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Edicin Nro 200 - Febrero de 2016

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SUMARIO N 200
EDICIN FEBRERO DE 2016
E DITO RIA L

PRIMER BALANCE

Por JosNatanson

NM E RO E S P E C I A L

200!

Por Le Monde diplomatiqueedicin

Cono Sur
DE V A L UA CI N , A P E R T U R A . . .

EL SHOCK
ECONMICO

Por ClaudioScaletta
NA RCO TR F I C O E
INCO MP E TE N C I A

LA FBULA

Por Marcelo FabinSain

M E DIO S

LA EXCUSA DE LA
CONVERGENCIA

Por NataliaZuazo

DE S P IDO S E N E L E S T A D O
Claudio Roncoli, Cuando sale el sol, 2010 (Gentileza Galera Elsi del Ro)

MITOS Y VERDADES DETRS DE LA NUEVA POLTICA DE MEDIOS Y COMUNICACIONES

La excusa de la convergencia
Por Natalia Zuazo*
El atraso tecnolgico es la justificacin elegida por el gobierno para refundar la poltica de medios y
telecomunicaciones. Pero en su afn modernista esconde el riesgo de seguir concentrando sectores que exigen
una fuerte regulacin para no volverse en contra de los usuarios-ciudadanos.
rgente, prioritaria y veloz. As debe ser la entrada al mundo de la modernidad tecnolgica segn
Mauricio Macri. El diagnstico de Oscar Aguad, el aliado radical a quien el PRO erigi para la
hazaa, es terminal: El pas tiene un atraso tecnolgico fenomenal. Segn el cordobs, el mal
reside en la gran pelea del kirchnerismo con los medios crticos, para lo cual propone terminar
con esa guerra intil y avanzar hacia la modernizacin de la estructura tecnolgica de
Argentina. Sin embargo, tras el mandato renovador, las decisiones y la direccin poltica del
cambio propusieron una restauracin (1) completa de las instituciones que modificarn el mercado y
amenazan con profundizar la concentracin de medios y telecomunicaciones del pas.
A Macri no le tiembla el pulso para tomar decisiones, dijo Aguad defendiendo las medidas adoptadas durante
el primer mes de gobierno: creacin de un nuevo Ministerio de Comunicaciones (2) y ubicacin bajo su rbita
de la Afsca y la Aftic, creacin de un nuevo Ente Nacional de Comunicaciones (ENaCom (3)) y reforma de
artculos clave de las leyes de medios y telecomunicaciones. Tambin anunci que el ENaCom tendr la tarea
de presentar una nueva ley de telecomunicaciones de intencin superadora. En todos los casos, las
decisiones se tomaron por decreto, sin debate legislativo y dieron lugar a una nueva temporada de guerra de

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EL EMPLEO PBLICO
EN DEBATE

Por VernicaOcvirk

Edicin 200 - Sumario completo...

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guerrillas judicial, como sucedi desde 2009 con la ley de medios.

La urgencia, rezan los decretos, es adaptarse a la convergencia tecnolgica: la palabra mgica del cambio. Lo
dijo Aguad: La idea es la convergencia tecnolgica. Lo acompaaron los medios afines: Se dir que el
decreto no es la mejor va legal. [] Pero contra el cambio de fondo puede argumentarse poco y nada. La
convergencia digital es una realidad en el mundo desarrollado (y tambin ac cerca, en Chile y Brasil), que ya
piensa su regulacin sin distinguir empresas telefnicas, medios de comunicacin audiovisuales o firmas
tecnolgicas globales (4).
Convergencia, concentracin, (in)competencia
En trminos simples, la convergencia es la frontera cada vez ms dbil entre las industrias de las
comunicaciones, los medios y la audiovisual. Tecnologas previamente separadas como la telefona, la
computadora/internet o la televisin hoy comparten usos e infraestructura. Podemos recibir llamadas de voz,
escuchar radio o ver pelculas por internet, ver televisin y chatear en el telfono, y hasta crear, y sobre todo
distribuir, nuestros propios contenidos por internet (la web o cualquier aparato conectado a internet). En
trminos ms complejos, es tambin una cultura digital que trastoca toda la cadena productiva de
comunicacin, como seala el investigador Martn Becerra.
Regular la convergencia es hoy un desafo de todos los pases del mundo. Implica que industrias que haban
nacido separadas, y con negocios que incluso competan entre s, hoy necesitan leyes que se adecuen a la
nueva realidad. A ello se suma que regular medios y telecomunicaciones tambin supone interceder sobre
contenidos y conglomerados infocomunicacionales de alcance transnacional, y garantizar que la mayora de
los usuarios-ciudadanos puedan gozar del derecho a estar informados (con pluralidad) y a acceder a las
comunicaciones (a precios y velocidades de servicio razonables). Y es importante por razones de mercado, ya
que junto con el avance de la convergencia se produjo una creciente concentracin del mercado de los medios,
que tambin es una concentracin de la palabra. En Argentina, el cable est en manos del Grupo
Clarn/Cablevisin y DirecTV (AT&T), los celulares bajo control de Claro (Telmex), Personal (Telecom) y
Movistar (Telefnica), e internet en poder de Telefnica, Telecom y Fibertel. La concentracin fue casi la
poltica de Estado con la que se regul el mercado de medios y telecomunicaciones durante dcadas.
En realidad, la falta de competencia fue la regla (5).
En este contexto, Gustavo Fontanals, politlogo especialista en telecomunicaciones, es contundente con los
decretos de Macri: Slo proponen una convergencia de organismos regulatorios, unificados en el ENaCom. El
resto de las medidas no slo no promueven la convergencia sino que llevan a una mayor concentracin y un
beneficio casi explcito a Cablevisin y el Grupo Clarn. Les quitan los lmites que les aplicaba la ley de medios
y les permiten brindar todo tipo de servicios de telecomunicaciones.
Adems de estas medidas, los decretos eliminan las reglas que impedan la concentracin cruzada entre
licenciatarios de tv abierta y cable, quitan el lmite a la cantidad de seales propias de los cableoperadores,
prescinden de la prohibicin de transferir licencias audiovisuales, prorrogan automticamente todas las
licencias audiovisuales, eliminan la obligacin de los dueos de redes con posicin dominante de que sus
competidores puedan hacer uso de las mismas en condiciones no discriminatorias, y limitan la facultad de que
la autoridad regulatoria fije las tarifas de algunos operadores de telecomunicaciones, especialmente los
dominantes. Por ltimo, habilitan a las empresas telefnicas a ofrecer tv por cable, pero recin a partir de
2018, con aprobacin del ENaCom. No casualmente, ser el ao de las primeras legislativas que enfrentar
Cambiemos y una de las telefnicas, duea de un canal de tv abierta, tendr que sentarse a discutir su negocio
con el gobierno. Seguramente ser un intercambio, seala Fontanals.
Los decretos pasan por alto la experiencia internacional en el tema. Organismos internacionales como
Regulatel, Cepal y la Unin Europea sealan tres etapas para la regulacin de la convergencia: la reforma
legislativa, el establecimiento de un organismo regulador independiente que habilite la participacin en la
toma de decisiones, y la convergencia institucional, que se refiere a una organizacin consistente de las
instituciones regulatorias, apuntan Bernardette Califano y Ana Bizberge, investigadoras de la UBA y la UNQ
(6). Las expertas advierten que aqu se obvi cada paso y se concentr el poder en el Ejecutivo,
sobrerrepresentado en el ENaCom y con doble voto en caso de empate.
No se trata slo de una cuestin poltica. La convergencia institucional excesiva tambin puede tener efectos
sobre las inversiones tan ansiadas para el sector. Que todas las decisiones pasen por un mismo regulador
puede incluso desincentivar los negocios. Para las empresas, la opcin es llevarse bien con el gobierno o nada.
Esto puede definir inversiones de transnacionales como AT&T, compradora reciente de DirecTV con un plan
ambicioso en Argentina, explica Fontanals. Se sabe: para el liberalismo, la concentracin poltica nunca fue
una buena amiga de la libre competencia del mercado. Pero el gobierno insiste con que sus reformas van a
liberar al pas de un cepo tecnolgico. Los especialistas advierten que la convergencia parece limitarse a
eliminar los obstculos legales a las grandes empresas. Fetichizan la convergencia como atajo para superar el
intervencionismo estatal (para lo cual precisan que el Estado intervenga) mediante polticas ms laissez-faire,
previene Martn Becerra (7).
Lnea de largada
Mientras tanto, los representantes del ENaCom ya ocuparon sus sillas en el piso 11 de Per 103, ex sede de la
Aftic. Con los fallos judiciales jaqueando los decretos del gobierno, los nuevos integrantes del organismo
acuden a la cautela del off the record, pero no ocultan su afn de restauracin: Argentina est retrasada 50
aos en telecomunicaciones. Los decretos de Macri son ms que oportunos. Hay que darle competitividad al
sector y salir de la intervencin paternalista del Estado, dice un funcionario con decisin en el nuevo ente. El

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problema no es slo de inversin, sino de regulaciones. Necesitamos una nueva ley que nos actualice con un
mundo donde la inversin no la hace el Estado, sino que la deciden y desarrollan los privados, sostiene.
Segn el representante del nuevo ente, determinar si el mercado es o no monoplico o est concentrado no es
una prioridad. Lo principal es actualizar la ley y sacarla del pensamiento retrgrado de quienes la aplicaron
en los ltimos aos. No hay problemas de inversin? S. Eso sucede en el par de cobre o la fibra ptica de la
ltima milla. O en la cantidad de antenas para celulares, admite el funcionario. Pero rpidamente agrega que
adems de las inversiones es necesario discutir la cantidad de actividades que mantienen o subvencionan las
empresas de medios o telecomunicaciones. Seala las subvenciones al teatro, el cine y la msica. O por
ejemplo que Telecom y Telefnica estn manteniendo el Enard, que me encanta y ojal que las chicas del
hockey ganen muchos premios. Pero lo paga toda la sociedad cuando habla por telfono. O mantener el
servicio universal. El gran obstculo, para el representante del ENaCom, es claro: Falta libertad para
competir. Y luego, s, como en el resto del mundo, una ley de defensa de la competencia que se aplique como
corresponde. Ah, y dejar de meterse con los contenidos, agrega.
El esquema propuesto apela al manual: primero liberar, luego corregir. Para ello, el funcionario propone:
Primero, hacer un relevamiento de las antenas funcionando, ver dnde falta inversin y quitarle oscuridad al
tema; segundo, conectar las redes incumbentes, es decir las empresas dueas de las redes, con la red de
Argentina Conectada, y sumarlas a las redes que tienen anillos pticos propios. El representante del ENaCom
se refiere a dos cuestiones que fueron motivo de conflicto durante el gobierno kirchnerista. En la primera, la
Secretara de Comunicaciones, entonces a cargo de Norberto Berner (luego al frente de la Aftic) haba
realizado un relevamiento de antenas y servicio de celulares, que haba sido objetado por las empresas. En la
segunda, la ahora caduca ley Argentina Conectada tena en su letra la obligacin de la interconexin de las
redes, una medida que desde el ENaCom dicen querer conservar, pero que los decretos contradicen.
Sobre otra herencia, la red estatal de fibra ptica Argentina Conectada (cuya utilizacin final el gobierno
kirchnerista dilat y discuti sin llegar a una implementacin masiva), el funcionario de Cambiemos dice que
ser parte de la infraestructura a integrar. Sin embargo, las polticas de interconexiones, al contrario de la
libertad de mercado absoluta, requieren una frrea intervencin estatal para fijar precios y normas de
interconexin (para que por ejemplo las grandes empresas compartan sus redes con las chicas). Excepto que
las nuevas autoridades hayan ya firmado un pre-acuerdo con las grandes dueas de las redes argentinas
(Telecom, Telefnica, Fibertel, Level 3), ese entendimiento no ser sencillo. Pero aun si la pax romana de los
primeros meses de gestin macrista lograra el acuerdo en el imperio de las telecomunicaciones, quedara una
batalla ms: la de esas mismas telcos que hoy reclaman en el mundo que la inversin tambin la realicen las
over the top. Es decir, que las empresas de contenidos (como Google, Facebook, Netflix, WhatsApp), que
utilizan las redes de transporte para brindar servicios y ganar (mucho) dinero por ello, tambin se hagan cargo
de la expansin de la infraestructura de telecomunicaciones.
Sin embargo, antes de todo eso, el funcionario advierte que faltara un paso fundamental, herencia de la
gestin anterior: Resolver los problemas que dej la aplicacin arbitraria de la ley de medios y
telecomunicaciones. Por ejemplo, determinar quin es el titular de algunas incumbentes de telefona. Se
analizaron las estructuras societarias de algunas empresas, pero de otras no. Eso fue una grasada. Digna de un
grasa, remata, recurriendo al trmino que otro ministro de la gestin populariz en este verano 2016.
Cordobecismo zen
La tarea, de magnitud revolucionaria, encuentra a Aguad confiado en su xito. A das de comenzar su gestin,
tras reunirse con empresas del sector (Telecom, Telefnica, Claro y DirecTV), su oficina de prensa dijo que les
solicit ms inversin y mejorar la conectividad. A las compaas, les dijo: Queremos que tengan
previsibilidad y confianza a la hora de invertir, pero siempre cuidando el bolsillo de los argentinos. A ellas, las
oligoplicas empresas de celulares de Argentina, que lideran con un 80 por ciento los reclamos de defensa del
consumidor, cobran las tarifas ms caras de Amrica Latina y brindan una de las peores coberturas 4G del
mundo (Argentina est en el puesto 65 de 68, por delante de Filipinas y Sri Lanka). A las empresas de tv por
cable, que cobran el abono ms oneroso de Amrica Latina. A las compaas que nos conectan a internet con 6
megas promedio (contra los 22 de Uruguay, los 14 de Chile o los 12 de Brasil) y con el precio ms caro de la
regin (slo superado por Mxico, dominado por el monopolio Telmex).
Tal vez el hechizo de la convergencia funcione. Si as fuera, y Cambiemos lograra la necesaria actualizacin
tecnolgica sin ms acumulacin de capital y de palabra, conseguira un milagro. Si en cambio la convergencia
funcionara como excusa para tomar el control de los medios y las comunicaciones, se confirmara la
advertencia: que la modernizacin sin regulacin no es ms que como dice el poeta rosarino otra forma de
que algo cambie para no cambiar jams.
1. Martn Becerra, Restauracin, 14-1-16, en martinbecerra.wordpress.com.
2. El Ministerio adems se har cargo de Arsat y del Correo Argentino.
3. El directorio del ENaCom estar presidido por el ex secretario de Medios porteo Miguel de Godoy, que ser
acompaado por el abogado Alejandro Pereyra (cercano a Margarita Stolbizer), Heber Martnez (ex gerente de
Asuntos Corporativos del Grupo Telef, de Telefnica) y por Silvana Giudici, del Pro. Y contar con tres
integrantes ms propuestos por el Congreso. Todos los directores podrn ser removidos por el gobierno en
forma directa y sin expresin de causa.
4. Jos Crettaz, La promesa de la convergencia digital, La Nacin, Buenos Aires, 30-12-15.
5. Martn Becerra, De la concentracin a la convergencia, Paids, 2015.
6. El pretexto de la convergencia, Pgina/12, Buenos Aires, 6-1-16.
7. Martn Becerra, Con V de Vendetta, 23-12-15.

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El Dipl > La excusa de la convergencia

* Periodista y politloga. Autora de Guerras de internet, Debate, 2015.

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