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Gesto Pblica

Direito Pblico II

Prof Dra. Viviane Passos Gomes


Prof. MSc. Ana Paula Castelo Branco Costa

Aula 7.2
Tema:

Servios Pblicos

Objetivo:

Analisar o conceito, a legislao


aplicvel ao tema, os Princpios
Especficos, as caractersticas,
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as competncias dos entes


federativos, a classificao, as
formas de prestao e execuo,
a delegao e a outorga e as
novas modalidades de entidades
prestadoras de servios pblicos.

Servios Pblicos
Classificao
Na Doutrina encontramos a seguinte
classificao para os servios pblicos.
a) Servios Pblicos propriamente ditos, ou
essenciais

So aqueles imprescindveis sobrevivncia da


sociedade e, por isso, no admitem delegao
ou outorga. Exemplo- Art.6. da CF - Sade,
Polcia, Defesa Nacional.

b) Servios de Utilidade Pblica, teis, mas


no essenciais, atendem ao interesse
da comunidade, podendo ser prestados
diretamente pelo Estado, ou por terceiros,
mediante remunerao paga pelos usurios
e sob constante fiscalizao. Ex. Transporte
Coletivo, Telefonia.

c) Servios gerais, universais: So servios de


fruio de todos. So remunerados por meio
dos tributos. Ex. Calamento pblico.
d) Individuais: So servios de fruio
individual, pois os usurios so previamente
conhecidos e predeterminados. So
remunerados por meio de taxa (art. 145, II
da CR). Ex. Energia eltrica, gs.
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e) Servios Pblicos Sociais: So aqueles que


atendem a necessidades coletivas em que
a atuao do Estado essencial, mas que
convivem com a iniciativa privada, tal como
ocorre com os servios de sade, educao,
previdncia, cultura, meio-ambiente. Na CR
esto no art.6.

Formas de Prestao
Diretamente pelo Poder Pblico, em seu
prprio nome e sob sua responsabilidade,
so os servios centralizados. Remunerados
por meio de taxa (gnero tributo) Art.145, II
da CR.

Por terceiros, so os servios


descentralizados - para os quais o Poder
Pblico transferiu por outorga (por Lei para
as pessoas jurdicas criadas pelo Estado) ou a
possibilidade de execuo, seja para:

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a) pessoas jurdicas de direito pblico


vinculadas ao Poder Pblico autarquias e
fundaes pblicas;
b) pessoas jurdicas de direito privado
vinculadas ao Poder Pblico empresas
pblicas e sociedades de economia mista

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c) Pessoas Jurdicas de Direito Privado por


meio de delegao de servio pblico,
so os concessionrios (por meio de
contrato de concesso) ou permissionrios
e autorizatrios (por meio de ato
administrativo).
A remunerao feita por meio de tarifa ou
preo pblico;
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d) E ainda, ocorre a descentralizao dos


servios pblicos para os consrcios
pblicos, com personalidade jurdica
de direito pblico, institudos pela Lei
11.107/2005.
OBS: A transferncia da titularidade do servio
pblico somente se opera nas hipteses de
outorga ou transferncia em decorrncia da lei.
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Formas de Execuo
Execuo direta: Ocorre sempre que o Poder
pblico emprega meios prprios para a sua
prestao, ainda que seja por intermdio
de pessoas jurdicas de direito pblico ou
de direito privado institudas para esse fim
(Princpio da Especializao das entidades
da administrao indireta). As empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
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Caractersticas prprias dos entes da


administrao pblica indireta: criados por
lei especfica, com personalidade jurdica,
patrimnio, oramento e receita prprios,
regime jurdico peculiar.
Execuo Indireta: Ocorre sempre que o
Poder Pblico concede s pessoas jurdicas ou
pessoas fsicas estranhas Entidade Estatal a
possibilidade de virem a executar os servios,

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como ocorre com as concesses (transferncia


da execuo por meio de contrato
administrativo), permisses e autorizaes (ou
por meio de ato administrativo).

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Delegao e Outorga
O servio outorgado por lei. S por lei se
admite a mudana da titularidade. Na outorga
h contornos de definitividade. As empresas
pblicas e as sociedades de economia mista
(entidades da administrao pblica indireta,
criadas por lei especfica, com personalidade
jurdica de direito privado DL 200/67 e DL
900/69)
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recebem a titularidade do servio pblico


(quando constitudas para esse fim Princpio
da Especialidade), por exemplo, Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos (EBCT), mas
tambm podem ser meras executoras dos
servios que lhes sejam transferidos (quando
celebram contrato de concesso, por exemplo).

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Assim, se uma empresa pblica prestadora


de servio pblico constituda pelo Estado
celebrar contrato de concesso com a Unio,
ela no receber a titularidade (que no
se transfere por contrato), mas ser mera
concessionria ou delegatria da prestao do
servio contratado.

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Novas Modalidades de Entidades Prestadoras


de Servios Pblicos:
a) Entidades do 3 setor colaboradoras do
Poder Pblico
b) Agncias Reguladoras e Executivas nada
mais so do que autarquias sob regime
especial. So criadas por lei especfica, onde
h previso de seu objeto, da composio
de sua Diretoria,
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cujos cargos so por prazo determinado, pois


os diretores cumprem mandato. As agncias
detm o poder regulamentar, aquele poder
que se submete Lei. Ver resolues. Ex.
ANATEL
c) Parcerias pblico-privadas PPPs (Lei
11.079/2004)
d) Consrcios Pblicos (Lei 11.107/2005)
Art. 241 da CR
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Terminologia
Poder Concedente: a Unio, O EstadoMembro, O Distrito Federal e o Municpio e
outros entes estatais, em cuja competncia se
encontra o servio.
Concesso: um contrato administrativo,
precedido de Concorrncia, onde apenas os
servios de utilidade pblica podem ser objeto.
Definio legal Art.2, II da Lei 8.987/95.
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Concessionria: a pessoa jurdica ou


consrcio de empresas que executa o servio
por sua conta e risco, por prazo determinado.

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Usurio: o povo.
Servio Pblico Adequado: aquele que
satisfaz as condies de regularidade,
continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestao e modicidade de tarifas. (1 do
art.6 da Lei 8.987/95).

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Concluso: Atualmente os servios pblicos


podem ser prestados de forma: Centralizada,
Descentralizada e Associada.

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Vdeo: Servios
Pblicos

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Nos termos do art. 175 da Constituio


Federal: Incumbe ao Poder Pblico, na
forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos.
Identifique quais os servios pblicos foram
mencionados no vdeo.
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