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Finalmente, es importante destacar un principio que posibilita la concertacin para la formulacin e implementacin de algunos programas sociales de
bienestar. En sus relatos, funcionarios(as) reconocieron que pueden pactarse
acuerdos de tipo local (en ciudades como Medelln y Bogot) o entre el
Estado nacional y las alcaldas (como en San Andrs Islas) para que
algunos grupos (mujeres, discapacitados, indgenas, raizales) accedan de
manera especial a los programas sociales. Segn las personas entrevistadas,
este principio es puesto en prctica tanto por representantes de ciertos
grupos sociales, a partir del lo- bby o cabildeo ante autoridades (sobre todo
municipales, distritales y locales), como por la gestin de funcionarios(as)
sensibles a la situacin de exclusin de personas que no cumplen con los
requisitos o que necesitan un tratamiento particular en los programas de
bienestar.
En la prctica, este principio permite lograr flexibilizar algunos de los
requi- sitos para el acceso (por ejemplo, en el caso de los raizales que se
encuentran en situacin de pobreza y que pertenecen al estrato
socioeconmico de nivel 3 en San Andrs). De igual modo, permite incluir
la particularidad cultural en los programas sociales focalizados mediante
acciones complementarias (incorpo- racin de productos especiales en
mercados suministrados a familias indgenas en Bogot), e incluso permite la
construccin de entornos especiales donde se recree la cultura, se garanticen
tratos amables, respetuosos y no discriminantes (jardn para nios(as)
indgenas en Bogot).
Sin embargo, es importante aclarar que este principio impacta de manera
espordica y excepcional a los programas sociales porque la mayora de dichas
negociaciones son producto de directrices del gobierno (municipal, distrital,
departamental y nacional) transitorias es decir, no hacen parte de
las acciones del Estado y que, por tanto, pueden solo aplicarse a los
progra- mas de bienestar para un determinado periodo de gobierno. En los
casos de negociaciones respaldadas por legislacin (caso de raizales en San
Andrs), se generan choques frecuentes entre autoridades locales y el
gobierno nacional, debido a que se presentan resistencias de este ltimo para
acatar las decisiones normativas en beneficio de un trato diferencial.
Teniendo en cuenta el conjunto de principios que hemos presentado y
que se evocan en muchas narrativas de las personas entrevistadas, podemos
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
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afirmar que los programas sociales de bienestar se perciben como estrategias para
superar
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Se citan estos sistemas de informacin locales porque fueron referidos de manera frecuente en las entrevistas a funcionarios(as) de las ciudades de Bogot y Medelln. No
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
pobres estaran constituidas por el grupo de poblacin que ocupa los niveles
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1 y 2 en las bases de datos de registro de personas beneficiarias de
programas de bienestar, y tambin por quienes demuestran habitar en zonas
clasificadas en los estratos socioeconmicos 1 213.
El sisben es un instrumento []; hay que tener una universalidad
definitiva para poder medir pobreza, o sea, yo aplaudo ese esfuerzo
nacional porque de verdad es una medida [] diferente de lo subjetivo
(Ellen Willson. San Andrs, 2007).
Es importante resaltar que aunque algunos funcionarios(as) acogen esta clasificacin tcnica de la pobreza, por razones prcticas, para facilitar la toma
de decisin y dinamizar el suministro de programas sociales focalizados,
entienden que la pobreza es una problemtica anclada en la estructura
social y econ- mica desigual que genera el sistema capitalista. En la ciudad
de Cartagena, de manera especial, se reconoce que la pobreza es producto de
la rgida y radical divisin de la sociedad en clases, lo que impide el ascenso
social de los pobres por medio de mecanismos legtimos como la educacin y
el trabajo los cuales se asocian con los mritos (capacidades) individuales.
Porque definitivamente pareciera que en Colombia solo existieran dos
clases sociales: la alta y la baja. Porque [] si nosotros analizamos en estos
ltimos aos hemos visto que la tendencia es que la clase media
desaparece, yo lo digo por experiencia [], es decir, ltimamente el
desempleo ha acabado con la calidad de vida de las familias porque [],
a partir de la generacin de ingresos, t puedes brindarle calidad de vida
a tu familia. Eso es lo que nosotros estamos viviendo ac en la ciudad de
Cartagena. [] Entonces, [] la tendencia es que en el futuro la clase
media desaparece, eso es lo ms cercano que nosotros tenemos (Yadira
Centeno. Cartagena, 2007).
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sociales. Las personas pobres que establecen relaciones paternalistas con las
ins- tituciones que suministran programas de bienestar son duramente
criticadas, pues se asume que, de esta manera, buscan perpetuar su pobreza
como estilo de vida, en lugar de proponer alternativas de superacin
individual.
Es frustrante porque no en todas las personas se da el mismo proceso y
hay cosas que uno no puede dejar como el asistencialismo, como esa
pobreza histrica que ha venido, que es generacin tras generacin;
siempre es poniendo la mano, pidiendo y no haciendo nada para hacer
algo diferente (Diana Torres. Bogot, 2007).
quin es []; all donde yo trabajo hay gente que de verdad anda
como con el hambre y se les nota el hambre que tienen, mientras que
hay gente que pide por pedir, no porque tienen una necesidad (Paulina
Motenegro, beneficiaria de programas sociales focalizados. Bogot, 2007).
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Los programas sociales focalizados que se ofertan para estas personas tienen
varios objetivos. Primero, pretenden concientizar a las personas discapacitadas
(mediante charlas de acompaamiento y formacin) sobre su condicin de
sujetos de derecho universal acorde con la legislacin que se ha
desarrollado en el pas. En el caso de la ciudad de Cartagena, los programas
sociales buscan potenciar la organizacin (empoderamiento) como estrategia
de presin para la asignacin de recursos municipales. Segundo, procuran
involucrar a otras personas en el proceso de intervencin de esta poblacin
(familiares, vecinos) mediante acciones para la sensibilizacin sobre la
importancia del respeto y reconocimiento de las personas discapacitadas
como ciudadanas.
Sabe qu me toc hacer a m? Crear asociaciones. Empezar con cinco
personas de la comunidad, explicarles sus derechos, sus deberes para que
el beneficio sea mayor []; trataba de ir despertando conciencia y se le
va diciendo a la poblacin que hay que cambiar. Yo a veces me le pona
de
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el seor que viene le va a ayudar para mantener los otros, queda embarazada
y el tipo se va (Marcela Rivero. Cartagena, 2007).
Los programas sociales focalizados para mujeres que se ofertan, sobre todo
en Bogot y Medelln, tienen que ver con el principio de
empoderamiento (va formacin en derechos, capacitacin en oficios para
auto generar ingresos y promocin a la asociacin) para superar la
vulnerabilidad social. En los pro- gramas sociales de bienestar dirigidos a
mujeres tambin se aplica el principio de la focalizacin por vulnerabilidad;
por lo tanto, las beneficiarias de estos programas son mujeres pobres,
mujeres pobres maltratadas y mujeres pobres jefas de hogar17. Adems de la
condicin de pobreza, tambin se da prioridad para el acceso a programas de
bienestar a las mujeres vctimas de desplazamiento forzado por conflicto
armado porque han tenido que incorporar de manera forzosa un cambio de
roles, asumiendo actividades masculinas como la provee- dura econmica
para garantizar el mantenimiento de sus familias.
[] nosotros trabajamos en la Secretara de las Mujeres en tres lneas de
accin principales que son: violencia, pobreza y participacin poltica;
entonces para poder disminuir las tasas de pobreza de esta ciudad, el
fenmeno de la femi- nizacin de la pobreza, se ha hecho un gran esfuerzo
con el desarrollo de la capacidad emprendedora de las mujeres y lo mismo
en relacin a la erradicacin de la violencia contra las mujeres [] (Olga
Mira. Medelln, 2007).
Los olvidados del Estado
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Son aquellas zonas que, a pesar de hacer parte de grandes ciudades, se encuentran
incomunicadas, no gozan de acceso a servicios pblicos y tienen baja presencia
institucional.
Caractersticas generales de los programas sociales en las ciudades de Bogot, Cartagena...
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Andrs. Varias son las razones para esta consideracin. Primero, son migrantes
pobres, personas asentadas en zonas precarias sin servicios pblicos y en
viviendas poco adecuadas, donde reproducen las condiciones de pobreza
que motivaron su inmigracin. Segundo, no consiguen vincularse a
empleos formales debido a que las ciudades receptoras no alcanzan a
absorber la oferta de mano de obra existente. Tercero, ante la falta de
oportunidades laborales, se vinculan a empleos informales (venta
ambulante) e ilegales (robo, trfico y expendio de droga), hecho que
repercute, a su vez, de manera negativa, en la seguridad de la ciudad.
Cuarto, son personas que se sienten perseguidas por su situacin de
ilegalidad (este argumento es exclusivo de los funcionarios(as) de San Andrs)
y no logran arraigarse a la ciudad, debido a que en pocas oca- siones
encuentran all vnculos sociales, y tienen limitado acceso a la oferta de
servicios del Estado.
Los ms vulnerables digmoslo as la parte continental, ellos vienen
del sur de las ciudades, del sur de Barranquilla, de Cartagena; en s primordialmente son cartageneros, casi todos en su mayora son
cartageneros. Viven en unas [] necesidades muy crticas; [] se ve en
s la necesidad de bienestar y [] el apoyo de estas familias que viene
de estas ciudades no existe (Dayanne Kelly. San Andrs, 2007).
Los programas de bienestar son puestos a disposicin para este grupo de
poblacin para remediar algunas de sus necesidades. Con este tipo de intervencin se pretende ofrecer bienes y suministros mientras estabilizan su
situacin (habitacional, alimentaria, laboral) en la ciudad. Los
funcionarios(as) de Bogot reconocen la existencia de auxilios de transporte
para que los inmi- grantes retornen a sus lugares de origen o hacia otras
ciudades. Otra intencin de los programas sociales focalizados es lograr que
las personas y las familias inmigrantes se adapten a las nuevas dinmicas
socio-culturales urbanas.
Por otra parte, habitar en determinados sitios de la ciudad tambin es
un indicador de vulnerabilidad. Debido a la imagen simblica-cultural
de la periferia zona de frontera habitada por personas marginadas de la
modernidad del centro urbano se considera que las personas que
habitan en dichas zonas son vulnerables por cuanto concentran
problemticas so- ciales como delincuencia comn, viven en medio del
desorden urbanstico, y padecen el difcil acceso a las instituciones y
servicios del Estado. Estas zonas pueden generar vulnerabilidad en
personas que all habitan porque
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En ese sentido, los funcionarios(as) de Bogot, Pereira y San Andrs piensan que es necesario intervenir en este grupo de vulnerables como medida
de prevencin o contencin de otros males sociales. Los programas sociales
focalizados que se dirigen a este grupo se especializan en dar suministros
para garantizar su subsistencia (alimento y medicinas), controlar su
agresividad, y ofrecerles algn tipo de vinculacin en procesos de
reeducacin y reso- cializacin.
Los jvenes estn robando al interior de sus familias y no los judicializa
na- die. Cuando ya se dan cuenta, el hijo es un desechable, como
vulgarmente se les dice a las personas que ya no tienen una reinsercin,
no hay quien los regrese a un entorno familiar []. Entonces yo creo que
ese es el problema nmero uno, y ese trae consigo muchos ms problemas:
el hurto, la agresin, violaciones, atropellos, violacin a los derechos
humanos, donde se mata por cualquier cosa. Y la sociedad no quiere
enterarse, el gobierno no quiere enterarse porque vale mucha plata y para
eso no hay [] (Sandra Gmez. Pereira, 2007).
En particular, los programas sociales focalizados que se dirigen a
habitantes de calle solo involucran a personas que demuestran una
disposicin para el
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Segn los funcionarios(as) de San Andrs Islas y Pereira, este tipo de programas sociales
focalizados no son abanderados por el Estado ni por los gobernantes de turno en sus
planes de desarrollo, porque los habitantes de calle son considerados como un grupo
poblacional de menor relevancia frente a otros grupos poblacionales que padecen
situaciones de pobreza y/o vulnerabilidad.
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Los grupos tnico-raciales que se identificaron como vulnerables fueron las personas
negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras e indgenas. El pueblo rom y los migrantes extranjeros no fueron asociados a la condicin de vulnerabilidad.
Algunas funcionarias y funcionarios de las ciudades de Bogot, Medelln y Pereira
consideran que la mayora de personas indgenas, negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras son inmigrantes urbanas recientes, vctimas del conflicto
armado y de origen rural. Por lo tanto la vulnerabilidad se genera porque estos
nuevos inmigrantes irrumpen en un contexto distinto al propio que adems es
homogneo y fuertemente arraigado a costumbres blanco-mestizas, al cual no logran
adaptarse rpidamente.
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funcionarios(as) establecieron caractersticas de acuerdo a las cuales la vulnerabilidad se particulariza conforme a la pertenencia al grupo tnicoracial negro, afrocolombiano o indgena.
Se considera que los indgenas son vulnerables por motivos culturales.
Para muchos funcionarios(as), las personas indgenas no tienen tradicin
de ha- bitar en grandes centros urbanos. Por ello, desconocen la Civitas, es
decir, la manera de establecer contacto con las instituciones y de construir
relaciones cotidianas con personas no indgenas. Asimismo, advierten la
reduccin de las posibilidades de la recreacin de prcticas culturales
propias de su etnia, especialmente aquellas relacionadas con la alimentacin.
Tambin se percibe que algunos de sus rasgos culturales (idioma, vestuario,
pautas de higiene) les impiden integrarse y adaptarse a la vida urbana.
Algunos funcionarios(as) de Bogot y Pereira consideran que las personas
indgenas son vulneradas incluso en los programas de bienestar. Dado que
muchas de estas personas no pueden cumplir con los requisitos mnimos
de acceso, ya sea porque no pueden certificar su condicin de pobreza (no
tienen clasificacin sisben) o porque ni siquiera cuentan con documentos
de identificacin (registro civil, cdula de ciudadana), son excluidas de la
intervencin social.
Pues aqu hay [] o sea, los resguardos indgenas que tenemos ac cerca
son poblacin [que] llega muy fcilmente ac y que de pronto llegan ac con
unas condiciones de vida muy diferentes a las que nosotros tenemos ac y de
pronto estas diferencias s se ven muy marcadas. Es de pronto la
poblacin que yo dira [] que podra estar ms vulnerable (Andrs
Meja. Pereira, 2007).
Una funcionaria de Bogot plantea que las personas indgenas no esgrimen, como
justificacin para el ingreso a los programas sociales focalizados, su diferencia. Sin
embargo, al ingresar a los mismos visibilizan de manera constante una demanda por
el reconocimiento a su identidad tnica. l la reivindicaba, yo soy de tal sitio,
es ms, sin estarle uno preguntando[] l me hablaba de donde proceda, de cmo
era su cultura, totalmente analfabeta, cmo fue su crianza []; se puede decir que el
seor afianzaba en su mismo relato toda su cultura (Diana Romero. Bogot,
2007).
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de la ciudad de Bogot reconocieron que en algunos programas sociales focalizados, relacionados con el suministro de alimentos, existe algn tipo de
consideracin respecto a particularidades culturales al incluir por demanda
de representantes indgenas- algunos alimentos (tubrculos) que hacen parte
del consumo de indgenas del altiplano (en particular, indgenas pijaos);
aun- que estos alimentos deben ser avalados antes por profesionales
especializados, quienes determinan el cumplimiento de valores nutricionales y
condiciones de inocuidad exigidas por ley. Tambin se cree que la manera
como se suministran los alimentos (entrega de mercados) brinda una
oportunidad de recreacin de prcticas culturales asociadas a las formas de
preparacin y consumo de alimentos en familia.
Algunos funcionarios(as) de esta ciudad tambin consideran que existe un
inters por la atencin particular o diferenciada de personas indgenas en
diversos programas de bienestar del distrito. As, muchas personas entrevistadas
aceptan y legitiman la existencia de programas sociales exclusivos como
instituciones especiales (Jardn Infantil Inga) donde estas personas pueden
recrear su cultura (lengua, costumbres, hbitos de crianza, cosmogona) en la
ciudad.
Porque los indgenas tienen una teogona, una cosmogona, porque
ellos tienen una relacin de complementariedad con la naturaleza (Cindy
Cha- parro. Bogot, 2007).
discriminan porque siempre nos estn diciendo indios, indios []. O sea, lo
mismo que pasa con negritudes, [] que de pronto uno de negro lo
asimila ms o de pronto hemos tenido ms la oportunidad de salir o de
criarnos [] en [la capital][], o por lo menos yo, que tuve la
oportunidad de criarme en la capital, eso a uno [], a m me resbala
[]. Entonces, a raz de eso se dijo hay que buscar un sitio para los nios
porque hay unas costumbres, unas culturas que ellos no pueden dejar de
lado, que significara llevar al nio pequeo a una guardera o a un
jardn infantil comn y corriente, significara que ya desde bebecitos van
dejando sus costumbres y tienden a desaparecer [] mientras ellos tienen
unas cosas muy chveres, muy bonitas [] (Bernarda Angulo. Bogot,
2007).
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Algunas personas entrevistadas tambin consideran que las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras pueden excluir y discriminar a sus co-raciales o
co-tnicos por motivos relacionados con la extraccin social, pertenencia al gnero
femenino, origen geogrfico y rasgos fenotpicos.
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de personas entrevistadas considera que no existen prcticas relacionadas al fenmeno del racismo institucional debido a que opera a todos los niveles, y
de manera irrestricta, el principio de la igualdad entendido como nodiscriminacin. Sin embargo, muchas de las personas entrevistadas tambin
reconocen que el porcentaje de personas que comnmente demandan y
asisten a los programas de bienestar es reducido. En el siguiente apartado
presentamos algunas de las explicaciones que aducen los funcionarios(as) a
este respecto.
Explicaciones a la reducida presencia de personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras en los programas sociales focalizados
A pesar de la consideracin de la vulnerabilidad por la pertenencia tnicoracial negra, afrocolombiana, raizal o palenquera, las personas entrevistadas
reconocen que la solicitud de acceso y permanencia de estas personas es
mnima. Sobre todo en las ciudades de Bogot, Medelln y Pereira, los
funcionarios(as) atribuyeron la baja presencia de estas personas en programas
de asistencia social a razones demogrficas, culturales, institucionales y, en
menor medida, raciales.
La baja asistencia de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
a los programas de bienestar se debe en primer lugar a que no representan
un porcentaje relevante de la poblacin que habita en la ciudad y no son
visibles en los barrios pobres, ya que no fundan asentamientos negros sino
que se en- cuentran distribuidos por toda la ciudad. Para otro conjunto de
funcionarios(as) las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
no se vinculan a programas porque no son una poblacin que habite de
manera histrica ciu- dades como Bogot y Pereira. Estos factores
demogrficos justifican el hecho de que las instituciones estatales prestadoras
de programas sociales no hayan planteado la necesidad de impulsar su
ingreso masivo a los programas sociales focalizados.
Los abuelos negros que tenemos son realmente muy pocos. Entonces uno
dice, tendramos que ampliar el tema del conocimiento, ser que es que la
poblacin negra cuando llega a esa edad de la que puede ser beneficiado,
ya no est ac? [] de lo que llevo conocido ac, son muy pocos los
abuelos negros que tenemos (Vernica Morales. Bogot, 2007).
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En las ciudades de Cartagena y Pereira, algunas personas entrevistadas plantean que las personas cuyo fenotipo racial se considera negro24 y las palenqueras
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finas, tambin tenemos ac [], hay diferentes tipos, y todo eso lo miramos
como una poblacin morena. Ya que ellos en su poblacin morena estn constituidos
como grupo afro, algo, ya s tambin se ve ac, eso s se ve ac, de que t a veces ves
personas con unas tez y estn en grupo afro y tiene una tez, dira ac, normal,
una morena, cabello rizado [], facciones normales, sin embargo lideran un grupo
afro (Isabella Flrez. Cartagena, 2007).
Luis Eduardo Garzn en Bogot y Sergio Fajardo en Medelln.
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Ellos son muy orgullosos para pedir, yo creo que no lo hacen, porque
ellos prefieren aguantar y no ir a pedir donde la dems gente, y menos si es
donde nosotros los blancos (Paulina Montenegro, beneficiaria programas
sociales. Bogot, 2007).
Finalmente, aunque de manera reducida, funcionarios(as) de Bogot, Cartagena y Pereira explican que la poca asistencia de personas negras,
afrocolom- bianas, raizales y palenqueras a los programas sociales focalizados
se debe a la existencia de discriminacin racial cotidiana (burlas, maltratos)
por parte de personas no negras.
La cosa es complicada porque [] tampoco debe ser muy divertido [para
los afrocolombianos, negros, raizales y palenqueros] llegar a donde puedan
ser sealados []. La perversin en el trato puede ser terrible, entonces
no falta el comentario [], no debe ser como tan divertido o tan
amable
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de que somos iguales y tenemos los mismos derechos (Grupo focal, profesionales a cargo de programas sociales focalizados. Bogot, 2007).
Un tercer conjunto de narrativas abogan por la alternativa de una intervencin social particularizada como estrategia para incluir a personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. En esta alternativa, el
ejercicio de focalizacin y el derecho a la igualdad-no discriminacin sera,
sin remplazar o descartar la pretensin de universalidad, una intervencin
para garantizar el reconocimiento a la diferencia cultural (entendida como
idiosincrasia y como la relacin cultura-satisfaccin de necesidades bsicas:
alimentacin, vivienda, salud, etc.). La atencin particularizada en los
programas de bienestar incluira acciones de reconocimiento de la diferencia
en ciertos momentos de la asistencia tales como la identificacin, registro y
caracterizacin de las personas benefi- ciarias, y en el suministro de bienes y
servicios acordes con la cultura.
Consideraciones finales
En este captulo se presentaron nociones generales sobre los programas
sociales focalizados en cinco ciudades del pas desde la perspectiva de
funcionarios(as) responsables de la direccin y ejecucin directa de los mismos
y desde la perspectiva de las personas beneficiarias de algunos de los programas
de bienestar en Bogot. La focalizacin como estrategia para alcanzar
progresi- vamente la universalizacin de la atencin, dirigida a las personas
ms pobres y/o vulnerables, y la igualdad, entendida como no
discriminacin, son valores bsicos sobre los cuales se construyen los procesos
de intervencin estatal para atender de manera puntual la pobreza y/o
vulnerabilidad de algunas personas en la ciudad. En ese sentido, existe un
inters especial de todas las personas entrevistadas en demostrar que los
programas sociales focalizados, desde su formulacin hasta su
implementacin, se caracterizan por encontrarse libres de exclusiones de
tipo religioso, poltico, tnico y racial.
Valoramos el reconocimiento que funcionarios(as) dan respecto al
carcter de la vulnerabilidad como un fenmeno que se encuentra
descentrado del individuo y que es producto de la inequidad social,
econmica y cultural. A partir de ese reconocimiento y en constante debate
por las implicaciones ticas y profesionales, los(as) profesionales se ven
abocados debido a las dinmicas de la intervencin estatal en un sistema
de mercado a definir un conjunto de personas beneficiarias de la
intervencin social del Estado teniendo como criterio la concentracin de
vulnerabilidades sociales y econmicas.
Sin embargo, dentro de esta acumulacin de pobreza y vulnerabilidades,
se encuentra que los funcionarios(as) poco aprecian la pertenencia tnicoracial
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Referencias
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El caso del sisben en Colombia (Ponencia presentada en el Seminario de
Investi- gacin sobre Salud y Desarrollo). Bogot: Universidad de los Andes.
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Captulo
Introduccin
A continuacin se presentarn reflexiones asociadas a las narrativas que
funcionarios(as), y personas beneficiaras de programas de bienestar expresan
respecto de las posibilidades de reconocimiento tnico, cultural y tnicoracial de las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en
condicin de pobreza y/o vulnerabilidad. El anlisis de narrativas que
presentamos en este captulo comparte el mismo trabajo de campo
emprico descrito de manera detallada en el captulo anterior.
En la primera parte se presentan un conjunto de narrativas que hacen
referencia a concepciones sobre ciudadana, as como tambin la relacin de
estas nociones con la consideracin de los sujetos de intervencin de los
programas de bienes- tar. Enfocamos nuestro anlisis en el tipo de relaciones
que se establecen entre las personas en condicin de pobreza y/o
vulnerabilidad y los funcionarios(as) dentro de las instituciones encargadas del
suministro de programas sociales. En esta primera parte pretendemos sugerir
un conjunto de explicaciones respecto de la difcil consideracin de sistemas
de dominacin racial estructurante de la sociedad colombiana como
justificaciones para desarrollar acciones diferenciadas a favor de personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras dentro de los programas sociales de
bienestar; en ese sentido tambin sugerimos explicaciones al fenmeno de
neutralizacin discursiva de la categora raza representado por
funcionarios(as) de cinco ciudades del pas.
En la segunda parte del presente captulo se desarrollan tres propuestas
que obtuvimos de las narrativas de algunas de las personas entrevistadas
sensibles a la diferencia y a sus demandas (no discriminacin y
reconocimiento). Estas propuestas constituyen alternativas para la inclusin
de personas negras, afroco- lombianas, raizales y palenqueras en condicin de
pobreza en los programas de bienestar: trato prioritario o preferencial para el
acceso, programas de bienestar
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Entendemos que la formalizacin de la ciudadana tiene que ver con los procesos
de encuentro y negociacin entre las dinmicas y los discursos institucionales y la
bsqueda de reconocimiento como agentes por parte de actores sociales en
escenarios pblicos (ces, 2006: 7). Esta nocin se toma del documento para la
constitucin
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
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La nocin de ciudadano abstracto impacta directamente las prcticas institucionales mediante las cuales se ejecutan los programas sociales
focalizados, en especial, en aquellas intervenciones que involucran a
personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Estas rplicas a los
tratos especiales se encuentran sustentadas en la necesidad del
mantenimiento de una estructura estatal coherente con principios
igualitaristas y abstractos propios del pro- yecto de Nacin republicano.
Crticas de corte tnico-racial en contra de los tratos especiales que
involucren a personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
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En cuanto al fenmeno del racismo institucional, varios funcionarios(as) de las ciudades de Bogot, Medelln y Cartagena se muestran escpticos en reconocer que dicha
problemtica pueda presentarse en los programas sociales focalizados. As, sostienen
que la pertenencia tnico-racial negra, afrocolombiana, raizal o palenquera no limita
el acceso a los programas sociales focalizados: Si usted me demuestra que el ser
raizal, afrodescendiente es un riesgo para no acceder al servicio, ah si habra que
darle un tratamiento diferencial. Lo que creemos que ocurre en esta ciudad es que
no (Felipe Soto. Medelln, 2007).
En las narrativas de las personas entrevistadas, este complejo de superioridad se
encuentra en todas las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras como
consecuencia de la exclusin histrica; se constituye en un mecanismo de defensa
que les permite demostrar y/o aparentar superioridad frente a los dems (blancomestizos) y exigir atencin especial del Estado: Pero yo pienso que lo de las minoras
debera darse pero tambin condicionado porque o si no lo convierten en abuso y lo
convierten tam- bin en que es que eso me lo tienen que dar (Bernarda Angulo.
Bogot, 2007).
Entre ciudadana abstracta y universal y ciudadana diferenciada tnico-racial negra
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En las narrativas de funcionarios(as) de la ciudad de San Andrs, encontramos de manera constante la tensin entre un tipo de ciudadana
abstracta, irradiada desde el interior del pas y la necesidad de poder recrear
su propia identidad cultural raizal; ellos(as) optaban por particularizar la
intervencin y flexibilizar los criterios de acceso y permanencia de
acuerdo a hbitos y costumbres de las personas raizales, en muchas
ocasiones, corriendo el riesgo de ser penalizados por el Estado nacional. En
Pereira, la funcionaria de una ong relat el modo en que sorteaba desde
su intervencin, por un lado, el choque cultural al que se enfrentan
nios(as) afrocolombianos del Pacfico que llegan a la ciudad vctimas del
desplazamiento forzado, y, por otro lado, la obligacin de dar respuesta a
una necesidad vital como la alimentacin, mientras al mismo al tiempo
evitaba posibles conflictos con las instituciones que generan los programas
sociales focalizados homogneos.
Nosotros no podemos modificar una minuta que nos llega ya preparada
por la Alcalda, pero entonces organizamos ese aspecto con los chiquitos
[negros] y empezamos a ponerlos en una mesita aparte y a explicarles que
ese era el frijol, que as se coma aqu, que era un poquito ms
amargoso [sic]; al principio les echbamos un poquito de panela rallada, y
ya se fueron adaptando y ya al final del programa los nios coman igual
(Lina Jaramillo. Pereira, 2007).
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A pesar del nacimiento de una ciudadana diferenciada femenina, las funcionarias a cargo de programas o dependencias especializadas no se apartan
del todo de los parmetros relacionados con la ciudadana abstracta. Creen
que en los programas sociales focalizados deben aplicarse criterios de
seleccin tradi- cionales, ya que, debido a la escasez de recursos, deben existir
parmetros para garantizar el beneficio, en particular, de mujeres pobres.
Paradjicamente, las funcionarias entrevistadas tambin plantean que no debe
haber discriminacin porque se considera que todas las mujeres sin
distincin de clase, etnia o generacin son vctimas por igual del sistema
de dominacin patriarcal. El trato igualitario ciego a la pertenencia tnicoracial de las mujeres, segn estas funcionarias, garantiza la no
discriminacin.
Todas se tratan igual. Aqu no se ve discriminacin, ni exclusin por
ninguna parte (Aurora Sotelo. Cartagena, 2008).
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Para este tipo de intervencin, segn las narrativas, son los territorios de los
indgenas el lugar ideal en los que los miembros de este grupo tnico deben
ejercer su ciudadana en territorios ancestrales, debido a que en la ciudad
corren riesgo
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Finalmente, entre el grupo de ciudadanos(as) diferenciados que se reconocen en las narrativas estn las personas negras, afrocolombianas, raizales y
Claudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
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En resumen, el conjunto de experiencias respecto de los encuentros institucionales con mujeres, personas en condicin de discapacidad, personas
indgenas y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, nos
sugiere la eclosin de un tipo de ciudadana distinta a la abstracta; y
reconoce que aunque de manera limitada la existencia de diferencias
culturales de gnero, condicin fsica, pertenencia tnica y tnico-racial son
relevantes en la relacin que se establece entre el Estado y la sociedad. En la
mayora de casos, los funcionarios(as) plantean que la consideracin de las
diferencias culturales es producto de la sensibilidad de los profesionales que,
no obstante, se encuentra marcada por tensiones frente a la toma de
decisiones relacionadas con el acceso a bienes y servicios escasos como los
programas sociales focalizados.
Las narrativas de algunos funcionarios(as) de todas las ciudades muestran
la existencia de algn tipo de tratamiento especial, ms o menos
formalizado, que se brinda a algunas personas de acuerdo a su gnero,
etnia y condicin fsica y mental. Las mujeres gozan de tratos especiales
que se materializan en la constitucin de instancias especializadas en el tema
de gnero, la creacin de programas trasversales en las dependencias del Estado
encargadas de la asistencia social y la fijacin de cuotas de participacin en
espacios de representacin poltica. Las personas indgenas tambin logran
tramitar su ciudadana tnica incluso en programas sociales focalizados por
ser habitantes ancestrales de la ciudad y tener gran capacidad de agencia
colectiva ante el Estado. Las personas discapacitadas tienen un trato
diferenciado amparado en la legislacin existente y en cierta voluntad poltica
de los gobernantes.
Los casos en los que se generan tratos especiales dirigidos hacia personas
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras se sustentan en la considerrseles como un grupo que debe ser conservado por hacer parte del
patrimonio de la nacin multitnica y pluricultural. La mayora de
funcionarios(as) sensibles a la causa negra piensa que su ciudadana
diferenciada tnico-ra- cial no debe tramitarse en los programas sociales
focalizados puesto que sus demandas se encuentran en el mbito de la
expresin cultural. Adems, segn los funcionarios(as) de las ciudades de
Bogot, Medelln y Cartagena, no existe una exigencia organizada ni
claramente liderada a favor de un trato especial, pues, por un lado, hay
poco auto-reconocimiento identitario de las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, y, por otro lado, sus necesidades
sociales no distan de las demandas de las personas blanco-mestizos pobres; y en
tercer lugar, no se brindan tratos especiales porque a nivel institucional
existen
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Se considera que una de las acciones que pretenden incorporar a largo plazo
el reconocimiento de las personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras en las instituciones encargadas del suministro de programas
sociales focaliza- dos es la creacin de instituciones especficas. De acuerdo a
las narrativas de funcionarios(as) de San Andrs, en la mayora de las
instituciones estatales que funcionan en la isla existe una consideracin tcita
del componente tnico en las intervenciones que se adelantan, debido a que all
existe an preponderancia de la cultura raizal. No obstante, proponen que para
institucionalizar el tratamiento especial a personas raizales es necesario crear
una entidad que agrupe todas las acciones que se ejecutan desde cada
dependencia a favor de estas personas. Lo anterior, adems de garantizar un
trato cultural respetuoso e incluyente, evita la duplicidad y dispersin de
actuaciones institucionales, y tambin permite trazar planes respecto a la
agenda estatal sobre el tema de la raizalidad.
Apoyara las voces de aquellos que exigen una oficina para el tema tnico
raizal o una oficina que se dedique al tema de la raizalidad, [como lo] llaman
algu- nos. Esta oficina debera estar encargada de armonizar los esfuerzos que
viene haciendo la Secretara de Educacin, los esfuerzos que se vienen
haciendo en la Secretara de Salud, los esfuerzos que se vienen haciendo en
todas las depen- dencias locales, incluso las [acciones] de Casa de Justicia,
para aunar esfuerzos y tener un mejor resultado (Vctor Huffington. San
Andrs, 2007).
En relacin con las acciones a corto plazo, los funcionarios(as) de las
ciudades de Bogot, Medelln, Pereira y San Andrs plantean intervenciones
de carcter transicional para lograr un reconocimiento de la diferencia tnica
de personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los programas
sociales foca- lizados. En la ciudad de San Andrs, proponen descentralizar
la formulacin de programas sociales focalizados porque consideran que los
lineamientos de corte nacional son inoperantes, irrumpen sin consideracin
en contextos geo- grficos, culturales y tnicos particulares, y, en trminos
generales, pretenden homogeneizar a la poblacin raizal con el resto de la
poblacin colombiana.
A todo nos meten en el mismo cajoncito, [nos dicen] tiene que ser as; si
no es as, que pena con ustedes, les quito los cupos. [] nosotros no
estamos diciendo que la gente no tiene necesidades nutricionales sino
que hay que darle al departamento la posibilidad de manejar o de jugar
con eso, porque nosotros somos los que conocemos las necesidades de
las personas (Ellen Willson. San Andrs, 2007).
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Los programas sociales exclusivos seran aquellos dirigidos nica y exclusivamente a personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en razn de
su pertenencia tnico-racial. En un pequeo conjunto de narrativas se
considera esta accin como una estrategia viable dentro de la intervencin
social estatal. En Medelln, una funcionaria plante que la exclusividad
debera ser una de las etapas en el proceso de atencin para estas personas.
Para ella, la exclusividad sera un momento inicial de la implementacin de
los programas sociales que tendra por objetivo facilitar el proceso de
integracin cultural y evitar conflictos de convivencia racial asociados con el
maltrato fsico o agresiones verbales entre personas blanco-mestizas residentes
antiguas de la ciudad y personas negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras inmigrantes urbanas recientes. Esta funcionaria considera que
de manera paralela a esta etapa deben implemen590
La alternativa de un trato diferencial exclusivo no cuenta con el aval de muchos funcionarios(as) debido a sus posibles implicaciones. Los tratos exclusivos,
segn las personas entrevistadas, atentaran en contra de la integracin social y
la interculturalidad, estimularan la emergencia de conflictos raciales, y
dificultaran los procesos administrativos de las instituciones encargadas de
suministrar asis- tencia social a la pobreza y/o vulnerabilidad. Los programas
sociales focalizados exclusivos atentaran en contra del principio de la integracin
social en la medida que asilan a un grupo humano del resto, con el fin de
otorgarle beneficios en razn de su diferencia tnico-racial. Segn una
funcionaria afrocolombiana de Bogot, ello implicara un retroceso en el
proceso de integracin social en el cual ya han avanzado las personas negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras residentes en ciudades de mayoras
blanco-mestizas.
Yo no considerara de que los programas se dividieran, que fueran
especfica- mente para poblacin afro. Yo dira que eso como que abrira
ms la brecha; lo que se debe procurar es ms una integracin, y mal
que bien nosotros hemos estado integrados, no? (Milena Rosero. Bogot,
2007).
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Sin embargo, la mayora de funcionarios(as) considera que no habra ningn tipo de sustento moral para jerarquizar la pobreza y/o vulnerabilidad de
acuerdo al color de piel. Adems, debido a la asignacin insuficiente de recursos para atender la demanda de asistencia social, la prioridad en el acceso
a programas sociales focalizados debe instituirse de acuerdo a la conjugacin
de vulnerabilidades. Entre estas, la pertenencia tnico-racial no tiene
relevancia como ya hemos venido presentando a lo largo de este captulo.
[] por qu yo voy a darle, por ejemplo, a un negro la prioridad si
tambin un moreno, un blanco o un mestizo est por igual; una mujer
negra es igual que una mujer mestiza, [] tambin estn iguales ambas,
y yo les doy la prioridad a ambas []. Para m no es la raza sino ms
que todo el estrato uno y dos es lo importante para nosotros porque ese
[es] el plan de desarrollo que nosotros llevamos aqu en el Distrito
(Keyla Rojas. Cartagena, 2007).
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comprender algunos de los motivos culturales que perpetan ciertas problemticas sociales propias de esta poblacin, lo cual perfeccionara las estrategias de
intervencin social dirigidas a mitigar su pobreza y/o vulnerabilidad.
[Se necesitaran] programas especficos para las chicas negras embarazadas
adolescentes, porque ellas se embarazan por razones distintas a las
chicas paisas (Felipe Soto. Medelln, 2007).
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Esta estrategia pretende dar un lugar especial a las personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los programas sociales focalizados.
El trato diferenciado tnico (o etnizante) implica incluir en los programas
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A manera de conclusin
En la primera parte del presente captulo acentuamos la idea de la
predomi- nancia discursiva de un tipo de ciudadana abstracta desde el cual
se pregona la necesidad de la ceguera frente a la diferencia como prctica
para garantizar la igualdad-no discriminacin en las intervenciones sociales
del Estado. Sin embargo, en las narrativas de algunos funcionarios fuimos
encontrando la emergencia progresiva e importante del derecho a ser
considerado, desde la in- tervencin estatal, parte de una cultura distinta a la
mayoritaria. Aun en acciones que aparentemente son universales y que se
orientan a dar respuesta remedial y focalizada a situaciones de pobreza y/o
vulnerabilidad, algunos funcionarios(as) valoran la oportunidad de recrear el
derecho a ser diferente, sin que ello sea sealado como perjuicio frente a
los dems (personas blanco-mestizas), ni como amenaza al orden
institucional. En este sentido, consideramos que las propuestas relacionadas
con los programas sociales focalizados tnicos pueden avanzar en el
reconocimiento, mediante acciones que garanticen a las personas negras,
afrocolombianas, raizales, palenqueras el derecho a no ser discriminadas ni
juzgadas en razn del fenotipo, y a ser respetadas sus prcticas culturales, las
cuales se vinculan a la satisfaccin de sus necesidades vitales.
Por tanto, en el relato de los funcionarios(as) encontramos una tensin
entre dos formas de ejercicio de ciudadana: una de tipo universalista y otra
diferenciada. Sin embargo, en el origen de esta tensin no encontramos interClaudia Mosquera Rosero-Labb, Ruby Esther Len Daz
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