EL RESPETO A LAS DECISIONES JUDICIALES Y LA EFICACIA ADMINISTRATIVA

(en la doctrina de la Procuracin del Tesoro de la Nacin,

receptada por un decreto del Poder Ejecutivo)
Por JULIO C. DURAND
El tema gira en torno a la inclusin de ciertos suplementos en los haberes del personal
militar en actividad (con carter remunerativo y bonificable).
Aunque la Corte Suprema haba declarado, en casos particulares, que los citados
suplementos integraban el haber militar, la Administracin rechazaba la inclusin general y
definitiva. Finalmente, en pocas recientes, se elabor un proyecto de acto administrativo
de alcance general disponiendo la inclusin. Antes de su dictado se consult a la opinin
del Procurador del Tesoro de la Nacin, quien emiti en consecuencia su dictamen
169/2002 1 .
En sus ltimos prrafos, este dictamen destac que no se encontraban presentes los
elementos que justificaran el requerimiento de su opinin jurdica, pues, en primer lugar, la
consulta haba sido efectuada en trminos generales, sin hacer referencia a un caso en
particular, y en segundo lugar se tratara de una cuestin de conveniencia en el dictado
de un acto administrativo (materia ajena a la incumbencia exclusivamente jurdica del
organismo asesor)
Sin embargo, a pesar de la falta de configuracin de los requisitos formales, felizmente el
Procurador del Tesoro en una suerte de obiter dictum administrativo aprovech la
ocasin para reiterar, una vez ms, la vigencia de ciertos criterios que la Administracin
Pblica no debera continuar ignorando.
En esta direccin, el dictaminante comienza por recordar que la Administracin Pblica
debe acoger los lineamientos doctrinarios establecidos por la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin, abstenindose de cuestionarlos o de entrar en polmica con ellos aun cuando no
comparta su contenido. Por ello, dice con toda lgica que si existe jurisprudencia judicial
reiterada favorable a los reclamos de los interesados, no parece razonable ni prctico insistir
en la negativa administrativa de tales reclamos.
1

El texto completo del dictamen (del 7 de junio de 2002) puede consultarse en www.ptn.gov.ar.

Obviamente, cuando la Administracin se niega de manera contumaz a admitir derechos

pacficamente reconocidos por la jurisprudencia de la Corte (y el de los haberes militares no
es el nico caso) est obligando a los administrados y al propio Estado (en particular al
Poder Judicial) a un dispendio innecesario de actividad procesal, que slo posterga (y
encarece) el arribo de un final anunciado. De este modo, se promueven juicios evitables que
generan gastos intiles, y as se distraen recursos necesarios para atender las cuestiones
verdaderamente importantes, en un ejemplo paradigmtico de ineficiencia administrativa
(cuando no de corrupcin).
Peor an: en este caso, segn se describe entre los antecedentes del dictamen 169/2002, la
Administracin tampoco habra cumplido con la regularizacin de los haberes del personal
militar en aquellos casos que cuentan con sentencia firme. Esto ya no es ineficacia, sino
desobediencia pues, como tambin recuerda el Procurador, el cumplimiento de una
decisin judicial es incuestionable (...) mxime cuando el que debe cumplirla es el propio
Estado persona tica por naturaleza que es el que debe empezar por dar el ejemplo.
Como no se han seguido estas pautas, elementales en un Estado de Derecho, el dictamen
relata (ver el punto 3) que se encuentra en suspenso la aplicacin de astreintes que de ser
aplicados alcanzaran a una suma cercana a la de $ 1.200.000 mensuales, mientras que un
Juez consider al titular del Ministerio de Defensa incurso en los delitos de desobediencia
e incumplimiento de los deberes del funcionario pblico....
Esta situacin no poda prolongarse por ms tiempo: felizmente, el 20.08.2002 fue
publicado en el Boletn Oficial el Decreto 1490, que corresponde al proyecto analizado en
el citado dictamen.
Entre los prrafos del Considerando del decreto puede leeerse:
Que como consecuencia de haberse otorgado los referidos
beneficios con carcter de no remunerativos y no bonificables,
numerosos agentes iniciaron demandas judiciales contra el ESTADO
NACIONAL ARGENTINO accionando para que los mismos fueran
incorporados al haber mensual, regular y permanente.

Que dicha conducta alcanz un volumen de litigiosidad que irroga

ingentes gastos al erario pblico y justifican brindarle debida
atencin.
Que la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION, con
fecha 4 de mayo de 2000, en los autos "CORBANI CARLOS
ALBERTO Y OTROS c/ESTADO NACIONAL (MINISTERIO DE
DEFENSA)" reconoci carcter remunerativo y bonificable a las
citadas asignaciones liquidadas al Personal Militar en actividad,
temperamento reiterado invariablemente por dicho Tribunal superior
en gran cantidad de fallos.
Que en tales condiciones, conforme lo ha sostenido la
PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION, la Administracin
Pblica debe ajustar su conducta a los lineamientos doctrinarios
establecidos por la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
NACION, abstenindose de cuestionarlos o de entrar en polmica con
ellos, an cuando no comparta su contenido, principio que se funda
en la jerarqua del Tribunal, el carcter definitorio y ltimo de sus
sentencias respecto de la interpretacin y aplicacin del derecho y la
necesaria armona en el comportamiento de los distintos rganos del
Estado (Dictmenes 179:75; 194:131; 233:278; 237:438 entre
otros).
Ya adelantamos que la doctrina de la Procuracin es digna de elogio. Resta destacar ahora,
con idntico nfasis, que es elogiable el expreso y formal reconocimiento de esta doctrina
por parte de la Administracin. Este acto de alcance general deber constituirse en un
verdadero precedente administrativo, marcando el rumbo de la futura conducta del poder
administrador en situaciones anlogas, pues sta es la nica direccin posible en un
verdadero Estado de Derecho. En todo caso, si realmente el Estado no contara con los
fondos suficientes para hacer frente a las consecuencias esta decisin u otras similares (o,
dicho de otro modo, si careciera de fondos para cumplir con lo que prevn las leyes y la
Constitucin Nacional) ser ineludible la intervencin del Congreso Nacional para decidir,
en cada caso particular, la mejor forma de asignacin de los siempre escasos recursos
estatales, compatibilizando los derechos individuales con el inters general. De otro modo,
podra ocurrir como ya ha sucedido con el llamado corralito bancario, y sin que esto

implique desconocer las diferencias entre ambas situaciones que, frente a la conducta
omisiva del Congreso, sea el Poder Judicial quien reciba el peso desproporcionado de lidiar
con una situacin que los jueces no pueden ni deben resolver.
Con la prudencia que es indispensable mantener hasta tanto la situacin se encuentre
efectivamente solucionada, celebramos esta decisin mediante la cual la Administracin, en
lnea con los conceptos vertidos en el dictamen, se ha decidido a regularizar
definitivamente una situacin anmala. Finalmente, hacemos votos para que se proceda del
mismo modo en los casos anlogos, desterrando as un arraigado vicio administrativo que
conspira contra la eficacia en el obrar de la Administracin, y en muchos casos ingresa,
decididamente, en el campo de la ilegalidad.
***