U.1.

Perspectivas en torno al estudio de la

Poltica Internacional Latinoamericana

Anlisis de Amrica Latina (como nica unidad de anlisis)

Tres dimensiones
1. Sistema internacional anlisis sistmico. Se examinan los efectos de sucesos extra regionales y
estructuras de poder, incluyendo procesos como auge y decadencia de potencias, guerras, revoluciones. El
mundo influye en la regin, y Latinoamrica responde e interviene.
2. Sistema regional:
a. Relacin con Estados Unidos condicin estructural, la potencia regional ejerce un peso fuerte en
la delimitacin de oportunidades y condicionantes respecto de la regin (clave en el margen de
maniobra). Relacin dinmica y oscilante, con diferentes posiciones al respecto.
b. Relaciones intrarregionales entre los pases de Latinoamrica, en clave de cooperacinconflicto.
3. Sistema domstico estructura de preferencias y procesos internos influencian el comportamiento exterior
de los pases.
El cuerpo terico clsico no posibilita la cabal comprensin de la dinmica de interaccin de los Estados
latinoamericanos: existen lagunas tericas que no explican la paz en la regin o la influencia de Latinoamrica en
decisiones de las potencias.
Construccin del objeto de estudio: Latinoamrica como una unidad de anlisis.
- Caractersticas comunes: sociales, idiomticas, histricas (identidad), procesos polticos, procesos econmicos.
- Dificultad epistemolgica: es un objeto de estudio accesible pero que presenta dificultades: ninguno de los
procesos puede ser ledo unvocamente porque las realidades de las unidades plantean diferencias marcadas.
Intentos de explicacin

I.

Paradiso y Luna Pont Paz y guerra en Amrica latina.

El desarrollo de la regin no se repite en otras regiones del sistema internacional. La manera en la que
Latinoamrica se ha comportado en relaciones de cooperacin y conflicto se distancia de los parmetros
esperables.
Latinoamrica no ha enfrentado tantos conflictos blicos como cabra esperar acorde a las caractersticas de sus
unidades polticas (mix de autoritarismo, militarismo, asimetras de desarrollo, extensas fronteras). Esto se
debera a tres aspectos:

a. Tradicin unificadora:
Desde la independencia, Latinoamrica ha buscado darse una especie de organizacin colectiva (desde Bolvar al
Panamericanismo). La idea permanece presente, aunque su intensidad (en cuanto a repercusiones efectivas) vare en el
tiempo.
A partir de 1811 comienzan los primeros llamamientos pblicos a la unidad (en base al antecedente confederado de las 13
colonias norteamericanas). Fundamentacin ideolgica discursiva en torno a formar un frente contra un enemigo comn
que compromete la independencia recin conseguida. Las campaas libertadoras constituyen un ejemplo exitoso.
Cuando se derrota definitivamente a Espaa (1824), culminando el proceso independentista, aparece la Santa Alianza
intentando restaurar los dominios monrquicos. El Brasil Imperial es percibido como una amenaza desde otros actores de
la regin, por lo que se plantea la defensa conjunta ante agresiones extranjeras.
Invocacin de elementos culturales como elemento aglutinador
Promocin de Paz, cooperacin y prosperidad econmica entre los pases de la regin (que tiende a diluirse con
el tiempo)
Apelacin a principios republicanos frente a los desafos monrquicos.
Esta tradicin unificadora es constitutiva de los principios de las polticas exteriores, pero nunca se materializaran en
hechos. Los tratados eran demasiado utpicos. Persiste la idea, pero llevarla a cabo es un proceso muy lento.
b. Sistema regional institucionalizado
Incluye la presencia de EEUU en las convenciones de Latinoamrica, cambiando la orientacin de la unidad
latinoamericana en relacin al pas del norte que posee un peso significativo en el sistema internacional y un rol creciente
en la regin, y que ir apropindose del discurso integracionista bolivariano, otorgndole un nuevo significado.
Se distinguen tres etapas:

1880-1920: institucionalizacin del sistema. Los pases consolidan el proceso de expansin econmica y
modernizacin (modelo agroexportador, importacin manufacturas). Transformacin social y aumento
participacin poltica. Asenso de USA como potencia global (mayor intervencin en Latinoamrica legitimada
discursivamente va destino manifiesto) provoca la divisin en dos bandos: los que queran contrarrestar su peso
(S) y los que buscaban limitar su influencia (aunque tambin existan relaciones especiales). Nacen ideologas
anti-Monroe y antiimperialistas
- 1920-1948: crisis, rehabilitacin y auge del panamericanismo. Esta etapa se subdivide en dos periodos:
Conferencias de Santiago (22)- y de la Habana (28). Tras la guerra se retomaron las
Conferencias con un nuevo escenario ms combativo desde Latinoamrica hacia Washington.
Las conferencias se van marcando con un fuerte componente anti intervencionista producto de
la intervencin de USA en Nicaragua y la consolidacin de la postura yanqui segn su
destino manifiesto (Wilson y la misin civilizatoria)
Conferencias Montevideo (33), Bs. As. (36), Lima (38) y reuniones de consulta durante la
guerra. Se experimenta un giro sensible propulsada por la poltica exterior de Roosevelt y su
buena vecindad. El estilo popular de este presidente, sus enunciados anti oligrquicos y el
New Deal le valieron la simpata latinoamericana, potenciada por la amenaza de regmenes
fascistas y totalitarios. Mayor cooperacin.
Conferencias Chapultepec (45), Ro de Janeiro (47) y Bogot (48). Replanteo de la posicin
latinoamericana (reinsercin de la Argentina aislada por su neutralidad), mostrndose la
coincidencia en el aumento de la cooperacin hacia una esquema de seguridad colectiva. USA
aumenta las presiones.
- 1948-1996: guerra fra. Se avanza hacia la institucionalizacin con la creacin de la OEA (Bogot 48).
Persecucin del marxismo-leninismo lleva a aumentar la influencia de la poltica de Washington sobre los
gobiernos latinoamericanos (sobre todo despus de la revolucin cubana), que canjeaba adhesiones a las
cruzadas antisoviticas a cambio de auxilios econmicos y financieros. En la mayora de las crisis, los
latinoamericanos buscaron actuar como mediadores entre los bloques opuestos. Aumento del nacionalismo. La
OEA pierde credibilidad en Latinoamrica al considerrsela como instrumento de podero norteamericano.
La UNASUR es una nueva propuesta integracionista.
c. Solucin pacfica de conflictos intrarregionales.
La relativa escasez de guerras internacionales constituye un punto de excepcionalidad (aunque no quita la existencia de
conflictos puntuales graves). Son recurrentes los conflictos y su escalada. Pero lo novedoso es la existencia de
mecanismos que solucionan exitosamente los conflictos Alta efectividad en la canalizacin pacfica (legal) de los
conflictos. En Latinoamrica existe una vocacin de recurrencia al derecho, sentando precedentes en cuestiones como
desarme, no proliferacin de armas nucleares, etc.
Estos tres elementos se enmarcan en tres caractersticas contextuales.
Condicin americana: conjunto de datos histricos culturales que se han ido acumulando durante siglos
y que han modelado las auto-percepciones y las percepciones de los dems sobre la regin. Abarca
formas de sociabilidad, experiencias, creencias, representaciones compartidas. Amrica como tierra de
utopas, destinada a cumplir una misin universal.
Coexistencia con un poder hegemnico: desde la independencia, la brecha entre el norte y el sur se
ampli, y el continente fue desarrollndose hacia un sistema unipolar. La coexistencia ha generado dos
tipos de reacciones en sentido contrario: los que buscan generar acciones solidarias subregionales para
contener a la potencia (equilibrar el poder) y los que buscan alinearse a ella para obtener ventajas.
Status perifrico (geopoltico). Circunstancias geogrficas e histricas y las modalidades de insercin
en el orden mundial y cmo han impactado la estructura y la dinmica del sistema internacional. Por
ejemplo, durante el siglo XVIII Latinoamrica se inserta en la Divisin Internacional del Trabajo como
proveedora de productos minerales y agrcolas. Esto lleva al librecambismo y a que los pases
latinoamericanos sean vulnerables a las fluctuaciones de la economa mundial, impulsndose diversos
proyectos industrializadores a fin de reducir esa debilidad. Tambin ha generado un tipo particular de
experiencias culturales y polticas, y a cierto tipo de permeabilidad poltica.

II.

Arie Kacowicz: Amrica Latina como una sociedad internacional

Gradualmente se ha construido un sistema sofisticado de instituciones y ley regional internacional. Pasa de un modelo de
Paz negativa (ausencia de guerra) a un estadio de paz estable (ms interdependencia, instituciones, cooperacin).
Recopila a la evolucin (aprendizaje) de la regin segn las principales lneas tericas:
Liberales
- Democratizacin de regmenes polticos, mejorara la calidad de la paz.
- Ideas en torno a la dependencia y el desarrollo. Ms interdependencia e insercin internacional
garantizara la paz.
- La cultura comn es elemento necesario pero sin peso explicativo propio
Realistas
- Pacificacin por la presencia de un Hegemn: USA y Brasil imponen y mantienen el Statu quo.
- Balance de poder regional
- Amenazas externas sirven como elemento aglutinador.
- Irrelevancia blica sin armamento, la guerra es condicionante para el desarrollo.
Kacowiczlos pases de Latinoamrica, en diferentes grados, se encuentran satisfechos con el statu quo en la regin. La
insatisfaccin genera aumentos en la conflictividad (por presiones internas o por reclamos externos)

III.

Holsti: el Estado, la Guerra y el estado de Guerra,

Sudamrica no encaja dentro de la premisa de que la existencia de Estados dbiles termina generando la proliferacin de
guerras internacionales.
Durante el siglo XIX, la regin era una zona clsica de Guerra, con estados dbiles (consolidacin dificultosa y necesidad
de reconocimiento internacional) cuya diplomacia se basaba en el temor a la hegemona del Brasil, el balance de poder la
carrera armamentista. Los principales conflictos eran pro cuestiones territoriales
Segn la definicin de este autor, durante el siglo XX los Estados latinoamericanos se han convertido en Estados fuertes
incrementando la legitimidad horizontal y vertical de los gobiernos, afirmando una sociedad civil, la liberalizacin
econmica y una redefinicin militar sobre seguridad nacional. El desarrollo de crisis armadas disminuye, y las
relaciones se circunscriben dentro de reglas de no intervencin y arbitraje para la resolucin de los conflictos. Para llegar
a una explicacin, pasa a analizar diferentes corrientes (geoestratgicas, cognitivas, poltico-domsticas, sistmicas,
socioculturales, libera-institucional, estados fuertes). Para Holsti, el rgimen de gobierno sudamericano es irrelevante
ante resolucin de crisis, pues la democracia no es garante de no-guerra. El sistema sudamericano debe ser
entendido a partir de la fuerte tradicin legal que subraya la diplomacia regional. La transformacin de la poltica
internacional sudamericana en el ltimo siglo sugestiona al neorrealismo en su caracterizacin de las relaciones
internacionales. Los estados pueden caer en un Dilema de Seguridad y aprender a vivir en razonable armona unos con
otros.

U.II.
CICLOS Y PROCESOS EN LA POLTICA
INTERNACIONAL LATINOAMERICANA.
II.1: El ciclo post-independentista:
Revolucin, fragmentacin, y anarqua.
Latinoamericanas.

Cooperacin y conflicto en las Relaciones Internacionales

1811 1850. GUERRAS DE INDEPENDENCIA Y CICLO POST INDEPENDENTISTA:

Ciclo colonial y guerras de independencia:

1.
SISTMICO:
La transformacin de un rea colonial a un esquema de Estados soberanos.
Elementos para entender el Sistema Internacional.
- La doble revolucin genera cambios en la sociedad occidental.
Industrial: expulsin de la poblacin campesina hacia las ciudades. Idea de propiedad privada en el
campo (terratenientes). Aumento de mano de obra disponible captada por el proceso de
industrializacin. Se resquebraja la idea de comunidad medieval, impactando en las instituciones
(desaparece la proteccin social. Es necesario trabajar para subsistir capitalismo. Surgirn partidos
obreros
Francesa: ascenso de la clase burguesa que reclama para si derechos polticos, generando una divisin
entre los principios de legitimidad del antiguo rgimen vs. los del liberalismo y la ilustracin. Nuevo
eje poltico genera partidos conservadores y liberales.

Independencia de Estados Unidos (1776): es tomado como referencia por Amrica Latina. Las 13 colonias
acuerdan un estado cooperativo, un esquema confederal, que luego es superado.

Bolvar tambin va a pensar en un esquema confederal para que los estados que han de surgir
mantengan su soberana y autonoma.

Estados Unidos se transforma en un actor muy dinmico y de creciente influencia en el

hemisferio, lo que no significa que haya tenido alguna poltica sostenida con el proceso revolucionario
de Amrica Latina.

Muestra un sistema de ingeniera poltica nuevo: un esquema bicameral. Adems crece

econmicamente, como mercado de consumo, empujado por su crecimiento interno y por su
produccin de materias primas. Sin embargo, tena poca mano de obra, la cual era muy cara. Poca
poblacin, innovacin tecnolgica: estimulo al desarrollo tecnolgico, a la innovacin de la tcnica
para la produccin a bajo costo. Esto va a llevar a una creciente relacin con Latinoamrica

La invasin de Espaa por Napolen y la subsiguiente revuelta de las colonias espaolas de

Amrica facilit a USA satisfacer algunas de sus ambiciones territoriales inmediatas (la Florida, por
ej.). Tambin se le presentaron oportunidades para la expansin territorial
Guerras napolenicas. Muchos liberales encuentran el momento propicio para difundir sus ideas por Europa.
La monarqua se ve cuestionada. La rpida hegemona napolenica le genera a GB la necesidad de buscar
mercados alternativos (ampliacin hacia las indias occidentales). Con la cada de napolen, se establece un
sistema de congresos que van a regular el conflicto dentro del sistema europeo, iniciando un periodo de relativa
paz que durar hasta la 1GM conformacin de la Santa Alianza que busca la restauracin de las monarquas
con los principios de legitimidad tradicionales.
Se genera un entredicho: la corriente restauracionista llega a afectar las posesiones coloniales en
Amrica, pero GB prefiere asegurar su relativa independencia para garantizar los mercados incipientes.
Sostenido y fuerte posicionamiento de Gran Bretaa como potencia comercial (en el siglo XVIII no se encuentra
en un esquema hegemnico porque segua compitiendo con otras potencias como Francia). Tiene una poltica
agresiva de control del comercio de ultramar, que tiene que ver con la bsqueda y conquista de nuevos espacios.
Cuenta con la capacidad de decisin poltica, los recursos econmicos y tecnolgicos (energa a vapor de los
barcos).
1815, GB consolida su bloque hegemnico en el espacio europeo, derrotando militarmente a Francia,
aunque no ideolgicamente.
La decadencia espaola: Se viene dando desde el siglo XVII. Espaa controla a travs de una extrema rigidez
burocrtica y poltica a sus colonias americanas, pero a la vez no tiene la capacidad necesaria para de sostener
ese esquema colonial. Ocupacin francesa erosiona a la monarqua.
Desde 1809: No hay un esquema mercantilista. En 1810 Amrica Latina logra llevar un proceso de
apertura comercial en el esquema hegemonizado britnico. Espaa libera el acuerdo mercantilista con
otros comercios. Progresiva apertura comercial.

2.
REGIONAL
Intrarregional:
Ciclo independentista: (1809-1924)
No es un ciclo homogneo porque los pases de la regin logran su independencia por vas diferentes en momentos
diferentes (en parte porque durante el periodo colonial no haba una verdadera comunicacin entre las unidades polticas
coloniales sino slo con la metrpoli), pero existe cierto patrn de coincidencia. El ciclo se inicia con la invasin de
Napolen a Espaa, y la disolucin temporal de la monarqua desaparecido el Rey, el poder vuelve al pueblo
(espaol): se articulan las primeras juntas de gobierno. En las colonias, los criollos presionan para obtener poder de
gobierno.
El proceso de independencia produce un doble proceso de fragmentacin con Espaa y al interior de las
unidades (virreinatos y capitanas generales). Las colonias espaolas tenan muy poca vinculacin con el
imperio espaol, y sus administraciones virreinales, quienes las desestimaban. Por ello se formaron burguesas
locales muy fuertes, quienes una vez conseguida la independencia se ocupan de establecer mecanismos que
consoliden su poder y no el sistema de un esquema cooperativo, sino un sistema de autoayuda.
Las colonias a partir de su independencia viven una situacin de desorden social y, que sin relegar el hecho
de ser sbditos de la corona, hay elementos (polticos, econmicos, sociales) que favorecen la construccin
de una conciencia localista que empujo a la elite criolla a reflexionar y tomar la decisin de alcanzar su
autonoma e independencia.
El proceso revolucionario es traumtico y des-estructura las instituciones del imperio. Hay una notable
reflexin en torno a la nueva institucionalidad, que es paralela con las luchas de la independencia.

 El Ro de la Plata y Caracas, son los dos espacios que ms rpidamente llevan adelantado el proceso
revolucionario. Es una reduccin liderada por la elite, principalmente la elite urbana. Es una revolucin poltica
no social, el pueblo acompaa como milicias subordinadas a la burguesa urbana.
Existe cierta tmida tendencia a la cooperacin entre las nuevas unidades polticas en relacin a amenazas
existentes e intentos de restauracin. PERO: Tambin se presentan varios conflictos Blicos (como la Primera
Guerra del Pacfico o la Guerra de Argentina-Brasil). Son vistas como disputas por el equilibrio de poder (los
discursos incluyen cuestiones de seguridad, la idea de guerra preventiva, etc.).
Pragmatismo del pensamiento poltico bolivariano. Discusiones en torno a la forma de gobierno. impacto de la
constitucin norteamericana en contraste a propuestas de nuevas monarquas parlamentarias. La abolicin de la
esclavitud es vista como condicin previa para generar una experiencia exitosa de gobierno.
Latinoamrica implementa diversas polticas con miras a:
- Garantizar la independencia y consolidarla frente a Europa y la Sta. Alianza.
- Lograr el reconocimiento de las dems naciones y de los grandes actores del sistema internacional
- Mejorar las relaciones con la iglesia (deteriorada porque la iglesia apoyaba el sistema monrquico espaol.
- Mejorar las relaciones econmicas (cada pas Latinoamrica tena ms relacin comercial con GB que con los
dems pases de la regin)
- Definicin de lmites territoriales.
Consecuencias de la Independencia Latinoamericana en el SSII:
Reafirmacin del principio de autodeterminacin.
Consolidacin de formas republicanas de gobierno.
Amrica pasa a formar parte de la poltica exterior en calidad de estados autnomos, y no
como subordinados.
LA se convierte en un escenario de pujas hegemnicas.
Se da la coexistencia de rdenes con dos dinmicas diferentes: Europa y Amrica.

Hemisfrico
Las relaciones diplomticas entre USA y Amrica Latina datan del ao 1822, cuando el gobierno del presidente Monroe
reconoci los gobiernos de la Gran Colombia y de Mxico. Los ms ambiciosos proyectos de expansin de aquellos aos
fueron apoyados por los sureos, a quienes preocupaba ms conservar la institucin de la esclavitud que realizar el
Destino Manifiesto de su patria, agregando a la Unin ms estados esclavistas. Estados Unidos va a desempear un rol
cada vez ms relevante en la poltica mundial con el paso del tiempo. El reposicionamiento afectar las relaciones con
Amrica Latina. A su vez, la regin va tender estrechar ms sus relaciones comerciales con GB antes que con USA
Diferentes estrategias polticas de Estados Unidos en Amrica Latina van a derivar casi siempre en una colisin con los
intereses britnicos, delimitando la competencia por la influencia en Latinoamrica. GB comienza a replegarse hacia
zonas de inters ms directo (Asia, sobre todo) dando signos de su incipiente decadencia.
o La resolucin de no Transferencia. La renuencia de Estados Unidos a formular una activa
poltica exterior latinoamericana concluy una vez que se percibi el peligro para la seguridad
norteamericana de parte de las posesiones de tierras espaolas a lo largo de su frontera meridional,
en especial Florida.
EEUU actu rpidamente para neutralizar la accin espaola y britnica en Florida Oeste.
El presidente Madison en 1811 pidi permiso para tomar posesin temporaria de los
territorios espaoles para disuadir a toda nacin extranjera en cuanto a transferir sus
posesiones de tierra a otra nacin. El congreso lo apoy y aprob una resolucin a la que
se denomin la Resolucin de la No Transferencia.
La resolucin estableca un derecho sobre Florida Oeste, poseda por los espaoles, y
enviaba a los britnicos la seal de que no toleraramos los intentos de amenazar el flanco
meridional.
En 1813, EEUU anexo formalmente Florida Oeste, pero no se pudo obtener un ttulo claro
para el resto de Florida hasta la firma del Tratado Adams-de Ons, en 1819.
o Independencia Latinoamericana y neutralidad Norteamericana: EEUU semana que nuestra
cautela respecto de las guerras de independencia latinoamericana derivaron de nuestro temor a
contrariar a Espaa y tambin a Inglaterra, al apoyar abiertamente a los rebeldes. Las
administraciones de los presidentes Madison y Monroe siguieron una posicin de neutralidad hacia
las luchas en Amrica Latina. Pero la poltica de neutralidad nacional no disuadi a los ciudadanos
privados en cuanto a comerciar con los rebeldes o a ayudar a financiar su causa.
La incapacidad de los espaoles para mantener sus posesiones coloniales gradualmente
apart a la administracin Monroe de su poltica de neutralidad. EEUU empez a recibir
ministros de nuevos Estados Latinoamericanos y a enviar sus propios representantes hacia

el sur y se convirti en el primer pas en reconocer formalmente a los Estados

independientes de Amrica Latina.
Dentro del proceso de consolidacin de USA, la Doctrina Monroe (1823) ocupa un espacio clave. Aunque
no surgi como doctrina (para la poca del discurso, USA no estaba en condiciones militares o econmicas
de garantizar la no intervencin extra regional en Amrica), la premisa de Amrica para los americanos
regir gran parte de su poltica exterior a partir de 1850, y ser mal recibida por los intelectuales
latinoamericanos.

3.

DOMSTICO.

Se inician los esfuerzos de reduccin a la unidad (es decir, generar una base territorial estable que no fuese
desafiada por las dems unidades). Los ms rpidos en completar el proceso son Chile y Costa Rica (de
territorios acotados y poblaciones aglutinadas), Brasil (porque no atraviesa procesos blicos, sino se crea una
nueva monarqua relacionada dinsticamente con la portuguesa pero independiente de ella) y Paraguay (se
independiza de Madrid y de Buenos Aires en 1811, organizndose en torno a la figura de un caudillo
autocrtico, apostando al aislamiento para mantener la independencia).
El proceso de reduccin a la unidad incluye las disputas polticas para conjugar intereses locales con los del
gobierno central. En Amrica, eso se traduce en la figura de caudillos que movilizaban tropas para defender sus
intereses particulares.
El sistema poltico estaba limitado a las lites, sin participacin directa de grandes porciones de la poblacin.
Ruptura entre liberales y conservadores, representando una variacin del debate europeo de la poca.

Ciclo post independentista

1. SISTMICO.

El poder hegemnico britnico era indiscutible hacia 1850 (potenciada por la segunda revolucin industrial y el
desarrollo de la industria qumica y la maquinaria compleja), y sus intereses en pos del libre comercio fueron
decisivos para que desviar intentos de restauracin monrquico. Su influencia era mayor en Sudamrica, y
disputaba la influencia estratgica en Centroamrica con USA (con la que termin estableciendo concesiones
Capitalismo consolidndose. Comienzan los primeros reclamos obreros (30-40), que se repiten a lo largo de
toda Europa, generando una nueva estructuracin de partidos polticos de acuerdo al nuevo clivaje
socioeconmico.
Predominancia de modelo econmico imperialista, para asegurarse el control de materias primas y mercados
donde ubicar la produccin.
Concierto europeo Europa controla sus conflictos pero las guerras se exportan a las posesiones coloniales
(GB-FR en frica, GB-Rus en Asia)
Italia y Alemania completan su proceso de unificacin, y comienzan a reclamar a su vez posesiones coloniales,
consolidando nuevos estados expansionistas, poblados y, en caso de Alemania, muy rico.
La abolicin del comercio de esclavos, impuesta por Gran Bretaa a cambio del reconocimiento, fue
extremadamente impopular en Brasil, y contribuy de forma significativa a que don Pedro perdiera el apoyo que
tena, lo que culmin con su abdicacin en 1831 (desaparece el ltimo bastin monrquico en Amrica).
Durante el curso de las guerras de revolucionarias en Europa e independentistas en Amrica, gran parte del
comercio latinoamericano ya se haba desviado hacia zonas del norte de Europa, si bien el aumento del volumen
de comercio fue ms que modesto. La pobreza de la mayor parte de la poblacin limit la demanda de
importaciones europeas. La mayor parte de la agricultura latinoamericana era de subsistencia (las guerras haban
arruinado muchos de los circuitos productivos previos, como el de los metales). Latinoamrica tambin
retrocedi en el campo de la diplomacia internacional (dejando de lado los equilibrios de poder mundiales para
centrarse en sus propios problemas internos), disminuyendo su influencia poltica.

2. REGIONAL
Intrarregional
3. A. Variable cooperativa
En este periodo, en Amrica Latina la inspiracin unificadora es el proyecto bolivariano (cooperacin en Amrica
Latina), constituyendo el puntapi para los Congresos Latinoamericanos o de Republicas hispanoamericanas.
- Durante el lapso entre la consumacin de la independencia de USA y la revuelta en Amrica hispana, el
comercio interamericano creci considerablemente, porque la fuerza de las circunstancias forzaron al gobierno
de Madrid a abrirlo antes de que surgieran nuevas oportunidades en la Amrica colonial.
- Desde los primeros momentos de la emancipacin, la idea de una confederacin de los nuevos Estados de
Amrica fue moneda corriente. Pareca natural que salidos todos ellos de un mismo movimiento emancipador

estrecharan vnculos entre s a efectos de su mejor defensa contra las acechanzas extraas que podran poner en
peligro la recin lograda independencia. Doctrina de Monteagudo (confederacin continental)
Solo participan pases hispanoamericanos y son referidos al tema de seguridad: Panam 1826, Lima-1948Santiago 1856- Lima 1964/5.
Los congresos se inician en medio de las guerras de independencia (1810-1824) y se gesta la actitud cooperativa
para generar garantas y salvaguardar la independencia frgil.
Los congresos lo nico que queran era dar seguridad a las independencias recin conseguidas. Eran
mecanismos de cooperacin que se activaban en momentos de peligro de la soberana y as tambin queran
crear la paz entre ellos. Tomarn mucho ms importancia despus, con las cuestiones de paz y de derecho.
En los pases latinoamericanos la cooperacin se sustenta en la idea bolivariana de confederacin. Pareca
natural que salidos todos de un mismo movimiento emancipador estrecharan vnculos entre s con el propsito
de mejorar su defensa contra las amenazas externas q' pudieran poner en peligro la recin lograda
independencia.

Desde 1826, con la convocatoria al Congreso de Panam por parte de Bolvar, hasta 1889, con la Primera Conferencia
Internacional americana, convocada por USA, se desarrolla el perodo de la iniciativa latinoamericana.
Al respecto, todos estos proyectos y realizaciones latinoamericanos en materia de unidad continental surgen desde los
primeros momentos de la emancipacin, con la idea de lograr crear una Confederacin de nuevos Estados de Amrica.
Al respecto, se celebrarn congresos de carcter poltico en los cuales se prever la asistencia comn frente a la
agresin; la no intervencin; y la solucin pacfica de controversias internacionales. Asimismo, se establecen FFAA
comunes y un rgano para la consideracin de cuestiones previstas por los Tdos. Sin embargo, al no haber sido
ratificados, dichos Tdos no entraron a regir
Indicadores:
- Congreso de Panam (1826) Objeto: Establecer las bases de intereses y relaciones entre las nuevas repblicas
americanas
- I Cong de Lima (1847-1848): Objeto: Tratar amenaza de intervencin espaola a travs del caudillo ecuatoriano J.J
Flores e implementar un Tdo de carcter poltico para establecer una suerte de seg colectiva regional
- II Cong de Lima (1864-1865): Objeto: Se renen para tratar una serie de intervenciones en la regin: El Tdo
Continental se firma como consecuencia de la expansin de USA sobre Mxico y el Tdo de Unin y Alianza Defensiva
se firma ante las ocupaciones de Espaa en las Islas Chinchas y la recolonizacin de Sto Domingo y la Inter. Francesa en
Mxico
Congreso de Panam 1826: al finalizar el proceso de la emancipacin, Bolvar invit a los dems pases de
latinoamericana a celebrar un congreso de entendimiento poltico con el objeto de que los intereses y las relaciones que
unen entre s a las repblicas americanas tengan una base fundamental que eternice la duracin de esos gobiernos. Es la
continuidad de experiencias anteriores en materia de cooperacin que lleva adelante Bolvar. En un principio, no se haba
invitado a los Estados Unidos, pero despus fueron invitados por Santander, mientras que GB llev un observador. Por
diversas razones, Argentina, Brasil, Chile, Bolivia y Paraguay no participaron. La iniciativa reconoce como antecedentes
ciertos tratados bilaterales y tiene como fin extender esa confederacin que ya exista a otros pases americanos. En este
Congreso nace la tradicin del derecho americano para regir la convivencia entre pases Ej.: no intervencin, asilo
poltico, libre trnsito de nacionales y extranjeros.
- El Congreso no se basa en el odio hacia Espaa, ni reniegan del legado cultural, es rechazo a los intentos de
reconquista. Tampoco es anti-norteamericana. Buscan primordialmente mecanismos para salvaguardar la
existencia frente a una amenaza externa.
- El Congreso lleg a reunirse, sesion pero fracas en sus propsitos. Slo concurrieron delegados de Colombia,
Amrica Central, Per y Mxico. Argentina, Chile, Brasil, Bolivia y Paraguay no participaron.
- En resumen el ideal de Panam era la creacin de una fuerza militar comn, promover la paz entre los Estados,
atender el progreso material y obviamente persegua la seguridad.
Otros Congresos:
a. 1847-1848: Congreso de Lima. Existe la idea de solidaridad americana frente a las amenazas externas.
b. 1856: Tratado Continental tendiente a generar una alianza defensiva.
c. 1864: Segundo Congreso de Lima. Se congregan en funcin de la intervencin franco-espaolabritnica en Mxico.
Los tres congresos fueron motivados por situaciones extraordinarias, se firmaron tratados de carcter polticos. Se
caracterizaron por tratar de establecer una suerte de seguridad colectiva regional. En ellos se prev la asistencia comn
frente a la agresin, la no intervencin y la solucin pacfica de controversias. Igual estos tratados no entraron en vigor
debido a la falta de ratificaciones.

Los 3 tuvieron una importancia transitoria: duran mientras existe la amenaza, pero el punto es que existen
diferentes percepciones de lo que es la amenaza.
Lo importante a destacar es que la tradicin unificadora representada a travs de los congresos se gesta durante
el proceso de las revoluciones independentistas. El inters pasa por el hecho de articular polticas para generar
garantas para consolidar la independencia de nuevos Estados.

Sin embargo, estas iniciativas fracasan debido a:

Los obstculos derivados de la diversidad de escenarios naturales y las grandes distancias
Las controversias por motivos histricos y territoriales
La actitud reticente de Argentina (aislacionista) y Brasil (diferentes)
Conclusiones:
El principal obstculo estaba en el rgimen internacional, y particularmente, en el papel dominante de GB quien
favoreca la balcanizacin del continente y favoreca a las clases dirigentes de algunos Estados.

Carta de Jamaica Simn Bolvar

- Bolvar deseaba la CONFEDERACIN (Ej. Gran Colombia,). Seala que ninguno de los criollos tiene
experiencia en el gobierno de sus propios asuntos, y los llamar servilismo pasivo, explicado por la falta de
educacin formal y poltica de los pueblos Latinoamericanos. En su visin, el punto de partida es cero. Esta es la
condicin americana.
- Agrega un nuevo elemento: la experiencia de pelear una guerra juntos, ya que las guerras de independencia son
participes todos.
- Se pregunta por la forma de organizacin de nuestros pases y se manifiesta a favor de un modelo democrtico
al estilo de Estados Unidos, que sera la forma ms bella de gobierno, sin embargo, su pragmatismo, lo lleva a
decir que dadas las condiciones americanas, no se puede llevar a cabo, y que entonces se debe ir hacia una
monarqua, pero a su vez es consciente de que sera contradictorio, cambiar un rey espaol por otro en Caracas.
- Finalmente, sostiene que debe irse hacia las repblicas, pero hay que limitar las pasiones del pueblo y garantizar
la participacin ciudadana. La identifica con el sistema federal, pero que en pases no acostumbrados a ello
tienden a la fragmentacin, y por eso entiende que la forma de organizacin ms justa son esquemas
centralizados, para evitar el proceso de fragmentacin de las unidades. La caracterstica de este gabinete es la
divisin de poderes, pero crea en un poder ejecutivo fuerte. Propone la creacin de un senado de carcter
hereditario y respecto del poder judicial necesitara una independencia respecto de los otros dos poderes.
- El ltimo elemento que se desprende es la visin del sistema internacional: Pide la intervencin de los
grandes poderes en el proceso independentista. Sin embargo en 1816 rechaza cualquier tipo de intervencin de
cualquier potencia, sea europea o de Estados Unidos.
3. B. Aspectos conflictivos en la regin:
Causas comunes de conflictividad:
a. Por disputas por la posesin de recursos estratgicos: los recursos (como fueron el guano o el salitre) hacen que
las zonas perifricas pasen a ser centrales.
b. Delimitacin poco clara. La falta de precisin en los lmites se relaciona con las dificultades geogrficas o con
la existencia de recursos vitales.
Doble proceso de fragmentacin en Amrica Latina:
- Fragmentacin continental:
Es la fragmentacin del reinado de Espaa, del cual salen los diferentes Estados americanos (a diferencia de Estados
Unidos). La unidad del imperio espaol era muy superficial porque las grandes ciudades se relacionaban con la
metrpolis directamente y entre ellas haba poca comunicacin y mucha competencia por los recursos de la corona. Se
genera una crisis de legitimidad, se quiebra el esquema colonial y liberal. En la America espaola hay conflicto y
guerra. Se descarta la idea de unidad pero se intenta superar el grado de dispersin
- Fragmentacin interna:
Quiebra de las estructuras coloniales, y a su vez hay tensiones fuertemente fragmentadas que llevan a discutir la
posibilidad o no de un modelo federal. Al interior de los nuevos Estados aparece la dicotoma centralismo-federalismo.
Esta es una dificultad que remite a la idea de guerra civil, y solo hay dos pases que escapan de esto: Brasil y Chile, que
logran rpidamente resolver sus conflictos entre liberales y conservadores. La Banda Oriental, reivindica su presencia
con Bs. As, pero que luego termina conformando un estado independiente. La conflictividad entre pases

Latinoamericanos se retras porque estn preocupados por resolver sus estructuras internas que por definir sus lmites.
La causa de la guerra es encontrar la frmula para reasentar lo local en lo nacional o federal.
Los conflictos que devienen en guerras interestatales:
a. 1825-1828: Provincias Unidas e Imperio del Brasil por la Banda Oriental. Inglaterra interviene demostrando su
influencia, obligando a Arg y Bra a aceptar a Uruguay como amortiguador independiente entre ambas.
b. 1836-1838: 1 G del Pacfico. Confederacin peruana boliviana y Argentina-Chile.
Estudio de Caso: Guerra de la Triple alianza
Paraguay se independiza en 1811 de Espaa y Buenos Aires, se unifica rpido y deja todos los lazos en el exterior. Es
una unidad poltica coherente y centralizada, que se da en torno a un caudillo: Gaspar Rodrguez de Francia. El desarrollo
econmico se dio en torno a la produccin de la yerba mate y la madera, adems de una importante tendencia
industrializadora (modelo de crecimiento hacia adentro). Hacia mediados de los 40 muere Francia y los reemplaza
Solano Lpez, quien muy lentamente inicia un proceso de reapertura (60) que se vea condicionado por la Poltica
Exterior Rosista, que le negaba la navegacin a buques paraguayos, principalmente del ro Paran (nuevo inters
geopoltico). Sus intereses eran proteger sus recursos (ante la amenaza que representaban sus vecinos ms grandes, tpico
dilema de seguridad) y mantener su modelo poltico de intervencionismo estatal y autonoma (mal visto por los liberales).
Paraguay considerara la ocupacin del territorio del Uruguay como un atentado al equilibrio de los Estados del Ro de
la Plata, y Lpez inici una campaa para preparar a la opinin pblica para la posibilidad de una guerra.
Brasil, atravesaba dificultades internas. Las oligarquas del sur eran secesionistas y expansionistas (y controlaban los
flujos financieros de la subregin), suponiendo un problema para la corte de Rio de Janeiro (porque el sur es una regin
muy rica que no estaban dispuestos a perder). Se procede a profesionalizar la fuerza militar y a aumentar la presencia del
ejrcito en el Sur. Sus intereses eran asegurar la navegabilidad por el Ro Paraguay e incorporar a sus fronteras la regin
del Matto Grosso (los yerbatales del Paraguay). A favor: contaba con una Red diplomtica amplia y bien preparada,
adems de que sus banqueros eran los principales acreedores de la zona.
Argentina, transitaba el ltimo tramo de su proceso de unificacin nacional con Mitre (62). La oligarqua liberal se
presa a decidir el proceso de integracin en la economa mundial. El inters de Mitre era la consolidacin final del poder
en Buenos Aires (borrar a Urquiza) y socavar la Confederacin, enfatizando las nuevas fuerzas de un ideal mercantil.
El conflicto fue excesivamente sangriento, con enormes prdidas humanas, territoriales y materiales para Paraguay y un
proceso de decadencia estructural crnico que dura hasta la actualidad. Se asla completamente a Paraguay y se controla
su insercin en el mercado. Cuando termin la guerra (con la muerte de Lpez en Cerro Cor 1870), el conflicto era
altamente impopular al interior de Brasil y Argentina, desembocando en una crisis latente al interior de la alianza
(delimitacin del Ro Pilcomayo, con arbitraje de USA).
Diferentes versiones explican las causas de la guerra:
a. La versin oficial (mitrista) culpa al expansionismo paraguayo (la razn de la guerra fue la de preservar la
soberana territorial violada mediante la incursin de tropas paraguayas en territorio neutral argentino
contra expresa prohibicin de hacerlo) y la melanomana de Solano Lpez, el caudillo. No da cuenta de los
pactos existentes entre Arg-Bra, ni por qu estos dos terminan siendo aliados si constituan adversarios
tradicionales.
b. La versin revisionista habla del imperialismo internacional britnico y el peso del sistema internacional. El
intento de desarrollo econmico hacia adentro fue vetado por GB, incitando a los gobiernos locales que le
favorecan en Brasil y Argentina para que dispusieran los eventos que derivaran en el conflicto. Esta versin
no explica que Solano Lpez ya haba iniciado relaciones comerciales con Gran Bretaa, de la que importaba
carbn y hierro. crtica de Moniz Bandeira: no se puede atribuir en absoluto a los intereses britnicos la
responsabilidad por la irrupcin en la guerra del Paraguay (para romper su aislamiento o para destruir un
modelo de desarrollo econmico alternativo), porque GB ya haba iniciado relaciones comerciales con el
Paraguay de C.A.Lpez, y Solano Lpez ya pensaba en recurrir a crditos internacionales con objeto de
financiar la construccin de vas frreas. El modelo no sera alternativo al capitalismo, los circuitos
yerbateros heredados de la colonia decaeran por el propio paso del tiempo. GB no tena ningn inters
especfico tan grande que justificase la preparacin de la guerra contra el Paraguay, menos utilizando al
Brasil con quien tena cortadas las relaciones diplomticas desde 1863.
c. Versin americanista: exalta la peculiaridad americana per se (exponente: el mexicano Pereira), seala varias
claves que explicaran las causas de este genocidio: 1) la oposicin al Brasil como invasor del Plata, y a Mitre,
que la consiente, en la misma medida que fomenta las disensiones en Uruguay, que a su vez determinan la
intervencin brasilea y la actitud solidaria del Paraguay, adems de concertar con antelacin el Tratado de la
Triple Alianza; 2) el objeto no expreso de Mitre en sus declaraciones pblicas pero documentado en una
clusula del tratado buscaba imponer reivindicaciones territoriales sobre el Paraguay; 3) la exaltacin de la
peculiaridad paraguaya, encarnado en Solano Lpez, marcado como tirano delirante por la prensa argentinobrasilea, pero fundador en los hechos de un monopolio del estado indiscutido y lder de la introduccin de la

tecnologa industrial en su pas; 4) se argumenta que la mente gestora y rectora la guerra habra sido Inglaterra
porque dictaba la poltica americana del hemisferio sur a travs de sus finanzas y su diplomacia.
d. La Versin de Halpern Donghi supone que la Guerra del Paraguay fue una excusa de Argentina para
completar su proceso de reduccin a la unidad con la consolidacin de la autoridad de Mitre y la unidad
poltica y econmica. As, la excusa de la guerra sirve a varios objetivos:

Las batallas fueron principalmente en el territorio que posteriormente adquirira

Argentina. Adems, los banqueros brasileros financiaron el proceso blico (asegurando provisiones y
armamento) y se increment el comercio en la regin.

Se derrotaron a todos los caudillos locales al interior de las unidades implicadas (Arg-BraUru y Par)
El resultado de la guerra: Brasil (aunque es gran ganador de todo el Alto Paran) pierde el protagonismo nico pues se
equilibran las influencias entre Arg-Bra (El imperio de Brasil, a fin de obtener los recursos para la guerra, tuvo que hacer
concesiones aduaneras, financieras y polticas que entorpecieron su esfuerzo de industrializacin). Paraguay entra en
decadencia, y su poltica depender de las fuerzas extranjeras (conservadores con Ro de Janeiro, liberales con Bs As.).
Las inversiones de GB en Uruguay durante la dcada 70 suplantaron la influencia del Brasil, y en Argentina se
afirmaron el Estado Nacional y, fomentando su economa, promovieron el equilibrio en la cuenca del plata.

Hemisfrica
Tensin en las relaciones USA-Latinoamrica. En 1848 concluye la guerra de Mxico-USA en la que el primero pierde
la mitad de su territorio en un conflicto que va a ser paradigmtico para la PPEE norteamericana en relacin a la regin.
Surge la idea de la expansin de la frontera: hay un destino manifiesto norteamericano. Su sociedad est
llamada a cumplir un papel protagnico. Solo USA poda ejercer el control efectivo en los inhspitos territorios
de la frontera. El resto del continente era parte de ese vaco que USA estaba llamado a ocupar. Hacia 1890, se
consolida la idea de que sin la fuerza econmica generada por la expansin en tierras libres, las instituciones
polticas americanas podan encarecerse se comienza a armar una justificacin civilizatoria (basada en la
superioridad de la raza anglosajona).
La esclavitud: el tema era complicado para la propia unidad del pas, por lo que fue cuestin irresuelta durante
60 aos (de la independencia a la guerra civil). Se implementan soluciones parciales, compromisos para evitar la
secesin. Para mantener el equilibrio territorial, todas las nuevas posesiones al sur de una lnea previamente
delimitada deban ser esclavistas (inclua los nuevos territorios de Texas).
Doctrina Monroe. La decisin del presidente Monroe de reconocer a las nuevas naciones independientes de Amrica
Latina seal a las potencias europeas que Estados Unidos estaba interesado ahora en desempear un rol mayor en los
asuntos de esta regin. La doctrina seal la diferencia entre el sistema poltico europeo y el de Amrica, y estableci que
cualquier interferencia europea que tuviera el objeto de oprimir o controlar los gobiernos independientes del hemisferio
occidental sera considerada como una manifestacin de la enemistad a los Estados Unidos. A las potencias europeas no
les gust que los Estados Unidos les advirtieran de que se apartaran del continente americano. La respuesta de Europa
mostr poco respeto por la poltica y an menos por los movimientos de independencia de Amrica Latina. Rusia,
Austria, Prusia y Francia (y por un tiempo Inglaterra) formaron lo que lleg a denominarse la Santa Alianza, que se
propona aplastar a los estados latinoamericanos recin establecidos. Rusia y Austria, como tenan pocos intereses
econmicos en Hispanoamrica, pudieron condenar cualquier trato con los nuevos estados ilegales y su actitud provoc
que tanto Prusia como los estados europeos ms pequeos, establecieran sus relaciones con Hispanoamrica de un modo
muy cauteloso y secreto. EEUU, si bien no directamente amenazado por la Santa Alianza, tuvo un papel activo en la
defensa del hemisferio.
Doctrina Monroe como un reto a la influencia de GB inicia un ciclo de rivalidad por la influencia. Para
el comercio, GB no buscaba un trato preferencial para sus productos sino que simplemente peda que
no se le impusieran derechos ms altos que los que se imponan a la nacin ms favorecida. Las bases
generales de reciprocidad comercial y naval en las que GB insista favorecan, como es natural, a las
naciones ya existentes contra las nuevas, pero los suramericanos pensaban que firmar tratados con GB
vala el sacrificio.
Desafos desde Francia: intentos de reconquista de Hait y promocin del Emperador Maximiliano en
Mxico, ambas vencidas por presiones norteamericanas (reafirman la conviccin en la Doctrina)
b. Texas y la guerra con Mxico. Con la Doctrina Monroe establecida, ahora quedaba por verse si EEUU estaba
dispuesto a ponerse a la altura de su promesa de proteger al hemisferio de la intervencin extranjera. Pero en los
aos que siguieron a 1823, demostr que no estaban tan interesados en proteger Amrica Latina como en difundir
su influencia y su control sobre la regin.
La primera sugerencia de los designios de EEUU sobre Amrica Latina apareci con el gesto de anexar
Texas. El gobierno mexicano se mostr firme en su insistencia de aferrarse a Texas y en rehusarse a que
lo intimaran los colonos o los frecuentes intentos de la administracin de Jackson de adquirir el
territorio.

10

 En 1816, el dictador mexicano (Antonio Lpez de Santa Ana) acept dejar el territorio de Texas y cesar
en todas las hostilidades. Para 1837, Texas era reconocida por el gobierno norteamericano como una
nacin independiente y sigui siendo independiente casi por una dcada.
Mientras Texas maniobraba por la anexin a EEUU, la administracin del presidente James Polk puso
sus ojos en un premio mayor: California.
Los emisarios del presidente Polk trataron no slo de afirmar a la nueva Texas agrandada sino tambin
de adquirir Nueva Mxico y California. Los mexicanos se dispusieron a hacerles la guerra.
En alrededor de 10 meses concluy la guerra, cuando las tropas norteamericanas, mejor organizadas y
entrenadas, derrotaron a los mexicanos. Mxico perdi aproximadamente un tercio de su territorio

3. DOMSTICO.
Los Estados van ganando de a poco su consolidacin interna, aunque el proceso de reduccin a la unidad es complicado.
Ascenso de las oligarquas ligadas a formas de produccin privadas, en el contexto de la economa mundial britnica.
Exportacin de materias primas.
Necesidad de orden e infraestructuras. El proceso de consolidacin nacional y la insercin en el mercado global
se dan de la mano. Apoyo entre las lites locales y GB.
La insercin de los pases es competitiva en el mercado mundial. No existe comercio intrarregional, sino que
todos quieren posicionar sus productos en el mercado britnico. Contexto de economa internacional poco
desarrollado.

II.2: Segunda mitad del siglo XIX (1860-1900)

La insercin internacional de la regin y el proceso expansivo de los pases centrales (1860-1914).

1. SISTMICO
o

Cambian las Relaciones de Latinoamrica con el mundo, se hace mas fluido principalmente con Gran Bretaa,
que se hacen mas intensas. Con Estados Unidos tambin cambian, quien define una poltica exterior ms
agresiva hacia Amrica Latina.
a. Inglaterra esta consolidad como potencia y es una era de paz en las relaciones europeas (sistema de
congresos y la voluntad de Inglaterra).
Gracias a su revolucin industrial, aunque tuvo un final confuso con respecto a otras, afecta
con u gran peso.
Se da una descomposicin del orden social clsico. Antes las relaciones sociales estaban
ligadas a la tierra, basadas en la agricultura excedente, conservadora a nivel del ncleo
familiar, la Iglesia y el rey eran una red de proteccin. La revolucin afronta este tipo de
relaciones y reforma las relaciones de produccin.
El impacto mas grande se da en lo poltico como primer clivaje, el segundo se da en las
poblaciones campesinas que reaccionaban.
Para el mundo la hegemona britnica implicaba ms materias primas: polticas expansivas
que toman forma de imperialismo colonial y el objetivo era garantizarse mercados.
Los recursos naturales era un bien muy preciado por lo cual se da la conquista de los
territorios que se consideraban vacios.

1. REGIONAL
El periodo est marcado por el conflicto. En los vnculos entre pases Latinoamericanos no se percibe una actitud muy
cooperativa, como si se vea en el momento de la lucha por la independencia. Marcan distancia entre las naciones y en
algunos casos hasta competencia.

Intrarregional
Amrica Latina tiene un rol secundario
a. En este siglo al principio se van a asentar las bases y la delimitacin de las dos esferas: latina y anglosajona. Se
discute la idea de lo local y lo nacional, hay unidades polticas estables con un gobierno reconocido y legitimo
(excepto Argentina y Uruguay que siguen con las guerras civiles).
b. La economa hispanoamericana debe reestructurarse, despus de las dificultades atravesadas en las guerras
emancipatorias. La mayor parte de las actividades de exportacin de se transforman para incorporar en
diferentes niveles, nuevos factores de produccin: capital y trabajo. El desarrollo de una actividad de
exportacin se realiz con una distribucin ms eficiente de recursos y la incorporacin de factores faltantes
desde otras reas. Son claves los casos de la industria azucarera en Cuba, la explotacin del guano en Per
(1840-1880), el de la minera en Chile y el de la agricultura pampeana (desde 1870)

11

c.

d.

Hay tres aspectos que influyen

- Reduccin a la unidad. Uruguay y Argentina continuaban con los ciclos de disputa para determinar la
orientacin nacional
- Este periodo de consolidacin nacional coincide con la necesidad de Inglaterra de obtener Materias
Primas por lo que las discusiones eran en torno a la integracin al mundo, la fuente es la competencia
entre pases para ser el preferido de las potencias. Esto provoca desequilibrio. El modelo de insercin
Internacional Acoplar sus economas al sistema de produccin Internacional
- Amrica Latina haba acordado los limites a partir de los viejos limites coloniales (Utis Possidetis Iure)
y esto trajo problemas por lo mal que estaban trazados mas los recursos naturales que estaban all. Ej.
Conflicto Chile y el mar. Viejas luchas de hegemona subregional, por la primaca en algn lugar del
continente.
Modelos de crecimiento hacia afuera: reestructuracin de la economa exportadora segn capacidad de
diversificacin, localizacin geogrfica, caractersticas empresariales, etc.
Economas tipo V: (Argentina) el impacto externo se traduce en el desarrollo de sectores
agropecuarios de exportacin caracterizados por cultivos extensivos y de clima templado.
Expansin de la capacidad productiva de agricultura y ganadera en regiones con escasez de
poblacin y actividad econmica muy precaria, implic una transferencia masiva de recursos
humanos y de capital, que se orientaron hacia la construccin de un sistema de transporte
interno, facilidades portuarias, comunicaciones y el montaje de una estructura financiera que
integra crecientemente la economa exportadora.
Economa tipo Subsistencia: dividida entre a) las economas como la Cubana, Venezolana y
otras donde junto con la economa de subsistencia se desarrollan cultivos de exportacin
organizados en forma de haciendas o plantaciones (latifundios extensivos, cultivos de caf,
azcar, bananas, tabaco, etc.) o las explotaciones mineras, como en Chile; y b) el caso de
Brasil, que se trata de una economa internacional basada, primero, sobre la actividad
extractiva del palo Brasil, continua con una economa azucarera esclavista de plantacin en el
nordeste, atraviesa despus un ciclo minero, otro de exportacin de cacao y finalmente de caf
con explotaciones de tipo hacienda
Economas tipo C: son las que durante el periodo colonial sirvieron como ejes o centros del
sistema imperial en Amrica. En el caso de Mxico, el impacto externo derivado de la gran
expansin de la economa internacional durante el siglo XIX se manifiesta principalmente por
el crecimiento de las exportaciones de ganado y minerales (extendidas a gran parte del
territorio), cuya expansin se acelera a fines de 1880 con fuertes inversiones extranjeras (de
USA, GB y Alemania). En Per el auge del comercio exterior se extiende desde 1840 a 1880 y
est basado en las exportaciones de guano (cuya explotacin, muy localizada, tiene poca
relacin con las condiciones de inestabilidad poltica del pas). A esta actividad se
incorporaron recursos humanos extranjeros (China y Polinesia)

Hemisfrico
En la primera parte del siglo XIX las relaciones eran de bajo perfil, la modificacin de estas coordenadas llevan al
cambio.
El perfil de poltica exterior norteamericano hacia fines del siglo XIX era expansionista en relacin a Amrica latina,
muy cercano a las prcticas imperiales normales en la poca y buscando siempre establecer la influencia econmica y
poltica (diferente a la expansin territorial de principios de siglo que slo anexaba territorios) siempre respaldado en
argumentos moralistas Destino manifiesto.
Se pueden rastrear los fundamentos de esta poltica imperialista en discursos del 1850 ya se planteaba el
control de las reas ms cercanas, mezclando intereses especficos y destino manifiesto. Incluye la adaptacin de
la doctrina Monroe que va a terminar convirtindose en la justificacin de actitudes norteamericanas y cierta
estrategia defensiva de lo ya obtenido. Progresivos avances a favor de USA en Centroamrica.
La guerra civil en Estados Unidos pone un parntesis al imperialismo, porque debe ocuparse en resolver sus
contradicciones internas (las potencias europeas aprovechan esto).
Finalizada la guerra, re articular su poltica domstica y exterior, incorporando al Oeste y al Sur al sistema y
orientando el sustrato expansionista con una nueva coherencia. La incorporacin de las nuevas zonas fue
dinamizadora de la vida econmica y social
Agotada la frontera oeste, se plantea como necesaria una nueva expansin que mantenga el dinamismo
(ahuyentando los fantasmas de la crisis de superproduccin y canalizando el mesianismo).
El Destino Manifiesto fue de particular importancia en las Relaciones de USA con Mxico y en su poltica en el
Caribe, sobre todo respecto a Cuba. Tambin dej huella en la cuestin de un canal stmico (siempre
considerando la rivalidad con Inglaterra).

12

Conferencia de Washington (1 Conferencia Panamericana 1889)

Tena dos objetivos principales en los cuales fracasa:
- Generar mecanismos institucionales de arbitraje: Amrica Latina quiere sacarle a Estados Unidos el poder de
rbitro. Lo que logran los pases de Amrica Latina es que Estados Unidos se adhiera al Tratado de Derecho
Internacional de Montevideo, en el cual se habla de la posicin de los actores en los conflictos regionales
- Crear una unin aduanera: solo se da la creacin de una oficina comercial en Washington, de divulgacin de la
informacin econmica pero es la primera vez q se crea un rgano multilateral a nivel hemisfrico. Se ve una
fuerte resistencia a la creacin de la unidad aduanera, sobre todo por Argentina, q buscaba mantener sus
relaciones preferenciales con GB.
La Conferencia concluye en la creacin de la Unin de Repblicas Americanas (foro multilateral), antecedente de la
OEA. Esta Unin desde el punto de vista Ejecutivo no cumple funcin importante, solo era una oficina comercial en
Washington sin importancia. USA aprueba el Tratado de Montevideo de Derecho Internacional, reforzando la tradicin
latinoamericana de Mediacin, la adhesin al tratado de Estados Unidos se justifica en el tinte liberal, reconoce el
desarrollo de Amrica Latina en materia de resolucin de conflictos.
Ciclo de expansin desde el fin de la Guerra Civil (69) a la primera Conferencia Panamericana (89): justificado por el
destino manifiesto por el cual Estados Unidos adquiere un carcter excepcional y adopta una manera de deber y derecho
que le da un carcter tradicional. En Amrica Latina (1889) se expresa por dos vas
a. Multilateral: Conferencias Panamericanas
Es un instrumento de la poltica exterior fuerte de Estados Unidos que encubra sus pretensiones hegemnicas
relacionndose con una comunidad que se entiende afn bajo su proteccin. Se construy un mito, cuidadosamente
cultivado, que sostena que el sistema interamericano, establecido en toda forma como resultado de la Conferencia de
Washington, se basa en os ideales de Simn Bolvar y que Bolvar es el padre del Panamericanismo . Se presenta en
trminos econmicos (con un componente poltico en la cuestin de Arbitraje) intentando debilitar el liderazgo de
Amrica Latina con Gran Bretaa. Se invoca a la tradicin cooperativa de Bolvar como atraccin. Amrica tiene una
posicin defensiva porque tiene economas ligadas a Europa, se genera un espacio de conflicto por la divergencia de
intereses, pues Latinoamrica quera evitar un zollverein americano con posibilidad de unidad poltica bajo supremaca
de USA.
- Rasgos similares de las primeras conferencias: 1) Significaron esfuerzos de las naciones asistentes para unirse
ante las amenazas externas a su independencia, an a pesar del dilema: si USA era lo bastante fuerte para
hacer cumplir la doctrina Monroe, su podero sera una amenaza a la independencia Latinoamericana, pero si
era muy dbil, la amenaza vendra de Europa; 2) reducido nmero de participantes: solo asistieron unas cuantas
naciones latinoamericanas (ni Hait, ni Brasil, ni Argentina), y hubieron varios representantes extra
continentales; 3) exista una enorme brecha entre el ideal de la unidad latinoamericana y los pobres resultados de
sus esfuerzos: ni siquiera se logro establecer una maquinaria para resolver las disputas entre ellos.
b. Unilateral: intervencionismo
Medidas unilaterales desde USA afectan las soberanas de varios estados latinoamericanos, especialmente en el Caribe y
Centroamrica. Del aprendizaje de situaciones crticas en Cuba (vs.Espaa) y Venezuela (vs. GB), USA entiende que
siendo firmes y haciendo uso de la fuerza es posible lograr objetivos de PPEE Roosevelt y la diplomacia del garrote.
- En 1878, Estados Unidos intento intervenir en la Guerra del pacifico como rbitro de las partes en un
conflicto intrarregional, garantizador de un proceso de Paz (hecho nuevo en la regin que muestra el sesgo de
Estados Unidos hacia Amrica Latina). Esto muestra un abandono de su posicin aislacionista y el deseo de
aumentar la injerencia en America del Sur. Si bien este intento no prospera en trminos del inters, se puede ver
que Estados Unidos busca aumentar su injerencia mas all de las q haban sido sus reas de influencia directa
(Centroamrica y el Caribe)
- Doctrina Olney: derecho a ala intervencin ilimitada en toda cuestin que concierna a los dos continentes
americanos; USA no puede permitir que el desequilibrio de poder de la poca se altere por la intervencin
europea. Nace a partir de dos situaciones que se consideran como secuelas demostrativas
o Arbitraje en Venezuela por Guyana. Estados Unidos arbitra y Gran Bretaa cede, pero el fallo es
favorable a los britnicos.
o Guerra con Espaa por la independencia de Cuba. Esta crisis deja ver la creciente tendencia de EEUU
de reclamar para s el hemisferio y usar la doctrina Monroe como fundamento legal.
- Tesis de la frontera en auge (presidencia de Turner.. mediado 1893)
- A partir de esto, Estados Unidos comienza una poltica intervencionista para la promocin de los intereses
americanos. (Poltica del Garrote, Diplomacia del dlar y diplomacia misionera).
o OJO: A medida que aumentaba el podero y las pretensiones de los Estados Unidos, as tambin
tendera a disminuir la soberana efectiva de la Amrica Latina.

13

Corolario Roosevelt a la Doctrina Monroe: Roosevelt tambin se pronunci contra la intervencin europea en
el hemisferio occidental, pero el presidente no conden la intervencin en s. Por contrario: reclam para USA
el monopolio del derecho (y supuesto deber) de intervencin en las Amricas. El mal proceder crnico o una
impotencia que desemboca en un aflojamiento general de los lazos de la sociedad civilizada pueden exigir la
intervencin de algn pas civilizado, y en el hemisferio occidental, el apego de USA a la Doc-Monroe puede
obligarlos a ejercer, con gran renuencia de su parte, en caso de tan mal proceder, la facultad de ser una
potencia de polica internacional (rta a la doc-drago, tambin provocada por el bloqueo anglo alemn a
Venezuela). La RD fue la primera nacin en ser intervenida bajo este agregado doctrinal.
2 Polticas paralelas: con Centroamrica y Caribe (generar dependencia), por otro lado con Amrica del Sur y
actores regionales equilibradores de la regin (por ejemplo Argentina y Brasil)
o Cuba: Los intereses duales de la estabilidad poltica y las continuas relaciones comerciales hicieron
que los Estados Unidos participaran activamente en la evolucin interna que estall en 1895. El
catalizador para la intervencin directa de EEUU fue el 15 de febrero de 1898, cuando estall una
bomba en el S Maine (EEUU) de visita en La Habana. El presidente W. McKindley no quera una
intervencin armada pero por presin del Congreso y la opinin pblica, 1898 envi la orden. El
Congreso prometi retirarse de Cuba una vez pacificada pero luego se dejo ver su intencin de
quedarse e intervenir en los asuntos internos. Por el Tratado de Pars, el 10 de diciembre de 1898, los
Estados Unidos obligaron a Espaa a hacer tres concesiones: 1) independizar Cuba; 2) ceder Puerto
Rico y la isla Guam en el Pacfico; 3) vender las Filipinas. Enmienda Prat determinaba las intenciones
de EEUU hacia Cuba y los esfuerzos para proteger y guiar a las naciones de este hemisferio, converta
a Cuba de una nacin independiente en un protectorado de las EEUU. Este pas obtuvo derechos para
aprobar tratados, controlar las finanzas, intervenir militarmente, alquilar tierras y, en general, controlar
el destino de esta isla nacin. La enmienda Platt (que reserva a USA el derecho de intervenir en Cuba
para proteger la vida, haciendas y libertad individual, para mantener la independencia de la isla, y
para facilitar la defensa de los Estados Unidos incluso mediante bases navales) representa un ejercicio
de poder puro y arrogancia de parte de EEUU. Se converta as en un guardin supra soberano e
interventor. Sin embargo se debe entender que a comienzos de siglo no hubiese sido fcil desdear la
posicin de lder hemisfrico. Adems, la guerra hispanoamericana hizo destacar la importancia que
para USA tena la construccin de un canal stmico, y reforz su resolucin de que tal va acutica
estuviera bajo su dominio absoluto.
o Centro Amrica: se disputa el espacio con Gran Bretaa. La conexin comienza a darse en los 50 y se
quiere construir un canal, era muy importante y ayudaba tambin a la conexin este-oeste en Estados
Unidos. En colaboracin con representantes de la compaa francesa, se celebran negociaciones con
el ministro de Colombia en Washington (sobre quien haban ejercido fuerte coaccin) para la
ratificacin del tratado Hay-Herrn. Por la reticencia colombiana de firmar el tratado, USA decide
intervenir para dar lugar a la creacin de la Repblica de Panam. Hay una gran competencia en esto
y cerca de la Primera Guerra Mundial, va ganando Estados Unidos. Hacen un tratado en los 50 de
reparticin mitad y mitas hasta que se da la independencia de Panam y a principios del siglo XX, GB
le da todo el poder a Estados Unidos. En 1903 se firm el Tratado Hay-Bunau-Varilla, que daba a
USA, a perpetuidad, una franja de territorio panameo de diez millas de anchura a travs de la cual
se cortara el canal: la Zona del Canal de Panam, en donde podran, incluso, construir
fortificaciones. Intervenciones en: Nicaragua, RD, Hait, Guatemala.

Repercusiones en Amrica Latina:

Los gobiernos latinoamericanos fueron muy crticos con estas polticas (la corriente anti intervencionista se inicia con
Bolvar y otros intelectuales contemporneos de la guerra con Mxico). Las primeras reacciones son perceptibles incluso
en las Conferencias Panamericanas. Amrica Latina buscaba institucionalizacin la recurrencia a la diplomacia e
instrumentos jurdicos diversos.
- Un ejemplo es la discusin de los derechos de extranjeros en otros pases, sobre si los forneos estn sometidos
a las mismas leyes que los nacionales. USA se niega bajo el pretexto del derecho internacional de las grandes
potencias.
- Otro versa en cuestiones de arbitraje, sobre si debe basarse en un derecho anterior que afirme el rechazo de la
guerra y del reconocimiento de conquistas logradas por la guerra (contexto: bloqueo anglo alemn a Venezuela
deudora) desarrollo de la Doctrina Drago (1902)
No puede haber expansin territorial Europea en Amrica, ni opresin a los pueblos de este
continente, porque una desgraciada situacin financiera pudiese llevar a alguno de ellos a diferir en el
cumplimiento de sus compromisos () la deuda pblica no puede dar lugar a la intervencin armada
ni menos a la ocupacin material del suelo de las naciones americanas por una potencia europea.

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Se intenta crear un Derecho Internacional Latinoamericano que reconozca los intereses de la regin frente a la
agresividad de las pretensiones norteamericanas, defendidas an en Conferencias Internacionales en otras partes
del mundo Derechos de pases pequeos
Discursos antiimperialistas la formacin de un discurso antiimperialista latinoamericano se inicia a partir de
la intervencin de USA en la guerra de Cuba, se comienza a percibir cierta incomodidad respecto de la potencia
regional. Las lites locales vuelven a abrazar la hispanidad y el rechazo se orienta exclusivamente al
imperialismo norteamericano, considerado el ms nocivo, smbolo del materialismo embrutecedor.
o El discurso construye una estrategia defensiva frente a USA, basada en tendencias culturales: NADA
justifica la que una cultura pueda agredir a otra nueva alusin a la unidad latinoamericana frente al
agresor externo (ahora USA)
o Recurren a la herencia hispano cristiana para justificar las diferencias con USA La esencia
latinoamericana en oposicin al positivismo materialista y racionalista norteamericano. Numerosas
expresiones culturales y artsticas dan muestra de este recurso (Rubn Daro, Rod, Ugarte, Mart,
etc.).
o La segunda corriente antiimperialista se nutre de los aprendizajes de la 1 GM, la revolucin
Bolchevique, la Revolucin Mexicana y las reformas universitarias (sumadas a una transformacin
demogrfica fortsima). Lo latinoamericano deja de basarse solamente en la etnicidad racial, sino en el
pueblo y en sus problemas problemas de campesinos, obreros y mestizos, atacados por la irrupcin
del capital extranjero y sus socios locales (Haya de la Torre). El discurso se vuelve social, anti
oligrquico, opuesto a toda forma de imperialismo y alusivo a la unidad; y se plantean programas de
transformacin poltica.

Primer ABC - 1915

El Pacto ABC toma su nombre de las iniciales de los pases Argentina, Brasil y Chile, que firmaron un acuerdo el 25 de
mayo de 1915 para fomentar la cooperacin exterior, la no agresin y arbitraje. Fue una forma de contrarrestar la
influencia estadounidense en la zona y establecer un equilibrio y mecanismos de consulta entre los tres pases firmantes.
El nombre oficial era Pacto de No Agresin, Consulta y Arbitraje.
Es un arreglo que buscaba reducir los niveles de conflicto entre los pases, un movimiento de aproximacin entre tres
naciones como un proceso evolutivo que, partiendo de un estado de espritu internacional francamente hostil, arriba
paulatinamente a una cordialidad manifiesta. Roque Senz Pea es sealado como el precursor de la idea de una entente
argentino-brasileo-chilena (1909)
Si bien el tratado no entr en vigencia y slo fue ratificado por Brasil, gran parte de la poltica exterior de los tres pases
entre 1915 y 1930 sigui la base de consultas e iniciativas mutuas, con lo que, en los hechos, era una suerte de Pacto
ABC. Arg, Bra y Chile son bastante diferentes al promedio poltico hemisfrico
-

Brasil: estaa asociado con Estados Unidos, lo que lo converta en su principal interlocutor

Chile: plantea el pacfico en trminos de equilibrio de poder con USA, cosa que fue posible mientras ste se
orientara al Atlntico.
Argentina: ve al ABC como una forma de resolver conflictos, ni a favor ni en contra de USA, como garante del
orden conservador en Amrica. Nunca logra el consenso de la prensa ni de la opinin pblica.

El apelativo "Pacto ABC" se usa por parte de la prensa o en crculos diplomticos cuando dichos pases impulsan
iniciativas de integracin en Amrica del Sur en comn, cuando hay acuerdos o acciones oficiales en comn en poltica
exterior, o cuando existen gobiernos de similares caractersticas ideolgicas y polticas en los tres pases.
El primer uso conocido de la frase Potencias ABC corresponde a 1914 y constituy el antecedente para el acercamiento
diplomtico en la firma del Pacto ABC. Entre el 21 de abril y 30 de junio de 1914, los integrantes del Pacto ABC se
reunieron en Niagara Falls (Canad) para mediar diplomticamente, a fin de evitar la guerra entre Estados Unidos y
Mxico tras el aumento de las tensiones por el incidente de Tampico y la ocupacin de Veracruz por parte de EE.UU. En
la conferencia, los Estados Unidos estuvo representado por Frederick W. Lehmann, ex Procurador General de los Estados
Unidos, y Joseph Rucker Lamar, Juez Asociado de la Corte Suprema de los Estados Unidos. Este hecho constituyo el
antecedente para el acercamiento diplomtico en la firma del Pacto ABC.
Intervienen las naciones del ABC :
El primer accionar concreto es con el problema de Panam: se condiciona el reconocimiento a que se realice antes un
Congreso Constitucional en forma conjunta entre Argentina, Brasil

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La segunda es el conflicto entre Mxico y Estados Unidos, cuando dicho conflicto se encontraba sin salida, durante la
gestin Wilson, en la que USA bloquea el puerto de Veracruz. En Mxico se haba instalado un gobierno de facto
contrario a los intereses estadounidenses. Por su parte, Wilson proclama que no reconocera a ningn gobierno que no
haya llegado de forma democrtica al poder. No reconoce a Huerta (el dictador) sino a Carranza (Presidente depuesto),
lo que lleva a un conflicto con Mxico. Wilson quera el retiro de Huerta del gobierno y el inmediato establecimiento de
un gobierno provisional p/ luego constituir un gobierno permanente.
El ABC ofrece buenos oficios (no quera involucrarse internamente). Su participacin fue percibida como exitosa pues se
evita llegar a la guerra. En 1915 una comisin representada por ocho pases de Amrica Latina y Estados Unidos
reconoci a Carranza como la autoridad legal en Mxico. Huerta abandon el pas y Wilson quedaba conforme, pero los
problemas internos de Mxico continuaran.
Problemas:
1)Uno de los principales problemas fue la existencia de dos gobiernos mexicanos.
2) El segundo problema fue la postura del presidente Wilson.
3)El completo divorcio existente entre la realidad imperante y la solucin que aportaron los mediadores. El A.B.C.
haba presentado un proyecto propio: la declaracin de un gobierno provisional, controlado por conservadores y que
estara apoyado pro al presencia norteamericana. Wilson no comparta este proyecto.
4) exista una fuerte propaganda hostil en toda Amrica a la posible mediacin del ABC por no ser considerada un acto
de carcter continental, sino un intento de los aspirantes a la hegemona del sud. Despierta la desconfianza de Venezuela,
Bolivia y Uruguay.
El acuerdo conseguido reconoca que todos los asuntos internos deben ser materia de un acuerdo entre los
representantes de los partidos que luchan en Mxico, sin intervencin externa. El estancamiento de las negociaciones
haba obligado a los Estados Unidos a renunciar a toda indemnizacin de guerra y a toda satisfaccin internacional. Tanto
los Estados Unidos como los pases del A.B.C se comprometan a reconocer el gobierno provisional mexicano cuando
este se organice. A pesar del aparente fracaso de las negociaciones, el bloqueo ejercido por la flota norteamericana
lograba su cometido y el dictador abandonaba el pas (julio 1914) y Wilson quedaba conforme. La Conferencia de
Nigara Falls cumpli con la funcin de evitar la guerra y a nivel internacional la mediacin de las naciones del ABC
tuvo gran acogida.
El tratado del ABC:
A partir del tcito entendimiento logrado en la mediacin, en 1915 los cancilleres de los pases del ABC firmaron el
Pacto del ABC que tena por objeto facilitar la solucin pacfica de las divergencias internacionales excluidas de los
tratados de arbitraje en vigor entre los respectivos pases. El tratado no fue ratificado. Por otro lado, los dems pases
siguieron viendo una amenaza en la unin de los tres pases mayores del cono Sur, considerndola un quiebre en la
tradicin de fraternidad y solidaridad sudamericanas por polticas inspiradas en USA en el contexto panamericanista
(subsistema que contaba con la aprobacin de Washington).
El estallido de primera guerra mundial signific la ruptura del orden poltico econmico imperante hasta ese momento.
Los efectos se hicieron sentir en todo el mundo y los pases del ABC firmaron el tratado.
El ABC muere en 1916: el rechazo debe buscarse en el cambio de poltica que traa consigo el caudillo radical:
cuando asume Yrigoyen porque crea que el tratado implicaba una actitud elitista (reflejo de la poltica exterior de la
oligarqua gobernante, declarando la igualdad de todos los estados y no la preeminencia del ABC) que posicionaba a los
tres pases en un plano superior. Ello poda despertar desconfianza en el resto de Amrica Latina, especialmente en Per.
Adems, Chile y Brasil eran aliados histricos (desventaja p/ Argentina). Hasta 1823 existieron intentos de reunin, pero
sin xito.
Conclusiones: EL ABC fue la respuesta que sostuvieron los tres pases ms poderosos de Sudamrica que intentan unir
sus polticas y voluntades contra la corriente intervencionista mundial. Estaba dirigido adems a defender el orden
progresista propugnado por una generacin, de toda alteracin violenta y brusca. Es decir, el intento de los miembros de
la generacin del 80 de conservar sus valores en una Amrica de cambio violento.

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II.3: Ciclo de entreguerras.

1. SISTMICO:

La primera guerra afecta de manera importante las relaciones entre USA y Latinoamrica. Hasta esa fecha, la
poltica iniciada con la enmienda Platt y el corolario Roosevelt haba provocado muchas intervenciones en el
Caribe.
Reacomodamiento del sistema Erosin definitiva de la supremaca britnica. La 1GM acelera la decadencia
de las potencias europeas y fuerza a USA a participar ms activamente de la poltica mundial. El eje de poder
mundial se corre al otro lado del Atlntico.
El impacto de la guerra trascendi a las prdidas materiales y humanas.
Durante la dcada 20, el ascenso de USA condujo a un aumento importante de sus inversiones en Amrica
latina. El capital extranjero creci mucho en la agricultura, aumentando la capacidad productiva y las
exportaciones de los bienes primarios latinoamericanos
Fuertes cambios sociales: inclusin de la mujer en el mundo laboral (inicio de movimientos feministas)
Ruptura con esquemas mentales tradicionales. Se exacerba el optimismo por lo aprendido. No haba ms
necesidad de guerra. Idealismo Wilsoniano.
o Wilson introduce en el Tratado de Versalles los 14 puntos donde aboga por la autodeterminacin de los
pueblos (fin de la diplomacia secreta).
o Wilson fue, sin embargo, el presidente ms intervencionista en la regin. las inversiones de USA
aumentaron considerablemente, as como la proliferacin de recursos locales a manos de corporaciones
estadounidenses (como la Unided Fruit Company) penetracin econmica lleva a inevitable
influencia poltica (por el desarrollo de infraestructura que conlleva), y con la excusa de garantizar los
intereses de los ciudadanos norteamericanos, se justifica la intervencin camuflada de USA.
La Sociedad de Naciones surge como un sistema de seguridad colectiva donde ante cualquier alteracin del
orden establecido, todos deben responder. En la Sociedad de las Naciones los latinoamericanos se sentan
menos inferiores que en las conferencias interamericanas dominadas por USA. Incluso albergaron la esperanza
de que fuese un instrumento que equilibrara sus relaciones con USA.
Se difunden las ideas comunistas: URSS es nuevo actor con gran peso en el Sistema Internacional
Cuestionamiento a las Democracias Liberales: Comunismo- Fascismo son vistos como opciones atractivas y
ms efectivas. La dcada de los 30 se caracteriza por el ascenso al poder partidos identificados con ideologas
contrarias a las democracias liberales: primero Mussolini, le sigue Hitler y con la Guerra Civil Espaola se
puede vislumbrar lo que sera la siguiente guerra El cambio en sta poca empieza siendo muy ingenuo por
el optimismo, pero al fracasar muchas ideas liberales, se recurre a posiciones ms extremas.
Crisis de liberalismo econmico (1914-1950). La primera guerra acelera la sustitucin de Inglaterra como centro
del sistema econmico internacional, estableciendo definitivamente el predominio de la economa
norteamericana. Comienza un periodo de estancamiento y violentas fluctuaciones, que se refleja en los flujos
financieros externos y en el sistema monetario internacional, implicando la ruptura del patrn oro. Se interrumpe
tambin la considerable movilidad internacional de mano de obra y comienzan a imponerse cuotas y
restricciones a la migracin. La crisis del 29 provoca que el desempleo en las economas centrales conduzca a
una poltica de acentuado proteccionismo y a la suspensin de sus inversiones en el extranjero.
o Las exportaciones de productos alimenticios sufren las consecuencias de una poltica de sustitucin de
importaciones agrcolas en los pases desarrollados, de tal modo que la depresin mundial provoco en
stos un cambio estructural hacia el abastecimiento interno y un estancamiento en las exportaciones de
los pases perifricos. Al coincidir la baja de los precios con la cada de los volmenes de exportacin,
el valor de las materias primas exportadas se contrajo con excepcional violencia (deterioro de los
trminos de intercambio).
o El aumento de los servicios financieros de la deuda externa y la contraccin de los ingresos de divisas
(por dficit en Balanza de pagos), produjeron reducciones extraordinarias en la capacidad para
importar. La carga financiera externa pas a representar porcentajes muy elevados de los ingresos
totales de divisas, lo que oblig a la suspensin de pagos y remesas al extranjero y al control de
cambios endeudamiento.

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La falta de inversin redujo la productividad: aumento del desempleo y cada en las recaudaciones del
sector pblico.
o Efectos en las economas latinoamericanas: dos vas:
Pases que sufren el impacto externo en condiciones tales de estructura interna que responden
a la crisis con un reajuste profundo de su sistema econmico interno y de sus formas de
vinculacin externa. Este cambio en la forma de vinculacin externa se realiza en los pases
que durante el periodo de crecimiento hacia afuera tuvieron un desarrollo ms complejo y una
mayor diversificacin econmica (ARg.Bra, Chile y Mex), que aumentaron su poblacin
urbana, el producto total y el nivel de ingresos de ciertos grupos sociales. el proceso de
diversificacin del sector exportador ampli las responsabilidades del estado y cre una
importante red de infraestructura econmica y social (expansin sectores medios). La
contraccin de los mercados produjo la acumulacin de existencias y la necesidad de que el
estado interviniera para comprar los excedentes.
Economas que, dadas condiciones internas, no reajustaron su estructura productiva ni cambian la naturaleza de
su sistema de vinculaciones externa. La gran depresin, no signific un cambio esencial de poltica econmica
que permitiera acelerar el proceso de diversificacin basado sobre la industrializacin por sustitucin de
importaciones. Esto se debi a que el proceso de crecimiento hacia afuera de estas economas era muy reciente y
tales caractersticas no haban impulsado niveles de ingreso y monetizacin suficiente. En estos pases de
economas predominantemente agrarias y escasa concentracin urbana, la mengua o la desaparicin de los
mercados externos afect con mucha frecuencia a los enclaves exportadores.
o

2. REGIONAL
Amrica Latina no participa en la guerra, y gracias a la neutralidad pasan la poca sin grandes cambios.
Econmicamente, por debilitamiento del modelo de crecimiento hacia afuera, se implementa (en los pases que
consiguieron acumular los capitales suficientes) la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI). Al finalizar la
guerra esperan que el precio de las materias primas vuelva a la situacin anterior Comparten cierto optimismo en la
recuperacin luego de la guerra.
Tras la Guerra, Amrica Latina entra en un periodo de conflictividad debido a tensiones ideolgicas
internacionales y el surgimiento del nacionalismo vinculado con el nuevo modelo econmico (ISI). Ej.:
o Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay (1932-1935) por cuestiones de lmites y recursos naturales
(Petrleo) y Nacionalismo
o Guerra entre Per y Ecuador por recursos naturales estratgicos+ lmites + nacionalismo.
Sin embargo se manifiestan mecanismos regionales para canalizar los conflictos (ej., la participacin de
Saavedra Lamas busca consolidar el proceso de Paz). Se adhieren los pases de la regin a Sociedad de
Naciones, Tratado de Briand-Kellog (no utilizar la guerra para la solucin de conflictos) Todo esto se da en
un marco internacional de pacifismo internacional.
El proceso de sustitucin de importaciones: este proceso se inicia como consecuencia de la crisis, con la prdida de de
dinamismo del modelo de crecimiento hacia afuera. Aqu, las fuerzas sociales y polticas internas, y las influencias
ideolgicas y polticas externas presionan sobre el Estado para que ste procure niveles de ocupacin y condiciones de
vida ms elevados. Se exige un mayor gasto en consumo, la diversificacin de la estructura productiva y un aumento de
las inversiones como un cambio en su composicin para canalizarlas hacia el sector industrial
Perfil de Amrica Latina y Estados Unidos:
Se busca preservar a la regin de las amenazas del sistema internacional y un cambio en la conduccin de las relaciones
internacionales. Durante las dcadas de 20-40, se produce un relativo distanciamiento entre Latinoamrica y USA. La
crisis del 29 marca un hito que diferencia etapas.
Las principales tensiones giraban en torno a las intervenciones activas que mantena USA en Centroamrica,
especialmente en Hait, Nicaragua y Cuba, como consecuencia de las revueltas civiles y la inestabilidad
provocada. Argentina intenta ser vocera de un repudio al imperialismo, pero nadie lo secunda por miedo a que
fuese una demostracin de supremaca.
Estados Unidos reduce su intervencionismo directo, pero Amrica Latina se opone a cuestiones econmicas y
adquiere prestigio internacional en foros internacionales ms el crecimiento econmico (previo a la crisis del 29)
Por su parte GB sigue influenciando la regin, pero lo hace con polticas pendulares.
Alemania aprovecha el resentimiento generado por la actuacin de las compaas extranjeras para emprender un
vigoroso avance tanto comercial como poltico e ideolgico sobre los pases de Latinoamrica, permitiendo la
expansin de tendencias nacionalistas, de sentido estatista o incluso socialista, adversas a los intereses
norteamericanos. Al penetrar en Amrica latina, la regin en el mundo que ms copi las polticas de la Europa
continental, las ideas nazis o fascistas se mestizaron a veces con tendencias comunistas o socialistas, y
adquirieron una connotacin de izquierda en la medida en que se amoldaban a otra realidad, en distintas

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circunstancias, y pasaban a imprimir anhelos de subversin y cambio del statu quo casos: Vargas en Brasil,
confiscacin de propiedades de la Standard Oil en Bolivia, Lzaro Crdenas y la nacionalizacin del petrleo
mexicano, etc. amenaza a la prosperidad econmica de USA y a su seguridad (si Latinoamrica se aliaba con
el Eje).
Despus de la crisis del 30 se establece la poltica de Buena Vecindad de USA, realizando un giro en la
poltica exterior norteamericana en relacin a Amrica Latina (F.D.Roosevelt). La percepcin norteamericana
cambia ya que lo ve como posible mercado, proveedor de materias probas e inversin rentable. Amrica Latina
es clave para superar la crisis econmica. Por eso, se promueve la cooperacin en trminos recprocos, y para
ello debe mejorar su imagen en la regin. Asimismo, lo utiliza como un mecanismo de expansin democrtica
sin ser intervencionista.
o Principio de no intervencin, basada en criterio de reciprocidad (ayuda al desarrollo a cambio de
medidas de liberalizacin de mercados) a medida que aumentaba la dependencia de Latinoamrica
en relacin con USA, el conceder o no ayuda econmica se convirti en un instrumento importante de
poltica exterior de ese pas.
o Indicador del cambio: Mxico expropia compaas estadounidenses y USA no interviene: Roosevelt no
poda dejar de reconocer en ese pas el derecho soberano de la expropiacin y porto por ejercer
presiones econmicas exigiendo apenas una justa indemnizacin para las compaas petroleras
cualquier mal movimiento implicaba que crecieran las relaciones comerciales de Latinoamrica con las
potencias del Eje.
o OJO: la interpretacin del gobierno de FDR de intervencin era muy estrecha: slo refera al empleo
material de la fuerza armada, por lo que, por ejemplo, el caso de Cuba (respaldando el golpe de estado
del 1933) no sera una intervencin
o Lo ocurrido en Mxico con las expropiaciones puede hacer suponer que el estallido de la 1GM forz a
USA a hacer concesiones mayores al nacionalismo econmico. En realidad, la guerra crecent su
influencia y su dominio de los recursos de la regin.
Coopera econmicamente y tcnicamente con A. Latina: Eximbank- Retiro de tropas-Rechaza la Enmienda
Platt. Se convierte en socio de la regin. Latinoamrica tena un papel importante en el New Deal, ofreciendo a
los Estados Unidos materias primas, mercados para la exportacin de los productos de su industria pesada y
un detent provechoso para sus inversiones de capital. El gran problema al que debi enfrentarse fue al
nacionalismo econmico.
En la VII Conferencia Panamericana USA (FDR) acepta el principio de NO intervencin, aunque en un
sentido restringido. Se establece tambin en el mismo periodo, la responsabilidad colectiva y establece derecho
internacional especial relacionado a lo econmico. Repudio al corolario de T.Roosvelt
Amrica Latina, por su parte, acepta el cambio de poltica norteamericana, luego se transformar con II guerra
Mundial en solidaridad hemisfrica.
USA encontr particular resistencia e incluso dificultades y problemas en los pases del Cono Sur. Vargas
defendera la neutralidad de Brasil distancindose del imperialismo de los Estados Unidos (perciba que la
poltica de los Estados Unidos siempre era contraria a la industrializacin del Brasil) necesitaban de la
cooperacin efectiva de Brasil dada la importancia de su posicin estratgica en Amrica del Sur. En 1942
Brasil rompe relaciones con las potencias del Eje, decisin que separa polticamente a Brasil de Argentina, que
quera mantenerse neutral para poder posicionar sus productos en todo el mercado europeo (contaba con el
respaldo de GB, lo que hizo ms difcil que USA coaccionara).
o El Foreign Office percibi que los golpes de estado en Argentina y Bolivia no representaban una
amenaza de introduccin de las doctrinas polticas y econmicas del fascismo y del nazismo, sino el
resurgimiento del nacionalismo endmico y epidmico en casi todos los pases de Amrica Latina.

Conferencias Panamericanas
Retomadas en Santiago de Chile y en la Habana, pero sin resultados muy alentadores.
V Conferencia Panamericana (Sgo de Chile, 1923) se firma la Comisin Gondra (un tribunal que arbitra los
conflictos en la regin pero no llega a utilizarse). EEUU toma esta comisin y junto a la Doctrina Stimson queda
en claro que no van a reconocer a los Estados tomados en guerra (antecedente del Pacto Brian- Kellogg).
VI Conferencia Panamericana (La Habana 1928): produce menos resultados porque hay discusiones sobre el
desarme en los pases del ABC. EEUU lo impide porque limitaba la venta de sus armas, es por esto que surge
una discusin abierta sobre la necesidad de que EEUU no intervenga y respete la soberana. A su vez,
Norteamrica presta ayuda financiera al desarrollo latinoamericano mediante prstamos de bajo inters por el
desajuste en la balanza. Es la ltima del ciclo porque en el 29 aparece la Crisis de la Bolsa que afecta tambin a
Latinoamrica
()

19

1930: Consecuencias de la crisis:

- Desaparece el comercio Internacional, se impone el proteccionismo. Se da inicio a una competencia abierta por
mercados a vender. En USA, surgen movimientos nacionalistas que se diferencian del populismo.
- Plan del New Deal (Roosevelt) para aumentar la agregada y el empleo pblico. Cada libre del estado de
bienestar
- En pases gobernados por elites oligrquicas, se cierran las fronteras, aumenta el aislacionismo, se desarrollo de
las ideas nacionalistas Europa tiene alternativas de poder que quiebran la democracia, mientras Amrica
Latina est bajo dictaduras
- Las compaas petroleras aparecen en escena tanto en Paraguay con ESSO y en Bolivia con SHELL, siendo su
objetivo principal la explotacin de los campos petroleros.
()
VII Conferencia Panamericana (Montevideo, 1933): se evidencia con la llegada de Roosevelt un cambio de la
poltica de EEUU con la regin: USA firma un tratado de NO intervencin, sustentado en la poltica del buen
vecino, y reduce el intervencionismo en Centroamrica. Tras la conferencia hay un cambio de la perspectiva en
el continente porque EEUU se compromete a no intervenir por lo tanto est fomentando el racionalismo. El
resultado ms significativo fue la adopcin de la Convencin sobre Derechos y Deberes de los Estados.
VIII Conferencia Panamericana (Lima 1938), la situacin del mundo haba empeorado y USA ansiaba propiciar
la solidaridad hemisfrica. Pero la Declaracin obtenida no confirm su xito. Argentina se encargo de desviar
el apoyo a USA en pro de una colaboracin ms estrecha para hacer frente a las amenazas de fuera del
hemisferio.
USA busca generar solidaridad hemisfrica: cada vez ms comprometido con una agenda de defensa, exiga a
Latinoamrica las facilidades para establecer bases y generar cooperacin contra las actividades subversivas de los
agentes del Eje. Pero no obtuvieron fcilmente las instalaciones que buscaban porque: a) los latinoamericanos vean con
temor la creciente participacin de los Estados Unidos en la Guerra, como una amenaza a su neutralidad; y b)
consideraciones de soberana nacional (nadie quera fuerzas armadas de USA en su suelo). La cooperacin fue puntual y
multiplicndose con el tiempo (empezando por Centroamrica y los puntos vulnerables estratgicos como Brasil).
Reuniones sucesivas (como la DE Ro de 1942) se celebraron para presionar al rompimiento de relaciones con el Eje (ni
Chile ni Arg acceden) y a fines de 1942 Brasil y Mxico haban entrado a la guerra, siguiendo Bolivia, Colombia y Chile
en 1943. Argentina rompe relaciones con el Eje en 1944, tan tarde como para daar considerablemente las relaciones
entre ella y USA (que pasan a tomar medidas en su contra, acusando al gobierno de pern de estar bajo influencia y
utilizar mtodos nazi-fascistas)
Guerra del Chaco:
Localizado en el Chaco Boreal (entre Paraguay y Bolivia, la propiedad del primero desde 1870 sin que existiera respaldo
de divisin colonial UTI POSSIDETIS). La zona: cercanos yacimientos de petrleo poco explorados (secreto de la
Standard Oil)
Paraguay. Toma posesin territorial estableciendo colonias agrcolas y algunas empresas (incentivos a la migracin
emprendedora). Promulg leyes que facilitaba el establecimiento de empresas y estimulando la permanencia de gente
civil en el chaco (llegan los menonitas). As consigui que la poblacin se apropiara del territorio, y su defensa pasara a
ser un deber.
Bolivia. El tratado de delimitacin del chaco boreal se logr en 1879, cuando el pas sufra el avance del expansionismo
chileno, por lo que poca atencin le prest a estos territorios. El Chaco pas a ser una ambicin del gobierno con la vaga
esperanza de encontrar una salida al mar. No existi estrategia meditada y resuelta. Slo pretende ocupar territorios, crear
el hecho consumado y consolidar la posesin con una victoria militar, pero las contradicciones de la sociedad boliviana,
los choques y contra choques polticos y la psima situacin econmica no permitieron la coherencia de actitudes
poltico-militares en la ocupacin del chaco. Desconocan casi totalmente el chaco, la conquista solo buscaba restablecer
el honor tras la derrota del Pacfico.
Clave: por encima de las luchas y disputas regionales, el Chaco est bajo la vigilancia de la Standard Oil
(ESSO) y la Royal Dutch (Shell), que necesitan el petrleo, puertos, oleoductos, etc., y tienen en vista un
conflicto que se esfuerzan por hacer inevitable porque es la manera ms rpida de alcanzar los objetivos que
son precisos a sus intereses. Ms que un territorio disputado por dos pases subdesarrollados, son los
banqueros ligados a las petroleras los que se interesan en proveer dinero a los beligerantes la guerra fue
posible gracias al petrleo, aunque no sea su nica causa.
Fue la guerra ms importante en el continente sudamericano durante el siglo XX. Bolivia moviliz 250.000 soldados y
Paraguay 150.000, que se enfrentaron en combates en los que hubo gran cantidad de bajas (60.000 bolivianos y 30.000
paraguayos), heridos y desaparecidos. Los distintos tipos de enfermedades, las caractersticas hostiles del teatro de
operaciones y la falta de agua afectaron la salud de los sobrevivientes, a muchos de por vida.
La guerra da los recursos econmicos de ambos pases, de por s muy pobres. Paraguay pudo sostener su ejrcito
gracias a las armas capturadas a los bolivianos en distintas batallas. Terminada la guerra, vendi los sobrantes a Espaa

20

para ser usados durante la Guerra Civil Espaola. Aos despus de concluido el conflicto, se descubri que no existan
yacimientos petrolferos, aparte de los que ya se haban descubierto en la pre cordillera boliviana lindante con el Chaco

Despus de largas negociaciones, el tratado para terminar la guerra fue firmado en Argentina el 21 de julio de
1938. El canciller argentino Carlos Saavedra Lamas, haba convocado a una Conferencia de Paz de Buenos
Aires. Haba obtenido el premio Nobel de la Paz de 1936, por su labor en pro de la paz en general, y en
particular por haber inspirado el Pacto antiblico Saavedra Lamas, firmado por 21 naciones y convertido en un
instrumento jurdico internacional. Tuvo un papel importante como mediador para finalizar la guerra del Chaco.
Paraguay retuvo las 3/4 partes del Chaco Boreal. Bolivia recibi una zona a orillas del ro Paraguay, donde se
encuentra hoy da Puerto Busch.

3. DOMSTICO:
-

Rupturas democrticas: aparecen dictaduras que mezclan (y adaptan a la propia realidad) ideologas:
comunismo, fascismos, socialismos.
Emergencia de los nacionalismos.
Reestructuracin econmica en aquellos pases en los que se logr la acumulacin de capital, posibilitando la
sustitucin de importaciones.
Los precios de las materias primas, aunque ventajosos, comienzan a dar signos de deterioro. Desequilibrios en la
balanza comercial y endeudamiento externo.
Agenda en el clivaje socioeconmico (ej: Haya de la Torre)

II.4: Segunda Posguerra:

Amrica Latina y la nueva estructuracin del orden internacional. Conflicto global e impacto regional. La
Revolucin Cubana y las relaciones externas de la regin

1. SISTMICO

Con el inicio de la contienda, Amrica Latina aprovecha la coyuntura: el conflicto se produce muy lejos de su
territorio (por lo que, en primera instancia, no compromete su seguridad) y se demandan materias primas: hace
negocios con cualquiera de los bandos declarndose neutral. Esto se prolong hasta finales de 1941, cuando
USA entra en la guerra. La 2GM represent una enorme oportunidad econmica. El aumento en los precios de
las materias primas provoc la acumulacin de capital.
La entrada de USA en la guerra marc un cambio de posicin de la regin, porque exigi a los aliados
hemisfricos que se comprometiesen. La peticin tiene dos reacciones opuestas: Brasil, que entiende que la
alianza es prioritaria y Argentina, que slo declara la guerra al eje una o dos semanas antes de que termine.
Los aos de la segunda guerra mundial son de prosperidad econmica por los buenos precios de los
commodities y aumento de la industrializacin por sustitucin de importaciones, pero cuando se vuelve a abrir
el mercado y se desmilitariza Europa, la regin vuelve a la situacin anterior de importacin de manufactura.
La 2GM reforz an ms el dominio que ejerca USA sobre el desarrollo econmico de Amrica Latina.

Fin de la guerra: configuracin del nuevo orden mundial. Se da un proceso de institucionalizacin de las relaciones
internacionales, desde Estados Unidos ya se pensaba en un orden de posguerra basado en el principio democrtico que
fue rechazado por Amrica Latina.
- Discusiones en torno al nuevo orden econmico conferencias de Bretton Wood e institucionalizacin (FMI,
BIRF y GATT). Se buscaba lograr la paridad cambiaria, la apertura al comercio, la regulacin arancelaria, la
vuelta al patrn oro con sustento en el dlar, etc. No todo esto fue implementado.
- Creacin de la ONU (45), una organizacin superadora de las dificultades que enfrent la Sociedad de Naciones
(USA sera miembro activo y se intentara aplicar el principio de seguridad colectiva).
- Fin de los grandes imperios. Descolonizacin y surgimiento de nuevos estados.
- Gradualmente comenzar a instalarse en agenda nuevos temas referidos al desarrollo y el combate de la pobreza,
en la Europa devastada, Latinoamrica y las ex colonias plan Marshall (USA utiliza la ayuda econmica
directa como instrumento de diplomacia para asegurar influencias). Las democracias europeas inician el tibio
proceso de integracin que derivar en la UE.
- La 2GM configur el orden del siglo XX.
- La crisis del 30 supuso una crisis de legitimidad en la eficacia de las democracias liberales desafos desde el
fascismo y comunismo.
Hay quienes interpretan la guerra como una puja entre la extrema derecha y el comunismo, siendo las
democracias las victimas y no el objetivo.

21

Esta percepcin se diluye cuando USA entra en la contienda: la gran democracia liberal se pone en accin y
resuelve el conflicto a su favor.
Los aliados comienzan a debatir el orden de posguerra: Stalin, Roosevelt y Churchill diferentes concepciones
de ORDEN.
La discusin tambin es econmica conferencia de Bretton Woods, Nuevo Orden Econmico mundial (FMI,
BIRF). Se buscaba paridad cambiaria en todos los ases, regulacin de aranceles, la vuelta al patrn oro, la
liberalizacin del comercio no todo es implementado.
Creacin de la ONU 45: una entidad superadora de la SDN (supera sus errores al involuicrar a USA y lograr
la aplicacin de la seguridad colectiva); compuesta por AG+CS (asegura la participacin ms o menos
igualitaria con un rgano ejecutivo de participacin restringida). USA rompe con su aislacionismo.
Cambios en el mapa mundial: fin de los grandes imperios.
Se comienzan a incluir en la agenda internacional temas referidos al desarrollo (nuevo eje de discusin N-S),
con Latinoamrica y las ex colonias como principales exponentes.
OJO. El problema del desarrollo tambin incluye a una Europa devastda, a la que USA considera
prioritario reconstruir plan Marshall.
USA comenz a utilizar la ayuda econmica directa como instrumento de la diplomacia a fin de
asegurar influencias.
Las democracias europeas inician un tibio proceso de integracin que derivar en la creacin de la UE.

2. REGIONAL
Intrarregional
-

Las relaciones al interior de Latinoamrica se configuran segn cuan cerca (o lejos) se encuentren de la posicin
ideolgica-estratgica-poltica de Estados Unidos Washington como eje ordenador.
El bloque latinoamericano se pone de acuerdo para invitar a Argentina a la conferencia de San Francisco, a pesar
de que no estaba invitada por no haber declarado la guerra a tiempo. Impulsan la creacin de organismos
regionales para la solucin de conflictos (Cap. VIII)
En estos aos empieza a formarse la guerra fra y no se sospecha. El margen de maniobra de Amrica Latina
es ms grande de lo que ser despus. Los pases deben abandonar la idea de ser agroexportadoras y volverse
industriales, por la falta de mercado abierto. Por eso en los 60 se prev un modelo de integracin (econmica)
que nunca termino de cuajar (ALADI-ALCA).
Amrica latina busca imponer en agenda cuestiones de desarrollo. Pero con el avance de los 50 se reducir su
margen de maniobra y la inclusin de cuestiones de seguridad en la regin (especialmente despus de la crisis
de los misiles en Cuba)

Agenda para el Desarrollo

A partir del 30 se modifica el proceso productivo impulso ISI.
Con la 2GM la problemtica del desarrollo cobra inters para Latinoamrica, sobre todo porque el escenario de posguerra
no era tan beneficioso como se esperaba (en relacin a sus recrsos). A partir de la buena vecindad se da una relacin entre
USA-Latinoamrica ms articulada en lo econmico, relacionado siempre a los intereses econmicos normteamercanos
(las economas ms beneficiadas son las que mejor se complementan con ellos). En este contexto, los latinoamericanos
inician un camino hacia incrementar los intercambios comerciales con otros pases latinoamericanos (25% del total).
Orden de posguerra (poco favorable):
LIBERALIZACION COMERCIAL: la industria latinoamericana difcilmente poda competir con las ms
desarrolladas (desventaja). Desestructura las relaciones que Amrica logro construir en 1930: libre de
restricciones, socios como Europa continental.
Amrica Latina necesitaba proveedores y se trastocan las relaciones econmicas y Estados Unidos se vuelve
vital y trata de apuntalar a la regin y crear un vinculo en sectores de produccin en comn (conferencias,
comisiones para promover el comercio interamericano y la industrializacin para que las nuevas economas
hemisfricas no colapsen frente a los efectos de la segunda guerra mundial y se beneficiaran de la prioridad de
compra de las materias primas por USA). En la medida que USA gana potencialidad y entra en la guerra fra, la
agenda regional se diluye en la agenda global prioritaria. Desaparecen tratados y el flujo de fondos pblicos
hacia Latinoamrica. La regin debe buscar financiamiento en el sector privado, estimulado primordialmente
por mercados liberalizados.
La reaparicin de las potencias industriales retrasan lo poco que se haba conseguido. Se vuelve a importar
manufacturas y capital de esos pases.
Dependencia y desbalances comerciales. Inversiones y tecnologa a Europa + materias primas devaluadas
deterioro de los trminos de intercambio.
Industrializacin retrasada sin mercado.

22

Estados sin excedentes: los sectores cercanos a un modelo de crecimiento hacia afuera tienen mucho poder. la
ausencia de sectores sociales que pudiesen llevar a cabo un proyecto de industrializacin la complica.
Crece el comercio interamericano mediante tratados bilaterales de rebajas de tarifas que agregan incluso
productos manufacturados (se llego a pensar una unin aduanera).
Se importan bienes de capital. As se incremente la importancia aunque haba una poltica de sustitucin de
importaciones. Se diversifica el mercado latinoamericano, ya no es solo el consumidor final, hay bienes
intermedios: la industria y el Estado son los nuevos clientes.
Problemas del mercado latinoamericano:
Mercado de consumo restrictivo
Produccin tecnolgica no moderna con dependencia
Mercado financiero pobre
La integracin econmica regional de la Amrica Latina vino a recibir el estmulo de ciertos acontecimientos ocurridos
en la Europa Occidental. Las naciones latinoamericanas simpatizaron en lo general con las naciones afroasiticas, para
quienes los problemas del desarrollo econmico fueran mucho ms importantes que toda amenaza del comunismo
internacional surgen Movimiento NoAlineados y la Tercera posicin (no alineacin con ninguna de d las
superpotencias + nacionalismo)

F.H.Cardoso identifica ciertas caractersticas comunes:

Hacia la segunda mitad de los 40, existe en Latinoamrica una situacin de contradiccin entre el
comportamiento y los propsitos en boga en los pases que buscaban avanzar econmicamente de la regin y las
falencias en el plano intelectual, donde continuaban dominando percepciones y conceptos de la economa liberal
clsica.
A la luz de la posguerra, durante un lapso relativamente dilatado, se puede ver una evidente reanimacin del
sector externo de la economa latinoamericana, donde lo ventajoso era el modelo tradicional de la divisin del
trabajo. Casi sin excepciones, se produce un aflojamiento en el impulso poltico hacia la diversificacin del
sistema productivo, en vez de aprovechar la bonanza del sector externo (por los buenos precios de las materias
primas)
En la experiencia latinoamericana, los efectos de las restricciones y altibajos de las transacciones externas son
mucho mayores que en la industrializacin de los pases desarrollados industrializacin por sustitucin de
importaciones (un medio para contar con abastecimientos que no podran adquirirse con las divisas disponibles).
El problema: muchas veces se gener un dualismo en el sistema productivo, acentundose los contrastes con las
reas rezagadas, con la economa tradicional, en especial con el mbito agrcola y rural.
Una de las consecuencias sobresalientes del crecimiento HACIA AFUERA en los principales pases es la
disociacin entre la estructura de demanda y la estructura productiva: mientras la primera era diversificada, en la
segunda dominaba la produccin primaria. Cuando se cerraron los canales de importacin, la estructura
productiva tuvo que adaptarse a la demanda existente.
Mirando la evolucin econmica de Amrica Latina es fcil notar que en la etapa de crecimiento hacia afuera la
inversin y los crditos exteriores desempearon un papel cardinal. Una parte apreciable de la capitalizacin
pblica se financio con crditos de fuentes externas. El cuadro se modific con la gran depresin, y el proceso
de formacin de capital paso a alimentarse del ahorro interno principalmente (que se beneficio del crecimiento
del PBI durante los aos de posguerra, y un aumento en la dda de importaciones, lo que disminuye la tendencia
al ahorro).

El pensamiento de la CEPAL
La nocin de DESARROLLO es un concepto que integra otras cuestiones ms all del mero crecimiento econmico: lo
social, cultural y poltico.
ONU CEPAL(Santiago de Chile, 49): destinada al Estudio de la realidad econmica latinoamericana y al desarrollo
de polticas pblicas orientadas al mejoramiento de su situacin, para pensar la problemtica del desarrollo. Va a ser
fuente de ideas y posicionamiento. Cuestionan que los grandes postulados econmicos jams estudiaron el desarrollo
(causas del subdesarrollo, alternativas para el desarrollo). Elabora diagnsticos y programas para superarlo dentro de la
estructura centro-periferia.
Todo el pensamiento cepalino se sustenta en conceptos clave: deterioro de los trminos de intercambio ruptura
centro/periferia
Les permite poner en cuestin el paradigma clsico. Habla de la incapacidad de las economas latinoamericana
para generar valor.
En gran parte, la situacin del subdesarrollo latinoamericno se debe al paradigma clsico fallido: nunca se
produjo el esperado derrame, y la especializacin no siempre es positiva.

23

 Los precios de los bienes manufacturados tienden a sostenerse e incrementarse en detrimento de los precios de
las materias primas. Los bienes manufacturados incluyen su precio en el Valor Agregado tendencia
estructural
El deterioro de los trminos de intercambio provoca que Latinoamrica no pueda ahorrar ni invertir en tecnologa,
impidiendo romper con el crculo y favoreciendo la ampliacin de la brecha mala calidad de insersin de la esocnomia
Latinoamrica, por lo que es necesario romper con el crculo e industrializarse.
A partir de los 60, las teoras en torno a la ruptura entre el centro y la periferia ocupan el centro de escena: teoras de
dominacin y de dependencia.
- Fundamentan tericamente la necesidad de industrializacin sustitutiva. Reveses: la industria local est muy
atrasada, sin capitales, con mercados reducidos.
- CEPAL fomenta el proteccionismo regional, y proteger el desarrollo industrial a la vez que ampla el mercado
(a toda Latinoamrica) generar autonoma tecnolgica y sostenibilidad en el tiempo
- La economa va a seguir manteniendo un espacio perifrico si continua la insersion pasiva
En su primera etapa, la CEPAL tiene dos postulados principales
1. Se critica a la teora prevaleciente de la divisin internacional del trabajo (+ comercio exterior), tal como era
vista desde los pases del centro. Segn este esquema, a Amrica latina venia a corresponderle, como parte de la
periferia del sistema econmico mundial, el papel especfico de producir alimentos y materias primas para los
grandes centros industriales. Estas premisas se basan en dos supuestos que contradice la CEPAL, para quien los
agentes de produccin de los pases industrializados NO transfieren a la periferia las ganancias del progreso
tcnico (inmovilidad de la poblacin activa calificada y de os acervos de capital y tcnica), sino que las absorben
y las traducen en un aumento sostenido de sus ingresos. Por otro lado, la demanda de productos primarios NO
crece en los centros al comps de los ingresos registrados, por la combinacin de la sustitucin de los productos,
las medidas proteccionistas de los pases centrales en su produccin primaria y la demanda decreciente de bienes
primarios a medida que se elevan las rentas (si sos mas rico, no comprs trigo, comprs facturas).
a. Consecuencias: 1) disparidad de tasas de crecimiento que implica la especializacin, sea en la produccin
de materias bsicas o en la de bienes industriales; 2)desequilibrio implcito por la desproporcional
dependencia de productos manufacturados de la periferia.
b. Modelo de crecimiento HACIA AFUERA (insercin en la divisin internacional del trabajo) vs HACIA
ADENTRO (con eje en la expansin fabril y transformacin de las estructuras econmicas sin eliminar los
circuitos productivos tradicionales, sino buscando la diversificacin)
2. Se fundamentan en nuevos trminos el proceso industrial y la diversificacin del sistema productivo a travs de la
difusin del progreso tcnico. El sindicalismo no funciona para proteger el valor agregado del trabajo: cede el
precio. El ahorro se queda en los pases desarrollados.
Se trata de romper con esa inflacin deficitaria. La INDUSTRIALIZACION como salida (con sustentos tericos desde la
CEPAL). Hay que solucionar dos problemas:
La integracin econmica en Latinoamrica (generar mercado) conformando bloques cerrados.
Posicin defensiva activa.
Participacin de la inversion extranjera hasta que el capital nacional se e fortalezca.
Para Latinoamrica, la agenda para el desarrollo es central, an cuando desde USA se impone una agenda de
seguridad por el contexto de guerra fra.

Presbich: estudia las razones del atraso americano. Las economas latinoamericanas estn atadas a un esquema que no
los beneficia: los trminos de intercambio de materias primas son desfavorables y tienden a empeorar. Sugiere el
desarrollo industrial local a manos de pequeas burguesas locales.
El principal inconveniente: los mercados latinoamericanos no tienen el poder para generar un desarrollo efectivo. Sugiere
la creacin de zonas de libre comercio para toda Latinoamrica (pensando en toda la regin como un nico mercado)
da inicio a diferentes propuestas de integracin, como la ALADI, EL MCC, etc.
Hacia fines de los 60, desde la CEPAL se plantean reformulaciones de los postulados desde la teora de la dependencia.
Discurso desarrollista. Identifican problemas para generar economas de escala, que impiren que las compaas locales
se desarrollen a la par de las economas desarrolladas. La solucin es generar mercados intra-latinoamericanos (libre
arancelario al interior, proteccionista al exterior). NO proponen abandonar las economas tradicionales, pero s orientarse
a la diversificacin.
- Los pases comienzan a aplicar las recomendaciones, sobre todo Chile y Brasil.
- La ALALC se transforma en la ALADI para incentivar intercambios en la regin bajo lgica de rea de Libre
Comercio.

24

A partir de esta poca, el flujo comercial es creciente, bsicamente xq la regin atraviesa un proceso de reestructuracin
productiva. Los circuitos debieron abastecerse con materia prima local.
Perspectivas de desarrollo en la regin: dos periodos
o Hasta 1959 se tena una visin bastante optimista acerca del porvenir de la industrializacin y de la
nueva modalidad del desarrollo. Sin desconocer dificultades y limitaciones, predominaba cierta
confianza en que el dinamismo del proceso y los cambios logrados en la estructura productiva
permitieran continuar la marcha y eliminar o atenuar los problemas ms notorios.
o Hacia 1960 predominaba una actitud ms cautelosa, que denotaba mayor preocupacin por la
dimensin y variedad de las circunstancias que obstaculizaban el desarrollo y de las que eran necesario
proseguirlo.
- Efectos del desarrollo: a) a las economas de la regin les resultaba dificultoso alcanzar y mantener tasas de
crecimiento; b) la evolucin tenda a tornarse ms inestable ante amenazadas de inflacin y desequilibrio
exterior.
- Alternativas:
o Integracin: generar mercados ms amplios (insumos, mano de obra, consumidores) +
complementariedad + incentivos a la industria. Es LA solucin a las contradicciones inherentes a los
sistemas de crecimiento hacia adentro que no contemplan en sector exportador y se compartimentan.
o El papel del capital externo, que es vital hasta que el capital nacional se fortalezca. La ecuacin era:
Inversin Extranjera Desarrollo Redistribucin.
El problema es que, para esa poca, muchos de los sectores sociales que eran beneficiarios de la
redistribucin (en los esquemas anteriores, donde la redistribucin lleva al desarrollo) se niegan a ser
relegados en el tiempo ruptura de la experiencia Nacional y Popular. El capital industrial se apega a
inversiones extranjeras y relega el paso de redistribucin, provocando el enojo de los sectores sociales
organizados.
Implicancias polticas: el capital nacional encuentra socio en el capital extranjero,
posrtergando la redistribucin y generando conflicto social (porque los sectores populares,
nucleados en movimientos nacionales y populares (MNyP), haban alcanzado cierto poder
durante la etapa previa, no estn dispuestas a perder lo conseguido revoluciones armadas)
El Estado para la CEPAL es planificador y dirigista, NO productor (como en NyP), ese
espacio queda abierto al capital extranjero.
OJO: la presencia de USA altera la dinmica, as como procesos de inestabilidad y guerra civil, especialmente el
Latinoamrica.
Los procesos de integracin derivados de los postulados Cepalinos llegan hasta hoy (incluso el Mercosur es parte de ese
proceso). Los ms importantes, surgidos de lso 60: (uniones aduaneras que apuntaban a reducir los aranceles en el
bloque)
- ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio): pretenda rebajar los aranceles en el bloque. Se
dieron muchas rondas de decisin (bilaterales, multilaterales). En los 80 se redefine como ALADI, de la cual
surge el MERCOSUR
- MCCA
- CARIFTA

Segundo ABC 1953

Experiencias Nacionales y Populares: en Latinoamrica implic el surgimiento de un gran nmero de movimientos
nacionales y populares inclusin de las masas en la vida poltica y activa. Hacia mediados de las 20, las clases medias
urbanas reclaman espacios de participacin, mientras que las masas, sin previa participacin orgnica y siguiendo a un
lder o a un partido que escapa de los cnones clsicos. Se aglutinan para conseguir impacto poltico.
Excepcin: el caso mexicano, con la revolucin de 1910, da ms rpidamente apertura a la participacin,
institucionalizndola en torno a un partido (PRI). Lder: Crdenas.
El segundo ABC tampoco llegar a concretarse aunque se haba logrado avanzar bastante en las negociaciones. Los
gobiernos se caracterizaban por afinidades polticas, esto es, respondan a movimientos nacionales y populares. La
propuesta comienza por peticin de Pern, a partir de la situacin propia del sistema internacional (bipolarismo rgido
que no permita actitudes autnomas) y por la situacin en la que se hallaba nuestro pas: aislada despus de la segunda
guerra mundial, atravesando una suerte de bloqueo por parte de Estados Unidos (tener en cuenta para explicar esta
situacin: tercera posicin de Pern).

25

Al tiempo que el general Pern se empeaba en acercar posiciones entre los pases latinoamericanos, y se comenzaba a
hablar de la hispanidad y de las tradiciones hispanoamericanas, no dej de lado el entendimiento con Washington,
demostrndolo prcticamente en la ratificacin del Acta de San Francisco.
Ser una poca en la que la mundializacin avanzar por el impacto que el progreso tecnolgico poda ocasionar y por
las consecuencias poltico-ideolgicas y culturales. Las consignas de Pern sern: Soberana Poltica, Independencia
Econmica y Justicia Social. Pern rescata el continentalismo como forma de conservacin y autodefensa por la
aportacin comn de los pases vecinos (Rta geopoltica)
Pern toma un camino intermedio. Impulsa la industria nacional, aquella que en 1932 haba dado los primeros grandes
pasos por necesidades de sustitucin de productos industriales ante un panorama econmico internacional en grave crisis
de agotamiento. La cooperacin regional acrecentara el poder negociador del conjunto de pases frente a la potencia
hegemnica, adems favorecera la expansin del comercio entre los miembros y facilitara la bsqueda de mercados
alternativos para sus exportaciones. El justicialismo pone en marcha las polticas del estatismo, bilateralismo,
nacionalizaciones, no intervencin en otros pases (Doctrina Drago), rechazo a incorporarse al Fondo Monetario
Internacional y al Banco Mundial, la Tercera Posicin o la no-alineacin con Washington en contra de Mosc.
Paralelamente se intenta potenciar las relaciones econmico-comerciales con Europa y con la Unin Sovitica y sus
aliados. El lazo con la U.R.S.S. en particular reforzaba la postura independiente sustentada por la Tercera Posicin y
pretenda explotar el dficit sovitico de alimentos a favor de las exportaciones argentinas.
Se plantea una Unin Aduanera que ampli el mercado para las industrias nacionales y la posibilidad de exportar la
experiencia justicialista a otros pases de la regin.
Pern (el peronismo implica una alianza entre sectores populares (muy desorganizados), sindicatos fuertes y una
burguesa industrial nacional en formacin. Se construye la otredad en torno a las oligarquas) crea que la unin
de Argentina y Brasil actuara como contrapeso de la fuerte alianza que exista entre Ro y Washington,
sustrayendo al mismo tiempo, a Argentina, del papel subordinado que USA le haba asignado. Vargas y Pern si
bien no se conocan personalmente, estaban vinculados por afinidades polticas. No obstante ello la situacin en
ambos pases distaba mucho de ser la misma.
Para Vargas (rompe con el pacto oligrquico y se ala con el movimiento obrero y las fuerzas armadas) la
situacin interna era ms compleja, dado la oposicin que tena dentro de la propia Cancillera; aquellos
opositores de Vargas (especialmente en el Servicio exterior, muy cercanos a USA) vean con preocupacin lo
que suceda en Argentina y entendan a la figura de Pern como la principal amenaza a los intereses brasileros,
intentando frenar la influencia poltica de Pern. Lo cierto es que ni bien comenz su segundo gobierno Vargas
intent recuperar el poder de negociacin de Brasil frente a USA (dos objetivos bsicos de poltica exterior:
contribucin decisiva de las decisiones econmicas externas para el desarrollo econmico del pas, y el
mantenimiento del alineamiento poltico y militar a los principios de solidaridad del mundo occidental).
En Chile: es uno de los pases donde la propaganda peronista haba tenido ms xito, de hecho exista una
especie de partido justicialista chileno, Ibez a pesar de los problemas internos con la oposicin anti-peronista
chilena logr avanzar en las negociaciones para la creacin de la unin aduanera. Carlos Ibez del Campo,
segunda presidencia. A pesar de los problemas internos con la oposicin, impuls las negociaciones para la
concrecin de la unin aduanera con Argentina por ser simpatizante de la propaganda peronista
Pern viaja a Santiago con el objetivo de firmar un Acta para establecer las bases de un acuerdo econmico que
involucraba alimentos, minerales y energa. Ibez retribuy la visita y se concret en Buenos Aires la firma de un
tratado de Unin Econmica siguiendo los lineamientos del Acta de Santiago. El acuerdo argentino- chileno sera
interpretado en Brasil y en otros pases de la regin como una muestra de los deseos expansionistas e imperialistas del
justicialismo, despertando enormes olas de crticas y oposicin. Ciertamente tras el discurso de Pern, desde Brasil se
interpreta la voluntad argentina de anexar Chile, incrementando la oposicin de Vargas quien no pudo sino optar por
abandonar la posibilidad de esta alianza. Debe tenerse en cuenta que esta negativa de Brasil se debe en parte a las fuertes
presiones internas y por el pragmatismo poltico de Vargas quien debe haber sopesado los pros y los contras de esta
nueva alianza a riesgo de perder la alianza que su pas mantena con USA. En Chile tmb se produjeron escndalos desde
la oposicin.
El ABC fracasa por percepciones encontradas sobre el expansionismo de las otras partes (e incluso desde el resto de
Latinoamrica). De esta manera el ABC desaparece antes de haber comenzado a funcionar

Revolucin cubana
La revolucin Cubana de 1958-1959 fue de tipo foquista. Se forma una coalicin de soporte con adhesin del
campesinado, y en menor grado, de la burguesa funcional. La Revolucin expresa:
Una conflictividad antigua al interior de la relacin bilateral traumtica USA-Cuba
La Revolucin de carcter nacional y sentido anti-yankee

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Produce una integracin social dinmica, rompiendo estructuras y reposicionando actores antiguamente
excluidos (campesino, negro, mulato), claves en el proceso de adhesin a la Revolucin. Esta caracterstica se
prolonga hasta hoy. La Revolucin forma parte de la identidad y del imaginario colectivo.

A principios del Siglo XX, Cuba era una suerte de protectorado de facto de USA. Era un gran centro para las inversiones
norteamericanas.
Castro derroca a Batista imponen un rgimen ms nacionalista, que va a acercarse al comunismo despus de la
invasin a Baha de los Cochinos (aunque la relacin se erosiona tras la crisis de los misiles).
Castro entiende que debe expandir la revolucin cubana a otros pases de Latinoamrica y el 3 Mundo:
USA lo percibe como un foco de contaminacin
El resto de Latinoamrica: la llegada al poder de Castro (con la reivindicacin discursiva de Mart y su
nacionalismo) es bien recibida por los pases de la regin. cuando se produce el giro al comunismo, muchos de
los jvenes latinoamericanos comienzan a tomar identidad en el marco de ese proceso revolucionario
comienzan a denunciar el nivel de atraso y subdesarrollo que viven las sociedades latinoamericanas.
La violencia y la accin poltica radical pasa a eclosionar en movimientos y organizaciones (del tipo Tupamaros,
etc.)
o Otros tras organizaciones se vuelcan a la prctica social la iglesia en el Tercer mundo, teologa de la liberacin.
La revolucin era concebida como el nico medio para conseguir el cambio econmico y social por parte de los
movimientos izquierdistas.

Hemisfrico
-

Estados Unidos ha tratado de dominar la regin, pero sus acciones han estado bastante mal coordinadas.
Polticamente, su dominacin se bas en dos aspectos: conservadurismo (aversin al cambio poltico en
Latinoamrica) e intervencin directa y casi permanente.
- En estas dcadas, la poltica hemisfrica norteamericana present tres objetivos distintos: a) seguridad militar e
ideolgica, b)supervisin estadounidense del desarrollo econmico latinoamericano; c) promocin y proteccin
de las inversiones norteamericanas.
En un principio, los pases de la regin se mantenan neutrales, y por tanto mantienen sus relaciones comerciales con
ambos bandos HASTA QUE USA ENTRA EN LA GUERRA inicia la campaa para que Latinoamrica rompa
relaciones con el Eje, en lo que tiene considerable xito. Brasil enva tropas, pero Estados como Argentina permanecern
neutrales hasta casi finalizar el conflicto.
- USA reorienta su economa a la guerra. Latinoamrica aprovecha proveyndola de materias primas, aumentando
su potencial comercial.
La agenda de USA a partir de 1947/1948 estar centrada en la seguridad, en la defensa de sus intereses de seguridad, todo
es visto desde el prisma de la seguridad con el objeto de contener la expansin del comunismo.
- USA establece premios y castigos segn la actitud de los pases latinoamericanos durante la guerra. Caso clave:
ARG en Washington, se consideraba el nacionalismo militante del gobierno argentino como un serio desafo
a la posicion estadounidense en el hemisferio, sobre todo porque por esa poca el pas era menos vulnerable
econmicamente a la coercin norteamericana. Intentan excluirla del TIAR (e incluso daba muestras de estar
presto a mirar con buenos ojos un cambio de gobierno en arg, incluso en la Brasil vargas)
- Contra esas relaciones poco cordiales entre Arg-USA, el ministro de RREE de Uruguay propueso a las dems
repblicas americanas la adopcin de una poltica colectiva contra todo aquel miembro del sistema
interamericano que violara repetidamente los derechos esenciales del individuo y que no cumpliera sus
obligaciones internacionales. surgi la sospecha de que la propuesta hubiera sido inspirada por USA, y no
propsper.
- Los latinoamericanos sentan que la poltica de USA hacia ARG se basaba no en su miramiento hacia la
democracia, sino en el hecho de que su gobierno no cooperaba con ellos. La reaccin natural fue alinearse con el
hermano latinoamericano. A partir de entonces, USA intentar desacreditar abiertamente al gobierno de Pern,
lo que solo contribuir a reforzar el apoyo interno de ste y que gane las elecciones.
- Hacia fines de los 40, estaba claro que USA se concentraba en sus intereses ms amplios, sobre todo Europa y
lejano Oriente, y le daba a Latinoamrica un papel secundario: seguira dando importancia a la estabilidad y al
estmulo de la empresa privada, pero no enviara ms fondos pblicos.
- Dos factores clave en la Rel USA-Latinoamrica:
Como resultado de su poltica de penetracin econmica y de ontrol de AL llevada adelante en forma
agresiva por sus gobiernos, USA no pudo eludir la una gran parte de la responsabilidad en los
problemas econmicos y sociales. En el aumento de su hegemona engendraron la idea de una relacin
especial, que Latinoamrica reclamaba y que USA no estaba dispuesto a dar.

27

 El desarrollo de la guerra fra haca que por un lado, en relacin a otros lugares del mundo ms
amenazados pro los soviticos, AL no parezca una zona primordial; pero al mismo tiempo necesitaba
del apoyo de Latinoamrica, especialmente en la AG de ONU, para lo que enarbolaban los
compromisos de solidaridad continental.
Conferencias:
Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz (Chapultepec 45) en el
marco del proceso de institucionalizacin de las relaciones. A los prases latinoamericanos les interesaban
ms los problemas de la posguerra que la continuacin del esfuerzo blico. Entre crticas, objetaron el papel
dominante que las grandes potencias se haban arrogado (sobre todo en el CS). Mantenan la esperanza de
que les diera ayuda econmica (que dependan en gran parte de qu poltica adoptara USA, priorizando lo
regional o lo global en el mundo de posguerra), cosa que no ocurri. Tambin se consideraron planes pare
reorganizar y fortalecer el sistema interamericano: se negocia un tratado de defensa mutua en la regin
(Asistencia Recproca y solidaridad Americana, antecedente directo del TIAR) para enfrentar amenazas de
potencias extra-regionales (renovacin de la Doc. Monroe). En sentido estricto, NUNCA se aplic el TIAR,
porque las voluntades no se alinearon en la forma necesaria.
Caso Argentina: aunque no haba sido invitada a la conferencia, se la invit a adherirse a los
acuerdos all suscriptos. Arg acepta la invitacin, declara la guerra a las potencias del Eje
(distensin con USA) y convino en dar al punto los pasos necesarios para eliminar la influencia
del Eje en su territorio. A pesar de todo, las diferencias entre USA-ARG no desaparecieron.
San Francisco (1945): marca el inicio de un nuevo periodo en el que habr una participacin mayor de los
estados americanos en los asuntos mundiales. Adems la conferencia subray la diferencia de PODER entre
USA y Latinoamrica, y dio muestra de los problemas que la Guerra Fra provocara entre ellos: ambas partes
pertenencian a diferentes grupos de naciones con intereses en conflicto, y muchas veces se USA se opuso a sus
reclamos (ej: no concede igualdad jurdica de los Estados, sino IGUALDAD SOBERANA, ni permite
asientos permanentes para la regin en el CS). Lo que logran en conjunto: el artculo 51 de la carta (defensa
colectiva en caso de ataque armado), que es base jurdica para el TIAR
Conferencia de Ro (47): con el contexto de la guerra fra cobrando fuerzas (doc. Truman y Contencin), el
sistema interamericano negocia el primero de los pactos de la Guerra Fria: el Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca, que establece la defensa colectiva, tanto contra un ataque armado como contra una
agresin no armada, que se origine en las propias Amricas o fuera de ellas (defensa colectiva (mientras
esperan res. Del CS) y acuerdo regional (no necesitan autorizacin del CS) en caso de agresin o amenaza).
Este tratado entr en vigor en 1948 con la ratificacin de CR, y lo ratificaron TODOS los signatarios. A partir de
entonces, la responsabilidad de la defesa del hemisferio occidental recay formalmente sobre Latinoamrica y
USA, aunque los segundos seguan siendo los principales aportadores del podero militar.
Aunque el Tratado fue el nico tema en agenda, viarias delegaciones latinoamericanas pidieron
que se estudiaran sus problemas econmicos (sobre todo, desequilibrios en Balanza Comercial),
pero USA priorizaba la recuperacin europea. En Ro no se consideraron las cuestiones
econmicas el descontento que esto provoc fue lo que motiv en gran parte la creacin de la
Comisin de Naciones Unidas para Amrica Latina (CEPAL) en 1947 por sugerencia de
Chile.
IX Conferencia Internacional de Estados Americanos: creacin OEA (Bogot, 48). Se Crea un organismo
permanente con sede en Washington que busca canalizar todas las relaciones hemisfricas, incluso la resolucin
pacfica de controversias entre pases de la regin (incluye clusulas sobre el trato a los extranjeros y el derecho
de representacin diplimtica Doc. Calvo, principio de no intervencin, etc). Tambin se aprueba el Tratado
Americano de Arreglo Pacfico (o Pacto de Bogot) que no tuvo xito por la cantidad de reservas que se hicieron
y las pocas ratificaciones; y la resolucin titulada la Consevvacion y Defensa de la Democracia en Amrica,
la primera resolucin atincomunista adoptada por el sistema interamericano.
Trabas: la OEA puede ser percibida como una extensin de la poltica exterior de Washington.
-

EL PROBLEMA: el desencuentro: USA se interesaba en reforzar la seguridad hemisfrica, Latinoamrica solo

quera reforzar sus economas. Tal era el desecunentro, que el gobierno de Truman pona al Dictador venezolano
Prez Jimnez como un modelo de lder en Amrica latina.
A fines de la dcada del 40, USA pone en vigencia Acuerdos bilaterales de Asistencia militar en la regin LA
(armas + asesoramiento) Impone la seguridad debido a las relaciones asimtricas entre el poder de USA respecto
de AL. USA tendr una creciente intervencin en problemas domsticos de los pases LA en forma bilateral. Por
lo tanto, decae la importancia de los foros multilaterales. Ej: Intervencin de USA en Panam y en Guatemala
bajo estrategias unilaterales.

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Por lo tanto, en la primera mitad de la dcada del 50 USA comienza a relacionarse con LA a travs de la bilateralidad
(y no desde la multilateralidad). Modifica las formas de comunicacin con AL. Se dirige a sus FFAA, actor idneo para
contener al comunismo. Eisenhower incentiva a las FFAA para tomar el poder y desplazar aquellas democracias
dbiles, o a aquellos regmenes reformistas (ej: Guatemala) ya que son percibidos como amigos de los comunistas,
como una amenaza a la seguridad de la regin. Los mecanismos encubiertos (a travs de CIA) ya sea en Guatemala,
en Baha de Cochinos, son indicadores de este accionar de USA para combatir al comunismo.
-

1951: el Congreso de USA aprueba la Ley de Seguridad Mutua, segn la cual se firman convenios de defensa
mutua con pases latinoamericanos que dan paso a la intensificacin del entrenamiento de oficiales
latinoamericanos en contrainsurgencia, reforzando a los militares como el grupo anticomunista ms fuerte de
Latinoamrica. Para el secretario de Estado Dulles, Latinoamrica era como china antes del comunismo.
1953: Eisenhower, tras una gira de 5 semanas, afirmaba que la cooperacin econmica es la clave para mejorar
las relaciones de USA con Latinoamrica. Esa ayuda econmica se cristaliz en un programa de gran escala en
Bolivia (1952-1964) para frenar la revolcin dePaz Estenssoro (MNR)
INTERVENCION EN GUATEMALA: Arvalo y Arbenz llevan adelante un programa de reforma agraria que
afecta los intereses de la United fruit Company (expropiaciones al estilo Mxico) -1952, provocando la reaccin
norteamericana, clasificando de comunista (y pro-sovitco) al gobierno de Arbenz, e iniciando va CIA (y tras
conseguir apoyo de la regin en la X Conferencia Interamericana), un golpe de Estado que pondra en el
gobierno guatemalteco a un ttere del gobierno de Washington, pasando por sobre todos los mecanismos
establecidos (OEA, CS)
A fines de los 50, las relaciones entre USA y AL se volvieron ms difciles: los latinoamericanos se sentan
cada vez ms descontentos con la reaccin de USA a sus problemas econmicos, y con su simpata a los
dictadores que cooperaban con ellos.

Revolucin Cubana:
Despus de la Revolucin cubana surgieron una serie de acontecimientos que desafiaron ka hegemona de los Estados
Unidos en el Hemisferio Occidental. El gobierno cubano alineado con la URSS (violacin a la Doc. Monroe), la fallada
invasin en baha de los Cochinos, la crisis de los misiles (1962), y la creciente identificacin de Amrica latina con el
Tercer Mundo hicieron que cada vez intentaran disminuir su dependencia del hegemn. A fines del decenio, hubieron
muestras de un nacionalismo antiestadounidense que creca rapidsimo.
Las relaciones entre Cuba y EE.UU. iban adquiriendo un carcter cada vez mas tenso en la medida q' Cuba se
acercaba a la URSS (intercambio comercial de azcar x petrleo). Para cuando Kennedy lleg a la presidencia
Cuba era claramente anti-norteamericana y estaba ligada al bloque sovitico.
Para Kennedy, Cuba era un problema. Consideraba que la potencialidad de la isla para exportar el comunismo era muy
alta porque la regin estaba muy atrasada en ndices socioeconmicos.
En el compromiso del Acta de Bogot (ltima reunin del grupo de los 21), USA se comprometi a proporcionar 500
millones de dlares adicionales para proyectos que mejoraran la calidad de vida de los latinoamericanos. El Acta de
Bogot allan el camino para la Alianza para el Progreso de Kennedy
ALIANZA PARA EL PROGRESO (61 Carta de Punta del Este): fue un intento de dar coherencia a la poltica
norteamericana oara Amrica latina, y de hacer independientes a sus elementos; para reducir la vulnerabilidad
de la regin al comunismo, era necesario mejorar su situacin socioeconmica. Supone una especie de Plan
Marshall (20.000 millones de dlares) para Amrica Latina, orientado a las zonas ms atrasadas de la regin
(especialmente, nordeste brasileo). Los gobiernos latinoamericanos se obligaban a poner por obra las reformas
sociales necesarias para permitir una distribucin justa del progreso econmico y social (chocan con intereses
oligrquicos locales). Cada pas formara su propio programa de desarrollo para el cual se le dara la ayuda
externa. Sin embargo, la ntima relacin de la APP con la poltica anticomunista norteamericana da seriamente
su realizacin.
o El plan, que ya estaba siendo ampliamente criticado por los pocos logrados, se cae con la muerte de
Kennedy.
- 1962: en la Octava Reunin de Consulta, en Punta del Este, se impuso a Cuba sanciones limitadas y se excluy
al actual gobierno de participar en el sistema interamericano.
- CRISIS DE LOS MISILES: el resultado fue un triunfo para Kennedy, pero dentro del contexto del hemisferio
fue algo bastante limitado. Castro, aunque humillado por la forma en la que alcanz el arreglo, sali ms
fortalecido que debilitado: cuando todo termin l segua en el poder, desafiando la Doc Monroe y la aparente
impotencia de USA para derrocarlo.
- Los cuartelazos en Arg y Per en 62, y de Guatemala, Ecuador, RD y Honduras en 63 fueron alentados por la
poltica de los Estados Unidos de fortalecer a los militares por considerarlos la fuerza principal contra el
comunismo.
- Durante el gobierno de Johnson: se sucedern varias crisis: Panam (por la nacionalizacin del canal, con
repercusiones en OEA y CS, aunque qued todo en nada), Venezuela (vs. Cuba, acusndola de armar a

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terroristas venezolanos. Se pide la ruptura de relaciones pero pocos lo cumplen); Rep. Dominicana
(derrocamiento del presidente Bosch -63, donde USA inteviene unilateralmente para evitar que se generara un
nuevo satlite sovitico, despus generan una fuerza interamericana de paz que recin se retirar del pas en
1966, y ubican a Balaguer)
La intervencin de USA en RD fue un fuerte revs para el sistema interamericano, que durante las
crisis fue solo una pantalla de su poltica. El gobierno norteamericano haba hecho explcito que, a
pesar de acuerdos y convenios, intervendra unilateralmente si (a su juicio) lo exigan las
circunstancias. Irnicamente, la crisis dominicana ocurri en un momento en que se estudiaban
medidas para reforzar el sistema interamericano (la OEA como instrumento para combatir al
comunismo internacional)
Las conferencias interamericanas pasaron a ser una muestra de la carencia fundamental de una genuina
comunidad de intereses compartidos entre USA y Latinoamrica.
- Per vs USA: por expropiaciones de bienes de la International Petroleum Company (IPC, de capitales
norteamericanos) en 1968 provoca una nueva crisis. La IPC era fuertemente odiada en Per, y con el gobierno
de Velasco de Alvarado se inician las expropiaciones, en parte para conseguir apoyo interno, y aument su
comercio con los pases comunistas (llegando a establecer relaciones diplomticas con la URSS). Aunque
Velasco de Alvarado no era comunista, s era nacionalista, y la afirmacin de los peruanos sobre el control de
sus asuntos internos y externos, y su intencin de liberarse del dominio de USA era visto como un problema.
Mientras se trabajaba sobre los asuntos administrativos, surgieron nuevas disputas con Per, Ecuador, Chile y
Brasil, quienes reclamaban jurisdiccin sobre las 200 millas nuticas doble sentido de apropiacin de los
recursos y reclamos de reformulacin del derecho internacional basado en las necesidades de las grandes
potencias nacionalismo continental.
Meses despus, Bolivia reclama la nacionalizacin de la Bolivian Gulf Oil Company otro caso de
nacionalismo y de reforma social latinoamericana, realizado por militares, que tendra repercusiones en otras
partes de la regin.
1970: S.Allende gana las elecciones presidenciales en Chile, en una alianza que inclua a comunistas y
socialistas, y siendo l mismo un marxista declarado. Fue un gran revs para Estados Unidos, que siempre haba
considerado que tal cosa era imposible. Nixon no pudo ocultar su disgusto, pero procedi con cautela. La
situacin del Allende era de por s frgil internamente: cuestin de esperar.
Nixon, ocupado en otras partes del mundo, mando un representante (Rockefeller)

DOCTRINA NIXON: Ante la eclosin de movimientos subversivos, se elabora esta doctrina que plantea que la
seguridad interna de los paes res responsabilidad de esos pases DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL
(DSN)
o Antecedente: en ARG, el plan CONINTES para enfrentar paros, rebeliones y huelgas (represin +
utilizacin de la seguridad interna)
o Esta doctrina se va a ampliar a toda la regin, siendo exportada para frenar el comunismo USA
entenda que todo movimiento OPUESTO A SUS INTERESES ayudaba a los soviticos, por eso es
uno de los principales interesados en atacar a la subversin.
o Aumenta el apoyo de USA, especialmente en la capacitacin antisubversiva y contrainsurgencia
(Escuela de las Amricas). Se convierte en un mbito desde el que se promulgan ideas y mecanismos
aplicados posteriormente en las dictaduras latinoamericanas.
o Las relaciones hemisfricas afianzan la cooperacin en este sentido: facilita la implementacin de
polticas del tipo Plan Cndor.

La posibilidad de que Latinoamrica plantee una agenda alternativa ms cercana al desarrollo se hace cada vez ms
distante, por la preeminencia de USA t porque no hay voluntad poltica desde la regin (las clases dirigentes
latinoamericanas comparte el pavor al avance comunismo y concuerdan en la centralidad de las cuestiones de Seguridad
Nacional).
Crisis del dlar (1971): Nixon anuncia una sobretasa del 10% a los artculos manufacturados importados, y una
reduccin igual en la ayuda exterior provoca el enojo de los pases latinoamericanos, que se renen para protestar
contra las medidas. Para esa poca, las propuestas de integracin estaban muy debilitadas (guerras entre miembros del
MCC, Brasil cerca de USA y con Uruguay y Paraguay de su lado; Argentina preocupada por perder influencia)
1973: Pern vuelve a la presidencia con la doctrina del justicialismo: una tercera posicion entre el capitalismo y
el comunismo. Reanuda relaciones diplomticas con Cuba y busca e acercamiento con Per y Chile (todos se
prenden en la del Grupo de los 77 y la UNCTAD III)
Gran desencanto con la OEA y el TIAR. Ms pases reanudan relaciones con Venezuela.
1973 (11 de sept) cae el gobierno de Allende en un golpe militar, pero Nixon no da muestras de prestar apoyo (a
pesar del anticomunismo feroz de la junta militar). El beneficiario inmediato del Golpe fue Brasil, por la

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afinidad ideolgica de sus juntas militares. El cuartelazo chileno fue un golpe al desarrollo de la cooperacin
hispanoamericana para contrarrestar el creciente podero e influjo de Brasil en Sudamrica, y una derrota para
Pern. Per qued en posicin ms expuesta a la vanguardia del nacionalismo y la revolucin social
latinoamericana, y el Grupo Andino tendi a desaparecer.
La relacin del gobierno de Nixon hacia Latinoamrica sera incierta: mientras segua discutindose la
reorganizacin dels sistema interamericano (y Cuba), nuevos fantasmas de crisis econmica acechaban en los
precios del petrleo la crisis del petrleo reorganizara las relaciones entre USA y Amrica Latina.
Presidencia de Jimmy Carter: giro en la PPEE USA. Promueve los DDHH. Los Gobiernos locales quedan expuestos a
la mirada internacional. El problema fue que el aparato estatal no le responda dualidad en PPEE entre los Dichos de
Carter y los hechos del Dto de defensa y las compaas con poder de lobby.

3. DOMSTICO
-

Emergen Estados Burocrticos Autoritarios: fuerzas armadas como aseguradoras del Orden. Los golpes de
Estado ya no son provisorios, sino que se asientan vienen con modelos econmicos y culturales armados
(liberalismo econmico, conservadurismo poltico). El Estado regula toda la vida social.
Los proyectos son diferentes en cada pas segn la cercana con la burguesa industrial a los mandos del EBA:
ejemplos Brasil (industrialista), Argentina (neoliberal)o Chile (neoliberal, crecimiento hacia afuera).

Caso Repblica Dominicana: el Presidente Bosch sanciona una constitucin liberal que es entendida por las elites
locales como marxista. Comienzan a desconocer las decisiones del gobierno (apoyado por la CIA) que deriva en una
corta Guerra Civil, finalizada va intervencin norteamericana avalada por la OEA deja en claro que USA puede
intervenir cuando sea necesario.
Caso Brasil: En 1937 Vargas da a luz al Estado Novo, claramente centralista y autoritario, al tiempo que alentador del
desarrollo industrial del pas. A diferencia de Argentina, Brasil particip en la Segunda Guerra Mundial junto a los
Aliados en la recuperacin de Italia. Este hecho, entre otras decisiones como la prdida de influencia de Inglaterra en la
regin, va su ms estrecha aliada Argentina, hicieron que EEUU encontrara en la repblica carioca el interlocutor en
Sudamrica. Getlio Vargas asume por segunda vez el gobierno en Brasil en 1951. La interconexin entre las polticas
internas y externas de Buenos Aires y Ro de Janeiro se convirtieron en uno de los aspectos polticos centrales en
Amrica del Sur. Uno de los efectos ms trascendentales del acercamiento entre ambas naciones fue la neutralizacin de
tensiones y desconfianzas histricas.
Principal herencia de estas dcadas: el endeudamiento externo. La crisis del petrleo y el exceso de liquidez obliga al
sistema financiero a evitar crditos que fueron principalmente adquiridos por los pases latinoamericanos. Como no
hubieron registros, y los crditos no se reinvirtieron, el endeudamiento fue calificado de ilegtimo.
Doctrina de Seguridad Nacional. Emerge de una concepcin maniquesta de la sociedad y de la poltica, y se desarrolla
como una hiper reaccin frente a las guerras anticolonialistas y a los proceso normales de cambio social acelerado. Como
el enfrentamiento directo entre las superpotencias era poco probable, la poltica exterior norteamericana dio un viraje: a
fines de los 50 se adopt la tctica de la guerra limitada, y dentro de ella se privilegi la guerra antisubversiva de
carcter dominantemente psicolgico. A partir de all, los ingenieros de la versin latinoamericana de la DSN centraron
su atencin en los problemas de la amenaza interna entre los pases del rea. La META era evitar el debilitamiento del
sistema defensivo hemisfrico, ya sea por el impacto directo de la accin sbversiva o por simple efecto erosionante
provocado por el cambio social. La necesidad de fortalecer al Estado frente a las amenazas derivadas del cambio social
y poltico condujo a moldear un tipo de militarismo de carcter muy durable o permanente fuerzas armadas con
funcin de construccin nacional.
La Seguridad Nacional se define como el grado de garanta que, a traves de acciones polticas, econmicas,
psicologcas y militares, proporciona el Estado a la nacin bajo su mando para la realizacin y preservacin de los
objetivos nacionales contra cualquier oposicin interna o externa.

II.5: America Latina y el sistema internacional en los 80s:

Diversificacion de los vinculos internacionales en un contexto de endurecimiento de la disputa bipolar. El
conflicto centroamericano y las tensiones en el orden hemisferico y regional. La Guerra de Malvinas: un conflicto
atpico

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1. SISTMICO
El bajo nivel de conflicto durante dicho perodo obedeci a una combinacin de elementos vinculados:
a) La hegemona de USA que no fue puesta en duda hasta 1959 (Revolucin cubana).
b) La eficacia de los mecanismos pacficos de resolucin de conflictos del sistema interamericano (OEA, TIAR) y
de otros medios diplomticos.
c) La importancia dada a los problemas de seguridad fuera de la regin (Guerra Fra) y a las cuestiones de
seguridad interna, vinculadas con la internalizacin del conflicto este-oeste en los pases del rea.
Esta situacin comienza a modificarse...
1978: Argentina y Chile estuvieron muy cerca de desatar un conflicto armado por la cuestin del Canal de Beagle.
1981: Per y Ecuador quebraron cuatro dcadas de paz bilateral.
1982: Argentina y Gran Bretaa libraron una guerra por la soberana de las Islas Malvinas.
1983: Estados Unidos intervino en Granada
Adems...
- Cuba: Adopt una poltica de apoyo activo a los movimientos revolucionarios en Nicaragua, El Salvador,
Guatemala y Honduras.
- Se produjo la ruptura de los sistemas democrticos en la mayora de los pases de Amrica del Sur.
- Aument la militarizacin de las sociedades latinoamericanas, los niveles de conflicto interno e interestatales y el
armamentismo en la regin.
2. REGIONAL

Intrarregional

La crisis centroamericana constituy un caso paradigmtico de conflicto regional. Su origen fue una guerra
civil (1978-79) en Nicaragua que concluy con el triunfo de las fuerzas revolucionarias y el fortalecimiento del
Frente Sandinista de Liberacin Nacional como principal actor poltico de la nacin. El alto nivel de
radicalizacin del sandinismo, la progresiva reduccin del espacio poltico de las fuerzas opositoras al gobierno
por parte del liderazgo sandinista y la consiguiente percepcin norteamericana de que el resultado de la guerra
civil nicaraguense era una amenaza a sus intereses de seguridad, llev a una creciente intervencin de Estados
Unidos en la subregin. Se cre y se fortaleci una oposicin poltica y militar interna al gobierno
nicaraguense (la contra) asentada en territorio extranjero (Honduras) y con dependencia logstica de la
potencia hegemnica. En forma simultnea, la URSS y Cuba apoyaron econmica y sobre todo militarmente al
gobierno sandinista y a otras fuerzas revolucionarias de la regin, en especial a las salvadoreas.
As, como Cuba y Nicaragua respaldaban a los que queran derrocar al gobierno de El Salvador, Estados Unidos
y Honduras apoyaban a quienes pretendan destruir al gobierno de Nicaragua.

Formacin del Grupo Contadora: Fue una iniciativa latinoamericana para contener la violencia
centroamericana. Era un foro de negociacin. De hecho las gestiones mediadoras del grupo latinoamericano lograron
aplacar, en lgidos momentos, el estallido de mayores enfrentamientos entre los estados centroamericanos. En enero de
1983 los gobiernos de Colombia, Mxico, Panam y Venezuela establecieron un sistema de accin conjunta para
promover la paz en Centroamrica, especialmente frente a los conflictos armados en El Salvador, Nicaragua y
Guatemala, que amenazaban con desestabilizar toda la regin.
El grupo se reuni por primera vez en la isla Contadora (Panam) en 1983 y llam la atencin sobre los conflictos
centroamericanos, as como puso presin para una atenuacin de la presencia militar de Estados Unidos en el rea. El
plan de paz fue apoyado por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la Asamblea General y muchos otros
organismos internacionales y regionales. En septiembre de 1983, a causa de la mediacin del Grupo Contadora, los
cancilleres de los pases centroamericanos adoptaron un Documento de Objetivos en la ciudad de Panam. El documento
declara la voluntad de los gobiernos centroamericanos de promover la democratizacin y terminar los conflictos
armados, actuando de acuerdo al Derecho internacional, para revitalizar y restaurar el desarrollo econmico y la
cooperacin en Centroamrica, y negociar mejores accesos a los mercados internacionales.
En septiembre de 1984, fue presentada el Acta de Paz y Cooperacin de en Centroamrica de Contadora, que contena un
detallado esquema de compromisos para la paz, la democratizacin, la seguridad regional y la cooperacin econmica.
Asimismo creaba comits regionales para evaluar y seguir esos compromisos.
Mientras tanto, Estados Unidos, de forma indirecta, le demostr a Amrica Latina que toda propuesta de solucin para
los problemas de Centroamrica tena que ser congruente con sus intereses en la zona.
En 1986 se llev a cabo la primera Cumbre de Presidentes Centroamericanos realizada en Esquipulas, Guatemala. Se
firm el Procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroamrica, en agosto de 1987.

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Los acuerdos de Esquipulas presentaban contenidos que debieron conducir a una modificacin sustantiva de las
relaciones entre Estados Unidos y Centroamrica. Se rechaz toda intervencin militar de las potencias
extrarregionales en Centroamrica.

Se establecieron los instrumentos de la negociacin y el dilogo como acciones privilegiadas para el logro de los
objetivos de reconciliacin nacional que habran de poner punto final a los enfrentamientos fratricidas.

Se ratific el carcter procesal de la democratizacin de la regin.

Qued de manifesto que la bsqueda de la paz, la democracia y el desarrollo eran tareas que competan a todos
los pases de la regin.

Se plante la necesidad de un proceso profundo de cooperacin internacional orientado al desarrollo a largo

plazo.

Pero Estados Unidos logr evitar que Esquipulas se convirtiera en algo ms que expresin de voluntades sobre
el papel, en al menos tres de los pases firmantes: Guatemala, Honduras y El Salvador.

Si bien el Grupo Contadora no logr establecer una frmula de paz aceptable para todas las partes involucradas,
sent los fundamentos para que emergiera dicho plan en los aos siguientes El llamado Acuerdo de Paz de
Esqupulas, surgi de los esfuerzos de Contadora y permiti reformular completamente la poltica
centroamericana.

El Grupo de Apoyo a Contadora fue una instancia multilateral establecida en 1985 por los gobiernos de
Argentina, Brasil, Per, y Uruguay, con el fin de ampliar la accin multilateral establecida por el Grupo
Contadora en 1983, para promover la paz en los conflictos armados de Centroamrica, y en especial
Nicaragua, El Salvador y Guatemala.

Ms adelante del Grupo de los Ocho ampli sus preocupaciones a otros problemas de inters regional, abordando la
situacin de las Islas Malvinas (exhortando a la negociacin entre Argentina y Gran Bretaa), la deuda externa y el
proteccionismo de los pases desarrollados. A partir de 1990 el Grupo Contadora adopt el nombre de Grupo de Ro.

Hemisfrico
La ruptura del sistema interamericano de seguridad
Dada la asimetra de poder existente entre USA y Amrica Latina, el rgimen interamericano de seguridad respondi a
los intereses estratgicos y militares de USA. La seguridad colectiva provista por el sistema se articul en torno a tres
componentes centrales:
1. TIAR: el compromiso de USA de defender al hemisferio de cualquier ataque extracontinental
2. OEA: el establecimiento de mecanismos de solucin pacfica de conflictos
3. La puesta en prctica de distintos acuerdos bilaterales de cooperacin militar entre USA y los pases de la regin,
que incluan programas de asistencia e instruccin, maniobras militares conjuntas.
El gobierno de USA, con el fin de lograr los objetivos de seguridad, comenz a recurrir a la intervencin unilateral. Una
vez realizada, intentaba legitimarla a travs de los organismos multilaterales del sistema.
Otros factores de la dcada de los 70 que se sumaron al debilitamiento del sistema interamericano:
La declinacin relativa del poder de USA y el abandono progresivo por parte de los pases de Amrica Latina de polticas
exteriores articuladas en torno al paradigma del alineamiento automtico.
Casi todos los pases de AL procuraron diversificar sus relaciones externas y a reducir su dependencia de USA.
La incorporacin de nuevos componentes materiales e ideolgicos a los conflictos latinoamericanos
tradicionales inhabilit a los mecanismos previstos por el sistema para la resolucin de los diferendos y
controversias regionales.
La guerra de Malvinas demostr la total inefectividad del sistema como instrumento de seguridad colectiva.

La implantacin de regmenes militares. Influencia de los enfoques geopolticos

La implantacin de regmenes autoritarios en la mayora de los pases de Amrica del Sur fue uno de los factores
que incidi en el aumento del gasto militar durante eses perodo.
Brasil, Argentina y Chile comenzaron a aplicar la geopoltica que produjo tendencias como:
o El traslado de antiguas disputas territoriales a nuevos conflctos sobre control, posesin, explotacin e
integracin de reas martimas y en la Antrtida.
o El desarrollo de nuevos conflictos sobre recursos como energa, alimentos, minerales, etc.
o La formulacin de proyectos expansionistas.

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Reagan llega a la presidencia en 1981-89, descalificando la pp ext de la administracin demcrata inmediatamente

anterior: Carter, quien haba llevado adelante una pp apoyada en la defensa de los dd hnos. La agresividad sovitica es,
para Reagan, el fruto natural de la debilidad de la poltica exterior y de defensa norteamericana, que ha permitido de
modo sistemtico, a partir de los aos sesenta, que la Unin Sovitica promueva todas las crisis regionales y les saque
partido, tomndose cada vez ms amenazante. La respuesta a esta amenaza debe ser el rearme norteamericano, la
recuperacin de su superioridad militar, la rearticulacin del bloque occidental y, sobre todo, la disposicin a demostrar
en cada regin del mundo la capacidad y voluntad de Estados Unidos de enfrentar la amenaza, haciendo pesar su fuerza
all donde sus aliados regionales se encuentren en peligro.
En esta visin, la penetracin sovitica ha alcanzado tambin a Amrica Latina, donde la Unin Sovitica se ha
convertido en los ltimos aos en un factor significativo. Esta afirmacin no se basa solamente, como podra esperarse,
en el fenmeno cubano, aun cuando Cuba es considerado el principal agente. Tambin se fundamenta en hechos ms
recientes, producto de procesos internos en el continente y de la propia poltica exterior norteamericana. El profundo
sentimiento antiyanqui y la complicidad cubana han proporcionado una adecuada atmsfera ideolgica en que los
soviticos han perseguido sus objetivos con majestuosa imparcialidad, usando no slo partidos afines y organizaciones
guerrilleras, sino tambin movimientos reformistas, juntas militares, e incluso dictaduras de derecha. No slo a los
estados que por su orientacin progresista podran suponerse titulares de una relacin especial, sino a todos aquellos que
tengan vnculos econmicos importantes o incluso rr pp normales con la URSS. La conclusin de este cuadro es q AL,
sobre todo A. central y el Caribe, ya es una zona de confrontacin con la URSS. La cuencia del Caribe constituye una
region privilegiada para palicar de modo inmediato la nueva pp de contencion. La proximidad gorgrafica con EUA, la
presencia de Cuba y otros gob revolucionarios o progresistas (como Nicaragua y Granada), la orientacin claramente de
izq de los movimientos armados, se prestaba a la asimilacin ideologica. Asi, Centroamrica y el Caribe pasan a ser una
region prioritaria en la estrategia de EUA.
Guerra de Malvinas: Reagan decidi ayudar a GB y rechaz los reclamos de Argentina y de Amrica Latina de
que USA deba respetar el Tratado de Ro y detener la intervencin britnica en el hemisferio. Se perjudic la
credibilidad de USA en la regin. Reagan acept la crtica de los lderes latinoamericanos, pero se sinti
confiado en su decisin de apoyar a un aliado tradicional antes que a un vecino hemisfrico que prefera
concluir una disputa con la agresin armada.
Crisis de la deuda: Reagan se vio obligado a proporcionar grandes subvenciones pblicas para ayudar a pagar
las deudas y continuar expandiendo las oportunidades comerciales en la regin, de modo que los pases de la
regin pudieran obtener ingresos suficientes para disminuir sus dficits comerciales.
Contencin de la insurgencia comunista en AC: Reagan fue atrado por la guerra de guerrillas en El Salvador y
el Estado marxista que se estaba desarrollando en Nicaragua. Para lograr el apoyo del Congreso, Reagan form
una comisin especial presidida por el secretario de Estado, Henry Kissinger. La comisin deba informar al
presidente acerca de su anlisis de la crisis de AC y del rol apropiado para USA. El informe de 1/1984 adverta
acerca de la incrementada influencia cubana y sovitica en la regin e instaba a una respuesta abarcadora a la
amenaza de otra victoria comunista en El Salvador. La comisin, caracterizando a Nicaragua como una
amenaza a la seguridad para el hemisferio, dio el apoyo al presidente para continuar la guerra encubierta que
estaban llevando a cabo los contras. El informe expresaba lo obvio: la inestabilidad, la revolucin y la
subversin comunista en AC se estaban dando en nuestra esfera de influencia y planteaban una amenaza
potencial para la seguridad nacional de USA.
La prediccin de la comisin de que AC seguira siendo una regin de gran importancia para USA pareci fundamentada en
todo 1984 y 1985. NICARAGUA: Se convirti en la escena de un esfuerzo norteamericano por desestabilizar al
gobierno sandinista. En 1984, Reagan admiti una operacin encubierta de la CIA para minar los puertos
costeros de Nicaragua en el Pacfico. Nicaragua trat de atraer la opinin internacional contra USA llevando su
caso a la Corte Internacional de Justicia de la Haya, donde recibi un fallo favorable. Aunque USA dej el
minado de puertos nicaraguenses, continu con el apoyo a los rebeldes contras. El objetivo principal en
Nicaragua era reemplazar el gobierno sandinista y librar a AC de la influencia comunista.

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