LA VEZ MUY
ENTUSIASMANTES (Y VICEVERSA):
REENCONTRARSE CON LA POLTICA
Y CON MS AMPLIAS Y FUERTES
POSIBILIDADES DE INCIDIR EN EL
PROPIO DESTINO Y EN LOS DESTINOS DE LA SOCIEDAD Y EL PAS.
Es redefinir los roles e identidades, los

aliados y el sentido de la propia accin.
Para las organizaciones sociales,
Reencontrarse con la cuestin de la distribucin de la riqueza es hallarse y reconocerse en una nueva calle de la arena
pblica, en una coyuntura histrica y en un
momento donde lo que aparece como
desafiante no es slo ni tanto la fuerza del
sistema y de los adversarios sino especialmente y sobre todo la posibilidad de transformar el primero y enfrentar y condicionar
a los segundos...
hacindose cargo de unas oportunidades,
que las responsabiliza ante s mismas y

ante la sociedad toda.
Este "reencuentro" es un proceso de politizacin: de reconocer, explicitar, asumir

y proyectar la dimensin poltica de las
prcticas
Es un proceso en el que hay que dejar
atrs la "agenda neoliberal": empezando
por desandar la fuerte tendencia a ser "anti
estado" que se fue internalizando de la dictadura para ac (lo cual es algo totalmente
diferente a volverse "oficialistas", pero
tambin algo muy distinto a ser "indiferentes" o simplemente "complementarios" del
estado).
Es una dinmica que supone:
superar la desconfianza hacia la poltica
y volver a asumirla como algo que "no es
de otros" sino que es propio;
el esfuerzo de pensar y trabajar en escala
(en tiempo y cantidad, en alcance y profundidad);
reencontrarse ms ampliamente con la
dimensin del "poder" y "los intereses"
(despus de dcadas de considerar al poder
como "lo malo" y a la accin social como
"solidariamente desinteresada");
25 /
26 /
encontrar denominadores comunes que

permitan superar la fragmentacin y la dispersin;
transitar territorios ambiguos y contradictorios, como cualquier territorio de poltica y de creacin;
combinar el protagonismo que alimenta
y anima la participacin en y desde las organizaciones sociales con la representatividad que es necesario construir para
intervenir en escenarios ms amplios y en
la arena poltica democrtica.
UN PROYECTO DE DISTRIBUCIN
DE LA RIQUEZA TIENE COSTOS:
NO SLO ECONMICOS,
SINO TAMBIN POLTICOS.
ESTOS SE AFRONTAN
CON FUERZA SOCIAL COMPLEJA,
PLURAL, AMPLIA
Y DE LARGO ALIENTO.
* * * * *
EN SNTESIS Y SOBRETODO:
Asumir la cuestin de la distribucin
desde las organizaciones sociales supone
e implica reconocer y construir poder social para sostener proyectos de sociedad
donde la distribucin de la riqueza sea
ms justa y, al mismo tiempo, la democracia ms amplia.
Un proyecto de distribucin de la riqueza tiene costos: no slo econmicos,
sino tambin polticos. Estos "costos" se
afrontan con fuerza social que, en una
sociedad como la nuestra, necesariamente, debe ser compleja, plural, amplia
y de largo aliento.
No se resuelve con ser oficialistas u
opositores. No se termina con la disyuntiva de protestar o adherir. No se genera
con una sola herramienta. No se salda
en un solo tiempo. No se hace desde un

solo lugar. No se explicita, en un solo
"idioma". No lo puede hacer ningn
actor por s solo.
Necesita decisin y voluntad, pero
tambin fuerza, inteligencia y creatividad. Necesita mucha poltica.
Si esto es as, la manera en que las organizaciones pueden implicarse en este
desafo de la Argentina como un desafo
propio, nos invita a:
ver la especificidad del aporte
ver las exigencias del escenario
ver la diversidad de frentes y necesidades
ver la complejidad de la propuesta
En trminos de procesos, de camino, de

transformaciones, todo esto tiene implicancias metodolgicas y pedaggicas hacia
el interior de la construccin y las prcticas
de las organizaciones sociales:
fica trazar una frontera respecto a los que

en esa contienda son los adversarios: especialmente de los grupos econmicos
concentrados y los sectores dominantes de
la sociedad.
Necesitan reconocer en qu puntos de su

propia experiencia y de aquellos sujetos y
objetivos por los que trabajan y luchan,
aparece "el cruce" con la cuestin de la
distribucin de la riqueza.
Revisar sus modos de relacin con el estado y los gobiernos que lo conducen en
todas sus facetas, niveles y expresiones
(poder ejecutivo, legislativo, justicia, nivel
nacional, provinciales y municipales, partidos polticos, organismos descentralizados) y preguntarse si son congruentes, si
son los necesarios o si hay que modificarlos
para incidir en la distribucin de la riqueza).
Reconocer y explicitar las formas en que

las cuestiones de la pobreza, o de la situacin de las familias o los barrios, o cuestiones
sectoriales,
tienen
como
denominador comn la cuestin de las
fuerzas y condicionantes que estructuran
de cierta manera la distribucin de la riqueza, y poder generar un discurso, unas
estrategias de articulacin y organizacin
para enfrentarlas en comn.
Reconocer las polticas pblicas ausentes
o presentes que implican distribucin de
riqueza y asignacin de recursos y oportunidades, y demandarlas, proponerlas y exigirlas.
Replantear el tipo de discurso y prctica

que tienen hacia otros actores sociales y
hacia el conjunto de la sociedad: qu funcin estn cumpliendo; qu imagen y mensaje proyectan pasiva o activamente; qu
callan, qu dicen y qu ms pueden decir y
de qu manera, sobre esta cuestin central
que es la distribucin.
Reconocer sus acciones y su historia en el
marco y en el horizonte del conflicto social
por la distribucin de la riqueza.
Reconocer la dimensin poltica de la

economa y las implicancias sociales de la
poltica.
* * * * *
Reconocer en el escenario los sectores

sociales, los actores econmicos, los discursos ideolgicos que sostienen la concentracin de la riqueza y la inequidad en
la asignacin de recursos y polticas, naturalizando la desigualdad y reproducindola
con proyectos, acciones y palabras. Signi-
TODO ESTO TIENE IMPLICANCIAS

METODOLGICAS Y PEDAGGICAS
HACIA EL INTERIOR
DE LA CONSTRUCCIN
Y LAS PRCTICAS DE LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES.
27 /
28 /
Ejes para el abordaje

ENTRADAS Y PUNTOS DE PARTIDA
Hasta aqu se han desarrollado las implicancias y dimensiones que tiene la distribucin de la riqueza en relacin a un conjunto de actores sociales que hemos
ordenado en torno a los cuatro "cuadrantes", el estado, la sociedad, la integracin
regional y las mismas organizaciones sociales.
Ahora bien, como cualquier cuestin compleja y poltica, la distribucin de
la riqueza requiere un abordaje directo pero tambin mediado por temas y
sectores particulares.
Construir una estrategia para una distribucin diferente no es algo que se hace de
una sola vez ni mgicamente. No es tampoco un proceso que se d "a todo o nada".
Puede y debe haber avances y procesos
parciales por temas o sectores, que hay que
capitalizar y proyectar.
enhebrar y articular conflictos, luchas

y tareas;
abordar, encontrarse en y asumir la
complejidad y las muchas dimensiones
de la cuestin.
En este sentido, se desarrollan las implicancias y abordajes de la distribucin con

Necesariamente podr plasmarse ms en relacin a cuatro grandes temas particulaalgunas reas que en otras, y hay que cana- res, cada uno de los cuales permite ver aslizar esos logros para ampliarlos.
pectos especficos y relevantes.
Debe concretarse en diferentes planos y
Los ejes escogidos son: la tierra, la equien diferentes reas, sumando a un proyecto dad de gnero y la igualdad de oportunicomprensivo.
dades entre mujeres y varones, el trabajo y
las polticas pblicas.
Y tambin, para que sea comprendido y
asumido, supone "entrarle" por diferentes
En cada uno hay matices, subtemas, ascaminos que permiten:
pectos, ejes que se cruzan y resuenan,
aportan elementos para construir los inteinterpelar y desatar procesos desde y rrogantes. Habilitan a desatar las acciones
con diferentes actores;
necesarias que ayuden a encontrarse con
la cuestin. Si bien cada uno es desarrollado en un cuadernillo especfico, queremos destacar aqu de qu manera cada
tema -adems de sus contenidos especficos-, habla y trae elementos a la discusin
que trascienden lo particular.
LA CUESTIN DE LA TIERRA TRAE A

CUENTA LA PROPIEDAD, DESTINO
PBLICO Y SOBERANA SOBRE LOS
BIENES NATURALES (Y EL SENTIDO
DEMOCRTICO DE LA SOBERANA)
TIERRA
La cuestin de la tierra trae a cuenta:
La distribucin de los medios de produccin.
La brecha entre el campo y la ciudad,
rural-urbana.
Los desequilibrios entre regiones.
La propiedad, destino pblico y soberana
sobre los recursos naturales (y el sentido
democrtico popular de la "soberana").
estratgicos del pas. Y la referencia a otros

tan fundamentales como ste, en particular el agua.
El destino y el peso de otros recursos que
se privatizaron en la dcada anterior y cuya
enajenacin consolid el modelo de distribucin actual: el petrleo, la renta minera,
entre otros.
La preservacin de esos bienes trascendentales que son el medio ambiente y el
hbitat.
El cuidado y promocin -y como contrapartida el desprecio y la marginacin- de
culturas, de modos de producir y consumir,
de explotar y hacer dar fruto a la tierra.
El modelo de desarrollo del pas.
PODERES Y DINMICAS DE OPRESIN Y SUBORDINACIN CRUZAN A

LA SOCIEDAD Y LA VIDA REAL EN
DIFERENTES DIRECCIONES, SIENDO
REPRODUCIDAS POR ACTORES DE
TODOS LOS SECTORES SOCIALES.
EQUIDAD DE GNERO
El tema central del derecho a la alimentacin y de la soberana alimentaria.
Junto con esto, el escndalo de la existencia de hambre y desnutricin en un pas
productor de alimentos.
La cuestin de la extranjerizacin y concentracin de uno de los recursos naturales
El eje de la equidad de gnero, la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres y el derecho a decidir traen a cuenta:
Todo lo que tiene que ver no slo con la
distribucin sino con las posibilidades de
usufructo, de disfrute y de apropiacin de
las riquezas y bienes producidos.
29 /
30 /
La existencia de problemticas y situacio- TRABAJO

nes invisibilizadas y que quedan en la periEl trabajo, como eje clave para la distriferia de las agendas sociales, econmicas y
bucin pone en escena:
polticas.
La perspectiva histrica, ya que fue el
La invisibilizacin del trabajo de las mujeres y la discriminacin actuante en los principal elemento de distribucin de la
mbitos laborales y otros respecto a las historia.
mujeres.
Las posibilidades y desafos para construir
identidades colectivas que tengan el traLa feminizacin de la pobreza.
bajo -pero tambin la desocupacin y los
La existencia de poderes y dinmicas de transformaciones de lo laboral- como eje.
opresin y subordinacin que no slo funLa necesidad de articular los diversos accionan "de arriba hacia abajo" en la estructura social, econmica o poltica sino que tores sociales y sus luchas -salariales, grecruzan a la sociedad y la vida real en dife- miales, territoriales, comunitarias- de cara
rentes direcciones, siendo reproducidas por a la construccin de un sujeto popular y
colectivo con fuerza efectiva para asumir
actores de todos los sectores sociales.
esta etapa de desarrollo del pas y la deEl lugar donde la distribucin y la poltica mocracia en Argentina.
pesan y marcan el cuerpo de cada una y
POLTICAS PBLICAS
cada uno.
Las polticas pblicas y la participacin
La necesaria articulacin de estas con
otras luchas y la reivindicacin de otros de- popular permiten ver:
rechos y polticas pblicas que los atiendan,
La complejidad de las propuestas y estracomo los derechos sexuales y reproductitegias que estn "en funcionamiento", en
vos.
dinamismo, en accin y, por lo tanto, necesariamente en relacin y negociacin.
EL TRABAJO PONE EN ESCENA

LA PERSPECTIVA HISTRICA,
YA QUE FUE EL PRINCIPAL
ELEMENTO DE DISTRIBUCIN
DE LA HISTORIA.
El conjunto de escenarios de articulacin

estado-sociedad, sociedad- organizaciones
y organizaciones entre s.
La batera de herramientas y estrategias,
presentes y ausentes, que son necesarias
para intervenir.
Las etapas y dinmicas diferentes en que

se plasman las relaciones de fuerza en la
sociedad y la estructura de las oportunidades para intervenir e incidir.
Las posibilidades y los lmites de la democracia que tenemos, y de la participacin
que demandamos, ejercemos o necesitamos.
* * * * *
LAS POLTICAS PBLICAS

Y LA PARTICIPACIN POPULAR
PERMITEN VER LA COMPLEJIDAD
DE LAS PROPUESTAS
Y ESTRATEGIAS QUE ESTN
EN FUNCIONAMIENTO,
EN DINAMISMO, EN ACCIN Y,
POR LO TANTO, NECESARIAMENTE
EN RELACIN Y NEGOCIACIN.
DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA
Tierra
Estado
Sociedad
Integracin Regional
Organizaciones Sociales
Equidad de Gnero
Trabajo
Polticas Pblicas
Desde este 4x4 es que proponemos entonces abordar la distribucin de la riqueza

como desafo para Argentina / desafo para las organizaciones sociales.
Como una propuesta. Como una apuesta a hacer, construir, sostener,
compartir y ampliar proyectos de sociedad ms justa /
de democracia ampliada y profundizada /
de historia asumida, vivida y renovada / de poltica reencontrada /
y de creatividad comprometida /
Como proyectos de felicidad social, individual y colectiva.
DESAFO PARA LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
31 /
BIBLIOGRAFA
Documentos iniciales elaborados por organizaciones vinculadas a Amuyen en el marco
de la campaa nacional argentina del Programa Mercosur Social y Solidario / Septiembre de 2006
AMUYEN - Mesa Argentina de Programa Mercosur Social y Solidario - CCFD - Unin Europea / Hacia una justa distribucin de la riqueza y una accin poltica transformadora Encuentro Nacional de Organizaciones Sociales Argentinas. Mendoza, 2005 / Santa Fe,
2006
BASUALDO, EDUARDO - KULFAS, MATAS - ARCEO, NICOLS - BONOFIGLIO, NICOLS
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de retroceso / En Engranajes #3 / Federacin de Trabajadores de la Industria Argentina
(FETIA) - Central de Trabajadores Argentinos (CTA) / Bs As, noviembre-diciembre 2005
BASUALDO, EDUARDO M. / Concentracin y centralizacin: del capital en la Argentina durante la dcada del noventa / Universidad Nacional de Quilmes - Facultad Latinoamericana
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MAPAS #2 / Centro Nueva Tierra / Bs As, septiembre-noviembre 2006
SUBSECRETARA DE PROGRAMACIN TCNICA Y ESTUDIOS LABORALES - MINISTERIO
DE TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL / Distribucin del ingreso, pobreza y crecimiento en Argentina.

CuadernoMAPAS04 DistribucionRiqueza

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DISTRIBUCIN

Publicacin de CENTRO NUEVA TIERRA

Impreso en Minigraf / minigraf@speedy.com.ar

Una mirada en perspectiva

Datos, indicadores y conflictos

Distribucin de la riqueza - Necesidad / Exigencia / Horizonte / Desafo

Distribucin de la riqueza - Necesidad / Exigencia / Horizonte / Desafo

7 / Por eso, a lo largo de las pginas que siguen se propone:

Distribucin de la riqueza - Necesidad / Exigencia / Horizonte / Desafo

Una mirada en perspectiva

La experiencia histrica y la memoria:

actual, es posible ver qu espacios y posibilidades aparecen en esa realidad para

Distribucin de la riqueza - Necesidad / Exigencia / Horizonte / Desafo

Qu condiciones de entonces no son posibles de repetir en nuestra situacin actual

De los 90 para ac:

Distribucin de la riqueza - Necesidad / Exigencia / Horizonte / Desafo

bin los sectores dominantes.

Se abren oportunidades de tomar decisiones, de intervenir y de incidir en transformaciones.

Si en el presente se condensan los procesos, la memoria y los aprendizajes de todos

Distribucin de la riqueza - Necesidad / Exigencia / Horizonte / Desafo

Datos, indicadores y conflictos

Aqu se presenta la situacin actual

Las formas de medicin, las variables, las

tes etapas y coyunturas (tendencias,

Distribucin de la riqueza - Necesidad / Exigencia / Horizonte / Desafo

bate, valen aqu dos sealamientos:

Hay distintas formas de medir la desigualdad en la distribucin del ingreso. La

Esto muestra la consolidacin de una

VOLVI A CRECER LA BRECHA

En mayo de 1999, la brecha era de 23,5

A fines de 2005, la diferencia diferencia

Distribucin de la riqueza - Necesidad / Exigencia / Horizonte / Desafo

LA BRECHA ENTRE EL 10% MS RICO Y EL 10% MS POBRE

El 10% ms rico obtena 29,2 veces ms que el 10% ms pobre

Cuarto trimestre 2005

El 10% ms rico obtena 26,4 veces ms que el 10% ms pobre

Tercer trimestre 2005

El 10% ms rico obtena 30,7 veces ms que el 10% ms pobre

Primer Trimestre 2005

El 10% ms rico obtena 30,7 veces ms que el 10% ms pobre

El 10% ms rico obtena 23,5 veces ms que el 10% ms pobre

El 10% ms rico obtena 19 veces ms que el 10% ms pobre

El 10% ms rico obtena 15 veces ms que el 10% ms pobre

Distribucin de la riqueza - Necesidad / Exigencia / Horizonte / Desafo

PARTICIPACIN EN EL INGRESO DURANTE EL ACTUAL GOBIERNO

Fuente: Publicado en Horacio Verbitsky, Crisis y ciudadana, Pgina/12, 9 de julio de 2006.

Finalmente, si bien el PBI per cpita a

EL PBI PER CPITA

Distribucin de la riqueza - Necesidad / Exigencia / Horizonte / Desafo

POBREZA, GINI, PBI E INGRESO MEDIO

Fuente: Elaboracin de Ministerio de Trabajo / Subsecretaria de Programacin Tcnica

Una mirada de 30 aos

CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIN DEL

Participacin de los trabajadores

Distribucin de la riqueza - Necesidad / Exigencia / Horizonte / Desafo

En 1974, la Argentina tena un producto

Y LOS TRABAJADORES TUVIERON

DISTRIBUCIN FUNCIONAL DEL INGRESO /

Fuente: rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO, en base a datos de BCRA,

Distribucin de la riqueza - Necesidad / Exigencia / Horizonte / Desafo

Riqueza / ingresos / poder

Para abordar la distribucin de la riqueza LA DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS

Distribucin de la riqueza - Necesidad / Exigencia / Horizonte / Desafo