Luis Guillermo Alonso Cedillo

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Medidas de Seguridad
Concepto
Es casi unnime entre los escritores el estimar que la primera aparicin de las
medidas de seguridad estructuradas sistemticamente en un cuerpo legal es en
el Anteproyecto de Cdigo penal suizo de 1893, elaborado por STOOS, aunque
tambin es cierto que antes existieron notorios precedentes histricos.
Buscar una definicin de medida de seguridad es tanto como indagar en las
diversas concepciones que sobre esta consecuencia del delito existen.

ANTN ONICA las define como privaciones de bienes jurdicos, que tienen
por finalidad evitar la comisin de delitos que se aplican en funcin del
sujeto peligroso y se ordenan a la prevencin especial. El concepto no es
suficiente para delimitar el mbito de las medidas, pues parecido contenido
podra admitir una configuracin actual de la pena.

ANTOLISEI intenta dar una explicacin ms incidente en las propias

medidas al considerar que stas son ciertos medios orientados a readaptar
al delincuente a la vida social libre, es decir, a promover su educacin o
curacin, segn que tenga necesidad de una o de otra, ponindolo en todo
caso en la imposibilidad de perjudicarlo. Dada su generalidad, tampoco
parece ajustada a las exigencias de estos medios. Clarifica su ambigua
postura de la definicin y estima que las medidas de seguridad suponen
una disminucin de los bienes del individuo y generalmente
una discriminacin de la libertad personal.

BERISTAIN IPIA da una comprensin aglutinadora de todos los caracteres

que, a su juicio, adornan a las medidas de seguridad, y as las refiere como
los medios asistenciales consecuentes a un hecho tpicamente antijurdico,
aplicados por los rganos jurisdiccionales a tenor de la Ley, a las personas
peligrosas para lograr la prevencin especial.

BARBERO SANTOS En parecida lnea, las entiende como la privacin de

bienes jurdicos, impuesta jurisdiccionalmente por el Estado con un fin
reeducador inocuizador o curativo a una persona socialmente peligrosa con
ocasin de la comisin de un delito, y mientras aquel fin no se cumpla.

WELZEL tanto la pena como la medida de seguridad implican una privacin

de libertad, que slo puede acusar diferenciaciones insignificantes.

A pesar de la amplia gama de conceptos anteriormente citados y de la diversidad

de ideas que se plantean, la mayora contemplan que el fin principal de las
medidas de seguridad es lograr la prevencin de futuras conductas antijurdicas
por lo que la siguiente definicin reagrupa las principales ideas:

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Las medidas de seguridad son aquellas que sin valerse de la intimidacin y que
por lo tanto sin tener carcter aflictivo, buscan el mismo fin de prevenir futuros
atentados de parte de un sujeto que se ha manifestado propenso a incurrir en
ellas.
Naturaleza de las Medidas de Seguridad.
Un grupo de autores opina que las medidas de seguridad no han de incluirse en el
Derecho penal, en cuanto que son medios de tutela preventiva de carcter
administrativo contra las causas del delito. Esta corriente, defendida por eminentes
administrativistas, tiene acogida asimismo entre ciertos penalistas, como medidas
de Derecho administrativo comprendidas dentro de la funcin de polica de
seguridad. MANZINI titula el captulo de su Tratado dedicado a las medidas con la
denominacin de "Las medidas administrativas de seguridad", estimndolas, pues,
como medidas de polica de naturaleza administrativa. SOLER no las considera
sanciones y Rocco las cita como medios de defensa social de naturaleza
administrativa.

Esta posicin difiere de cualquier planteamiento administrativista, al menos sobre

las medidas de seguridad, coincidimos con la mayora de penalistas que estas
aparecen en el Derecho punitivo como medio de lucha contra el delito y, por tanto,
incluso integradas dentro de la definicin de Derecho penal desde el momento en
que son aceptadas como una consecuencia jurdica del delito ms a aplicar al
individuo que ha realizado una conducta observada por la ley penal como
infraccin y que revela una determinada peligrosidad criminal.

La anterior aseveracin propicia una ntida separacin entre medidas de seguridad

predelictuales (tanto criminales como sociales) que pueden pensarse en el mbito
administrativo como hacen algunos de los autores mencionados y coherentemente
fuera del Derecho penal y las medidas de seguridad postdelictuales de las que no
se ha de dudar su pertenencia al sector punitivo.
Fundamento de las medidas de seguridad.
Pocas dudas existen en afirmar que el fundamento inmediato de las medidas de
seguridad es la peligrosidad personal del individuo. No obstante esta afirmacin
necesita ser matizada y existen diversos puntos de vista haca la peligrosidad:
PETROCELLI defini la peligrosidad como "un complejo de condiciones subjetivas
y objetivas bajo cuya accin es probable que un individuo cometa un hecho
socialmente daos"

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MUOZ CONDE la entiende como "la posibilidad de que se produzca un

resultado".
En ambos autores se manifiesta como un pronstico o juicio de probabilidades
referido al comportamiento futuro del individuo. Por otro lado, se exige
conceptualmente la necesidad para fundamentar la medida.
En esta definicin genrica de peligrosidad existen dos principios prcticamente
confundidos: la peligrosidad criminal y la peligrosidad social. La primera es la
posibilidad de que un sujeto cometa un delito o siga una vida delincuencial; refleja,
por tanto, un individuo antisocial. La segunda es la probabilidad o realidad de que
el sujeto realice actos levemente perturbadores de la vida comunitaria (actos
asociales}, sin llegar a cometer delitos propiamente dichos, pues no son actos
antisociales; se trata, pues, de un individuo asocial.
La peligrosidad social resulta insuficiente para imponer medidas penales,
debiendo quedar su prevencin a la poltica social del Estado y, en caso de
fracaso, al Derecho administrativo.
La peligrosidad criminal, concebida en definitiva como un juicio de probabilidad de
delinquir en el futuro, se manifiesta a su vez de dos maneras: peligrosidad criminal
predelictual y peligrosidad criminal postdelictual. En la primera la peligrosidad no
se manifiesta por medio de la realizacin de una conducta delictiva, sino por
indicios personales distintos de la concreta comisin del delito. En la segunda se
expresa con un hecho tipificado como delito sin necesidad de que el sujeto sea
imputable y culpable que es indicio de su inclinacin antisocial.
Semejante distincin nos introduce en la problemtica de cul de estas clases de
peligrosidad constituye el presupuesto de las medidas de seguridad jurdicopenales o, dicho de otra forma, es necesario responder a la pregunta de si
pertenecen al Derecho penal las medidas predelictuales. En el Derecho penal
italiano se suele distinguir, en atencin a que la prevencin se dirija a impedir que
el sujeto peligroso cometa o vuelva a cometer un delito entre medidas de
prevencin post delictum o medida de seguridad y medidas de prevencin ante
delictutn (o praeter delictulnl o, ms simplemente, medida de prevencin.
En Espaa la polmica se mantiene en pie. Numerosas razones son esgrimidas a
favor de la integracin de las medidas predelictuales dentro del Derecho penal.
BERISTAIN las ha resumido de la siguiente forma:
El Derecho penal-moderno debe prevenir ms que castigar; por ello la
reeducacin del individuo ser ms fcil si se ataja al de antes de cometido el
delito;
La mayor y mejor defensa de los derechos del individuo requiere la actuacin de
un rgano jurisdiccional que generalmente acta con mayor independencia, con

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mayor formacin jurdica y con menor arbitrariedad que los rganos del poder
ejecutivo;
Muchas legislaciones penales del pasado y del presente incluyen entre sus
sanciones verdaderas medidas predelictuales; entre aqullas se muestran las
espaolas Ley de Vagos y Maleantes y Ley de Peligrosidad y Rehabilitacin
Social.
Justificacin de las Medidas de Seguridad.
BERISTAIN diferencia en dos bloques las opiniones de los penalistas que buscan
la justificacin de las medidas de seguridad a travs de diversas argumentaciones:
Los vinculados a orientaciones neoclsicas exigen una justificacin tico-moral, y
por tal motivo aceptan slo aquellas medidas que privan de sus derechos a
quienes no pueden o no saben ejercerlos con libertad interior, o a quienes esa
privacin de derechos resulte en conjunto provechosa para superar la rmora en
su desarrollo personal;
Los ms cercanos a las orientaciones positivistas que las justifican en su
necesidad y utilidad social, desde el momento en que la pena por si sola no es
suficiente para alcanzar las metas del Derecho penal actual.
Para WELZEL, junto a la fundamentacin utilitarista de la medida de seguridad se
precisa una fundamentacin tico-social. Toda libertad exterior o social -escribeslo se justifica en base a la posesin de una libertad interior vinculada
ticamente.
El que no es apto para tener esta liberta interior, dirigida por una
autodeterminacin tica (como los enfermos mentales) lo que a raz de
predisposiciones, vicios y hbitos perniciosos y l no tiene el suficiente dominio
sobre ella, ya no puede exigir la plena libertad social.
En virtud de esto se justifica la institucin de las medidas de seguridad frente a los
delincuentes por estado. A estos aspectos tico-sociales generales se agregan
numerosos momentos ticos ms especficos, as como el derecho y deber del
Estado de cuidado, de rehabilitacin y de asistencia respecto al enfermo mental, a
las personas de imputabilidad disminuida, a los toxicmanos, el derecho de
educacin frente a los jvenes y refractarios al trabajo, etc.
Fines de las Medidas de Seguridad.
Si la funcin y el fin de la pena se muestran como un problema frecuentemente
discutido, no sucede lo mismo con respecto a la medida de seguridad, sobre la
que existe cierta unanimidad en admitir que su finalidad esencial es la de la
prevencin especial.

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De este fin preventivo-especial derivan dos problemas de gran trascendencia. Por

un lado, el sealamiento del necesario equilibrio entre las medidas polticocriminales de prevencin de los delitos y las libertades individuales; por otro lado,
la exacta comprensin del trmino resocializar.
La mala utilizacin de las medidas de seguridad que puede transformarlas en un
medio de ataque contra las garantas individuales provoca cierta tensin con las
reglas esenciales del Estado democrtico de Derecho. Una poltica criminal de
medidas de seguridad que aspire a ser compatible con los postulados de este
modelo de Estado deber, en opinin de RODRGUEZ MOURULLO, rodear al
sistema penal preventivo de una serie de garantas dirigidas a evitar los peligros
que las medidas de seguridad pueden comportar para la certeza del Derecho.
Estas son:
1. Vigencia del principio de legalidad ninguna declaracin de peligrosidad sin
estar descrita en la ley; ninguna medida de seguridad sin regulacin legal;
2. Exigencia de una previa comisin delictiva;
3. Medidas de seguridad al servicio del individuo;
4. Eliminacin de todo carcter aflictivo;
No se trata con todo esto, puntualizamos en parte con el propio RODRIGUEZ
MOURULLO, de defender una concepcin individualista y radicalmente liberal del
Derecho y de la sociedad, sino de poner las prevenciones necesarias para frenar a
aquellos que aniquilan al individuo bajo el pretexto de una supuesta defensa social
que en definitiva, no es ms que la defensa de los que mandan.
La segunda cuestin a la que se ha aludido es la relativa al contenido
resocializador de la medida de seguridad, los fines de las medidas de seguridad
son:
La Curacin.- Mediante la internacin o tratamiento ambulatorio del individuo, con
fines teraputicos o de rehabilitacin.
Tutela.- La representacin del individuo que ha sido considerado inimputable o
inimputable relativo.
Rehabilitacin.- En caso de ser inimputable relativo se buscar su rehabilitacin
para reinsertarlo en la sociedad o que cumpla una pena privativa de libertad en
una crcel o centro penitenciario habitual.
Requisitos para aplicar una medida de seguridad
Que, el agente haya realizado un hecho previsto como delito, es decir, la conducta
realizada debe estar recogida dentro de un tipo penal.
Que del hecho y de la personalidad del agente pueda deducirse un pronstico de
comportamiento futuro que revele una elevada probabilidad de comisin de
nuevos delitos.

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Esto es lo que se conoce como un pronstico de peligrosidad post-delictual, es

decir, esta medida se aplica para que el sujeto cometa delitos posteriores futuros.
Luego de cumplirse estos requisitos, debe examinarse la duracin, la cual debe
ser proporcional a la peligrosidad delictual del agente, la gravedad del hecho
cometido y los que probablemente cometera si no fuera tratado. La graduacin de
la peligrosidad del sujeto depende de la opinin de peritos en la materia. Pero, tal
como seala el Dr. Prado Saldarriaga: "En todo caso, la ley no precisa los
indicadores concretos de peligrosidad, configurndose, por tanto, una nocin
ambigua y de corte estrictamente normativo, afectando as el Principio de
Legalidad".
Las medidas de seguridad no son penas y, por tanto, no se basan en el principio
de culpabilidad -reproche de la conducta-, sino en el principio de proporcionalidad
-grado de peligro.
Tipos de Medidas de Seguridad.
Se utilizan dos criterios clasificatorios. En primer lugar, segn la finalidad
perseguida por la medida, se distingue entre las de carcter corrector (educativas
o teraputicas) y las asegurativas.
En segundo lugar, se puede diferenciar las medidas por el contenido de stas:
medidas personales (afectan al sujeto, y pueden ser privativas o no de libertad) y
medidas reales (afectan a las cosas).
Teniendo un fin especifico, las medidas de seguridad se distinguen en:
Curativas: son aquellas que se proponen curar, destinndose a los delincuentes
inimputables en razn de anomalas de sus facultades, a los toxicmanos, a los
bebedores, etc. A quienes se somete a tratamientos en establecimientos
adecuados.
Eliminatorias: son las que se aplican a los delincuentes habituales o por tendencia,
en funcin de prevencin social.
Educativas o tutelares: tienden a reformar al delincuente, aplicndose
especialmente a menores, consiste en la internacin del menor en
establecimientos de correccin.
1. Internacin.- Se aplica a los inimputables dentro de instituciones especializadas
en el tratamiento de estos sujetos, con fines teraputicos o de custodia. La
duracin de esta medida no puede exceder el mximo de legal de la pena privativa
de libertad que hubiera correspondido aplicarle por el delito cometido. La autoridad
del centro de internacin debe rendir un informe cada 6 meses al Juez. Por
ejemplo: en los manicomios.
Los establecimientos especiales de internacin, son:

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1.
2.
3.
4.

Centros Hospitalarios
Centros Psiquitricos
Centros Geritricos
Centro para madres con hijos, los que cuentan con local con guardera
infantil.

5. Centros para la ejecucin de medidas de seguridad determinadas por el

Cdigo Penal.
2. Tratamiento ambulatorio.- Esta medida se aplica a los inimputables relativos
conjuntamente con su pena. En este caso, a diferencia del anterior, el sujeto no
est recluido en una institucin-sino que es examinado peridicamente
La Imputabilidad
Para poder analizar si una persona puede ser o no juzgado penalmente se deber
tener en cuenta lo siguiente:

Ser mayor de 18 aos

Tener capacidad psicolgica
Anomala Psquica
Grave alteracin de la conciencia
Sufrir alteraciones en la percepcin que afecte su concepto de la realidad
No tener la capacidad de comprender el carcter delictuoso de su acto

Las medidas privativas de libertad consisten en el internamiento del sujeto en un

establecimiento adecuado a sus caractersticas de personalidad. El internamiento,
tanto en un establecimiento psiquitrico (medida teraputica), como en uno de
deshabituacin (tambin teraputica), o en centro educativo especial (medida
educativa).
Las medidas no privativas de libertad tienen como denominador comn que no
afectan a la libertad del sujeto. La mayor parte de ellas tienen por objeto la
privacin o restriccin de otros derechos distintos a la libertad, aunque algunas de
ellas afectan a determinados aspectos de la libertad ambulatoria.
Cdigo Penal para el Distrito Federal.
CAPTULO I CATLOGO DE PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE
CONSECUENCIAS JURDICAS PARA LAS PERSONAS MORALES ARTCULO
30 (Catlogo de penas).
Las penas que se pueden imponer por los delitos son:
I.
II.
III.

Prisin;
Tratamiento en libertad de imputables;
Semilibertad;

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IV.
V.
VI.
VII.
VIII.

Trabajo en beneficio de la vctima del delito o en favor de la comunidad;

Sanciones pecuniarias;
Decomiso de los instrumentos, objetos y productos del delito;
Suspensin o privacin de derechos; y
Destitucin e inhabilitacin de cargos, comisiones o empleos pblicos.

ARTCULO 31 (Catlogo de medidas de seguridad). Las medidas de seguridad

que se pueden imponer con arreglo a este Cdigo son:
I. Supervisin de la autoridad;
II. Prohibicin de ir a un lugar determinado u obligacin de residir en l;
(REFORMADA, G.O.D.F. 18 DE DICIEMBRE DE 2014)
III. Tratamiento de inimputables o imputables disminuidos;
IV. Tratamiento de deshabituacin o desintoxicacin;
(REFORMADA, G.O.D.F. 18 DE DICIEMBRE DE 2014)
V. Prohibicin de comunicarse por cualquier medio, por si o por interpsita persona
con la vctima u ofendido, o con las vctimas indirectas; y
VI. Cuando se trate de delitos que impliquen violencia contra las mujeres, quien
juzgue podr imponer adems las siguientes:
a. La prohibicin al sentenciado de acercarse o ingresar al domicilio, lugar de
trabajo o de estudios, de la vctima y las vctimas indirectas, o cualquier otro lugar
que frecuente la vctima;
b. Apercibir al sentenciado a fin de que se abstenga de ejercer cualquier tipo de
violencia en contra de la vctima o vctimas indirectas;
c. Ordenar vigilancia por parte de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito
Federal en los lugares en que se encuentre la vctima o las vctimas indirectas, por
el tiempo que determine el juez; y
d. Ordenar la custodia por parte de la Procuradura General de Justicia del Distrito
Federal, a la vctima o vctimas indirectas, en los casos en que las circunstancias
de riesgo lo ameriten, por el tiempo que determine el juez.
Cules son las medidas de seguridad que pueden ser impuestas por un juez?
(Art. 31 del Cdigo Penal para el Distrito Federal).
.. Las siguientes: 1. Supervisin de la autoridad;
2. Prohibicin de ir a un lugar determinado u obligacin de residir en l;
3. Tratamiento de inimputables o imputables disminuidos; y

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4. Tratamiento de deshabituacin o desintoxicacin.

En qu consiste la supervisin de la autoridad? (Art. 60 del Cdigo Penal

para el Distrito Federal).

.. En la observacin y orientacin de la conducta del sentenciado, ejercidas por

personal especializado, dependiente de la autoridad competente, con la finalidad
exclusiva de coadyuvar a la readaptacin social del sentenciado y a la proteccin
de la comunidad.

Prohibicin de ir a un lugar determinado Qu es la prohibicin de ir a un

lugar determinado o residir en l? (Art. 61 del Cdigo Penal para el Distrito
Federal).

.. Es la medida impuesta por el Juez en una sentencia, en la que tomando en

consideracin las circunstancias del delito, del delincuente y del ofendido, prohbe
al sentenciado que vaya a un lugar determinado o que resida en l, conciliando la
exigencia de tranquilidad pblica y la seguridad del ofendido.

Tratamiento de inimputables o imputables disminuidos A quin puede

considerarse inimputable? (Art. 29 frac. VII del Cdigo Penal para el Distrito
Federal).

.. A toda persona que al momento de realizar el hecho tpico, el agente no tenga la

capacidad de comprender el carcter ilcito de aqul o de conducirse de acuerdo
con esa comprensin, en virtud de padecer trastorno mental o desarrollo
intelectual retardado.

Qu medidas se aplican a los afectados de inimputabilidad permanente?

(Arts. 62 y 63 del Cdigo Penal para el Distrito Federal).

.. El juzgador debe aplicar una medida de tratamiento que podr ser: 1. Internando
al inimputable en una institucin especializada, la que en ningn caso podr ser
una institucin de reclusin preventiva o de ejecucin de sanciones penales, o sus
anexos; o 2. Dejando al inimputable en libertad y entregndolo a sus familiares o a
las personas que conforme a la ley tengan la obligacin de hacerse cargo de l,
siempre y cuando reparen el dao, se obliguen a tomar las medidas adecuadas
para su tratamiento y vigilancia y garanticen a satisfaccin del juez, el
cumplimiento de dichas obligaciones.

A quin se aplica el tratamiento de deshabituacin o desintoxicacin? (Art.

67 del Cdigo Penal para el Distrito Federal).

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.. A todas aquellas personas que han sido sentenciadas por un delito cuya
comisin obedece a la inclinacin o abuso de bebidas alcohlicas,
estupefacientes, psicotrpicos o sustancias que produzcan efectos similares.

Cuestionario:
1.- En qu artculo del cdigo penal para el D.F. estn contempladas las medidas
de seguridad?
R: a) Articulo 31
b) Articulo 30
c) Articulo 25
2.- Cules de las siguientes medidas de seguridad estn contempladas en el
cdigo penal para el D.F.?
R: a) Supervisin de la autoridad y tratamiento de inimputables o imputables
disminuidos.
b) Tratamiento de desintoxicacin o deshabituacin y la prevencin de robo.
c) Penas pecuniarias y la rehabilitacin de los presos.
3.- En qu consiste la supervisin de la autoridad?
R: En la observacin y orientacin de la conducta del sentenciado, ejercidas por
personal especializado, dependiente de la autoridad competente.
4.- Es verdad que la finalidad de la supervisin de la autoridad es la exclusiva de
coadyuvar a la readaptacin social del sentenciado y a la proteccin de la
comunidad?
R: Verdadero
Falso

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5.- En qu artculo del cdigo penal para el D.F. esta contemplada la prohibicin
de ir a un lugar determinado o residir en l?
R: a) Articulo 59.
b) Articulo 60.
c) Articulo 61.
6.- Cules son los tipos de Medidas de Seguridad?
a) Curativas, Eliminatorias y Educativas.
b) Educativas, Rehabilitacin y Reinsercin
c) Curativas, Predelictuales y Posdelictuales.
7.- Nombra tres establecimientos especiales de internacin.

8.- Cul es el fundamento de las medidas de seguridad?

R: La peligrosidad del individuo.
9.- Qu son las medidas de seguridad?
R: Las medidas de seguridad son aquellas que sin valerse de la intimidacin y que
por lo tanto sin tener carcter aflictivo, buscan el mismo fin de prevenir futuros
atentados de parte de un sujeto que se ha manifestado propenso a incurrir en
ellas.
10. Cuantos tipos de peligrosidad existen?
R: a) Peligrosidad Social
b) Peligrosidad Criminal
c) Ambas