Derecho Admiistrativo

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
RED NACIONAL UNIVERSITARIA

UNIDAD ACADEMICA DE SANTA CRUZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

CARRERA: DERECHO
CUARTO SEMESTRE
SYLLABUS DE LA ASIGNATURA
DERECHO ADMINISTRATIVO
Elaborado por Dra.: Elisa Peirone Berot

Gestin Acadmica II/2006
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UDABOL
UNIVERSIDAD DE AQUINO BOLIVIA
Acreditada como PLENA mediante R.M. 288/01
VISIN DE LA UNIVERSIDAD
Ser la Universidad lder en calidad educativa.
MISIN DE LA UNIVERSIDAD
Desarrollar la Educacin Superior Universitaria con calidad y competitividad al
servicio de la sociedad.
Estimado (a) alumno (a)
La Universidad De Aquino Bolivia te brinda a travs del Syllabus, la oportunidad
de contar con una compilacin de materiales que sern de mucha utilidad en el
desarrollo de la asignatura.
Consrvalo y aplcalo segn las instrucciones del Docente.
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SYLLABUS
Asignatura:
Cdigo:
Requisito:
Derecho Administrativo
CSDA-140
CSDA-340
80 Horas Terico
Prcticas
8
Carga Horaria:
Crditos:
I. OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA.
Analizar la organizacin y funciones administrativas del Estado, en las tres instancias

del poder pblico: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, profundizando en el Ejecutivo a
travs de sus niveles centrales, desconcentrados y descentralizados.
Relacionar los vnculos jurdicos entre particulares y el Estado, en su funcin

administradora, identificando sus facultades y responsabilidades.
Describir y analizar la funcin pblica y la responsabilidad de los servidores pblicos.
II. PROGRAMA ANALTICO DE LA ASIGNATURA.

UNIDAD I
TEMA I Nociones de Administracin
1.1 Introduccin
1.2 Origen y definicin de la administracin
1.3 Elementos del proceso administrativo
1.4 Planificacin
1.5 Programacin
1.6 Organizacin
1.7 Direccin
1.8 Control
1.9 Clases de Administracin
TEMA II Las Funciones Pblicas
2.1 De la separacin de poderes
2.2 Concepcin orgnica de las funciones pblicas
2.3 Funcin Legislativa
2.4 Funcin Jurisdiccional
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2.5 Funcin Administrativa

2.6 Concepcin material de las funciones pblicas
2.10 Concepcin jurdica de las funciones publicas
2.14 Funcin Administrativa y Derecho Administrativo
2.15 Funcin Gubernamental del Estado
TEMA III Administracin Pblica
3.1 Definiciones
3.2 rganos y Sujetos Estatales
3.4 Relacin del Estado y sus Entes Pblicos
3.5 Clases de rganos Administrativos
3.6 Caracteres Esenciales de la Funcin Administrativa
TEMA IV Derecho Administrativo
4.1 Definicin
4.2 Evolucin del Derecho Administrativo
4.3 El estado de derecho y el principio de legalidad
4.4Sumisin de la Administracin al Derecho
4.5 Sistema francs o de rgimen administrativo
4.6 Sistema Ingls o del Rule of Law
4.7 Fuentes del Derecho Administrativo
4.8 Constitucin Poltica
4.9 Leyes Formales
4.10 Leyes Materiales
UNIDAD II
TEMA V El Rgimen Exorbitante y la Administracin
5.1 Introduccin
5.2 El Estado como persona de existencia necesaria
5.3 Capacidad Privada
5.4 Capacidad Pblica
5.5 El Rgimen Exorbitante de Derecho Privado
5.6 Potestad imperativa
5.7 Potestad Ejecutiva
5.8 Potestad Reglamentaria
TEMA VI Competencia y Jerarqua Administrativa
6.1. Organizacin Administrativa
6.2. Competencia Administrativa
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6.2.1. Caracteres
6.2.2. Irrenunciabilidad
6.2.3. Improrrogabilidad
6.3 Jerarqua Administrativa
6.4. Elementos Esenciales
6.4.1. Deber de Obediencia
6.4.2 Facultad de Revocatoria
6.5. Atribuciones y obligaciones que derivan de la jerarqua
6.5.1. Suplencia
6.5.2. Sustitucin
6.5.3. Delegacin
6.5.4. Avocacin
TEMA VII Formas de Organizacin Administrativa
7.1 Introduccin
7.2 Autonoma y Autarqua
7.3 Centralizacin Administrativa
7.4 Desconcentracin Administrativa
7.5 Descentralizacin Administrativa
7.5.1 Descentralizacin Administrativa Institucional
7.5.2 Descentralizacin Administrativa Territorial
TEMA VIII Administracin Pblica Boliviana
8.1 . Marco Jurdico
8.2 . Administracin Central Nacional
8.2.1. Presidente de la Repblica
8.2.2. Ministerios de Estado
8.3. Administracin Desconcentrada
8.3.1. Poder Ejecutivo Departamental
8.3.2. Unidades desconcentradas
8.4. Administracin Descentralizada
8.4.1. Entes descentralizados de tipo institucional
8.4.2. Entes descentralizados de tipo territorial
8.5. Municipalidades
8.6. Reformas Constitucionales y Participacin Ciudadana
8.7. Anlisis de la Descentralizacin Administrativa en Bolivia
UNIDAD III
TEMA IX Rgimen de los Servidores Pblicos
9.1 Introduccin
9.2 Funcionarios Pblicos
9.3 Empleados Pblicos
9.4 Tipos de Servidores Pblicos
9.5 Rgimen de Carrera Administrativa
9.6 Medios de Reclutamiento del Empleado Pblico
9.7 Derechos del Empleado Pblico
9.8 Deberes de los Servidores Pblicos
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9.9 Incompatibilidad de los Servidores Pblicos

9.10. Prohibiciones de los Servidores Pblicos
9.11. Conclusiones del Ejercicio de la Funcin Pblica
9.12. Responsabilidad por la Funcin Pblica
9.12.1 Responsabilidad Administrativa.
9.12.2 Responsabilidad Ejecutiva.
9.12.3 Responsabilidad Civil.
9.12.4 Responsabilidad Penal.
9.13 Delitos Cometidos por Servidores Pblicos.
9.14 Delitos Cometidos por Particulares.
9.15 De La Responsabilidad de los Profesionales.
TEMA X El Procedimiento Administrativo
10.1 Introduccin.
10.2 Definicin.
10.3 Principio y Caracteres Jurdicos del Procedimiento Administrativo.
10.4 Principios Jurdicos Sustanciales.
10.4.1 Legalidad Objetiva.
10.4.2 Caracteres Jurdicos
10.4.3 Defensa.
10.4.4 Gratuidad.
10.5 Principios Jurdicos Formales.
10.5.1 La oficialidad.
10.5.2 Caracteres Jurdicos.
10.5.3 Informalismo.
10.5.4 Eficacia.
10.6 Breve Anlisis de la ley no. 2341 del Procedimiento Administrativo Boliviano.
TEMA XI Actos Administrativos
11.1 Introduccin.
11.2 Apreciacin Conceptual.
11.3 Elementos.
11.3.1 La Competencia.
11.3.2 El Objeto.
11.3.3 La Causa.
11.3.4 La Finalidad.
11.3.5 La Forma.
11.4 Caracteres del Acto Administrativo
11.5 Tipos de Actos Administrativos
11.5.1 La autorizacin
11.5.2 El permiso
11.5.3 La admisin
11.5.4 Dispensa
11.5.5 Sanciones
11.5.6 La expropiacin
11.5.7 La reversin
11.5.8 Registro y certificaciones
11.6 Validez y Eficacia de los Actos Administrativos
11.7 Invalidez del Acto Administrativo
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11.7.1 Inexistencia del acto y nulidad absoluta

11.7.2 Nulidad relativa
11.8 Extincin de los Actos Administrativos
11.8.1 La Caducidad
11.8.2 La Revocatoria
11.8.3 La Nulidad
11.9 Cesacin y Extincin de los Actos Administrativos
TEMA XII Contratos Administrativos
12.1 Introduccin
12.2 Definicin
12.3 Naturaleza Jurdica
12.4 Elementos
12.4.1 Consentimiento
12.4.2 Objeto
12.4.3 Causa
12.4.4 Finalidad
12.4.5 Forma
12.5 Distincin del Contrato Privado
12.6 Tipos de Contratos Administrativos
12.6.1 Contrato de obra pblica
12.6.2 Contrato de concesin de obra pblica
12.6.3 Contrato de concesin de servicio pblico
12.6.4 Contrato de suministros
UNIDAD IV
TEMA XIII Contrataciones Administrativas en Bolivia
13.1. Introduccin
13.2. Marco Jurdico Constitucional
13.3. Marco Jurdico Legal
13.4. Subsistema de Contratacin de Bienes Servicios
13.5. Modalidades de Contrataciones Administrativas
13.5.1 Compras y Contrataciones Menores
13.5.2 Invitaciones Pblica
13.5.3 Contratacin por Excepcin
13.5.4 Licitacin Pblica
13.6. Pliego de Condiciones
13.7. Convocatoria
13.8. Presentacin de Propuestas
13.9. Apertura de Propuestas
13.10. Evaluacin y Calificacin
13.11. Adjudicacin
13.14. Suscripcin del Contrato
13.15. Medios de Extincin
13.16. Contratos Administrativos en la Legislacin Boliviana y Concesiones Municipales
TEMA XIV Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales
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14.1. Finalidad de los Sistemas de Administracin y Control

14.2. mbito de Aplicacin
14.3. Sistemas de Administracin
14.3.1 Programacin de Operaciones
14.3.2 Organizacin Administrativa
14.3.3 Presupuesto
14.3.4 Administracin de Personal
4.3.5 Administracin de Bienes y Servicios
14.3.6 Tesorera y Crdito Pblico
14.3.7 Contabilidad integrada
14.4. Sistema de Control Gubernamental
14.5. Consideraciones sobre el Control en Bolivia
TEMA XV Servicios Pblicos
15.1. Introduccin
15.2. Origen y evolucin de la Nocin de Servicio Pblico
15.3. Concepcin Orgnica y Material del Servicio Pblico
15.4. Definicin
15.5. Principios Comunes
15.5.1 Obligatoriedad
15.5.2 Generalidad
15.5.3 Continuidad
15.5.4 Uniformidad
15.6. Clases de Servicios Pblicos
15.6.1. Servicios pblicos esenciales
15.6.2. Servicios pblicos no esenciales
15.6.3. Servicios pblicos propios
15.6.4. Servicios pblicos impropios
15.6.5. Uti singuli
15.6.6 Uti universi
15.7. Los Servicios Pblicos en Bolivia
TEMA XVI La Responsabilidad del Estado
16.1. Nocin de Responsabilidad
16.2. Origen y Evolucin de la Nocin de Responsabilidad del Estado
16.3. Irresponsabilidad del Estado y Responsabilidad de sus Agentes
16.4. Responsabilidad del Estado por Actos de Gestin
16.5. Responsabilidad del Estado por Funcin Administrativa
16.6. Responsabilidad del Estado por Funcin Legislativa
16.7. Responsabilidad del Estado por Funcin Jurisdiccional
16.8. La Responsabilidad del Estado Boliviano
III. BRIGADAS UDABOL.
Las Brigadas estn destinadas a incidir de manera significativa en la formacin profesional

integral de nuestros estudiantes y revelan las enormes potencialidades que presenta esta
modalidad de la educacin superior no solamente para que conozcan a fondo la realidad del
pas y se formen de manera integral, sino, adems, para que incorporen a su preparacin
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acadmica los problemas de la vida real a los que resulta imperativo encontrar soluciones
desde el campo profesional en el que cada uno se desempear.
El trabajo de las Brigadas permite que nuestros estudiantes se conviertan a mediano plazo
en verdaderos investigadores, capaces de elaborar y acometer proyectos de desarrollo
comunitario a la vez que se acostumbren a trabajar en equipos interdisciplinarios o
multidisciplinarios como corresponde al desarrollo alcanzado por la ciencia y la tecnologa
en los tiempos actuales.
La ejecucin de diferentes programas de interaccin social y la elaboracin e
implementacin de proyectos de desarrollo comunitario derivados de dichos programas
confiere a los estudiantes, quienes son, sin dudas, los ms beneficiados con esta iniciativa,
la posibilidad de:
- Desarrollar sus prcticas pre-profesionales en condiciones reales y tutorados por sus
docentes con procesos acadmicos de enseanza y aprendizaje de verdadera aula
abierta- Trabajar en equipos, habitundose a ser parte integral de un todo que funciona como
unidad, desarrollando un lenguaje comn, criterios y opiniones comunes y plantendose
metas y objetivos comunes para dar soluciones en comn a los problemas.
- Realizar investigaciones multidisciplinarias en un momento histrico en que la ciencia
atraviesa una etapa de diferenciacin y en que los avances tecnolgicos conllevan la
aparicin de nuevas y ms delimitadas especialidades.
Desarrollar una mentalidad, crtica y solidaria, con plena conciencia de nuestra realidad
nacional.
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ACTIVIDADES A REALIZAR VINCULADAS CON LOS CONTENIDOS DE LA MATERIA

TAREAS
PROPUESTAS
Investigar en relacin a los
procedimientos administrativos
ante la direccin departamental
de registro civil de las personas.
ante Fundo Empresa.
ante Migracin.
ante la Prefectura.
ante Seduca.
ante Derechos Reales.
TEMA(S) CON LOS QUE

SE RELACIONA
Tema 1-16
Registro Civil.
Tema 1-16
Fundo
(Cainco)
Tema 1-16
Direccin
Departamental
Migracin.
Prefectura
Tema 1 16
Tema 1 16
Empresa
23/09/06
25/11/06
de
14/10/06
Direccin
Departamental
Educacin.
Corte
Superior
Distrito.
Tema 1 16
FECHA
PREVISTA
09/09/06
LUGAR DE ACCIN
21/10/06
de
del
28/11/06
ACTIVIDADES DE INCURSIN MASIVA EN LA COMUNIDAD.

A lo largo del semestre se realizarn dos incursiones masivas en la comunidad, comprendida la
primera entre el 2 y el 8 de octubre y la segunda entre el 13 y el 19 de noviembre. Con la finalidad
de realizar trabajos ya sean de recojo de informacin, extensin o relacionada con los proyectos a
desarrollar en la asignatura o la carrera.
IV. EVALUACIN DE LA ASIGNATURA.
PROCESUAL O FORMATIVA.
A lo largo del semestre se realizarn 2 tipos de actividades. Las primeras sern de aula, que
consistirn en clases tericas, exposiciones, repasos cortos, trabajos grupales (resolucin de
casos y Difs).
Las segundas, sern las Brigadas que consistirn en la transmisin de conocimientos adquiridos
de la materia, mediante notas radiales peridicas, a los efectos de cumplir con el encargo social
de toda universidad.
Cada una se tomar como evaluacin procesual, calificndola entre
independientemente de la cantidad de actividades realizadas por cada alumno.
50
puntos
DE RESULTADOS DE LOS PROCESOS DE APRENDIZAJE O SUMATIVA (examen parcial o

final)
Se realizarn 2 evaluaciones parciales, que podrn ser escritas u orales, las que se valorarn
sobre 50 puntos cada una y un examen final escrito, (con una ponderacin del 50% de la nota
final), el mismo que ser respaldado con la presentacin a manera de portafolio de todos los Work
papers, que representarn el otro 50%.
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V. BIBLIOGRAFA BSICA
AUTOR
LIBRO O TEXTO
AO SIG. TOP.
Martnez, Juan A. Derecho administrativo boliviano 2002 342.06 M36
Dermizaky, Pablo Derecho administrativo
2005 342.06 D44
BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA
AUTOR
Abad H., Jess
Dermizaky, Pablo
Apaza,David
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LIBRO O TEXTO
Acto y procedimiento administrativo
Derecho Administrativo
Procedimientos de derecho administrativo
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AO
1975
2001
2004
SIG. TOP.
342.066 Ab14
342.06 D44 c.2
342.06 Ap13
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VI. CONTROL DE EVALUACIONES

1 evaluacin parcial
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2 evaluacin parcial
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Examen final
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APUNTES
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VII. PLAN CALENDARIO
SEMA
NA
ACTIVIDADES ACADMICAS
Avance de
Tema 1
materia
Avance de
Tema 2 3
materia
Avance de
Tema 4
materia
Avance de
Tema 5
materia
Avance de
Tema 6
materia
Avance de
Tema 7
materia
Avance de
Tema 8
materia
Avance de
Tema 9
materia
Avance de
Tema 10
materia
Avance de
Tema 11
materia
Avance de
Tema 12
materia
Avance de
Tema 13
materia
Avance de
Tema 14
materia
Avance de
Tema 15
materia
Avance de
Tema 16
materia
Evaluacin final
1ra.
2da.
3ra.
4ta.
5ta.
6ta.
7ma.
8va.
9na.
10ma.
11ra.
12da.
13ra.
14ta.
15ta.
16ma.
OBSERVACIONES
Primera Evaluacin
Segunda Evaluacin
Presentacin de Notas
17va.
Evaluacin final
18na.
Evaluacin del segundo turno
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PROGRAMA DE CONTROL DE CALIDAD

WORK PAPER # 1
UNIDAD O TEMA: NOCIONES DE ADMINISTRACIN

TITULO: ELEMENTOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
FECHA DE ENTREGA: AGOSTO 2006
PERIODO DE EVALUACIN: 1ra. Etapa.
NOCIONES DE ADMINISTRACIN
-
Aquella actividad humana denominada

administracin, constituye un conjunto de pasos, etapas y tcnicas.
Planificacin
Planificar es proyectar, prever anticipadamente los acontecimientos futuros con el objeto de
disminuir o minimizar riesgos y aprovechar oportunidades, identificando las ventajas y desventajas
de la actividad que se pretende realizar para alcanzar los objetivos. Es definir los resultados que se
quieren obtener. La planificacin o planeacin que sirve de base a las dems funciones
administrativas, es la determinacin previa de acciones que deben realizarse para lograr los
objetivos definidos.
Programacin
La ley 1178 de los Sistemas de Sistemas, Fiscalizacin y Control Gubernamental (SAFCO) en su
Artculo 6 establece que programar, es traducir los objetivos y planes estratgicos en resultados
concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas especficas a ejecutar; el
procedimientos a emplear, todo ello en funcin del tiempo y del espacio. De all que el Plan se
exprese en un conjunto de programas y proyectos.
ORGANIZACIN
Es una tercera funcin administrativa que bsicamente implica ordenar o sistematizar los diversos
recursos humanos, financieros y materiales que necesariamente forman parte de toda estructura
administrativa sea pblica o privada, a objeto de que sta realice sus funciones y alcance sus
objetivos trazados en forma idnea y tal cual lo planificado y programado. Implica determinar las
actividades y la asignacin de tareas, cargos, deberes, atribuciones y obligaciones tendentes a
lograr los objetivos. La organizacin se expresa a travs de lneas verticales de orden piramidal
(niveles de jerarqua) y horizontales o funcionales debidamente coordinadas.
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DIRECCIN
Es la funcin ejecutiva continua y permanente que representa el poder jurdico de guiar y supervisar
las acciones de los recursos humanos de todos los niveles de la organizacin, impartir rdenes y
asignar responsabilidades para el cumplimiento de los objetivos determinados. Implica la
materializacin de los programas y proyectos a fin de alcanzar o lograr los objetivos trazados que
originaron el Plan.
CONTROL
Es importante advertir que el control no se sita en la ltima etapa del proceso administrativo sino
que est presente en todas y cada una de las fases administrativas anteriormente referidas. Es un
proceso cclico que gua todas las actividades hacia el objetivo determinado. Es de suma
importancia, ya que constituye un mecanismo de medicin entre lo alcanzado y lo planificado.
Permite subsanar errores o deficiencias que se hubieran detectado en el proceso, como asimismo
identificar a los responsables de dichas falencias a objeto de establecer las responsabilidades e
imponer las sanciones que correspondan.
Cuestionario:
-
Defina Planificacin.
Defina Programacin.
Defina Organizacin.
Defina Direccin.
Describa la evolucin de la administracin.
Elabore una estructura administrativa.

WORK PAPER # 2
UNIDAD O TEMA: LAS FUNCIONES PBLICAS

TITULO: LA SEPARACIN DE PODERES
El Estado como sociedad jurdica y polticamente organizacin est dotado de un elemento

constitutivo esencial: el poder pblico que se expresa a travs de tres funciones asignadas a tres
rganos que integran el denominado gobierno o poder constituido. El nico poder del Estado se
ejerce a travs de las funciones pblicas: legislativas, jurisdiccionales y administrativas.
Antes de abordar las definiciones de cada una de ellas es preciso como antecedente indispensable
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referirnos sumariamente a polmicas teora de la separacin de poderes que constituye el gnesis de

aquellas.
SEPARACIN DE PODERES.
La teora o doctrina de la separacin, divisin, distribucin o equilibrio de poderes formulada por
Charles de Scondat Barn de la Brde y Montesquieu en el captulo VI, libro XI de su obra El
espritu de las leyes escrita en 1733 y publicada en 1748 antes expuesta por Aristteles y Jhon
Locke a partir del estudio del rgimen constitucional ingls y la observacin de las experiencias
griegas y romanas en contraposicin de la llamada doctrina del Estado Mixto, predicada en Inglaterra
en los siglos XVII y XVIII que propugnaba que el poder legislativo deba estar integrado por el rey, los
nobles y el pueblo conjuntamente, constituye una objecin en contra de la concentracin del poder
en una sola persona u rgano, bajo el fundamento de que el ejercicio del poder ilimitado es abusivo y
arbitrario, lo cual pone en riesgo la libertad y la justicia que son valores preciados en toda sociedad
organizada.
La teora, que contiene un componente o principio poltico bsico para la organizacin y la separacin
de los rganos, en la que el substrato social las relaciones de poder entre la nobleza, la aristocracia
y el pueblo (monarqua, aristocracia y democracia) es la base esencial de la misma, constituye una
garanta jurdica para los ciudadanos al establecer que cada rgano (el poder legislativo, el poder
ejecutivo de las cosas relativas al derecho de gentes y el poder ejecutivo de las cosas que dependen
del derecho civil: poder judicial) ejercite una de las tres funciones pblicas a objeto de ejercite una de
las tres funciones pblicas a objeto de establecer un sistema de frenos y contrapesos en el que el
poder controle al poder, lo cual garantice la libertad poltica del ciudadano, entendida esta como la
tranquilidad de espritu que proviene de la opinin o conciencia que cada uno tiene de su propia
seguridad.
Es claro, que Montesquieu, no refera a una divisin del poder propiamente dicho, ya que ste es
nico e indivisible, sino a la separacin de funciones en rganos diferenciados de tal forma que quien
sancione las leyes no las ejecute ni las aplique o imparta justicia.
Sin embargo, la nocin clsica de la teora de la separacin de funciones cada rgano una funcin
especfica no se presenta de manera precisa y matemtica, ya que el ordenamiento jurdico faculta
a los rganos legislativo y judicial, que de manera excluyente realizan la funcin legislativa y
jurisdiccional, respectivamente, la realizacin de funciones jurdicamente administrativas que al
parecer en una concepcin radical seran competencia privada del rgano ejecutivo, lo cual
explicaremos exponiendo algunas concepciones que tratan de explicar las funciones pblicas:
legislativa, administrativa y jurisdiccional.
Existe tres importantes concepciones que aplican o definen las funciones esenciales del poder
estatal: la orgnica o subjetiva; la material, objetiva o sustancial; y la jurdica, formal Procedimental o
procesal.
Cuestionario:
-
Cul es uno de los elementos constitutivos del Estado?

El poder del Estado se ejerce a travs de las funciones..
Quienes fueron los precursores de la Separacin de Poderes?
En qu consiste el sistema de frenos y contrapesos?
La separacin de los poderes, se da de manera precisa Si No, Fundamente.
De ejemplos de concentracin de poder.
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WORK PAPER # 3
UNIDAD O TEMA: ADMINISTRACIN PBLICA

TITULO: RGANOS Y SUJETOS ESTATALES
Definiciones
Existe diversas definiciones de Administracin Pblica, segn se considere a sta como un conjunto
orgnico de entes estatales o como un conjunto de actividades. Como actividad puede ser explicada
a partir de una concepcin mixta: en tanto objetiva, material o funcional y jurdica, como toda aquella
actividad particular o general, unilateral o bilateral del Estado que se produce mediante la aplicacin
de procedimientos administrativos y se encuentra encaminada a satisfacer necesidades colectivas.
Se trata de la misma funcin administrativa del Estado explicada a partir de los lmites que en la
separacin de funciones establece el ordenamiento jurdico.
Como conjunto orgnico o como estructura, la Administracin Pblica es una agrupacin ordenada de
entes: rganos y sujetos estatales dependientes y bajo tuicin o supervisin de los rganos del Poder
Pblico que tienen a su cargo la realizacin de actividades o funciones jurdicamente administrativas.
En el caso Boliviano, estara integrada por todos los entres subordinados y fiscalizados por el Poder
Ejecutivo Nacional y Departamental; las Unidades Administrativas del Poder Judicial y Legislativo y
los entes que se encuentren bajo tuicin o supervisin de stos.
rganos y Sujetos estatales.
Ambos tipos de entes integran la llamada administracin pblica, y resulta de suma importancia
precisar sus diferencias.
Los rganos son aquellos entes que se encuentran en relacin de supremaca y subordinacin, se
caracterizan por centralizados y desconcentrados y no tiene personalidad jurdica ni patrimonio
propio. Tal es el caso de los Ministerios de Estado; las Prefecturas Departamentales; los Servicios
Nacionales de Migracin, Impuestos Internos, Aduana, Personal, Propiedad Intelectual, Registro de
Comercio, Patrimonio del Estado, Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo; las Direcciones
Distritales que en cada Departamento representan a los referidos Servicios Nacionales de Migracin,
Impuestos Internos, Aduana, Personal, Propiedad Intelectual, Registro de Comercio, Patrimonio del
Estado, Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo; las Direcciones Distritales que en cada
Departamento representan a los referidos Servicios Nacionales; las Unidades Administrativas del
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Poder Judicial y Legislativo.

Los Sujetos Estatales en cambio se caracterizan por ser entes con personalidad jurdica y patrimonio
propio, estn sujetos a tuicin y son descentralizados institucional o territorialmente.
Entre ellos podemos citar a las Municipalidades, Universidades Pblicas, Superintendencias
Empresas Pblicas.
Cuestionario:
-
Defina Administracin Pblica.

Que denominacin reciben los entes estatales?
Defina rgano estatal.
Defina sujeto estatal.
Ejemplifique rgano estatal.
Ejemplifique sujeto estatal.

WORK PAPER # 4
UNIDAD O TEMA: DERECHO ADMINISTRATIVO

TITULO: EL ESTADO DE DERECHO Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
EL ESTADO DE DERECHO Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Acertadamente se sostiene que como fundamentos inmediatos y determinantes del Derecho
administrativo es necesario referirnos al Estado de Derecho y al Intervensionismo Estatal en la
gestin de intereses colectivos a partir del principio de subsidiariedad.
Con el Estado de Derecho se establece el principio de legalidad, la separacin de poderes
(funciones) y la consagracin de los derechos del poder pblico. No es posible referirse al derecho
administrativo contemporneo antes de la separacin de funciones y mucho menos antes del
establecimiento de derechos de los administrados frente a los actos de administracin estatal.
Antes de la revolucin francesa y del Estado de Derecho, que implica el sometimiento de los rganos
del poder pblico a la constitucin y las leyes para la realizacin del bienestar comn, el Estado se
encuentra personificado en el monarca que es legibus solutus quien hace las leyes, las ejecuta e
imparte supuesta justicia, y por lo dems se rinde cuentas a sus sbditos de sus actos.
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SUMISIN DE LA ADMINISTRACIN AL DERECHO

Como resultado del sometimiento de los rganos del poder pblico a la Constitucin y a las Leyes,
tenemos la sumisin de la Administracin Pblica al Derecho.
Sin embargo de los procesos diferenciados de adecuacin de las actuaciones administrativas a las
normas jurdicas: en algunos pases lo han sido al derecho privado y en otros al derecho pblico. Han
surgido dos Sistemas que la doctrina ha dado en denominarlos el Sistema Francs o de Rgimen
Administrativo y el Sistema Ingls o Rule Of Law, cuyas caractersticas se desarrollan a continuacin.
Cuestionario:
-
Defina Derecho Administrativo.

Donde se encuentran los fundamentos inmediatos del Derecho Administrativo Contemporneo?
Qu es el Intervencionismo estatal?
Qu es el Estado Polica?
Seale las fuentes del Derecho Administrativo.
Explique la expresin Ligibus Solutus.

WORK PAPER # 5
UNIDAD O TEMA: REGIMEN EXORBITANTE Y LA ADMINISTRACIN

TITULO: EL ESTADO COMO PERSONA DE EXISTENCIA NECESARIA
INTRODUCCIN
Considerando que la nota peculiar o caracterstica esencial de la Administracin es que sta se
encuentra investida de un rgimen exorbitante del derecho comn o privado que proporciona el
derecho administrativo y que le permite ejercer una serie de potestades que la sitan en cierto grado
de superioridades respecto a los particulares o administrativos en sus relaciones con stos,
previamente a referirnos a dichas potestades, es conveniente configurar al Estado como una persona.
EL ESTADO COMO PERSONA DE EXISTENCIA NECESARIA
La persona colectiva, distinta a la persona natural o real, como una organizacin a la que el Estado le
reconoce capacidad jurdica para adquirir derechos y contraer obligaciones, es susceptibles de
clasificarse a su vez en aquellas de existencia posible: tales como las sociedades civiles
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(asociaciones, fundaciones, corporaciones) las sociedades comerciales ( sociedad de responsabilidad

limitada, sociedad annima, sociedad annima mixta, sociedad colectiva...); y en aquellas de
existencia necesaria entre las que por excelencia se encuentra el Estado.
La condicin de persona y la personalidad del Estado sin duda se pone de manifiesto cuando est en
lo interno en el plano extracontractual asume obligaciones y ejerce facultades: velar por la salud, la
educacin, la vivienda de la sociedad, imponer multas, sanciones, impartir rdenes; como en el plano
contractual, tal es el caso de los derechos y obligaciones que asume en los contratos privados
(conformacin que asume en los contratos privados (conformacin de sociedades annimas mixtas) o
en los contratos administrativos de educacin de obras, concesiones, adquisicin de bienes.
Se ha polemizado bastante en la doctrina tradicional acerca de la doble personalidad del Estado. Sin
embargo las corrientes actuales se inclinan por la existencia de una sola personalidad jurdica y doble
capacidad de actuacin, que por cierto es de ejercicio o de obrar, a saber: una capacidad de derecho
privado y una capacidad de derecho pblico.
Cuestionario:
-
En qu consiste el rgimen exorbitante?

Qu es persona jurdica?
El Estado es una persona? Fundamente.
Mencione Derechos y obligaciones del Estado.
El Estado tiene o no Doble Personalidad?, Fundamente.
Cules son las potestades del rgimen exorbitante?.

WORK PAPER # 6
UNIDAD O TEMA: COMPETENCIA Y JERARQUA ADMINISTRATIVA

TITULO: ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
PERIODO DE EVALUACIN: 2da. Etapa.
COMPETENCIA Y JERARQUA ADMINISTRATIVA

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
La competencia administrativa es el conjunto de atribuciones y obligaciones de los rganos y sujetos
estatales en el ejercicio de funciones administrativas, que el titular de los mismos puede y debe
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legalmente ejercer.
CARACTERES
Los caracteres esenciales de la competencia administrativa son la objetividad, la irrenunciabilidad y la
improrrogabilidad.
JERARQUIA ADMINISTRATIVA
La jerarqua administrativa es la relacin simultnea de supremaca y subordinacin que existe entre
los rganos de una estructura administrativa determinada.
ELEMENTOS ESENCIALES
Los elementos esenciales que hacen a la naturaleza propia de la jerarqua administrativa o poder
jerrquico, son: el poder de mando y simultneamente el deber de obediencia; el poder de vigilancia y
la consiguiente facultad del superior de revocar los actos del inferior.
DEBER DE OBEDIENCIA
Implica que el inferior o subordinacin est obligado a cumplir y hacer cumplir por parte de sus
propios subordinados las rdenes o resoluciones adoptadas o que imparte el superior jerrquico.
FACULTAD DE REVOCATORIA
Es una atribucin que emerge del poder de vigilancia o control y que tiene el superior jerrquico para
dejar sin efecto parcial o totalmente los actos emitidos por el inferior. Sin embargo ella no constituye
una facultad discrecional ya que slo procede por razones de incompetencia o ilegalidad.
Cuestionario:
-
Qu es la competencia Administrativa?
Defina los caracteres de la Competencia Administrativa.
Defina la Jerarqua Administrativa
Cules son los elementos esenciales de la jerarqua administrativa?
Mencione ejemplos de jerarqua administrativa.
Mencione ejemplos de competencia administrativa.
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WORK PAPER # 7
UNIDAD O TEMA: FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

TITULO: DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
Es la transferencia definitiva de competencia administrativas en determinadas materias del rgano
administrativo central o sujetos estatales: entes con personalidad jurdica y patrimonio propio no
dependientes ni subordinados a dicho rgano sino en relacin de tuicin o control.
A diferencia de la delegacin y la descentralizacin administrativa no se presenta en relaciones Inter.
orgnicas ya que la competencia es transferida de rgano a sujeto y no de rgano a rgano.
Es importante advertir que sta no es propia de los Estados Federales a raz de su descentralizacin
poltica, ya que en un Estado Unitario, tal es el caso boliviano, al igual que en las entidades
federativas de un Estado Federal, tambin coexisten con los rganos centrales y desconcentrados
diversos entes o sujetos descentralizados de tipo institucional y territorial.
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL
Consiste en la creacin de entes o sujetos estatales que realicen funciones administrativas
especficas de carcter rentable: financiero, industrial, comercial; o de servicios: salud, educacin,
cultura, deportes, investigacin, estadstica, desarrollo, fomento.
Los sujetos rentales que se denominan empresas pblicas se caracterizan por tener un capital
propio afectado a la entidad y estar sujetos a un rgimen de derecho privado: civil comercial, en
cuanto a las actividades propias del rubro y a un rgimen de derecho pblico en cuanto a la
designacin o nombramiento de sus directores o ejecutivos.
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA TERRITORIAL
Consiste en la creacin de entes o sujetos estatales que a diferencia de las denominadas entidades
autrquicas, realizan actividades administrativas genricas o de diversa ndole en una circunscripcin
territorial determinada. Tal es el caso de las Municipalidades indebidamente denominadas
autnomas, ya que como indicamos en la introduccin al tema, la autonoma implica la creacin de
entes con capacidad de legislar, administrar y ejercer jurisdiccin (accin de impartir justicia) en un
territorio determinado. Mientras que la descentralizacin poltica es una expresin de autonomas, la
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descentralizacin administrativa lo es de autarquas.

La Potestad a la que se refiere la Constitucin en el Rgimen Municipal no es potestad legislativa
originaria sino potestad reglamentaria (funcin materialmente legislativa) como expresin de la
funcin jurdicamente administrativa que realiza dentro de la jurisdiccin municipal o seccin de
provincia.
Cuestionario:
-
Seale las caractersticas del Estado Unitario.

Seale las caractersticas del Estado Federal.
Seale la diferencia entre Autonoma y Autarqua.
Qu es la Descentralizacin Administrativa Territorial?.
Mencione ejemplos de descentralizacin administrativa, Territorial e Institucional.
La municipalidad y la Universidad son antrticas o autnomas?.
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WORK PAPER # 8
UNIDAD O TEMA: ADMINISTRACIN PUBLICA BOLIVIANA

TITULO: ANLISIS DE LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA EN BOLIVIA
Siendo la descentralizacin administrativa una transferencia definitiva de competencia (atribuciones y

obligaciones) de un rgano administrativo central (poder ejecutivo) de un rgano administrativo
central (poder ejecutivo) a un ente con personalidad jurdica, patrimonio propio y no dependiente de
dicho rgano, resulta claro que la denominada Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa, no es
ms que una ley de Descentralizacin Administrativa ya que establece la transferencia de
competencias ya que establece la transferencia de competencias de un rgano administrativo
superior a un rgano inferior y por ende subordinado como la prefectura.
Es importante recordar y reprochar a quien corresponda, que con la promulgacin de la mal
denominada Ley de Descentralizacin Administrativa, ya que en rigor terico doctrinal es de
descentralizacin administrativa territorial iniciado en la dcada del 70, al abolirse las Corporaciones
Regionales de Desarrollo, Cordecruz en el caso del Departamento de Santa Cruz, que administraba
las regalas madereras e hidrocarburferas del departamento y generaban sus propios recursos a
travs de empresas pblicas y patrimonio a las Prefecturas, que son rganos descentrados del
Ejecutivo Central Nacional, involucin que culmina con la aplicacin efectiva de la Ley No. 1544 del
21/03/194 de Capitalizacin de las empresas descentralizada nacional a las empresas pblicas ms
importantes que se caracterizaron por ser entes descentralizados de tipo institucional y de carcter
rentable.
Al parecer el legislador deliberante o no, incurri en apreciacin errneas de carcter conceptual,
con la referida norma legal se eliminan las Corporaciones Regionales de Desarrollo, que constituan
entes descentralizados, y el patrimonio de las mismas es transferido a las prefecturas que, como se
fijo, son rganos desconcentrados y subordinados al Poder Ejecutivo Nacional.
No cabe duda que la autntica ley descentralizadora es la de Participacin Popular, a partir de la
cual se transfieren competencias administrativas e infraestructuras a las municipalidades en materias
de salud, educacin, cultura, deportes, caminos vecinales y microrriego. Es menester concientizarce
que slo a partir de la misma es viable profundizar el proceso de descentralizacin anhelado.
Por all en las conclusiones del taller preparatorio cruceo de lo que fue el Dilogo Nacional II (2000)
se seal que era necesaria una descentralizacin poltica y la eleccin del Prefecto del
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Departamento, lo cual implica sustituir la forma de Estado Unitario por el Federal y elegir un Prefecto
que seguir subordinado al Presidente de la Repblica.
Es un Estado Unitario como el nuestro, resulta evidente que el Poder Ejecutivo Nacional central
requiera tener dependencias desconcentradas (prefecturas) en cada departamento a travs de las
cuales formule y ejecute sus Polticas de Gobierno y no puede pensarse que sea de otra manera.
Es pertinente comenzar a formular propuestas ms concretas a parte del rol protagnico que los
municipios habrn de jugar en el proceso de descentralizacin: que, las regalas y presupuestos
departamentales para la ejecucin de obras pblicas sean administradas por las municipalidades;
que se actualice el censo poblacional o objeto de la distribucin de coparticipacin tributaria; que la
partida de salarios del magisterio, salud, educacin y deportes, sea administrada directamente por las
alcaldas, como asimismo la contratacin del personal de dichos sectores; que la fijacin de tarifas
como el transporte pblico de pasajeros y las matrculas escolares este a cargo de los concejos
municipales; que la prestacin de los servicios pblicos de energa elctrica, suministro de agua
potable y alcantarillado sea supervisado por un organismo municipal especializado de proteccin al
usuario. Resulta imperioso que algunas dependencias del ente descentralizado municipal (Casa de la
Cultura, Control de Tierras, Intendencias, Control de Servicios Pblicos, centros de Salud, Catastro,
Plan Regulador, Recaudacin de Tributos, Registro de Vehculos, Supervisin del recojo de basura)
comiencen a desconcentrarse en cada uno de los distritos municipales, a objeto de hacer ms
efectiva y directa la gestin administrativa en beneficio de los vecinos.
El rol de las prefecturas departamentales debe girar en torno a la ejecucin de polticas de gobierno
en su condicin de dependencias del Ejecutivo Nacional, a la seguridad ciudadana, a la conservacin
del orden pblico y a la formulacin y ejecucin de proyectos de desarrollo regional de gran
envergadura ya se a mediante autogestin o en coordinacin con los municipios. Debe eliminarse la
concurrencia innecesaria de competencias entre las municipalidades y las prefecturas a fin de evitar
duplicidad de esfuerzos y recursos.
Los ineficientes consejos departamentales, no por sus miembros sino por sus competencias
inefectivas, deben eliminarse y desplazarse a sus propias secciones de provincia en las que
coordinen labores con las municipalidades.
Es necesario replantear las competencias de los Comits de Vigilancia para que estos organismos
dejen de vigilancia para que estos organismos dejen de ser meros expectores y se constituyan en
verdaderos instrumentos de control y fiscalizacin de la gestin municipal.
Cuestionario:
-
Qu consecuencia gener la ley de Descentralizacin Administrativa?

Qu regula la ley de Participacin Popular?
Cules son las propuestas mas concretas en el rol de los Municipios?
Qu Rol deberan jugar las prefecturas?
Interprete los artculos 1,2, y 3 de la Ley de Descentralizacin Administrativa.
Interprete los artculos 1,2,y 3 de la Ley de Participacin polular.
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WORK PAPER # 9
UNIDAD O TEMA: REGIMEN DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

TITULO: DERECHOS DEL EMPLEADO PUBLICO
El Estatuto del Funcionario Pblico establece que, entre otros, son derechos de los empleados
pblicos o servidores pblicos de carrera: la estabilidad laboral o inamovilidad, la capacitacin y
perfeccionamiento tcnico o profesional, el ascenso o promocin la declaratoria en comisin de
trabajo o de estudios, las prestaciones de la seguridad social de corto y largo plazo.
DEBERES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS
La Ley del Estatuto del Funcionario Pblico establece que son deberes de los servidores pblicos
conocer y cumplir tas disposiciones que rigen la funcin pblica en Bolivia; desarrollar sus funciones
con puntualidad, celeridad, economa, probidad y legalidad; respetar la jerarqua administrativa;
mantener reserva sobre informacin establecida como confidencial; velar por la conservacin de los
bienes de propiedad del Estado; declarar bajo juramento su situacin patrimonial antes de asumir el
cargo.
INCOMPATIBILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS
Los servidores pblicos no pueden ejercitar ms de una actividad remunerada en la Administracin
Pblica; realizar negocios o celebrar contratos relacionados con el desempeo de sus funciones o
tareas; representar a empresas que tienen o mantienen negocios con el Estado.
El ejercicio de la funcin pblica es incompatible con el ejercicio libre de la profesin, con excepcin
de la docencia.
PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
El Estatuto del funcionario Pblico, establece que los servidores pblicos estn prohibidos de: ejercer
atributos ajenas a su competencia realizar actividades poltico partidarias y de inters particular
durante la jornada laboral; recibir ddivas o ventajas para hacer o no algo relativo a sus funciones
utilizar bienes pblicos en objetivos polticos o particulares. Les est prohibido a los funcionarios
pblicos y a los empleados de la administracin central y desconcentrada, organizar sindicatos y
realizar actividades sindicales.
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Cuestionario:
-
Defina Servidor Pblico.

Cul es la Diferencia entre Funcionario pblico y Empleado Pblico?
Cules son los Derechos de los Servidores Pblicos?
Cules son los Deberes de los Servidores Pblicos?
Seale las prohibiciones de los Servidores Pblicos.
En que ley, se regulan los deberes, derechos y obligaciones de los servidores pblicos?

WORK PAPER # 10
UNIDAD O TEMA: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

TITULO: DEFINICIN
DEFINICIN
El procedimiento administrativo constituye un conjunto de formalidades sistematizadas u ordenadas
en leyes administrativas que determinan los requisitos previos para el nacimiento, modificacin y
extincin de las decisiones administrativas del Estado.
PRINCIPIOS JURDICOS SUSTANCIALES LEGALIDAD OBJETIVA
Implica que toda actuacin administrativa como expresin de la funcin administrativa del Estado,
debe estar subordinada a normas jurdicas constitucionales, legales o reglamentarias preexistentes y
externas al procedimiento administrativo.
DEFENSA
Principio del debido proceso que garantiza que el administrado habr de ser odo, que se le permitir
ofrecer y producir pruebas antes de la emisin del acto e impugnarlo a travs de los recursos y
procesos administrativos, en sede administrativa o jurisdiccional respectivamente.
GRATUIDAD
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Implica que la aplicacin del procedimiento administrativo no demanda el pago de costas, tasas o
tributos que coarten la participacin efectiva de los administrados en condiciones de igualdad frente a
la Administracin.
OFICIALIDAD
La Administracin Pblica, an en los casos de inactividad de parte de los administrados o de desistimiento, tiene el deber de impulsar de oficio el procedimiento, como asimismo de averiguar e
investigar la verdad material u objetiva ms all de la verdad formal que expresen las pruebas
presentadas por los particulares.
INFORMALISMO
Que se le exente o dispense al administrado de la observancia o cumplimiento de ciertos requisitos o
formalidades no esenciales y que bien pueden cumplirse posteriormente. Este principio traduce la
regla jurdica in dubio pro-action en virtud a la cual, la formalidad administrativa ilimitada no prive a los
administrados del ejercicio de sus derechos subjetivos.
EFICACIA
Implica que tas actuaciones administrativas deben desarrollarse con celeridad o prontitud, sencillez
simplicidad y economa procesal o Procedimental.
Cuestionario:
-
Defina procedimiento Administrativo.

Fundamente el principio de Legalidad Objetiva.
Fundamente el principio de Defensa.
Fundamente el principio de Gratuidad.
Fundamente el principio de Oficialidad.
Fundamente el principio de Informalismo.
WORK PAPER # 11
UNIDAD O TEMA: ACTOS ADMINISTRATIVOS

TITULO: TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
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TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Jorge Olivera Toro seala la existencia de actos administrativos que por su contenido se clasifican en
aquellos que aumentan las facultades de los administrados, los que limitan aquellas y los de
manifestaciones de reconocimiento, de tos cuales nos ocuparemos en este apartado.
LA AUTORIZACIN
Es aquel que faculta al administrado el ejercicio de un derecho pre-existente. Tal es el caso de una
licencia da funcionamiento de un establecimiento comercial para el ejercicio del derecho fundamental
al ejercicio del comercio; la licencia de conducir para el ejercicio de las libertades de locomocin.
EL PERMISO
Aunque algunos tratadistas, corno Olivera Toro Consideran la autorizacin y el permiso o licencia
como sinnimos, nos adherimos a la distincin que realiza Dromi, cuando seala que el permiso es
un acto que faculta a una persona el ejercicio de un derecho, en principio prohibido por el orden
pblico. Es una exencin especial respecto de una prohibicin general aportacin de armas, venta de
bebidas alcohlicas, permiso para vendedores ambulantes, para la colocacin de propagandas en
vas pblicas.
El autor, sostiene que dicho acto tiene su fundamento en el poder de polica, crea una situacin
jurdica individual condicionada al cumplimiento de la ley, se otorga en calidad de intuito personaje es
revocable sin derecho a resarcimiento (precario), caduca por incumplimiento de ley y su otorgamiento
depende de la discrecionalidad administrativa. Mientras que el permiso puede hacerse valer frente a
los administrados, la autorizacin slo es oponible a la propia administracin.
LA ADMISIN
Es aquel, que previo cumplimiento de ciertos requisitos incorpora al administrado a una actividad de
inters pblico invistindole de una determinada situacin jurdica general y preestablecida. Es el
caso del diploma de bachiller y titulo profesional como medios de admisin a instituciones de
enseanza y organizaciones profesionales.
DISPENSA
Se caracteriza por eximir o exonerar el cumplimiento de una obligacin consignada en una norma de
carcter general (legal o reglamentaria). Tal es el caso de la dispensa de la prestacin del servicio
militar y el de exencin tributaria del pago del Impuesto a las Utilidades de Empresa (IUE) para las
organizaciones sin fines de lucro que por disposicin de sus estatutos no distribuyan sus utilidades
entre sus asociados.
SANCIONES
Constituyen la consecuencia punitiva que impone la administracin pblica en va administrativa a
raz de una infraccin al ordenamiento jurdico administrativo. Es el caso de las fianzas, recargos,
multas. intereses, decomiso, clausura, inhabilitacin, retiro de permisos y licencias, paralizacin y
demolicin de obras, declaratoria de caducidad en las concesiones de explotacin de bienes de
dominio pblico o de prestacin de servicios pblicos de competencia estatal.
LA EXPROPIACIN
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Constituye un acto traslativo de derecho por el cual la administracin pblica, impone coactivamente
al particular la privacin de su propiedad.
En Bolivia. la Constitucin Poltica del Estado en su Artculo 22, dispone la expropiacin de la
propiedad privada por incumplimiento de una funcin social o por causas de utilidad pblica, previo
pago de una justa indemnizacin.
La Ley No.2028 de Municipalidades dentro de las limitaciones al derecho de propiedad privada,
faculta a las municipalidades a efectuar expropiaciones dentro del mbito de su jurisdiccin, previa
declamatoria de necesidad y utilidad pblica y previo pago de indemnizacin justa, mediante
Ordenanza Municipal aprobada por dos tercios de votos del Concejo Municipal.
Sobre el particular cabe resaltar que mientras la mayora da las legislaciones en el derecho comparado, reconocen la expropiacin nicamente por razones de utilidad pblicas en nuestro pas esta
adems procede por incumplimiento da una funcin social de la propiedad privada. Asimismo resulta
importante sealar que el procedimiento en expropiaciones municipales se encuentra normado, por el
mismo ente que las dispone, mediante ordenanzas municipales, lo cual violenta la reserva de la ley
en tratndose del derecho a la propiedad privadas reconocido constitucionalmente.
En consecuencia se requiere de una Ley de expropiaciones en la que se seale de manera expresa
el contenido y alcance del incumplimiento de una funcin social de la propiedad, y norme el
procedimiento expropiatorio siguiendo y respetando los principios y caracteres del procedimiento
administrativo para todas las actuaciones administrativas del Estado.
LA REVERSIN
Es el acto traslativo de derecho por el cual la administracin pblica retrotrae al dominio pblico los
bienes adjudicados a los particulares, sin indemnizacin alguna.
La Ley del Instituto da Reforma Agraria en su Artculo 52, establece como causal de reversin, el
abandono de la propiedad agraria por ser perjudicial al inters colectivo, y prescribe que el
incumplimiento de las obligaciones tributarias por dos (2) o ms gestiones consecutivas, relacionadas
con el impuesto a la propiedad inmueble agraria es prueba de que la tierra ha sido abandonada.
REGISTRO Y CERTIFICACIONES
Es el acto por el cual la administracin afirma la existencia de un determinado acto o hecho jurdico
(registro del estado civil de las personas, del registro de derechos reales, del registro de comercio, del
registro nico de contribuyentes).
Cuestionario:
-
Concepto de Acto Administrativo.

Elementos del Acto Administrativo.
Defina Autorizacin.
Defina Remisin.
Defina Admisin.
Defina Dispensa.
Defina Sancin.
Defina Expresin.
Defina Percepcin.
Defina Magisterio y Certificaciones.
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WORK PAPER # 12
UNIDAD O TEMA: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

TITULO: ELEMENTOS
Con toda expresin de voluntad motivada por un objeto de la realidad, el contrato administrativo tiene
cuatro elementos claramente determinados, a saber: el consentimiento, objeto, causa y forma.
CONSENTIMIENTO
Constituye la exteriorizacin o manifestacin de la voluntad de las partes que crea un situacin de
derecho especfica. El titular del ente estatal debe tener plena competencia como asimismo el
particular debe ser plenamente capaz para obligarse.
OBJETO
Constituye el contenido del acuerdo bilateral y lo integran las prestaciones y el bien. Puede ser de
prestacin de servicios, provisin de bienes, ejecucin de obras.
CAUSA
Es el motivo particular por el cual la administracin celebra el contrato. Al igual que en el acto
administrativo, la integran elementos de hecho y de derecho.
FINALIDAD
Al igual que en los actos administrativos y todas las actuaciones de la Administracin en general,
constituye el fin de inters colectivo que con la suscripcin y ejecucin del contrato administrativo la
administracin persigue.
FORMA
Es la manera o modo particular de como se expresa instrumenta el contrato, es decir, el cmo se
exterior riza en el mundo jurdico. En nuestra legislacin, todos los contratos administrativos se
expresan por escrito debidamente suscritos por autoridad competente y protocolizados ante Notario
d Hacienda.
Asimismo, la forma implica el procedimiento que establece las formalidades para la contratacin de
bienes y servicios para las entidades estatales. Estas formalidades pueden ser precontractuales:
convocatorias pblicas, pliego de condiciones; concomitantes: clusulas del contrato administrativo;
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posteriores: protocolizacin y remisin de copias al rgano rector del sistema de control

gubernamental.
En nuestro pas el Decreto Supremo No. 25964 constituye el procedimiento administrativo que norma
las contrataciones administrativas para el sector publico.
DISTINCIN DEL CONTRATO PRIVADO
El contrato administrativo se diferencia del contrato privado, principalmente en los siguientes
aspectos:
En lo que respecta -a las normas jurdicas que los regulan, l contrato administrativo se rige
principalmente por normas de derecho pblico administrativo, actuando la administracin en el
ejercicio de sus potestades de mando, ejecutiva y reglamentaria; y el contrato privado, se regula
nicamente por normas de derecho privado, civil o comercial.
Las contrataciones administrativas en nuestro pas se rigen por las Normas Bsicas del Sistema de
Administracin da Bienes y Servicios consignadas en el Decreto Supremo No. 25964.
Cuestionario
-
Elabore una definicin de contrato Administrativo

Defina cada elemento del contrato administrativo.
Mencione tres diferencias entre contrato privado y pblico.
Qu es el contrato de obra pblica?.
Qu es el contrato de concesin de obra pblica?
Qu es el contrato de concesin de Servicio Pblico.
Qu es el contrato de Suministro?
WORK PAPER # 13
UNIDAD O TEMA: CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS EN BOLIVIA

TITULO: LICITACIN PUBLICA
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Es el proceso de contratacin que tiene por objeto viabilizar la mayor participacin de proponentes
interesados en la adjudicacin de contratos administrativos. Se caracteriza por un conjunto
secuencial de actos pblicos a saber: elaboracin de pliego de condiciones, convocatoria,
presentacin de propuestas apertura de propuestas, evaluacin y calificacin, adjudicacin y
suscripcin o firma.
Esta modalidad constituye un presupuesto serio d democratizacin en las adjudicaciones de
contratos administrativos. Su cuanta est establecida en un mnimo de Bs 1.000.001 y no tiene lmite
mximo (Anexo A).
PLIEGO DE CONDICIONES
Los pliegos de condiciones, son las exigencias legales, administrativas, tcnicas y econmicas que la
entidad estatal establece para todos aquellos interesados en participar de un proceso de contratacin
administrativa
CONVOCATORIA
Es el acto pblico a travs del cual la entidad estatal hace conocer el requerimiento de bienes y
servicios a todos los interesados en participar en la provisin de los mismos.
REPRESENTACION DE PROPUESTAS
Es el acto por el cual los oferentes hacen conocer a la entidad estatal las propuestas respecto de los
bienes o servicios requeridos por sta, en base a los pliegos de condiciones y especificaciones que
como se precis antes son establecidas unilateralmente por aquella. Da all que estos contratos
administrativos merezcan el nombre de contratos de adhesin.
Constituye la confirmacin del proponente de participar en el proceso de contratacin. La
manifestacin de voluntad de contratar con la entidad y proveerle del bien o servicio que sta
requiere.
La convocatoria establece el lugar y el plazo perentorio en el que se habr de recibir las ofertas.
APERTURA DE PROPUESTAS
Es el acto pblico, en el cual se aperturan los sobres que contienen las ofertas de los proponentes y
se verifica si aquellas cumplen los requisitos exigidos por la convocatoria y el pliego de condiciones
de la entidad, en cuanto a la presentacin de documentos.
EVALUACION Y CALIFICACION
Es el acto pblico a cargo de la denominada Comisin Calificadora, integrada por servidores pblicos
de la entidad contratante, en el cual se evala la documentacin legal de constitucin y
funcionamiento de las empresas proponentes, sus propuestas econmicas experiencia, capacidad
tcnica y administrativa, asignndose una calificacin o puntaje a cada una de ellas.
Finalmente efecta una recomendacin a la mxima autoridad ejecutiva de la entidad, sobre la
propuesta que considere o resulte ms conveniente a los intereses de la misma y de la colectividad.
ADJUDICACIN
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Es el acto administrativo, generalmente expresado a travs de una resolucin administrativa, en virtud

del cual la mxima autoridad ejecutiva de la entidad, decide adjudicar el contrato a uno de los
proponentes participantes y le establece un plazo determinado para la suscripcin del contrato y la
presentacin de las garantas requeridas.
SUSCRIPCION DEL CONTRATO
Es el acto que formaliza el acuerdo de voluntades en forma escrita con intervencin del Notario de
Hacienda o de Gobierno, entre la entidad y el adjudicatario.
En el mismo habrn de estipularse las condiciones particulares de la contratacin en base a las
especificaciones del pliego de condiciones y las exigencias de contenido establecidas en e! Decreto
Supremo No. 25964.
Cuestionario
-
Cul es el marco jurdico de las contrataciones administrativas en Bolivia?

Cules son las modalidades de contrataciones administrativas?
Qu es la Licitacin Pblico?
Qu es la Contratacin por Excepcin?
Qu es la Licitacin?
Explique el procedimiento de la Licitacin.
WORK PAPER # 14
UNIDAD O TEMA: SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL

GUBERNAMENTALES
TITULO: SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES
El Estado boliviano a objeto de establecer mecanismos que le permita a sus entes estatales
administrar debidamente los diversos recursos humanos materiales y financieros, en ese afn de
gestionar intereses de la colectividad, ha dispuesto mediante la Ley 1178 (SAFCO) la implementacin
de los Sistemas de Administracin, Fiscalizacin y Control Gubernamentales para todas las entidades
centralizadas, desconcentradas y descentralizadas del sector pblico.
AMBITO DE APLICACION
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Los sistemas de administracin y control, se aplican a toda la Administracin Pblica: Poder Ejecutivo
Nacional, Poder Ejecutivo Departamental Poder Ejecutivo Provincial y Seccional o Municipal,
Unidades Administrativas del Poder Legislativo, Unidades Administrativas del Poder Judicial,
Entidades Autrquicas de tipo institucional, Empresas Pblicas. Entidades Autrquicas de tipo
territorial (municipalidades) Sociedades Annimas Mixtas de Participacin Estatal Mayoritaria, Consejo de la Judicatura, Defensora del Pueblo Ministerio Pblico, Contralora General de la Repblica.
Unidades Administrativas de las Cortes Electorales, Banco Central de Bolivia de Bolivia, Polica
Nacional y Fuerzas Armadas de la Nacin.
CONSIDERACIONES SOBRE EL CONTROL EN BOLIVIA
Como podr advertirse el control gubernamental en Bolivia no resulta ser de lo ms afectivo que
digamos considerando que el Titular del rgano Rector del Control Gubernamental: el Contralor
General de la Repblica, depende directamente del Presidente de la Repblica: cabeza de la
Administracin Pblica Nacional. Por otra parte las Unidades de Auditoria Interna al depender
directamente de los mximos ejecutivos de cada entidad estatal no aseguran un control imparcial y
objetivo, y finalmente el control externo a cargo de la Contralora al ser posterior se torna ineficaz.
De all que se haya propuesto la necesidad de que el Contralor dependa del Congreso Nacional y las
Unidades de Auditoria Interna de la Contralora General de la Repblica y sta a su vez realice un
control concomitante o concurrente y no as posterior cuando ya las actividades han sido ejecutadas y
en muchos casos no es posible encontrar y sancionar a los responsables.
Cuestionario
-
Con qu objeto fue promulgada la ley Safco?

Cules son los sistemas que contempla la Ley SAFCO?
Cul es el alcance de la Ley SAFCO?
Qu opinin le merece el control gubernamental en Bolivia.?
Qu responsabilidades regula la Ley Safco?
Qu institucin es la que se encarga del control administrativo?
WORK PAPER # 15
UNIDAD O TEMA: SERVICIOS PBLICOS

TITULO: CLASES DE SERVICIOS PBLICOS
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CLASES DE SERVICIOS PBLICOS

SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES
Son aquellos que resultan de vital importancia para la vida humana servicio de salud, de suministro
de agua potable.
SERVICIOS PUBLICOS NO ESENCIALES
Son aquellos que no resultan ser de vital importancia para la vida humana: transporte pblico
telecomunicaciones, correos.
SERVICIOS PUBLICOS PROPIOS
Clasificacin formulada por el administrativa Italiano Arnaldo de Valles. Son aquellos servicios
prestados directamente por el Estado por medio de sus propias instituciones o entidades o a travs
de concesionados salud, educacin, concesin de servicio pblico de recojo y entierro sanitario de la
basura. En estos ltimos la titularidad sigue siendo del Estado.
SERVICIOS PUBLICOS IMPROPIOS
Son aquellos prestados por los particulares bajo la supervisin del Estado: salud, educacin,
transporte suministro de energa elctrica, suministro de agua potable telecomunicaciones.
UTI SINGULI
Aquellos que son de uso singular o particular y en consecuencia tienen destinatarios determinados,
cuyas tasas son pagadas por el mismo usuario al momento de utilizar el servicio: salud y educacin
en centros privados, telecomunicaciones, correos o servicio postal. transporte, suministro de agua
potable, suministro de energa elctrica...
UTI UNIVERSI
Son aquellos de uso general con destinatarios indeterminados, y que son pagados mediante los
tributos de carcter general (impuestos): servicio de educacin, salud, alumbrado pblico (este ltimo
no es el caso boliviano).
Cuestionario:
-
Defina Servicios Pblicos

Explique los principios que caracterizan el servicio Pblico.
Defina servicios Pblicos Esenciales.
Defina servicios Pblicos no Esenciales.
Defina Servicios Pblicos propios.
Defina Servicios Pblicos Impropios.
Defina Servicios Uti Singuli, Uti Universi
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WORK PAPER # 16
UNIDAD O TEMA: LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

TITULO: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE GESTIN
La mayora de las obras de derecho administrativo tratan el tema de la responsabilidad de los

servidores pblicos por los daos ocasionados al patrimonio del estado, pero muy excepcionalmente
otros, como el profesor Cassagne, dedican un anlisis objetivo y orientador sobre la responsabilidad
del ente pblico, no de sus agentes.
Si el Estado es una persona colectiva dotada de personalidad jurdica que le permite asumir derechos
y contraer obligaciones, resulta lgico pensar que cuando a travs de sus instituciones provoca una
dao moral o material a los particulares, deba resarcirlo.
La responsabilidad del Estado, especficamente la administrativa, no es una institucin que daba
abordarse o estudiarse a partir de las reglas y fundamentos propios del derecho civil en materia de
resarcimiento de daos entre particulares sino del derecho pblico administrativo al ser resultante de
las relaciones entre la Administracin en el ejercicio de sus potestades y los particulares en calidad de
administrados.
NOCION DE RESPONSABILIDAD
El principio general del derecho, exige que todo aquel que provoca o infiere un dao a otro est
obligado a su resarcimiento o indemnizacin. D ste principio no puede abstraerse la Administracin
como una persona ms dentro de un Estado de Derecho.
ORIGEN Y EVOLUCION DE LA NOCION DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Siguiendo al tratadista Juan Carlos Cassagne, tenemos que la nocin de responsabilidad del Estado
al igual que la de servicio pblico, ha sido el resultado de una larga evolucin en la jurisprudencia del
Tribunal de Conflictos y del Consejo de Estado Francs.
IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y RESPONSABILIDAD DE SUS AGENTES
Si bien con la Revolucin Francesa se configura el Estado de Derecho que implica el sometimiento de
los rganos del poder pblico a la Constitucin. El Estado al igual que en el absolutismo sigue siendo
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irresponsable. La soberana resulta incompatible con la responsabilidad del Estado ante sus sbditos,
ya que si es responsable de sus actos frente a ellos entonces deja de ser soberano.
Len Duguit, es el precursor de la tesis de la irresponsabilidad del estado.
Con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y la Constitucin Francesa
de 1791 en la que se establece la responsabilidad de los agentes del estado o servidores pblicos, se
inicia el proceso qu habr de culminar con la nocin de la responsabilidad del Estado.
Cuestionario:
-
Qu es responsabilidad?
Cul fue la evolucin de la nocin de Responsabilidad del Estado?
Cules son las responsabilidades del Estado?
Es realmente responsable el Estado?
Cundo se inicia la nocin de responsabilidad del estado?
El estado es persona? Fundamente.
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DIFs 01
TEMA: RGIMEN EXORBITANTE DE LA ADMINISTRACIN
TITULO: Rgimen Exorbitante de la Administracin
EL ESTADO COMO PERSONA DE EXISTENCIA NECESARIA

La persona colectiva, distinta a la persona natural o real, como una organizacin a la que el Estado
le reconoce capacidad jurdica para adquirir derechos y contraer obligaciones, es susceptible de
clasificarse a su vez en aquellas de existencia posible: tales como las sociedades civiles
(asociaciones, fundaciones, corporaciones) y las sociedades comerciales (sociedad de
responsabilidad limitada, sociedad annima, sociedad annima mixta, sociedad colectiva...); y en
aquellas de existencia necesaria entre las que por excelencia se encuentra el Estado.
La condicin de persona y la personalidad del Estado sin duda se pone de manifiesto cuando ste
en lo interno en el plano extracontractual asume obligaciones y ejerce facultades: velar por la salud,
la educacin, la vivienda de la sociedad, imponer multas, sanciones, impartir rdenes; como en el
plano contractual, tal es el caso de los derechos y obligaciones que asume en los contratos
privados (conformacin de sociedades annimas mixtas) o en los contratos administrativos de
ejecucin de obras, concesiones, adquisicin de bienes.
Se ha polemizado bastante en la doctrina tradicional acerca de la doble personalidad del Estado.
Sin embargo las corrientes actuales1 se inclinan por la existencia de una sola personalidad jurdica y
doble capacidad de actuacin, que por cierto es de ejercicio o de obrar, a saber: una capacidad de
derecho privado y una capacidad de derecho pblico.
Conforme a la lectura Doble personalidad del Estado, plantear la temtica en hoja y

media, posteriormente distribuir el documento en clase y proceder a la discusin y conclusin.
CAPACIDA PBLICA
Contrariamente, cuando el Estado a travs de la Administracin Pblica acta rigindose por
normas de derecho pblico administrativo, se dice que ejerce capacidad de derecho pblico dentro
de esa nica personalidad jurdica que posee, vrg. cuando suscribe contratos administrativos: de
obra pblica, de concesin de obra pblica, de concesin de servicio pblico, de adquisicin de
bienes muebles, de explotacin de bienes del Estado; cuando emite autorizaciones, permisos,
imparte rdenes, impone sanciones: de dar, hacer o no hacer; expropia, revierte
Al ejercer su capacidad de derecho pblico lo hace bajo un rgimen exorbitante de derecho comn
que se expresa a travs de tres potestades: una potestad imperativa o de mando, una potestad
ejecutiva y una potestad reglamentaria.
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EL REGIMEN EXORBITANTE DE DERECHO PRIVADO

Constituye el conjunto o gama de prerrogativas, poderes y potestades jurdicas propias de la
Administracin Pblica para el ejercicio de sus funciones y que no se encuentran dentro de la rbita
del derecho comn o derecho privado.
Potestades que se expresan en la presuncin de legitimidad de las actuaciones administrativas; en
las facultades de la Administracin de dictar reglamentos; aplicar sanciones: imponer multas,
disponer clausuras de establecimientos comerciales e industriales, ordenar demoliciones de obras
clandestinas, efectuar expropiaciones, reversiones; y hacer uso de la fuerza pblica organizada
para la ejecucin (principio de ejecutoriedad) de sus propias decisiones.
Ello no implica que las actuaciones de la Administracin resulten arbitrarias y desconozcan los
derechos subjetivos de los particulares, pues de ser as, constituiran una negacin del Estado de
Derecho que constituye el fundamento esencial del Derecho Administrativo.
El profesor Cassagne sostiene que el rgimen exorbitante no slo debe incluir las prerrogativas
estatales sino aquellos otros poderes que configuran las garantas que el derecho pblico consagra
a los particulares.
POTESTAD IMPERATIVA
Denominada tambin potestad de mando, implica la capacidad que tiene la Administracin para
impartir rdenes y aplicar sanciones: disciplinarias a los servidores pblicos y correctivas a los
administrados.
POTESTAD EJECUTIVA
Conocida tambin como el privilegio de la autotutela o de accin de oficio, consiste en la capacidad
que tiene la Administracin de ejecutar por s misma sus actuaciones (rdenes que imparte y
sanciones que impone) sin necesidad de recurrir a otro rgano del poder pblico, salvo que se trate
de allanamientos de domicilios, embargos, remates de bienes, en los que pudieran verse afectados
derechos y garantas de los particulares constitucionalmente consagrados.
POTESTAD REGLAMENTARIA
Es la capacidad que tiene la Administracin de reglamentar mediante normas de carcter general el
dictado y ejecucin de las rdenes que imparte y las sanciones que impone. Los reglamentos son
parte importante de la funcin administrativa del Estado que se expresan a travs del dictado de
normas unilaterales que producen efectos generales, materialmente legislativos.
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DIFs 02
TEMA: FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
TITULO: Formas de Organizacin Administrativa
AUTONOMA Y AUTARQUA
En la doctrina, la legislacin y la jurisprudencia, en el mbito del derecho constitucional y
administrativo, se establecen diferencias importantes entre los conceptos anotados.
Mientras que la autonoma, objeto de estudio del derecho constitucional, que expresa la
descentralizacin poltica (categora poltica o de gobierno) propia de los Estados Federales, implica
la potestad originaria de auto-normarse; la autarqua, objeto de estudio del derecho administrativo,
que expresa la descentralizacin administrativa (categora administrativa), implica facultad de autoadministrarse.
As en los Estados Federales, ste es soberano, sus entidades Federativas (dotadas de autnticos
rganos de gobierno: legislativo, ejecutivo, judicial) son autnomas, y sus municipios: entidades
descentralizadas o autarquas.
Para Bielsa, Villegas Basavilbaso, Marienhoff, Cassagne, Canasi y Fiorini1 las municipalidades no
son entidades autnomas sino autrquicas de tipo territorial, al igual que en nuestro pas, lo
sostienen Revilla Quezada y Dermizaky, al incluir en dicha categora a las universidades pblicas
como entes descentralizados de tipo institucional.
Con lo antes anotado y advirtiendo de antemano que son distintas las connotaciones de utilizar
ambos conceptos en el plano poltico y administrativo2, pasaremos a definir y a diferenciar lo que es
la centralizacin, la desconcentracin y la descentralizacin administrativa.
Tanto en el plano poltico como en el administrativo, la centralizacin es sinnimo de concentracin
de competencias o funciones. As tenemos que la centralizacin administrativa es la concentracin
de toda la actividad administrativa en un solo rgano (no gobierno, que implica la existencia de los
tres rganos) administrativo (Poder Ejecutivo) central general o nacional para todo el Estado.
Al igual que la delegacin, la avocacin y la descentralizacin administrativa, la desconcentracin
administrativa constituye una excepcin al principio de improrrogabilidad de la competencia. Es la
transferencia definitiva de competencias del rgano administrativo superior al rgano inferior.
A partir de la lectura del texto previo, plantear un anlisis sobre Autonomas y/o
Autarqua en hoja y media, distribuir el documento en clase y proceder a la discusin y
conclusin.
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DIFs 03
TEMA: ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EN BOLIVIA
TITULO: Organizacin Administrativa en Bolivia
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACIN

En el orden administrativo, la centralizacin facilita las labores de direccin, el control en todos los
niveles, la coordinacin, la especializacin y el ahorro, en el orden poltico, afirma el poder del
Estado y las condiciones para la defensa nacional.
Pero las desventajas son mayores que las ventajas. Debido al excesivo centralismo la accin
administrativa se vuelve pesada, lenta, ineficaz, costosa y compleja, porque careciendo los rganos
regionales y locales de la facultad de decisin, todo se resuelve en el rgano central, que resulta
sobrecargado de tareas y responsabilidades. Por otra parte, la acumulacin de facultades
administrativas en un solo rgano conduce a la acumulacin de poder poltico en el mismo, que se
corrompe fcilmente por ese hecho, en beneficio de una camarilla de agentes y perjuicio del cuerpo
social que es la nacin.
La centralizacin administrativa es an ms pesada en pases con extenso territorio y deficientes
vas de comunicacin, como el nuestro, donde las regiones, diversas entre s, no estn plenamente
integradas.
La descentralizacin administrativa, al confiar la toma de decisiones que les conciernen a los
rganos regionales y locales, estimula su iniciativa y responsabilidad, dndoles mayor flexibilidad y
obteniendo de ellos la cooperacin que requiere toda la organizacin.
En los hechos, resulta difcil aplicar un sistema totalmente centralizado o descentralizado. Kelsen
observa que esto es totalmente ideal, pues no se da nunca en el mbito del derecho positivo, sino
solamente en teora. La administracin cientfica es una combinacin racional de ambos principios,
aparentemente contradictorios, con la incorporacin de los mejores elementos de ambos, pero
dando nfasis a las ventajas de la descentralizacin. Una conocida frmula en esta materia
preconiza la centralizacin de las polticas y la descentralizacin administrativa.
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DIFERENCIAS ENTRE DESCENTRALIZACIN

Y DESCONCENTRACIN
ENTES
DESCENTRALIZADOS
Tienen personalidad jurdica
UNIDADES
DESCONCENTRADAS
Carecen de personalidad jurdica
Se administran de manera
Independiente
No se administran
independientemente
Toman decisiones de fondo y

de forma
Slo toman decisiones

operativas
Nombran a sus titulares y Agentes.
Sus agentes son nombrados por el

rgano central.
Estn ubicados en cualquier

Parte del territorio nacional
Estn ubicados fuera del centro

Administrativo.
Tienen patrimonio propio.
No tienen patrimonio propio.
A partir de la lectura Centralizacin y Descentralizacin, Ventajas y Desventajas,

plantear la temtica en hoja y media, distribuir el documento en clase y proceder a la discusin
y conclusin.
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DIFs 04
TEMA: LA DELEGACIN
TITULO: La Delegacin
Delegacin.- Dice Gelinier que delegar autoridad es confiar a un subordinado la misin de

conseguir un objetivo, dejndole cierta iniciativa en la eleccin de los medios para arribar a ese
objetivo. Se la define en Ciencia Administrativa como el acto bilateral mediante el cual un superior
jerrquico confiere deberes y responsabilidades a un subalterno y le da la autoridad que necesita
para desempear tales funciones.
La delegacin de autoridad es un instrumento administrativo cuyo uso resulta impuesto por el hecho
de que una persona no puede ejercer todas las funciones de la administracin; y, por otra parte,
siempre hay un lmite en el nmero de personas que un administrador puede supervisar
eficazmente.
La delegacin sirve para organizar mejor el trabajo, mejorar la capacidad y el rendimiento de los
subordinados, contribuyendo al desarrollo del personal. No significa que el delegante abdique de
sus prerrogativas, ni es definitiva, pues la delegacin puede siempre revocarse.
El acto de delegar no releva a la autoridad de su propia responsabilidad. El delegante responde
siempre por las actividades de su unidad. Por esta razn, aunque parezca paradjico, el
administrador ms inseguro es el que trata de tomar todas las decisiones por s mismo. Por falta de
decisin y de coraje, el administrador que no delega limita su propia capacidad de administrar,
destruyendo, al mismo tiempo, la moral de sus subordinados.
Como todas las acciones administrativas, la delegacin tiene su medida, sobrepasada la cual se
opera una especie de abandono o de abdicacin de la autoridad. Esto ocurre con algunos jefes que,
por comodidad, dejan todo el trabajo en manos de sus subordinados, sin controlarles
adecuadamente, situacin que tarde o temprano produce resultados perniciosos. En el otro lado, si
no se sabe delegar, se recarga las tareas en la cabeza y se desaprovecha la capacidad de los
empleados, con resultados igualmente negativos.
El proceso de delegar autoridad comprende los siguientes pasos: en primer lugar hay que
determinar los objetivos; luego hay que asignar tareas; en seguida se delega la autoridad para el
cumplimiento de estas tareas. Como se ve, se trata de un proceso continuo que no puede ser
desintegrado, porque de nada servira esperar que alguien cumpliera tareas sin estar autorizado
para ello, y tampoco valdra la pena delegar sin saber para qu.
Hay algunos obstculos de orden psicolgico que el buen administrador debe superar para delegar
su autoridad.
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En primer lugar, toda delegacin supone un riesgo: los resultados del trabajo delegado. Pero una de
las tareas administrativas consiste en asumir riesgos anticipando sus consecuencias. Los efectos
negativos pueden controlarse escalonando las etapas de la delegacin. En segundo lugar, no hay
que esperar resultados inmediatos. El administrador que delega ha de tener paciencia,
particularmente en los comienzos. Luego, se dice que hay administradores que no delegan por no
perder el pulso y el control de lo que sucede en la organizacin. Esto es un error. Delegar no
significa olvidarse de la materia delegada; hay que discutirla regularmente con los encargados de la
misma. Finalmente algunos temen que los subalternos les superen en el manejo de los asuntos
delegados, dejndoles en incmoda situacin. Este es el obstculo ms difcil de salvar.
De la delegacin se ocupan los Arts. 64 a 66 del Anexo D.S. N 23934 (Reglamento Comn de
Procedimientos Administrativos de los Ministerios, de 23-12-94).
A partir de la lectura Centralizacin y Descentralizacin, Ventajas y Desventajas,

plantear la temtica en hoja y media, distribuir el documento en clase y proceder a la discusin
y conclusin.
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VISITA TCNICA # 1
UNIDAD O TEMA: Trmites Administrativos.
LUGAR: Corte Superior, Migracin, Prefectura, Fundo Empresa, etc.
FECHA PREVISTA: 25/11/06.RECURSOS NECESARIOS:
Formularios con los requisitos exigidos.
OBJETIVOS DE LA ACTIVIDAD:
Acercar al estudiante a la realidad Procedimental en relacin a trmites administrativos.
FORMAS DE EVALUACIN (si procede)

Terico Prctica
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Derecho Admiistrativo

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RED NACIONAL UNIVERSITARIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

Elaborado por Dra.: Elisa Peirone Berot

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I. OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA.

Analizar la organizacin y funciones administrativas del Estado, en las tres instancias

Relacionar los vnculos jurdicos entre particulares y el Estado, en su funcin

Describir y analizar la funcin pblica y la responsabilidad de los servidores pblicos.

II. PROGRAMA ANALTICO DE LA ASIGNATURA.

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2.5 Funcin Administrativa

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Las Brigadas estn destinadas a incidir de manera significativa en la formacin profesional

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