OSCAR OSZLAK, Cmo se organiz el Estado

despus de Pavn?
Posted by Alejandro Justiparan on 28 septiembre 2011

Tras el triunfo de Pavn, la confirmacin de la hegemona portea sobre el resto del territorio nacional argentino, no signific
la resolucin del viejo problema de la institucionalizacin del poder que el pas vena arrastrando desde el mismo momento
de su independencia. Mantener y extender el movimiento iniciado desde Buenos Aires, requera la centralizacin e
institucionalizacin del poder estatal en el nuevo gobierno nacional surgido desde Pavn. era necesario poner en
funcionamiento los isntrumentos de dominacin que que aseguraran el predominio del proyecto porteo de organizacin
nacional. De qu manera se manifest esta dominacin? Oscar Oszlak en La formacin del Estado Argentinocategoriz
las siguientes formas de penetracin del gobierno central en el territorio nacional.

PENETRACIN REPRESIVA
Estamodalidadimplicalaaplicacindeviolenciafsicaoamenazadecoercin,tendientesalograrelacatamientoalavoluntaddequienlaejerceyasuprimirtodaeventualresistenciaasuautoridad.En
laexperienciaargentina,elinstrumentoclaveempleadoporelEstadoparaimponerestaformadecontrolcoercitivofuela institucionalizacindeunejrcitonacional.

Puede parecer extrao que medio siglo despus de iniciado el movimiento emancipador, la organizacin del ejercito se
planteara an como tarea pendiente. Hasta 1862, y a todo lo largo del extenso perodo de guerras civiles, la conduccin del
aparato represivo fue un atributo compartido por el gobierno nacional y las provincias.

Hacia 1861, la Confederacin contaba con un ejrcito de reserva estimado en 121.500 hombres, que clculos ms
optimistas elevaban a 164.705 guardias nacionales.

Al comienzo, los problemas ms acuciantes a resolver fueron: 1) la simultaneidad o sucesiva alternancia de los frentes de
lucha, que obligaban a un permanente desplazamiento de tropas siempre insuficientes; y 2) la falta de profesionalizacin,
derivada de las dificultades de reclutamiento, ausencia de reglamentos, etc. El nuevo ejrcito nacional (6000 efectivos)
debi afrontar de inmediato la defensa de la lnea de frontera con el indio, al tiempo que acuda a sofocar los numerosos
levantamientos producidos en el interior luego del triunfo de las fuerzas porteas. La falta de una ley de conscripcin
obligatoria obligaba al gobierno nacional a destinar al servicio activo a guardias nacionales indisciplinados, faltos de
instruccin y desprovistos del aplomo y la profesionalidad del soldado de lnea.

Durante ms de una dcada (presidencias de Mitre y Sarmiento), el gobierno nacional debi enfrentar rebeliones interiores.
Slo entre 1862 y 1868 se produjeron segn Nicasio Oroo- 107 revoluciones y 90 combates en los que murieron 4728
personas.

Hasta 1876 la Guardia Nacional sirvi de importante refuerzo del ejrcito regular, ante contingencias que colocaban a ste
en situacin precaria. Antes de desaparecer, continuara siendo movilizada. A los reiterados levantamientos de Lpez
Jordan en Entre Ros, sucedi la insurreccin de Mitre, luego de las controvertidas elecciones presidenciales que llevaron al
poder a Avellaneda. Un ltimo y definitivo enfrentamiento, en 1880, cerrara un ciclo histrico de siete dcadas de guerra
civil: la insurreccin del gobierno de Buenos Aires contra las autoridades nacionales, que origin una nueva e importante
movilizacin. Pero para entonces el ejrcito nacional haba adquirido un perfil institucional diferente.

PENETRACIN COOPTATIVA
La penetracin cooptativa se refiere a la captacin de apoyos entre los sectores dominantes locales y gobiernos
provinciales, a travs de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones recprocas tendientes a preservar y
consolidar el sistema de dominacin impuesto en el orden nacional. La esencia de este mecanismo remite a las reglas ms
elementales del juego poltico: debilitar al adversario y reforzar las propias bases sociales de apoyo.

A partir del triunfo de Pavn, como ocurri despus de la Revolucin de Mayo, como lo intentaron infructuosamente
Rivadavia y Urquiza, el gobierno nacional debi enfrentarse una vez ms al mismo dilema: diferenciarse de su matriz
portea sin traicionar los intereses asociados al Puerto; pero a la vez, lograrlo sin convertirse en una mera excrecencia del
autonomismo provincial.

Desde el punto de vista de la modalidad que aqu nos preocupa, se trataba de incorporar a los sectores dominantes del
interior, no tanto como representantes de intereses regionales o locales sino ms bien como componentes de un nuevo
pacto de dominacin a nivel nacional.

Uno de los mecanismos utilizados fue el otorgamiento de subvenciones a las provincias, sobre todo durante los primeros
aos de la presidencia de Mitre, en que el descalabro de las finanzas provinciales ocasionado por las guerras civiles
demand la contribucin del gobierno nacional para la atencin de los gastos ms elementales.
Similares efectos produca la utilizacin de cargos pblicos como mecanismo de cooptacin. La declinacin de las
economas del interior, acentuada con escasas excepciones a partir de la organizacin nacional, convirti al empleo pblico
en un importante factor compensador, pero a la vez en un preciado instrumento para la captacin de apoyos al gobierno
nacional.
Un ltimo mecanismo, quiz el ms evidente y el que ms atencin ha recibido fue el de la intervencin federal. Acordado
constitucionalmente por las provincias al PEN, este recurso le permita intervenir en los asuntos provinciales a fin de
<restablecer la forma republicana de gobierno cuando sta se hallare amenazada>

PENETRACIN MATERIAL
Se incluyen aqu aquellas formas de avance del estado nacional sobre el interior, expresadas en obras, servicios,
regulaciones y recompensas destinados fundamentalmente a incorporar las actividades productivas desarrolladas a lo largo
del territorio nacional al circuito dinmico de la economa pampeana. Esta incorporacin produca dos tipos de
consecuencias: 1) ampliaba el mercado nacional, multiplicando as las oportunidades y el volumen de los negocios; y 2)
extenda la base social de la alianza que sustentaba al nuevo estado, al suscitar el apoyo de los sectores econmicos del
interior beneficiados por dicha incorporacin.
La penetracin cooptativa intenta ganar adeptos a travs de la promesa o efectiva concesin de alguna suerte de beneficio
conducente a incorporar nuevos grupos o sectores a la coalicin dominante. Claro est que estos beneficios y
contraprestaciones, en tanto estn dirigidos a ciertos sectores de la sociedad, implican a menudo privilegios que, por
oposicin, condenan a otros sectores indirectamente perjudicados a una existencia econmica, cultural o polticamente
marginal.

PENETRACIN IDEOLGICA
Si bien la penetracin ideolgica del Estado nacional implica lograr que en la conciencia ordinaria de los miembros de una
sociedad se instalen ciertas creencias y valores hasta convertirlos en componentes propios de una conciencia colectiva, es
preciso diferenciar dos aspectos distintos de este proceso. Por una parte, la creacin de una conciencia nacional, es decir
un sentido profundamente arraigado de pertenencia a una sociedad territorialmente delimitada, que se identifica por una
comunidad de origen, lenguaje, smbolos, tradiciones, creencias y expectativas acerca de un destino compartido. Por otra,
la internalizacin de sentimientos que entraan una adhesin <natural> al orden social vigente y que, al legitimarlo,
permiten que la dominacin se convierta en hegemona.

As como en el primer caso, la penetracin ideolgica procura crear una mediacin entre Estado y sociedad basada en el
sentido de pertenencia a una nacin, en el segundo promueve el consenso social en torno a un orden capitalista.

La educacin constituy un vehculo privilegiado en el marco de la estrategia de penetracin ideolgica del Estado. La
educacin se conceba ms como garanta del orden que como condicin del progreso