SUPEIRINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS

DOMICILIARIOS
CONCEPTO SSPD-OJ-2007-018
(18 de enero de 2007)

Bogot, D.C.,
HERNANDO HERNNDEZ BOCHAGA
hdo_hdez@hotmail.com
Calle 78 No. 55-160, apartamento 101
Barranquilla-Atlntico

Ref.: Su solicitud de concepto1[1]

Se basa su solicitud en determinar cual es el fundamento legal para que una empresa de
servicios pblicos pueda decidir que una cuenta est en mora y cul es el plazo para proceder
al corte del servicio, si las empresas tienen autonoma para decidir sobre este particular y si la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios tiene jurisdiccin sobre este tipo de
acciones.
Las siguientes consideraciones se formulan atendiendo el alcance del artculo 25 del Cdigo
Contencioso Administrativo.
Como primera medida es necesario diferenciar entre la suspensin y el corte del servicio. De
conformidad con el artculo 140 de la ley 142 de 1994, el incumplimiento del contrato por parte
del suscriptor o usuario dar lugar a la suspensin del servicio por las causas sealadas por la
empresa en el contrato de condiciones uniformes y en todo caso por la falta de pago por el
plazo que seale la empresa, sin exceder de dos periodos de facturacin en el evento que esta
sea bimestral y de tres periodos la facturacin sea mensual.
De otra parte, el artculo 141 de la Ley 142 de 1994 determina que el incumplimiento del contrato
por un periodo de varios meses, o en forma repetida, o en materias que afecten gravemente a la
empresa o a terceros, permite a la empresa tener por resuelto el contrato y proceder al corte del
servicio. En las condiciones uniformes se precisarn las causales de incumplimiento que dan lugar
a tener por resuelto el contrato.
Conforme al inciso 2o de la norma en comento se presume que el atraso en el pago de tres
facturas de servicios y la reincidencia en una causal de suspensin dentro de un perodo de dos
aos, es materia que afecta gravemente a la empresa, que permite resolver el contrato y proceder
al corte del servicio.
En cuanto a la suspensin del servicio esta Oficina Asesora Jurdica mediante Conceptos SSPD
OJ-2006-127 y SSPD OJ-2006-527 seal lo siguiente:
"De conformidad con el articulo 140 de la ley 142 de 1994 el incumplimiento del contrato por
parte del usuario da lugar a la suspensin del servicio en los a casos sealados en el contrato
1[1]

Reparto 1420. Radicacin 2006-529-042285-2

Preparado por: Luz ngela Giraldo Lozano-Asesora Oficina Jurdica
TEMA: SUSPENSIN Y CORTE DEL SERVICIO-Procedencia
Ratificacin Conceptos SSPD-OJ-2004-379, SSPD-OJ-2006-127 y SSPD-OJ-2006-527

de servicios pblicos o por el atraso en el pago de las facturas por el trmino sealado por la
empresa, sin exceder los trminos fijados en el articulo 140 citado
En estos casos de suspensin simple, es decir, interrupcin transitoria del suministro, slo
procede el cobro del cargo fijo, ya que el hecho que este suspendido no quiere decir que no se
tenga la disponibilidad del mismo, pues esta se dar una vez el usuario haya pagado la deuda
debida, incluyendo los intereses de mora y el costo en que incurra la empresa para restablecer
el servicio.
Ahora bien, la Ley 142 de 1994 no seala un plazo para que las empresas de servicios pblicos
resuelvan el contrato y corten definitivamente el servicio, caso en el cual no habra lugar a efectuar
ningn cobro al usuario, por lo que habra que ver que dispone el contrato de servicios pblicos.
As las cosas le correspondera al usuario solicitar a la empresa la terminacin del contrato".
En relacin con el corte mediante los conceptos SSPD-OJ-2004-379 y SSPD OJ-2006-527
seal lo siguiente:
"El artculo 141 de la Ley 142 de 1994 prev unas causales taxativas, las cuales permiten a las
empresas prestadoras de servicios pblicos, resolver el contrato de condiciones uniformes y
proceder al corte definitivo del servicio. Es de aclarar, que el corte definitivo del servicio es muy
diferente al hecho definido por la ley como suspensin del servicio el cual est previsto en el
artculo 140 de la mencionada ley. La suspensin del servicio es un hecho temporal y una vez
el usuario elimine la causa de acuerdo con lo previsto en el artculo 142, la empresa procede a
restablecer el servicio suspendido.
Las causales para dar por terminado el contrato y proceder al corte del servicio, son:
El incumplimiento del contrato por un periodo de varios meses,
El incumplimiento del contrato en forma repetida; y
El incumplimiento del contrato en materias que afecten gravemente a la empresa o a terceros.
Para dar cumplimiento a esta causal, la misma norma, consagr dos situaciones por medio de
las cuales se presume la afectacin grave de la empresa, estas situaciones son: el atraso en el
pago de tres facturas de servicios y la reincidencia en una causal de suspensin dentro de un
periodo de dos aos.
Es preciso anotar, que fue el legislador quien previ las causales por medio de las cuales las
empresas prestadoras de servicios pblicos pueden dar por resuelto el contrato y proceder al
corte del servicio".
(...)
Finalmente, con relacin a la interpretacin del artculo 141 de la ley 142 de 1994, el Consejo
de Estado2[2] puntualiz lo siguiente:
El artculo 141 de la Ley 142 de 1994 permite a las empresas de servicios pblicos
domiciliarios resolver los contratos y proceder al corte del servicio por las siguientes causales:
(i) El incumplimiento del contrato por un periodo de varios meses, (ii) El incumplimiento del
contrato en forma repetida; y (iii) El incumplimiento del contrato en materias que afecten
gravemente a la empresa o a terceros. La norma, adems, considera dos casos en los que se
presume la afectacin grave a la empresa, como son el atraso en el pago de tres facturas de
servicios y la reincidencia en una causal de suspensin dentro de un periodo de dos aos.
De la norma cuya observancia se pretende no surge el deber jurdico a cargo de la empresa
demandada que reclama la demandante. En el artculo 141 de la ley 142 de 1994 se otorga

2[2]

CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN QUINTA, Consejero

ponente: DARIO QUIONES PINILLA, siete (7) de abril de dos mil seis (2006), Radicacin nmero: 08001-23-31-0002005-00192-01, Actor: JANETH MARIA CRDENAS GUTIRREZ,Accin de Cumplimiento

una facultad, una atribucin, ms no se establece una obligacin dirigida a las empresas de
servicios pblicos domiciliarios para resolver los contratos de condiciones uniformes, pues
simplemente, de manera reiterativa, dice que "El incumplimiento del contrato por un periodo de
varios meses, o en forma repetida, o en materias que afecten gravemente a la empresa o a
terceros, permite a la empresa tener por resuelto el contrato y proceder al corte del servicio", y
que "Se presume que el atraso en el pago de tres facturas de servicios y la reincidencia en una
causal de suspensin dentro de un perodo de dos aos, es materia que afecta gravemente a
la empresa, que permite resolver el contrato y proceder al corte del servicio" (el subrayado es
de la Sala).
De esas expresiones no se deriva una orden, un mandato a la empresa. Solamente otorgan
una atribucin a las empresas de servicios pblicos domiciliarios para que discrecionalmente,
segn la conveniencia u oportunidad, puedan declarar resuelto un contrato y ordenar el corte
del servicio.
En esta forma, la Sala llega a la conclusin de que la norma invocada por la demandante no
consagra un deber jurdico que le permita al juez constitucional impartir una orden de
cumplimiento a la empresa contra la cual se formula la pretensin.
De otra parte,de conformidad con los numerales 79.1 y 79.2 del artculo 79 de la Ley 142 de
1994, le corresponde a esta Entidad sancionar las violaciones al cumplimiento de la ley, de los
actos administrativos a los que estn sujetos los prestadores y de los contratos de condiciones
uniformes que stos celebren con los usuarios.
Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposicin de la ciudadana
un sitio de consulta al que usted puede acceder en la siguiente direccin:
http://www.superservicios.gov.co/basedoc/. Ah encontrar normatividad, jurisprudencia y
doctrina sobre los servicios pblicos domiciliarios, en particular los conceptos emitidos por esta
Entidad.
Atentamente,

MARTHA CECILIA RAMREZ TORRES

Jefe Oficina Asesora Jurdica (E)