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PODER JUDICIRIO BRASILEIRO

E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS


Aplicabilidade e incorporao das decises
da Corte Interamericana de Direitos Humanos

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FGV Fundao Getulio Vargas


Praia de Botafogo 190
Botafogo RJ
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PODER JUDICIRIO BRASILEIRO


E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
Aplicabilidade e incorporao das decises
da Corte Interamericana de Direitos Humanos

MARIANA ALMEIDA PICANO DE MIRANDA


JOS RICARDO CUNHA

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ISBN 978-85-63265-09-8
Obra licenciada em: Creative Commons
EDIO FGV DIREITO RIO
Praia de Botafogo 190 13 andar Botafogo
Rio de Janeiro RJ
CEP: 22.250-900
e-mail: direitorio@fgv.br
web site: www.direitorio.fgv.br
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Os conceitos emitidos neste livro so de inteira responsabilidade dos autores.
1 edio 2010
Superviso e Acompanhamento: Lvia de Almeida Carvalho e Rodrigo Vianna
Diagramao: Leandro Collares Selnia Servios
Reviso: Maria Beatriz Branquinho da Costa
Capa: Thales Estefani
Ficha catalogrfica elaborada pela
Biblioteca Mario Henrique Simonsen / FGV
Miranda, Mariana Almeida Picano de
Poder judicirio brasileiro e a proteo dos direitos humanos : aplicabilidade e incorporao das decises da Corte Interamericana de Direitos
Humanos / Mariana Almeida Picano de Miranda, Jos Ricardo Cunha.
Rio de Janeiro : Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio
Vargas, Centro de Justia e Sociedade, 2010.
133 p.
Inclui bibliografia.
ISBN: 978-85-63265-09-8
1. Poder judicirio Brasil. 2. Direitos humanos Brasil. I. Cunha, Jos
Ricardo. II. Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas.
Centro de Justia e Sociedade. III. Ttulo.
CDD 341.27

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Para todas e todos que no abandonam


a luta pelos direitos humanos.
Jos Ricardo Cunnha

Aos meus pais e minha irm, que me ensinam


todos os dias, em cada atitude, que o amor
e o respeito ao prximo so essenciais
na construo de um mundo mais justo.
Mariana Almeida Picano de Miranda

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Agradecimentos

Esse livro s foi possvel com a ajuda preciosa e o apoio inestimvel de algumas
pessoas, que direta ou indiretamente contriburam para essa realizao. Agradeo
imensamente a todos pelo carinho, em especial: ao meu orientador, Prof Dr.
Jos Ricardo Cunha, co-autor deste livro, pelos ensinamentos e pacincia. Aos
meus pais, Marilucia Picano e Ubirajara Picano, exemplos de vida, por todo
o amor dedicado. minha irm, Luisa Picano, pela cumplicidade eterna. Ao
meu amor, Bruno Rossi, pelo companheirismo. minha famlia, em especial,
meus padrinhos, ngela Lima e Emanuel Lima, e minhas avs, Nadyr Rocha de
Almeida e Conceio Miranda, por toda ternura. Aos preciosos amigos que se
fazem presentes em meu dia-a-dia, especialmente Clarissa Pepe Ferreira, Isabela
Pimentel, Lvia Chagas, Rachel Guitton e Raquel Zanon. Aos queridos colegas
de mestrado Ricardo Nicoli, Marcella Brando e Luiz Mello Serra, por acreditarem em meu potencial. Aos meus queridos mestres: Prof. Dr. Delane Botelho,
Prof. Dr. Jos Ribas Vieira, Prof. Dr. Leonardo Greco, Prof. Dr. Leonardo Teixeira e Prof. Dr. Luiz Roberto Ayoub, por todo o incentivo. toda equipe do
mestrado em Poder Judicirio da FGV Direito Rio, em especial Carlos Melman,
Fernanda Abreu e Patrcia Lemos, meus anjos da guarda. Aos meu alunos, que
fazem com que a vida tenha mais graa e leveza. Agradeo tambm Fundao
Getlio Vargas FGV Direito Rio, por essa oportunidade e pela confiana
depositada em mim. Enfim, a todos vocs que me provam a cada dia que vale
sempre a pena acreditar nos sonhos.
Mariana Almeida Picano de Miranda

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Apresentao

Por que dedicar-se temtica dos Direitos Humanos e sua relao com Poder
Judicirio Brasileiro versus Direito Internacional?
A ausncia, entre ns, de estudos amplos e profundos sobre esta relao e
a crescente utilizao dos instrumentos de defesa dos direitos humanos, pela
sociedade moderna, especialmente no mundo ocidental onde os direitos humanos cobrem uma rea temtica cada vez mais ampla, animaram os autores a
escrever a esse respeito.
Pois bem, nesse projeto Poder Judicirio brasileiro e a proteo dos
direitos humanos: Aplicabilidade e incorporao das decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos-, a proposta, algo raro na literatura jurdica,
um aprofundamento na anlise da atuao do Poder Judicirio Brasileiro e
a utilizao por este Poder dos meios legais na proteo dos direitos fundamentais, em especial com a Corte Interamericana da Organizao dos Estados
Americanos (OEA), como rgo Jurdico que se pronuncia e julga violaes aos
Direitos Humanos, cometidas dentro das fronteiras do grupo de pases americanos, que aceitaram e reconhecem a jurisdio obrigatria desse Tribunal
Internacional.
Para tanto, dividiram o trabalho em quatro etapas: entendimento do funcionamento do Sistema Internacional, com destaque para a estrutura da Corte
Interamericana de Direitos Humanos; estudo da incorporao no ordenamento
ptrio dos tratados internacionais que disciplinam os Direitos Humanos; a relao entre a Sociedade, o Poder Judicirio e a proteo aos Direitos Humanos;
e finalmente anlise pontual de casos brasileiros perante a referida Corte Interamericana.
Trata-se, portanto, de um livro prtico e objetivo e, ao mesmo tempo,
profundo que seguiu de perto a legislao federal e internacional pertinente
e invocou a jurisprudncia e doutrina ptria e estrangeira, para avanando no
estudo, proporcionar uma viso global sobre um assunto pontual

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Cumprimento os autores pela brilhante e feliz iniciativa de esmiuar seara to pouco desvendada, fazendo com que o livro se constitua numa leitura
obrigatria e prazerosa, no s aos que militam profissionalmente na matria,
mas por todos que tm interesse e compromisso com a garantia dos direitos
humanos e a dignidade da pessoa humana.

Braslia, 22 de dezembro de 2010

Advogada Angela Maria Rocha de Almeida Lima


Especialista em Direito Administrativo
Assessora Tcnica da Procuradoria
Federal Especializada junto FUNASA.

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Sumrio

I Introduo
1.1 Metodologia

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II Sistema Interamericano de Direitos Humanos


2.1 Direito Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos
2.2 A Organizao dos Estados Americanos OEA
2.3 Conveno Americana de Direitos Humanos
(Pacto de San Jos da Costa Rica)
2.4 Comisso Interamericana de Direitos Humanos
2.5 Corte Interamericana de Direitos Humanos
2.5.1 Jurisdio da Corte Interamericana
a) Jurisdio Contenciosa
b) Jurisdio Consultiva

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III Incorporao dos tratados que versam sobre Direitos Humanos no Brasil
3.1 Os tratados de direitos humanos no Brasil
3.2 Emenda Constitucional 45/04: tratados com fora de Emenda
Constitucional
3.3 Lacuna legislativa em relao aos Direitos Humanos
3.4 Federalizao dos crimes de direitos humanos

42
44
46

IV Sociedade, Direitos Humanos e Poder Judicirio brasileiro


4.1 Poder Judicirio brasileiro e Sociedade
4.2 Poder Judicirio brasileiro e Direitos Humanos
4.3 Aplicao dos instrumentos de proteo aos direitos humanos
a) Supremo Tribunal Federal
b) Superior Tribunal de Justia
c) Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro
d) Tribunais Regionais Federais

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V Poder Judicirio e Corte Interamericana de Direitos Humanos


5.1 Casos brasileiros em curso perante a Corte Interamericana
de Direitos Humanos
a) Caso Presdio Urso Branco
b) Caso Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia)
c) Caso Stimo Garibaldi
5.2 Casos brasileiros julgados na Corte Interamericana
de Direitos Humanos
a) Caso das Crianas e Adolescentes privados de Liberdade
no complexo do Tatuap da FEBEM
b) Caso da penitenciria Dr. Sebastio Martins Silveira
c) Caso Gilson Nogueira Carvalho
d) Caso Arley Escher e outros (interceptao
de linhas telefnicas de organizaes sociais)
e) Caso Damio Ximenes Lopes
5.3 Implementao das decises da Corte no Brasil

78
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85

VI Concluso

89

VII Referncias Bibliogrficas:

95

VIII ANEXOS
ANEXO I Pesquisa realizada com juzes federais
ANEXO II Informativo no 187 STF
ANEXO III Deciso Monocrtica STF Min Sydney Sanches
ANEXO IV Deciso Monocrtica STF Min Joaquim Barbosa
ANEXO V Deciso Monocrtica STJ Min Fernando Gonalves
ANEXO VI Deciso Monocrtica STJ Min Maria Thereza de Assis Moura
ANEXO VII Deciso Monocrtica STJ Min Fernando Gonalves
ANEXO VIII Deciso Monocrtica STJ Min Paulo Medina
ANEXO IX Tribunal Regional Federal 1a Regio
ANEXO X Tribunal Regional Federal 5a Regio

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I Introduo

No mundo globalizado, um Estado dito democrtico e de Direito no pode se


esquivar de suas responsabilidades perante a comunidade internacional. Dessa
forma, faz-se imprescindvel para o Brasil adequar-se cada vez mais a esse novo
cenrio mundial.
Sendo assim, fundamental estudar e entender o funcionamento da atual
Ordem Internacional, especialmente os casos de Direitos Humanos, j que atualmente pode-se perceber uma preocupao cada vez maior por parte dos mais
diversos pases em relao ao tema. Percebe-se que a violao dos Direitos Humanos hoje um ponto relevante dentro do Direito Internacional, justamente
por conta do interesse da comunidade internacional em resguardar os direitos
fundamentais da dignidade da pessoa humana.
Em realidade, surge, no perodo posterior Primeira e Segunda Guerras
Mundiais, por parte dos pases ocidentais, um movimento de internacionalizao dos direitos humanos em resposta s atrocidades e barbries cometidas ao
longo da Segunda Guerra Mundial, pois, de acordo com Flavia Piovesan, se
a Segunda Guerra significou a ruptura do valor dos direitos humanos, o psguerra deveria significar sua reconstruo1.
J em 1948, com a Declarao Universal de Direitos Humanos, comea a
ser construdo o chamado Direito Internacional dos Direitos Humanos, tendo em
vista especialmente a adoo de importantes tratados de proteo aos direitos
humanos, tanto de carter global, com o fortalecimento da Organizao das
Naes Unidas ONU, quanto regional, com a criao dos sistemas europeu,
interamericano e africano2.
Ambos os sistemas, global e regional, guiados pelos valores e princpios da
citada Declarao, compem atualmente o plano internacional de proteo dos
direitos humanos, j que primam pelo valor da pessoa humana, somando-se ao
1
2

GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o
direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 5.
PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003, p. 39.

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sistema nacional de proteo de cada Estado, a fim de proporcionar a maior


efetividade possvel na tutela e na promoo de direitos fundamentais.
No momento em que um cidado no encontra amparo junto a seu Estado em casos de violao de seus direitos fundamentais, cabe comunidade
internacional tomar medidas que garantam a esse indivduo uma proteo a
seus direitos. Diante das escolhas e da complexidade do conjunto normativo,
cabe quele que sofreu uma violao a escolha do aparato internacional mais
favorvel, tendo em vista os diversos sistemas interagirem em benefcio dos
indivduos protegidos3.
A normatividade internacional dos direitos humanos, portanto, deve ser
estudada, pois se faz fundamental na proteo da dignidade humana. Torna-se
essencial traz-la para a discusso com o Direito Interno no sentido de ampliar,
fortalecer e aprimorar o sistema de proteo aos direitos humanos. Nas palavras
de Mireille Delmas-Marty:
... h urgncia em analisar melhor o irredutvel humano (irredutvel a qualquer definio filosfica e mais ainda a qualquer denominao) que, em
nome dos direitos inderrogveis, protegeria de fato muito mais do que a vida
de um indivduo, pois se trata de um valor a um s tempo individual (o mais
precioso de cada ser) e coletivo (a prpria ideia de humanidade)4.

No Brasil, o estudo dos direitos humanos e sua proteo, sob a tica do


Direito Internacional, j realizado h algum tempo. A Constituio Federal
de 1988 explcita quanto defesa de tais direitos, inclusive em mbito internacional, e pea fundamental no processo de ratificao brasileira dos importantes instrumentos que versam sobre a proteo destes5.
Entretanto, apesar da crescente importncia dada ao Direito Internacional dos Direitos Humanos, o Brasil, ao aderir aos mais variados tratados de
direitos humanos, no costumava ratificar nenhuma clusula facultativa de
reconhecimento da jurisdio obrigatria de qualquer tribunal internacional
de direitos humanos6.
A situao mudou com a aprovao do Decreto Legislativo n. 89, de 03
de dezembro de 1998, em que finalmente foi reconhecida pelo pas a jurisdio
obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Por isso, atualmen3
4
5
6

TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol.
III, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris editor, 2003, p. 28.
DELMAS-MARTY, Mireille. Por um Direito Comum; traduo Maria Ermantina de Almeida Prado
Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2004, p. 299.
PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003, p. 42.
RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 22.

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INTRODUO

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te possvel a apurao judicial de violaes de direitos humanos cometidas


pelo Estado Brasileiro7. De acordo com Flvia Piovesan:
... somente com o processo de democratizao, iniciado em 1985, que o
Estado brasileiro passa a ratificar os principais tratados de proteo dos direitos humanos. Impulsionado pela Constituio de 1988 que consagra os
princpios da prevalncia dos direitos humanos e da dignidade humana ,
o Brasil passa a se inserir no cenrio de proteo internacional dos direitos
humanos8.

Destarte, importante observar que somente a partir da Carta de 1988


foram ratificadas pelo Brasil convenes no sentido de proteo aos direitos humanos, como: a) a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura,
em 20/07/89; b) a Conveno contra a Tortura e outros tratamentos Cruis,
Desumanos ou Degradantes, em 28/09/89; c) a Conveno sobre os Direitos
da Criana, em 24/09/90; e d) a Conveno Americana de Direitos Humanos,
em 25/09/92, entre outras9.
Essa mudana reala a importncia de um estudo sobre a Corte Interamericana e o impacto de suas decises no ordenamento jurdico, j que, a partir do
referido decreto, o Brasil dever respeitar as normas da Conveno Americana
de Direitos Humanos, para evitar, assim, que descumpra seus compromissos
internacionais e, com isso, seja responsabilizado pela violao dos direitos humanos10.
No entanto, apesar da preocupao da comunidade internacional em proteger os direitos humanos, ainda no se percebe profundo envolvimento do
Poder Judicirio brasileiro em relao utilizao das normas internacionais de
proteo aos direitos humanos, tais quais a Conveno Americana de Direitos
Humanos e a jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
A partir dessa anlise, depreendem-se algumas questes relevantes: O Poder Judicirio brasileiro conhece essa Corte? Como atua frente s decises impostas por esse tribunal internacional? Por que o Poder Judicirio brasileiro
ainda d pouca importncia ao sistema de proteo internacional dos direitos
humanos, mesmo quando existe toda uma preocupao por parte da comunidade internacional em relao proteo e garantia desses direitos?
RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 23.
PIOVESAN, Flavia. GOMES, Luiz Flvio. O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o
direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 200, p. 5.
9 PIOVESAN, Flavia. GOMES, Luiz Flvio. O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o
direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 200, p. 6.
10 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 23.

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Tentar responder a essas questes torna-se imprescindvel no momento em


que a principal preocupao do Poder Judicirio brasileiro garantir de forma
eficaz a proteo dos direitos fundamentais da populao brasileira.
A partir dessas indagaes surgiu a hiptese de que o Poder Judicirio brasileiro no utiliza as normas do sistema interamericano de direitos humanos por
uma razo principal: no h uma cultura de promoo e proteo dos direitos
humanos no Brasil. Para isso, utilizou-se como referencial terico a obra do autor Antnio Augusto Canado Trindade. Em primeiro plano, por conta de sua
descrio histrica do processo de internacionalizao dos direitos humanos,
que revela informaes importantes para a efetivao de tais direitos. Em segundo lugar, por ter sido um juiz da Corte Interamericana de Direitos Humanos,
conhecendo bem os pormenores deste Tribunal, tecendo sempre uma anlise
crtica sobre a efetiva contribuio da Corte para a promoo e a proteo dos
direitos humanos.
O principal objetivo do presente estudo analisar a atuao do Poder Judicirio brasileiro frente proteo dos direitos humanos e a utilizao por este
Poder dos instrumentos de proteo a esses direitos, em especial, a jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, analisando, inclusive, como
o Judicirio se comporta quando h uma sentena do Tribunal Interamericano
referindo-se ao prprio Poder Judicirio. Para tanto, h de se levar em conta a
estrutura dessa Corte, estudando-a para compreender seu funcionamento e sua
jurisdio, para que, a partir disso, seja possvel observar qual o alcance e quais
os objetivos dos direitos protegidos pela Conveno Americana de Direitos Humanos.
A dificuldade principal da consolidao das normas internacionais, inclusive das sentenas e decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos,
ocorre especialmente por conta da dificuldade de aceitao brasileira frente ao
assunto. Por isso a necessidade de estudos aprofundados sobre a atuao dos
Tribunais Internacionais: eles so essenciais na medida em que quebram as
resistncias existentes, fazendo com que a questo dos direitos humanos seja
amplamente debatida e continuamente assegurada, como direito de todo e
qualquer cidado brasileiro.
O Brasil, no s ao ratificar a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, mas ao reconhecer e aceitar a competncia da Corte Interamericana
de Direitos Humanos, d cumprimento ao princpio constitucional de prevalncia desses direitos, estabelecido no art. 4, II, da Constituio Federal11.
11 MAGALHES, Jos Carlos de, (prefcio). In: RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo.
So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 18.

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INTRODUO

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um passo frente defesa do direito dignidade da pessoa humana, como diz


Flvia Piovesan:
... em um momento marcado pela crescente justicializao ou jurisdicionalizao do Direito Internacional dos Direitos Humanos, bem como pela
intensa adeso do Brasil ao sistema normativo internacional de proteo dos
direitos humanos (com destaque ao reconhecimento da jurisdio da Corte
Interamericana em 1998), impe-se cultura jurdica o desafio de criar,
desenvolver e aprofundar a doutrina nacional voltada matria12.

Este estudo pretende, portanto, situar tal contexto, traando uma breve
anlise da Corte Interamericana de Direitos Humanos, relatando suas virtudes, inovaes e dificuldades de implementao, no sentido de dinamizar a
interao das ordens jurdicas de um mundo dito globalizado: os sistemas nacional, regional e global, movidos por um mesmo ideal, qual seja, a primazia
da pessoa humana.
Alm disso, este trabalho espera poder provocar o reexame da aplicao dos
direitos humanos no Brasil e a questo da soberania estatal, por meio do estudo
dos tratados internacionais e o impacto no ordenamento jurdico interno, com
o intuito de despertar interesse por assunto to importante em toda a sociedade,
no somente no mbito jurdico.

1.1 Metodologia
Para tanto, o presente trabalho utiliza o referencial da pesquisa bibliogrfica, entendida como o ato de indagar e de buscar informaes sobre determinado assunto, por meio de um levantamento realizado com base em
dados nacionais e estrangeiros, com o objetivo de detectar o que existe de
consenso ou de polmico no estado da arte da literatura13. Com esse propsito foi efetuada uma reviso bibliogrfica na rea de Direito Internacional
Pblico e Direitos Humanos.
Foram utilizados, ainda, os endereos eletrnicos do banco de dados do
DHnet (Direitos e Desejos Humanos no ciberespao), no endereo www.
dhnet.org.br, da Corte Interamericana de Direitos Humanos, em http://
www.corteidh.or.cr/, da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em
12 PIOVESAN, Flavia. GOMES, Luiz Flvio. O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o
direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 7.
13 Disponvel em: <http://www.bce.unb.br/servios/pesq_bibliografica.php>, Biblioteca Central da Universidade de Braslia.

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http://www.cidh.oas.org/, e do Centro pela Justia e o Direito Internacional,


CEJIL, em http://www.cejil.org.
Por fim, foram realizadas pesquisas para auxiliar no entendimento da atuao do Poder Judicirio em relao sua atuao no tocante proteo dos
direitos humanos e utilizao dos instrumentos internacionais para essa realizao, tendo em vista o fato da pesquisa cientfica ter como objetivo responder
questes, buscando solues para os problemas. O mtodo cientfico o instrumento para auxiliar a compreender o mundo, portanto o caminho para a
aquisio do conhecimento.14
Dividiu-se o estudo em quatro momentos importantes. Primeiramente
objetivou-se entender o funcionamento do Sistema Interamericano, traando
um breve histrico e focando-se na estrutura da Corte Interamericana de Direitos Humanos, para que, a partir disso, pudesse ser observado qual o alcance e
quais os objetivos dos direitos protegidos pela Conveno Americana.
No segundo momento estudou-se a incorporao dos tratados que versam sobre direitos humanos no ordenamento jurdico brasileiro, em ateno
especial recente mudana na legislao, por meio da Emenda Constitucional
(EC) n 45/04, com o acrscimo do 3 ao art. 5 da Constituio Federal, que
d fora de norma constitucional aos novos tratados que versam sobre direitos
humanos, desde que respeitados os requisitos exigidos no referido pargrafo.
Foi discutida, tambm, a lacuna legislativa existente em relao aos tratados que versam sobre direitos humanos ratificados anteriormente EC 45/04,
como o caso do Pacto de So Jos da Costa Rica, e a federalizao dos crimes
de direitos humanos. Para isto foi realizada uma pesquisa, em que a autora elaborou questionrio especfico, aplicando-o lista de e-mails dos juzes federais
do Brasil, com a finalidade de saber sobre a atuao desta Justia em prol da
proteo dos direitos humanos15.
Para a pesquisa foi necessria a elaborao de um questionrio semiestruturado, com definies de temas e perguntas relacionados ao assunto tratado.
Por meio de entrevistas explora-se melhor o significado atribudo pelas pessoas
s questes tratadas, abordando, assim, suas percepes e atuaes sobre o tema.
Os resultados foram analisados sob o enfoque da anlise do contedo. O
grupo definido para a abordagem foi composto por vinte juzes federais de diferentes locais do pas, aleatoriamente. Em um terceiro momento, analisou-se a

14 MINAYO, Maria Ceclia S. (Org.). Pesquisa social: teoria, mtodo e criatividade. 13. ed. Petrpolis:
Vozes, 1999, p. 12.
15 Agradeo a ajuda da Exm Juza Federal, Dra. Marcella Brando, que gentilmente enviou o questionrio
lista de e-mails dos juzes federais e recebeu todas as respostas, enviando a esta autora, em seguida.

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INTRODUO

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atuao do Poder Judicirio brasileiro em relao aplicao dos instrumentos


de proteo a esses direitos, com base em duas pesquisas:
- A primeira realizada pela prpria Autora do presente trabalho, que analisou a jurisprudncia dos tribunais superiores brasileiros, quais sejam,
Supremo tribunal Federal (STF) e Superior Tribunal de Justia (STJ),
a jurisprudncia do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (TJ/RJ) e dos
Tribunais Regionais Federais.
Tal pesquisa serviu para aprofundar a reflexo da internacionalizao dos
direitos humanos na sociedade jurdica brasileira, especialmente em relao
Corte Interamericana, proporcionando uma abordagem do Direito em sua prtica social, sendo demonstrada a distncia existente entre o discurso e a prtica,
tendo por base as citadas decises proferidas pelos referidos Tribunais escolhidos.
- A segunda pesquisa, intitulada Direitos Humanos e Justiciabilidade:
pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, cujo objetivo entender o grau de justiciabilidade dos direitos humanos na prestao jurisdicional dos magistrados de primeira instncia da Comarca da Capital do
Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro.
Para isso, foi preciso situar inicialmente a percepo da sociedade brasileira
em relao ao Poder Judicirio por meio da anlise da pesquisa16 sobre a imagem do Judicirio pela populao brasileira realizada pelo Centro Nacional de
Justia CNJ e a Universidade de Braslia UnB , realizada em 30 de
maro de 2006.
Por fim, em um quarto momento, analisou-se tanto os casos brasileiros
ainda em curso perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos quanto
as primeiras sentenas proferidas pelo referido Tribunal em relao a casos brasileiros j encerrados.

16 Universidade de Braslia. Pesquisas Sociais Aplicadas (DATAUnB). A imagem do Judicirio junto populao brasileira. In http://cedes.iuperj.br/PDF/05maio/stf%20justica%20em%20numeros.pdf, consulta
realizada em 23 de junho de 2009.

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II Sistema Interamericano de Direitos Humanos

2.1 Direito Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos


Com o intuito de evitar a repetio de barbaridades como as ocorridas durante a Segunda Guerra Mundial e durante a emergncia da proteo dos
direitos fundamentais do homem nasceu a Organizao das Naes Unidas
(ONU), fundada por cinquenta pases, dentre os quais o Brasil, em 1945,
durante a Conferncia de So Francisco. Os pases signatrios dessa Organizao declaram-se, no prembulo da Carta das Naes Unidas, resolvidos
a preservar as prximas geraes dos horrores das guerras, e reafirmam sua
f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser
humano17.
Assim, forma-se o sistema normativo global de proteo dos direitos humanos no mbito das Naes Unidas. Esse sistema integrado por instrumentos de alcance geral, como os Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos
e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966. integrado, ainda, por
instrumentos de alcance especfico, como as Convenes Internacionais que
buscam responder a determinadas violaes de direitos humanos, como a tortura, a discriminao racial, a discriminao contra as mulheres, a violao dos
direitos das crianas, dentre outras formas de violao18.
Com o nascimento da ONU, a temtica dos direitos humanos em mbito universal (pelo menos no concernente a pases ocidentais), aparece de
forma preponderante no cenrio internacional19. A partir de ento, o Direito
Internacional passa a atuar na promoo e proteo dos direitos humanos
17 LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. Proteo dos Direitos Humanos na Ordem Internacional. Rio de
Janeiro: Forense, 1984, p. 82.
18 PIOVESAN, Flavia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a Conveno
Americana de Direitos Humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores). O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 200, p. 20.
19 VILLANI, Ugo. La tutela internazionale dei diritti umani. In: MAZZARESE, Tecla. Neoconstituzionalismo e tutela (sovra) nazionae dei diritti fondamentali, Torino: G. Giappichelli editore, 2002, p. 209.

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e vai alm: impulsiona a criao de sistemas regionais de proteo a esses


direitos20.
Tendo como inspirao um ponto comum, ou seja, a Declarao Universal
dos Direitos Humanos de 1948 (fonte de idealizao para a universalidade dos
direitos humanos), os sistemas regionais so criados. A principal vantagem seria
a de que tais sistemas tendem a uma maior homogeneidade entre seus membros, quando comparados abrangncia dos instrumentos internacionais no
plano global, tanto em relao a seus sistemas jurdico-polticos quanto a seus
aspectos culturais.
Em outras palavras, os sistemas regionais de proteo aos direitos humanos
so organismos internacionais (dos diversos continentes) como o sistema universal, s que aqueles atuam regionalmente.
Como so divididos por regies, cada continente organiza-se sua maneira,
tentando respeitar suas diversidades culturais. Dessa forma, o continente americano tem como principal instrumento a Conveno Americana de Direitos
Humanos, e composto tanto pela Comisso Interamericana como pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos.
Da mesma maneira a regio europeia, que conta com a Conveno Europeia
de Direitos Humanos e com a Corte Europeia de Direitos Humanos. E, ainda,
o continente africano, que apresenta como principal instrumento de proteo
aos direitos humanos a Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos de
1981, que estabelece a Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos.21
Dessa maneira, entende-se que o Sistema de Proteo da Organizao das
Naes Unidas, ONU, no plano global, juntamente com os citados sistemas
regionais, tutelam os direitos humanos. Inspirados pelos valores e princpios
da Declarao Universal, compem o universo instrumental de proteo dos
direitos humanos, no plano internacional. Pode-se dizer, dessa forma, que so
complementares.
Portanto, cabe ao indivduo que sofreu uma violao de direito, tendo
em vista esse complexo universo de instrumentos internacionais, a escolha do
organismo mais propcio, aplicando-se, dessa forma, o critrio da primazia da
norma mais favorvel vtima.22
20 OLIU, Alejandro Aba Oliu. La proteccion de los derechos humanos. In: SOSA, Angel Landoni. Curso de
Derecho Procesal Internacional y comunitrio del Mercosur. Montevideo: Fundacion de cultura Universitria, 1 ed., 1997, p. 271.
21 PIOVESAN, Flavia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Saraiva, 7 ed.,
2006, p. 223.
22 TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Volume III, 1 ed., Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 28.

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Todavia, h quem defenda que possa ocorrer um enfraquecimento dos


sistemas regionais. Alejandro Abal Oliu, por exemplo, afirma que a convenincia destes sistemas regionais, atuando de forma paralela ao sistema universal das Naes Unidas, discutvel, acreditando que a evoluo, se contnua,
poder fazer com que um dia os sistemas regionais percam notria importncia frente ao sistema universal23. Alm disso, certo que ainda existem zonas
de resistncia a qualquer forma de internacionalizao, pois muitos Estados
acreditam na soberania hegemnica sem qualquer tipo de controle externo
nas decises internas24.
Usando o Sistema Interamericano como exemplo, pode-se citar a grande
desigualdade existente entre os Estados-membros da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) como um dos possveis fatores. A Corte Interamericana
de Direitos Humanos no consegue ter uma eficcia ainda mais ampla porque
nem todos os citados pases reconhecem sua competncia, como o caso dos
Estados Unidos da Amrica e do Canad. Os dois pases mais desenvolvidos
do continente americano se recusam a reconhecer a competncia do referido
tribunal.25 Como atuar de forma eficaz no continente americano, se esses dois
Estados-membros da OEA sequer legitimam seu poder de condenao?
Conforme Marcelo de Arajo26, sendo os Estados extremamente desiguais
entre si, seja em relao capacidade tecnolgica, ao poderio blico, ou ao desenvolvimento econmico:
Dificilmente participariam de um contrato para o estabelecimento de princpios de justia de mbito internacional movidos unicamente pela busca
da maximizao restrita do autointeresse. Com efeito, em um contexto de
desigualdade e sem a assuno prvia de uma determinada concepo de
justia, no seria do interesse dos Estados mais fortes fazer um contrato com
os mais fracos com vistas ao estabelecimento, por exemplo, de um princpio
de no-agresso mtua. Em outras palavras, na ausncia de uma igualdade
relativa os Estados no participariam de um hipottico contrato para o estabelecimento de princpios de justia.

23 OLIU, Alejandro Aba Oliu. La proteccion de los derechos humanos. In: SOSA, Angel Landoni. Curso de
Derecho Procesal Internacional y comunitrio del mercosur. Montevideo: Fundacion de cultura Universitria, 1 ed., 1997, p. 271.
24 DELMAS-MARTY, Mireille. Por um direito comum. Marins Fontes: So Paulo, 2004, p. 48.
25 In: http://www.corteidh.or.cr/, consulta realizada em 02 de maio de 2009.
26 ARAUJO, Marcelo de. Justia Internacional e Direitos Humanos: uma abordagem contratualista. Rio de
Janeiro, p. 15 (trabalho indito).

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Com isto, surge um enigma, expresso de Andr de Carvalho Ramos:


Por que os Estados aceitam limitar a prpria soberania, criando obrigaes
jurdicas e muitas vezes tribunais internacionais que julgaro leis internas e decises de todo tipo, sem qualquer contrapartida mais evidente? Encontram-se
seis grandes motivos para a resposta desse enigma (lembrando ser impossvel
obter uma nica motivao capaz de explicar o comportamento de todos os
Estados da comunidade internacional)27.
Destes motivos, pode-se destacar o repdio s barbries da Segunda Grande
Guerra Mundial; o anseio dos vrios governos em adquirir legitimidade poltica
no mbito internacional essa a situao em que provavelmente se encaixa
o Brasil , distanciando-se e repudiando seu passado ditatorial; a busca pela
implementao de um dilogo entre os povos por meio de uma poltica internacional; a motivao econmica, em que muitos doutrinadores defendem a
ideia de que os pases desenvolvidos investem nos direitos humanos para exigir
a garantia de direitos dos investidores; e a atuao da sociedade civil organizada,
por meio das organizaes no-governamentais (ONGs), que j perceberam serem os tratados internacionais de direitos humanos uma alternativa ao alcance
de objetivos nem sempre alcanados no plano legislativo interno.28
Por outro lado, h quem defenda que os sistemas regionais tendem cada
vez mais a se fortalecer, renovando a doutrina clssica na questo de delimitao
de competncias, em troca de uma garantia cada vez mais eficaz dos direitos
humanos29.
Nesse sentido, entende Ugo Villani que a aproximao regional aos direitos humanos pode trazer um resultado positivo. A homogeneidade que pode
existir entre os Estados sob o perfil poltico, cultural e social pode favorecer,
de fato, uma suposta obrigao a respeito de tais direitos, seja pela presena de
concepes comuns nos direitos humanos, seja por um clima da confiana mtua, que tranquiliza os Estados quanto ao risco que o tema dos direitos humanos pode trazer, seja com interferncias imprprias ou especulaes polticas.30
Independente do futuro desses sistemas ou dos motivos de sua existncia,
o importante o debate como forma de contribuio aos direitos humanos.
Como o presente estudo trata especificamente do Acesso Corte Interamerica27 RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria Geral dos Direitos Humanos na Ordem Internacional. Rio de Janeiro:
Renovar, 2005, p. 60.
28 RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria Geral dos Direitos Humanos na Ordem Internacional. Rio de Janeiro:
Renovar, 2005, pp. 61 a 66.
29 TRINDADE, A. A. Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, Volume III, 1
edio, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 28.
30 VILLANI, Ugo. La tutela internazionale dei diritti umani. In: MAZZARESE, Tecla. Neoconstituzionalismo e tutela (sovra) nazionae dei diritti fondamentali, G. Giappichelli editore, Torino, 2002, p. 218.

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na, ser necessrio tecer uma breve explicao acerca do atual sistema interamericano de proteo aos direitos humanos.
As origens desse sistema regional remontam 9 Conferncia Interamericana,
realizada no ano de 1948, em Bogot, Colmbia, na qual foi aprovada a Declarao
Americana de Direitos e Deveres do Homem e adotada a Carta da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), criando assim a Organizao da qual fazem parte
todos os 35 Estados das Amricas do Norte, Central (incluindo o Caribe) e do Sul.
Este , ento, o marco inicial do Sistema Interamericano de Direitos Humanos.31
Ponto interessante que a Declarao Americana considerada o primeiro
instrumento internacional de proteo aos direitos humanos, sendo anterior,
inclusive, Declarao Universal dos Direitos Humanos, tendo esta absorvido
a maioria do contedo daquela.32
Desse contexto em que se encontram inseridas as declaraes Americana e
a das Naes Unidas, surge com fora a ideia do reconhecimento do indivduo
como sujeito de Direito Internacional. Ou seja, o ser humano passa a ser objeto
de proteo internacional, independente de sua nacionalidade.
A Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, de 1948, traz
em seus considerandos que:
... os Estados americanos reconheceram que os direitos essenciais do homem
no derivam do fato de ser ele cidado de determinado Estado, mas do fato
dos direitos terem como base os atributos da pessoa humana.

Pode-se afirmar que a partir desse momento surge o embrio do Direito


Internacional dos Direitos Humanos.

2.2 A Organizao dos Estados Americanos OEA


Com o objetivo de promover e assegurar a ordem, a paz, a justia e fomentar a
solidariedade, o respeito soberania, a integridade territorial e a independncia
entre os pases, foi criada a Organizao dos Estados Americanos (OEA).
Essa organizao internacional, criada pelos Estados do hemisfrio americano, constitui um organismo regional, conforme o artigo 52 da Carta das
Naes Unidas:
31 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 56.
32 Entretanto, cabe ressaltar que muitos dos direitos previstos na Declarao Americana no se encontram
na Declarao Universal, tais como direito previdncia, acesso justia, direito de petio, proibio
da priso civil por dvida, celeridade da justia, proibio de instituir tribunais de exceo.

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1. Nada na presente Carta impede a existncia de acordos ou de entidades


regionais, destinadas a tratar dos assuntos relativos manuteno da paz
e da segurana internacionais que forem suscetveis de uma ao regional, desde que tais acordos ou entidades regionais e suas atividades sejam
compatveis com os Propsitos e Princpios das Naes Unidas.
2. Os Membros das Naes Unidas, que forem parte em tais acordos ou que
constiturem tais entidades, empregaro todos os esforos para chegar a
uma soluo pacfica das controvrsias locais por meio desses acordos e
entidades regionais, antes de as submeter ao Conselho de Segurana.
3. O Conselho de Segurana estimular o desenvolvimento da soluo pacfica de controvrsias locais mediante os referidos acordos ou entidades
regionais, por iniciativa dos Estados interessados ou a instncia do prprio Conselho de Segurana.
Depois de aprovada, em 1948, a Carta foi reformada pelo Protocolo de
Buenos Aires, em 1967, e ainda mais uma vez em 1984, pelo Protocolo de
Cartagena de ndias.
Gradativamente, adotando diferentes instrumentos internacionais, os Estados Americanos, por meio da Organizao dos Estados Americanos (OEA),
estruturaram um sistema regional americano de promoo e proteo dos direitos humanos33.
Nesse sistema encontram-se normas de conduta obrigatria visando promoo e proteo dos direitos fundamentais, tendo sido para isso, inclusive,
criados rgos destinados a fiscalizar e, principalmente, velar pela fiel observncia desses direitos, como o caso da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos e da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Conforme Canado Trindade, no tocante evoluo do sistema interamericano, atualmente identificam-se cinco etapas bsicas: a primeira, dos antecedentes do sistema, encontrou-se marcada pela mescla de instrumentos de
contedo e efeitos jurdicos variveis; a segunda, de formao do sistema interamericano de proteo, caracterizou-se pelo papel solitariamente primordial da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos e pela expanso gradual das faculdades da mesma; a terceira, de institucionalizao convencional do sistema,
33 GORENSTEIN, Fabiana. O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos. In: LIMA Jr., Jayme Benvenuto (organizador). Manual de Direitos Humanos Internacionais. So Paulo: edies Loyola,
2002, p. 81.

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evoluiu a partir da entrada em vigor da Conveno Americana sobre Direitos


Humanos; a quarta etapa, a partir do incio da dcada de 1980, corresponde
consolidao do sistema, mediante a evoluo da jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos e tambm a adoo de novos instrumentos
de proteo; e dos anos 1990 aos anos 2000 ingressamos em uma quinta etapa,
que corresponde do fortalecimento do sistema interamericano de proteo aos
direitos humanos.34

2.3 Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa


Rica)
Em 12 de fevereiro de 1969, durante uma conferncia da Organizao dos Estados Americanos (OEA) realizada na Costa Rica, os pases-membros da OEA
adotaram um tratado internacional multilateral: a Conveno Americana de
Direitos Humanos, tambm conhecida por Pacto de San Jos da Costa Rica,
j que nesta cidade foi realizada a Conferncia, sendo considerado o instrumento mais importante do sistema interamericano.35
Entretanto, a Conveno Americana demorou quase uma dcada para ser
aplicada. Somente em 1978, quando o dcimo primeiro pas (no caso o Peru,
em 12 de julho de 1978) ratificou aquele tratado, foi que o Pacto entrou realmente em vigor. Seu objetivo inicial era o de criar rgos competentes para superviso da atuao de seus pases integrantes em relao aos direitos humanos.
Pode-se dizer que a Conveno Americana de Direitos Humanos foi um
marco importante para o sistema interamericano, sua evoluo e sua formao
atual.36 Este composto por dois rgos de funes complementares, porm
distintas, que so as anteriormente citadas Comisso Interamericana de Direitos Humanos e Corte Interamericana de Direitos Humanos. Cabe ressaltar que
cada um dos rgos desse sistema tem suas atribuies previstas no Pacto de San
Jose da Costa Rica, alm dos seus respectivos regulamentos internos, remodelados e em vigor a partir de outubro de 2006 e janeiro de 2009 (Regimentos da
Comisso e da Corte, respectivamente).37
34 TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, volume III, Ed. Sergio Antonio Fabris Editor, pp. 30 a 32.
35 PIOVESAN, Flavia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a Conveno
Americana de Direitos Humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 200, p. 29.
36 TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humano, Volume
III, 1 edio, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 45.
37 In: www.cidh.org/Basicos/Portugues/TOC.Port.htm, consulta realizada em 17 de maio de 2009.

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O sistema interamericano ainda conta com outros instrumentos que protegem direitos especficos, tais como a Conveno Interamericana para Prevenir
e Punir o Crime de Tortura, o Protocolo Adicional Conveno Americana
de Direitos Humanos relativo Abolio de Pena de Morte e a Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher,
entre outros. Cita-se como o mais importante deles o Protocolo Adicional
Conveno Americana de Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ou Protocolo de San Salvador), ratificado pelo Brasil
em 1996.38
Note-se, por fim, que a Conveno Americana de Direitos Humanos o
nico tratado internacional de direitos humanos que estabelece medidas preliminares ou provisrias judicialmente aplicveis.39

2.4 Comisso Interamericana de Direitos Humanos


Criada na 5 Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, realizada em Santiago, Chile, em 1959, a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH) tinha a caracterstica de um rgo voltado para a proteo
dos direitos humanos no seio da OEA, e em seus primeiros anos restringiu-se
a promover os direitos humanos consagrados pela Declarao Americana
neste continente. Somente em 1965 teve modificaes aprovadas em seu estatuto com ampliao de suas funes, transformando-se, assim, no verdadeiro
rgo internacional do cumprimento de compromissos dos Estados membros
da OEA40.
Alm disso, a CIDH representa todos os pases que compem a OEA.
integrada por sete membros, eleitos a ttulo pessoal pela Assembleia Geral da
referida Organizao, por um perodo de quatro anos, com possibilidade de
uma reeleio. Pode-se dizer que tem como objetivo principal a promoo e a
observao da defesa dos direitos humanos, atuando ao mesmo tempo como
rgo de consulta da OEA nesta matria. Possui um presidente, um primeiro
vice-presidente e um segundo vice-presidente, que exercem seus cargos pelo
perodo de um ano, podendo ser reeleitos apenas uma vez em cada perodo
de quatro anos.
38 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 62.
39 PIOVESAN, Flavia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a Conveno
Americana de Direitos Humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000, p. 52.
40 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 57.

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A atuao da Comisso Interamericana, j bem antes da entrada em vigor


da Conveno Americana, foi certamente um elemento decisivo para a evoluo do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos.41
Em sua verso atual, exerce a Comisso um duplo papel no Sistema Interamericano, pois tanto o rgo que recebe as peties individuais e as envia
para a Corte Interamericana, quanto o que elabora diversos relatrios acerca
da situao dos direitos humanos nos pases signatrios, tendo suas atribuies
descritas no art. 41 da Conveno Americana.42 Ou seja, a Comisso um rgo com mltiplas funes. Porm, pode-se dizer que sua principal funo a
de receber e examinar comunicaes e queixas feitas por pessoas ou instituies,
denunciando violaes dos direitos humanos em pases americanos por meio
de peties das vtimas de violaes aos direitos humanos (ou de seus representantes) que, tendo sem xito utilizado os recursos legais internos, apresentam
denncias contra algum dos Estados membros do Sistema Interamericano.
Ponto interessante versa sobre a legitimidade dos denunciantes ser extremamente ampla, ou seja, qualquer pessoa, ou mesmo grupo de pessoas, ou ainda organismos no-governamentais (ONGs) legalmente reconhecidas podem
apresentar uma denncia referente violao de direitos humanos (reconhecidos tanto pela Conveno Americana, quanto pela Declarao Americana dos
Direitos e Deveres do Homem) Comisso, em qualquer de seus idiomas oficiais (espanhol, francs, ingls e portugus), no precisando ser necessariamente
a vtima, nem ter vinculao alguma com a violao.
Tal qual o sistema global, deve a petio individual responder a certos
requisitos de admissibilidade, como o prvio esgotamento de recursos internos,
exceto em casos de injustificada demora processual, ou quando a legislao domstica no prover o devido processo legal. Um outro requisito de admissibilidade no existir qualquer tipo de litispendncia internacional, ou seja, essa
mesma questo no pode estar pendente em uma outra esfera internacional.43
No sistema interamericano, a questo do esgotamento dos recursos internos tem sido interpretada restritivamente, no sentido de sempre se privilegiar o
acesso do indivduo s instncias internacionais44.

41 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, Volume III, 1 edio, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 42.
42 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 59.
43 PIOVESAN, Flavia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a Conveno
Americana de Direitos Humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia (coordenadores). O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000, p. 38.
44 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 75.

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Alm disso, a Comisso tem o poder de realizar visitas in loco, ou seja, fazer
observaes no territrio de um Estado-membro da OEA com a anuncia ou
a convite do respectivo governo, e com isso formular, se julgar conveniente,
recomendaes aos governos dos Estados-membros, para que criem medidas de
implementao e promoo dos direitos humanos em seus territrios.45
Entretanto, ainda que receba as denncias, a CIDH no possui competncia para emitir sentenas, sendo este o papel da Corte Interamericana de
Direitos Humanos. Todavia, a Comisso, a partir da anlise das peties com
as denncias, o rgo responsvel por apresentar Corte Interamericana os
casos que, de acordo com o Estatuto e o Regulamento, devem ser submetidos
deciso desse Tribunal.
No entanto, qualquer questo s poder ser submetida Corte caso tenha
o Estado-parte reconhecido, mediante declarao expressa e especfica, a competncia desse Tribunal Interamericano no tocante interpretao e aplicao
da Conveno, embora possa qualquer Estado-parte aceitar a jurisdio da Corte para um determinado caso.46

2.5 Corte Interamericana de Direitos Humanos


Diferentemente da Comisso Interamericana, o segundo rgo da Conveno
Americana de Direitos Humanos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos uma instituio judicial autnoma, no sendo rgo da OEA, mas da
prpria Conveno Americana.47
Dispe o artigo 33, b, da Conveno Americana de Direitos Humanos:
So competentes para conhecer dos assuntos relacionados ao cumprimento
dos compromissos assumidos pelos Estados-partes nesta Conveno:
6) omissis;
7) a Corte Interamericana de Direitos Humanos, doravante denominada
a Corte.

Ou seja, com efeito, a Corte Interamericana de Direitos Humanos um


rgo judicial internacional competente para conhecer casos contenciosos
45 TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Volume III, 1 ed., Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 38.
46 PIOVESAN, Flavia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a Conveno
Americana de Direitos Humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000, p. 40.
47 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 85.

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quando o Estado demandado tenha formulado declarao unilateral de reconhecimento de sua jurisdio, podendo ser acionada por qualquer pas membro
da OEA para interpretar norma relativa a tratados de direitos humanos no seio
interamericano48.
Os Estados, ao reconhecerem a jurisdio da Corte, obrigatoriamente se
comprometem a aceitar toda e qualquer deciso dela, relativa interpretao
e aplicao da Conveno Americana de Direitos Humanos, como obrigatria
e de pleno direito. Lembrando que a jurisdio da Corte representada como
clusula facultativa.49
Em relao ao funcionamento da Corte, seu Estatuto estipula, no art. 22,
que a mesma dever realizar sesses ordinrias e extraordinrias, j que no
um tribunal permanente; sendo os perodos ordinrios determinados pela prpria Corte.50
J os perodos extraordinrios de sesses devero ser convocados pelo
presidente do referido Tribunal ou por solicitao da maioria dos juzes,
lembrando que so sete juzes no total. O quorum para suas deliberaes
constitudo por cinco juzes, sendo que as decises da Corte sero tomadas
pela maioria dos juzes presentes. Em caso de empate, o presidente ter o
voto de minerva.
A eleio para os sete juzes feita pelos Estados-partes da Conveno,
na Assembleia Geral da OEA, em que estes escolhem aqueles de uma lista de
candidatos propostos pelos mesmos Estados. Cada Estado-parte tem direito a
propor at trs candidatos, sejam eles nacionais do Estado que os prope ou
mesmo de qualquer outro Estado-membro da OEA51.
Geralmente so eleitos juristas de reconhecidas autoridade moral e competncia em matria de direitos humanos, desde que renam as condies requeridas ao exerccio das mais elevadas funes judiciais, de acordo com a lei
do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado que os propuser como candidatos. O mandato de cada juiz de seis anos, podendo ser reeleito uma vez.

48 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 86.
49 PIOVESAN, Flavia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a Conveno
Americana de Direitos Humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000, p. 45.
50 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 87.
51 Atual composio da Corte Interamericana de Direitos Humanos:Cecilia Medina Quiroga (Presidente),
Diego Garca Sayn (Vice-presidente), Manuel E. Ventura Robles, Margarette May Macaulay, Leonardo
A. Franco, Rhadys Abreu Blondet e Sergio Garca Ramrez, In: http://www.corteidh.or.cr/inf_general/
composicion.html , consulta realizada em 12 de maio de 2009.

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Cabe ressaltar que no deve haver mais de um juiz da mesma nacionalidade na


composio da Corte.52
Ponto interessante de se salientar que os juzes gozam de imunidades reconhecidas aos agentes diplomticos pelo Direito Internacional e de privilgios
diplomticos necessrios ao desempenho de seus cargos, desde o momento de
sua eleio e enquanto durarem os seus mandatos.53
Os sujeitos processuais que atuam perante o Tribunal so a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, os Estados e, desde Regulamento da Corte,
adotado sob a Presidncia de Antonio Augusto Canado Trindade, em novembro de 2000, os indivduos peticionrios em todas as etapas do procedimento
perante a Corte.54
Importante assinalar que todo Estado-parte da Conveno Americana tem
o dever de aceitar expressamente a jurisdio obrigatria da Corte, conforme
artigo 62 da Conveno de Direitos Humanos.55
Os membros da OEA, de acordo com o artigo 64, tm direito a consultar a
Corte para interpretao da Conveno Americana de Direitos Humanos e de quaisquer outros tratados concernentes proteo dos direitos humanos no mbito dos
Estados americanos. Torna-se, dessa forma, a Corte o intrprete autorizado no s da
Conveno Americana de Direitos Humanos, mas de todos os tratados de proteo
dos direitos humanos, desde que estes sejam aplicados a membros da OEA56.
Cabe ressaltar que o Estado Brasileiro somente reconheceu a competncia
jurisdicional da Corte Interamericana de Direitos Humanos em dezembro de
1998, por fora do Decreto Legislativo 89, de 03 de dezembro de 199857.

2.5.1 Jurisdio da Corte Interamericana


A Corte Interamericana de Direitos Humanos, conforme explicado anteriormente, o rgo jurisdicional do Sistema Interamericano. Os membros da Cor52 GALLI, Maria Beatriz. KRSTICEVIC, Viviana. DULITZKY, Ariel E. A Corte Interamericana de Direitos Humanos: aspectos procedimentais e estruturais de seu funcionamento. In: GOMES, Luiz Flvio.
PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o
direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 84.
53 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 87.
54 TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Volume III, 1 ed., Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 58.
55 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 87.
56 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 88.
57 PIOVESAN, Flavia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a Conveno
Americana de Direitos Humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000, p. 40.

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SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS

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te, por exemplo, detm o ttulo de juzes, ao passo que os membros da Comisso
Interamericana so chamados de Comissrios. Somente a Corte pode emitir
uma sentena definitiva e inapelvel, de acordo com a Conveno Americana;
j a Comisso elabora um relatrio final com recomendaes.
A Corte possui duas funes especiais atribudas pela Conveno Americana, sendo elas a jurisdio consultiva e a soluo de casos contenciosos. 58

a) Jurisdio Contenciosa
No tocante ao exerccio da funo contenciosa, so as decises da Corte obrigatrias a todos os Estados-partes, desde que estes tenham aceito suas competncias em matria contenciosa dependendo de manifestao expressa em
documento escrito depositado na sede da OEA. Diferente da Comisso Interamericana, cujo reconhecimento de competncia para conhecer de casos individuais decorre automaticamente da ratificao da Conveno Americana.
Somente os Estados-partes e a Comisso Interamericana podem submeter
um caso Corte Interamericana de Direitos Humanos,59 uma vez que no existe previso legal na Conveno Americana que legitime os indivduos para tanto. Apesar do reconhecimento do indivduo como sujeito de direito em todas
as etapas do processo em trmite perante a Corte, no pode este ainda submeter
seu caso diretamente ao referido Tribunal.
Esse procedimento contencioso geralmente tem incio quando, aps a Comisso Interamericana ter enviado as recomendaes pertinentes, conforme art.
51 da Conveno Americana, o Estado recomendado no tenha cumprido o
esperado. No se olvidando que o Estado em questo deve ter reconhecido a
competncia da Corte; caso contrrio, o procedimento dever continuar perante a Comisso, no havendo a menor possibilidade de ser encaminhado para o
Tribunal Interamericano.
H de se destacar o art. 46 da Conveno Americana, que trata em especial da
questo do esgotamento de recursos no Direito Interno. Dispe o referido artigo:
1. Para que uma petio ou comunicao apresentada de acordo com os
artigos 44 ou 45 seja admitida pela Comisso ser necessrio que hajam sido
interpostos e esgotados os recursos da jurisdio interna, de acordo com os
princpios de Direito Internacional geralmente reconhecidos...
58 TRINDADE, A. A. Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, Volume III, 1
edio, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 51.
59 Lembrando que em relao aos casos levados pela Comisso para o processo judicial na Corte, necessrio o cumprimento de todas as etapas previstas na Conveno Americana.

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PODER JUDICIRIO BRASILEIRO E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

Em outras palavras, no pode a Comisso, em princpio, admitir uma petio sem que os recursos da jurisdio interna de cada pas tenham realmente
sido esgotados. No entanto, caso o pas demonstre lentido no procedimento
interno, possvel peticionar alegando morosidade do sistema judicirio em
atender o cidado. O caso do brasileiro Damio Ximenes um exemplo disso.
Antes de procurar a Comisso Interamericana, a famlia de Damio ajuizou
processo cvel e criminal junto ao Poder Judicirio brasileiro, mas depois de sete
anos sem uma resposta, resolveu procurar a Comisso, tendo seu pedido sido
aceito apesar dos recursos internos no terem sido esgotados poca60.
Torna-se importante observar que o requisito de esgotamento dos recursos
internos justifica-se pelo fato de o Direito Internacional ter sido concebido
subsidiariamente ao direito interno dos Estados. Portanto, tm os Estados a
oportunidade de reparar a violao de direito causada vtima, antes de serem
acionados internacionalmente, j que verdadeiramente o intuito final do Direito Internacional dos Direitos Humanos o de fortalecer o Direito Nacional
como instrumento de proteo e garantia.61
Caso a Comisso aceite a petio, tendo em vista todos os recursos internos
terem sido esgotados, pode ento enviar o caso Corte Interamericana. Entretanto, no existe uma regra obrigatria em relao deciso sobre o envio de
um caso Corte. A Comisso tem livre arbtrio, de acordo com o art. 44 de seu
Estatuto, para decidir se deve ou no uma denncia ser encaminhada Corte,
tendo essa deciso um prazo de caducidade de trs meses contados a partir da
data em que a Comisso encaminha o relatrio para o Estado.62
Ao receber um caso, a Corte Interamericana completamente autnoma,
ou seja, a partir desse momento no h mais vinculao nem aos trabalhos, nem
s concluses da Comisso. Por isso, pode repetir toda a fase probatria, por
exemplo, e tecer uma concluso completamente diferente. Ento, se a Comisso decidir pelo reconhecimento de uma violao de um dos direitos estabelecidos na Conveno Americana, pode a Corte obter entendimento contrrio ao
da Comisso, por exemplo, podendo simplesmente rejeit-lo.

60 O caso Damio Ximenes relatado com maiores detalhes na letra d do tpico 5.2 do presente trabalho.
61 GALLI, Maria Beatriz. DULITZKY, Ariel E. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos e o seu
papel central no sistema interamericano de proteo aos direitos humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito
brasileiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 72.
62 PIOVESAN, Flavia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a Conveno
Americana de Direitos Humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000, p. 40.

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SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS

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O resultado de um processo sob jurisdio da Corte uma sentena que,


segundo artigo 67 da Conveno Americana, ser definitiva e inapelvel,63
devendo ser executada internamente como se produzida em direito interno,
conforme art. 68.
Alm disso, a deciso da Corte tem fora jurdica vinculante e obrigatria,
cabendo ao Estado seu imediato cumprimento. Se a Corte fixar uma compensao vtima, a deciso valer como ttulo executivo, em conformidade
com os procedimentos internos relativos execuo de sentena desfavorvel
ao Estado64.

Por fim, cabe ressaltar que medidas provisrias podero ser adotadas pela
Corte em casos de extrema gravidade e urgncia para evitar danos irreparveis s pessoas. Essas medidas podem ser aplicadas em casos que estejam sob
o conhecimento da Corte, ou mesmo naqueles ainda no submetidos ao seu
conhecimento.65

b) Jurisdio Consultiva
Conforme instrudo anteriormente, tem a Corte, alm da jurisdio contenciosa, os chamados Pareceres Consultivos (Opiniones Consultivas). Tanto a competncia consultiva quanto a contenciosa so consideradas misso fundamental
das Cortes Internacionais. No entanto, baseadas na competncia consultiva, as
Cortes podem interpretar normas jurdicas internacionais, fixando seu alcance
e contedo, mesmo na ausncia de casos contenciosos.66
nos Pareceres Consultivos que a Corte Interamericana se pronuncia sobre a
compatibilidade de leis nacionais com os tratados internacionais e define o sentido
e o alcance das normas em questo, tomando sua interpretao como obrigatria.

63 Nas palavras de: GALLI, Maria Beatriz. KRSTICEVIC, Viviana. DULITZKY, Ariel E. A Corte Interamericana de Direitos Humanos: aspectos procedimentais e estruturais de seu funcionamento. In:
GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos
direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 94.
64 PIOVESAN, Flavia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a Conveno
Americana de Direitos Humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000, p. 45.
65 ARRUDA, Elosa de Sousa. Fora moral: Corte Interamericana luta para resgatar direitos humanos. In:
http://www.conjur.com.br/2006-abr-28/corte_interamericana_luta_resgatar_direitos_humanos, consulta realizada em 02 de julho de 2009.
66 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 341.

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PODER JUDICIRIO BRASILEIRO E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

O art. 64 da Conveno Americana de Direitos Humanos dispe sobre a


jurisdio consultiva da Corte:
1. Os Estados-membros da Organizao podero consultar a Corte sobre a
interpretao desta Conveno ou de outros tratados concernentes proteo
dos direitos humanos nos Estados americanos. Tambm podero consult-la,
no que lhes compete, os rgos enumerados no captulo X da Carta da Organizao dos Estados Americano, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires...

Ainda em relao ao artigo 64 da Conveno Americana, pode tambm a


Corte emitir parecer consultivo a pedido de um Estado em relao compatibilidade de suas leis internas e a Conveno Americana.
No plano consultivo, qualquer membro da OEA, seja ele parte ou no da
Conveno, pode solicitar o parecer da Corte relativamente interpretao da Conveno ou de qualquer outro tratado relativo proteo dos direitos humanos nos
Estados americanos. A Corte pode ainda opinar sobre a compatibilidade de preceitos da legislao domstica em face dos instrumentos internacionais.67
Foi cogitada a possibilidade da utilizao dessa competncia consultiva
para apreciar situaes jurdicas j existentes, em que estas pudessem se constituir em objeto de futuros processos contenciosos. Em outras palavras, a Corte
emitiria uma opinio jurdica abstrata para a resoluo de casos concretos ainda
no submetidos sua jurisdio contenciosa.68
Essa uma questo bastante delicada, pois pode ser um mecanismo utilizado para desvirtuar o real interesse do Sistema Interamericano de Direitos Humanos com o amparo legal da Corte. Isto quer dizer que o Estado, ao fazer um
pedido de consulta contendo questes de casos j pendentes na Comisso, e
mesmo que o resultado dessa consulta fosse contrrio ao Estado, no existiria
a obrigao de cumpri-lo, tendo em vista a ausncia de fora vinculante do
parecer consultivo. uma maneira de burlar o sistema e enfraquecer a defesa
dos direitos humanos.
No se deve admitir qualquer tipo de solicitao de consulta feita no sentido de conduzir ao desvirtuamento da jurisdio contenciosa com a inteno de
diminuir os direitos das vtimas de violaes de direitos humanos.69

67 PIOVESAN, Flavia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a Conveno
Americana de Direitos Humanos. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2000, p. 44.
68 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 342.
69 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 345.

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SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS

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De qualquer forma, a melhor maneira de se encontrar uma soluo para o


caso respeitando o que diz o Regulamento da Corte Interamericana, dandolhe autonomia para decidir apreciar ou no as situaes jurdicas j existentes.
Resta esclarecer que a Proteo Internacional dos Direitos Humanos no
deve ser confundida com a Justia Penal nacional. Aquela tem o objetivo de
proteger as vtimas que tiveram seus direitos fundamentais violados. Sendo assim, os rgos de superviso do Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos, quais sejam, a Comisso e a Corte, decidiro sobre a responsabilidade internacional do Estado, e a sentena final emitida pela Corte dever
fixar as medidas cabveis justa reparao vtima pelo Estado e ainda, sendo
necessrio, o pagamento de uma justa indenizao70.
A partir dessa viso geral sobre os procedimentos do Sistema Interamericano, mais precisamente da Corte Interamericana de Direitos Humanos, importa
analisar a atuao do Poder Judicirio brasileiro frente proteo dos direitos
humanos e a utilizao pelo mesmo dos instrumentos internacionais de proteo a esses direitos, em especial, a jurisprudncia da Corte Interamericana
de Direitos Humanos, analisando, inclusive, como o Judicirio se comporta
quando h uma sentena do Tribunal Interamericano referindo-se ao prprio
Poder Judicirio.

70 GALLI, Maria Beatriz. KRSTICEVIC, Viviana. DULITZKY, Ariel E. A Corte Interamericana de Direitos Humanos: aspectos procedimentais e estruturais de seu funcionamento. In: GOMES, Luiz Flvio.
PIOVESAN, Flavia. (organizadores) O sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos e o
direito brasileiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p. 83.

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III Incorporao dos tratados que versam sobre Direitos Humanos no Brasil

Pode-se dizer que o marco do processo de abertura da democracia brasileira


se deu com a promulgao da Constituio Federal de 1988, e a partir disso
se deu tambm a institucionalizao dos direitos humanos no pas. Concomitantemente a esse processo, desenvolveu-se uma intensa ratificao de diversos
tratados internacionais sobre direitos humanos pelo Estado brasileiro. Em verdade, praticamente todos os tratados internacionais significativos sobre direitos
humanos encontram-se ratificados pelo Brasil.71
Importa, dessa forma, entender como ocorre a incorporao desses tratados que versam sobre direitos humanos no ordenamento jurdico brasileiro.

3.1 Os tratados de direitos humanos no Brasil


Atualmente, assiste-se a uma transformao de ideias e de formas institucionais que
integravam o tradicional marco de referncia dos direitos humanos e o constitucionalismo. Porm, a conscincia dessa transformao no supe, necessariamente, um
conhecimento claro e preciso dos rumos futuros do fenmeno de troca entre direitos humanos e constitucionalismo. A conjuntura cultural mais uma encruzilhada
cujas alternativas, sendo divergentes, conduzem a metas assim mesmo diversas.72
No Direito Internacional a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados de 1969 que traz, em seu artigo 31, as regras gerais de interpretao dos
tratados, servindo de orientao para a doutrina e a jurisprudncia internacional de direitos humanos.73
71 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. O novo 3 do art. 5 da Constituio e sua Eficcia. In: MEDEIROS,
Antnio Paulo Cachapuz de (organ.). Desafios do Direito Internacional Contemporneo. Fundao
Alexandre de Gusmo: Braslia, 2007) p. 379.
72 LUO, Antonio-Enrique Prez. Derechos Humanos y Constitucionalismo em la actualidad. In: LUO,
Antonio-Enrique Prez. Monografias jurdicas Derechos Humanos y Constitucionalismo ante el tercer milnio. Madrid: Marcial Pons, 1996, p. 32.
73 RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria Geral dos direitos humanos na ordem internacional. Rio de Janeiro:
Renovar, 2005, p. 93.

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PODER JUDICIRIO BRASILEIRO E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

No caso brasileiro, o processo de incorporao do Direito Internacional


dos Direitos Humanos consequncia direta do processo de democratizao.74
Dentro desse contexto protetivo, a Constituio Federal Brasileira, de 1988,
inseriu a dignidade da pessoa humana (art. 1, III) e a prevalncia dos direitos
humanos (art. 4, II) como princpios fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil.
O sentido do artigo 4, II parece ser o da supremacia dos direitos humanos
sobre quaisquer regras decorrentes da soberania nacional do Brasil, considerada
esta como independncia em relao a outros Estados e como poder, em ltima
instncia, para decidir sobre a organizao de competncias no plano interno.75
Como prova da insero do sistema jurdico brasileiro ao sistema internacional de proteo dos direitos humanos, em seu art. 5, 2 a Carta Magna
consagra de forma indita que:
... os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

Com base nesse dispositivo, percebe-se que, ao se efetuar a incorporao


de tais tratados, atribuda aos direitos internacionais uma natureza especial
e diferenciada: a natureza de norma constitucional. Isto significa dizer que os
direitos enunciados nos tratados de direitos humanos do qual o Brasil parte
integram o elenco dos direitos constitucionalmente consagrados.76
Assim sempre defendeu a maior parte da doutrina internacionalista brasileira. Ou seja, de que o art. 5, 2 sempre conferiu aos tratados internacionais
de proteo aos direitos humanos status de norma constitucional.77
O Estado passa a aceitar o monitoramento internacional no que se refere
ao modo pelo qual os direitos fundamentais so respeitados em seu territrio
ao acolher um aparato internacional de proteo, passando, assim, a consentir
no controle e na fiscalizao da comunidade internacional quando, em casos de
violao a direitos fundamentais, a resposta das instituies nacionais se provar
74 PIOVESAN, Flavia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003, p. 65.
75 COMPARATO, Fabio Konder. A proteo aos direitos humanos e a organizao federal de competncias.
In: TRINDADE, Antonio Augusto Canado (editor). A incorporao das normas internacionais de
proteo dos direitos humanos no Brasil. San Jos, C. R: IIDH, ACNUR, CICV, CUE, 1996, p. 282.
76 PIOVESAN, Flavia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Saraiva, 7
edio, 2006, p. 52.
77 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. O novo 3 do art. 5 da Constituio e sua Eficcia. In: MEDEIROS,
Antnio Paulo Cachapuz de (organizador). Desafios do Direito Internacional Contemporneo. Fundao Alexandre de Gusmo: Braslia, 2007, p. 382.

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INCORPORAO DOS TRATADOS QUE VERSAM SOBRE DIREITOS HUMANOS NO BRASIL

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insuficiente e falha, ou mesmo inexistente. Entretanto, deve-se enfatizar que a


ao internacional sempre uma ao suplementar, constituindo uma garantia
adicional de proteo dos direitos humanos.78
No entanto, o direito costuma ser mais complicado do que aparenta. Apesar da posio doutrinria, o entendimento do Supremo Tribunal Federal nunca foi pacfico a respeito do tema, no chegando a uma soluo uniforme.79
A doutrina classifica a incorporao dos tratados em duas teorias: dualista
e monista.80 Fugiria ao tema deste trabalho caso aprofundasse nessa temtica,
pois no este o objetivo. Entretanto, preciso explicar, em sntese, o que caracteriza ambos.
Em linhas gerais, o monismo a possibilidade de aplicao direta e automtica, pelos agentes do Poder estatal, das normas de Direito Internacional. No
entanto, uma postura dualista exigiria uma transformao do Direito Internacional em Direito Interno, por meio de norma legislativa interna, a qual teria
de incorporar as regras trazidas pelo instrumento internacional. Dessa forma,
o Direito Internacional no teria, necessariamente, nenhuma relao com o
direito nacional de um Estado, que s poderia invoc-lo aps a incorporao da
norma internacional.81
Diante dessas duas sistemticas, parte majoritria da doutrina entende que
o direito brasileiro, conforme a Constituio da Repblica, tem por opo um
sistema misto, no qual aplica-se aos tratados internacionais de proteo dos
direitos humanos a sistemtica de incorporao automtica, enquanto aos outros tratados internacionais se aplica a sistemtica de incorporao legislativa,
na medida em que se exige a intermediao de um ato normativo para tornar o
tratado obrigatrio no mbito interno.82
Tal interpretao possvel por conta art. 5, 1, da Constituio Federal,
que dispe que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
tm aplicao imediata.
Ainda assim, tal entendimento nunca foi consolidado pela jurisprudncia
brasileira, em especial por sua Corte Maior. Em virtude dessas controvrsias
78 PIOVESAN, Flvia. O Direito Internacional dos Direitos Humanos e a Redefinio da Cidadania no Brasil
Justia e Democracia. So Paulo: Revista dos Tribunais, Vol. 02, 1996, p. 111.
79 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. O novo 3 do art. 5 da Constituio e sua Eficcia. In: MEDEIROS,
Antnio Paulo Cachapuz de (organizador). Desafios do Direito Internacional Contemporneo. Fundao Alexandre de Gusmo: Braslia, 2007, p. 384.
80 ARAUJO, Nadia de. A internacionalizao dos tratados internacionais no Direito brasileiro. In: ARAUJO,
Nadia de. ALMEIDA, Guilherme Assis de. O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva
Brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 74.
81 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 491.
82 PIOVESAN, Flavia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Saraiva, 7
edio, 2006, p. 86.

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PODER JUDICIRIO BRASILEIRO E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

doutrinrias e jurisprudenciais, com o intuito de se chegar a um consenso sobre


a hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento
jurdico ptrio, acrescentou-se o 3 ao art. 5 da Constituio, por meio da
Emenda Constitucional n 45, de 08 de dezembro de 2004.
Afinal, preciso reconhecer que ainda subsistem amplos setores nos quais
a simplificao tanto desejvel quanto possvel. Quando a lei mais compreensvel, torna-se tambm mais acessvel s pessoas comuns para a utilizao de
determinado remdio jurdico.83

3.2 Emenda Constitucional 45/04: tratados com fora de Emenda Constitucional


A Emenda Constitucional n 45, de 2004, instituiu no artigo 5 da Constituio Federal o 3, que versa sobre os tratados e as convenes internacionais
sobre direitos humanos, dispondo que:
Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.

Esse pargrafo, no entender de Flavia Piovesan, veio fortalecer o entendimento em prol da incorporao automtica dos tratados de direitos humanos,
j que no parece razovel, por exemplo, que fique a incorporao, em mbito
interno, dos tratados que versam sobre direitos humanos condicionada a um
decreto do presidente da Repblica.84
Nesse mesmo sentido, entende Celso Lafer85 que
o novo pargrafo 3 do art. 5 pode ser considerado uma lei interpretativa
destinada a encerrar as controvrsias jurisprudenciais e doutrinrias suscitadas pelo pargrafo 2 do art. 5. De acordo com a opinio doutrinria
tradicional, uma lei interpretativa nada mais faz do que declarar o que
preexiste, ao clarificar a lei existente.

83 CAPPELLETTI, Mauro. GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris editor, 2002, p. 156.
84 PIOVESAN, Flavia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Saraiva, 7
edio, 2006, p. 87.
85 LAFER, Celso. A internacionalizao dos direitos humanos: Constituio, racismo e relaes internacionais. So Paulo: Manole, 2005, p. 6.

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INCORPORAO DOS TRATADOS QUE VERSAM SOBRE DIREITOS HUMANOS NO BRASIL

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Em sntese, os tratados internacionais que versam sobre direitos humanos


inovam significativamente o universo dos direitos nacionalmente consagrados,
seja por reforar sua imperatividade jurdica, seja por adicionar novos direitos,
ou mesmo por suspender preceitos que sejam menos favorveis proteo dos
direitos humanos. Em qualquer dessas hipteses, estes tratados internacionais
surgem no intuito de aprimorar e fortalecer, nunca de restringir, o grau de proteo dos direitos consagrados no plano normativo interno.86
Diante desse atual dispositivo constitucional, qual seja, o citado 3 do
art. 5, pretende-se incorporar os direitos consagrados em tratados de direitos
humanos em que o Brasil seja parte ao elenco dos direitos constitucionalmente
consagrados.
Com a consolidao, no Direito Internacional Contemporneo, de um
catlogo de direitos fundamentais da pessoa humana, fundamental que se
estabeleam mecanismos de superviso e controle de respeito, pelo Estado, a
esses direitos protegidos.87
Afinal, se antes o direito, frente a um conflito interno, no aplicava normas
internacionais, j que era tradicionalmente alheio esfera do direito internacional, reclama agora uma interveno externa. O que era antes concebido como
uma provvel intromisso nos assuntos internos dos Estados, agora concebido
como um conflito internacional que ameaa no somente os direitos humanos,
mas a paz e a segurana internacional.88
No entender de Prez Luo, nunca como nos atuais tempos havia-se sentido to intensamente a exigncia dos valores e direitos pessoa como garantias
universais, independente das contingncias de raa, lngua, gnero, religies ou
convices ideolgicas.89
Portanto, no mais cabvel, moralmente, que um Estado, para se defender
de suas condutas violatrias de direitos humanos, venha alegar que a proteo
de direitos humanos faz parte de seu domnio reservado, e que qualquer tipo de
averiguao internacional da situao interna de direitos humanos ofenda sua
86 PIOVESAN, Flavia. A incorporao, a hierarquia e o impacto dos tratados de proteo dos direitos humanos
no direito brasileiro. In: GOMES, Luiz Flvio. PIOVESAN, Flvia. (coordenadores) O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000,
p. 179.
87 RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria Geral dos Direitos Humanos na Ordem Internacional. Rio de Janeiro:
Renovar, 2005, p. 77.
88 OTERO, Juan Manuel. Derecho Internacional, Soberania e Ilusin. In: ARNAUD, Andr-Jean (organizador). Globalizao e Direito I: Impactos nacionais, regionais e transnacionais. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2005, p. 496).
89 PREZ LUO, Antonio-Enrique. Derechos Humanos y Constitucionalismo em la actualidad. In: LUO,
Antonio-Enrique Prez. Monografias jurdicas Derechos Humanos y Constitucionalismo ante el tercer milnio. Madrid: Marcial Pons, 1996, p. 33.

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PODER JUDICIRIO BRASILEIRO E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

soberania. At porque a atuao nacional na celebrao dos tratados de direitos


humanos a manifestao explcita da atividade soberana do Estado.90

3.3 Lacuna legislativa em relao aos Direitos Humanos


A nova alterao do texto constitucional, trazida pelo acrscimo do 3 ao art.
5 da Constituio Federal, pretendeu dar fim ao debate sobre o status dos tratados internacionais de direitos humanos no direito brasileiro.
Entretanto, a maneira como foi realizada tal mudana demonstra uma falta de compreenso do legislador no que diz respeito normatividade internacional de direitos humanos, trazendo a plano o polmico conceito de soberania
absoluta91. Em outras palavras, a referida alterao criou novos problemas,
quando deveria ter trazido solues.
Um dos problemas aparentes versa sobre tratados de direitos humanos
ratificados anteriormente entrada em vigor da Emenda n 45/04. Tome-se
como exemplo a Conveno Americana de Direitos Humanos: dever passar
por uma votao no Congresso para adquirir o status de norma constitucional,
que, aparentemente, detinha em virtude do 2 do art. 5 da Constituio? E
o que ocorrer caso no seja aprovada pelo quorum do 3 do referido artigo?
Ora, o legislador no se preocupou em fazer qualquer tipo de meno ou
ressalva sobre os tratados que versam sobre direitos humanos ratificados pelo
Brasil anteriormente Emenda 45. Isso permite entender que qualquer desses
tratados referidos pode ter seu status alterado pelo Congresso Nacional, bastando que este resolva aprovar ou no o antigo tratado pela nova regra.
Como consequncia, o 3 do art. 5 deu, na verdade, um enorme poder
ao Congresso Nacional: o de decidir que hierarquia normativa devem ter determinados tratados de direitos humanos em detrimento de outros, violando a
completude material do bloco de constitucionalidade92.
Percebe-se, portanto, que a incorporao dos tratados que versam sobre
direitos humanos se tornou mais complicada, quando deveria ter sido facilitada. Afinal, a proposta dessa alterao Constituio Federal era a de encerrar
90 RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria Geral dos Direitos Humanos na Ordem Internacional. Rio de Janeiro:
Renovar, 2005, p. 78.
91 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. O novo 3 do art. 5 da Constituio e sua Eficcia. In: MEDEIROS,
Antnio Paulo Cachapuz de (organ.). Desafios do Direito Internacional Contemporneo. Fundao
Alexandre de Gusmo: Braslia, 2007) p. 392.
92 MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. O novo 3 do art. 5 da Constituio e sua Eficcia. In: MEDEIROS,
Antnio Paulo Cachapuz de (organ.). Desafios do Direito Internacional Contemporneo. Fundao
Alexandre de Gusmo: Braslia, 2007) , p. 393.

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as controvrsias jurisprudenciais e doutrinrias suscitadas pela abertura material


do pargrafo 2 do art. 5 de nossa Carta Magna93.
certo que a iniciativa legislativa em conferir fora constitucional aos tratados sobre direitos humanos um comeo para uma maior eficcia na promoo e garantia dos direitos fundamentais, mas a redao do 3 do art. 5 de
nossa Carta Maior poderia ter sido diferente.
Afinal, a natureza constitucional dos referidos tratados se extrai de interpretao conferida ao prprio art. 5, 2, da Constituio. Seria, portanto,
mais adequado que a redao do citado pargrafo endossasse a hierarquia formalmente constitucional de todos os tratados internacionais de proteo dos
direitos humanos ratificados. Assim o fez a Constituio argentina, que em
seu art. 75, 22, eleva os principais tratados de direitos humanos hierarquia
de norma constitucional.94
Importa esclarecer que o Supremo Tribunal Federal, em relao a essa alterao, tem adotado uma posio, liderada pelo Min. Gilmar Ferreira Mendes,
de que a sistemtica dos tratados no Brasil a da supralegalidade. Ou seja, para
que a Conveno Americana tenha status de norma constitucional, precisar
obedecer a formalidade de emenda determinada pelo referido pargrafo. Apesar
disso, nossa Corte Maior tem tomado posies no sentido de efetivao dos
direitos humanos, conforme recentes decises, especialmente em relao aos
casos de priso civil por dvida.95
Ademais, ressalte-se que os tratados de direitos humanos contemplam parmetros protetivos mnimos, buscando resguardar um mnimo tico irredutvel
concernente defesa da dignidade humana. Em outras palavras, tais tratados
vm aprimorar e fortalecer os direitos humanos, nunca restringi-los, estando
em total conformidade com os princpios federativos do Brasil na promoo e
proteo destes direitos.96

93 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais. Livraria do Advogado Editora. Porto
Alegre: 2005, p.148.
94 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 71.
95 VIEIRA, Jos Ribas. PAVONE, Leonardo Siciliano. SILVA, Tiago Francisco da. O universo dos direitos
humanos: Marco terico, aplicao pela Corte Interamericana de Direitos Humanos e pelo Supremo
Tribunal Federal1. I: Revista de direito dos Monitores da UFF. Rio de Janeiro: UFF, 2008.
96 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 71.

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PODER JUDICIRIO BRASILEIRO E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

3.4 Federalizao dos crimes de direitos humanos


Em se tratando de obrigaes internacionais em matria de direitos humanos,
a responsabilidade do Estado indivisvel no que se comprometeu a cumprir,
tendo em vista seu livre e pleno exerccio de soberania.97
Sendo assim, no plano internacional, o Estado brasileiro responsvel pela
satisfao das obrigaes que lhe cabem. Como no contexto federativo, conforme o art. 21 da Constituio da Repblica, Unio compete manter relaes
internacionais em nome do Brasil, a ela recai, exclusivamente, a responsabilidade internacional de adotar as medidas necessrias na hiptese de violao de
obrigao internacional em matria de direitos humanos.98
Todavia, apesar da Unio deter a responsabilidade internacional, no dispunha de competncia nacional para investigar, processar e punir a violao de
direitos humanos, pela qual estaria obrigada a responder.99
A partir dessa incongruncia, surgiu a proposta de federalizao dos crimes
de direitos humanos, que significa o deslocamento para a Justia Federal
Poder Judicirio da Unio da competncia para julgar causas relacionadas a
violaes de direitos humanos.100
A federalizao dos crimes de direitos humanos foi consolidada pelo acrscimo do inciso V-A e 5 ao art. 109 da Constituio Federal de 1988, pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004 (tambm conhecida como reforma do
Poder Judicirio), que dispe que:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
(...)
V-A As causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo.
(...)
5. Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o ProcuradorGeral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais
o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia,
97 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 78.
98 DALLARI, Pedro B. de Abreu. Tratados Internacionais na Emenda Constitucional 45. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA, Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio:
analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 92.
99 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 79.
100 DALLARI, Pedro B. de Abreu. Tratados Internacionais na Emenda Constitucional 45. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA, Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio:
analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 92.

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em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de


competncia para a Justia Federal.

Tal deslocamento de competncia tem como base quatro principais argumentos. O primeiro no sentido de assegurar maior proteo vtima e fortalecer o combate impunidade. Ou seja, quando houver falhas ou omisses por
parte das instituies locais, a vtima poder servir-se da justia federal, como
forma de ampliar a proteo a seus direitos.101
O segundo argumento refere-se ao fortalecimento e disseminao da responsabilidade internacional dos diversos entes federativos, em conferir e assegurar um
melhor cumprimento s obrigaes decorrentes de tratados de direitos humanos.
Assim, os entes estaro mais atentos ao impacto de suas aes e/ou omisses no
plano internacional, sob o risco do incidente de deslocamento de competncias.102
Sobre o terceiro argumento tem-se a ideia de dar correspondncia responsabilidade da Unio em matria de direitos humanos tanto em mbito interno
quanto em esfera internacional, oferecendo competncia interna para investigar, processar ou julgar violaes de direitos humanos. E o ltimo argumento
entende que a federalizao pode aperfeioar o grau de respostas institucionais,
nas diversas instncias federativas, em casos de graves violaes a direitos humanos, contribuindo para o reforo entre as instituies nacionais.103
Nota-se uma sensvel evoluo do pas para uma poltica de implementao e proteo internacional dos direitos humanos, justamente por desenvolver
uma estrutura jurisdicional destinada a garantir sua efetividade.104
Sobre a legitimidade exclusiva do procurador-geral da Repblica h que se
questionar, pois a legislao poderia ter previsto diferentes legitimados para o
incidente, pois importante que se democratize o acesso ao pedido de deslocamento a outros relevantes atores sociais105.
101 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 79.
102 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 79.
103 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 80.
104 DALLARI, Pedro B. de Abreu. Tratados Internacionais na Emenda Constitucional 45. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA, Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio:
analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 92.
105 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 81.

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PODER JUDICIRIO BRASILEIRO E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

Um exemplo concreto sobre a importncia da federalizao dos crimes de


direitos humanos pode ser encontrado em uma rpida anlise dos casos brasileiros em curso perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos. At
meados de 2007, havia em mdia cem casos contra o Brasil pendentes na citada
Comisso. Desse total de cem casos, apenas dois apontam a responsabilidade
direta da Unio em face da violao de direitos humanos.106 Nos demais casos
a responsabilidade dos diversos entes federativos. Ressalte-se que parte desses
casos poder ser submetida Corte Interamericana.107
Em no havendo o deslocamento de competncia para a esfera federal, a
Unio continuaria sendo responsabilizada internacionalmente pela Corte se esses casos fossem remetidos a ela. Seria responsabilizada mesmo sem ter nenhuma participao direta, j que no tem relao alguma com mais de 90% dos
casos em trmite. Seria responsabilizada sem nem ao menos poder investigar e
julgar a violao dos direitos humanos.
O presente trabalho contou com uma pesquisa qualitativa realizada pela autora, em que foi elaborado um questionrio especfico, aplicando-o lista de emails dos juzes federais do Brasil, com a finalidade de saber sobre a atuao dessa
justia em prol dos direitos humanos e conhecer a opinio dos magistrados sobre
a federalizao dos crimes de direitos humanos, tendo em vista os magistrados da
rea federal serem os principais atores dessa nova mudana legislativa.108
Para a pesquisa foi necessria a definio de um questionrio semiestruturado, com definies de temas e perguntas relacionados ao assunto tratado. Por
meio da pesquisa qualitativa pode ser explorado melhor o significado atribudo
pelas pessoas entrevistadas s questes tratadas, abordando, assim suas percepes, e atuaes em relao ao tema.
O grupo definido para a abordagem foi composto por vinte juzes federais
de diferentes locais do pas, aleatoriamente. O questionrio foi respondido entre os dias 13 a 27 de outubro de 2008, e contou com apenas trs perguntas109:
1 O(A) Sr(a). j utilizou jurisprudncia da Corte Interamericana de
Direitos Humanos como base de deciso de sua sentena? Se sim, possvel
enviar cpia da sentena com a respectiva jurisprudncia?
106 In: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2007sp/cap3ab.sp.htm#Estad%C3%ADsticas, consulta realizada em 01 de julho de 2009.
107 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 71.
108 Agradeo imensamente a ajuda da Exm Sr. Juza Federal, Dra. Marcella Brando, que gentilmente
enviou o questionrio e recebeu todas as respostas, enviado a esta autora, em seguida.
109 O questionrio enviado encontra-se anexo essa dissertao.

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2 O(A) Sr(a). j se baseou em algum artigo da Conveno Americana


de Direitos Humanos (Pacto de San Jose da Costa Rica) para exarar uma
sentena? Se sim, possvel enviar cpia da sentena com o respectivo artigo?
3 Por fim, o(a) Sr(a). considera a federalizao dos crimes de violao
de Direitos Humanos uma melhor alternativa para a proteo dos Direitos
Humanos? Por qu?

Com essas perguntas pretendeu-se analisar a concretude do envolvimento


dos magistrados federais junto proteo dos direitos humanos, e a partir delas
pode-se constatar que dos vinte juzes entrevistados, 70% concordam com a
federalizao dos crimes de direitos humanos e 30% discordam, sob os mais
diversos argumentos.
certo que o teor da entrevista na pesquisa qualitativa, ao privilegiar a
fala dos atores sociais, permite atingir um nvel de compreenso da realidade
humana que se torna acessvel por meio de discursos, sendo apropriada para
investigaes cujo objetivo conhecer como as pessoas percebem o mundo110.
Nesse contexto, percebeu-se que tanto as respostas positivas quanto as negativas repetiram um mesmo padro. Em relao s respostas positivas, as justificativas mais utilizadas foram sobre o fato de a Unio Federal assumir os compromissos internacionais pela observncia dos tratados de direitos humanos e
de que o Judicirio Federal menos suscetvel a quaisquer tipos de influncias.
Nesse sentido, tem-se como exemplo a seguinte resposta:
Juiz A:
Sim, porque: 1) a Unio que se compromete internacionalmente pela observncia dos tratados internacionais; 2) o Judicirio federal menos suscetvel a influncias polticas, econmicas e sociais locais quando comparado ao
Judicirio estadual; 3) a polcia federal tem atribuio para investigao de
crimes graves contra os direitos humanos e melhor aparelhada que a polcia
civil estadual.
Juiz B:
Sim, pela maior independncia do Juiz Federal, pela maior distncia do
centro de poder e no influncia do poder estadual e municipal.

110 FRASER, Mrcia Tourinho Dantas. GONDIM, Snia Maria Guedes. Da Fala do Outro ao Texto Negociado: Discusses Sobre a Entrevista na Pesquisa Qualitativa. Paidia: Ribeiro Preto, 2004. In: www.
scielo.br, consulta realizada em 10 de abril de 2009.

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PODER JUDICIRIO BRASILEIRO E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

Sobre as respostas negativas, as justificativas pautaram-se, especialmente,


na morosidade da Justia Federal: os magistrados entrevistados entendem que a
Justia Federal no tem condies de apurar a enorme quantidade de violaes
que ocorrem no pas. Tome-se como exemplo as respostas abaixo:
Juiz C:
No, pois a Justia Estadual, presumidamente, no menos isenta e imparcial que a Federal, que, por sinal, extremamente morosa.
Juiz D:
No. Crimes de violao de direitos humanos, infelizmente, ocorrem a todo
o momento em nosso pas. A maioria dos criminosos passa inclume. Porm,
se todas as violaes fossem apuradas, a Polcia Federal no teria condio de
apurar e a Justia Federal de julgar tamanha quantidade.

Uma mentalidade acerca da importncia dos direitos humanos tambm se


mostrou presente em algumas respostas, como:
Juiz E:
Sim, pois considero que leso a direitos humanos transcende valores pertencentes a particulares (ou a simples vtimas) e aos interessados dos demais entes
da Federao.

Tal afirmao vai no sentido de que o tratamento jurdico dado aos tratados de direitos humanos diferencia-se dos tratados internacionais comuns por
apresentar um carter especial, pois enquanto estes tratam da reciprocidade de
relaes entre Naes, aqueles vo alm desses compromissos entre os Estados
pactuantes: se propem a proteger e a promover os direitos de cada ser humano,
e no apenas as prerrogativas de um Estado.111
As argumentaes apresentadas, tanto a favor quanto contra a federalizao, demonstram que os juzes federais esto preocupados com as mudanas
legislativas em relao aos direitos humanos. O que fundamental para a promoo e proteo dos direitos humanos.
No entanto, importa ressaltar que, nesse mesmo questionrio, das respostas oferecidas na entrevista, apenas um dos entrevistados afirmou ter utilizado
a jurisprudncia da Corte Interamericana. A situao no foi menos diferente
em relao utilizao da Conveno Americana de Direitos Humanos em
111 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. Editora: Mtodo: So Paulo, 2005, p. 71.

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suas sentenas: apenas 3 (trs) magistrados relataram j ter feito uso do referido
tratado. O que demonstra que poucos utilizam efetivamente os instrumentos
de proteo internacional dos direitos humanos.
No se objetivou com tal questionrio tecer uma anlise da atuao da
Justia Federal, mas to somente compreender de que forma as mudanas na
Constituio Federal de 1988 relacionadas proteo dos direitos humanos
podem ter ocorrido entre os magistrados federais. Com as respostas obtidas,
percebe-se uma aprovao nas mudanas e, quem sabe, uma maior preocupao
na proteo aos direitos humanos e na promoo destes.
Neste sentido, reafirmem-se as palavras de Flavia Piovesan, que entende
que:
Se qualquer Estado Democrtico de Direito pressupe o respeito dos direitos humanos e requer a eficiente resposta estatal quando de sua violao, a
proposta de federalizao reflete, sobretudo, a esperana de que a justia seja
feita e os direitos humanos respeitados112.

Pode-se dizer, dessa forma, que a federalizao dos crimes de direitos humanos uma inovao bastante adequada ao novo cenrio internacional, que
se preocupa em colocar a questo dos direitos humanos em um escala global e
concreta, evoluindo do plano da simples enunciao para o campo da implementao de mecanismos eficazes de tutela supranacional desses direitos.113

112 PIOVESAN, Flvia. Reforma do Judicirio e Direitos Humanos. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA,
Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio: analisada e comentada. So Paulo: Editora Mtodo, 2005, p. 81.
113 DALLARI, Pedro B. de Abreu. Tratados Internacionais na Emenda Constitucional 45. In: TAVARES, Andr Ramos. LENZA, Pedro. ALARCN. Pietro de Jess Lora. (Organizadores). Reforma do Judicirio:
analisada e comentada. So Paulo: Editora Mtodo, 2005, p. 93.

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IV Sociedade, Direitos Humanos e Poder Judicirio brasileiro

O tratamento dado aos direitos humanos pelo Poder Judicirio manifesta-se


por meio do contedo das decises judiciais, devendo-se destacar o dever de
os tribunais interpretarem e aplicarem as leis em conformidade com os direitos
fundamentais.114
O presente trabalho abordou, em relao ao Poder Judicirio brasileiro, duas
ticas: a primeira trata do conhecimento que tem a populao acerca tanto do Poder Judicirio brasileiro, quanto das instncias internacionais. A segunda trata do
conhecimento desse Poder Judicirio brasileiro frente s normas internacionais.
Para a primeira, foi usada como base uma pesquisa da Universidade de Braslia. J a segunda teve como base duas pesquisas analisadas em conjunto, sendo
uma delas realizada pela prpria autora, sobre a utilizao do Poder Judicirio
brasileiro da jurisprudncia internacional. Para tal, o presente estudo utilizouse dos bancos de dados dos tribunais brasileiros em suas pginas na internet,
sendo eles: Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia, Tribunal
de Justia do Rio de Janeiro e os Tribunais Regionais Federais. E uma segunda
anlise dos dados da pesquisa foi realizada pelo grupo Direitos Humanos no
Tribunal de Justia. Os resultados esto descritos no decorrer do texto.
importante, ainda, ressaltar que a anlise do judicirio, como de qualquer instituio, requer uma perspectiva pluridisciplinar115, nas palavras de
Eugenio Ral Zaffaroni. Nesse aspecto foi realizado o presente trabalho.

4.1 Poder Judicirio brasileiro e Sociedade


A Universidade de Braslia, por intermdio do DATAUnB, referente ao contrato celebrado entre a Universidade e o Supremo Tribunal Federal em 20 de se-

114 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do advogado editora, 2005, p. 368.
115 ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poder Judicirio. So Paulo: editora Revista dos Tribunais, 1995, p. 22.

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PODER JUDICIRIO BRASILEIRO E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

tembro de 2004, realizou uma pesquisa intitulada sobre a imagem do Judicirio


junto populao brasileira.116
Em seu relatrio,117 de 20 de maro de 2006, constatou a pesquisa que,
a partir das anlises dos dados qualitativos e quantitativos, ficou evidenciada,
de modo geral, a pouca informao da populao sobre o Poder Judicirio, sua
composio e suas relaes com os outros poderes. A figura do presidente da
Repblica forte e se sobressai sobre diversas instituies.118
Constatou tambm que o distanciamento dos membros do Judicirio
em relao populao faz com que esta perceba nesse distanciamento a desigualdade no acesso e, principalmente, no tratamento recebido no mbito
da Justia, considerada mais eficiente para os segmentos mais abastados da
populao.119
Desta forma, a utilizao do Poder Judicirio estaria estreitamente relacionada a um grupo especfico da sociedade, que possui mais recursos econmicos, sociais e intelectuais, ou seja, partindo desta premissa, o Poder Judicirio
encontrar-se-ia inchado e repleto de demandas que pouco tm a ver com a
garantia de direitos.120
A pesquisa contou com um total de 2.072 pessoas entrevistadas, e a amostra foi retirada da populao de 16 anos ou mais.121 A complexidade da Justia
foi citada por diversos segmentos pesquisados como o principal entrave agilidade na tramitao dos processos.
No que diz respeito identificao do Supremo como o rgo mximo da
Justia brasileira, o percentual foi baixo: apenas 17,4% dos entrevistados responderam corretamente questo. A maioria, 67,6%, declarou que no sabia
responder, enquanto 15% deram respostas incorretas. Alm disso, para 79%
116 Relatrio das Pesquisas da Imagem do Judicirio junto populao brasileira realizadas pela Universidade de Braslia. In: http://cedes.iuperj.br/PDF/05maio/stf%20justica%20em%20numeros.pdf , em 23
de junho de 2008.
117 Este o ltimo relatrio de atividades apresentado (dcimo-oitavo), referente ao contrato celebrado
entre a Universidade e o Supremo Tribunal Federal em 20 de setembro de 2004. In: http://cedes.iuperj.
br/PDF/05maio/stf%20justica%20em%20numeros.pdf, consultado em 23 de junho de 2008, p. 1.
118 Dcimo-oitavo relatrio da pesquisa intitulada A imagem do Judicirio junto populao brasileira.
In: http://cedes.iuperj.br/PDF/05maio/stf%20justica%20em%20numeros.pdf, consultado em 23 de
junho de 2008.
119 Dcimo-oitavo relatrio da pesquisa intitulada A imagem do Judicirio junto populao brasileira. In:
http://cedes.iuperj.br/PDF/05maio/stf%20justica%20em%20numeros.pdf, consultado em 23 de julho
de 2008.
120 PIOVESAN, Flvia. A litigncia de direitos humanos no Brasil: desafios e perspectivas no uso dos sistemas
nacional e internacional de proteo. In: PIOVESAN, Flavia. Temas de Direitos Humanos. 2 edio.
So Paulo: Max limonad, 2003, p. 409.
121 Dcimo-oitavo relatrio da pesquisa intitulada A imagem do Judicirio junto populao brasileira. In:
http://cedes.iuperj.br/PDF/05maio/stf%20justica%20em%20numeros.pdf, consultado em 23 de julho
de 2008.

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SOCIEDADE, DIREITOS HUMANOS E PODER JUDICIRIO BRASILEIRO

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da populao entrevistada, o Judicirio no atende s necessidades do povo


brasileiro.122
O relatrio apresentou, ainda, que entre as citaes mais frequentes, mais
uma vez predominou o presidente da Repblica (11,6%). Pessoas, e no instituies, foram citadas em 35,7% dos casos: presidente, senadores, deputados,
juzes, desembargadores, ministros, entre outras. Essa mais uma indicao
do desconhecimento da populao sobre o Judicirio e uma incapacidade de
distinguir as pessoas das instituies.123
Na avaliao dos que tiveram experincia com a Justia, so satisfatrias as
instalaes, o acesso e a localizao dos prdios. O maior problema continua
sendo quanto s informaes sobre o funcionamento da Justia.124
Um ponto interessante da pesquisa realizada concentra-se na viso da populao brasileira em torno do Poder Judicirio brasileiro, em especial no que
tange ao papel do Supremo Tribunal Federal (STF).
Os entrevistados consideraram que o Judicirio seria para julgar ladres e
bandidos, enquanto o Supremo julgaria pessoas importantes como senadores,
deputados, juzes, estando estes, portanto, acima do Judicirio, em um patamar
mais alto. Portanto, o Supremo seria uma instncia mxima da Justia, no do
Judicirio, e julgaria inclusive o Judicirio: a justia acima da justia. E os membros do STF seriam julgados por eles prprios. como na Igreja: tem o padre, o
bispo e o Papa, que est acima de todos. E quem julga o Papa s Deus.125
Em suma, houve indcios de que as pessoas no tm clareza sobre a composio, a funo e a relao do Judicirio com os outros poderes. H ideias
confusas e contraditrias, e uma tenso sobre quem mais importante, se
o Executivo, o Legislativo ou o Judicirio. Representativo disso a percepo
de que o presidente da Repblica tem poderes sobre todas as outras instncias
do pas.126
122 Dcimo-oitavo relatrio da pesquisa intitulada A imagem do Judicirio junto populao brasileira. In:
http://cedes.iuperj.br/PDF/05maio/stf%20justica%20em%20numeros.pdf, consultado em 23 de julho
de 2008.
123 Dcimo-oitavo relatrio da pesquisa intitulada A imagem do Judicirio junto populao brasileira. In:
http://cedes.iuperj.br/PDF/05maio/stf%20justica%20em%20numeros.pdf, consultado em 23 de julho
de 2008.
124 Dcimo-oitavo relatrio da pesquisa intitulada A imagem do Judicirio junto populao brasileira. In:
http://cedes.iuperj.br/PDF/05maio/stf%20justica%20em%20numeros.pdf, consultado em 23 de julho
de 2008.
125 Dcimo-oitavo relatrio da pesquisa intitulada A imagem do Judicirio junto populao brasileira. In:
http://cedes.iuperj.br/PDF/05maio/stf%20justica%20em%20numeros.pdf, consultado em 23 de julho
de 2008.
126 Dcimo-oitavo relatrio da pesquisa intitulada A imagem do Judicirio junto populao brasileira. In:
http://cedes.iuperj.br/PDF/05maio/stf%20justica%20em%20numeros.pdf, consultado em 23 de julho
de 2008.

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Finalmente, questionados se saberiam como ter acesso Justia para garantir algum direito lesado, declararam simplesmente que no sabiam como
ou onde, mas sairiam perguntando at descobrir. Os participantes sabiam que
possuam direitos, mas se sentiam impotentes para reivindic-los, sobretudo,
por causa de sua classe social. O sentimento que apareceu foi que somente as
classes mais abastadas poderiam fazer valer os seus direitos.127
Um grupo de estudantes universitrios de Porto Alegre tambm participou
da pesquisa. No fizeram parte dos 2072 entrevistados, j que para concluir as
atividades de pesquisa qualitativa previstas na pesquisa foram realizados novos
grupos focais, nos meses de fevereiro e maro. A realizao desses grupos focais
buscou complementar a realizao de pesquisas do tipo survey com elementos
qualitativos, contribuindo para a interpretao de resultados por meio da anlise das opinies de grupos definidos por determinadas caractersticas especficas.
Um detalhe interessante foi em relao viso que esses universitrios tm
dos estudantes de Direito. Os universitrios de Porto Alegre consideraram que
os estudantes de Direito visam ao curso para ganhar dinheiro, no para melhorar o pas.128
Esta pesquisa demonstra uma viso no mnimo distorcida da populao
brasileira em relao ao Poder Judicirio brasileiro, suas instncias e seu rgo
mximo, o Supremo Tribunal Federal (STF). A grande pergunta que se faz :
por que o Poder Judicirio se torna to distante da realidade dos brasileiros e,
principalmente, da proteo dos direitos humanos?
Uma das respostas pode estar na cultura enraizada da sociedade, desinformada de seus prprios direitos. Claro que, se a populao desconhece seu
prprio Direito Interno, saber menos ainda sobre o Direito Internacional dos
Direitos Humanos. Entretanto, torna-se mais preocupante perceber que parte
do Poder Judicirio brasileiro encontra-se tambm desinformada sobre a promoo e proteo internacional dos direitos humanos.

4.2 Poder Judicirio brasileiro e Direitos Humanos


De acordo com Paulo Cezar Carneiro, o Poder Judicirio ocupa lugar de destaque na busca para a realizao dos direitos. So os direitos humanos objeto de
127 Dcimo-oitavo relatrio da pesquisa intitulada A imagem do Judicirio junto populao brasileira. In:
http://cedes.iuperj.br/PDF/05maio/stf%20justica%20em%20numeros.pdf, consultado em 23 de julho
de 2008.
128 Dcimo-oitavo relatrio da pesquisa intitulada A imagem do Judicirio junto populao brasileira. In:
http://cedes.iuperj.br/PDF/05maio/stf%20justica%20em%20numeros.pdf, consultado em 23 de julho
de 2008.

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conflito e necessitam de uma esfera estatal de conciliao e julgamento. Compete, portanto, ao Judicirio assegurar o exerccio pleno da liberdade e tambm
as condies materiais para esse exerccio.129
A Rede Universitria de Direitos Humanos, SUR, publicou no terceiro nmero de sua Revista Internacional de Direitos Humanos uma matria acerca de
uma questo bastante delicada, porm essencial para o entendimento da atuao
do Poder Judicirio brasileiro em relao aos direitos humanos: Direitos Humanos e justiciabilidade: Pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro.130
O referido artigo tem por objetivo investigar o grau de justiciabilidade
dos direitos humanos na prestao jurisdicional dos magistrados de primeira
instncia da Comarca da Capital do Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro. O autor, Jos Ricardo Cunha, o coordenador do grupo de pesquisa
Direitos Humanos no Tribunal de Justia.131
A proteo dos direitos humanos constitui o principal instrumento na defesa e promoo das liberdades pblicas e das condies essenciais para uma
vida digna, de acordo com Jos Ricardo. Os poderes Executivo e Legislativo so
sempre solicitados a atuar conforme esses direitos. Contudo, o Poder Judicirio o ltimo guardio de tais direitos, e a esperana de proteo em relao
a eles, e para isso torna-se imprescindvel lutar pela efetividade de sua tutela
jurisdicional. Para a efetivao dos direitos humanos na esfera judiciria tornase necessrio averiguar a maneira pela qual os juzes concebem e aplicam as
normas de direitos humanos.132
Jos Luiz Quadros de Magalhes tambm ressalta a necessidade de se preparar o Poder Judicirio para julgar de acordo com os direitos humanos. Explica
ele, ainda, que a formao privatista dos juzes brasileiros, reflexo de um ensino
jurdico tambm privatista e antiquado, leva a julgamentos de princpios bsicos dos direitos humanos presentes no texto constitucional.133
Essa concepo deve ser avaliada, tambm, em relao ao mbito internacional, afinal, conforme Flvia Piovesan, o que a Constituio Brasileira de 1988
129 CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro. Acesso Justia: juizados especiais cveis e ao civil pblica. Forense, 2 ed., Rio de Janeiro, 2000, p. 25.
130 A Revista Internacional de Direitos Humanos tambm pode ser acessada pela internet, no endereo
eletrnico: www.surjournal.org.
131 CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro. SUR Revista Internacional de Direitos Humanos, Nmero 3, Ano 2, pgina 138, 2005
So Paulo, Brasil.
132 CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro. So Paulo: SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos, Nmero 3, Ano 2, p. 139, 2005.
133 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Reforma e controle do Poder Judicirio. In: TRINDADE, Antnio
Augusto Canado (editor). A incorporao das normas internacionais de proteo dos direitos humanos
no direito brasileiro. San Jos da Costa Rica, 1996, p. 706.

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assegura a incorporao automtica dos tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Brasil, que detm aplicao imediata no mbito nacional. Quando ratificados, os tratados internacionais irradiam efeitos de plano e
asseguram direitos direta e imediatamente exigveis no ordenamento interno.134
A primeira informao aplicvel ao presente estudo trata do tema direitos
humanos na formao dos juzes. Estes, quando questionados acerca da existncia de alguma cadeira de direitos humanos durante o curso de graduao,
84% dos magistrados responderam negativamente, e dentre as respostas positivas apenas 4% dos juzes tiveram a disciplina como obrigatria, sendo 12%
como disciplina opcional.135
O mais surpreendente, entretanto, trata do interesse dos magistrados pelo
tema, haja vista a dificuldade de oferta de tal disciplina nas faculdades. Foi
realizada uma pesquisa para saber se os juzes j tinham estudado direitos humanos, constatando-se que 42 magistrados (ou seja, cerca de 40% dos 109 juzes entrevistados) nunca estudaram direitos humanos, ou, em outras palavras,
quatro entre dez juzes no tiveram espao formal para um aprofundamento das
questes fundamentais relativas aos direitos humanos.136
Embora relativamente afastados da temtica direitos humanos, cerca de
73% dos entrevistados estariam dispostos a estudar o tema. Infelizmente, 43%
(ou seja, a maioria) s gostariam de estudos de curta durao. E quando indagados sobre algum tipo de vivncia pessoal que pudesse fornecer uma experincia
prtica em relao aos direitos humanos, apenas 6% (seis por cento) dos entrevistados afirmaram terem tido algum tipo de posicionamento nesta rea, o que
mostra uma distncia ainda maior entre os magistrados e os direitos humanos.137
Destaca-se que, analisando os dados aqui expostos, possvel compreender, ao menos preliminarmente, a pouca utilizao das normativas de direitos
humanos dos sistemas das Naes Unidas (ONU) e da Organizao dos Estados Americanos (OEA) nas sentenas dos magistrados. Resta prejudicada a aplicao de normas referentes a um tema to afastado da realidade dos juzes.138

134 PIOVESAN, Flavia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Saraiva, 7
edio, 2006, p. 91.
135 CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro. So Paulo: SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos, Nmero 3, Ano 2, p. 142, 2005.
136 CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro. So Paulo: SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos, Nmero 3, Ano 2, 2005, p. 143.
137 CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro. So Paulo: SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos, Nmero 3, Ano 2, 2005, p. 142.
138 CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro. So Paulo: SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos, Nmero 3, Ano 2, 2005, p. 144.

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Um outro ponto imprescindvel da pesquisa tratou do conhecimento dos


magistrados a respeito do funcionamento dos Sistemas de Proteo da Organizao das Naes Unidas (ONU) e da Organizao dos Estados Americanos (OEA).
A pesquisa constatou, ainda, que 59% dos magistrados tm um conhecimento superficial, enquanto 20% sequer sabem como funcionam os Sistemas
de Proteo, o que demonstra que 79% dos magistrados no esto informados
a respeito dos Sistemas Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos.139
Acerca do conhecimento sobre as decises das cortes internacionais de proteo dos direitos humanos, 56% dos magistrados responderam que eventualmente possuem tais informaes, 21% raramente as tm, 10% nunca obtiveram,
e apenas 13% disseram que frequentemente tm alguma informao. Resultado
muito reduzido para uma profuso real da cultura dos direitos humanos.140
Em relao ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos, especificamente,
uma das questes versava sobre o conhecimento dos magistrados acerca da Conveno Americana de Direitos Humanos. O resultado foi desastroso: 66% afirmaram
nunca utilizarem a referida Conveno. Apenas 9% declararam utiliz-la com frequncia. Essa constatao revela que, apesar dos esforos feitos pela comunidade
internacional em estabelecer um consenso mnimo sobre os direitos humanos e,
ainda, ferramentas normativas para assegur-los, a maioria dos magistrados ignora
esse processo e as conquistas realizadas em prol do fortalecimento da democracia141.
Boaventura de Souza Santos afirma que
... necessrio aceitar os riscos de uma magistratura culturalmente esclarecida. Por um lado, ela reivindicar o aumento de poderes. Por outro, ela tender a subordinar a coeso corporativa lealdade a ideias sociais e polticas
disponveis na sociedade. Daqui resultar certa fratura ideolgica que pode
ter repercusses organizativas. Tal no deve ser visto como patolgico, mas
como fisiolgico. Essas fraturas e os conflitos a que elas derem lugar sero a
verdadeira alavanca do processo de democratizao da justia142.

O que se pode perceber que os trs Poderes do Estado brasileiro no esto


acostumados a lidar com a legislao dos tratados internacionais. O princpio
139 CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro. So Paulo: SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos, Nmero 3, Ano 2, 2005, p. 152.
140 CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro. So Paulo: SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos, Nmero 3, Ano 2, 2005, p. 152.
141 CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro. So Paulo: SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos, Nmero 3, Ano 2, 2005, p. 154.
142 SANTOS, Boaventura de Souza. Introduo sociologia da administrao da justia. In: FARIA, Jos
Eduardo (organizador). Direito e Justia a funo social do judicirio. So Paulo: tica, p. 60.

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cogente do pacta sunt servanda muitas vezes desprezado tanto pelo legislador
ordinrio quanto pela maioria de nossos tribunais.143 A pesquisa demonstra que
nossos tribunais no tm sequer conhecimento dos tribunais internacionais,
qui de sua aplicao junto ao Direito Interno.
No entanto, esse perfil deve urgentemente ser modificado. Ora, no adianta um trabalho isolado de cada Poder Pblico, mas uma atuao em conjunto,
com uma efetiva participao do Judicirio frente s questes dos tratados internacionais de direitos humanos.

4.3 Aplicao dos instrumentos de proteo aos direitos humanos


A jurisprudncia um dos pontos mais importantes do direito. A partir dela
novas interpretaes surgem e teses so criadas, pois em um campo coberto
pelo direito escrito, a lei o texto em vigor tal como as jurisdies competentes
a interpretaram.144 Nesse contexto, o papel dos tribunais imprescindvel.
No Brasil, as decises judiciais so pblicas (com algumas excees) e so
acessveis a qualquer pessoa. So os bancos de dados oferecidos pelos diversos
tribunais brasileiros em suas pginas na internet.
Ao se pensar em estudar a relao do Poder Judicirio brasileiro com a
Corte Interamericana, dois elementos importantes precisariam ser analisados.
O primeiro refere-se aos casos brasileiros julgados pela Corte e sua recepo
pelo Judicirio brasileiro. Como o Brasil teve apenas dois casos julgados pela
referida Corte, ainda existem poucos elementos para se analisar com profundidade. Percebeu-se, ento, a importncia da anlise do uso do Poder Judicirio
brasileiro da jurisprudncia internacional, no caso em questo, da jurisprudncia da Corte Interamericana.
Para tal, o presente estudo utilizou-se dos bancos de dados dos tribunais
brasileiros em suas pginas na internet. Como so muitos tribunais, optou-se
por analisar os bancos de dados do Supremo Tribunal Federal (STF)145, Superior Tribunal de Justia (STJ)146, Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (TJ/
RJ)147 e Tribunais Regionais Federais148.
143 STEINER, Sylvia. A conveno americana sobre direitos humanos e sua integrao ao processo penal brasileiro. In: http://www.cjf.gov.br/revista/numero11/prodacad.htm , em 20 de junho de 2009.
144 DELMAS-MARTY, Mireille. Por um Direito Comum; traduo Maria Ermantina de Almeida Prado
Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2004, p. 77.
145 In: http://www.stf.jus.br, pgina consultada em 14 de maio de 2009.
146 In: http://www.stj.jus.br, pgina consultada em 14 de maio de 2009.
147 In: http://www.tj.rj.gov.br/, pgina consultada em 14 de maio de 2009.
148 In: http://www.jf.jus.br/juris/, pgina consultada em 14 de maio de 2009.

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A pesquisa consistiu em lanar no sistema dos bancos de jurisprudncia de


cada um dos referidos tribunais as palavras CORTE INTERAMERICANA
DIREITOS HUMANOS e analisar os resultados obtidos.

a) Supremo Tribunal Federal


O primeiro rgo avaliado foi o Supremo Tribunal Federal (STF)149. Ao lanar
as palavras escolhidas em sua base de dados, encontrou-se um documento em
Acrdos, 64 documentos em Decises monocrticas e dois documentos
em Informativo. No foi encontrado nenhum documento em Smula, Smulas Vinculantes, Decises da Presidncia, Questes de ordem e Repercusso Geral.
Em relao ao nico documento encontrado em Acrdos, trata-se de
um Habeas Corpus, cujo relator foi o ministro Ricardo Lewandowski, e teve
julgamento em 11/03/2008. Sobre as palavras procuradas: no foi encontrada nenhuma referncia Corte Interamericana, mas em relao Conveno
Americana de Direitos Humanos, em que, erroneamente, teve seu nome confundido com Conveno Interamericana de Direitos Humanos.
Sobre os dois documentos encontrados em Informativos, trata-se dos
informativos n 476, de 13 a 17 de agosto de 2007, e n 187, de 1 a 5 de maio
de 2000. O primeiro informativo tem o ttulo de Extradio e Respeito aos
Direitos Humanos, e por isso mesmo aborda por diversas vezes a expresso
direitos humanos, e a palavra Interamericana, referindo-se to somente
Comisso Jurdica Interamericana, do Rio de Janeiro. Porm, no faz meno
alguma Corte Interamericana de Direitos Humanos.
J o Informativo n 187 tem por ttulo Ao Penal Originria e Duplo Grau. Trata-se de um informativo antigo, que tambm por diversas
vezes traz a expresso direitos humanos em seu escopo. Aborda, ainda, a
Conveno Americana de Direitos Humanos e a Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Nesse informativo150 a expresso Corte Interamericana
de Direitos Humanos aparece por completa, mas apenas para se referir
ao professor Antonio Augusto Canado Trindade, que poca era juiz da
Corte Interamericana.
Analisando-se os 64 documentos encontrados em Decises Monocrticas, observou-se que apenas duas decises trazem a expresso Corte Intera-

149 In: http://www.stf.jus.br, pgina consultada em 14 de maio de 2009.


150 O informativo encontra-se anexo ao final do presente trabalho.

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mericana de Direitos Humanos por completo.151 Uma referente ao Processo


de Extradio n 775 Pet. 27/10, de 13/08/2002, cujo relator foi o ministro
Sydney Sanches, em que apenas se faz meno de envio de cpias de documentos acostados ao processo Corte Interamericana.
A outra referncia mais recente: trata-se tambm do Processo de Extradio n 954, datado de 24/05/2005, cujo relator foi o ministro Joaquim Barbosa. Em deciso indita, o referido jurista utiliza a Opinio Consultiva n 16, de
01/10/1999, do Tribunal Interamericano, como uma das bases para corroborar
com sua deciso.
Os outros documentos encontrados fazem referncia apenas Conveno
Americana de Direitos Humanos ou Conferncia Interamericana de Direitos
Humanos de So Jos da Costa Rica, de 22/11/1969. Desses, cinco tratam
erroneamente da Conveno, confundindo a palavra Interamericana, quando
na verdade queriam dizer Americana. Alis, em todos os casos ambas as expresses Conveno Americana e Conveno Interamericana so utilizadas
no mesmo documento.
Os outros 57 documentos restantes so todos Recursos Extraordinrios,
cujo relator o ministro Carlos Velloso, e apresentam praticamente o mesmo
teor nas decises, mudando apenas palavras. O referido ministro utilizou as
expresses Conveno Americana de Direitos Humanos e Conferncia Interamericana de Direitos Humanos de So Jos da Costa Rica de 22/11/1969
em todos esses documentos.

b) Superior Tribunal de Justia


O segundo tribunal avaliado foi o Superior Tribunal de Justia (STJ).152 Ao
lanar as referidas palavras na pgina do STJ, foram encontrados quarenta documentos: trs documentos localizados em Acrdos e 37 documentos encontrados em Decises Monocrticas. No foram encontrados documentos
em Smulas, nem em Informativos de Jurisprudncia.
Dos trs documentos localizados em Acrdos, o primeiro REsp
612108 / PR, cujo relator foi o ministro Luiz Fux, com publicao no DJ
03/11/2004, p. 147 , refere-se, no decorrer do texto, Conveno Americana de Direitos Humanos, mas erroneamente coloca como Conveno Interamericana de Direitos Humanos. No h meno Corte Interamericana de
Direitos Humanos.
151 Ambas as decises encontram-se anexas ao final do presente trabalho.
152 In: www.stj.jus.br, pgina consultada em 14 de maio de 2009.

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O segundo acrdo IDC 1 / PA, Incidente de Deslocamento de Competncia 2005/0029378-4, de relatoria do ministro Arnaldo Esteves Lima, com
publicao no DJ 10/10/2005, p. 217 , dispe sobre a Corte Interamericana
em sua referncia legislativa, tratando especificamente do Decreto n 4.463,
de 8 de novembro de 2002, que promulga a declarao de reconhecimento da
Competncia Obrigatria da Corte Interamericana.
O terceiro e ltimo acrdo REsp 870673, tambm de relatoria do ministro LUIZ FUX, com publicao no DJe de 05/05/2008 trata novamente
do Pacto de So Jos da Costa Rica de maneira equivocada, ao mencion-lo
como Conveno Interamericana de Direitos Humanos, e no faz nenhum tipo
de meno Corte.
Sobre as 37 decises rastreadas, tem-se que a maior parte das sentenas,
ou seja, 25 das 37, trocou o nome Americana por Interamericana ao fazer referncia ao Pacto de So Jos da Costa Rica. Oito decises utilizaram as
expresses Conveno Interamericana contra a tortura e Conveno Americana de Direitos Humanos em conjunto. Uma nica deciso usou o nome
Conferncia Interamericana de Direitos Humanos e referiu-se ao artigo 11 da
referida Conferncia. Pesquisou-se que tipo de Conferncia era essa, bem como
a qual artigo referia-se a deciso. Chegou-se concluso que o ministro relator
referia-se Conveno Americana de Direitos Humanos. Trata-se do Agravo
de Instrumento n 615.882 RJ (2004/0091641-6), datado de 26/10/2005,
cujo relator foi o ministro Fernando Gonalves153.
Por fim, foram registradas trs referncias Corte Interamericana de Direitos Humanos.154 O Recurso Especial n 817.058 RJ (2006/00004687), cuja relatora foi a ministra Maria Thereza De Assis Moura, datado de
26/11/2008, tratou de um pedido de retirada de pauta do citado recurso,
bem como sua reincluso em outra sesso, tendo em vista a ministra relatora
precisar se ausentar para representar o Brasil junto ao Tribunal Interamericano
na qualidade de perita.
A Petio n 1.124 So Paulo (99/0060128-9), de 03/08/1999, de relatoria do ministro Fernando Gonalves, trata de remessa dos autos Corte
Interamericana; e, por fim, a Petio n 4.697 SP (2006/0090148-8), de
16/11/2006, cujo relator foi o ministro Paulo Medina, aborda o caso dos meninos da FEBEM no complexo do Tatuap, que esteve em curso como medida
provisria perante o Tribunal Interamericano (atualmente arquivado), conforme resta demonstrado no captulo 5 do presente estudo.
153 A referida sentena encontra-se anexa ao final do trabalho.
154 As trs decises encontram-se anexas ao final do presente trabalho.

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c) Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro


Ao pesquisar a jurisprudncia do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro155, o
banco de dados ofereceu apenas dois resultados. Ressalte-se que foi necessrio
definir a partir de que ano deveria se consultar. Escolheu-se o perodo de 1998 a
2009, ou seja, do ano em que o Brasil reconheceu a competncia obrigatria da
Corte at o presente momento. Os resultados foram os Agravos de Instrumento
n 2006.002.10026, de 28/06/2006, e n 2005.002.19353, de 05/10/2005,
ambos de relatoria do desembargador Sergio Lucio Cruz. Em nenhum dos referidos Agravos houve meno Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Mais uma vez foi encontrada confuso acerca do Pacto de So Jos da Costa
Rica, que foi tratado de maneira errada como Conveno Interamericana de
Direitos Humanos.

d) Tribunais Regionais Federais


Por fim, realizou-se a pesquisa na pgina da chamada Jurisprudncia Unificada,
em que se possvel a consulta unificada s bases de dados oficiais de jurisprudncia dos cinco Tribunais Regionais Federais.156 Ao se digitar as palavras
relacionadas, encontraram-se cinco referncias.
A primeira trata da Apelao Cvel n 200301000410335, do TRF Primeira Regio157, em que se constatou uma referncia concreta jurisprudncia
da Corte Interamericana de Direitos Humanos, tendo como referncia os casos
Blake contra a Repblica da Guatemala e caso Neira Alegria contra o Estado do
Peru, ambos em curso perante a Corte.
No segundo documento foi constatado o Habeas Corpus n 2006.02.01.
009100-0/RJ, do TRF Segunda Regio, cujo relator foi o desembargador federal Andr Fontes. Mais uma vez constatou-se a confuso em relao ao nome
da Conveno Americana de Direitos Humanos, trocando-a por Conveno
Interamericana, e no foi citada em momento algum a Corte Interamericana.
Os documentos trs e quatro so oriundos do TRF Terceira Regio: o Habeas Corpus 31718, publicado no DJF3 de 22/09/2008, que comete a mesma troca de nomes da Conveno Americana por Interamericana; e o Recurso
Em Habeas Corpus Ex Officio do processo n 96030900710/SP, que aponta em
sua indexao a expresso Corte Interamericana de Direitos Humanos, mas
no utilizando nenhuma jurisprudncia da mesma.
155 In: http://www.tj.rj.gov.br/, pgina consultada em 14 de maio de 2009.
156 In: http://www.jf.jus.br/juris/, consulta realizada em 18 de maio de 2009.
157 A referida sentena encontra-se anexa ao final do trabalho.

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A quinta e ltima referncia indicada pela Jurisprudncia Unificada tem


origem no TRF Quinta Regio158, por meio do Habeas Corpus 2913, publicado no DJ de 13/12/2007, pg. 678, que retrata fato sobre Sistema Penitencirio Federal, em que os pacientes deste HC estariam recorrendo Corte
Interamericana de Direitos Humanos.
No foram encontrados quaisquer documentos originados no TRF Quarta Regio.
Percebe-se das anlises que os tribunais nacionais quase no utilizam os
instrumentos interamericanos de proteo aos direitos humanos, muito menos
a jurisprudncia da Corte Interamericana. Afinal, dos 114 documentos listados,
apenas 6,1% dos documentos apresentados (ou seja, sete) trataram sobre o referido Tribunal internacional, e somente 2,6% (ou trs) dos documentos utilizam
sua jurisprudncia.
Alis, dentre todos os documentos foi constatado um nmero grande de
erros, o que demonstra a pouca habilidade que o Poder Judicirio tem ao se
tratar de Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Importa lembrar que o reconhecimento brasileiro da competncia da Corte
Interamericana deu-se em 1998, ou seja, j existem mais de dez anos desde ento.
O resultado demonstra menos de uma deciso com referncia Corte por ano.
Apesar da compreenso desses poucos juzes que utilizam os instrumentos
interamericanos, os avanos da atuao do Poder Judicirio na proteo dos
direitos humanos no tm sido significativos. Muito pode se dar por conta de
uma cultura normativista e positivista, afinal, os magistrados esto preparados
para lidar com questes rotineiras e triviais, nos planos cvel, penal, trabalhista,
e acabam, ento, por tratar o sistema jurdico com um rigor lgico-formal.159
Dessa forma, percebem-se obrigados a enfrentar o desafio de definir o sentido e o contedo das normas programticas que expressam tais direitos. Nesse
momento que se percebe que nem sempre os direitos humanos tornam-se efetivos pela Justia, que precisa ainda vencer uma burocracia muitas vezes inepta,
administrativa e processualmente superada, o que pode acabar revelando uma
dificuldade em assegurar a efetividade dos direitos humanos e sociais, podendo
tornar-se, inclusive, conivente com sua sistemtica violao.160
158 A referida sentena encontra-se anexa ao final do trabalho.
159 FARIA, Jos Eduardo. O Judicirio e os Direitos Humanos e Sociais: notas para uma avaliao da justia
brasileira. In: FARIA, Jos Eduardo (organizador). Direitos Humanos, Direitos Sociais e Justia. Ed.
Malheiros, So Paulo: 2002, p. 99.
160 FARIA, Jos Eduardo. O Judicirio e os Direitos Humanos e Sociais: notas para uma avaliao da justia
brasileira. In: FARIA, Jos Eduardo (organizador). Direitos Humanos, Direitos Sociais e Justia. Ed.
Malheiros, So Paulo: 2002, p. 99.

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Dessa forma, importante que o Poder Judicirio brasileiro utilize mais os


instrumentos de proteo dos direitos humanos. E isso inclui a jurisprudncia
da Corte Interamericana. Afinal, deve-se assegurar a implementao no mbito
nacional das normas internacionais de proteo dos direitos humanos ratificadas pelo Estado brasileiro. Essas normas, que consagram direitos e garantias
fundamentais, tornam-se passveis de reivindicao e pronta aplicao perante
o Poder Judicirio, na medida em que so diretamente aplicveis. Os principais
beneficirios so os brasileiros, que podero usufruir de mais instrumentos para
a proteo de seus direitos.161
Enquanto o Poder Judicirio no perceber a importncia de sua relao
junto s esferas internacionais judiciais de proteo aos direitos humanos, muito pouco poder ser feito para favorecer a populao na garantia desses direitos.
Sem uma mudana de postura por parte deste Poder, pouca utilidade tero
a incluso e o aperfeioamento de mecanismos de proteo dos direitos humanos, pois podero acabar esbarrando no conservadorismo do prprio Poder
Judicirio.162

161 PIOVESAN, Flavia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Saraiva, 7
edio, 2006, p. 91.
162 MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Reforma e controle do Poder Judicirio. In: TRINDADE, Antnio
Augusto Canado (editor). A incorporao das normas internacionais de proteo dos direitos humanos
no direito brasileiro. San Jos da Costa Rica, 1996, p. 706.

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V Poder Judicirio e Corte Interamericana de Direitos Humanos

5.1 Casos brasileiros em curso perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos


A ratificao tardia da Conveno Americana sobre os DH, pelo Brasil, ocorrida apenas em 1992, coincidiu com o retorno do pas tradio democrtica,
iniciado ao final da dcada de 1980. Enquanto o pas vivia sob a gide da
ditadura militar, era inconcebvel a adeso a um sistema de monitoramento
intergovernamental acerca do respeito aos direito humanos. Com a consolidao do regime democrtico, o Brasil vem, lentamente, ratificando os principais
tratados internacionais.163
No entanto, somente em 1998 o Brasil reconheceu a competncia contenciosa da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Esta deciso reconcilia a posio de nosso pas com seu pensamento jurdico mais lcido, alm
de congregar as instituies do poder pblico e as organizaes no-governamentais e demais entidades da sociedade civil brasileira em torno de uma
causa comum: a do alinhamento pleno e definitivo do Brasil com o movimento universal dos direitos humanos, que encontra expresso concreta na
considervel evoluo dos instrumentos internacionais de proteo nas cinco
ltimas dcadas.164
Com este reconhecimento beneficiou-se o indivduo, que agora tem direito proteo judicial internacional; beneficiou-se o estado brasileiro, que pode
repelir a aplicao de sanes unilaterais e beneficiou-se a sociedade internacional como um todo, por ser a proteo dos direitos Humanos um importante
passo rumo ao estabelecimento de uma sociedade justa e igual entre todos os
povos da Terra.165
163 GORENSTEIN, Fabiana. O sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos. In: LIMA Jr., Jayme Benvenuto (organizador). Manual de Direitos Humanos Internacionais: acesso aos Sistemas Global
e Regional de proteo dos Direitos Humanos. So Paulo: Loyola, 2002, p. 82.
164 TRINDADE, Antonio Augusto Canado. O Brasil e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. In:
http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/cancadotrindade/cancado_oea.html, consulta realizada em
20 de abril de 2009.
165 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 519.

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Por esta iniciativa reconhece, enfim, o Brasil que no razovel aceitar


to-somente as normas substantivas dos tratados de direitos humanos, fazendo
abstrao dos mecanismos processuais para a vindicao e salvaguarda de tais
direitos. Umas e outros encontram-se indissoluvelmente interligados, sendo a
via jurisdicional, de base convencional, a forma mais evoluda de proteo inLembrando que a aceitao das deternacional dos direitos humanos.166
cises de responsabilizao internacional do Estado por violao de Direitos
Humanos por parte do Estado brasileiro e sua execuo interna no significam
um abandono de soberania.167
Afinal, ensina Canado Trindade que no presente domnio, as jurisdies
nacional e internacional encontram-se em constante interao, motivadas pelo
propsito convergente e comum de proteo do ser humano, como copartcipes que so na luta contra as manifestaes do poder arbitrrio. Face a insuficincias do direito interno, muitos casos de direitos humanos, que as instncias
nacionais ainda no conseguiram resolver, s tm encontrado soluo graas ao
concurso das instncias internacionais de proteo.168
Tanto assim o que o Brasil, por exemplo, quando dos trabalhos preparatrios da Conveno Americana, alm de participar ativamente, apoiou sua
adoo de forma integral (na Conferncia de 1969 de San Jos da Costa Rica,
onde veio a sediar-se a Corte), inclusive quanto a suas clusulas facultativas,
como a do artigo 62, sobre a aceitao pelos Estados Partes da competncia
contenciosa da Corte.169
Isso significa que a responsabilidade internacional pela violao de tratados
internacionais no admite a escusa da incompatibilidade da norma convencional com o Direito interno, no interessando s cortes internacionais qual o
rgo do Poder que violou o cumprimento dos tratados. A responsabilidade
do Estado, como sujeito de Direito Internacional.170
Sylvia Steiner afirma que a evoluo do sistema de proteo internacional
de direitos humanos um processo irreversvel. A partir da aceitao da competncia obrigatria da Corte Interamericana, est o Brasil sujeito a ser demanda166 TRINDADE, Antonio Augusto Canado. O Brasil e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. In:
http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/cancadotrindade/cancado_oea.html, consulta realizada em
20 de abril de 2009.
167 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 519.
168 TRINDADE, Antonio Augusto Canado. O Brasil e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. In:
http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/cancadotrindade/cancado_oea.html, em 20 de abril de 2009.
169 TRINDADE, Antonio Augusto Canado. O Brasil e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. In:
http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/cancadotrindade/cancado_oea.html, em 20 de abril de 2009.
170 STEINER, Sylvia. A conveno americana sobre direitos humanos e sua integrao ao processo penal brasileiro.
In: http://www.cjf.gov.br/revista/numero11/prodacad.htm, consulta realizada em 20 de abril de 2009.

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do perante este Tribunal nos casos em que haja desrespeito s normas convencionais com as quais se obrigou tanto a cumprir quanto a dar cumprimento.171
Tal aceitao constitui, com efeito, uma garantia adicional pelo Brasil, a
todas as pessoas sujeitas sua jurisdio, da proteo de seus direitos (tais como
consagrados na Conveno Americana), quando as instncias nacionais no se
mostrarem capazes de garanti-los. Ao mesmo tempo, fortalece institucionalmente a Corte, ao passar esta a contar com o reconhecimento de um pas de
dimenso continental e com uma vasta populao necessitada de maior proteo de seus direitos.172
No entanto, tendo em vista ser o reconhecimento, por parte do estado
brasileiro, da competncia da Corte Interamericana muito recente, o nmero
de casos submetidos a ela bastante reduzido, especialmente se comparado a
outros pases americanos. De fato, at maro de 2009, somente cinco casos contenciosos brasileiros foram encaminhados a este Tribunal, e mais trs medidas
provisrias. O Peru, por exemplo, tem mais de 25 casos, entre contenciosos e
medidas provisrias.173
Dos cinco casos contenciosos, atualmente, apenas trs continuam em curso contra o Estado brasileiro. Dois j tiveram sentena, alm das duas medidas
provisrias, que j contabilizam mais de cinco relatrios enviados Repblica
Federativa do Brasil.
Os casos brasileiros em curso atualmente perante a Corte Interamericana
dividem-se em Medidas Provisrias e Casos contenciosos, sendo eles:

a) Caso Presdio Urso Branco174


Medida provisria referente denncia de morte e maus-tratos de detentos no
presdio de Rondnia. Neste caso, foi encaminhado pela Comisso Interamericana um pedido de medidas provisrias junto Corte, em virtude da extrema
gravidade e urgncia do caso, a fim de evitar dano irreparvel s vtimas. Encaminhado Corte em 06 de junho de 2002.
O caso do Presdio Urso Branco trata do problema de maus-tratos que
colocou em grave risco a vida e a integridade dos internos da referida Penitenciria, por conta da superlotao, desde uma realocao geral do estabelecimento,
171 STEINER, Sylvia. A conveno americana sobre direitos humanos e sua integrao ao processo penal brasileiro. In: http://www.cjf.gov.br/revista/numero11/prodacad.htm, em 20 de abril de 2009.
172 PIOVESAN, Flavia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Saraiva, 7
edio, 2006, p. 277.
173 In: http://www.corteidh.or.cr/paises/peru.html, em 17 de abril de 2009.
174 In: http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=7, consultada realizada em 19 de abril de 2009.

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realizada em 01 de janeiro de 2002, em que os internos que poderiam pr em


perigo a vida e a integridade de outros, foram transferidos a umas celas localizadas fora dos pavilhes gerais; os aproximadamente sessenta internos que se
encontravam isolados em celas de segurana foram transferidos para as celas
da populao geral, colocando cinco em cada cela.
Aproximadamente s nove horas da noite desse mesmo dia, foi iniciado
um homicdio sistemtico dos internos que provinham das celas de segurana. Esses internos gritaram pedindo ajuda aos agentes penitencirios, os quais
no intervieram para evitar essas mortes. 175
No dia seguinte, 2 de janeiro de 2002, um grupo de choque da polcia
de Rondnia entrou na penitenciria. O relatrio da pessoa encarregada desta
operao salientava que haviam sido encontrados 45 corpos de internos, alguns deles decapitados, com os braos e as pernas mutilados pelo uso de armas
cortantes. Outros haviam morrido em consequncia de golpes desferidos com
chunchos (armas cortantes penetrantes fabricadas pelos refns presos).176 O
Governo do Estado de Rondnia emitiu um comunicado imprensa no qual
indicou que haviam falecido 27 pessoas.
As mortes no cessaram neste dia. Logo depois, em 18 de fevereiro de
2002, foram encontrados os corpos de trs internos em um tnel debaixo de
uma cela. Dois dias mais tarde houve uma tentativa de homicdio de trs internos de segurana que se encontravam nas celas improvisadas. No dia 8 de
maro de 2002 houve novas tentativas de homicdio no interior da penitenciria, e na madrugada do dia seguinte os reclusos destruram 11 celas.
Estes acontecimentos motivaram a interveno da Companhia de Controle de Distrbios, a qual assegurou haver assumido o controle da Penitenciria
Urso Branco. Entretanto, em 10 de maro de 2002 ocorreram os homicdios de
mais dois reclusos, cometidos por outros internos, em um ptio, na presena
dos demais internos, e sem que as foras especiais os impedissem.177
Em 14 de maro de 2002 a Comisso solicitou ao Estado a adoo de medidas cautelares com o objetivo de proteger a vida e a integridade pessoal dos
internos da Penitenciria Urso Branco. Porm, em menos de dois meses aps a
solicitao da Comisso, cinco internos foram brutalmente assassinados.
O Estado brasileiro, incrivelmente, nega envolvimento nas mortes. Alega
que no h evidncia de que agentes estatais tenham participado das mortes
dos 38 presos ocorridas ao longo do presente ano, e que a culpa dos outros
175 In: http://www.corteidh.or.cr/seriee/urso_se_01_portugues.doc, consulta realizada em 17 de abril de 2009.
176 In: http://www.corteidh.or.cr/seriee/urso_se_01_portugues.doc, consulta realizada em 17 de abril de 2009.
177 In: http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=7, consulta realizada em 17 de abril de 2009.

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internos, pois h uma determinao firme por parte de certos presos em matar
seus desafetos como forma de protesto.178
Por conta da gravidade do assunto e pela urgncia que o caso demandava,
este foi encaminhado Corte em carter de medida provisria. Seis Resolues
j foram tomadas pela Corte Interamericana179.
A mais recente reitera o que foi dito nas outras e requer ao Estado brasileiro
que este adote de forma imediata todas as medidas que sejam necessrias para
proteger eficazmente a vida e integridade pessoal de todas as pessoas detidas na
Penitenciria Urso Branco, assim como as de todas as pessoas que ingressem
nesta, entre elas os visitantes e os agentes de segurana que prestam seus servios
na mesma, adequando as condies da mencionada penitenciria s normas
internacionais de proteo dos direitos humanos aplicveis matria.
Lembrando que, conforme entendimento da Corte, no Direito Internacional dos Direitos Humanos as medidas provisrias tm um carter no s
cautelar, no sentido de que preservam uma situao jurdica, seno fundamentalmente tutelar, porquanto protegem direitos humanos. Sempre que se renam os requisitos bsicos da extrema gravidade e urgncia e da preveno de
danos irreparveis s pessoas, as medidas provisrias se transformam em uma
verdadeira garantia jurisdicional de carter preventivo.

b) Caso Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia)180


Referente deteno arbitrria, tortura e desaparecimento forado de setenta
pessoas, entre membros do Partido Comunista do Brasil (PcdoB) e camponeses
da regio, como resultado de operaes do Exrcito brasileiro empreendidas
entre 1972 e 1975 com o objetivo de erradicar a Guerrilha do Araguaia, no
contexto da ditadura militar do Brasil (1964 1985).
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) submeteu o
caso Corte porque, em funo da Lei N 6.683/79 (doravante tambm Lei
de Anistia), promulgada pelo governo militar do Brasil, o Estado no levou a
cabo uma investigao penal com o objetivo de julgar e sancionar os responsveis pelo desaparecimento forado das setenta vtimas e pela execuo extrajudicial de Maria Lucia Petit da Silva, cujos restos mortais foram encontrados e
identificados em 14 de maio de 1996; e tambm porque os recursos judiciais de
natureza civil com vistas a obter informao sobre os fatos no foram efetivos
178 In: http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=7, consulta realizada em 17 de abril de 2009.
179 In: http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=7, consulta realizada em 17 de abril de 2009.
180 In: www.cidh.org/demandas/demandasPORT2009.htm, consulta realizada em 19 de maio de 2009.

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para garantir aos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada o acesso


informao sobre a Guerrilha do Araguaia, restringindo indevidamente o direito de acesso informao dos familiares.
Em 7 de agosto de 1995, a Comisso Interamericana recebeu uma petio
contra o Brasil, apresentada pelo Centro pela Justia e o Direito Internacional
(CEJIL) e por Human Righ Watch/Americas, aos quais se uniram como copeticionrios o Grupo Tortura Nunca Mais do Rio Janeiro, a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos do Instituto de Estudos Violncia do
Estado, e a senhora ngela Harkavy, em virtude da suposta violao dos direitos
humanos previstos tanto na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem, quanto na Conveno Americana.
Em 25 de maro de 2009, de acordo com o disposto nos artigos 51.1
da Conveno e 44 de seu Regulamento, a Comisso, em virtude da falta de
implementao satisfatria das recomendaes contidas no Relatrio 91/08,
decidiu submeter o caso jurisdio da Corte Interamericana.

c) Caso Stimo Garibaldi181


Referente ao descumprimento, por parte do Estado brasileiro, da obrigao de
investigar e punir o homicdio do Senhor Stimo Garibaldi, ocorrido em 27 de
novembro de 1998.
Nessa data, um grupo de aproximadamente vinte pistoleiros realizou uma
operao extrajudicial de despejo das famlias de trabalhadores sem terra que
ocupavam uma fazenda no Municpio de Querncia do Norte, Estado do Paran. Os fatos foram denunciados polcia, sendo instaurada uma investigao
policial que foi arquivada sem terem sido removidos os obstculos e mecanismos que mantm a impunidade no caso, nem concedidas as garantias judiciais
suficientes para diligenciar o processo e sem se conceder uma reparao adequada aos familiares do Senhor Stimo Garibaldi a Senhora Iracema Garibaldi
e os filhos do Senhor Stimo Garibaldi.
A operao de despejo comeou quando os integrantes do grupo armado particular apareceram no acampamento de madrugada, transportados
em dois caminhes e uma camioneta, portando armas de grosso calibre, tais
como carabinas calibre 44 e escopetas calibre 12, forando os ocupantes a
sarem de suas barracas e dirigir-se ao centro do local, onde foram obrigados
a permanecer estendidos de boca para baixo. Para isso, gritavam, disparando
181 In: www.cidh.org/demandasPORT2007.htm, consulta realizada em 19 de maio de 2009.

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tiros ao ar e usando tambm as armas para golpear as pessoas contra os quais


pesava a ao.
Os componentes do grupo, que se tratavam empregando patentes militares
como capito, sargento e outros identificaram-se de voz alta como agentes da polcia. No meio da ao, enquanto as famlias assentadas eram obrigadas
a sair de suas barracas, Stimo Garibaldi foi atingido por uma bala disparada
por uma das armas dos agressores, o que ocorreu no momento em que saiu
da respectiva barraca. Devido ao impacto, o Senhor Stimo Garibaldi caiu no
solo e morreu em consequncia da hemorragia produzida pelo ferimento. Ao
se dar conta de sua morte, a camarilha armada procedeu a retirar-se do lugar.
O despejo das setenta famlias que ocupavam a fazenda no pde ser efetuado
na ocasio.
Em 18 de maio de 2004, a Juza Elizabeth Kather, do Juizado de Loanda,
seguindo o parecer do Ministrio Pblico, determinou o arquivamento da investigao da morte do Senhor Stimo Garibaldi. Contra tal deciso, a Senhora
Iracema Garibaldi, viva do Senhor Garibaldi, impetrou um Mandado de Segurana em 16 de setembro de 2004, solicitando a reabertura da investigao,
a qual foi arquivada com absoluta ausncia de fundamentos, em conformidade com o artigo 93, alnea IX, da Constituio Federal.
Em 17 de setembro de 2004, o Tribunal de Justia negou dito recurso,
afirmando no existir direito definido e certo em favor da requerente, havendo
necessidade de aprofundar-se no contedo probatrio, o que seria incompatvel
com o objeto e propsito do Mandado de Segurana.
O caso foi recebido pela Comisso Interamericana em 06 de maio de 2003,
e, ante a falta de implementao satisfatria das recomendaes constantes de
seus relatrios, esta decidiu submeter o presente caso jurisdio da Corte Interamericana em 21 de dezembro de 2007.
Nenhum desses casos relatados teve uma sentena final, ainda. ntido o
descaso do Estado em relao a eles. Preocupante a forma como este responde
e encara a gravidade das situaes.
A populao brasileira, tendo em vista o nmero mnimo de casos perante
a Comisso e a Corte, desconhece seus direitos em se tratado de Tribunais Internacionais. Entretanto, este um direito seu: conhecer e ter acesso justia
internacional, seja em mbito nacional, regional ou global. Proporcionar este
conhecimento e facilitar seu acesso um desafio que compete ao Poder Executivo, sem dvida, mas em conjunto com a mdia, a sociedade civil organizada e
contando com a participao do Poder Judicirio.

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5.2 Casos brasileiros julgados na Corte Interamericana de Direitos Humanos


Atualmente existem trs casos julgados e dois arquivamentos de medidas provisrias pela Corte Interamericana de Direitos Humanos contra o Estado brasileiro. So eles:

a) Caso das Crianas e Adolescentes privados de Liberdade no complexo do Tatuap


da FEBEM182
Referente proteo da vida e integridade pessoal das crianas e adolescentes
que residem no Complexo do Tatuap da FEBEM (Fundao Estadual do
Bem-Estar do Menor de So Paulo) e das pessoas que possam ingressar futuramente na qualidade de internos ao mencionado centro de internao. Encaminhado Corte em 08 de outubro de 2005.
Neste caso, relatado como a vida dos internos encontrava-se em constante risco por conta das ameaas entre internos, brigas, pancadarias, alegao de
torturas e motins, que seriam produzidos com excessiva frequncia.
Entre 14 de janeiro a 08 de abril de 2005, quatro menores foram encontrados mortos no referido centro de internao. Nenhuma situao foi modificada, mesmo em face destas mortes. A resposta fornecida pelas autoridades
competentes da FEBEM foi inacreditvel. Informaram que tm, atualmente,
as unidades de internamento de FEBEM cerca de 7 mil adolescentes. Admitese, no entanto, que no Estado de So Paulo existe uma cultura de privao de
liberdade por parte de alguns integrantes do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio que, em casos que demandariam medidas alternativas, decidem deixar
internados aos jovens como nica soluo ao problema.
A resoluo de 30 de novembro de 2005 da Corte Interamericana183 foi
no sentido de requerer ao Estado que adote as medidas necessrias para: a)
reduzir substancialmente a aglomerao no Complexo do Tatuap, b) confiscar as armas que se encontrem em poder dos jovens, c) separar os internos,
conforme os padres internacionais sobre a matria e tomando em conta o interesse superior da criana, e d) brindar a ateno mdica necessria s crianas
internadas, de tal forma que se garanta seu direito integridade pessoal. Nesse
sentido, o Estado dever realizar uma superviso peridica das condies de
deteno e do estado fsico e emocional das crianas e adolescentes detidos,
que tenha com a participao dos representantes dos beneficirios das presentes medidas provisrias.
182 In: http://www.corteidh.or.cr/seriee/febem_se_02_portugues.doc, em 19 de abril de 2009.
183 In: http://www.corteidh.or.cr/seriee/febem_se_02_portugues.doc, em 23 de junho de 2009.

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No entanto, em sua sexta resoluo, datada de 25 de novembro de 2008, a


Corte resolveu pela arquivao do caso, tendo em vista observar que as medidas
provisrias oferecidas foram adotadas pelo Estado brasileiro.
Ressalve-se que as medidas provisrias tm carter excepcional, sendo emitidas em funo das necessidades de proteo e, uma vez ordenadas, devem ser
mantidas at o momento em que a Corte considere que subsistem os requisitos
bsicos da extrema gravidade e urgncia e da preveno de danos irreparveis
aos direitos das pessoas protegidas por elas.
A Corte reconhece que, desde a quinta Resoluo sobre o caso (em novembro de 2005), foram produzidos avanos notveis no cumprimento das medidas provisrias, tendo o Estado brasileiro, inclusive, desativado completamente
o Complexo do Tatuap, destruindo at mesmo suas instalaes.
Como a Corte, diante de um pedido de medidas provisrias, no pode
considerar argumentos relativos ao mrito da questo submetida a seu conhecimento, nem alegaes que no se relacionem estritamente com a extrema gravidade, urgncia e necessidade para evitar danos irreparveis s pessoas, dispe
que qualquer outro assunto s pode ser colocado em conhecimento da Corte
nos casos contenciosos ou nos pedidos de opinies consultivas.
No caso em questo, passada a gravidade do assunto, resta Comisso
apreciar se o caso deve ou no ser enviado Corte como contencioso. Nestes
termos, a Corte entendeu pelo arquivamento do presente assunto.

b) Caso da penitenciria Dr. Sebastio Martins Silveira184


Medida provisional referente garantia da vida e integridade fsica das mais de
1.600 pessoas privadas de liberdade, totalmente isoladas do mundo exterior, sem
comunicao com familiares, atendimento mdico ou qualquer outra assistncia.
De acordo com relato da Comisso Interamericana185, os fatos ocorreram
no Estado de So Paulo, Brasil, em 2006, quando, segundo os meios de comunicao, teria ocorrido mais de setenta rebelies nos Presdios, centros de deteno
provisria (CDP), cadeias pblicas e Unidades da Fundao Estadual do BemEstar do Menor. O CDP teria sido destrudo durante uma das rebelies, o que
determinou a transferncia das pessoas nele reclusas para os pavilhes da Penitenciria de Araraquara, a qual j se encontrava superlotada, posto sua capacidade era para 750 detentos e havia nela mil indivduos detidos. A partir de 15 de
ento passou a contar com uma populao de aproximadamente 1.600 pessoas.
184 In: http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=7, em 13 de abril de 2009.
185 In: http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=7, consulta realizada em 13 de abril de 2009.

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Em 16 de junho de 2006 as pessoas privadas de liberdade na Penitenciria


de Araraquara promoveram uma nova rebelio. Os pavilhes da Penitenciria
foram destrudos durante a rebelio e os reclusos foram ento transferidos a
uma das alas do Centro de Deteno Provisria da Penitenciria de Araraquara,
cujas celas estavam destrudas desde a rebelio de maio. A ala na qual se alojaram os 1.600 reclusos tinha capacidade para 160 pessoas.
Ainda conforme o relato, aps transferidas tais pessoas quela ala, os agentes penitencirios retiraram-se do local e soldaram a porta de acesso, isolando
num ptio aberto as 1.600 pessoas privadas de liberdade, as quais se encontravam sem seus bens pessoais, sem roupas adequadas para temperaturas de aproximadamente 10 graus Celsius, sem colches nem cobertores, sem remdios
nem assistncia mdica, sem produtos de higiene e sem eletricidade, que foi
interrompida pelo Estado para evitar que os privados de liberdade recarregassem seus telefones celulares.
Nessa ala do CDP haveria um mximo de 13 sanitrios e 64 beliches para os
1.600 reclusos, razo pela qual eles tiveram que fazer suas necessidades em bolsas
de plstico, que eram depois jogadas em um dos cantos da ala. A maioria dos homens privados de liberdade tinha que dormir no cho de cimento do ptio ao ar
livre, o qual no teria suficiente espao para que todos estivessem simultaneamente deitados, o que obrigava os reclusos a amontoar-se no cho e a dormir sentados
ou de p. As pessoas privadas de liberdade eram alimentadas com a comida que
era lanada de fora por cima dos muros da Penitenciria duas vezes ao dia.
Os reclusos encontraram-se totalmente isolados do mundo exterior desde
que as portas foram soldadas e no tiveram mais comunicao com seus familiares. O mdico da Penitenciria no pde entrar na ala, devido falta de
segurana, j que no havia qualquer agente penitencirio. Dentre as pessoas
privadas de liberdade, havia doentes com hepatite, tuberculose, HIV/SIDA,
gripe, que sofrem de hipertenso e em cadeira de rodas.
Em 10 de julho de 2006 Penitenciria de Araraquara foi sobrevoada por
um helicptero e foram ouvidos vrios disparos de arma de fogo contra os presos. As autoridades estatais alegaram que os tiros eram de borracha e tinham a
finalidade de acalmar os reclusos.
O caso foi encaminhado Corte em 25 de julho de 2006 e teve seis Resolues. Na ltima delas, datada de 25 de dezembro de 2008, a Corte entendeu
da mesma forma que o Caso dos meninos da FEBEM, e optou pelo arquivamento da medida provisria.
Utilizou-se do argumento de que se observou que o Estado realizou, entre outras aes, a transferncia dos 1.200 beneficirios a diversos centros peni-

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tencirios sem que ocorresse nenhum incidente, com o objetivo de poder levar
adiante a reforma do estabelecimento. Entre outros critrios, a realocao dos
beneficirios foi realizada tendo em considerao a proximidade dos detentos
com seus familiares, e que o Estado tambm procedeu a reconstruo de toda a
Penitenciria de Araraquara, que funciona atualmente dentro de sua capacidade.
Tendo em vista o Estado brasileiro ter respondido as Resolues de acordo
com o pedido da Corte, passada a gravidade, urgncia e necessidade para evitar
danos irreparveis s pessoas, resta Comisso e aos interessados darem continuidade ao processo e enviar Corte como caso contencioso.

c) Caso Gilson Nogueira Carvalho


Referente denncia de assassinato de defensor de direitos humanos por grupo
de extermnio no Rio Grande do Norte. Foi encaminhado Corte, pela Comisso Interamericana, em 19 de janeiro de 2005.
A pgina DHnet Direitos e Desejos humanos no ciberespao186 fornece
alguns dados sobre o caso. Consta que Gilson Nogueira foi brutalmente assassinado na entrada de sua residncia, na madrugada do dia 20 de outubro de 1996,
por volta de 00:20 horas, no municpio de Macaba, regio metropolitana de
Natal, Rio Grande do Norte, por trs homens, que detonaram cerca de 17 tiros
de fuzil, dos quais trs o atingiram, sendo um fatal, na regio da cabea da vtima.
No dia 11 de dezembro de 1997, alguns grupos organizados que tratam
de Direitos Humanos, sem fins lucrativos, tambm conhecidos como Organizaes No Governamentais (ONGs), peticionaram junto Comisso Interamericana de Direitos Humanos uma denncia contra a Repblica Federativa
do Brasil. A petio se referiu ao assassinato do advogado Gilson Nogueira, especializado na defesa dos direitos humanos, cometido em Natal/RN, conforme
a referida descrio.
Este assassinato seria um resultado das muitas denncias e aes judiciais
em defesa dos direitos humanos das vtimas, relacionadas com as atividades de
um esquadro de morte conhecido como Meninos de Ouro, que seria integrado por funcionrios da polcia civil e da Secretaria de Segurana pblica do
Estado do Rio Grande do Norte.
O caso foi submetido Comisso, tambm, por alegao de ausncia de
um juzo imparcial com o devido processo e a falta de reparao pelos atos
consumados no Brasil.
186 In: http://www.dhnet.org.br, em 23 de junho de 2009.

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Depois de apurados os fatos pela Comisso Interamericana, esta chegou


concluso que o caso deveria ser submetido Corte Interamericana de Direitos
Humanos. O caso foi, ento, encaminhado no dia em 19 de janeiro de 2005.
A Corte, aps anlise, declarou ser o Estado brasileiro inocente das acusaes por falta de provas. O caso foi arquivado.187

d) Caso Arley Escher e outros (interceptao de linhas telefnicas de organizaes sociais)188


Referente interceptao e ao monitoramento ilegal das linhas telefnicas de
Arley Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves
Cabral, Celso Aghinoni e Eduardo Aghinoni, membros das organizaes sociais
Associao Comunitria de Trabalhadores Rurais (ADECON) e Cooperativa
Agrcola de Conciliao Avante Ltda. (COANA), duas organizaes associadas
ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), realizados entre
abril e junho de 1999 pela Polcia Militar do Estado do Paran, bem como pela
denegao de justia e reparao adequada, em detrimento das vtimas.
Em 3 de maio de 1999, o Major Waldir Copetti Neves, pertencente ao
Quadro de Oficiais da Polcia Militar do Paran, ento Chefe do Grupo guia
do Comando da Polcia do Interior, solicitou Juza Elisabeth Kather, da Comarca de Loanda, Estado do Paran, que autorizasse a empresa Telecomunicaes do Paran, TELEPAR, a proceder interceptao e ao monitoramento da
linha telefnica correspondente ao nmero (044) 462-1418, instalada na sede
da COANA, situada em Querncia do Norte, Estado do Paran, alegando que
os administradores desta instituio utilizavam o sistema de telefonia como
apoio fundamental consecuo de crimes e a Polcia precisava monitorar essas comunicaes, objetivando preservar a vida e/ou o patrimnio das pessoas.
Essa instituio era administrada pelo MST, por intermdio de Arley Jos Escher, Dalton Luciano de Vargas, Delfino Jos Becker, Pedro Alves Cabral, Celso
Aghinoni e Eduardo Aghinoni (falecido em 30 de maro de 1999).
A Juza da Comarca de Loanda, ante o pedido de interceptao e monitoramento formulado, deferiu o pedido sem noticiar o Ministrio Pblico,
embora isso fosse legalmente obrigatrio. Conquanto a autorizao de monitoramento fosse concedida somente para a linha telefnica (044) 462-1418,
da COANA, a interceptao telefnica foi efetuada tambm na linha (044)
462-1320, instalada na sede da ADECON. No decorrer da tramitao perante
a Comisso o Estado no retorquiu que a linha telefnica (044) 462-1320, per187 In: http://www.corteidh.or.cr/pais.cfm?id_Pais=7, consulta realizada em 13 de abril de 2009.
188 In: www.cidh.org/demandasPORT2007.htm, consulta realizada em 19 de maio de 2009.

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tencente ADECON, tivesse sido interceptada sem autorizao, nem alegou


que no tivesse sido interceptada.
Em 1 de julho de 1999, foram remetidas Juza da Comarca de Loanda
123 fitas com conversas gravadas nas linhas telefnicas interceptadas, e em 8
de junho de 1999, fragmentos das gravaes obtidas foram reproduzidos no
noticirio nacional da Rede Globo e em diversos meios da imprensa escrita.
As conversas gravadas e divulgadas consistiam, principalmente, em comunicaes das vtimas, dirigentes das instituies afetadas, com diversas pessoas,
a maioria delas integrantes do MST. Essas comunicaes versam em geral sobre
a atividade desse movimento que promove a reforma agrria, por exemplo, a
ocupao de terras ou a perseguio que sofriam seus membros.
Em 1 de abril de 2000, as pessoas afetadas interpuseram um mandado de
segurana, impugnando o ato mediante o qual a Juza de Direito da Comarca
de Loanda autorizara a interceptao e monitoramento das citadas linhas telefnicas, recurso rejeitado com a fundamentao de que a escuta telefnica
fora suspensa antes de instaurar-se o remdio constitucional, motivo pelo qual,
segundo o Tribunal de Justia do Estado do Paran (TJ/PR), o pedido carecia
de objeto, o que levou a que fosse julgado extinto sem que se entrasse na deciso
do mrito da causa.
Ante a rejeio do mandado de segurana, as vtimas interpuseram no mbito do mesmo processo, perante o prprio TJ/PR, embargos de declarao, com
base na existncia de omisses na resoluo, visando, entre outros aspectos,
destruio das fitas que continham as conversas gravadas por autorizao judicial,
tendo sido esse recurso tambm rejeitado. Quanto destruio das gravaes
obtidas, o Tribunal decidiu que o pedido no podia ser atendido, pois a resoluo que indeferira a petio o fizera sem se dedicar anlise do mrito da causa,
motivo por que no se podia falar da existncia de omisso na referida resoluo.
Em 19 de agosto de 2000, as vtimas interpuseram denncia perante o Ministrio Pblico, e em 6 de outubro de 2000, o TJ/PR expediu uma resoluo
rejeitando a denncia e absolvendo dos delitos de usurpao da funo pblica,
abuso de autoridade e crime de responsabilidade a Juza da Comarca de Loanda, Estado do Paran, Elizabeth Khater, o Subcomandante e Chefe do EstadoMaior da Polcia Militar, Coronel Valdemar Krestschmer, o Chefe do Grupo
guia do Comando de Polcia do Interior, Major Waldir Copetti Neves, e o
Terceiro Sargento Valdecir Pereira da Silva, do 8 Batalho da Polcia Militar.
Apenas o Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Paran, Cndido
Manuel Martins de Oliveira, foi condenado pelo delito de quebrar o segredo
de justia sem autorizao judicial pena privativa de liberdade de dois anos

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e quatro meses e ao pagamento de 28 dias de multa, substituda na mesma


resoluo, pelo Magistrado que a expediu, por servios comunitrios, razo
de uma hora de servio por dia de condenao, e ao pagamento de dez dias de
multa. Posteriormente, essa condenao foi revertida pelo Tribunal de Segunda
Instncia do Estado do Paran, em 14 de outubro de 2004, absolvendo-se o
acusado, por considerar que os contedos das conversas no foram por ele divulgados aos meios de imprensa na entrevista que concedeu, pois j se haviam
tornado pblicos anteriormente.
Aps considerar as informaes prestadas pelas partes em relao implementao das recomendaes constantes do relatrio de mrito, e levando em
considerao a falta de progresso substantivo no que diz respeito a seu efetivo
cumprimento, a Comisso decidiu submeter este caso Corte Interamericana,
em 20 de dezembro de 2007.
Em 06 de agosto de 2009, o Brasil foi condenado a realizar uma investigao completa e imparcial e a reparar integralmente as vtimas pelos danos morais sofridos em decorrncia da divulgao na imprensa das conversas gravadas
sem autorizao.
A Corte Interamericana da OEA considerou que o Estado violou o direito vida privada e o direito honra e reputao reconhecidos no artigo 11
da Conveno Americana de Direitos Humanos, em prejuzo das vtimas dos
grampos, bem como o direito liberdade de associao reconhecido no artigo
16 da Conveno Americana, em prejuzo das vtimas, integrantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra.
Foi considerada violao tambm dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial reconhecidos nos artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana em prejuzo das vtimas a respeito da ao penal seguida contra o ex-secretrio de segurana
do Paran, da falta de investigao dos responsveis pela primeira divulgao das
conversas telefnicas e da falta de motivao da deciso em sede administrativa
relativa conduta funcional da juza que autorizou a interceptao telefnica.
Na sentena, a Corte Interamericana determinou que o Estado brasileiro
deve indenizar as vtimas dentro do prazo de um ano, e como medida de reparao, realizar um ato pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional com o objetivo de reparar violaes aos direitos vida, integridade e
liberdade pessoais.
A sentena, ainda, determinou a investigao dos fatos que geraram as
violaes, bem como publicar a sentena no Dirio Oficial, em outro jornal de
ampla circulao nacional e em outro jornal de ampla circulao no Estado do
Paran, alm de em uma pgina da Unio Federal e do Estado do Paran.

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Por fim, o Estado dever restituir as custas dos processos e apresentar um


relatrio do cumprimento da sentena no prazo de um ano. A Corte supervisar o cumprimento ntegro da sentena e s dar por concludo o caso quando o
Estado cumprir integralmente a sentena.

e) Caso Damio Ximenes Lopes


Referente denncia de morte por espancamento em uma clnica psiquitrica
no estado do Cear. Encaminhado Corte pela Comisso Interamericana em
13 de outubro de 2004.
Em 4 de outubro de 1999, Damio Ximenes Lopes faleceu na instituio
psiquitrica denominada Casa de Repouso Guararapes em Sobral (CE). Portador de transtorno mental, Damio foi internado na referida instituio no dia
01 de outubro de 1999 por sua me, Albertina. Trs dias depois, ao retornar
clnica para visitar seu filho, dona Albertina foi informada de que no poderia v-lo. Inconformada, adentrou o recinto, aos gritos, e conseguiu encontrar
Damio.
Este, por sua vez, estava amarrado com as mos para trs, completamente
nu. A me exigiu que cuidassem do rapaz, e este foi atendido pelo mdico da
Casa de Repouso, sem ao menos um exame. Contrariada, e sem poder levar
Damio para casa, voltou sozinha e, ao chegar, recebeu a notcia, no mesmo dia,
do falecimento de seu filho.189
A necrpsia revelou que o corpo de Damio sofreu diversos golpes, apresentando escoriaes localizadas na regio nasal, ombro direito, parte anterior
dos joelhos e do p esquerdo, equimoses localizadas na regio do olho esquerdo,
ombro homolateral e punho.190
A partir de ento, a famlia de Damio travou uma luta para que fosse
feita justia, denunciando o ocorrido a todas as autoridades competentes, como
Polcia Civil, Ministrio Pblico Federal e Comisso de Direitos Humanos da
Assembleia Legislativa do Cear, para que os culpados fossem punidos criminalmente e que houvesse o pagamento da devida indenizao pelos danos materiais e morais sofridos.
Decepcionada com a inrcia e ineficincia das autoridades competentes brasileiras, a irm de Damio, Irene Ximenes, resolveu enviar denncia Comisso
189 Resumo do caso Damio Ximenes Lopes, in: http://www.global.org.br/portuguese/damiaoximenes2.
html consulta realizada em 26 de setembro de 2008.
190 RAMOS, Andr Carvalho de. Justia de fora: reflexes sobre as vitrias do caso Damio Ximenes. In:
http://www.conjur.com.br/static/text/48118,1 Consulta realizada em 26 de setembro de 2008.

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Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos


(OEA). Posteriormente, a organizao no-governamental Justia Global passou
a integrar o caso como copeticionria no Sistema Interamericano.191
O caso Damio Ximenes Lopes foi o primeiro caso brasileiro a chegar
Corte Interamericana, em outubro de 2004. Apenas em 17 de agosto de 2006 a
famlia Ximenes obteve justia, pelo menos em parte. Foi nesse dia que o tribunal mximo da Organizao dos Estados Americanos (OEA) condenou o Brasil
pela morte violenta de Damio Ximenes Lopes.192 Foi a primeira sentena da
referida Corte contra o Estado brasileiro.
Em sua sentena, o tribunal internacional declarou que o Brasil violou sua
obrigao geral de respeitar e garantir os direitos humanos; violou o direito
integridade pessoal de Damio e de sua famlia; e violou os direitos s garantias
judiciais e proteo judicial a que tm direito seus familiares.
Como medida de reparao famlia de Damio Ximenes, a Corte condenou o Brasil a indeniz-los. Alm disso, a Corte deixou claro que o Brasil tem
responsabilidade internacional por descumprir, neste caso, seu dever de cuidar e
de prevenir a vulnerao da vida e da integridade pessoal, bem como seu dever
de regulamentar e fiscalizar o atendimento mdico de sade. Concluiu, ainda,
que o Estado no proporcionou aos familiares de Ximenes Lopes um recurso
efetivo para garantir acesso justia, a determinao da verdade dos fatos, a
investigao, identificao, o processo e, (...), a punio dos responsveis pela
violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial.193
No entanto, no foi to simples. A corte, em um primeiro momento, no
acolheu a alegao do Estado brasileiro de extino do processo sem julgamento
de mrito, por no terem sido esgotados os recursos internos disponveis.194
De fato, o esgotamento prvio dos recursos internos, previsto como requisito de admissibilidade de uma demanda no plano interamericano e que
concretiza a chamada subsidiariedade da jurisdio internacional dos direitos
humanos, no permite recursos lentos ou ineficientes. Logo, no caso concreto,
como poderia o Brasil alegar com sucesso a falta de esgotamento de recursos
internos se, at meados de 2009, ainda no foram prolatadas nem a sentena
criminal de primeiro grau nem a cvel!
191 Resumo do caso Damio Ximenes Lopes, in: http://www.global.org.br/portuguese/damiaoximenes2.
html consulta realizada em 26 de setembro de 2008.
192 Resumo do caso Damio Ximenes Lopes, in: http://www.global.org.br/portuguese/damiaoximenes2.
html consulta realizada em 26 de setembro de 2008.
193 Resumo do caso Damio Ximenes Lopes, in: http://www.global.org.br/portuguese/damiaoximenes2.
html consulta realizada em 26 de setembro de 2008.
194 RAMOS, Andr Carvalho de. Justia de fora: reflexes sobre as vitrias do caso Damio Ximenes. In:
http://www.conjur.com.br/static/text/48118,1 Consulta realizada em 26 de setembro de 2008.

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Esperar o esgotamento (trnsito em julgado) de tais aes em curso no


Poder Judicirio do Cear poderia implicar em mais uma dezena de anos
sem justia. Bem decidiu a corte, ento, em prosseguir no julgamento do
caso. Por outro lado, o Brasil reconheceu parcialmente sua responsabilidade internacional por violao dos direitos vida (artigo 4 da Conveno
Americana de Direitos Humanos) e integridade fsica (artigo 5) de Damio. Negou-se, todavia, a reconhecer a violao do direito integridade
psquica dos familiares da vtima e tampouco o direito reparao dos danos materiais e morais.195
A partir disso, a Corte, ento, prolatou a histrica deciso, por sete votos
a zero, e com voto concorrente do juiz brasileiro e professor Antnio Augusto
Canado Trindade. O pas foi condenado a pagar indenizao famlia de Damio Ximenes. Alm disso, foi decidido que o Estado deve investigar e sancionar os responsveis pelas leses e morte de Damio. A Corte advertiu o Brasil de
que o processo interno destinado a investigar e sancionar os responsveis pelos
fatos deste caso deve surtir efeito em um prazo razovel, conferindo aplicabilidade direta no direito interno s normas de proteo da Conveno Americana
de Direitos Humanos (pargrafo 248).196
Porm, somente em junho de 2009, j passados quase sete anos da morte de Damio, e trs anos da sentena da Corte, houve a primeira sentena
nos autos do processo penal movido pelo Ministrio Pblico cearense contra
os responsveis pela morte. Tanto a ao cvel, quanto a penal, ainda esto
aguardando tramitao em julgado.197 O Estado brasileiro cumpriu seu papel
ao pagar a indenizao sentenciada pela Corte famlia de Damio. No entanto, o Poder Judicirio do Estado do Cear age de maneira absolutamente
lenta. Por qu?
Ora, fato que o direito durao razovel do processo j havia sido reconhecido pela Corte.198 Na referida sentena do caso Damio Ximenes, a Corte
foi particularmente dura com a delonga em se julgar a ao criminal e cvel
(indenizao) no Poder Judicirio do Cear (A demora do processo se deveu
unicamente conduta das autoridades judiciais pargrafo 199 da sentena).

195 RAMOS, Andr Carvalho de. Justia de fora: reflexes sobre as vitrias do caso Damio Ximenes. In:
http://www.conjur.com.br/static/text/48118,1 Consulta realizada em 26 de setembro de 2008.
196 RAMOS, Andr Carvalho de. Justia de fora: reflexes sobre as vitrias do caso Damio Ximenes. In:
http://www.conjur.com.br/static/text/48118,1 Consulta realizada em 26 de setembro de 2008.
197 Sobre o caso possvel acompanhar os processos cvel e criminal no site do Tribunal de Justia do
estado do Cear (TJ/CE), cujos nmeros so, respectivamente: 2000.0173.0797-0/0 (ao cvel) e
2000.0172.9186-1/0 (ao criminal).
198 In: http://www.corteidh.or.cr, consulta realizada em 26 de setembro de 2008.

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De fato, na esfera criminal, a delonga aliada implacvel dos acusados, favorecendo a impunidade. Na esfera cvel, a tutela tardia tutela injusta.199
De acordo com Zaffaroni, quando o protagonista dos conflitos pode ser o
prprio Estado:
... os feitos de um judicirio deteriorado recaem diretamente sobre o desenvolvimento e inclusive sobre a soberania, ao converter-se em argumento
para forar clusulas de submisso jurisdio estrangeira. Em sntese, as
estruturas judicirias latino-americanas so inadequadas para assumirem as
demandas de uma democracia moderna, na medida em que sua debilidade
e dependncia no lhes permitem desempenhar eficazmente a funo delimitadora que requer a consolidao do espao democrtico.200

A verdade que o Poder Judicirio brasileiro tem inmeros problemas e


diversas deficincias. Alm disso, se mostra distante da populao como prova a pesquisa realizada pela Universidade de Braslia e pelo Supremo Tribunal
Federal. Demonstra, ainda, desconhecimento dos organismos internacionais
de proteo aos direitos humanos, como pode-se notar na pesquisa sobre Justiciabilidade.
Diante do analisado, depreende-se que a populao brasileira desconhece
seu ordenamento jurdico interno, bem como a atuao jurdica internacional;
constata-se, ainda, que o nosso Poder Judicirio, em regra, no utiliza as normais internacionais de proteo dos direitos
Afinal, o papel de um Poder Judicirio o de proteger sua populao,
garantindo a concretizao da justia. A dignidade humana e a cidadania devem estar em primeiro lugar na prestao jurisdicional. Urge, portanto, que o
Judicirio se estreite ainda mais com as normas internacionais de proteo aos
direitos humanos e isso inclui a jurisprudncia da Corte Interamericana ,
como uma maneira de trazer ainda mais segurana aos indivduos na proteo
dos seus direitos fundamentais.
O Judicirio brasileiro precisa encontrar respostas para fortalecer e proteger os direitos fundamentais de seus cidados: esse seu atual desafio na promoo dos direitos humanos, tanto em esfera interna quanto internacional. Afinal,
uma Justia igual s poder ser alcanada medida que desaparea o hiato que
hoje existe entre o homem do povo e o juiz.201
199 RAMOS, Andr Carvalho de. Justia de fora: reflexes sobre as vitrias do caso Damio Ximenes. In:
http://www.conjur.com.br/static/text/48118,1 Consulta realizada em 26 de setembro de 2008.
200 ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poder Judicirio. So Paulo: editora Revista dos Tribunais, 1995, p. 34.
201 BICUDO, Helio. Consideraes sobre a reforma do Judicirio. In: http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/heliobicudo/bicudo_refjudiciario.html, consulta realizada em 27 de junho de 2008.

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5.3 Implementao das decises da Corte no Brasil


O artigo 63, I da Conveno Americana de Direitos Humanos dispe sobre
o princpio do direito internacional de que toda violao de uma obrigao
internacional que resulta em um dano cria um dever de fazer uma reparao
adequada. Esta disposio atribui Corte Interamericana um poder expansivo
formal de ordenar reparaes de qualquer organismo de direitos humanos.202
O Pacto de So Jos da Costa Rica traz em seu art. 68 duas regras de execuo prolatadas pela referida Corte: a primeira estipula que a execuo das
sentenas da Corte dependem da normatividade interna. Assim, cabe a cada
Estado escolher a melhor forma, de acordo com seu Direito, de executar os
comandos da Corte Interamericana de Direitos Humanos. J a segunda regra, a
fim de garantir a eficcia das sentenas da Corte Interamericana, dispe que as
decises da Corte, referentes a indenizaes pecunirias, podero ser executadas
de acordo com o Direito interno de cada Estado-parte, revelando, dessa forma,
uma inovao trazida pelo sistema interamericano.203
Tal procedimento obriga o Estado brasileiro a implementar as sentenas da
Corte Interamericana de Direitos Humanos de forma obrigatria, da mesma maneira que as decises do Poder Judicirio nacional. Lembrando que essa obrigatoriedade decorre de ato voluntrio do Brasil, por conta de sua ratificao Conveno Americana, bem como do reconhecimento da competncia contenciosa
da Corte pelo pas.204 Isso significa que, deixando o Estado de cumprir a sentena
da Corte Interamericana, este pode ser processado internamente utilizando-se o
procedimento de execuo de sentena judicial contra a Fazenda Pblica.205
Sendo assim, resta claro que uma sentena da Corte Interamericana
ttulo executivo de plena eficcia em mbito domstico e, aps a devida notificao, o Estado dever implement-la, podendo seu cumprimento ser exigido
pela vtima, seu representante legal ou pelo Ministrio Pblico, tanto em caso
de inrcia ou demora injustificada da Administrao Pblica, quanto pela demora injustificada na prestao jurisdicional ou a denegao de justia pelo
Poder Judicirio.206
Ressalte-se que, mesmo que o ato violador dos direitos fundamentais seja
uma deciso judicial interna, no existe subordinao do Poder Judicirio brasi202 PASQUALUCCI, Jo M. The Practice and Procedure of the Inter-American Court of Human Rights. United
Kingdom: Cambridg University Press, 2003, p. 233.
203 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 494.
204 COELHO, Rodrigo Meirelles Gaspar. Proteo Internacional dos Direitos Humanos: a Corte Interamericana e a Implementao de suas sentenas no Brasil. Curitiba: Juru, 2008, p. 155.
205 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 494.
206 COELHO, Rodrigo Meirelles Gaspar. Proteo Internacional dos Direitos Humanos: a Corte Interamericana e a Implementao de suas sentenas no Brasil. Curitiba: Juru, 2008, p. 167.

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leiro Corte Interamericana. Portanto, uma deciso da Corte que venha a condenar o pas no tem por objetivo impugnar ou revisar o ato da Justia domstica, mas to somente verificar a responsabilidade internacional do Estado. 207
Assim, quando houver uma deciso da Corte condenando o Estado brasileiro por deciso judicial interna, tal sentena prescindir de resciso ou mesmo
declarao de nulidade de sentena judicial interna, mesmo se esta for uma
deciso final emanada do Supremo Tribunal Federal, pois:
A sentena internacional, ao ser implementada internamente, suspende a
eficcia do comando judicial interno, como decorrncia implcita do prprio
ato brasileiro de adeso jurisdio obrigatria da Corte Interamericana,
ato esse respaldado explicitamente em nossa Constituio (art. 7 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, entre outros).208

Cumpre lembrar que a implementao das sentenas do Tribunal Interamericano ser realizada sponte propria (por vontade prpria) somente pelos
Poderes Executivos e Legislativos; j o Poder Judicirio deve ser provocado para
atuar. Como a sentena da Corte ttulo executivo para a implementao do
direito obtido, cabe ao Poder Judicirio cumpri-la quando acionado pela vtima, seus representantes ou o Ministrio Pblico.209
Importa destacar que caber ao juiz de 1 instncia da justia Federal
normalmente aquele do foro de residncia da vtima executar a sentena
da Corte Interamericana, desde que observando os requisitos e as formalidades necessrias.210
Sobre os comandos das sentenas que tratam das reparaes pecunirias, a
Conveno Americana bastante clara sobre como deve proceder o Estado para
realiz-las, dando Corte Interamericana autoridade para ordenar que o Estado
pague a vtima de violao de direitos humanos uma justa indenizao, que
deve ser determinada pelos princpios gerais de direito internacional e pelo prprio Pacto de So Jos da Costa Rica, no podendo ser definido ou limitado por
eventuais imperfeies ou deficincias do sistema jurdico interno do pas.211
207 RAMOS, Andr de Carvalho. Processo Internacional de Direitos Humanos Anlise dos sistemas de
apurao de violaes dos direitos humanos e a implementao das decises no Brasil. Rio de Janeiro:
Renovar, 2004, p. 345.
208 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 510.
209 COELHO, Rodrigo Meirelles Gaspar. Proteo Internacional dos Direitos Humanos: a Corte Interamericana e a Implementao de suas sentenas no Brasil. Curitiba: Juru, 2008, p. 156.
210 COELHO, Rodrigo Meirelles Gaspar. Proteo Internacional dos Direitos Humanos: a Corte Interamericana e a Implementao de suas sentenas no Brasil. Curitiba: Juru, 2008, p. 174.
211 PASQUALUCCI, Jo M. The Practice and Procedure of the Inter-American Court of Human Rights. United
Kingdom: Cambridg University Press, 2003, p. 255.

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PODER JUDICIRIO E CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

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No que se refere s reparaes de carter no-pecunirio, no entanto, o


referido Pacto no to incisivo. Em seu art. 2 estabelece que:
Os Estados-partes comprometem-se a adotar, de acordo com as normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou
de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e
liberdades.

De tal artigo infere-se que as sentenas que tratam de reparaes de carter


extrapecunirio devem ser implementadas de acordo com os procedimentos internos, ficando o Estado livre para escolher os meios de sua completa execuo,
ou seja, a Corte pode ordenar ao pas que cumpra a deciso, mas no determinar a maneira de se cumpri-la.212
Em resumo, no cabe Corte detalhar a implementao da ordem, mas
to somente verificar se houve ou no violao e, em caso de condenao, quais
as reparaes pertinentes,
restando ao Estado criar mecanismos ou utilizar os procedimentos internos
disponveis para que se execute a sentena daquele organismo jurisdicional
no mbito de competncia apropriado (federal, estadual ou municipal) dos
Poderes Executivos, Legislativo ou Judicirio, conforme o caso.213

Ou seja, as medidas reparatrias no-pecunirias dependero exclusivamente dos mecanismos internos, sendo a sentena internacional meramente
declaratria. Tal fato tem sido uma preocupao crescente nos pases que reconhecem a competncia da Corte, pois existe uma grande chance dessas medidas
no serem cumpridas, no caso do ordenamento jurdico interno no ter mecanismos apropriados para execut-las.214
No caso brasileiro, tal preocupao menor, tendo em vista a implementao das decises internacionais ser amplamente favorecida pelos dispositivos de
nossa Constituio, que no repele a responsabilizao internacional do Estado
brasileiro por violao de seus compromissos internacionais.215
Ainda assim, percebe-se a dificuldade de implementar tais comandos. A
nica sentena da Corte Interamericana condenando o Brasil, o caso Damio
Ximenes Lopes, mostra isso. De acordo com a ltima Superviso de sentena
212 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 499.
213 COELHO, Rodrigo Meirelles Gaspar. Proteo Internacional dos Direitos Humanos: a Corte Interamericana e a Implementao de suas sentenas no Brasil. Curitiba: Juru, 2008, p. 161.
214 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 500.
215 RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 502.

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PODER JUDICIRIO BRASILEIRO E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

do Tribunal Interamericano, datada de 02 de maio de 2008. Sobre o referido


caso, apesar de o Brasil ter cumprido a indenizao pecuniria, ainda no cumpriu os pontos referentes s obrigaes extrapecunirias, incluindo os processos
judiciais em trmite no estado do Cear.216
certo que o cumprimento dessas obrigaes no-pecunirias no so realizadas com a mesma rapidez que o pagamento das indenizaes. No entanto,
caso o Estado brasileiro continue sendo omisso em seu dever de total reparao
da vtima de violao de direitos humanos, o Poder Judicirio deve ser imediatamente acionado, para que, desta forma, possa cumprir seu efetivo papel
de proteo dos direitos humanos, conforme o disposto no art. 5, XXXV de
nossa Constituio. Isso inclui a prpria atuao do Poder Judicirio local na
satisfao interna da busca pela justia.

216 Os pontos ainda no cumpridos pelo Brasil referem-se aos itens 6, 8 da Sentena do caso Damio Ximenes Lopes X Brasil, de 04 de julho de 2006, sendo eles: (In: www.corteidh.or/pais.cfm?id_Pais=7) 6.
O Estado deve garantir, em um prazo razovel, que o processo interno destinado a investigar e sancionar os
responsveis pelos fatos deste caso surta seus devidos efeitos, nos termos dos pargrafos 245 a 248 da presente
Sentena.8. O Estado deve continuar a desenvolver um programa de formao e capacitao para o pessoal mdico, de psiquiatria e psicologia, de enfermagem e auxiliares de enfermagem e para todas as pessoas vinculadas
ao atendimento de sade mental, em especial sobre os princpios que devem reger o trato das pessoas portadoras
de deficincia mental, conforme os padres internacionais sobre a matria e aqueles dispostos nesta Sentena,
nos termos do pargrafo 250 da presente Sentena.

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VI Concluso

O Direito Internacional dos Direitos Humanos , atualmente, uma realidade.


Apesar de ser um movimento recente na histria, com surgimento efetivo no
ps-guerra, j modela a reconstruo dos direitos humanos, como referncia
na atual ordem internacional. Sua expanso transformou o cenrio dos direitos
humanos, convertendo-os em tema de interesse e preocupao da comunidade internacional, implicando nos processos de universalizao e regionalizao
desses direitos.
Surge, desta forma, um sistema normativo internacional de proteo dos
direitos humanos, de mbito global e regional, em que o ser humano aparece
como principal ator do cenrio internacional. Tendo como valor principal a
primazia da pessoa humana, esses sistemas acabam se complementando, e em
conjunto com o sistema nacional, atuam em prol da tutela e promoo dos
direitos fundamentais.
Em mbito regional, sobre o Sistema Interamericano deve-se destacar a atuao da Comisso e Corte Interamericana de Direitos Humanos, que apesar de
serem independentes e autnomas, precisam atuar melhor em conjunto. Com
sede em pases diferentes, a Comisso Interamericana em Washington D.C., e
a Corte Interamericana em So Jos da Costa Rica, at mesmo a distncia fsica
entre elas pode ser um entrave para a atuao do Sistema Interamericano. Por
exemplo, um documento enviado da Comisso para a Corte (e vice-versa) pode
demorar mais tempo do que se fossem ambas as sedes em um mesmo local,
ao menos em um mesmo pas. Ou seja, uma maior aproximao entre ambas
poderia propiciar uma melhor coordenao e uma delimitao mais clara das
funes complementares de ambas, como a deciso sobre condies de admissibilidade de peties ou denncias e a investigao ou determinao dos fatos.
Importa assinalar que a jurisprudncia formada pelas opinies consultivas
da Corte Interamericana possibilita uma interpretao segura dos instrumentos
de direitos humanos da OEA, o que contribui para o fortalecimento da segurana jurdica do sistema. As medidas cautelares para proteger indivduos que

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enfrentam perigo iminente de terem seus direitos violados so fundamentais na


atuao da Corte.
Alm disso, constatou-se a necessidade de um aumento da periodicidade
das sesses da Comisso e da Corte Interamericana e mais recursos materiais e
humanos para ambos os rgos, pois apesar dos avanos em matria de produo e acesso dos usurios ao Sistema Interamericano, o principal obstculo para
garantir uma proteo efetiva s vtimas deve-se falta de recursos.
Uma alternativa vivel seria seguir o exemplo do sistema europeu, em que
a Comisso Europeia foi extinta, e a Corte europeia tornou-se o nico rgo
daquele sistema. Ou seja, no caso do sistema interamericano seguir o modelo
europeu a Corte permanente teria a tarefa de analisar a admissibilidade da petio, alm de julgar no mrito todas as questes concernentes interpretao e
aplicao da Conveno Americana.
Essa atitude poderia aumentar a eficcia do sistema de monitoramento da
Conveno, diminuindo o tempo necessrio ao exame das peties individuais,
e, principalmente, eliminaria a duplicao de esforos.
Entretanto, o fortalecimento do sistema interamericano no ser possvel sem a ratificao universal dos instrumentos interamericanos de direitos
humanos, ou seja, todos os Estados membros da OEA teriam de ser Partes da
Conveno Americana e, por conseguinte, todos estes deveriam aceitar a competncia contenciosa da Corte Interamericana.
No entanto, apesar dos intensos esforos em fortalecer o sistema interamericano, os dois pases economicamente mais desenvolvidos do continente
americano, quais sejam, Canad e Estados Unidos, continuam a recusa em reconhecer a competncia da Corte Interamericana.
Destarte, mesmo diante das dificuldades encontradas, o sistema interamericano, a despeito de seus defeitos e insuficincias, ainda um importante
instrumento de defesa e garantia dos direitos humanos. O reconhecimento brasileiro da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, em 10 de dezembro de 1998, por meio do Decreto Legislativo n 89 de
03 de dezembro de 1998, foi um salto qualitativo na promoo brasileira dos
direitos humanos e na demonstrao de importncia que tem esse Sistema.
Afinal, o Estado brasileiro, ao ratificar um tratado que versa sobre direitos humanos, assume responsabilidades e passa a aceitar o controle e a
fiscalizao internacional em relao ao tratamento dispensado aos direitos
fundamentais em seu territrio, lembrando que Constituio da Repblica
consagra os direitos humanos, tanto em seu artigo 4, inciso II, quanto em
seu artigo 5, pargrafos 2 e 3 (este com a Emenda Constitucional 45), pro-

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CONCLUSO

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vando a supremacia dos direitos humanos sobre quaisquer regras advindas da


soberania brasileira.
Desta forma, no mais aceitvel a alegao de ofensa soberania por
parte de qualquer Estado, pois ao celebrar um tratado de direitos humanos, o
Estado j manifesta sua atividade soberana. Prova desse avano que o Brasil,
mesmo tendo reconhecido a competncia da Corte Interamericana de Direitos
Humanos tardiamente, tem atualmente quatro casos em curso perante o referido Tribunal, e mais quatro julgados, dois casos contenciosos e duas medidas
provisrias.
Apesar do avano brasileiro em se mostrar internacionalmente como um
pas avanado em termos de proteo aos direitos humanos, internamente ainda h pouca mobilizao, tanto da nossa populao, quanto dos Poderes do
pas. Essa desmobilizao e pouca conscincia sobre os direitos pode permitir
que mais violaes ocorram.
Em termos de promoo e proteo dos direitos humanos no Brasil,
preciso reformular muitas coisas, inclusive a relao do nosso Poder Judicirio
com o aparato internacional de proteo aos direitos humanos. Constatou-se,
pelo presente trabalho, que o referido Poder ainda utiliza pouco as normas internacionais de proteo aos direitos humanos. Ao se demonstrar que desde o
reconhecimento da competncia da Corte pelo Brasil em dezembro de 1998 at
maio de 2009 a jurisprudncia brasileira s ter utilizado por trs vezes a jurisprudncia da Corte Interamericana demonstra esse pouco conhecimento acerca
deste poderoso instrumento de proteo dos direitos humanos.
Ora, claro que o Judicirio no o nico responsvel pela garantia dos
direitos fundamentais, mas sem dvida o desconhecimento dos magistrados
brasileiros sobre os sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos
apenas ajuda a aumentar a distncia da efetividade de garantia da proteo
destes direitos no pas.
Constatar que 79% dos juzes entrevistados no Tribunal de Justia do Rio
de Janeiro/RJ, conforme descrito ao longo do texto, no esto informados a
respeito dos Sistemas Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos intrigante. Ao se analisar que apenas 9% dos referidos magistrados utilizam a Conveno Americana de Direitos Humanos, percebe-se que existe uma distncia
enorme entre a teoria das normas e a prtica da aplicao destas.
Enquanto o Brasil se esfora para ser reconhecido internacionalmente
como um pas que respeita e protege os direitos humanos, assinando tratados e
permitindo uma gama de instrumentos de proteo, seu Poder Judicirio pouco
se utiliza destes. Muitas vezes nem conhece, no participa. Ficam existindo,

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PODER JUDICIRIO BRASILEIRO E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

ento, dois pases: um Brasil que se mostra internacionalmente, e um Brasil que


atua internamente. Um pas no se comunica com o outro.
O fato de os magistrados no terem tido nenhum tipo de aula de direitos
humanos em toda sua formao uma causa importante, e um dos pontos
chaves na mudana dessa postura de pouco conhecimento. Como sugesto, esta
pesquisa encontrou como uma possvel melhora na cultura jurdica a implementao de cursos de formao e reciclagem destinados a magistrados, ministrados pelas Escolas de Magistratura existentes ou a serem criadas de matrias
ligadas aos direitos humanos.
Quanto mais prximo o Judicirio estiver da realidade social, poltica e
econmica do pas, melhor para a proteo e promoo dos direitos de cada
ser humano. Isso inclui, especialmente, um aprofundamento na matria de direitos humanos, tendo em vista o Princpio da dignidade humana. At mesmo
para que faa jus sua realidade: a proteo do cidado e da sociedade como
um todo. No pode se tornar uma instituio descartvel ou irrelevante. Caso
isso ocorra, todo o movimento no sentido de democracia instalado, e com ela a
proteo dos direitos humanos ter sido em vo.
O Poder Judicirio brasileiro tem uma grande importncia no contexto
da sociedade. No um rgo isolado, muito pelo contrrio. Est ligado
sociedade, e vou alm: garantidor da sociedade, da justia e da convivncia
pacfica. preciso uma maior conscientizao e um maior envolvimento da
comunidade jurdica, em especial o Poder Judicirio. Alis, necessrio um
despertar de conscincia dos indivduos. Dessa forma, a proteo dos direitos
humanos ser realmente eficaz, no importando os obstculos que possam
eventualmente surgir.
Sobre a questo das lacunas legislativas existentes em matrias de direitos
humanos, discutidas no captulo III do presente trabalho, importante lembrar
que os arts. 4 e 5 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil podem ser uma boa
soluo. O Art. 4 dispe que quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso
de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito; e o
art. 5 prescreve que na aplicao da lei o juiz atender aos fins sociais a que
ela se dirige e s exigncias do bem comum. Ou seja, na existncia de lacunas,
imprescindvel a atuao do magistrado, que deve estar sempre atento proteo da sociedade. Deve-se conceber os direitos humanos como verdadeiros
instrumentos jurdicos e polticos, fundamentais para a implementao de uma
sociedade justa, igualitria e democrtica.
O presente trabalho pretendeu apenas reforar a importncia que o Poder
Judicirio tem na proteo dos direitos humanos, o que inclui as normas in-

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CONCLUSO

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ternacionais de proteo a tais direitos. Buscou-se demonstrar possveis questionamentos e possveis respostas jurdicas nos casos de violaes de direitos
humanos, em conjunto com o aparato internacional. Afinal, uma sociedade
respeitadora dos direitos humanos e de seus cidados precisa ser uma sociedade
com informao, proteo e participao, de todos os seus setores.

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Universidade de Braslia. Pesquisas Sociais Aplicadas (DATAUnB). A imagem
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Endereos eletrnicos das bases de dados utilizados:


Centro pela Justia e o Direito Internacional, CEJIL, in http://www.cejil.org.
Comisso Interamericana de Direitos Humanos in http://www.cidh.oas.org/.
Corte Interamericana de Direitos Humanos in http://www.corteidh.or.cr/.
DHnet (Direitos e Desejos Humanos no Ciberespao) in www.dhnet.org.br.
Supremo Tribunal Federal, in www.stf.jus.br.

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VIII ANEXOS

ANEXO I Pesquisa realizada com juzes federais


Prezados Srs.,
Gostaria de fazer uma pesquisa simples e rpida com os Srs. sobre a atuao
do Poder Judicirio em relao aplicao dos instrumentos de proteo do
Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Essa pesquisa faz parte do estudo da dissertao Atuao do Poder Judicirio brasileiro em relao Corte Interamericana de Direitos Humanos:
aplicabilidade e incorporao de decises no Ordenamento Jurdico, que
est sendo escrita pela mestranda Mariana Almeida Picano de Miranda, para
o Mestrado Profissional em Poder Judicirio da Fundao Getlio Vargas, Direito/Rio.
Um dos captulos da referida dissertao trata de Sociedade, Direitos Humanos e Poder Judicirio brasileiro, em que analisada tanto a percepo da
sociedade brasileira em relao ao Poder Judicirio e proteo dos Direitos
Humanos, quanto a percepo do prprio Poder Judicirio em relao aplicao dos instrumentos de proteo dos Direitos Humanos.
Para isso esto sendo utilizadas algumas bases de dados, como a pesquisa
Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio
de Janeiro217, do professor Jos Ricardo Cunha, ou ainda a pesquisa218 sobre a
imagem do judicirio pela populao brasileira realizada pelo Centro Nacional
de Justia, CNJ e a Universidade de Braslia, UnB, a pedido do Supremo Tribunal Federal (STF).
217 CUNHA, Jos Ricardo. Direitos Humanos e Justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro. In: SUR Revista Internacional de Direitos Humanos, Nmero 3, Ano 2, So Paulo: 2005.
218 Universidade de Braslia. Pesquisas Sociais Aplicadas (DATAUnB). A imagem do Judicirio junto populao brasileira. In http://cedes.iuperj.br/PDF/05maio/stf%20justica%20em%20numeros.pdf, consulta
realizada em 23 de julho de 2008.

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PODER JUDICIRIO BRASILEIRO E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

No entanto, o presente trabalho pretende traar tambm uma breve anlise da Justia Federal. Por isso, a presente pesquisa sobre a atuao da Justia
Federal em relao aplicao dos instrumentos de proteo do Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Para tal, gostaria que apenas trs questes fossem respondidas pelos senhores:
1 O(A) Sr(a). j utilizou jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos como base para deciso de alguma sentena? Se sim, possvel
enviar cpia da sentena com a respectiva jurisprudncia?
2 O(A) Sr(a). j se baseou em algum artigo da Conveno Americana
de Direitos Humanos (Pacto de San Jose da Costa Rica) para exarar uma sentena? Se sim, possvel enviar cpia da sentena com o respectivo artigo?
3 Por fim, o(a) Sr(a). considera a federalizao dos crimes de violao
de Direitos Humanos uma melhor alternativa para a proteo dos Direitos Humanos? Por qu?
Agradeo a ateno e ajuda dos Srs., e me comprometo a enviar a anlise
dos resultados obtidos o mais breve possvel.
Cordialmente,
Mariana Picano.
Mestranda em Poder Judicirio FGV Direito/Rio,
Advogada, bacharel em Direito pela UFRJ.

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ANEXO II Informativo no 187 STF

INFORMATIVO N 187
TTULO
Ao Penal Originria e Duplo Grau
ARTIGO
Ao Penal Originria e Duplo Grau (Transcries) RHC N. 79.785-RJ*
(v. Informativo 183) RELATOR: MIN. SEPLVEDA PERTENCE Relatrio:
A recorrente foi condenada em processo da competncia originria do Tribunal
de Justia do Rio de Janeiro, por figurar um Juiz de Direito como coru. Do
acrdo interps recurso inominado, com fora de apelao para o Superior
Tribunal de Justia invocando a Constituio e a Conveno Americana de
Direitos Humanos. No Tribunal de origem, o rgo especial indeferiu liminarmente o apelo. Donde o habeas corpus requerido por seu il. Defensor, advogado Luiz Carlos de Andrade, ao Superior Tribunal de Justia, visando subida
do recurso inominado. Da fundamentao do pedido se colhe: Basta uma interpretao isenta e profunda da Constituio Federal para se perceber o direito
da paciente. Se a carta magna no inclui o reexame de mrito nas aes originrias, tambm no probe. No se pode esquecer que o duplo grau de jurisdio
est includo no captulo referente s garantias individuais e coletivas sendo
pressuposto do contraditrio, ampla defesa e devido processo legal, (art. 5,
LV); impossvel falar em garantias processuais mnimas sem duplo grau de jurisdio. [...] E depois de recordar que mesmo acusados da prtica dos crimes
hediondos tm direito ao reexame de mrito dos seus processos, conclui a argumentao: Agora, o que no se entende e no se pode aceitar que uma pessoa
que estudou, lutou, formou-se, no tem personalidade criminosa e no cometeu nenhum tipo de crime descrito acima, no possa ter os mesmos direitos que
os autores de crimes repugnantes. Fere o bom senso. O fato de uma pessoa
tornar-se promotor, procurador, magistrado e outros cargos com foro privilegiado no subtrai seus direitos de cidado. Que foro especial esse que
massacra o indivduo, tornando-o inferior processualmente aos demais cidados? A prpria Constituio repugna qualquer forma de discriminao, seja
por qualquer razo, (art. 3, IV, C.F.). A paciente advogada, no tem foro especial, porm foi atrada a t-lo em razo de um dos rus ser juiz de direito. Foi
julgada como funcionria pblica sem nunca ter sido. Por conta dessa atrao

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desse privilgio de foro a paciente esta passando por essa dificuldade processual. Nunca teve os direitos de um agente pblico ou um magistrado, porm
respondeu pelos deveres deste. Abre-se aqui uma oportunidade para este Superior Tribunal de Justia corrigir este grave disparate, que a atrao se dera em
franco prejuzo para sua pessoa. No STJ, o em. Ministro Fernando Gonalves,
relator, indeferiu liminarmente o habeas corpus. Dessa deciso houve agravo
regimental, improvido, assim ementado o acrdo: PROCESSUAL PENAL.
CAUSA DECIDIDA NO MBITO DE COMPETNCIA ORIGINRIA.
DUPLO GRAU DE JURISDIO. VIOLAO A ESTE PRINCPIO.
INOCORRNCIA. PRETENSO DE SUBMETER AO STJ RECURSO
INOMINADO NO CONTEMPLADO PELO ORDENAMENTO JURDICO. INEXISTNCIA DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL AO DIREITO AMBULATORIAL DA PACIENTE. 1. A Constituio Federal consagrou os julgamentos em nica instncia, no havendo, por isso mesmo, se
falar em violao ao princpio do duplo grau de jurisdio, e muito menos malferimento a Tratado Internacional de Direitos Humanos. 2. No se vislumbra,
por outro lado, qualquer maltrato ao direito de ir e vir da paciente, dado que o
julgamento em instncia nica no excludente dos recursos prprios, uma vez
observadas as prescries legais a respeito. No se cogita de qualquer recurso,
mas, sim, daquele previsto na Lei Fundamental, a abrir ensejo ao debate da
matria pela instncia especial, caracterstica bsica do STJ, de uniformizao
da jurisprudncia e no de simples revisor das decises locais. Da, o recurso
ordinrio para o Supremo Tribunal, que insiste e desenvolve a argumentao
expendida na impetrao originria. Opina pelo improvimento o il. Subprocurador-Geral da Repblica Cludio Fonteles, que ementou o parecer nestes termos: As aes penais originrias, alis com expressa previso constitucional,
no ferem o duplo grau de jurisdio: razo de ser do chamado duplo grau de
jurisdio evitar a deciso nica e final de ndole monocrtica no comprometida com o julgamento originrio, que sempre colegiado. o relatrio.
Voto: Entendo oportuna uma breve reviso da estatura e do alcance reconhecidos ao princpio do duplo grau de jurisdio, antes que, j sob a gide do art.
5, 2, da Constituio, a promulgao do Pacto de So Jos da Costa Rica
a Conveno Americana de Direitos Humanos desse novo colorido ao
tema. S era consensual que, explicitamente, apenas a Carta Poltica do Imprio, no art. 158, erigira o duplo grau em princpio constitucional. No obstante o silncio das sucessivas Constituies da Repblica que leva autores
de tomo a negar status constitucional ao princpio (v.g. J. C. Barbosa Moreira,
Comentrios ao C.Pr.Civil, Forense, 8 ed, V/238; Roy Friede, Do Duplo Grau

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de Jurisdio, tese, UFRJ, 1990, passim; Alexandre de Moraes, Direito Constitucional, Atlas, 7 ed., 2000, n. 18.3, p. 97) numeroso e respeitvel o rol
dos que entendem ser a garantia do duplo grau de jurisdio uma derivao da
prpria organizao constitucional do Poder Judicirio seja em razo da
previso de tribunais competentes para o julgamento de recursos ordinrios ou
extraordinrios (v.g., A. Mendona Lima, Introduo aos Recursos Cveis, ed.
RT, 1976, p. 140 ss) , seja de outras garantias constitucionais, quer a da ampla defesa, quer particularmente aquela do devido processo legal mesmo
antes de sua consagrao explcita na Lei Fundamental (v.g., J. Frederico Marques, Introduo ao Dir.Proc.Civil, Forense, 1960, IV/265, 1000; Calmon
dos Passos, O devido processo e o duplo grau de jurisdio, Em. Forense 277/1,
1982; Ada Grinover, Os Princpios e o C.Pr.Civil, Bushatsky, 1973, p. 143; H.
Theodoro Jr., Estudos de Dir. Proc. Civil, 1974, 2/76; J. Celso de Mello Filho,
Constituio Federal Anotada, Saraiva, 1986, p. 437; Nelson Nery Jr., Recursos
no Processo Civil, ed. RT, 1993, p. 260; Djanira Radams de S, Duplo grau
de Jurisdio Contedo e Alcance Constitucional, Saraiva, 1999, p. 3, e
passim). A leitura das opinies divergentes permite verificar, contudo, que frequentemente o dissenso em especial, da parte dos que insistiram na hierarquia constitucional do postulado tem menos de base dogmtica do que de
vigoroso whishfull thinking, que parte da firme convico na utilidade dos recursos como instrumentos de segurana, de controle e de isonomia. Assim, a
preocupao dominante com a ideia de controle por via dos recursos da atividade jurisdicional, verdadeiramente agravada pelo nosso sistema de unipessoalidade do juzo de primeiro grau, ganha nfase marcante nos trabalhos citados
de Frederico Marques e Calmon dos Passos, assim como em Cintra, Grinover e
Dinamarco (Teoria Geral do Processo, 14 ed., Malheiros, p. 74). De sua vez,
o princpio isonmico que domina o primoroso voto vencido do Ministro Romildo Bueno de Souza, pela inconstitucionalidade do art. 4 da L. 6.825/80,
que instituiu a alada para a apelao na Justia Federal (TFR, RO 5.803, Plen.,
24.6.82, rel. Ministro Adhemar Raymundo, in, R. Friede, Do Duplo Grau,
cit., p. 207, 222). No obstante as graves preocupaes subjacentes tese
no fcil, no Brasil, alar, de lege lata, o duplo grau a princpio e garantia
constitucional, tantas so as previses na prpria Constituio de julgamentos
de nica instncia, j na rea cvel, j, particularmente, na rea penal. A mim
me parece que para que tenha a eficcia instrumental, que lhe atribuem, na
realizao de eminentes valores o duplo grau h de ser concebido, moda
clssica, com seus dois caracteres especficos: a possibilidade de um reexame
integral da sentena de primeiro grau e que esse reexame seja confiado a rgo

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diverso do que a proferiu e de hierarquia superior na ordem judiciria. Da que


para sustent-lo a qualquer custo e ajust-lo s numerosas excees constitucionais autores de justa nomeada tivessem chegado a admitir no ponto tais
concesses, que acabavam por esvaziar o princpio que insistiam em afirmar
implicitamente acolhido e observado pela Constituio. Exemplo dessa postura
o dos que se contentam, para entender respeitado o duplo grau, com a submisso dos acrdos da competncia originria dos Tribunais superiores eventualidade do cabimento do recurso extraordinrio no entanto, de devoluo
circunscrita questo constitucional envolvida , ou das decises originrias
dos Tribunais de segunda instncia ao mesmo recurso extraordinrio e aos demais recursos de reviso in jure da questo federal ordinria, confiados aos diversos Tribunais Superiores: tudo isso para tentar reduzir a exceo ao princpio
s hipteses de competncia originria do Supremo Tribunal. significativo
observar que a notvel Ada Grinover que parece subscrever, com Cintra e
Dinamarco (Teoria Geral, cit., p. 75), a opinio referida em trabalho mais
recente (Um Enfoque Constitucional da Teoria Geral dos Recursos, em Tabenchlak e Bustamante, Livro de Estudos Jurdicos, IEJ, Rio, 1994, p. 70, 73) assinala, a meu ver corretamente, que o princpio do duplo grau esgota-se nos
recursos cabveis no mbito do reexame de deciso, por uma nica vez. Os recursos de terceiro grau das Justias trabalhista e eleitoral, o recurso especial para
o STJ e o extraordinrio para o STF, no se enquadram na garantia do duplo
grau, sendo outro seu fundamento). Para outros estudiosos, de sua vez, no
seria essencial identificao do duplo grau de jurisdio que a competncia
para o recurso tocasse a um outro ou ao mesmo rgo do prprio Tribunal a
quo a exemplo dos embargos quando a melhor doutrina, nessa hiptese,
no divisa mais que o princpio menos exigente de duplo exame da causa. Para
finalizar, recorde-se ainda a posio dos juristas que persistindo na dignidade
constitucional do princpio entretanto, aceitam que a lei ordinria possa
ditar excees ao duplo grau, o que no parece fcil de conciliar com a tese de
que se cuidaria de regra compreendida no mbito da garantia fundamental do
due process of law. Tudo isso me conduziu sem negar-lhe a importncia,
mormente como instrumento de controle concluso de que a Constituio
na linha de suas antecedentes republicanas efetivamente no erigiu o
duplo grau de jurisdio em garantia fundamental. Certo, no desconheo ser
ele quase universalmente um princpio geral do processo. Da, a previso constitucional de Tribunais cuja funo bsica nos de segundo grau (v.g, art. 108,
II), e extraordinria, nos Superiores (arts. 105, II, e 121, 4, III a V) e at no
Supremo (art. 102, II) a de constituir-se em rgo de recursos ordinrios.

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Entretanto, no s a Carta Poltica mesma subtraiu do mbito material de incidncia do princpio do duplo grau as numerosas hipteses de competncia originria dos Tribunais para julgar como instncia ordinria nica, mas tambm,
em linha de princpio, no vedou lei ordinria estabelecer as excees que
entender cabveis, conforme a ponderao em cada caso, acerca do dilema permanente do processo entre a segurana e a presteza da jurisdio. Essa convico me levou duas vezes esta a terceira a negar estatura constitucional
ao duplo grau de jurisdio e at regra menor do duplo exame: a primeira, no
voto como relator da ADInMC 675, DJ 20.6.97 vencido por outros motivos , e a segunda, quando, com o respaldo da Primeira Turma, neguei fora
de garantia constitucional embargabilidade das decises das aes penais originrias, que no as do Supremo Tribunal (HC 71.124, 1 T., 28.6.94, Pertence, DJ 23.9.94). Com a reserva, que entendo cabvel, do exame, em cada hiptese, da razoabilidade da excluso legal do recurso ordinrio continuo
persuadido desse entendimento, isto , de que a Constituio, quando no o
repila ela mesma, no garante s partes o duplo grau de jurisdio. Esse o quadro, compreende-se o esforo do impetrante para convencer de que a situao
se alterou substancial e imediatamente, quando, j vigente o art. 5, 2, da
Constituio, sobrevieram os arts. 25.1 e 2, b, e 8, 2, h, do Pacto de So Jos
da Costa Rica. o que resta examinar. Tm este teor as duas clusulas invocadas
da Conveno Americana de Direitos Humanos: Artigo 8 Garantias Judiciais (...) 2) Toda pessoa acusada de delito (...). Durante o processo, toda pessoa
tem direito, em plena igualdade, s seguintes garantias mnimas: (...) h)direito
de recorrer da sentena para juiz ou tribunal superior. (...) Art. 25 Proteo judicial 1) Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer
outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja
contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja
cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais.
2) Os Estados-Partes comprometem-se: (...) b) a desenvolver as possibilidades
de recurso judicial;. Esses dois pargrafos do art. 25, a meu ver, nada tm a ver
com o problema: neles, o termo recurso traindo a ambiguidade que o caracteriza em lngua espanhola e contamina frequentemente as tradues para o
portugus no parece ter o sentido restrito de impugnao a sentenas, mas
de ao ou remdio judicial, ainda quando endereado o juzo de primeira ou
nica instncia (recorde-se, por exemplo, que, na Constituio da Espanha (art.
161, 1, a), assim como na Lei Orgnica do Tribunal Constitucional (art. 31 ss),
o instituto assimilvel nossa ao direta de inconstitucionalidade se denomina

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recurso de inconstitucionalidad. Mas no importa: no art. 8, 2, h, da Conveno, tem-se iniludvel consagrao, como garantia, ao menos na esfera processual penal, do duplo grau de jurisdio, em sua acepo mais prpria: o direito de toda pessoa acusada de delito, durante o processo, de recorrer da
sentena para juiz ou tribunal superior. II Pe-se aqui, no resta dvida, uma
antinomia entre o Pacto promulgado no Brasil em 1992 e a Constituio.
O problema como frisado de incio ganhou cores mais fortes a partir da
Constituio de 1988, que deu realce especfico, na sua Declarao de Direitos,
s convenes internacionais a eles relativas, e prescreveu: Art. 5. (...) 2. Os
direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. A partir da, a questo
saber, da perspectiva do juiz nacional, se as convenes de que decorrem direitos e garantias fundamentais do indivduo, aplicveis independentemente da
intermediao normativa dos Estados pactuantes, tm hierarquia constitucional e consequente fora ab-rogatria da Constituio, de modo, por exemplo, a
nela inserir o princpio questionado do duplo grau de jurisdio. O tema foi
encarado pelo Tribunal duas vezes, pelo menos: a primeira, no HC 72.131,
23.11.95, Moreira Alves relativa compatibilidade da priso civil do depositrio infiel ou equiparado com o art. 5, LXVII, CF, e com o Pacto de So Jos
e na ADinMC 1.480, 25.9.96, Celso de Mello acerca da constitucionalidade da Conveno 158 da Organizao Internacional do Trabalho. Ambos os
acrdos lamentavelmente ainda aguardam publicao. Mas, no primeiro, fiquei vencido, dada a inteligncia restritiva que empresto permisso constitucional da priso do depositrio infiel, independentemente da supervenincia da
Conveno Americana; e, no segundo, a nitidez das posies ficou um tanto
comprometida com a circunstncia de a Conveno possuir carter programtico como a mim e a outros juzes pareceu ou, pelo menos, admitir interpretao conforme, que exclua qualquer pretenso de eficcia plena e imediata
(Inf. STF, n. 82) como entendeu a maioria (ver ementa do voto condutor do
Ministro Celso de Mello, transcrito no Inf. STF 135). Peo, assim, a pacincia
dos eminentes colegas para avanar algumas consideraes sobre a controvrsia,
de indiscutvel relevncia. De logo, participo do entendimento unnime do
Tribunal que recusa a prevalncia sobre a Constituio de qualquer conveno
internacional (cf. deciso preliminar sobre o cabimento da ADIn 1.480, cit.,
Inf. STF 48). A viso dominante na doutrina nacional contempornea no
parece diversa. Das leituras e releituras a que o caso me induziu, ficou-me a
impresso de que nela, dos trabalhos acessveis, s o il. Prof. Celso de Albuquer-

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que Mello (O 2 do art. 5 da Constituio Federal, em Ricardo Lobo Torres,


Teoria dos Direitos Fundamentais, Renovar, 1999, 1, 25), no apenas empresta hierarquia constitucional aos tratados, mas vai alm, ao ponto de afirmar-se
ainda mais radical no sentido de que a norma internacional prevalece sobre a
norma constitucional, mesmo naquele caso em que uma constituio posterior
tente revogar uma norma internacional constitucionalizada, postura acresce
que tem a grande vantagem de evitar que o Supremo Tribunal Federal venha a julgar a constitucionalidade dos tratados internacionais. A observao
final confirmao eloquente da lio de Hans Kelsen (Teoria Geral do Direito
e do Estado, trad. M. Fontes/UnB, 1990, p. 375): o grande pensador antepondo tambm aqui seu compromisso com o rigor cientfico sua postura
ideolgica claramente internacionalista demonstrou com clareza que entre
as teorias monistas da primazia do Direito Internacional ou da primazia do
Direito Nacional, a opo em abstrato no jurdica, mas ideolgica na qual
somos guiados por preferncias ticas ou polticas. De qualquer sorte, no
ouso lanar-me ao mare magnun das controvrsias que a matria suscita entre
os tericos, relevante quando se cuida de decidir acerca da difusa responsabilidade internacional do Estado. Se a questo, no entanto no estgio ainda
primitivo de centralizao e efetividade da ordem jurdica internacional de
ser resolvida sob a perspectiva do juiz nacional que, rgo do Estado, deriva
da Constituio sua prpria autoridade jurisdicional no compreendo possa
ele buscar, seno nessa Constituio mesma, o critrio da soluo de eventuais
antinomias entre normas internas e normas internacionais. O que bastante a
firmar a supremacia sobre as ltimas da Constituio, ainda quando esta eventualmente atribua aos tratados a prevalncia no conflito: que, mesmo nessa
hiptese, a primazia derivar da Constituio e no de uma apriorstica fora
intrnseca da conveno internacional. Recorde-se, de incio assinalou Rezek, Direito Internacional Pblico, Saraiva, 1989, p. 103, com invejvel preciso que o primado do direito das gentes sobre o direito nacional do Estado
soberano , ainda hoje, uma proposio doutrinria. No h, em direito internacional positivo, norma assecuratria de tal primado. Descentralizada, a sociedade internacional contempornea v cada um de seus integrantes ditar, no que
lhe concerne, as regras de composio entre o direito internacional e o de produo domstica. Resulta que, para o Estado soberano, a constituio nacional,
vrtice do ordenamento jurdico, a sede de determinao da estatura da norma jurdica convencional. Dificilmente uma dessas leis fundamentais desprezaria, neste momento histrico, o ideal de segurana e estabilidade da ordem jurdica a ponto de subpor-se, a si mesma, ao produto normativo dos

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compromissos exteriores do Estado. Assim, posto o primado da Constituio


em confronto com a norma pacta sunt servanda, corrente que se preserve a
autoridade da lei fundamental do Estado, ainda que isto signifique a prtica de
um ilcito pelo qual, no plano externo, deva aquele responder. Talvez convenha frisar que o ensinamento no pode ser imputado sem mais como talvez
estimasse o ilustrado professor anteriormente recordado circunstncia de
partir de um Ministro do Supremo Tribunal Federal e do reacionarismo congnito que a todos eles atribui. eloquente notar que tambm para o autorizado
e insuspeito Canado Trindade (Memorial em prol de uma nova mentalidade
quanto proteo de direitos humanos nos planos internacional e nacional em
Arquivos de Direitos Humanos, 2000, 1/3, 43) que no juiz do STF, mas
Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos a posio hierrquica dos tratados no ordenamento jurdico interno obedece ao critrio do
direito constitucional de cada pas.... E no parece que realisticamente possa
neg-lo quem, como juiz, deva aplicar o tratado na rbita da jurisdio indgena. A ns parece muito claro extraio do trabalho de um mestrando de
qualificada Universidade(Mauricio Andreiuolo Rodrigues, Os Tratados Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos e a Constituio, em Torres,
Teoria dos Direitos Fundamentais, cit., p. 162) que, ao menos no Brasil, o
tratado internacional no pode ultrapassar os limites impostos pela Constituio da Repblica. E a razo para tanto, est na natureza estvel do texto constitucional. A leitura dos artigos 59 e seguintes deixa ver que se trata de uma
Constituio rgida. E como tal, os seus preceitos revestem-se de situao hierrquica mais elevada. Porque se trata de conflito de normas de diferentes hierarquias uma, constitucional e a outra, de natureza internacional, logo, infraconstitucional no tem valor a regra do monismo moderado,
ordinariamente utilizada, e de acordo com a qual lex posterior derogat lex priori. Seja como for conclui o tratado internacional derivar, sempre
e em qualquer ocasio de um fundamento constitucional. Sendo norma
derivada da Constituio, em nenhuma hiptese, vale sempre repetir, poder
transcender ao que foi posto originariamente pelo legislador constitucional.
Ora, a partir da Constituio positiva do Brasil e no daquilo que a cada um
aprouvesse que ela fosse fica acima de minha inteligncia compreender que,
sobre ela, se afirmasse o primado incondicional das convenes internacionais,
de tal modo que, se anteriores, permanecessem elas inclumes ao advento da
norma constitucional adversa e, posteriores, pudessem ab-rog-la. Assim como
no o afirma em relao s leis, a Constituio no precisou dizer-se sobreposta
aos tratados: a hierarquia est nsita em preceitos inequvocos seus, como os que

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submetem a aprovao e a promulgao das convenes ao processo legislativo


ditado pela Constituio e menos exigente que o das emendas a ela e aquele
que, em consequncia, explicitamente admite o controle da constitucionalidade dos tratados (CF, art. 102, III, b). Certo, com o alinhar-me ao consenso em
torno da estatura infraconstitucional, na ordem positiva brasileira, dos tratados
a ela incorporados, no assumo compromisso de logo como creio ter deixado expresso no voto proferido na ADInMc 1.480 com o entendimento,
ento majoritrio que, tambm em relao s convenes internacionais de
proteo de direitos fundamentais preserva a jurisprudncia que a todos
equipara hierarquicamente s leis. Na ordem interna, direitos e garantias fundamentais o so, com grande frequncia, precisamente porque alados ao
texto constitucional se erigem em limitaes positivas ou negativas ao contedo das leis futuras, assim como recepo das anteriores Constituio (cf.
Hans Kelsen, Teoria Geral, cit, p. 255). Se assim , primeira vista, parificar s
leis ordinrias os tratados a que alude o art. 5, 2, da Constituio, seria esvaziar de muito de seu sentido til a inovao, que, malgrado os termos equvocos de seu enunciado, traduziu uma abertura significativa ao movimento de
internacionalizao dos direitos humanos. Ainda sem certezas suficientemente
amadurecidas, tendo assim aproximando-me, creio, da linha desenvolvida
no Brasil por Canado Trindade (e.q., Memorial cit., ibidem, p. 43) e pela ilustrada Flvia Piovesan (A Constituio Brasileira de 1988 e os Tratado Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos, em E. Boucault e N. Arajo (rgo), Os Direitos Humanos e o Direito Internos) a aceitar a outorga de
fora supralegal s convenes de direitos humanos, de modo a dar aplicao
direta s suas normas at, se necessrio, contra a lei ordinria sempre que,
sem ferir a Constituio, a complementem, especificando ou ampliando os direitos e garantias dela constantes. Nessa linha, minha intuio que se possa
caminhar um tanto alm de Luiz Flvio Gomes (Direito de Apelar em Liberdade, 2 ed., RT, 1996, p. 83). No caso presente, entretanto, o aprofundamento
dessas reflexes seria ocioso. que, em relao ao ordenamento ptrio, para dar
a eficcia pretendida clusula do Pacto de So Jos, de garantia do duplo grau
de jurisdio, no bastaria sequer lhe conceder o poder de aditar a Constituio,
acrescentando-lhe limitao oponvel lei: seria necessrio emprestar norma
convencional fora ab-rogatria de normas da Constituio mesma, quando
no dinamitadoras de seu sistema. Com efeito, creio j ter notado que, na acepo que entendo lhe deva ser atribuda, o duplo grau reclama a oponibilidade
de recurso de devoluo ampla sentena da instncia originria: no o satisfaz,
portanto, a simples sujeio dela aos recursos de tipo extraordinrio, de mbito

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de cognio circunscrito questo de jure discutida. Toda vez que a Constituio prescreveu para determinada causa a competncia originria de um Tribunal, de duas uma: ou tambm previu recurso ordinrio de sua deciso (CF, arts.
102, II, a; 105, II, a e b; 121, 4, III, IV e V) ou, no o tendo estabelecido,
que o proibiu. Em tais hipteses, o recurso ordinrio contra decises de Tribunal, que ela mesma no criou, a Constituio no admite que o institua o direito infraconstitucional, da lei ordinria conveno internacional: que, afora
os casos da Justia do Trabalho que no esto em causa e da Justia Militar na qual o STM no se superpe a outros Tribunais , assim como a do
Supremo Tribunal, com relao a todos os demais Tribunais e Juzos do Pas,
tambm as competncias recursais dos outros Tribunais Superiores o STJ e
o TSE esto enumeradas taxativamente na Constituio, que s ela mesma
poderia ampliar. falta de rgos jurisdicionais ad qua, no sistema constitucional, indispensveis a viabilizar a aplicao do princpio do duplo grau de jurisdio aos processos de competncia originria dos Tribunais, segue-se a incompatibilidade com a Constituio da aplicao no caso da norma internacional
de outorga da garantia invocada. Sem dar-lhe realce de um fundamento autnomo, o impetrante acena com o fato de que, no caso, a paciente foi julgada
como funcionria pblica sem nunca ter sido e, por conta dessa atrao desse
privilgio de foro que sofre a perda da possibilidade de reexame de sua condenao: o entendimento que, em tal hiptese, em relao ao particular, divisa
ofensa da garantia do juiz natural respeitvel, mas tem sido sistematicamente
repelido pelo Tribunal (v.g. Extr. 347, Djaci, Plen., 7.12.77, RTJ 86/1; RE
86.709, 22.8.78, Moreira, RTJ 90/950; HC 68.846, Pl., 2.10.91, Galvo, RTJ
157/563; Pet 760, Plen., 8.4.94, Moreira, RTJ 155/722): note-se que um dos
precedentes evocados o HC 68.846 diz respeito ao processo a que respondeu a paciente. De tudo anotando o escorreito e dedicado trabalho profissional do jovem advogado impetrante nego provimento ao recurso: meu
voto. *acrdo pendente de publicao.

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ANEXO III Deciso Monocrtica STF Min Sydney Sanches

Pet 2710 / AT ARGENTINA


PETIO
Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES
Julgamento: 13/08/2002
Publicao
DJ 20/08/2002 PP-00062
Partes
REQTE.: LEONARDO ABEL SINOPOLI AZCOAGA
Despacho
DECISO: 1. O Exmo. Sr. Procurador-Geral da Repblica, Dr. GERALDO BRINDEIRO, no parecer de fls. 08/09, resumiu a hiptese e, em seguida,
opinou, nos seguintes termos: Trata-se de pedido formulado pelo advogado
LEONARDO ARAJO DA SILVA, patrono do nacional argentino LEONARDO ABEL SINPOLI AZCOAGA, que figura como extraditando no
Processo de Extradio n 775, em trmite nessa Excelsa Corte, cuja relatoria
incumbe a Vossa Excelncia. O pleito refere-se expedio de cpias autenticadas de todas as peas que conformam os autos da Extradio 775-1, para
o efeito de remete-lhas, Corte Interamericana de Direitos Humanos da
OEA, como prova documental da manobra do Estado Argentino, procurando
obter a possa material do extraditando, para submet lo novamente a
tratamento desumano e torturas (sic fls. 2). 2. O impetrante encontrase recolhido em dependncia da Polcia Federal em Macei/AL, por fora de
mandado de priso expedido nos autos da Extradio n 775. Requer o impetrante, outrossim, a juntada aos autos das Peties n 44.032 e n 49.596, as
quais, segundo ele, teriam sido remetidas pelo Senado Federal por intermdio
do Gabinete da Senadora HELOSA HELENA. 3. Logo aps o ajuizamento
da presente petio, vieram os autos a esta Procuradoria-Geral da Repblica
para manifestao. 4. No se vislumbra o interesse processual a informar a pretenso deduzida pelo requerente. 5. Com efeito, a Lei n 8.906/96 assegura ao
causdico, o direito de examinar em qualquer repartio policial, mesmo sem
procurao, autos de flagrante e de inqurito, findos ou em andamento, ainda
que conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar apontamentos (art.
7, inciso XIV, da Lei n 8.906/94). No faz referncia o requerente a qualquer
bice ao exerccio de tal direito. 6. De outra parte, no h norma jurdica que
ampare o pleito de remessa de cpias pelo Magistrado seja para a prpria par-

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te seja para qualquer outro rgo (salvo hipteses excepcionais expressamente


previstas no ordenamento jurdico, como, verbi gratia, o art. 40 do Cdigo de
Processo Penal). 7. No h, portanto, resistncia pretenso do requerente,
uma vez que pode o patrono dele, a qualquer tempo, providenciar de per si
cpia de todo o processo de extradio a que submetido o requerente. 8. Ademais, anote-se que os documentos a que faz referncia o requerente na pea
vestibular no foram por ele acostados, o que, de resto, prejudica o atendimento
ao seu pleito. 9. Ante o exposto, manifesta-se o Ministrio Pblico Federal pelo
no conhecimento do pedido ora deduzido pelo extraditando LEONARDO
ABEL SINPOLI AZCOAGA, para negar seguimento ao feito e determinar
a remessa dos autos ao arquivo. Braslia, 18 de julho de 2002. as.) GERALDO
BRINDEIRO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA. 2. Adotando a
exposio, a fundamentao e a concluso do parecer do Ministrio Pblico
federal, indefiro o pedido, ressalvando, porm, ao peticionrio a possibilidade
de obter, junto Secretaria do Tribunal, as cpias pretendidas, mediante o pagamento das custas que forem devidas. 3. Publique-se. Intimem-se as partes.
Braslia, 13 de agosto de 2002. Ministro SYDNEY SANCHES Relator. fim do
documento.

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ANEXO IV Deciso Monocrtica STF Min Joaquim Barbosa

Ext 954 / REPBLICA ITALIANA


EXTRADIO
Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA
Julgamento: 17/05/2005
Publicao
DJ 24/05/2005 PP-00075
Partes
REQTE.(S): GOVERNO DA ITLIA
EXTDO.(A/S): MARCEL VAN DEN BERG OU MARCEL VAN DEN
BERGH
ADV.(A/S): MARCOS DLLI RIBEIRO RODRIGUES
Despacho
DESPACHO: Trata-se de extradio requerida pelo Governo da Itlia em
desfavor de Marcel Van Den Berg ou Marcel Van den Bergh, nacional belga.
Aps a apresentao da defesa do extraditando, proferi despacho (fls. 324)
abrindo vista Procuradoria-Geral da Repblica, para que se pronunciasse
acerca do pedido de extradio bem como sobre os seguintes pedidos incidentais: concesso de liberdade vigiada ao extraditando, transferncia do preso e
intimao do Consulado da Blgica. O parecer do Ministrio Pblico concluiu:
(i) que no existe impedimento para a concesso de transferncia, lembrando
apenas que, uma vez que o extraditando est a cumprir pena em regime integralmente fechado por crime cometido no Pas, necessrio se faz a manifestao
do Juzo da Vara de Execues Penais competente; (ii) que no h justificativa
para a intimao do Consulado da Blgica; (iii) que invivel a concesso de
liberdade vigiada, seja por expressa vedao legal, seja porque o extraditando
cumpre pena de 10 anos, 1 ms e 10 dias de recluso em regime integralmente
fechado no Pas. Quanto ao processamento do pedido extradicional, sugere sejam tomadas algumas providncias. Decido. Analiso, inicialmente, os pedidos
incidentais. 1. Indefiro o pedido de transferncia do extraditando. Conforme
informao trazida aos autos (fls. 268), o extraditando cumpre pena por condenao que sofreu em virtude de crimes cometidos no Pas. Ante tal contexto,
no teria esta Corte competncia para determinar a transferncia do preso.
Ademais, s se admite a transferncia em casos excepcionais. No vislumbro a
existncia de excepcionalidade. Nada impede que a extradio se processe com
o extraditando preso onde se encontra. 2. O pleito de concesso de liberdade

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vigiada tambm merece ser rejeitado, seja porque a priso do extraditando


condio do processo extradicional, seja porque j est ele cumprindo pena em
regime fechado. 3. No que se refere intimao das autoridades consulares
belgas, so necessrias algumas consideraes. A citao do Consulado da Blgica, como requerida pelo advogado do extraditando, no se aplica situao.
Isso porque a Blgica no possui interesse propriamente processual no caso. A
jurisprudncia desta Corte desde h muito admite a possibilidade de um Estado requerer a extradio de indivduo que no seja seu nacional. O fato de a
Itlia requerer a extradio de um belga gera, no entanto, uma outra necessidade. Como se sabe, o Brasil parte na Conveno de Viena sobre Relaes Consulares. O referido tratado, incorporado ao direito interno pelo Decreto 61.078,
de 26.07.1967, assim dispe em seu art. 36 (1), b: 1. A fim de facilitar o exerccio das funes consulares relativas aos nacionais do Estado que envia: [...] b)
se o interessado lhes solicitar, as autoridades competentes do Estado receptor
devero, sem tardar, informar a repartio consular competente quando, em
sua jurisdio, um nacional do Estado que envia for preso, encarcerado, posto
em priso preventiva ou detido de qualquer outra maneira. Qualquer comunicao endereada repartio consular pela pessoa detida, encarcerada ou presa
preventivamente deve igualmente ser transmitida sem tardar pelas referidas autoridades. Estas devero imediatamente informar o interessado de seus direitos
nos termos do presente subpargrafo. O referido dispositivo consagra aquilo
que a prtica internacional tem denominado direito de assistncia consular.
Assim, sempre que as autoridades detiverem um estrangeiro, deve este ser informado de que possui a prerrogativa de solicitar a assistncia de autoridade consular de Estado do qual nacional. Do mesmo modo, se o indivduo fizer a
solicitao, a comunicao s autoridades consulares estrangeiras no lhe pode
ser negada. A doutrina internacionalista, bem como a macia jurisprudncia de
tribunais internacionais, tem enfatizado que existe um direito humano solicitao de assistncia consular ver, a respeito, a deciso da Corte Internacional
de Justia no Caso La Grand (Germany vs. United States of America), de
27.06.2001, e a Opinio Consultiva 16 da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, de 1.10.1999, a qual contm uma srie de citaes doutrinrias
que corroboram essa tese. A assistncia consular fica a cargo do Estado que decide prest-la. A posio do Estado cujas autoridades detiveram o estrangeiro
de garantir que tal solicitao chegue s mos do Estado estrangeiro e que o
indivduo tenha conhecimento de que a assistncia consular pode por ele ser
solicitada. Surgem, no entanto, duas indagaes a respeito da aplicabilidade do
art. 36 (1), b, ao processo de extradio: (i) Em que casos de extradio surge a

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necessidade de aplicao do dispositivo do tratado? e (ii) Sabendo-se que a priso, nos casos de extradio, mera condio para seu processamento, pode-se
afirmar ser impositiva a aplicao do art. 36 (1), b? Em resposta primeira indagao, tem-se que a aplicao do art. 36 (1), b, somente se d, em casos de
extradio, quando o pedido no se referir a nacional do Estado demandante.
Isso se justifica porque no teria sentido algum a solicitao, pelo indivduo, da
assistncia consular ao Estado que, em primeira anlise, deu causa a sua priso
ao formular pedido de extradio. Quanto segunda indagao, preciso voltar
ao art. 36 (1), b, o qual consagra expressamente que a solicitao de assistncia
consular ocorrer quando um indivduo for preso, encarcerado, posto em priso preventiva ou detido de qualquer outra maneira. Ainda que a priso preventiva para fins de extradio no se confunda com a priso preventiva regulada pelo Cdigo de Processo Penal pois condio para o processamento do
pedido de extradio , ela implica privao de liberdade. A linguagem da
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares suficientemente ampla para
abarcar toda e qualquer privao de liberdade efetuada por autoridades pblicas. No caso concreto, verifico que a extradio se refere a nacional belga, tendo
o pedido sido formulado pela Itlia. Alm disso, o indivduo se encontra preso
por condenao da Justia Brasileira ou seja, sua priso busca muito mais
que permitir o processamento da extradio; decorrncia de responsabilidade
penal atribuda por autoridades judicirias brasileiras. Isso tudo justifica a aplicao do art. 36 (1), b. Assim, o estrangeiro deve ser informado do direito de
solicitar assistncia consular, luz do citado dispositivo da Conveno de Viena
sobre Relaes Consulares. Lembro que a citao judiciria das autoridades
consulares belgas no propriamente a informao de que trata o art. 36 (2), b,
de modo que cabe ao Ministrio das Relaes Exteriores faz-la, se requerida
pelo extraditando. 4. Quanto s providncias sugeridas pela Procuradoria-Geral
da Repblica (fls. 329), acolho ambas. 5. Ante o exposto, determino: 5.1. Seja
expedido ofcio ao diretor da penitenciria em que se encontra o extraditando,
a fim de que seja este informado de que, luz do art. 36 (1), b, da Conveno
de Viena sobre Relaes Consulares (Decreto 61.078, de 26.07.1967), possui o
direito de solicitar a comunicao de sua priso no Brasil s autoridades consulares belgas. 5.2. Requeira o Ministrio das Relaes Exteriores as seguintes informaes ao Governo da Itlia: a) se o ora extraditando, Van Den Bergh
Marcel Mathilda, filho de Louis Concantia Vitalia Van Den Bergh e Lucie Jannette Ferdinande Van Hoofstadt, natural de Hobokan, Blgica, nascido em
13.08.1955, respondeu a processo e cumpriu pena na Blgica por trfico de
haxixe, em meados de 1991, tendo como envolvidos tambm Edoardo Ranza-

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to, Patrick Hendricks e Luigino Frati. Em caso afirmativo, roga-se sejam enviadas as principais peas do processo. b) se o Governo da Itlia solicitou ao Governo da Holanda a extradio do ora extraditando Van Den Bergh Marcel
Mathilda, filho de Louis Concantia Vitalia Van Den Bergh e Lucie Jannette
Ferdinande Van Hoofstadt, natural de Hobokan, Blgica, nascido em
13.08.1955. Em caso afirmativo, roga-se sejam enviadas as principais peas do
processo. Cumpra-se com a mxima brevidade. Publique-se. Braslia, 17 de
maio de 2005. Ministro JOAQUIM BARBOSA Relator
Legislao
LEG-INT CVC ANO-1963
ART-00036 ITEM-1 LET-B ITEM-2
CONVENO SOBRE RELAES CONSULARES
ASSINADA EM VIENA,
USTRIA
LEG-FED DEC-061078 ANO-1967
PROMULGA A CONVENO DE VIENA SOBRE RELAES CONSULARES
DECRETO
Observao
Legislao feita por:(MSO).
fim do documento

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ANEXO V Deciso Monocrtica STJ Min Fernando Gonalves

Processo
Ag 615882
Relator(a)
Ministro FERNANDO GONALVES
Data da Publicao
26/10/2005
Deciso
AGRAVO DE INSTRUMENTO N 615.882 RJ (2004/0091641-6)
RELATOR: MINISTRO FERNANDO GONALVES
AGRAVANTE: JORGE ROBERTO SAAD SILVEIRA E OUTROS
ADVOGADO: MARCOS HEUSI NETTO E OUTROS
AGRAVANTE: GODOFREDO SATURNINO DA SILVA PINTO
AGRAVADO: WOLNEY TRINDADE
ADVOGADO: OTVIO BEZERRA NEVES SILVA E OUTROS
DECISO
Trata-se de agravo de instrumento interposto por JORGE ROBERTO
SAAD SILVEIRA e outros em face de deciso do 3 Vice-Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro indeferindo o processamento de
recurso especial com fundamento no art. 105, inciso
III, letras a e c do permissivo constitucional, manejado frente a acrdo, integrado pelo proferido em embargos de declarao, assim ementado:
Direito Constitucional. Imunidade material de Deputado Estadual. Ao de
reparao de danos morais movida em face de parlamentar por pronunciamento reputado ofensivo constante de discurso proferido na tribuna do Palcio
Tiradentes, sede do Poder Legislativo do Estado do Rio de Janeiro. Excesso
cometido por parlamentar que, todavia, se encontra albergado pela imunidade
material que lhe foi deferida pela norma que se extrai do disposto no seu art. 53
da Constituio da Repblica. A inviolabilidade parlamentar abrange no s as
dimenses criminal e administrativa da responsabilidade do ofensor, mas sua
responsabilidade civil por danos oriundos da manifestao coberta pela imunidade ou por sua divulgao. Precedentes do Supremo Tribunal Federal e desta
Corte. Provimento do recurso. (fls. 20). Aduzem os agravantes violao aos
arts. 301 e 535 do Cdigo de Processo Civil; ao art. 17 da Resoluo 2.200/
ONU; aos inciso VIII, XII e XXX da Declarao Universal dos Direitos do
Homem; ao art. 11 da Conferncia Interamericana de Direitos Humanos,

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bem como divergncia jurisprudencial. A irresignao no merece prosperar.


De incio, no h se falar em violao ao art. 535 do Cdigo de Processo Civil,
porquanto as questes submetidas ao Tribunal de origem foram suficiente e
adequadamente delineadas, com abordagem integral do tema.
Nesse contexto, impende ressaltar, em companhia da tradicional doutrina
e do macio entendimento pretoriano, que o julgado apenas se apresenta como
omisso quando, sem analisar as questes colocadas sob apreciao judicial, ou
mesmo promovendo o necessrio debate, deixa, entretanto, num caso ou no
outro, de ministrar a soluo reclamada, o que no ocorre na espcie. Ademais,
ressente-se o recurso especial do devido prequestionamento no que tange matria relativa aos dispositivos legais e aos tratados internacionais, tidos por violados, efetivamente no debatida pelo Tribunal a quo, o que faz incidir a censura
das smulas 282 e 356 do Supremo Tribunal Federal. Outrossim, o acrdo
recorrido ao dirimir a controvrsia lana seus fundamentos sobre o instituto da
imunidade parlamentar material, nos
termos do art. 53 da Constituio Federal. Nesse contexto, invivel se torna o conhecimento do recurso especial fundado em matria de ndole eminentemente constitucional. Por fim, malgrado a tese de dissdio jurisprudencial, h
necessidade, diante das normas legais regentes da matria (art. 541, pargrafo
nico, do CPC c/c o art. 255 do RISTJ), de confronto, que no se satisfaz com
a simples transcrio de ementas, ou de trechos das decises apontadas como
divergentes, devendo ser mencionadas as circunstncias que identifiquem ou
assemelhem os casos confrontados. Ausente a demonstrao analtica do dissenso, incide a censura da smula 284 do Supremo Tribunal Federal.
Nego provimento ao agravo.
Publicar.
Braslia, 18 de outubro de 2005.
MINISTRO FERNANDO GONALVES, Relator

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ANEXO VI Deciso Monocrtica STJ Min Maria Thereza de Assis Moura

Processo
REsp 817058
Relator(a)
Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA
Data da Publicao
26/11/2008
Deciso
RECURSO ESPECIAL N 817.058 RJ (2006/0000468-7)
RELATORA: MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA
RECORRENTE: RICARDO MOREIRA DE CARVALHO
ADVOGADO: LUIZ VICENTE CERNICCHIARO E OUTRO(S)
RECORRENTE: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
RECORRIDO: OS MESMOS
DESPACHO
Em razo de compromisso oficial, representar o Brasil na qualidade de perita junto Corte Interamericana de Direitos Humanos, determino a retirada
de pauta do presente recurso, ao tempo em que peo sua reincluso na sesso do
dia 9 de dezembro de 2008.
Braslia, 25 de novembro de 2008.
Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA
Relatora

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ANEXO VII Deciso Monocrtica STJ Min Fernando Gonalves

Processo PET 001124


Relator(a) Ministro FERNANDO GONALVES
Data da Publicao 03/08/1999 Deciso
PETIO N 1.124 SO PAULO (99/0060128-9)
RELATOR: MINISTRO FERNANDO GONALVES
REQTE: LEANDRO DE BARROS SILVA (MENOR)
ADVOGADO: SCRATES SPYROS PATSEAS
REQDO: MINISTRO RELATOR DO HABEAS CORPUS NR 8744
DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA
DECISO
Vistos etc.
Sob o fundamento de que a deciso do habeas corpus 8.744, impetrado
em favor de LEANDRO DE BARROS SILVA, submetido medida socioeducativa de liberdade assistida, representa maltrato conveno sobre os direitos
da criana e do adolescente, adotada pela Resoluo n 44, da Assembleia Geral
das Naes Unidas, em 20 de fevereiro de 1989 e ratificada pelo Brasil em 24
de julho de 1990, pretende SCRATES SPYROS PATSEAS, inscrito na OAB/
SP sob o n 160.237, atravs da presente ao de atentado, a remessa dos autos
respectivos Corte Interamericana de Direitos Humanos, com sede em So
Jos da Corta Rica.
O acrdo em questo, publicado no DJ de 07 de junho de 1999, ostenta
a seguinte ementa: PENAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS
CONTRA INDEFERIMENTO DE
LIMINAR EM OUTRO WRIT, NA INSTNCIA A QUO. INEXISTNCIA DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL PATENTE. IMPOSSIBILIDADE DE DEFERIMENTO. PARTICIPAO DE ADOLESCENTE
EM ATO INFRACIONAL. DILAO PROBATRIA. NULIDADE. FALTA DE OITIVA DOS PAIS PARA A REPRESENTAO. INEXISTNCIA
DE PREJUZO.
1 O entendimento desta Corte no sentido de que, em regra, no cabe
conceder habeas corpus contra deciso indeferitria de liminar em outro writ,
impetrado na instncia a quo, sob pena de supresso de grau de jurisdio, o
que somente poderia acontecer se exsurgisse manifesto constrangimento ilegal,

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no ocorrente na hiptese vertente, dado que, segundo informaes, a medida


socioeducativa de internao foi convertida em liberdade assistida.
2 Saber, por outro lado, se o adolescente participou ou no do ato
infracional, para determinar se poderia ser feito aditamento representao
matria que refoge ao mbito angusto da impetrao, porquanto demanda
dilao probatria no condizente com a via eleita.
3 Ordem denegada. No se vislumbra possibilidade jurdica na pretenso estampada na petio inicial, mesmo porque, segundo se observa do
acrdo em comento, o habeas corpus, quando impetrado, visando, em ltima
anlise, a concesso de liminar, negada em outra impetrao postulada para
afastar eventual constrangimento decorrente de internao, j se encontrava
prejudicado, pela converso da medida em liberdade assistida, verbis: De qualquer forma, consoante as informaes do em. Des. Amador da Cunha Bueno
Netto, a medida socioeducativa foi convertida em liberdade assistida, pelo prazo de doze meses, restando, sob este aspecto, sem objeto a impetrao.
De outro lado, a petio, nominada de ao de atentado, no aponta ou
declina qualquer inovao no estado de fato da causa, a sugerir posicionamento
diverso daquele adotado pela 6 Turma do Superior Tribunal de Justia, que demonstrou quantum satis a ausncia de constrangimento, mesmo porque
o art. 37, letra b, da Conveno sobre Direitos da Criana, promulgada pelo
Decreto 99.710, de 21 de novembro de 1990, recomenda apenas zelar para que
nenhuma criana seja privada de sua liberdade de forma ilegal ou arbitrria,
sendo sua deteno ou recluso efetuada, como ltimo recurso, em conformidade com a lei.
Ora, in casu, a par da inexistncia da internao, dada a converso operada, o processo teve normal tramitao, sem qualquer ato susceptvel de causar
prejuzo defesa do menor envolvido. Prevalece, portanto, o dito impugnado.
Indefiro liminarmente a Pet. 1.124. Publique-se e intime-se.
Braslia, 1 de julho de 1999.
MINISTRO FERNANDO GONALVES, Relator

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ANEXO VIII Deciso Monocrtica STJ Min Paulo Medina

Processo Pet 004697


Relator(a) Ministro PAULO MEDINA
Data da Publicao 16/11/2006 Deciso
PETIO N 4.697 SP (2006/0090148-8)
RELATOR: MINISTRO PAULO MEDINA
REQUERENTE: M I A NO C DE T
ADVOGADO: MARCOS ROGRIO BAPTISTA
REQUERIDO: GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO
REQUERIDO: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
REQUERIDO: SECRETARIA DE JUSTIA DO ESTADO DE SO
PAULO
REQUERIDO: SECRETARIA DE SEGURANA DO ESTADO DE
SO PAULO
REQUERIDO: SECRETARIA DE EDUCAO DO ESTADO DE
SO PAULO
REQUERIDO: SECRETARIA DO SERVIO SOCIAL DO ESTADO
DE SO PAULO
REQUERIDO: JUIZADO DA INFNCIA E JUVENTUDE DO ESTADO DE SO PAULO
REQUERIDO: COMANDO DA POLCIA MILITAR DO ESTADO
DE SO PAULO
REQUERIDO: PROCURADOR GERAL DE JUSTIA DO ESTADO
DE SO PAULO
REQUERIDO: PROCURADOR GERAL DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
REQUERIDO: FUNDAO DA INFNCIA E ADOLESCNCIA
DO ESTADO DE SO PAULO
DECISO
Marcos Rogrio Baptista pleiteia perante este Superior Tribunal de Justia
o que denomina tratar-se de Habeas Corpus cumulado com Mandado de Segurana cumulado com Habeas ata, em favor de todos os menores infratores
acautelados no Complexo de Tatuap, So Paulo, Capital, contra o Governo do
Estado de So Paulo, o Tribunal de Justia, a Secretaria de Justia, a Secretaria

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de Segurana Pblica, a Secretaria de Educao, a Secretaria do Servio Social, o


Juizado da Infncia e da Adolescncia, o Comando da Polcia Militar, o Procurador-Geral de Justia, o Procurador-Geral do Ministrio Pblico e a Fundao
da Infncia e da Adolescncia, todos do Estado de So Paulo.
O peticionante, fazendo juntar recortes de jornal, descreve as aes policiais de represso revolta das crianas e adolescentes do Complexo do Tatuap,
da FEBEM, de So Paulo (ocorridas no incio deste ano), como criminosas,
repugnantes e profundamente violadoras dos direitos dos jovens cidados, tal
como afirmados na Constituio da Repblica e no Estatuto da Criana e do
Adolescente. Pe em destaque a violncia do tratamento dispensado aos revoltosos, espancados e dominados como se fossem ces ferozes e, em seguida,
amontoados no ptio do estabelecimento, totalmente nus cena que, para a
vergonha dos brasileiros, foi exibida pela mdia nacional e estrangeira.
Ressalta as pssimas condies dos acautelados nos presdios de menores
do Estado de So Paulo situao cuja responsabilidade atribui s autoridades constitudas.
Discorre tambm sobre a excluso social da juventude pobre, sem oportunidades, sem emprego, sem assistncia mdica ou educacional, sem alternativas
outras que no o ingresso na via da criminalidade, sobretudo do trfico de
drogas, e na prostituio.
Requer a concesso de liminar para, em suas palavras (fls. 017-018):
1) impedir a Polcia Militar de So Paulo de invadir os presdios onde estejam acautelados menores infratores, para evitar os atritos fsicos e violaes
fsicas que normalmente ocorrem nessas invases e que se constituem em atos
arbitrrios, ilegtimos, ilegais e inconstitucionais;
2) garantir o total e pleno acato Lei 8.069/90, em todo o territrio da
Repblica Federativa do Brasil (...) que ilegitimamente e inconstitucionalmente so (sic), pelas autoridades constitudas do Brasil, desacatados e violados, o que, a priori, causam atribulaes e violaes dos direitos de todos os
menores brasileiros que so jogados e sugestionados ao cometimento de atos
antissociais;
3) determinar a imediata libertao assistida dos menores infratores (...)
que legitimamente podero ser ressocializados, com ajuda das autoridades
constitudas do Brasil.
Pede que as autoridades coatoras relacionadas sejam legitimamente processadas criminalmente por abuso de poder, atos arbitrrios e coao irresistvel, alm de atos omissivos e leses corporais dolosas (fl. 019). Requer ainda,
ipsis litteris, sejam iniciados, por todos os poderes constitudos da Repblica

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Federativa do Brasil, aos quais so atribudos a legtima administrao social e


sociolgica dos principais problemas da Nao brasileira, as providncias legais
para que futuramente no ocorram fatos destrutivos da idoneidade e das legalidades das instituies representativas do Estado Democrtico e de Direito
da Repblica Federativa do Brasil que, em razo dos ltimos acontecimentos
colocam o Pas em total xeque
perante as Naes estrangeiras e o Direito Internacional Pblico (fls. 018019). Os ltimos acontecimentos a que alude o peticionante so os fatos
ocorridos no curso de um movimento revoltoso iniciado por jovens internos do
Complexo do Tatuap, da FEBEM, de So Paulo, em janeiro do ano em curso.
o relatrio.
Decido.
H um enorme fosso que separa a realidade das instituies de internao
de adolescentes infratores dos ditames do Estatuto Lei 8.069/90. A FEBEM
de So Paulo, tanto a unidade do Tatuap como outras sediadas fora da Capital
do Estado, ocupam, desde o ano passado, com periodicidade, pginas de jornais
e horrios televisivos, como palco onde se desenvolvem verdadeiras histrias de
terror. Episdios em que, de forma invarivel, so descumpridas as mnimas
regras de tratamento digno e humanitrio aos que esto sujeitos a algum tipo
de frequncia ou permanncia naquelas instituies entre crianas e adolescentes.
Acompanhamos reportagens veiculando denncias sobre tortura, inclusive com a utilizao de choque eltrico, espancamentos, confinamento de
internos por longos perodos em celas sem luz ou circulao de ar suficientes,
ameaas de morte e abusos sexuais. Declaraes colhidas em relatrios da OAB/
SP, Sesso de Bauru, por exemplo, registraram o caso de um interno que teve
deslocamento de retina aps ser espancado por monitores. Do ano passado para
c, foi tambm noticiada a ocorrncia de morte entre os internos: adolescentes
de 15 a 16 anos encontrados mortos em suas celas fatos sob investigao
ainda no concluda, pelo que
sabemos, tambm por intermdio do noticirio. Mais recentemente, em
abril do corrente ano, a Justia paulista ordenou o afastamento de Diretor da
FEBEM do Tatuap, suspeito de participao em espancamentos e maus tratos.
No incio deste ms, conforme amplamente divulgado pela imprensa, 14 (quatorze) servidores e ex-servidores da FEBEM foram condenados pela prtica do
crime de tortura fatos ocorridos em novembro do ano 2.000, em unidade
de Raposo Tavares, So Paulo. A desativao do chamado Complexo do Tatuap medida que, ao que parece, vinha sendo cogitada, embora no se tenha

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efetivado at o presente. Fato que os casos de abuso e violncia envolvendo a


FEBEM do Tatuap chegaram Corte Interamericana de Direitos Humanos
da OEA Organizao dos Estados Americanos que, em dezembro do ano
passado, elaborou documento exigindo a implementao de algumas medidas
de proteo aos internos, sob pena de adoo de sanes de natureza econmica e poltica. A situao referida pelo peticionante, inegvel, representa
uma das maiores tragdias sociais do Pas. Ningum, em s conscincia, pode
negar a gravidade dos acontecimentos que esto a clamar pela necessidade de
providncias de toda a ordem, inclusive no mbito do Judicirio, ao qual compete resolver quanto responsabilidade dos eventuais envolvidos. Este Superior
Tribunal de Justia no pode, contudo, decidir nenhuma das questes trazidas
no petitrio menos ainda em face de um pedido extravagante como este que
se apresenta. No pode o STJ garantir o pleno e total acatamento do Estatuto
da Criana e do Adolescente nem nas pequenas localidades desse imenso Pas,
quanto mais, como quer o peticionante, em todo o territrio nacional. O
respeito s normas do Estado Democrtico de Direito, a renncia aos mtodos
cruis e desumanos de atuao das agncias e dos agentes do sistema repressivo,
o reconhecimento da dignidade da pessoa humana, inclusive e principalmente
da pessoa em desenvolvimento, so prticas que jamais sero impostas, seno
aprendidas, no curso de um processo social coletivo, que envolve os cidados
e todos os poderes constitudos inclusive o Poder Judicirio. A mudana de
mentalidade, e consequente modificao na atitude dos agentes e dos rgos do
sistema de controle infracional, num sentido mais amplo, exige a mudana de
modelos e paradigmas de comportamento social, repercutindo na prtica dos
prprios administradores e demais sujeitos que exercem o poder institudo.
claro que o Poder Judicirio cumpre um papel relevantssimo nesse processo de
aprendizado de cidadania, no sentido de que tanto pode estimular quanto desestimular, com sua atuao prpria de autoridade julgadora, as prticas e aes
dos entes e sujeitos governamentais. No pode, contudo, o STJ impedir, assim,
tout court, que a Polcia Militar de So Paulo, sob as ordens da autoridade competente, entre no Complexo do Tatuap ou em qualquer outro estabelecimento
prisional. O peticionante afirma ser advogado (OAB/PA n 1.689/M.207 fl.
005) e, nessa condio, deveria saber que os pedidos formulados nesta petio
no guardam pertinncia com nenhuma das vias por ele apontadas e cumuladas numa s petio: a via do habeas corpus, ou do mandado de segurana, ou
do habeas data. Ainda que desapegado de certas formalidades tcnico-processuais, no posso deixar de reconhecer que no h nenhuma possibilidade jurdica de apreciao dos pedidos aqui apresentados ou mesmo competncia desta

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Corte para conhecer de todos eles. Nem preciso muito esforo para demonstrar que o texto elaborado pelo requerente, tanto pela maneira como apresenta
os fatos como pelo modo como formula os pedidos, uma pea retrica ou at
panfletria, mas no um requerimento tcnico (o que nos conduz, inclusive, a
duvidar da seriedade de propsitos de seu signatrio). Como dissemos em outro
pedido assinado pelo mesmo advogado (HC 64.320-SP), nem o habeas corpus
e nem nenhuma outra dessas aes nominadas na petio, constituem-se meios
hbeis ou adequados ao exame da matria apresentada. Ademais, e por razes
bvias, o problema no se resolve com a liberao pura e simples de todos os
adolescentes submetidos medida de internao, nem razovel pretender que,
por intermdio de um instrumento tradicional como o habeas corpus, por
exemplo, se possa enfrentar a situao com eficincia. Em concluso, o pedido
formulado manifestamente incabvel. Posto isso, NO CONHEO do pedido, com fulcro no artigo 210, do RISTJ.
Braslia (DF), 03 de novembro de 2006.
MINISTRO PAULO MEDINA
Relator

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ANEXO IX Tribunal Regional Federal 1a Regio

Processo AC 200301000410335
AC APELAO CIVEL 200301000410335
Sigla do rgo TRF1 rgo julgador SEXTA TURMA Fonte DJ
DATA:14/12/2004 PAGINA:11 Deciso A Turma, por maioria, negou provimento apelao. Ementa CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO,
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO
ESTADO. CONFLITO INTERNO DENOMINADO GUERRILHA DO
ARAGUAIA. DESAPARECIMENTO OU MORTE DE GUERRILHEIROS. PROVAS E INDCIOS VEEMENTES DO FATO. RECONHECIMENTO DA RESPONSABILIDADE ESTATAL. SENTENA MANDAMENTAL. CUMPRIMENTO IMEDIATO. DESCARACTERIZAO,
NA ESPCIE, DE COMANDO SENTENCIAL EXTRA OU ULTRA PETITA. QUEBRA DOS ARQUIVOS DA GUERRILHA DO ARAGUAIA, POR
DETERMINAO JUDICIAL. POSSIBILIDADE INSTRUMENTAL DE
CUMPRIMENTO DO JULGADO, COM EFETIVAO IMEDIATA DA
TUTELA ESPECFICA. I Possibilidade jurdica do pedido dos familiares
das vtimas, reconhecida por deciso do TRF/1 Regio. Documentos de valioso contedo. Caso de presumvel prtica do delito de desaparecimento forado
ou involuntrio de pessoas que participaram da Guerrilha do Araguaia. II
Precedentes da Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Blake
contra a Repblica da Guatemala e caso Neira Alegria contra o Estado do Peru.
Peculiaridades neste processo permitindo admitir, alm da prova testemunhal e
documental, tambm a prova circunstancial, fundada em indcios e presunes,
pois deles possvel inferir concluses consistentes sobre os fatos da lide, sendo
suficiente a conjuno de indcios relevantes para fundamentar a presuno judicial. III Ausncia de contradio no pedido dos Autores quanto a estarem
vivos ou mortos seus familiares, na medida em que a morte das vtimas emerge
de concluso lgica dos fatos apurados, estando respaldada pelas normas dos
artigos 10 e 482 do Cdigo Civil anterior e artigos 6 e 38 do Cdigo Civil em
vigor que regulam a presuno de morte e a sucesso definitiva. IV Em caso
de desaparecimento forado, no lcito atribuir o nus da prova exclusivamente aos familiares da vtima, por constituir, no mnimo, insensatez, na medida
em que uma das principais motivaes da prtica desse ilcito precisamente a
inteno de dissimular as provas, notadamente no perodo em que verificada a
ocorrncia da Guerrilha do Araguaia. V fato que os confrontos ocorreram

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em regies inspitas, em meio floresta, dado relevante que impe considerar


a possibilidade de circunstncias adversas que poderiam ter impossibilitado s
foras militares uma atuao escorreita, dentro dos ditames legais do Estado
de Direito, no que tange ao sepultamento e identificao de corpos. Malgrado
isso, assiste direito aos familiares das vtimas ter cincia cabal dos pormenores
da ocorrncia. VI Inconsistncia de tese segundo a qual, em operaes militares envolvendo um contingente de alguns milhares de soldados destinados a
combater uma tmida aglomerao de guerrilheiros, tivesse o Estado, em todas
as campanhas de cerco e aniquilamento, perdido o controle da situao e ficado
incapacitado de proceder de forma regular. VII Existncia de prova inequvoca de que o Exrcito aprisionou e interrogou as vtimas, negando informes
a respeito do desaparecimento delas, fato a gerar sofrimento e angstia, alm
de um sentimento de insegurana, frustrao e impotncia perante a absteno
das autoridades pblicas em investigar os fatos. VIII O direito a um sepultamento condigno constitui corolrio do respeito aos mortos e est consagrado, no plano internacional, nos dispositivos das Convenes de Genebra, que
integram o ordenamento jurdico do Direito Humanitrio. IX O Direito
Internacional, poca dos confrontos na regio do Araguaia, j continha normas relativas ao trato dos mortos em conflito armado, s quais estava obrigado
o Estado Brasileiro, signatrio das quatro Convenes de Genebra. X A
entrega dos restos mortais das vtimas a seus familiares, a fim de que possam
ser dignamente sepultados, e o fornecimento das informaes sobre a morte,
constituem providncias capazes de dar cumprimento obrigao estatal. XI
Somada dor da perda, tem-se, nesta demanda, a angstia de conviverem
os Autores com os efeitos do desaparecimento forado dos entes queridos, o
destino ignorado e a opresso de um silncio fabricado. XII O texto da Carta
Poltica de 1988 retrata a ruptura com o regime autoritrio, constituindo-se no
marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos direitos
humanos no Brasil, j que atribui aos direitos e garantias fundamentais relevncia extraordinria. Assim, o valor da dignidade humana, iado ao posto de
princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, inciso III)
impe-se como parmetro a orientar o trabalho do intrprete do Direito e do
aplicador da lei. XIII Os mltiplos direitos ofendidos pela prtica do desaparecimento forado, como o direito vida e integridade fsica, no podem
ser reparados porque so, por natureza, no-restituveis, razo de ser da ausncia
de postulao nesse sentido. Entretanto, os Autores podem ser contemplados
com o direito verdade dos fatos, aos restos mortais para um sepultamento digno, como medidas necessrias para que se d o reconhecimento da dignidade

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inerente pessoa humana. XIV Procedncia do pedido. Determinao R


(Unio Federal) para cumprimento das exigncias de indicao de local dos restos mortais das vtimas, promovendo-lhes sepultamento condigno com informaes necessrias lavratura da Certido de bito, e dados outros referentes
investigao dos fatos, sob pena de multa cominatria diria. XV A sentena
recorrida no contrariou a norma do artigo 460 do CPC, pois no concedera
aos autores algo diverso do que lhe fora pedido (extra petita), nem condenou a
Unio Federal em quantidade superior ao que se lhe pedira (ultra petita), mas
ao ordenar a quebra de sigilo das informaes militares, relativas a todas as
operaes realizadas no combate Guerrilha do Araguaia e outras medidas correlatas, assim o fizera de forma instrumental, para obteno imediata das informaes necessrias ao atendimento do pleito legtimo dos autores, at ento
sonegadas pelos prepostos da Unio. XVI A sentena recorrida, na espcie
dos autos, no de natureza condenatria, nem ressarcitiva, mas, de natureza
mandamental, pois a pretenso dos autores tem por objeto o cumprimento de
obrigao de fazer, de tolerar e de entrega de coisa pelos agentes administrativos
da Unio promovida, devendo o Poder Judicirio, para a efetivao dessa tutela
especfica ou a obteno do resultado prtico equivalente, agir, de ofcio ou a
requerimento, determinando as medidas necessrias, tais como a imposio de
multa por tempo de atraso, busca e apreenso e remoo de pessoas e coisas,
dentre outras, requisitando-se fora policial, se for o caso (CPC, arts. 461,
5 e 6 e 461-A, 2, com a redao determinada pela Lei n 10.444, de 07 de
maio de 2002). XVII Apelao e remessa oficial desprovidas, determinandose audincia de instalao dos trabalhos judiciais de quebra dos arquivos da
Guerrilha do Araguaia, para a entrega das informaes requisitadas nos comandos da sentena mandamental, que, ora, se confirma, para a integral satisfao
do legtimo pleito dos autores e total cumprimento do julgado, convertendo-se
o feito, se for o caso, em segredo de justia, a partir daquele ato. XVIII Apelao desprovida. Sentena confirmada. Data da Deciso 06/12/2004 Data da
Publicao 14/12/2004
Doutrina TITULO: TUTELA JURISDICIONAL DIFERENCIADA
TUTELAS DE URGNCIA E MEDIDAS LIMINARES EM GERAL
AUTOR: ROGRIO AGUIAR MUNHOZ SOARES Local:SO PAULO
Editora:MALHEIROS Ano:2000 Pag.:192.

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ANEXO X Tribunal Regional Federal 5a Regio

Processo HC 200705000670865
HC Habeas Corpus 2913
Relator(a) Desembargador Federal Ubaldo Atade Cavalcante Sigla do
rgo TRF5 rgo julgador Primeira Turma Fonte DJ Data::13/12/2007
Pgina::678 N::239 Deciso POR MAIORIA Ementa CONSTITUCIONAL, PENAL E PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. PRESOS
CONDENADOS POR TRFICO INTERNO E INTERNACIONAL DE
PESSOAS, FAVORECIMENTO PROSTITUIO COM INTUITO LUCRATIVO, CASA DE PROSTITUIO, QUADRILHA ARMADA, LAVAGEM DE DINHEIRO E FALSIDADE IDEOLGICA. DETERMINAO
DE TRANSFERNCIA PARA PRESDIO FEDERAL. POSSIBILIDADE.
INVESTIGAO CRIMINAL SIGILOSA PELA POLCIA ITALIANA EM
RELAO A OUTROS EVENTOS CRIMINOSOS, RELATIVOS A TERCEIROS. LIGAES MAFIOSAS. PLANO DE FUGA DESCOBERTO.
INFORMAO OFICIAL. SUFICINCIA. REEXAME DA SENTENA E INSTRUO PROBATRIA. INADMISSIBILIDADE NO MBITO DO WRIT. DETERMINAO DO PERODO DE CUSTDIA EM
UNIDADE DO SISTEMA PENITENCIRIO FEDERAL. RESOLUO
N 557, DE 08.05.2007, DO CONSELHO DA JUSTIA FEDERAL. ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1. Habeas corpus impetrado contra ordem judicial de determinao de transferncia de presos condenados a
estabelecimento penal federal. 2. Os pacientes, todos de cidadania italiana,
condenados por uma srie de crimes (trfico interno e internacional de pessoas, favorecimento prostituio com intuito lucrativo, casa de prostituio,
quadrilha armada, lavagem de dinheiro e falsidade ideolgica), postularam ordem de habeas corpus, pretendendo, com a invalidao da deciso vergastada,
a expedio de alvar de soltura, ou o deferimento de priso domiciliar, ou a
manuteno em presdio provisrio estadual. 3. No procedem as alegaes
do impetrante de que teria sido imposto regime disciplinar diferenciado sem
o cumprimento dos pressupostos legais (Lei n 10.792/20003), inclusive no
tendo sido apresentadas as provas dos fatos que teriam tornado necessria a medida, bem como de que a transferncia turvaria a compreenso da inocncia dos
pacientes, caracterizando cerceamento de defesa. 4. A teor da deciso do Juzo a
quo, no houve sujeio dos pacientes ao regime disciplinar diferenciado, mas
to-somente determinao de transferncia para presdio federal, em vista de

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plano de fuga, descoberto em funo de investigaes realizadas pelas autoridades italianas, de sorte que no est em causa a implementao de condies
da Lei n 10.792/2003. 5. Plenamente justificada a deciso judicial vergastada,
calcada em fatos dados a conhecer pela Polcia Federal e pelo Ministrio Pblico, com relatos oficiais de preparao de fuga dos pacientes. 6. A divulgao de
documentos recebidos pela autoridade brasileira, encaminhados, sob condio
de confidencialidade, pela Interpol italiana, referentes diretamente a investigaes criminais sigilosas alusivas a terceiros (integrantes de organizao mafiosa)
na Itlia, nas quais os pacientes aparecem apenas incidentalmente (tramandose, em relao a eles, plano de fuga), implicaria o total descrdito do Brasil no
campo da cooperao penal internacional, com a sria esgaradura dos vnculos
decorrentes de tratado internacional, para no mencionar a exposio a risco
da vida dos policiais italianos, diretamente envolvidos na operao. 7. O confidencioso, in casu, no macula o direito de defesa dos pacientes, haja vista
que substitudo por documentos pblicos, exarados por agentes pblicos, com
todas as responsabilidades que da decorrem, nos quais se afirma o resultado
das investigaes policiais italianas e se solicitam providncias para frustrar o
empreendimento criminoso. 8. O sigiloso admitido, inclusive, pela legislao
brasileira, em situaes excepcionais, de persecuo criminal, a exemplo da infiltrao, autorizada judicialmente, por agentes da polcia ou de inteligncia em
tarefas investigativas, permanecendo o segredo enquanto perdurar a infiltrao
(art. 2o, da Lei n 9.034/95). 9. O remdio constitucional no se presta rediscusso de mrito quanto aos fatos examinados na sentena (no recurso), nem
se coaduna com instruo probatria. 10. Ressoa ilgico o anseio dos pacientes
de permanecerem, pelo menos, no crcere estadual, mormente quando se tem
notcia, amplamente divulgada, de que estariam recorrendo Corte Interamericana de Direitos Humanos, denunciando a penosa situao a que estariam
sendo submetidos naquela instituio carcerria. 11. A Resoluo n 557, de
08.09.2007, do Conselho da Justia Federal, estabelece que a custdia de preso
em presdio federal ser sempre de carter excepcional e por perodo determinado, sendo que o perodo de permanncia no poder ser superior a trezentos e
sessenta (360) dias, renovvel, excepcionalmente, quando solicitado motivadamente pelo juzo de origem, observados, sempre, os requisitos de transferncia
(pargrafo 1o, do art. 5o). 12. Pela concesso parcial da ordem, apenas para
fixar o perodo de permanncia no estabelecimento prisional federal em 360
(trezentos e sessenta) dias, salvo se, ao final desse prazo, justificar-se a renovao
ou outros motivos autorizarem a permanncia dos presos na unidade federal.
Data da Deciso 25/10/2007 Data da Publicao 13/12/2007 Referncia Le-

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gislativa LEG-FED RES-557 ART-5 PAR-1 (CJF) LEG-FED LEI10792 ANO-2003 LEG-FED LEI-9032 ANO-1995 ART-2
CF-88 Constituio Federal de 1988 ART-93 INC-10 LEG-FED
LEI-7210 ANO-1984 ART-52 PAR-1 PAR-2 ART-54 PAR-2 Relator Acrdo
Desembargador Federal Francisco Cavalcanti.

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Atribuio-Uso No-Comercial-Vedada a Criao de Obras Derivadas 2.5 Brasil


Voc pode:
copiar,distribuir, exibir e executar a obra
Sob as seguintes condies:
Atribuio: voc deve dar crdito ao autor original, da mesma forma especificada pelo
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Uso no comercial: Voc no pode utilizar a obra com finalidades comerciais
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outra obra com base nesta.
Para cada novo uso ou distribuio, voc deve deixar claro para outros os termos da
licena desta obra.
Qualquer uma destas condies podem ser renunciadas, desde que voc obtenha permisso do autor.
Nada nesta licena impede ou restringe os direitos morais do autor.

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