COMERCIO INTERNACIONAL

Introduccin
Chile comienza el siglo XXI enfrentando un enorme desafo: su insercin global en los
mercados internacionales, no desde la perspectiva unilateral del crecimiento
econmico, sino construyendo el crculo virtuoso del desarrollo sustentable. Al mismo
tiempo, este desafo constituye una oportunidad fenomenal para mostrar a sus propios
ciudadanos y al resto del mundo que es posible crecer con equidad y proteger el medio
ambiente simultneamente. Para ello, tendr que asumir un ineludible conjunto de
tareas:

producir bienes y servicios con un mayor valor agregado

proteger el medio ambiente a travs de polticas sustentables y de una activa

participacin ciudadana

desarrollar y potenciar su capital humano con mejores competencias laborales

elevar la calidad de vida de los trabajadores y sus familias mediante una

efectiva responsabilidad social de las empresas, tanto pblicas como privadas.
Los avances en el proceso de globalizacin de la economa hacen cada vez ms
urgente la incorporacin de la dimensin ambiental en el comercio
internacional de bienes y servicios. Tras esta preocupacin subyace por
una parte, el deseo de cada pas de no permitir que el descuido del
medio ambiente se convierta en una ventaja comparativa de algunas
naciones, las cuales ejerceran una "competencia desleal" al no
internalizar los costos ambientales. Por otra, el inters creciente por
proteger de daos a la salud, a la vida silvestre o a los bienes comunes
de todo el mundo. Esto tambin ha incidido a veces en la aplicacin de
criterios ambientales como una especie de barrera no arancelaria a las
importaciones.
Chile es parte activa de los principales acuerdos, convenciones y foros con carcter
ambiental que se desarrollan a escala internacional y debido a su fuerte insercin
internacional de su economa, est sujeto a una serie de influencias y regulaciones
ambientales que afectan los procesos productivos en la medida que actan como
barreras a las exportaciones.
Comercio internacional en el crculo virtuoso del desarrollo sustentable
En el Sptimo Encuentro Cientfico sobre el Medio Ambiente realizado en Antofagasta
(CIPMA, mayo 2002), cuatro expertos presentaron sus puntos de vista, coincidiendo
en un enfoque preventivo, en el sentido de que la oportunidad de acercamiento al
crculo virtuoso del desarrollo sustentable no se logra sin introducir el tema ambiental
desde el inicio de los procesos de negociacin y toma de decisin en materias
econmicas. Sus divergencias estn en el nivel poltico de decisin en el cual se debe
plantear.
Desde el punto de vista de algunos economistas, para unos el tema ambiental debe ser introducido en el
nivel internacional de la poltica, desde el inicio de las negociaciones de los tratados de libre comercio (TLC)
y acuerdos de comercio internacional. Argumentan que hasta ahora las negociaciones se realizan sector por
sector, con una actitud defensiva y reactiva en el tema ambiental, lo cual impide anticipar los impactos
ambientales negativos y maximizar las oportunidades de reforzamiento mutuo entre comercio y medio
ambiente.

Otro experto, por el contrario, plantea reservar la discusin al nivel nacional de la poltica econmica, porque
introducir el tema ambiental en las negociaciones de los TLC aumentara el riesgo de que sea utilizado por
las contrapartes bajo la influencia de poderosos intereses proteccionistas, en perjuicio de los intereses
chilenos. Considera que es preferible utilizar estratgicamente la coyuntura poltica de una negociacin
comercial para adelantar nuestra poltica ambiental a un mejor escenario, y as tomar la iniciativa, definir
prioridades y buscar libremente los atajos con pases que van ms adelante que Chile en el tema
ambiental.
Desde una perspectiva legal, el experto advierte que la opcin anterior tambin tiene riesgos, como es que
el viejo paradigma de desarrollo sustentable se imponga como un obstculo en la utilizacin de un TLC
para adelantar nuestra poltica ambiental. Se refiere al compromiso tomado por Chile en el TLC con Canad
de hacer cumplir nuestras propias normas ambientales posicin oficial de Chile en los TLC lo cual implic
hacer un reordenamiento, actualizacin y sistematizacin de la normativa existente, trabajo an inconcluso
despus de varios aos de firmado el Acuerdo. Enfatiza que es difcil explicar la escasa prioridad de cumplir
en plenitud el compromiso ambiental contrado, ante un caso en que la eficiencia y eficacia de las normas
ambientales pasa a ser un prerrequisito de nuestro crecimiento econmico, en alta medida impulsado por las
exportaciones.

Fuentes:
http://www.cipma.cl/RAD/indice.htm
Geisse G., Guillermo, editor El Crculo Virtuoso del Desarrollo Sustentable. Revista
Ambiente y Desarrollo, CIPMA. Pp.5-6. Vol. XVIII, N 2, 3, 4, 2002.
Borregaard, Nicola, Avances en la relacin comercio y medio ambiente y las
condiciones necesarias para mejorarla, Geisse G., Guillermo, editor El Crculo
Virtuoso del Desarrollo Sustentable. Revista Ambiente y Desarrollo, CIPMA. Pp.14-19.
Vol. XVIII, N 2, 3, 4, 2002
Larran, Sara: Funcionalidad o disfuncionalidad de la insercin global con el desarrollo
sustentable. En: Geisse G., Guillermo, editor El Crculo Virtuoso del Desarrollo
Sustentable. Revista Ambiente y Desarrollo, CIPMA. Pp.20-24. Vol. XVIII, N 2, 3, 4,
2002.
Gmez-Lobo, Andrs, Es realmente perjudicial el comercio internacional para el
medio ambiente?. En: Geisse G., Guillermo, editor El Crculo Virtuoso del Desarrollo
Sustentable. Revista Ambiente y Desarrollo, CIPMA. Pp.25-27. Vol. XVIII, N 2, 3, 4,
2002.
Praus, Sergio, El fortalecimiento de la legislacin ambiental: un desafo pendiente en
nuestra agenda ambiental. En: Geisse G., Guillermo, editor El Crculo Virtuoso del
Desarrollo Sustentable. Revista Ambiente y Desarrollo, CIPMA. Pp.28-33. Vol. XVIII,
N 2, 3, 4, 2002.
Economa chilena en el comercio internacional
Chile ha optado por una economa abierta, competitiva y orientada al libre comercio,
disciplinada en el acatamiento de las normativas internacionales y con una poltica
comercial compatible con la rigurosidad en la gestin macroeconmica. La estrategia
de regionalismo abierto incorpora diversos tipos de apertura.
Estrategia de regionalismo abierto
Apertura unilateral: busca aranceles bajos y parejos
Negociaciones multilaterales: mantiene un rol activo en las negociaciones de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), caracterizado por una cobertura temtica amplia, con plazos breves, combate del
proteccionismo agrcola, incorporacin de disciplinas avanzadas en inversin, servicios, compras de gobierno,
competencia y normas antidumping
Aperturas negociadas a nivel bilateral: desde Tratados de Libre Comercio (TLC) hasta
Complementacin Econmica (ACE)

Acuerdos de

Diversas agencias de Gobierno y Ministerios colaboran estrechamente coordinadas,

desde su especificidad, con la DIRECON (Direccin de Relaciones Econmicas del
Ministerio de RREE), siendo su ms clara manifestacin el Comit Interministerial para
las Relaciones Econmicas Internacionales. Este grupo de trabajo est presidido por
RREE, y lo integran los Ministerios de Hacienda, Economa, Agricultura, y Secretara
General de la Presidencia, de la cual depende la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, CONAMA. Asimismo, a fin de acoger y escuchar los intereses de todos los
involucrados, la DIRECON sostiene consultas permanentes con el Congreso Nacional, el
sector privado, organizaciones sindicales y la sociedad civil en general.
La mayora de los tratados y acuerdos contienen clusulas explcitas sobre las
condiciones ambientales, no slo respecto del producto final sino de toda la cadena del
proceso productivo, tanto de recursos naturales como de productos manufacturados.
Premisas de competitividad en los mercados

cuidado y conservacin de los recursos naturales (forestal, pesquero, otros);

de produccin limpia resultante de medidas de prevencin de la contaminacin desde el origen

hasta el destino final (exportaciones frutcolas, maderas procesadas, celulosa, otros);

de condiciones de higiene y proteccin de los trabajadores y de su entorno en el caso de productos

manufacturados (alimentos procesados, vinos, licores, otros);

de certificacin de gestin y calidad del producto, desde el origen hasta su distribucin y entrega en
los mercados de consumo, incluyendo envases y embalaje (alimentos congelados, conservas, fruta
fresca, otros).

Estas exigencias externas para competir con los productos nacionales en los mercados
internacionales implican costos y beneficios de enorme importancia y los empresarios y
productores nacionales han comprendido que la proteccin y el cuidado del medio
ambiente tendrn una alta significacin en el xito de sus negocios en el largo plazo.
Al mismo tiempo los consumidores internos, influidos por la globalizacin, esperan
tambin que la empresa aplique los mnimos ambientales que garanticen la
sustentabilidad de los recursos utilizados en sus procesos productivos y han adquirido
un nivel de exigencia de calidad muy notable.
Actitud de consumidores internos

una postura ms vigilante y alerta respecto a los procesos de cultivo y de produccin;

una mayor precisin del etiquetado;
una atencin creciente sobre la responsabilidad social de la empresa

As, la globalizacin de los mercados, el acceso de los consumidores a una mayor

diversificacin de productos y la competencia econmica por obtener los mayores
beneficios, han contribuido a incorporar la variable ambiental y elevarla al nivel de las
condiciones laborales con resultados muy positivos para la calidad de vida de los
ciudadanos en general y de los trabajadores en particular.
Variable ambiental y condiciones laborales

la prevencin de riesgos
la prevencin de la contaminacin
el control en el uso de fertilizantes y pesticidas
la promocin de la higiene ambiental, tanto en agricultura como en industrias de bienes y de
servicios

Fuentes:
http://www.direcon.cl/frame/direcon/f_direcon.html
Competencias laborales y ambientales para una insercin global
Si bien la tendencia internacional fortalece las condicionantes ambientales, el gobierno
chileno ha enfocado sus esfuerzos casi exclusivamente en los aspectos econmicos,
dejando los temas ambientales en un plano secundario y de bajo perfil, a menos que
los acuerdos y tratados establezcan exigencias ambientales en forma explcita. De ah
su enfoque de complementar la apertura comercial con medidas orientadas a promover
la competitividad sistmica, estimulando las exportaciones no tradicionales, reforzando
la capacidad de arrastre de las exportaciones y facilitando la reestructuracin de los
sustitutos de importaciones. Para ello, coordina los esfuerzos de negociacin y
promocin de exportaciones con las tareas que realizan otras agencias pblicas de
fomento productivo.
Esfuerzos econmicos del gobierno chileno

incrementar el nmero de productos, empresas, y mercados de exportacin;

reforzar el eslabonamiento entre exportaciones y el resto de la cadena productiva, mejorando la
capacidad de arrastre de las exportaciones, con un vnculo ms estrecho entre stas, las
inversiones, y las nuevas tecnologas;
aumentar y mejorar el empleo y calidad de vida como resultado de lo anterior

Sin embargo, para cerrar el crculo virtuoso de un desarrollo sustentable y superar esta
perspectiva unilateral de crecimiento econmico, se har necesario dar un nfasis
mayor a la variable ambiental.
Compromiso del gobierno chileno
Relanzamiento y profundizacin del desarrollo
exportador, favoreciendo su descentralizacin y el
fomento regional
Diversificacin y aprovechamiento de nuevos
acuerdos comerciales y de programas de fomento
Gradual incorporacin de exportadores indirectos y
de servicios en la promocin de exportaciones
Contribucin a mayor presencia y ms estabilidad de
las PYMES en el desafo exportador, incorporndolas
a un proceso de modernizacin tecnolgica y de
asociatividad

Mecanismos de apoyo para cumplir los

compromisos
Fortalecimiento de capacidades institucionales y de
capital humano
Mejoramiento de estndares de calidad y certificacin
de productos para una mejor competitividad en los
mercados externos
Promocin, desarrollo y respaldo efectivo a la
innovacin tecnolgica
Mayores aportes de inversin en el corto y mediano
plazo, paralelos a la capacitacin tcnica de sus
trabajadores

Fuentes:
http://www.direcon.cl/frame/direcon/f_direcon.html
Impacto de los TLC en sectores productivos nacionales

Considerando los acuerdos comerciales, el mercado potencial para las exportaciones

chilenas llega a 858 millones de personas. Una vez que los acuerdos con EE.UU., Corea
del Sur y European Free Trade Association (EFTA) concluyan sus respectivos trmites
de ratificacin y estn vigentes, esta cifra ascender a 1.189 millones de eventuales
compradores de los productos chilenos.
Tratados

Eventuales compradores de productos chilenos

378.000.000
47.000.000
272.000.000
12.000.000

Unin Europea
Corea del Sur
Estados Unidos
EFTA

Sin embargo, para competir con xito, las exportaciones chilenas debern asumir
grandes desafos que se convertirn en la mejor oportunidad para ponerse a la altura
de las exigencias ambientales de los pases ms estrictos, como son la Unin Europea,
Canad, los pases de la European Free Trade Association (EFTA) y el propio Estados
Unidos. Ello demandar esfuerzos gigantescos, permanentes e integrales por parte de
los sectores productivos chilenos, tanto desde la perspectiva de la innovacin
tecnolgica, del flujo de inversiones en capital humano y en polticas integrales de
gestin ambiental en todas las empresas independientemente de su tamao, aplicando
ptimos de eficiencia y eficacia en la produccin limpia desde el origen hasta el
consumidor final, en responsabilidad social y en participacin ciudadana.
Basta observar los rubros y cifras de exportaciones chilenas en los ltimos aos para
comprobar la urgencia de incorporar los aspectos ambientales que permitirn
posicionarse en la fuerte competencia de los mercados. As, la apertura negociada
recientemente en los TLC con la Unin Europea, Estados Unidos y Corea del Sur y las
anteriores experiencias en marcha con Canad, Mxico y Centroamrica implican la
apertura de mercados dinmicos y la generacin de mayores oportunidades de
exportacin, todo lo cual repercute favorablemente en la competitividad del sectorr.
.
Exportaciones chilenas. Cifras en US$
PRODUCTOS
Vinos y mostos
Prod ind. forestal
Fruta congelada
Fruta fresca
Jugos fruta, hortal
Semillas
Subtotal
Otros
Total

Fte: ProChile

1998
43.433.690
3.701.481
1.766.720
2.184.162
1.825.502
736.526
56.310.356
1.896.628
58.206.984

2001
37.865.105
17.464.536
4.392.089
4.060.175
3.211.476
2.477.188
69.470.569
3.167.759
72.638.328

VAR%
- 13%
372%
149%
86%
76%
236%
23%
67%
25%

El Mercurio

Ms de 20 grandes compaas multinacionales extranjeras han fortalecido su presencia

en Chile o lo harn en los prximos meses, para aprovechar la red de acuerdos
comerciales con las principales potencias econmicas del mundo.
Unin Europea (UE)
El Tratado con la Unin Europea permitir el acceso privilegiado a un mercado de 15 estados industrializados
con 370 millones de consumidores de elevados ingresos, libre de aranceles nacionales y de la UE para el
90% del comercio recproco y con una liberalizacin gradual de hasta ocho aos para el resto de las tarifas
de intercambio. Casi la totalidad de las exportaciones chilenas hacia la UE, que durante 2002 totalizaron

ms de US$ 4.600 millones, ingresarn a ese mercado sin pagar aranceles al cabo de ese plazo. Dentro de
los sectores ms favorecidos se encuentran el industrial, frutcola, y agropecuario, todos ellos con varios de
sus productos acogidos a plazos de desgravacin inmediatos. De hecho, el 99,5% de los bienes industriales
obtuvieron arancel cero desde el primer da. Mientras, Chile entreg a la UE una liberalizacin para sus
productos industriales - que son sus bienes de exportacin ms importantes - a contar del sptimo ao.
Entre los pases europeos, Inglaterra es el segundo comprador de frutas chilenas e importa US$ 130 millones
de carne y los envos nacionales no superan los US$ 2 millones. Los ingleses son los que compran ms vino
a Chile.
Holanda compr a Chile US$ 11 millones durante el primer semestre 2003, que es casi el doble que el ao
anterior.
Estados Unidos
Una vez que el TLC con Estados Unidos entre en vigencia, un 95% (el 87% de los montos) de los productos
exportados por Chile ingresarn a Estados Unidos sin pagar arancel. Slo el 1,2% de los productos (4,7% de
los montos) exportados se desgravarn en el plazo mximo de 10 a 12 aos.
El 82% de los productos agrcolas (84% de los montos exportados a EE.UU) gozarn de una desgravacin
inmediata, mientras que el 4,8% (14,3% de los montos) se desgravarn en el plazo mximo de 10 a 12
aos. Otros se beneficiarn con cuotas a lo largo del proceso de transicin. El 97% de los productos
industriales (88,5% de los montos) gozarn de desgravacin inmediata, y slo el 0,4% (casi 0% de los
montos) quedarn a 10 aos.
Los productos importados por Chile desde EE.UU en un 90% (88,5% de los montos) tendrn una
desgravacin inmediata, mientras que un 4% (2,4% de los montos) se desgravarn en plazos mximos de 8
a 10 aos. El 20% de las importaciones agrcolas (8% de los montos) desde el pas del norte, se
desgravarn tambin en plazos mximos de 8 a 12 aos.

Corea del Sur

Corea del Sur tiene una poblacin cercana a los 50 millones de personas con un poder adquisitivo que supera
en 50% al chileno, lo que la convierte en la decimotercera economa del mundo. De ah que este TLC
representa una gran oportunidad para los productores chilenos.
En 2002, Corea del Sur import desde Chile US$ 712 millones y export a nuestro pas productos por US$
438 millones. Este volumen convierte al pas asitico en el dcimo socio comercial de Chile. El TLC
consolidar este intercambio comercial.

Las exportaciones chilenas de servicios han crecido 44% ms rpido que los envos de
bienes en los ltimos aos. Esta tendencia debiera potenciarse a partir de los TLC que
Chile ha suscrito recientemente, los que a su vez se han convertido en atractivos
estmulos para inversionistas extranjeros que lleguen al pas a desarrollar proyectos de
servicios, especialmente intensivos en tecnologas de la informacin. El sector de
servicios aporta cerca de dos tercios al PIB nacional. Al mismo tiempo, el empleo
generado por los prestadores de servicios en el pas corresponde aproximadamente al
70% con remuneraciones que crecen 33% ms rpido que el resto de los ingresos. Por
ejemplo, el Reino Unido import un total de US$ 109.000 millones en servicios en 2001
y Chile slo export US$ 32 millones en este rubro a ese pas.
Fuentes:
- http://www.direcon.cl/frame/direcon/f_direcon.html
- EL MERCURIO, ECONOMIA Y NEGOCIOS, lunes 16 Diciembre 2002, p. B1
- http://www.direcon.cl/frame/chile_eeuu/f_chile_eeuu.html (15 de julio, 2003)
- http://www.conama.cl/chile-canada/
- Teresa Correa y M. ngeles Naudon, Comercio: A qu mercados apostar tras
acuerdo con Europa, en: EL MERCURIO, EMPRESAS Y NEGOCIOS, p. B4 lunes 25
agosto 2003.
- http://www.economia.cl/economiafinal.nsf/0/
- http://www.direcon.cl/frame/acuerdos_internacionales/f_bilaterales.html
- EL MERCURIO, 27 agosto 2003, p. A1

- El Mercurio: TLC con Corea. p. A3, 27/07/2003)

La bsqueda de estndares y normas
A medida que disminuyen las barreras arancelarias y cuotas para la agricultura,
alimentos y productos manufacturados, ha surgido un debate pblico en torno al
impacto de los estndares -de productos y procesos- y de las regulaciones tcnicas. Ya
sea que stos se apliquen a productos, al trabajo o al medio ambiente para mitigar los
riesgos ambientales y sobre la salud, o para prevenir prcticas engaosas, o para
reducir costos en las transacciones de negocios, entregando puntos de referencia
comunes para las nociones de calidad, seguridad, autenticidad, buenas prcticas
y sustentabilidad.
En la prctica, sin embargo, los estndares y las regulaciones tcnicas pueden aplicarse estratgicamente
para vigorizar la posicin competitiva de los pases o de las empresas individuales; y pueden impedir
potencialmente el comercio internacional, por ejemplo, imponiendo pruebas innecesarias muy costosas o
consumidoras de tiempo, o dejando de lado diferentes requerimientos injustificados en diferentes mercados.

La aplicacin del principio de precaucin, contemplado en la poltica de seguridad

alimentaria europea y en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), se activa en el
momento de hacer el anlisis de riesgo del impacto de una nueva importacin. Si el
pas receptor estima que la evidencia cientfica no le da garantas de poder controlar el
riesgo, podr prohibir el ingreso del producto, por mnimo que sea. Otro tema
controvertido son los transgnicos. La UE tiene posicin reacia a este tipo de
productos, lo que obliga a Chile, si no a definirse, a establecer la normativa legal que
garantice a la alianza la seguridad que reclama. Como este tema fue incluido en
principio en la seccin relativa a obstculos tcnicos al comercio, en lo inmediato slo
deber regularse el etiquetado, todava pendiente en Chile.
Un aspecto difcil de sortear en el TLC con la UE ser cumplir con las exigencias zoo y
fitosanitarias del riguroso mercado europeo, ya que es extremadamente sensible.
Basta recordar los casos de las vacas locas y aftosa en Inglaterra, de las dioxinas en
pollos belgas, por lo que los requerimientos productivos son muy costosos. Al mismo
tiempo, no se debe olvidar que la agenda sanitaria de la UE se relaciona muy
estrechamente con las conveniencias de sus productores, haciendo crisis coincidentes
con los sobre stocks de algunos productos.
Tema crucial para Chile y que cruza transversalmente a todos los sectores productivos,
es la instauracin de acuerdos de equivalencia. En definitiva, el reconocimiento
recproco de que las medidas de seguridad aplicadas por Chile en un rubro, satisfacen
las exigencias de Europa y viceversa.
Las Normas ISO (International Organization for Standarization) pretenden armonizar las exigencias
de los distintos mercados. Tienen repercusiones en cada pas por mediacin de un organismo
correspondiente. En Chile es el Instituto Nacional de Normalizacin (INN-Chile). Su principal objetivo es
facilitar el comercio, el intercambio y la transferencia de tecnologa para reforzar la calidad y la fiabilidad de
los productos a costos razonables, la salud y la seguridad del uso de los productos, la proteccin del medio
ambiente y la disminucin de los desechos.

Los sellos ambientales son las mejores herramientas para educar a los consumidores,
ya que internalizan el doble propsito de la satisfaccin de las necesidades y la
contribucin al cuidado del medio ambiente. La CONAMA estudia desde hace algn

tiempo las proposiciones en torno al tema de los sellos, las ecoetiquetas y la

certificacin respectiva, ya que en Chile no existen leyes que regulen expresamente su
uso.
La Ley de Proteccin al Consumidor destaca los derechos y deberes de los
consumidores a una informacin veraz y oportuna sobre los bienes ofrecidos, adems
del derecho a la seguridad en el consumo de bienes o servicios, la proteccin de la
salud y el medio ambiente. Segn esto, el consumidor podra llevar un caso ante los
Tribunales de Justicia, en caso de que cualquier tipo de mensaje publicitario induzca a
error o engao respecto de su condicin de no producir dao al medio ambiente, a la
calidad de ser reciclable o reutilizable.
La dificultad para los consumidores reside en la inexistencia de un organismo tcnico
para verificar las autodeclaraciones. Por eso se plantea como fundamental la educacin
de los consumidores, por cuanto es una necesidad previa frente al tema. Una encuesta
reciente aplicada slo en Santiago demostr que, si bien los consumidores no suelen
mencionar espontneamente la variable ambiental, basta un leve recordatorio para
traer a colacin el tema. Las multas para quienes resulten culpables de la publicidad
engaosa van entre las 200 a 400 UF mensuales o la suspensin de las emisiones o
servicio aludido.
Fuentes:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/TRADE/0,,contentMDK:2010676
1%7EmenuPK:222955%7EpagePK:148956%7EpiPK:216618%7EtheSitePK:239071,00.
html April 22, 2003 - 15:01
Acuerdo Chile-Unin Europea y sector pesquero Felipe Sandoval P. Subsecretario de
Pesca. Editorial El Mercurio, Agosto 2003, p. A2.

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