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HISTORIADEL

SERVICIOPROFESIONALELECTORAL
DELINSTITUTOELECTORALDELDISTRITOFEDERAL

UNIDADTCNICADELCENTRODEFORMACINYDESARROLLO
Octubre,2015

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

NDICE

I.
II.

INTRODUCCIN..............................................................................................................................................2
LOSDISTINTOSPERIODOSENLAHISTORIADELSERVICIOPROFESIONALELECTORALDELIEDF..........3
II.1.Primerapoca:Estatuto1999................................................................................................................3
II.2.Segundapoca:Estatuto2004...............................................................................................................4
II.3.Tercerapoca:Estatutode2008............................................................................................................5
II.4.Cuartapoca:Estatutode2011.............................................................................................................5

III.
ESTRUCTURADELSERVICIOPROFESIONALELECTORALYSUEVOLUCINATRAVESDELOSDISTINTOS
PERIODOSHISTRICOS.......................................................................................................................................7
III.1.Primerapoca(1999)............................................................................................................................7
III.2.Segundapoca:2004.............................................................................................................................8
III.3.Tercerapoca(2008).............................................................................................................................9
III.4.Cuartapoca(2011)............................................................................................................................11
IV.
EVOLUCINDELOSPROCESOSDELSERVICIOPROFESIONALELECTORAL..........................................12
IV.1.Ingreso.................................................................................................................................................12
IV.2.ProgramadeFormacinyDesarrollo..................................................................................................22
IV.3.EvaluacindelDesempeo.................................................................................................................41
IV.4.Promocin..........................................................................................................................................51
IV.5.EstmuloseIncentivos.........................................................................................................................61

[1]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

I.

INTRODUCCIN

Desde1999,almomentomismodelacreacindelInstitutoElectoraldelDistritoFederal
(Instituto), se inici laconstruccin del ServicioProfesional Electoral (Servicio o SPE), un
serviciocivildecarreraorganizado,deacuerdoconlaexperienciafederal,paraasegurarel
desempeoprofesionaldelosservidorespblicosdelorganismoy,poresava,garantizar
la autonoma, independencia, legalidad e imparcialidad que deben caracterizar a las
autoridadeselectorales.

Concebidocomoserviciocivildecarrera,elServicioProfesionalElectoraldelInstitutose
ha organizado a travs de cinco procesos: ingreso, promocin, formacin, evaluacin y
estmulos eincentivos. Estos cinco procesos han operado de maneracontinua desde el
nacimiento del Servicio, y, as, han generado en el organismo, esquemas institucionales
paralacarreraprofesional.

Empero, como es bien sabido, la reforma en materia poltica y electoral aprobada en el


ao2014,prevlaorganizacindeunServicioProfesionalElectoralNacional(SPEN)que
integre a los cuerpos profesionales electorales de las 32 entidades federativas y de la
propiaFederacin.

PoresemotivoyenpreparacindelprocesodeincorporacinalSPENdelosservidores
pblicosdelInstituto,laUnidadTcnicadelCentrodeFormacinyDesarrollo(Centro)ha
formuladoundiagnsticodelServicioProfesionaldelorganismoalaluzdesuevolucin
histrica,desdesuestablecimientohastaeldadehoy.

As, el presente documento, propone describir y analizar el origen, desarrollo y estado


actualdelServicio,conelobjetivodereconocer,conbaseenloquemuestralahistoria,
los retos que enfrenta el actual SPE de esta Institucin, y por otra parte, identificar
aquellos elementos a considerar en el proceso de transicin en el que actualmente se
encuentranlosservidorespblicospertenecientesadichoServicio.

Enesteordendeideas,enlossiguientesapartadosseabordaninicialmentelosdistintos
periodosquepuedenadvertirseenlahistoriadelServicioparacadaunodelosprocesos,
conformealosdiferentesmarcosnormativosquehanregidosuorganizacin;despus,se
analizan la evolucin de su estructura y el desarrollo de los procesos que lo conforman
como un servicio civil de carrera, y por ltimo, se formulan, a manera de diagnstico,
algunas conclusiones en lo que hace al estado que guarda en la actualidad, as como al
estatusylascarrerasprofesionalesdelaspersonasquelointegran.

Porltimo,lainformacinqueaquseexponeseobtuvodediversosacuerdosdelConsejo
General, Junta Ejecutiva y Junta Administrativa; sin embargo hubo dificultad en obtener
informacinprecisadealgunosaos.

[2]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

II.

LOS DISTINTOS PERIODOS EN LA HISTORIA DEL SERVICIO


PROFESIONALELECTORALDELIEDF

Desde 1999, la administracin del personal de carrera se ha regido por diversos


ordenamientos normativos, tanto de carcter legislativo (nacidos en la asamblea local)
como de naturaleza reglamentaria (producidos en el seno del Instituto), que han
modificado paulatinamente la estructura y la concepcin de la carrera profesional en
materiaelectoral.

En el presente apartado se describen las cuatro etapas por las que ha atravesado el
Servicio,considerandoparaellolascuatroreformasquehatenidoelEstatuto.Elsiguiente
esquema,muestralosaosquehantranscurridoentreunareformayotra.

II.1.PRIMERAPOCA:ESTATUTO1999

A nivel normativo, el origen del Servicio Profesional Electoral se encuentra en el Cdigo


Electoral del Distrito Federal de 1999, aprobado por la Asamblea Legislativa el 15 de
diciembre de 1998 y publicado en la Gaceta Oficial el 5 de enero siguiente. El Cdigo
organizalServicioporcuerpos,rangosyniveles,yestablecilasresponsabilidadesylos
mecanismosdeingreso,promocinypermanenciadesusmiembros.

LaorganizacindelServicioProfesionalElectoralseconcibi,enelesquemainstitucional,
comounaactividaddecarctersustantivo.Poreso,enelConsejoGeneralseestableci
una Comisin Permanente de Administracin y del Servicio Profesional Electoral que
tena, entre otras atribuciones, la supervisin de los Programas de Reclutamiento y
Seleccin,ydeFormacinyDesarrollo.

Asimismo, en la estructura orgnica del Instituto, se previ una Direccin Ejecutiva de


Administracin y del Servicio Profesional Electoral que, entre sus funciones, tena la de
cumpliryhacercumplirlasnormasyprocedimientosdelServicio,inclusivelaoperacinde
losprogramasdequesehizomencin.

[3]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Debe destacarse que el Cdigo estableci que las Direcciones Distritales, que
conformaran los rganos Desconcentrados del Instituto, estaran integradas
invariablementeporpersonaldelServicioProfesionalElectoral.

Para reglamentar las normas del Cdigo, el 28 de febrero de 1999, el Consejo General
aprob el primer Estatuto del Servicio Profesional Electoral, del Personal Administrativo,
de los Trabajadores Auxiliares y del Personal Eventual del Instituto Electoral del Distrito
Federal,elcualfuepublicadoenlaGacetaOficialel10demarzodeeseao.

El referido ordenamiento regul los procesos de ingreso, promocin, formacin,


evaluaciny,estmulosyrecompensasdelServicio.Deacuerdoconsusreglas,segener
una estructura inicial y se produjeron las primeras incorporaciones a la carrera
profesional. Al respecto, cabe destacar que la mayora de los funcionarios que
actualmenteformanpartedelServicioingresconapegoaesemarcolegal.

Confundamentoenlasnormasmencionadas,lasautoridadesdelInstitutodeterminaron,
encuantoalaestructuradelServicio,quecontaracon323plazasdistribuidasencuatro
DireccionesEjecutivas,unaUnidadTcnicay40rganosDesconcentrados.Dichasplazas
correspondan a 11 Directores de rea, 40 Coordinadores Distritales, 80 Directores
Distritales,21Subdirectores,40SecretariosTcnicosJurdicos,37JefesdeDepartamento
y94LderesdeProyecto.

II.2.SEGUNDAPOCA:ESTATUTO2004

El30dediciembrede2003sepublic,enlaGacetaOficialdelDistritoFederal,elDecreto
queadicion,derogyreformdiversasdisposicionesdelCdigode1999.DichoDecreto
desaparecilaComisindeAdministracinydelServicioProfesionalElectoralycredos
nuevasComisionespermanentesdelConsejoGeneral,laComisindeAdministracin,que
tendralasatribucionesmencionadasenelartculo67delCdigode1999,ylaComisin
del Servicio Profesional Electoral, con las funciones enumeradas en el artculo 68 del
mismoordenamiento.

Confundamentoentalesnormas,el25demarzode2004,elConsejoGeneraldelInstituto
aprobunnuevoEstatutodelServicioProfesionalElectoralydemspersonalquelabore
en el Instituto y abrog el Estatuto de 1999. Al formular ese Estatuto, el Consejo
considerqueeldesempeodelosservidoresprofesionalesdelInstitutoenlosprocesos
electoralesdelosaos2000y2003,habademostradolapertinenciadelEstatutode1999
en la etapa formativa del organismo, por lo que en el nuevo Estatuto lo que busc fue
identificar mayores oportunidades de desarrollo y transitar hacia una etapa de
consolidacininstitucional.

[4]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

En esa lgica, el Estatuto de 2004 precis los requisitos de experiencia y formacin


profesionalparacadaunodelosnivelesyrangosdelservicio.Ello,enlaperspectivade
unacarreraprofesionalqueabarcaraprevisiblemente16aos.

II.3.TERCERAPOCA:ESTATUTODE2008

Despus de las elecciones presidenciales delao 2006, tanto a nivel federal como local,
resultnecesarialaexpedicindenuevaslegislacioneselectorales.ElDistritoFederalno
fuelaexcepcin.Deesemodo,laAsambleaLegislativaabrogelCdigode1999y,ensu
lugar,aprobunnuevo CdigoElectoralquefuepublicadoenlaGacetaOficialel10de
enerode2008.

Este Cdigo, para otorgar la debida relevancia al Servicio Profesional Electoral, cre la
DireccinEjecutivadelServicioProfesionalElectoralcomorganoespecializado,dedicado
exclusivamentealdesarrollodelpersonaldecarreradelInstituto.Igualmente,diopautaa
un nuevo Estatuto del Servicio Profesional Electoral y dems personal que labore en el
Instituto,instrumentonormativoquefueaprobadoporelConsejoGeneralel7deabrilde
2008.

ElEstatutode2008introdujocambiosimportantesenlosdiversosprocesosdelServicio,
entreotros,mecanismosnovedososdepromocineingresoymodificacionessustanciales
a los esquemas de evaluacin y desarrollo profesional. Resalta, con relacin al ltimo
aspecto,laorganizacindelosplanesycursosdeformacindepersonalbajoundiseo
modular,orientadosegnelperfilrequeridoparadesempearlosdiferentescargos.

II.4.CUARTAPOCA:ESTATUTODE2011

EnpreparacindelProcesoElectoralOrdinario20112012yconlafinalidaddedisearun
sistema electoral adecuado a los retos polticos del momento, la Asamblea Legislativa
emiti un nuevo ordenamiento, denominado Cdigo de Instituciones y Procedimientos
ElectoralesdelDistritoFederal,quefuepublicadoenlaGacetaOficialel20dediciembre
de2010.

Este ordenamiento, que con las reformas aprobadas en el ao 2014 continua vigente,
introdujo modificaciones en la estructura orgnica del Instituto, entreellas, la supresin
de la Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral y de la Comisin del Servicio
Profesional Electoral del Consejo General. Adems, cre, con fundamento legislativo, la
Unidad Tcnica del Centro de Formacin y Desarrollo que, hasta entonces, solo tena
existenciaapartirdeunAcuerdodelConsejoGeneral.

El Cdigo de 2010 dio origen a otro Estatuto del Servicio Profesional Electoral y dems
personalquelaboreenelInstituto,elcualfueaprobadoporelConsejoGeneralel28de
marzode2011.
[5]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

ElEstatutode2011seconstruybajounalgicadesimplificacinnormativa,conformea
la cual solo un breve cuerpo de instrumentos jurdicos regula la administracin de los
recursoshumanosdelInstituto.

Semodificarontambin,losmecanismosdeingresoalservicio,puestoqueenelEstatuto
de 2008 nicamente se prevea el Concurso de Oposicin Externo. En cambio, en el
Estatutode2011,ademsdeestava,quecambiosudenominacinaConcursoAbierto,
se estableci el Concurso de Oposicin Interno. Empero, se subraya que durante la
vigenciadeesteEstatutonosehaproducidoincorporacinalgunaalServicioProfesional
Electoral.

[6]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

III.

ESTRUCTURA DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL Y SU


EVOLUCINATRAVESDELOSDISTINTOSPERIODOSHISTRICOS.

ElpresenteapartadoponederelievelaestructuradecadapocadelServicio;adems,se
describenlosrequisitos,generalesyespecficosquedebansatisfacerquienesaspirarana
uncargoprofesional.

EstetemaesrelevantedebidoalprximoprocesodeingresodelpersonaldelServiciode
estaInstitucinalServicioProfesionalElectoralNacional,yaqueenlosLineamientospara
laincorporacindeServidoresPblicosdelInstitutoNacionalElectoralydelosOrganismos
Pblicos Locales Electorales al Servicio Profesional Electoral Nacional, previstos en el
ArtculoSextoTransitoriodeldecretoporelquesereforman,adicionanyderogandiversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
polticaelectoral(Lineamientos),seprevlaverificacindelcumplimientoderequisitos.

III.1.PRIMERAPOCA(1999)

El Cdigo de 1999 determin que el aspirante a incorporarse al Servicio Profesional


Electoraldeberacumplirlosrequisitospersonales,acadmicosydebuenareputacinque
estableciera el Estatuto. As, el Estatuto estableci requisitos de aplicacin general,
cualquieraquefueraelrangoalqueseaspirara.Talesrequisitosfueronlossiguientes:

1. Ser ciudadano mexicano, en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y


polticos,yquenoadquirieraotranacionalidad.
2. Estar inscrito en el Registro de Electores del Distrito Federal y contar con
credencialparavotarconfotografa.
3. Gozardebuenareputacinynohabersidocondenadoporundelitodoloso.
4. Contar con la acreditacin del nivel de educacin requerido para el ingreso al
cuerpoyrangoquecorrespondiera.
5. No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular, o
haberlo ocupado por alguna otra circunstancia en los cinco aos anteriores a la
designacin.
6. No desempear ni haber desempeado cargo alguno de direccin en un Partido
Polticoenlosltimoscincoaosanterioresaladesignacin.
7. Noestarinhabilitadoparaocuparcargoopuestopblico.
8. Contarconlaaptitudfsicaymentalnecesariaparaeladecuadodesempeodesus
funciones.
9. Noperteneceralestadoeclesisticonihabersidoministrodealgncultodurante
loscincoaosanterioresaladesignacin.
10. ResidirenelDistritoFederal.

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HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Adems,elEstatutoestableciloscuerpos,rangosynivelesdelServicioyelnivelmnimo
deescolaridadquedebacumplirseparalosdiversosrangos.Cuadro1.

Cuadro1:Cuerpos,rangosynivelesdelSPEestablecidosenelEstatutode1999
Cuerpo

Rango

Funcin
Directiva

Funcin
Tcnica

Denominacin

Escolaridad

IV

DirectivoElectoral

III

CoordinadorElectoral

II

SupervisorElectoral

IV

DirectivoTcnicoElectoral

III

CoordinadorTcnicoElectoral

II

SupervisorTcnicoElectoral

75%decrditosdeLicenciatura

OperativoElectoral

Bachilleratooequivalente

Licenciatura concluida o experiencia


profesionalequivalenteenlamateria

75%decrditosdeLicenciatura

Licenciatura concluida o experiencia


profesionalequivalenteenlamateria

Cabe sealar que conforme al marco normativo de 1999 se incorporaron al Servicio


Profesional Electoral 175 funcionarios que continan en el mismo. Tales funcionarios
representanel82.16%delaplantillaactualdelpersonaldecarrera.

III.2.SEGUNDAPOCA:2004

ConelEstatutode2004semodificlaestructuradeloscuerposenrangosycargos,yse
elevelnivelacadmicoenalgunoscargos.Cuadro2.

Cuadro2:Cuerpos,rangosynivelesdelSPEestablecidosenelEstatutode2004
Cuerpo

Funcin
Directiva

Funcin
Tcnica

Rango

Denominacin

Cargo

VI

DirectivoElectoral

Directorderea

Coordinador
Electoral

IV

Supervisor
Electoral

III

SupervisorTcnico
Electoral

SecretarioTcnico
JurdicoySubdirector

II

Especialista
TcnicoElectoral

JefedeDepartamento

Escolaridad

CoordinadorDistrital
DirectorDistrital

Ttulo Profesional o Formacin


Equivalente, experiencia en el
ejercicio profesional en funciones
equivalentes.

[8]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Cuerpo

Rango

Denominacin

Cargo

OperativoElectoral

LderdeProyecto

Escolaridad
100%decrditosdeLicenciatura

Convienedestacarlaelevacindelnivelacadmicorequeridoparaocuparuncargoenel
ServicioProfesionalElectoral.EnelEstatutode1999,paralosrangosmsaltosdecada
cuerpo,serequeralaLicenciaturaconcluida,mientrasqueenelEstatutode2004sefij
comorequisitocontarconTtuloProfesional,exceptoparaelcargodeLderdeProyecto
querequeranicamenteel100%decrditosdeLicenciatura.

En virtud de dicho cambio, se estableci un artculo transitorio que prevea la


regularizacin del personal que no cumpla con el nuevo requisito de escolaridad. Sin
embargo,alafechahay31funcionariosqueingresaronen1999yquenoreneelactual
perfilacadmicorequeridoparaelcargo.

Porotraparte,enrelacinconlosrequisitosgeneralesdeingresoyencomparacinconel
Estatutode1999,semodificaronparcialmentelasexigenciasparaincorporarsealServicio.
Talesmodificacionesfueronlassiguientes:

a) Seretirelimpedimentodecontarcondoblenacionalidad.
b) Se incorpor el requisito de contar con credencial de elector con domicilio en el
DistritoFederal.
c) Se suprimi el requisito relativo a gozar de buena reputacin y no haber sido
condenadopordelitodoloso.
d) Enloquetocaalosimpedimentosrelativosahabersidocandidatoauncargode
eleccin popular o haber desempeado un cargo de direccin en un partido
poltico,seredujoelplazode5aosanterioresaladesignacin,aslo3aos.
e) Seincorporelrequisitodenohabersidocondenadopordelitoelectoral.

Es importante sealar que durante esta poca no se realiz ninguna incorporacin al


ServicioProfesionalElectoral.

III.3.TERCERAPOCA(2008)

EnelEstatutode2008seestableciunaestructuradelServicioProfesionalElectoralms
clara,conrangosnicosperfectamentedefinidosencadacuerpo.Lanuevaestructurafue
lasiguiente.Cuadro3.

[9]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Cuadro3:Cuerpos,rangosynivelesdelSPEestablecidosenelEstatutode2008
Cuerpo

Funcin
Directiva

Rango
VI
V
IV

Funcin
Tcnica

III

Denominacin
DirectivoElectoral
Coordinador
Electoral
Supervisor
Especializado
Electoral
SupervisorTcnico
Electoral

Cargo
Directorderea
Coordinador
Distrital
DirectorDistrital

Experiencia

Escolaridad

3procesos
electorales

2procesos
electorales

TtuloProfesional

SecretarioTcnico
Jurdico*
Subdirector

II

EspecialistaTcnico
Electoral

Jefede
Departamento

OperativoElectoral

LderdeProyecto

1proceso
electoral

Sinreferencia

100%decrditosde
Licenciatura

*ElcargodeSecretarioTcnicoJurdicorequeraademsqueelTtuloProfesionaltuvieraunaantigedadmnimadedosaos.

Comopuedeobservarseenelcuadroanterior,loscambiosimpactaronprincipalmenteal
rango IV, que pas de funcin directiva a funcin tcnica, y se modific tambin su
denominacin,deSupervisorElectoralaSupervisorTcnicoElectoral.Adems,seredujo
lacantidaddecargosenelcuerpodelafuncindirectiva.

Asimismo,enloquehacealperfilacadmicorequerido,elnuevoEstatutosuprimienel
requisito de escolaridad la Formacin Equivalente, tal como lo prevea el Estatuto de
2004.

Por otra parte, el mismo ordenamiento agreg como requisito para ocupar los distintos
cargos del Servicio Profesional Electoral, la experiencia electoral, medida en un nmero
determinadodeprocesoselectorales.

Finalmente, en cuanto a los requisitos generales de ingreso, es preciso sealar que


prcticamente se mantuvieron todos los establecidos en el Estatuto de 2004, con
excepcindelimpedimentorelativoalosantecedentespenalesenmateriaelectoral.Tal
impedimento fue ampliado en el Estatuto de 2008 para abarcar no slo los delitos
electorales,sinocualquierdelitodolosoqueameritaraunapenaprivativadelibertad.

Se subraya que en esta poca ingresaron 38 funcionarios de los que actualmente


pertenecenalServicio,loquerepresentanel17.84%delpersonalactual.

[10]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

III.4.CUARTAPOCA(2011)

Por ltimo, en el Estatuto de 2011 se pretendi simplificar la estructura del Servicio


ProfesionalElectoralencuantoaeliminarlaDenominacin,yaquesteconceptonoera
utilizado en ninguno de los procesos que componen el sistema del Servicio Profesional
Electoral.Cuadro4

Cuadro4:Cuerpos,rangosynivelesdelSPEestablecidosenelEstatutode2011
Cuerpo

Funcin
Directiva

Rango

mbito

Cargo

VI

OficinasCentrales

Directorderea

rganos
Desconcentrados

Coordinador
Distrital

IV

rganos
Desconcentrados

DirectorDistrital

rganos
Desconcentrados

SecretarioTcnico
Jurdico*

OficinasCentrales

Subdirector

II

OficinasCentrales

Jefede
Departamento

OficinasCentralesy
rganos
Desconcentrados

III
Funcin
Tcnica

LderdeProyecto

Experiencia

Escolaridad

3procesos
electorales
2procesos
electorales

Ttulo
Profesional

1proceso
electoral

Noaplica

100%de
crditosde
Licenciatura

Esimportantedestacarqueenestapocatampocosepresentningunaincorporacinal
ServicioProfesionalElectoral.

[11]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

IV.

EVOLUCIN DE LOS PROCESOS DEL SERVICIO PROFESIONAL


ELECTORAL

Anteriormente se ha sealado que desde el establecimiento del Servicio Profesional


Electoral, el sistema de servicio civil de carrera comprendi cinco procesos: ingreso,
promocin,formacin,evaluaciny,estmuloseincentivos.

Cada uno de los ordenamientos normativos que marcaron las diferentes pocas de la
historia del Servicio, implic cambios con respecto a los procesos que comprenda en
sistema.Porello,esconvenientedescribirsuevolucin.

IV.1.INGRESO

En las pginas siguientes se describen las normas que, en los diferentes periodos en la
historia del Servicio, regularon los procesos de ingreso y se hace mencin de los
procedimientos y actividades que se llevaron a cabo para su efectiva aplicacin. En
particular,conrelacinacadaunodedichosprocedimientos,sedacuentadelnmerode
funcionarios que continan como miembros del Servicio y que ingresaron a la carrera
profesionalcomoresultadodesuinstrumentacin.

IV.1.1.Primerapoca(1999)

Se seal anteriormente que, con apego al Estatuto de 1999, ingres al Servicio


ProfesionalElectoralel82.16%delos213funcionariosqueactualmenteformanpartede
l.Semuestra,paracadacargo,elnmerodeincorporacionesquetuvolugarendicho
periodo.Cuadro5.

Cuadro5:CargosynmerodeIncorporacionesenPrimerapoca
CargoInicial

Ingresoen1poca

LderdeProyecto

75

JefedeDepartamento

19

Subdirector

SecretarioTcnicoJurdico

21

DirectorDistrital

36

CoordinadorDistrital

15

Directorderea

Total

175

[12]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

ElEstatutode1999establecatresvasdeingresoalServicioProfesionalElectoral:

1. Aprobar un examen: Esta va de ingreso se instrumentaba conforme a los


procedimientosadministrativosdeterminadosporlaComisindeAdministracinydel
ServicioProfesionalElectoralysu operacinestabaacargodelaDireccinEjecutiva
deAdministracinydelServicioProfesionalElectoral.Losexmenesqueseaplicaban
eran tcnicos y psicomtricos, de acuerdo con el cuerpo, nivel y rango de que se
tratara.DurantelavigenciadelEstatutode1999lavadeexamenseinstrumenten
tresocasiones,laprimeraen1999ydosmsenelao2002.

2. Concurso de oposicin: Esta va de ingreso podra aplicarse en forma cerrada o


abierta,deacuerdoconlaConvocatoriaqueparatalefectoseaprobara;enelsegundo
supuesto podan participar candidatos internos y externos. Las evaluaciones seran
eliminatorias.Sinembargo,aquelloscandidatosquehubieranobtenidocalificaciones
aprobatoriasenelconcursoynohubieransidoseleccionadosparaocuparunaplaza,
podanvolveraaspiraraunavacante,eneltrminodeunao,sinquefueranecesario
sometersenuevamentealosexmenesrespectivos.Durantelapoca,elConcursode
Oposicinseinstrumentendosocasiones,ambasen1999.Lasdosvecessetratde
concursosabiertos.

Entodocaso,convieneadvertirquelasvasdelExamenydelConcursodeOposicin
noslogeneraronincorporacionesalServicio,sinotambinpromocionesenelmismo,
en virtud de que los aspirantes internos podan aspirar a una plaza diferente de
aquellaqueocupaban.

3. Curso de Formacin y Capacitacin: De acuerdo con el Estatuto referido, para


instrumentar esta va de ingreso, la Direccin Ejecutiva diseara un Programa de
Formacin y Capacitacin, y de prcticas en el Instituto, tras la publicacin de la
convocatoria.Sinembargo,durantelavigenciadelordenamientomencionado,nose
instrumentestamodalidad.

a) PrimerConcursoAbierto

DeacuerdoconlaestructuraprevistadelServicioProfesionalElectoral,elConsejoGeneral
convoc a un Concurso de Oposicin Abierto para ocupar 64 plazas en los rganos
DesconcentradosdelInstituto:

16deCoordinadorDistrital.
16deDirectordeOrganizacinElectoralyCapacitacin.
16deDirectordelRegistrodeElectoresdelDistritoFederal.
16deSecretarioTcnicoJurdico.

[13]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Conforme a dicho Concurso, la Comisin de Administracin y del Servicio Profesional


Electoral, aprob la incorporacin desde el 8 de abril de 1999 de quienes ocuparan los
cargos de Director de Organizacin Electoral y Capacitacin, Director de Registro de
Electores del Distrito Federal y Secretario Tcnico Jurdico. De ellas continan en el
Servicio15funcionarios,seisqueingresaroncomoDirectoresdeOrganizacinElectoraly
Capacitacin,cincocomoDirectoresdelRegistrodeElectoresycuatrocomoSecretarios
Tcnico Jurdicos. En la actualidad dichos funcionarios ocupan los siguientes cargos: dos
son Directores de rea, seis Coordinadores Distritales, seis Directores de Capacitacin
Electoral,EducacinCvicayGeografaElectoralyunSecretarioTcnicoJurdico.

Asimismo,laComisin,conefectosapartirdel12deabril,aproblaincorporacin,de16
funcionarios con el cargo de Coordinador Distrital, entre ellos 6 funcionarios que
continanenelServicio.

Cabe destacar que los funcionarios incorporados con el cargo de Coordinador Distrital
haban sido designados previamente, por el Consejo como Directores Ejecutivos
Distritales.

Adicionalmente,envirtuddequeelConcursohabadejadoexpedientesdereservayen
atencin a la generacin de vacantes en los rganos Desconcentrados, la Comisin de
Administracin y del Servicio Profesional Electoral, a partir del 18 de junio de 1999,
aproblaincorporacindesietefuncionarios,entreellos,dosfuncionariosquecontinan
formando parte del Servicio, uno que ingres como Director del Registro de Electores y
actualmente es DCEECyGE, y uno ms que ingres como Secretario Tcnico Juridico y
permaneceenesecargo.

b) PrimerExamendeIngreso

En el mismo ao de 1999, con la finalidad de ocupar 27 plazas vacantes del Servicio en


Oficinas Centrales,el Instituto convoc a un Examen de Ingreso dirigido al personal que
lasocupabaprovisionalmente.

Como resultado de la aplicacin de los respectivos exmenes, la Comisin de


Administracin y del Servicio Profesional Electoral aprob la incorporacin de 26
funcionariosapartirdel1deoctubre,entreellos,ochoqueanformanpartedelServicio:
tres Directores de rea que continan desempeando dicho cargo, un Subdirector y un
Jefe de Departamento que a la fecha ocupan el cargo de Coordinador Distrital, y tres
LderesdeProyectoquepermanecenenelcargodeingreso.

[14]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

c) SegundoConcursodeOposicinAbierto

Tambinen1999,paraocupar249nuevasplazasdelServicioProfesionalElectoral,tanto
en las Oficinas Centrales como en los rganos Desconcentrados, el Consejo General
convocaunSegundoConcursodeOposicinAbierto.Lasplazasconcursadasfueronlas
siguientes:

Enoficinascentrales(73)
4deDirectorderea.
15deSubdirector.
39deJefedeDepartamento.
15deLderdeProyecto.

Enrganosdesconcentrados(176)
24deCoordinadorDistrital.
24deDirectordeOrganizacinyCapacitacinElectoral.
24deDirectordelRegistrodeElectoresdelDistritoFederal.
24deSecretarioTcnicoJurdico.
80deLderdeProyecto.

A partir de ese Concurso, la Comisin de Administracin y del Servicio Profesional


Electoralaprobel16denoviembrede1999,elingresode64funcionariosparaocupar
plazas vacantes en oficinas centrales. De ellos, continan en el Servicio 19 funcionarios:
Un Subdirector que permanece como tal y 13 Jefes de Departamento de los cuales
actualmente dos se desempean como Directores de rea, uno, como Coordinador
Distrital, cinco como DCEECyGE y cinco en el mismo cargo; adems, cinco Lderes de
Proyecto de los cuales uno permanece en el cargo de ingreso y los restantes cuatro se
desempean como Coordinador Distrital, DCEECyGE, Secretario Tcnico Jurdico y
Subdirector,respectivamente.

Es importante sealar que en el acuerdo respectivo, la Comisin declar desiertos 10


puestos:3Subdireccionesy7JefaturasdeDepartamento.

Posteriormente, mediante acuerdo de fecha 15 de diciembre de 1999, se autoriz el


ingreso de 25 funcionarios con el cargo de Coordinador Distrital a partir del 16 de
diciembredelmismoao,entreellosnuevefuncionariosquecontinancomomiembros
delServicioenelcargodesuingreso.

Por ltimo, mediante un tercer acuerdo, tambin de fecha 15 de diciembre de 1999, se


autoriz el ingreso de 156 funcionarios para ocupar plazas vacantes en los rganos
desconcentrados, con efectos desde el da 16 del mismo mes. De ellos continan en el
Servicio72funcionarios:nuevequeingresaroncomoDirectordeOrganizacinElectoraly
Capacitacin,delosqueactualmentetresocupanelcargodeCoordinadorDistritalyseis
de DCEECyGE; 14 que ingresaron a la plaza de Director del Registro de Electores, de los
[15]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

cuales uno a la fecha ocupa el cargo de Coordinador Distrital y los restantes 13 se


desempean como DCEECyGE; 15 funcionarios que ingresaron al cargo de Secretario
Tcnico Jurdico, de los cuales tresse desempean como Coordinadores Distritales y los
restantes 12 continan en el cargo de ingreso; y 34 funcionarios que ingresaron como
Lderes de Proyecto, de los cuales dos se desempean como Coordinadores Distritales,
tres como DCEECyGE, cinco como Secretarios Tcnicos Jurdicos, cuatro como Jefes de
Departamentoy20permanecenenelcargodeingreso.

En virtud de las plazas declaradas desiertas como resultado del concurso referido, la
ComisindeAdministracinydelServicioProfesionalElectoral,ensesincelebradael17
de enero de 2000, determin la ocupacin de vacantes con los candidatos que haban
aprobado las evaluaciones que se aplicaron durante el Segundo Concurso de Oposicin
Abierto.

d) SegundoExamendeIngreso

ConlafinalidaddeocuparlasvacantesgeneradasenlaestructuradelServicioProfesional
Electoral desde el ltimo procedimiento de ingreso, realizado en mayo del 2000, y en
virtud de que durante el ao 2001 no se haba instrumentado incorporacin alguna, la
ComisindeAdministracinydelServicioProfesionalElectoral,enelao2002determin
larealizacindeunnuevoexamendeingreso.

Unavezaplicadoslosexmenescorrespondientes,medianteacuerdodefecha31dejulio
de 2002, la Comisin de Administracin y del Servicio Profesional Electoral autoriz la
incorporacin,apartirdel1deagostodelmismoao,desietefuncionarios,conelcargo
de Lder de Proyecto, que continan en el Servicio; de ellos, dos se desempean como
SecretariosTcnicosJurdicosylosrestantescincopermanecenenelcargodeingreso.

Mstarde,alamparodelartculo64delEstatutode1999,laComisindeAdministracin
y del Servicio Profesional Electoral autoriz la incorporacin de nuevos miembros al
ServicioProfesionalElectoral,todosloscualeshabanparticipadoenelSegundoExamen
deIngreso.Dichaincorporacinfueaprobadamedianteacuerdodefecha8deagostode
2002ysurtiefectosapartirdel16delmismomes.Entretalesfuncionariosnicamente
contina en el Servicio una funcionaria que se desempea en el cargo de Lder de
Proyecto.

e) TercerExamendeIngreso

EnelmarcodelProcesoElectoral20022003yenvirtuddelasvacantesacumuladasenla
estructuradelServicioProfesionalElectoral,laComisindeAdministracinydelServicio
Profesional Electoral determin la realizacin de un nuevo examen de ingreso. As, a
partir del 1 de enero de 2003, se autoriz la incorporacin de nuevos miembros, entre
ellos18funcionarioscontinanenelServicio.TodosellosingresaronenelcargodeLder
[16]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

deProyecto,15semantienencomotales,unomscomoDCEECyGEylosdosrestantes
comoSecretariosTcnicosJurdicos.

Conforme al mismo examen, y ante la existencia de nuevas vacantes la Comisin,


medianteacuerdodefecha6defebrerode2003,autorizlaincorporacin,apartirdel
da16dedichomes,deunfuncionarioquecontinacomomiembrodelServicio.Dicho
funcionario ingres en el cargo de Director de Organizacin Electoral y Capacitacin y
actualmentesedesempeacomoSecretarioTcnicoJurdico.

Tambin,medianteacuerdodefecha4demarzode2003,yconefectosdesdeelda1
delmes,laComisinautorizlaincorporacindeunafuncionariamismaquecontinaen
el Servicio Profesional, quien ingres como Jefa de Departamento y actualmente se
desempeacomoSubdirectora.

Finalmente, mediante acuerdo de fecha 19 de mayo de 2003, la Comisin de


AdministracinydelServicioProfesionalElectoral,autorizlaincorporacin,apartirdel1
dejuniode2003,deunafuncionariaqueingresenelcargodeJefadeDepartamentoya
lafechasedesempeacomoSecretariaTcnicaJurdica.

IV.1.2Segundapoca(2004)

Con la entrada en vigor del Estatuto 2004 se redujo el nmero de los mecanismos
previstosparaelingresoalServicioProfesionalElectoral.Estosfueronnicamente:
a) Aprobarunexamen
b) GanarunConcursodeOposicin

Es de notar, sobre el particular, que la acreditacin de los Cursos de Formacin y


Capacitacindejdeserunavadeingresoy,encambio,seconvirtienunrequisitopara
la incorporacin, bien fuera mediante la aprobacin de un examen o a travs de un
Concurso. Destaca el hecho de que, durante la vigencia del Estatuto de 2004, no se
instrumentincorporacinalguna.

IV.1.3.Tercerapoca(2008)

SehasealadoqueconapegoalEstatutode2008,ingresalServicioProfesionalElectoral
el17.75%delosfuncionariosqueactualmenteformanpartedelmismo.Semuestra,por
cargo, el nmero de funcionarios que se incorpor a la carrera profesional en este
periodo.Cuadro6.

[17]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Cuadro6:CargoynmerodeIncorporacionesenel2008.
CargoInicial

Ingresoen3poca

LderdeProyecto

31

SecretarioTcnicoJurdico

Total

38

EnelEstatutode2008seestablecisolamenteunamodalidaddeingreso,elConcursode
Oposicin Externo dirigido a la ciudadana en general, aunque lgicamente en l podan
participartambinaspirantesinternos.

Conforme al Estatuto las etapas del Concurso podan ser eliminatorias, acumulativas o
mixtas, y comprendan evaluacin curricular, examen de conocimientos, examen de
habilidadesyaptitudes,entrevistaylasdemsevaluacionesquesedeterminaran.

En particular, en la evaluacin curricular deba valorarse, por lo menos, la escolaridad,


formacinprofesional,experiencialaboral,experienciaenmateriaelectoral,participacin
en rganos electorales y otras actividades inherentes al cargo que se concursara. La
evaluacin de habilidades y aptitudes deba orientarse a detectar, analizar y valorar
experienciasydestrezasespecficasparaelcargo.

En la evaluacin de conocimientos deba incluirse un apartado de conocimientos


generales en que se calificaran el razonamiento verbal y matemtico y nociones de las
cienciassociales,mientrasqueenunapartadodeconocimientostcnicosseranmateria
de examen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal y la Legislacin Electoral aplicable, entre otros
ordenamientos.

Durante la vigencia del Estatuto de 2008, el Concurso de Oposicin Externo, se


instrumentendosocasiones,laprimeraen2008ylasegundaen2009.

a) PrimerConcursodeOposicinExterno

MedianteConvocatoriaaprobadael8dediciembrede2008,elConsejoGeneralconcurs
36plazasvacantesdelServicioProfesionalElectoral:

7deSecretarioTcnicoJurdico.
29deLderdeProyecto.

Unavezdesahogadoelprocedimientocorrespondiente,elConsejoGeneral,apartirdel1
defebrerode2009aproblaincorporacinde31personas,entreellas,26funcionarios
que permanecen en el Servicio. De ellos, seis ingresaron como Secretarios Tcnicos
[18]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Jurdicos, uno de los cuales ostenta actualmente el cargo de Coordinador Distrital; y el


restocontinuaenelmismocargo;adems,20queingresaroncomoLderesdeProyecto,
unodeloscualestieneelcargodeDCEECyGE,unomseldeSecretarioTcnicoJurdicoy
los17restantespermanecenenelcargodeingreso.

Es importante sealar que se declararon desiertas 5 plazas de Lder de Proyecto, y que,


para el caso del cargo de Secretario Tcnico Jurdico, se conform una Lista de Reserva
conloscandidatosquehabanaprobadolasdistintasetapasdelConcurso.Deahque,al
generarsenuevasvacantes,serecurrieraadichaListay,apartirdel1deabrilde2009,se
autorizara la incorporacin de un funcionario que contina perteneciendo al SPE en el
cargodeSecretarioTcnicoJurdico.

b) SegundoConcursodeOposicinExterno

En el mismo ao de 2009, el Consejo General convoc a un Segundo Concurso de


OposicinExternaafindeocuparlassiguientesplazas:

2deSecretarioTcnicoJurdico.
10deLderdeProyecto.

ComoresultadodedichoConcurso,apartirdel1defebrerode2010,elConsejoGeneral,
aprob la incorporacin de 10 personas al Servicio Profesional Electoral en el cargo del
LderdeProyecto,entreellas,nuevefuncionarioscontinanenlaCarreraProfesional,uno
deloscualesocupaelcargodeDCEECyGE,unomsdeJefedeDepartamentoylossiete
restantespermanecenensucargodeingreso.

EsimportantesealarqueatravsdelConcursonicamentefueposibleocuparlasplazas
de Lder de Proyecto, mientras que las dos vacantes de Secretario Tcnico Jurdico se
declararondesiertas;asimismoparaelcargodeLderdeProyecto,seconformunaLista
deReservaalaqueserecurriendosocasiones,afindeincorporarnuevosmiembrosdel
Servicio.

Deestaforma,apartirdel16defebrerode2010,seincorporunafuncionariacomoLder
deProyecto,mismaquealafechatieneelcargodeSecretariaTcnicaJurdica.

Posteriormente, a partir del 1 de junio de 2010, se autoriz la incorporacin de dos


personasms,entreellasancontinuaenelServiciounfuncionarioqueactualmentese
desempeacomoSecretarioTcnicoJurdico,sibieningrescomoLderdeProyecto.

[19]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

IV.1.4.Cuartapoca(2011)

El Estatuto de 2011 prev, como va de ingreso, el Concurso Abierto, con las mismas
caractersticas que revesta el Concurso de Oposicin Externo en el Estatuto de 2008.
Adems, estableci como va de incorporacin al Servicio, el Concurso de Oposicin
Internoquepreviamenteestabarestringidoalpersonaldecarreracomounmecanismode
promocin.ConelnuevoEstatuto,enelConcursodeOposicinInterno,podraparticipar
tantoelpersonaldelServicioProfesionalElectoralcomoeldelaRamaAdministrativa;se
constituy de esa manera, como primera va de ingreso, en virtud de la prelacin
estipuladaenlanormatividad.

EsimportantedestacarqueparaparticiparenelConcursodeOposicinInterno,adems
decubrirelperfildelcargocorrespondiente,elpersonaldelInstitutodebecumplirconlos
siguientesrequisitos:
a. Tener,cuandomenos,unaodeantigedadenelcargoqueseocupe,aldaque
deniniciolasevaluaciones.
b. Nohabersidosancionadoporresolucinfirme.

En 2014, se instrument el Primer Concurso de Oposicin Interno, abierto a todo el


personal de estructura del Instituto. Sin embargo, sus resultados no arrojaron nuevas
incorporacionesalServicioProfesionalElectoral.

IV.1.5.PanoramaGlobaldelProcesodeIngreso

Como se ha examinado, a lo largo de la historia del Servicio Profesional Electoral, las


normas que regulaban el proceso de ingreso sufrieron diversas modificaciones. En el
Estatutode1999sepreveantresdistintasvasdeincorporacinqueseredujeronados
en el Estatuto de 2004, ya que la acreditacin de cursos del Programa de Formacin y
Desarrollopasdeserunavadeingresoaunrequisitodeparticipacinenelexamende
ingreso, y a una sola en el Estatuto de 2008; mientras que en el Estatuto de 2011, se
ampliaron a dos las vas de ingreso a travs del Concurso de Oposicin Interno y el
Abierto.

Estas variaciones tienen su explicacin en las circunstancias de cada etapa institucional.


En1999setratabadeampliarlasposibilidadesdeocuparloscargosdelaestructuradel
Servicio, un servicio civil en formacin, lo cual implicaba atraer candidatos externos; en
2004 y 2008, frente a un cuerpo de funcionarios con una mayor consolidacin, se
redujeron las vas de ocupacin de plazas con candidatos externos para dar mayor
oportunidad de desarrollo a los candidatos internos; en 2011, por ltimo, se aprecia un
clarointersenqueelpersonaldelaRamaAdministrativapuedaincorporarsealServicio
afindeincentivarsuprofesionalizacinenmateriaelectoral.

[20]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

En todo caso, vale la pena una visin de conjunto de las distintas pocas en que
ingresaronlos213funcionariosqueahoraformanpartedelServicio.Cuadro7

Cuadro7:IngresodeFuncionariosendistintaspocas.
Ingresoen
Ingreso
CargoInicial
1poca
3poca
LderdeProyecto

75

31

JefedeDepartamento

19

Subdirector

SecretarioTcnicoJurdico

22

DirectorDistrital

36

CoordinadorDistrital

15

Directorderea

Total

175

38

Asimismo, es igualmente til un panorama global de los mecanismos a travs de


loscuales,los213funcionariosdequesetrataingresaronalServicio.Elsiguiente
cuadro,reflejanicamenteloscargosiniciales.Cuadro8

Cuadro8:CargosInicialesdelosMecanismosdeIngreso

Concurso Acreditacin Propuestas


CargoInicial
Abierto
deExamen
Tripartitas

Concurso
Externo

LderdeProyecto

39

29

31

JefedeDepartamento

13

Subdirector

SecretarioTcnico
Jurdico

20

DirectorDistrital

35

CoordinadorDistrital

15

Directorderea

Total

123

37

15

38

[21]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

IV.2.PROGRAMADEFORMACINYDESARROLLO

ElProgramadeFormacinnacedelamanodelServicioyambossedefinenporprimera
vez en el Estatuto del servicio profesional electoral, del personal administrativo, de los
trabajadoresauxiliaresydelpersonaleventualaprobadoporelConsejoGeneralmediante
elAcuerdoACU01099,enelao1999.

Enelartculo4delEstatutode1999,sedefinialServicioProfesionalElectoralcomoun
sistemadeserviciocivildecarreraqueseintegraporservidorespblicoscalificadosensus
funciones; seala tambin que los programas de formacin y capacitacin profesional
tendrn por objeto asegurar el desempeo profesional del personal de carrera del
Instituto.Paraello,propiciarquedichopersonalposealosconocimientos,habilidadesy
actitudesnecesariasparaprestarelServicioProfesionalElectoral.1

EnlaoperacindelProgramadeFormacinsepuedendistinguircincoetapasmarcadasya
sea por los cambios en la normativa electoral o por las distintas maneras de concebir y
operarelPrograma,laprimeraabarcalosaosde1999y2000dondeseconceptualiza;la
segundaetapaescuandocomienzasuimplementacindurantelosaos2001y2002;la
tercera,quevade2003a2005,secaracterizaporimplementareldenominadoPrograma
trianual; la cuarta de 2006 a 2008, marcada por el proceso electoral y la definicin del
tercerEstatutodelInstituto;ylaquintade2009a2013, secaracterizaporeldesarrollo
delprimerPlanCurricularcomosustentodelProgramadeFormacin.

A lo largo del presente documento se describen las caractersticas de cada etapa y se


muestranloselementosquesehanmantenidoalolargodelos15aosdeoperacindel
Programa, esto con el propsito de mostrar las reas de conocimiento en las que los
funcionariosdelServiciohansidocontinuamenteformados.

IV.2.1.Primeraetapa:19992000

LaprimeraetapadelProgramasientalasbasesnormativasparasuoperacin,lacualdar
inicioapartirde2001.

Paraelprocesodeformacin,elEstatutodeterminqueelProgramadeberaseraplicado
anualmenteatravsdelCentrodeFormacinyDesarrolloqueerapartedelaDireccin
Ejecutiva de Administracin y del Servicio Profesional Electoral; sin embargo no existe
evidencia de que se haya implementado el Programa de Formacin en los aos 1999 y
2000.Estasituacinseexplicaporqueenelaode1999secreaelInstitutoylaatencin
se enfoc en definir los documentos normativos que habran de guiarel quehacer de la
nuevainstitucin.

1Artculo126delEstatutodelservicioprofesionalelectoral,delpersonaladministrativo,delostrabajadoresauxiliaresudelpersonal
eventualaprobadoporelConsejoGeneralmedianteelAcuerdoACU01099.

[22]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

IV.2.2.Segundaetapa20012002

a) Ao2001

Fuehasta2001cuandoseimplementelprimerProgramadeFormacinyCapacitacin
delServicioProfesionalElectoral.ElobjetivogeneraldelProgramafuequeelfuncionario
de carrera tomara conciencia de su papel en el Instituto para el efectivo ejercicio del
derecho al voto y el desarrollo de la cultura democrtica en la Ciudad de Mxico; el
objetivoparticularfuebrindarherramientasprcticaspararealizareficazmentesustareas
cotidianas. Para atender ambos objetivos se defini una clasificacin de las actividades
formativasdeeseaoendoslneasdedesarrollo.

La primera lnea se denomin Profesionalizacin y especializacin, cuyas actividades


formativasestabanrelacionadasconconocimientosbsicossobreelprocesoelectoral,el
manejodeleyesenmateriaelectoral,conocimientodelEstatutodelServicioProfesional
Electoral, sobre las autoridades electorales y los partidos polticos que actuaban en el
Distrito Federal. En este ao, se ofrecieron seis actividades de esta lnea de desarrollo,
cuatroqueseconsideraroncomotroncocomn,obligatoriasparatodoslosmiembrosdel
Servicio,ydosconsideradascomogenerales,delascualeslosfuncionariosdebanelegir
unaodosenfuncindesuscargasdetrabajo.

La segunda lnea de desarrollo se denomin Metodolgicoinstrumental, en donde


cabanlasactividadesformativasqueaportaranelementosbsicosdeplaneacinelectoral
yherramientasparalasistematizacindeprocesos.Paraestalneaseofrecisolamente
una actividad formativa, considerada como general y por lo tanto, de carcter optativo
paralosfuncionarios.

De los cursos ofrecidos ese ao, la mayora se inclin hacia el tronco comn con el
propsitodeproveeralosfuncionariosdeunabasehomogneadeconocimientossobre
losprocesoselectoralesydeparticipacinciudadana.Cuadro9.

Curso
Autoridades
electoralesLocales
enelD.F.
EleccionesVecinales
yProcesosde
Participacin
CiudadanaenelD.F.
Introduccinal
DerechoElectoral

Cuadro9:Cursosofrecidosen2001

Personal
Clasificacin
Lneadedesarrollo
objetivo
Todoel
Profesionalizaciny
Tronco
personaldel
especializacin
Comn
SPE

Modalidad

Evaluacin

Semiabierta

Examen

Profesionalizaciny
especializacin

Tronco
Comn

Todoel
personaldel
SPE

Semiabierta

Examen

Profesionalizaciny
especializacin

Tronco
Comn

Todoel
personaldel
SPE

Semiabierta

Examen

[23]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Curso

Legislacin,Sistemay
ProcesoElectoralen
elD.F.
Mediosde
Impugnaciny
DelitosElectorales

Lneadedesarrollo

Clasificacin

Profesionalizaciny
especializacin

Tronco
Comn

Profesionalizaciny
especializacin

Generales

PartidosPolticosen
elDistritoFederal

Profesionalizaciny
especializacin

Generales

Planeacinylogstica
electoral

Metodolgico
instrumental

Generales

Personal
objetivo
Todoel
personaldel
SPE
A eleccin de
los
funcionarios
A eleccin de
los
funcionarios
A eleccin de
los
funcionarios

Modalidad

Evaluacin

Presencial

Examen

Semiabierta

Examen

Semiabierta

Examen

Presencial

Examen

Comosemuestraenelcuadrodearriba,hubodosmodalidadesparalaimparticindelos
cursos,lapresencialdondelosfuncionariosacudiranasesionesacargodeuninstructor
durante el periodo previsto; y la semiabierta, que representara la mejor opcin para el
inicio del Programa, donde cada funcionario trabajara por su cuenta los contenidos y
acudiraaunaodosasesoras.

Ademsdelosobjetivosgeneralesyespecficos,elsegundoelementofundamentalpara
el diseo del Programa de Formacin, fue la definicin de lo que se podra considerar
como el primer perfil del funcionario electoral de carrera del Instituto. Se contemplaba
queconelPrograma,elfuncionarioadquiriratrescaractersticasesenciales:

RespetoyasimilacindelosvaloresdemocrticosylosprincipiosdelInstitutoen
suvidaprofesional.
ConocimientoyaplicacindelanormativaelectoralenlosProcesosElectoralesde
laCiudaddeMxico.
Nocionesdeadministracinpblicayplaneacinestratgica.

Como tercer elemento para el diseo del Programa, se definieron dos conceptos
sustantivos,eldeFormacinyeldeCapacitacin.Elprimeroentendidocomoelproceso
quepromueveeldesarrollointegraldeunapersonaalampliarsucapacidaddeanlisisde
losantecedentes,elcontextoyelfuturoenlosqueseubicasuactividadylaincorporacin
de valores y actitudes orientados al compromiso institucional y con su misin laboral. El
segundo como las actividades que generan y desarrollan conocimientos, habilidades y
hbitos para el manejo de tcnicas e instrumentos que optimizan la eficacia, la
productividad y la calidad en sus tareas y productos. Se entenda entonces que la
capacitacinerapartedelaformacin.

Lacalificacinmnimarequeridaparaacreditarfue7,enunaescalade0a10.Porprimera
vez se toma en cuenta al Programa de Formacin en la Evaluacin de Desempeo,
[24]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

otorgndole el 40% del total de la calificacin. En este ao ningn funcionario obtuvo


calificacinreprobatoria.

Programa
2001

Promedio
9.63

Mnimo
7.46

Mximo
9.97

b) Ao2002

A diferencia del ao previo, en el Programa se delimitaron objetivos generales,


particularesyespecficos.Elobjetivogeneralbuscabaofrecercontenidosdiseadosconla
intencin de elevar el nivel del trabajo en calidad y oportunidad, promoviendo la
actualizacindeconceptosyelmanejodesistemas.

EnlosobjetivosparticularesdelProgramaapareceporprimeravezelintersporgenerar
sentidodeidentidadentrelosfuncionarios.Asimismo,sedistinguieronlosconceptosque
constituyen una competencia, como son la dimensin cognitiva, procedimental y
actitudinal. Con ello se buscaba propiciar que el personal del SPE se identificara con la
visin y la misin del Instituto a fin de encaminar el trabajo colectivo por medio de
instrumentosymetodologasrelacionadasconlaplaneacin,organizacinyoperacindel
procesoelectoral.

Por ltimo, en los objetivos especficos el inters se centr en la transicin hacia la


sistematizacin de procesos, pues buscaban difundir los lineamientos, procedimientos y
mtodosnecesariosparaeltrabajocolaborativo,dinmicadegruposydeadministracin
ptima de recursos, as como, desarrollar las habilidades suficientes para la solucin de
problemasyeltrabajobajopresin.

En este periodo, se agregaron dos preceptos pedaggicos como resultado de las


recomendacioneselaboradasporlospropiosmiembrosdelServicio:

Autoaprendizaje. Consistente en tomar herramientas, mtodos y procedimientos para


que el autoaprendizaje se convirtiera en un acto educativo, recurriendo a ejercicios
situadosenelcontextoyexperienciadelfuncionario.

Aplicabilidad. Con el propsito de que lo aprendido sea til para el funcionario en


cualquiera de los siguientes planos: 1) actividades de produccin, de carcter utilitario y
aplicables a distintas situaciones con el fin de resolver conflictos y alcanzar metas
especficas; 2) actividades de reflexin, las cuales fomenten la identificacin,
reconocimiento, descubrimiento y comparacin de objetos, sucesos o ideas y; 3)
actividades de invencin, en las que el funcionario desarrolle la capacidad de
autorregulacindelpropiocomportamiento.

Conbaseenlosobjetivos,lospreceptospedaggicosyelperfildelfuncionarioelectoral
que se redefini para este ao, se dise la oferta formativa. En congruencia con los
objetivos particulares del programa, el perfil del funcionario no tuvo cambios
[25]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

estructuralesrespectodelde2001,peroseinclinporeldesarrollodeactitudes,valoresy
un sentido de profesionalidad electoral. Especficamente el funcionario deba mostrar
aprecio por los valores democrticos y los principios y normas del Instituto, los cuales
deberapracticarypromovercomounvalordeconvivenciafundamentalensuentornoy
ensusactividadesprofesionales.

Laofertaformativaseamplien2002alavezqueseenfocdeacuerdoconloscargosy
responsabilidades de los funcionarios. La clasificacin en lneas de desarrollo se defini
con base en actividades procedimentales, actitudinales o conceptuales, y conforme una
clasificacin ms amplia, las actividades se agruparon en especficas por cargo o en
generales, estas ltimas dirigidas a todo el personal del Servicio y enfocadas a reforzar
conocimientosdeordenconceptualsobretemaselectoralesydeeducacincvica.

Cambiarontambinlasmodalidades,enesteaopredominelcarcterpresencialycon
el formato de Seminario. Estos cambios dejan ver un inters por impartir actividades
formativas de ms calado y menos puntuales, esto es, pasar de la capacitacin a un
programadeformacinqueinvolucrarademodomscontundenteyalavezflexible,alos
funcionarios. Se observa de manera ms clara la oferta formativa y su clasificacin.
Cuadro10.

Cuadro10:Cursosofrecidosen2002
Curso

Lneade
desarrollo

Clasificacin

Personalobjetivo
Directoresderea,
Coordinadores
Distritales
SecretariosTcnicos
Jurdicos,Lderesde
ProyectoenDistritos

Modalidad

Evaluacin

Administracinde
Recursos

Procedimental

Especficos
porcargo

Archivonoma

Procedimental

Especficos
porcargo

Comunicacine
Identidad
Institucional

Actitudinal

Actitudes

Estadsticaaplicada

Procedimental

Especficos
porcargo

Ingenierade
Procesos

Procedimental

Especficos
porcargo

Desarrollode
Habilidadesdel
Pensamiento

Procedimental

Especficos
porcargo

JefesdeDepartamento

Taller/
Presencial

Examen

AnlisisPoltico

Conceptual

Generales

Todoelpersonaldel
SPE

Seminario/
Presencial

Trabajode
investigacin

Capacitacin
Electoraly
EducacinCvica

Conceptual

Generales

Todoelpersonaldel
SPE

Seminario/
Presencial

Trabajode
investigacin

Personalderganos
Desconcentrados
LderesdeProyectoen
OficinasCentrales,
DirectoresdeRegistro
deElectores
Subdirectoresdereay
Directoresde
OrganizacinElectoraly
Capacitacin

Curso/
Proyectoo
Semiabierto manual
Curso/
Presencial

Examen

Curso/
Presencial

Examen

Curso/
Examen
Semiabierto
Manualo
Curso/
ejerciciosde
Semiabierto
simulacin

[26]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Lneade
desarrollo

Curso
Derecho
Constitucionaly
Parlamento
LaDemocracia
Mexicanadespus
delaalternancia
Planeacin
Estratgica
SistemasElectorales
Comparados

Clasificacin

Personalobjetivo

Modalidad

Evaluacin

Conceptual

Generales

Todoelpersonaldel
SPE

Seminario/
Presencial

Ensayo

Conceptual

Generales

Todoelpersonaldel
SPE

Seminario/
Presencial

Trabajode
investigacin

Conceptual

Generales

Conceptual

Generales

Todoelpersonaldel
SPE
Todoelpersonaldel
SPE

Seminario/
Presencial
Seminario/
Presencial

Proyecto
Ensayo

Delaofertaformativa,losfuncionariosdeoficinascentralesyrganos desconcentrados,
tenan la opcin de elegir y armar su propio programa de acuerdo a sus intereses. En el
caso de los primeros (directores, subdirectores, jefes de departamento y lderes de
Proyecto) deberan seleccionar un curso y un seminario, mientras que los segundos
(coordinadores distritales, directores de organizacin electoral y capacitacin, directores
de registro, secretarios tcnicos jurdicos y lderes de proyecto) tomaran un seminario y
doscursos.

Como en 2001, la calificacin obtenida en el Programa 2002 tena una participacin del
40%enelresultadototaldelaEvaluacindelDesempeo.Adems,lapermanenciaenel
InstitutoestabasujetaalaacreditacindelPrograma.

Aligualenelaoanterior,ningnfuncionarioobtuvocalificacinreprobatoria.

Programa
2002

Promedio
8.90

Mnimo
7.32

Mximo
9.82

IV.2.3.Terceraetapa.Programatrianual20032005

a) Ao2003

La tercera etapa del Programa de Formacin y Desarrollo estuvo marcada por cambios
normativos.ConelnuevoEstatutoyapartirdelaexperienciaenlosprocesoselectorales
2000 y 2003, se trat de identificar mayores oportunidades de desarrollo y de transitar
haciaunaetapadeconsolidacininstitucional.

Un cambio relevante relacionado con el diseo de los Programas de Formacin y


Capacitacin obedeci al artculo 115 del Estatuto, el cual define dos ciclos de
capacitacin:

1. CiclodeCapacitacin.Orientadoadesarrollarlashabilidadesylasdestrezasdelpersonalde
carrera, al cual se le dotara de los conocimientos tcnicos necesarios para el buen
desempeodelasfuncionesquetienenasignadasyparalacomprensindelaestructura,

[27]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

funcionamiento, los fundamentos legales del Instituto, de los sistemas electorales y de


PartidosPolticosenelDistritoFederal.
2. CiclodeEspecializacin.SecentraenSistemasyProcesosElectoralesquebrindaranalSPE
los estudios en mbitos tericos, metodolgicos y tcnicos, combinando la orientacin
acadmicaconlaprofesional,lareflexintericaconlosestudiosdecasoylainvestigacin
participativa, formando profesionales con conocimientos amplios y actualizados sobre la
materiaelectoral.

El Programa trianual se concibi con la idea de enfrentar los cambios que estaban
ocurriendoenmateriadereformasyevitarlaimprovisacineneldiseodecursosola
falta de continuidad. Por primera vez se trascendi el diseo anual del Programa y este
cambioseverareflejadoensuponderacindentrodelProgramadeDesempeo,queen
2003constituirael40%,mientrasqueen2004y2005,elProgramatendraunvalordel
50%.

El Programa de Formacin se construy con base en los cuestionarios de


retroalimentacin generados al trmino de cada uno de los cursos de los programas
anteriores, los resultados de las evaluaciones aplicadas a la fecha, los resultados de la
encuestaaplicadaalpersonaldelSPEsobresuspropuestasespecficasparalaelaboracin
delProgramadeFormacinyCapacitacin2,entrevistasrealizadasalosresponsablesde
lasdistintasreasdelInstitutoylasobservacionesdelaComisindeAdministracinydel
SPE,ydelaDireccinEjecutivadeAdministracinydelServicioProfesionalElectoral.

Conestosdatos,elCentroelaborelProgramatrianual,elcualiniciaen2003concuatro
actividadesformativas,tresdeltroncocomnyunadeespecializacin,lascuatrodirigidas
a todo el personal SPE carcter obligatorio. Podra decirse que en su primer ao, el
Programatrianualbuscabanuevamenteasegurarlaconstruccindeunabasecomnde
conocimientosentrelosfuncionariosdecarrera,entantohabaalgunosdenuevoingreso
quenohabanparticipadoenelprimerProgramade2001.

En los cursos del primer ao, prevalecieron los aspectos Jurdico Electorales y sobre
ProcesosElectorales.Cuadro11.

Cuadro11:Cursosofrecidosen2003
Ciclode
Personal
Curso
Clasificacin
Modalidad
capacitacin
objetivo
ReformasalCdigo
Todoel
ElectoraldelDistrito Especializacin Actualizacin personaldel Presencial
Federal
SPE
Todoel
Procesosde
personaldel
Participacin
Capacitacin
TroncoComn
Semiabierta
SPEdenuevo
CiudadanaenelD.F.
ingreso

Evaluacin
Examen

Examen

Eneldocumentoquedacuentasobredichaencuestanoexisteinformacinalguna.

[28]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Ciclode
capacitacin

Curso
Introduccinal
DerechoElectoral

Capacitacin

Legislacin,Sistema
yProcesoElectoral
enelD.F.

Capacitacin

Personal
Modalidad
objetivo
Todoel
personaldel
TroncoComn
Semiabierta
SPEdenuevo
ingreso
Todoel
personaldel
TroncoComn
Semiabierta
SPEdenuevo
ingreso

Evaluacin

Clasificacin

Examen

Examen

b) Ao2004

Para el ao 2004 se brind una oferta formativa con un curso y siete seminarios
relacionadosconlosaspectosPolticoElectoral,deGestinAdministrativa,ticayServicio
Pblico,yCapacitacin.Deacuerdoconsusintereses,losfuncionariosdecarreratuvieron
queelegiryacreditarunseminarioyelcursodeRedaccinejecutiva.Cuadro12.

Curso
CulturaDemocrticaenel
DistritoFederal
DesarrollodeHabilidadespara
lacapacitacin
Estado,GobiernoySociedad
Habilidadesdirectivasenla
administracinpblica
Historiapolticoelectoralde
MxicoenelsigloXX
PrincipiosdelDerecho
ElectoralMexicano
RedaccinEjecutiva
Responsabilidadesdelos
servidorespblicosycdigo
ticodelfuncionarioelectoral

Cuadro12:Cursosofrecidosen2004
Ciclode
Personal
Clasificacin
capacitacin
objetivo
Todoel
Especializacin Generales
personaldel
SPE
Todoel
Capacitacin
Generales
personaldel
SPE
Todoel
Especializacin Generales
personaldel
SPE
Todoel
Especializacin Generales
personaldel
SPE
Todoel
Especializacin Generales
personaldel
SPE
Todoel
Especializacin Generales
personaldel
SPE
Todoel
Especficos
Capacitacin
personaldel
porcargo
SPE
Especializacin

Actitudes

Todoel
personaldel
SPE

Modalidad

Evaluacin

Seminario
Presencial

Proyecto

Seminario
Mixta

Diseode
curso

Seminario
Presencial

Ensayo

Seminario
Presencial

Examen

Seminario
Presencial

Ensayo

Seminario
Presencial

Examen

Curso
Presencial

Examen

Seminario
Presencial

Realizaci
ndeun
Cdigo
tico

[29]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

c) Ao2005

Eshasta2005,terceryltimoaodelProgramatrianual,queseofreceunacapacitacin
diferenciada de acuerdo al cargo. Adems, como novedad, se incluye capacitacin en
paqueteradeOffice,aunqueprevalecelaorientacinhaciaaspectosJurdicoElectorales.
Lasmodalidadesoperativasfueronpresencialysemipresencial.Cuadro13.

Cuadro13:Cursosofrecidosen2005
Curso

Excel2000

Ciclode
capacitacin

Capacitacin

Introduccinal
Derecho
Capacitacin
Electoral
Legislacin,
Sistemay
Proceso
Capacitacin
Electoralenel
D.F.

Clasificacin

Personalobjetivo
Directoresde
Capacitacin
Electoral,
EducacinCvicay
GeografaElectoral
yLideresde
ProyectoAyB
Personalque
ingresalSPEen
2004

Especficospor
cargo

Troncocomn

Personalque
ingresalSPEen
losaos20042005

Troncocomn

Mediosde
Impugnacin

Capacitacin

Actualizacin

Negociaciny
solucinde
conflictos

Capacitacin

Especficospor
cargo

Secretarios
TcnicosJurdicos,
personaldelaUAJ
ydelaDEAP
Coordinadores
Distritales,
Directoresderea,
Subdirectoresy
Jefesde
Departamento

Modalidad

Curso/
Presencial

Evaluacin

Examen

Curso/
Examen
Semipresencial

Curso/
Examen
Semipresencial

Curso/
Presencial

Examen

Taller/
Presencial

Trabajo
final

Eneseao,deacuerdoalProgramatrianual,losfuncionariostomaranunseminarioydos
cursos, sin embargo, en la Modificacin del Programa 2005, mediante el Acuerdo ACU
03605 Considerando 27, se decide impartir un solo curso por cargo, a fin de que el
Programaconcluyeraenesamismaanualidad.

Lascalificacionesobtenidasenesosaos,sedesplieganacontinuacin:

Programa
2003
2004
2005

Promedio
8.95
8.87
9.51

Mnimo
7.00
7.37
7.50

Mximo
10.00
9.97
10.00

[30]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

IV.2.4.Cuartaetapa:2006a2008

a) Aos2006y2007

En2006elProgramadeFormacinregresaaldiseoanual.Suobjetivofuecapitalizarla
capacitacin que el personal de carrera haba recibido hasta 2005 y enfocarse en la
imparticin de conocimientos tcnicos especficos por cargo para el desarrollo de
habilidadesydestrezasnecesariasenelprocesoelectoraldeeseao.

La oferta formativa se integr por cuatro cursos presenciales enfocados en aspectos


jurdicos, de gestin administrativa, estadstica y geografa electoral. Cada funcionario
debatomarunsolocursoparaaprobarelProgramadeFormacin.Cuadro14.

Curso

Cuadro14:Cursosofrecidosen2006
Ciclode
Clasificacin
Personalobjetivo
capacitacin

Demografay
marco
geogrfico
electoraldel
Distrito
Federal

Capacitacin

Especficos
porcargo

Elaboracinde
Informes

Capacitacin

Especficos
porcargo

Estadstica
aplicada

Capacitacin

Especficos
porcargo

Hermenutica
y
Especficos
Capacitacin
argumentacin
porcargo
jurdica

CoordinadoresDistritalesy
DirectoresdeCapacitacin
Electoral,EducacinCvicay
GeografaElectoral
LderesdeproyectoAdeOficinas
Centrales,LderesdeProyectoA
yBderganosDesconcentrados
Directoresderea,Subdirectores
yJefesdeDepartamento
adscritosenlasDirecciones
EjecutivasdeOrganizaci6ny
GeografaElectoral,Capacitacin
ElectoralyEducacinCvicay
AsociacionesPolticas,ascomo
enlaUnidaddeCoordinaciny
Apoyoarganos
Desconcentrados
SecretariosTcnicosJurdicos,
Directores,SubdirectoresyJefes
deDepartamentoadscritosala
DireccinEjecutivade
AsociacionesPolticasyala
UnidaddeAsuntosJurdicos.

Modalidad Evaluacin

Curso/
Presencial

Examen
final

Curso/
Presencial

Informe
Final

Curso/
Presencial

Examen
final

Curso/
Presencial

Examen
final

En2007,habamiembrosdelServiciorezagadosenelProgramadeFormacin,porlocual,
el Centro, para saldar pendientes, se propuso el objetivo de regularizar a todos los
funcionarios del SPE. Para cumplir con esta tarea, se defini un calendario de
normalizacin para acreditar actividades de los ciclos 2001, 2002, 2005 y 2006 en las
modalidadesdecapacitacinsemipresencialyadistancia.

[31]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

De forma paralela a la normalizacin, el Programa de Formacin defini como segundo


objetivo,eldesarrollodeactitudestantoindividualescomocolectivas,quecontribuyesen
al cumplimiento de objetivos institucionales, mediante la revalorizacin del trabajo en
equipoyelfortalecimientodelascapacidadesdeliderazgo.

La definicin de ambos objetivos obedeci a las recomendaciones de la Comisin del


ServicioProfesionalElectoralyalosresultadosdelexamendelaestructuracurricularque
los Programas de Formacin haban seguido hasta entonces, que detect una atencin
insuficientealejedeladimensinactitudinal.

El Programa atendi el eje actitudinal con dos talleres presenciales: el primero


Motivacin y Compromiso Laboral, dirigido a Directores de Capacitacin Electoral,
Educacin Cvica y Geografa Electoral, Secretarios Tcnicos Jurdicos, Jefes de
Departamento y Lderes de Proyecto; y el segundo Liderazgo y Manejo de Personal
dirigidoaDirectoresderea,CoordinadoresDistritalesySubdirectores.Cuadro15.

Curso
Liderazgoy
manejode
personal
Motivaciny
Compromiso
Laboral

Cuadro15:Cursosofrecidosen2007
Ciclode
Clasificacin
Personalobjetivo
capacitacin
CoordinadoresDistritalesy
Especficos DirectoresdeCapacitacin
Capacitacin
porcargo
Electoral,EducacinCvica
yGeografaElectoral
LderesdeproyectoAde
Especficos OficinasCentrales,Lderes
Capacitacin
porcargo
deProyectoAyBde
rganosDesconcentrados

Modalidad

Evaluacin

Presentacinde
Taller/
lasolucindeun
Presencial
estudiodecaso
Presentacinde
Taller/
lasolucindeun
Presencial
estudiodecaso

En este periodo, la programacin de cursos de normalizacin estuvo dirigida a 15


funcionarios.Cuadro16.

Cuadro16:Cursosdenormalizacin
No.

Programa

Cursooseminario

1
2

2001
2002

2002

4
5
6
7

2005
2005
2005
2006

2006

2006

PartidosPolticosenelDF
PlaneacinEstratgica
Desarrollo de Habilidades del
Pensamiento
NegociacinySolucindeConflictos
MediosdeImpugnacin
Excel2000
EstadsticaAplicada
Hermenutica y Argumentacin
Jurdica
ElaboracindeInformes

Semipresencial
Semipresencial

No.de
funcionarios
1
1

Semipresencial

Semipresencial
Semipresencial
Presencial
Semipresencial

2
1
1
3

Semipresencial

Semipresencial

Modalidad

[32]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Noobstantelareduccindelaofertaformativa,laponderacinotorgadaalPFyDrespecto
delaEvaluacindelDesempeo,siguirepresentandoun50porciento.Lascalificaciones
deesosaosestuvieronenlossiguientesrangos:

Programa
2006
2007

Promedio
8.97
9.96

Mnimo
7.50
9.19

Mximo
10.00
10.00

b) Ao2008

Despusdelaseleccionespresidencialesdelao2006,seexpidieronnuevaslegislaciones
electorales. En el caso del Distrito Federal, se abrog el Cdigo de 1999 y se aprob el
nuevoCdigoElectoralenenerode2008.

ElnuevoEstatutointrodujocambiosimportantesenlosprocesosdelServicio.Enloque
se refiere al desarrollo profesional, estableci la organizacin de los planes y cursos de
formacindepersonalconbaseenundiseomodular,orientadodeacuerdoconelperfil
requeridoparadesempearlosdiferentescargos.Estenuevodiseoentrenvigorenel
ao2009.

ElProgramadeFormacinyCapacitacin2008seconcentrendosactividades:
Finalizar con las acciones emprendidas para normalizar al personal en todas las
actividadesdeformacindeprogramasanteriores.
Instrumentar el curso de actualizacin "Reformas al Cdigo Electoral del Distrito
Federal",dirigidoatodoslosmiembrosdelServicio.

Al tomar en cuenta que el Cdigo Electoral del Distrito Federal es la base y referencia
fundamental de la vida institucional, se consider necesario garantizar su adecuado
conocimiento, interpretacin y aplicacin por parte de los servidores de carrera, por lo
que se integr en un curso. Sin embargo, el Cdigo tard en afinar su contenido, por
tanto, el curso se imparti hasta 2009 en la modalidad autoinstruccional a distancia.3
Cuadro17.
Curso
ReformasalCdigo
ElectoraldelD.F.

Cuadro17:Cursoofrecidoen2008
Ciclode
Clasificacin
Personalobjetivo
capacitacin
Todoslos
Capacitacin
Actualizacin
miembrosdelSPE

Modalidad
Curso/en
lnea

Evaluacin
Examen
final

Adems,debidoaquesebuscabaconcluirlanormalizacincurriculardefuncionariosdel
SPE,enelcuadroseindicanlasactividadesformativasqueseinstrumentaronen2008yla
cantidaddeparticipantes.Cuadro18.

3LacalificacinobtenidaseutiliztantoparaotorgarunacalificacinalProgramadelao2008.Enestrictosentido,enesteaono
huboPrograma,salvoelcalendariodenormalizacin.

[33]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Cuadro18:Cursosdenormalizacin
Programa
2001
2001
2002
2004
2005

Curso

Funcionarios

AutoridadesElectoralesLocalesenelDF
PartidoPolticosenelDF
PlaneacinEstratgica
RedaccinEjecutiva
Excel2000

3
1
1
1
2

El Programa de Formacin y Desarrollo 2008, de acuerdo al artculo 93 del Estatuto


vigente,constituyun35%delaEvaluacindelDesempeo,reducindoseelpesodelas
actividadesformativasenlaevaluacin.Enesteao,tampocohuboreprobados.

Programa
2008

Promedio
9.43

Mnimo
7.60

Mximo
10.00

IV.2.5.Quintaetapa:2009a2013

a) Ao2009

EncumplimientoalEstatutode2008,elProgramatenacomoobjetivogenerarprocesos
para mejorar continuamente las competencias requeridas del personal de carrera y
favorecer el desarrollo de habilidades, aptitudes, actitudes y la actualizacin de
conocimientos.Asimismoseorganizaraporfases,nivelesoreasapartirdeloscualesse
especificaran los tpicos y contenidos de un plan curricular de diseo modular que se
integraraasuvezdeacuerdoconlaestructurayperfilrequeridodelpersonaldecarrera,
segnsurangoenelServicio.

Por lo anterior, y considerando la experiencia obtenida, el Programa de Formacin se


reformul,conbaseendiversaspremisas,entreotras:

Despus de una dcada desde que se haba erigido el Instituto, la experiencia, el


conocimiento, la formacin y capacitacin de los funcionarios electorales suponan un
bagaje acumulado, lo que a su vez los haba llevado a transitar de un nombramiento
provisionalaunatitularidad.
Los Programas de Formacin previos (20012008), al parecer se haban estado
encaminandoprincipalmentealaatencindelasnecesidadesinmediatasdecapacitacin
detectadasparacadaunodeloscargosopuestosdelSPE,locualselimitaprogramas
anuales, en los que prevalecieron temas de orden jurdico y de gestin administrativa,
comoresultadodemodificacionesnormativas(2003y2008).Ens,elprogramadetronco
comnfueaquelenelquetodoslosmiembrosdelSPEhabanparticipadohasta2008.

Elplanteamientocentraleralademandademaduracindelatrayectoriaformativadelos
miembrosdelSPEatravsdeunamejoracontinuadelashabilidades,actitudes,aptitudes
y la actualizacin de conocimientos. De manera tal que las labores electorales y de
promocin de la conciencia cvica y cultura democrtica, se desarrollaran desde una
[34]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

perspectivaticaymoral,bajounmodelopedaggicoligadoalaestructuraorgnicadel
Institutoyalperfildelpersonaldecarrera,segnlosrangosdispuestosenelSPE.

Paraello,seprevientonceslaelaboracindeunplancurriculardondeseestablecieran
los objetivos, tpicos y contenidos, secuencia, materiales, as como metodologas de
aprendizajeyevaluacin.

El reto era construir una estructura base que abarcara las caractersticas generales del
perfildelcuerpodelServicio,yalmismotiempopropiciaraquedichaestructurafueralo
suficientemente flexible, que permitiera delinear trayectorias correspondientes a las
necesidades especficas y especializadas de los funcionarios, con miras a impulsar el
desarrollodecarrera.

Paraelloeraimperativocontarconuninstrumentoqueconformaraenformaholsticael
conocimientohumansticoytcnico,yasuvezcontribuyeraamejorarelrendimientodel
personal,perosobretodo,queelpropiomiembrodelServicioidentificarasupapeldentro
delrganoadministrativoelectoralylatrascendenciadepertenecerastecomopartedel
devenirdemocrticoenlaCiudad.

CondichaspremisasloquesebuscabaeracimentarunProgramadeformacindelargo
plazo. De esa manera, con base en algunos diagnsticos que contemplaban aspectos
como el quehacer laboral del funcionario, sus expectativas de carrera, su sentido
axiolgico y actitudinal frente a la toma de decisiones institucionales, as como los
principiosdelaInstitucin,elIEDF,atravsdelaDESPE,optporestablecerelenfoque
decompetenciaslaboralesenelnuevoPrograma,conlocualsurgiundocumentorector
denominadoPlancurricular.

El Plan curricular fue el instrumento por el cual se regira el Programa de Formacin y


Desarrollo,encuantoaloscontenidos,metodologa,modalidadesdeestudio,recursosy
estrategiasdidcticasqueguiaranlosprocesosdeenseanzayaprendizaje,ysuformade
evaluacin, que tendra un carcter procesual continuo, esto quiere decir que no slo
tomara en cuenta los resultados del aprovechamiento, sino los procesos para alcanzar
ste. Ello supona tambin que la evaluacin considerara, dado el enfoque de
competencias laborales, la valoracin del aprendizaje de conceptos, procedimientos y
actitudes y valores. Lo anterior implic a su vez establecer una estructura curricular
modular,acordeconelenfoquedecompetenciasydenuevasformasdeenseanza.

Debido a que ese ao estuvo concentrado en la concepcin y elaboracin del Plan


curricular,sloseinstrumentenltimainstanciauncursodeticayserviciopblico.Fue
asimismounaeleccinpertinente,entantoqueformabapartedelospropsitosquese
estaban delineando en el Plan curricular; dicho curso favorecera en los miembros del
Serviciounsentidodepertenencia,lealtadycompromiso.Enpocaspalabras,seesperaba
queinternalizaranvaloresticosinherentesalainstitucin.Cuadro19.
[35]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Curso

rea

ticayservicio
pblico

Bsica

Cuadro19:Cursoofrecidoen2009
Lnea
Personalobjetivo
Formativa
tico
axiolgica

Todoslos
miembrosdelSPE

Modalidad
Presencial/
Autoinstruccionala
distancia

Evaluacin
Examen
final

Eseaoelcalendariodenormalizacinatendiaunfuncionarioquetenarezagosenlos
Programas2004y2006.Cuadro20.

Cuadro20:Cursosdenormalizacin
Seminario1
Curso1
(Programa2004)
(Programa2006)
Responsabilidadesdelosservidores
pblicosycdigoticodelfuncionario
Elaboracindelosinformes
electoral

Vale la pena mencionar que el Programa de Formacin y Desarrollo 2009 constituy un


35% de la Evaluacin del Desempeo y que no hubo miembros del Servicio que hayan
reprobadoelcurso.

Programa
2009

Promedio
9.12

Mnimo
7.50

Mximo
10.00

b) Ao2010

Cabe precisar que en el Estatuto de 2008 se agrega, en relacin con el Programa de


Formacinelnmerodeoportunidadesparaacreditaruncurso:LosmiembrosdelServicio
Profesional tendrn tres oportunidades para acreditar cada una de las materias que
conformanelProgramadeFormacinyDesarrollo(Art.94,prrafotercero).

Ennoviembrede2010,elPlanCurricularesaprobadoporelConsejoGeneralmedianteel
Acuerdo ACU04610. Sin embargo, ante la necesidad de organizar las elecciones
ciudadanas, en el marco de las modificaciones a la Ley de Participacin Ciudadana del
Distrito Federal, fue necesario reprogramar la instrumentacin, implementacin,
seguimientoyevaluacindelProgramadeFormacindelSPE,afindequeambastareas,
noseempalmaranoserealizaranenformadeficienteyendetrimentodesusresultados.

Segnlodispuesto,elPrograma2010tienecomopropsitofortalecerelserviciocivilde
carrera mediante la construccin de conocimientos y herramientas pertinentes al
desempeodesusfuncionesysusexpectativasrumboaunaformacindecarrera.

AtravsdelaimplementacindelPlancurricularseiniciaunprocesodecertezaformativa
yconcrecindeunmodelodeformacinprofesionalque,comoyasemencion,estaba
basadoencompetenciaslaborales.Paraelloseestablecierontresreasdeformacin:
[36]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

1. Bsica(otroncocomn)
2. Especficaeneldesempeodelcargo.
3. De transicin al cargo y proyeccin profesional, para el logro de los perfiles
formativos.

Atravsdetalesreaslaformacindelosfuncionariospodaconcretarse,tantoenforma
genrica como especfica y en un momento dado especializada. A su vez, abran la
posibilidad de que se desarrollaran en reas de conocimiento distintas de las de su
formacin disciplinaria.Con esta iniciativa se buscaba tambin diversificar las formas de
ascenso en el sistema. As, el funcionario defina su proceso formativo mediante la
seleccindemdulospertinentesasuquehaceryrango,loquesematerializaraenuna
formacindecarrera.

Con el Plan curricular se busca de igual forma que los funcionarios posean un mejor
desempeonosloensupuesto,sinoquesepreparenpararangossuperiores,dadoque
elEstatutocontemplalapotencialidaddecrecimientoprofesionalenelServicio.

La implementacin del plan curricular implic definir aspectos psicopedaggicos


estructurales, tcnicooperativos, administrativos y financieros que dieran cuenta de las
formas, los recursos y los tiempos requeridospara la implementacin de las actividades
deformacin.Nobastabaconsaberelqu,paraquyelcmodelaformacin,sinoque
serequeraunapropuestaqueincluyeraelcundoycuntosrecursosseranfactiblespara
suimplementacin.

En todo caso, vale la pena aclarar que, aun cuando los trabajos de creacin relativos al
Plancurricularyaseestabanrealizando,soloseimpartielcursoEspecficosobrelaLey
de Participacin Ciudadana para todos los funcionarios del SPE, bajo la modalidad
presencial y autoinstruccional. Este curso qued inscrito en la lnea formativa la tico
axiolgicadelPlancurricular.4Cuadro21.

Curso
LeydeParticipacin
Ciudadana

Cuadro21:Cursoofrecidoen2010
Personal
rea
LneaFormativa
objetivo
Todoslos
Administracin
Especfica
miembrosdel
Electoral
SPE

Modalidad
Presencial/
Autoinstruccional

Evaluacin
Examen
final

Eneseaotambinsebuscregularizaralosfuncionariosquehabaningresadoen2009.
Lascalificacionesobtenidasfueronlassiguientes:

4 En el Plan curricular se concibieron seis dimensiones traducidas en lneas formativas: ticoInstitucional, Nueva Gestin Pblica,
JurdicoElectoral, Pedaggica, Administracin Electoral, Investigacin e innovacin en materia electoral, tal como lo plasma el
documentoconelmismonombre.

[37]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Programa
2010

Promedio
9.19

Mnimo
7.94

Mximo
10.00

Porotraparte,elProgramadeFormacinyDesarrollo2010,siguiendoconlanormativa
deaquelao,constituyun35%delaEvaluacindelDesempeo.Prevaleceademsel
criteriodelEstatutode2008sobrelapermanencia.

c) Ao2011

ElProgramadeFormacin2011busclacontinuidaddelPlancurricular,demaneraque
profesionalizar la prctica fue el principal objetivo del Programa. Se busca que la
formacin sea autnticamente til, esto es, que produzca una diferencia sensible en
cuantoaresultados,mejoradeprocesosyqueagreguevaloryconfianzaenlaciudadana.

Por lo cual, se imparte el curso bsico de Innovacin y mejora en el Servicio Pblico,


dirigidoalosmiembrosdelSPEdeoficinascentrales,bajolamodalidadpresencial,cuya
lneaformativaseinscribeenlaNuevaGestinPblica.ParaelpersonaldelSPEadscritoa
rganos desconcentrados se imparte el curso bsico de Comunicacin y Manejo de
Grupos, bajo la modalidad presencial, perteneciente a la lnea formativa Pedaggica.
Cuadro22.

Curso
Innovaciny
mejoraenel
ServicioPblico
Comunicaciny
Manejode
Grupos

rea

Cuadro22:Cursosofrecidosen2011
LneaFormativa
Personalobjetivo

Modalidad

Evaluacin

Bsica

NuevaGestin
Pblica

PersonaldelSPEen
OficinasCentrales

Presencial

Examen
final

Bsica

Pedaggica

PersonaldelSPEen
rganos
Desconcentrados

Presencial

Examen
final

Aunque el nuevo Estatuto no lo menciona, el Programa de Formacin y Desarrollo


continurepresentandoel35%delaEvaluacindelDesempeo.Asimismo,elaspectode
la permanencia no sufre cambio alguno. Por otro lado, las calificaciones en este ao
fueron:
Programa
2011

Promedio
9.46

Mnimo
8.27

Mximo
10.00

d) Ao2012

En2012continalanormativadelaoanterior,salvoque,medianteelAcuerdoJA11311,
se aprueba el Programa de Formacin y Desarrollo 2012, en cual se seala el Plan
CurricularcomounordenamientoquedelinealaspautasaplicablesalpropioPrograma.Es
hastaestemomentocuandoelPlancobracarcterlegal.

[38]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Enfebrerode2012semodificaelProgramamedianteAcuerdoJA02312,derivadodela
modificacin del Programa Operativo Anual y el ajuste del presupuesto de Egresos del
Institutoparaelejerciciofiscal2012,aprobadosporelConsejoGeneraldelIEDF.

El Programa 2012 tiene como propsito mantener la orientacin definida por el Plan
curricularydarcontinuidadaunprocesoformativoquecontribuyaconmseficaciaala
proyeccinprofesionalqueserequiereparadarrespuestaalosconstantescambiosque
sepresentanenelmarcojurdicoelectoralenelDistritoFederal,ascomoenlaestructura
organizacional del IEDF, por lo cual se hace necesario incorporar en los procesos
educativosinternos,unmayornfasisenelaprendizajediferenciadoentrelosmiembros
delServicio.

Como lo plasma el Plan curricular, se busca orientar las intenciones educativas hacia un
procesodeformacinintegral,sistemtica,continuayflexible,queposicionealInstituto
en la vanguardia en la organizacin y desarrollo de procesos electorales libres,
transparentesydemocrticosenelDistritoFederal.

Sin embargo, en 2012, en virtud del desarrollo del proceso electoral que comprendi la
mayor parte del ao, la reduccin del presupuesto, y la ampliacin de las funciones del
Instituto,slohubooportunidadparaunseminariodelreabsicaCulturaDemocrtica
enelDistritoFederal,cursopertenecientealalneaformativaticoAxiolgica.Cuadro
23.

Curso

rea

Cultura
Democrticaenel Bsica
DistritoFederal

Cuadro23:Cursoofrecidoen2012
Personal
LneaFormativa
Modalidad
objetivo
Todoel
Presencial/
ticoAxiolgico
personaldel
Seminario
SPE

Evaluacin
Examenfinal

El Programa de Formacin y Desarrollo 2012 continu representando el 35% de la


EvaluacindelDesempeo.Lascalificacionessemuestranadelante:

Programa
2012

Promedio
9.09

Mnimo
7.93

Mximo
9.91

e) Ao2013

Para la ejecucin del Programa 2013, se puso a consideracin de los funcionarios dos
opciones de acciones formativas: uno del rea bsica y otro del rea especfica. De tal
maneraquetodoslosfuncionariosparticiparanenalmenosdosactividades.Seimparte
un taller del rea bsica denominado Incorporacin de tecnologas a los procesos
electorales, el cual estuvo a cargo del IFE. ste se inscribi en la lnea formativa de
AdministracinElectoral.Cuadro24.
[39]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Curso
Incorporacinde
tecnologasalos
procesoselectorales

rea
Bsica

Cuadro24:Cursoofrecidoen2013
LneaFormativa Personalobjetivo
Administracin
Electoral

Modalidad

Todoelpersonal
delSPE

Presencial

Evaluacin
Examenfinal

Debido a que la normativa segua vigente en cuanto a la evaluacin del desempeo, el


porcentaje del Programa de Formacin y Desarrollo continuaba en un 35% de la
ponderacin. Este ao contina el mismo criterio relacionado con la permanencia
vinculadaconlaacreditacindelPrograma.Lascalificacionesfueronlassiguientes:

Programa
2013

Promedio
9.15

Mnimo
8.30

Mximo
10.00

Este ao se reanuda el calendario de normalizacin, que se haba suspendido en 2009.


ComopartedesteseimpartierontrescursosdelosProgramas2010y2011paraatender
a20funcionarios.Cuadro25.

Cuadro25:Cursodenormalizacinen2013
Programa
2010
2011
2011

Curso

Funcionarios

LeydeParticipacinCiudadana
InnovacinymejoraenelServicioPblico
Comunicacinymanejodegrupos

9
1
10

Cabe destacar que en el ao 2014 no se implement el Programa aprobado, pero s el


calendario de normalizacin: siete funcionarios para regularizarse en el Seminario de
CulturaDemocrticaenelDistritoFederal,correspondientealPrograma2012.

IV.2.6.PanoramaglobaldelProgramadeFormacin

Desde su creacin, el Instituto ha instrumentado diversas acciones en materia de


capacitacin,dirigidasalosfuncionarioselectoralesconlaintencindeproveerlesdelas
herramientas necesarias para un mejor desempeo en sus funciones. Desde 2001 se
instrument el Programa anual de Formacin y Desarrollo del Servicio Profesional
Electoral con objeto de profesionalizar y especializar a los funcionarios en materia
electoral.

De 2001 a 2008 los programas haban estado atendiendo necesidades detectadas para
cada uno de los cargos, donde prevalecieron propuestas de orden JurdicoPoltico y de
GestinAdministrativa,sinunaestructuracurriculardemslargoplazo.Eneseperiodo,
no obstante, todos los miembros del Servicio haban participado en el programa
denominadoTroncocomn.

[40]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

En 2009 se abre la posibilidad de repensar las actividades formativas, con base en una
estructura y fundamentos de mayor alcance. Como resultado de reflexiones, anlisis y
diagnsticos, se elabora un plan curricular, el cual es aprobado en noviembre de 2010.
Este documento se caracteriza por tener un enfoque en competencias laborales y una
estructuramodularflexible.

Sinembargo,en2010yenlosaosposteriorescontinulaimparticindecursosque,si
bien podan ser pertinentes en el momento y circunstancia, no parecen seguir
rigurosamenteloscriteriosdesplegadosenelPlancurricular.

Algunas de las causas de lo anterior, que se deducen de los diferentes documentos que
describenalProgramaalolargodeltiemposecentranenlossiguientesaspectos:

LoscambiosnormativosdelInstituto.
ActividadesadicionalesquedebecumplirelIEDF.
LoscambiosenlaestructuraorgnicadelInstituto.
La falta de previsin de recursos econmicos para llevar a cabo el Programa de
Formacincomocorrespondealcalendario.
Elrezagoenlaformacindelosfuncionariosendistintosaos,loqueprodujoun
esfuerzoadicionalporbuscarsuregularizacin.

IV.3.EVALUACINDELDESEMPEO

AligualqueelapartadodelProgramadeFormacin,steabordarconmayornfasislos
cambiosquesedieronenlanormativasecundariamsqueenlasreformasestatutarias,
debido a que en los Estatutos no se modific en esencia la conceptualizacin de la
evaluacindeldesempeo.

Por ello, en el primer apartado se dar una breve explicacin de los cambios a nivel
Estatuto,peroenelsegundoapartadoseofreceunamayorexplicacindeltema,yaque
seexaminanloscambiosenlaoperacindelproceso.

Comoinicioaltema,esimportantesealarquedesdelacreacindelIEDF,secontempla
dentro de la gestin del Servicio Profesional Electoral al subsistema de Evaluacin de
Desempeo,comoseapreciaenelartculo94delEstatutodelpersonaladministrativo,de
los trabajadores auxiliares y del personal eventual por obra o tiempo determinado,
aprobadoen1999:

El Instituto, dentro del procedimiento administrativo para organizar y operar el servicio


profesional, establecer un sistema para evaluar anualmente y de manera integral a los
miembros del Servicio Profesional. Por medio de este mecanismo se conocern, analizarn,
valuarn y calificarn, entre otros aspectos: los antecedentes personales, acadmicos,

[41]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

laborales,aptitudes,actitudesyelrendimiento,ascomolaparticipacinyaprovechamiento
enlosprogramasdeformacinycapacitacinprofesionalelectoral.

La misma normativa a su vez seala que la Evaluacin tiene por objeto apoyar a las
autoridades del Instituto en la toma de decisiones para la permanencia, readscripcin,
titularidad, disponibilidad, ascensos, otorgamiento de estmulos, movilidad y dems
procedimientos.Porello,laimportanciadeesteproceso.

IV.3.1.Antecedentesnormativos

EnlascuatroreformasalEstatuto,loscambiosenloquealaEvaluacindeDesempeose
refiere, no han sido profundos, ya que las particularidades de cada ejercicio se han
definido a partir de la metodologa diseada en consenso entre el rea encargada de la
operacindelaevaluacinylasinstanciasjerrquicasynormativasdelInstituto,incluso
conlaparticipacindelpropiocuerpodefuncionariosevaluadosevaluadores.

Cabe mencionar que cada Estatuto ha dado amplia libertad para la construccin
metodolgicadelaEvaluacindeRendimiento,porloqueendichoordenamientosolose
handelineadoaspectosgeneralesdeoperacin.

Las caractersticas generales normativas de la Evaluacin de Desempeo a lo largo del


tiemposonlassiguientes.

a) Primerapoca(1999)

En el Estatuto aprobado en 1999, se le denomin Evaluacin Anual Integral y estaba


conformadaportresfactores:

EvaluacindelRendimiento.
EvaluacinparalaPromocin.
EvaluacindelProgramadeFormacinyCapacitacinProfesionalElectoral.

Asimismo,seestableciquelaponderacindelosfactoresascomodelosinstrumentos
de evaluacin seran determinados por el Centro con la participacin de las reas
jerrquicasdelInstituto;adems,sevincullapermanenciadelosmiembrosdelServicio
alosresultadosdelaEvaluacin.Cabeprecisarqueenloslineamientossedefiniqueel
ProgramadeFormacintuvieraunaponderacindel40%.

b) Segundapoca(2004)

EnestareformacambialadenominacinaEvaluacindelDesempeo,seeliminaelfactor
de evaluacin para la promocin y se aade como factor la participacin en actividades
complementariasdeformacinycapacitacin.

[42]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Al igual que en el Estatuto de 1999, se establece que los factores, indicadores,


ponderaciones e instrumentos para evaluar el rendimiento sern propuestos por la
Direccin Ejecutiva de Administracin y del Servicio Profesional Electoral a travs del
Centro,conlaaprobacindelaJuntaEjecutiva.Peroenloslineamientossedauncambio
significativoenlaponderacindelProgramadeFormacin,elcualpasadel40al50%.

Unamodificacinrelevante,esquelapermanencianoslosevinculaalaacreditacinde
laevaluacindelrendimiento,enelcualseespecificacomocalificacinmnima7.5enuna
escala de 0 a 10, sino que tambin se relaciona con la acreditacin del Programa de
Formacinconelmismoparmetrodecalificacinquelaevaluacindelrendimiento.

En lo que respecta a la evaluacin del rendimiento, se consideran tres indicadores para


integrar la calificacin: Desempeo, Actuacin y Aprovechamiento. Asimismo, se
especfica en los lineamientos que la elaboracin de las metas se tiene que realizar
medianteelconsensodeEvaluadoryEvaluado.

c) Tercerapoca(2008)

Tantoladenominacincomolosfactoresdeevaluacinsiguensiendolosmismosquese
sealaronenelEstatutode2004,emperohayuncambiosignificativo,porprimeravezen
el Estatuto se define la ponderacin para cada factor, cuando anteriormente quedaba
establecidoenlanormasecundaria.Lasponderacionesquedarondelasiguientemanera:

EvaluacindelRendimiento60%.
EvaluacindelProgramadeFormacinyCapacitacinProfesionalElectoral35%.
Participacinensucaso,enactividadescomplementariasdeformaciny
capacitacinylasdemsquelaJuntadetermineconcarcterdeobligatorias5%.

Respecto a la permanencia, contina siendo la misma que se indic en el Estatuto de


2004. En lo que concierne a la evaluacin del rendimiento, los lineamientos establecen
cuatro indicadores en lugar de tres: Actuacin Genrica, Autoevaluacin, Puntualidad y
asistencia,yProgramadeExcelencia.Cabeprecisarqueapartirde2009,losindicadores
de Actuacin Genrica y Autoevaluacin se orientaron a la valoracin de competencias
laborales.

d) Cuartapoca(2011)

Sedauncambiodenomenclatura,ahorasellamaEvaluacinAnualdelDesempeo.Los
factores de evaluacin siguen siendo los mismos, pero se elimina del Estatuto la
ponderacindecadaunodeellos.Sinembargo,dichasponderacionesseconservaronen
loslineamientos.

[43]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

EnestareformaseagregaotracausaldeseparacindelServicioProfesionalElectoralyes
lanoacreditacindelaevaluacindelDesempeoconunacalificacinmnimade7.5en
unaescalade0a10.

Comopuedeapreciarse,porEstatuto,lacomposicindelaEvaluacindeDesempeoalo
largodelosaosnomuestramodificacionessustanciales.Porlotanto,puedededucirse
quelasdiferenciasconceptualesymetodolgicassepresentanenlaoperacinanual.

IV.3.2.Instrumentacindelaevaluacindeldesempeo

Desde su concepcin, la Evaluacin de Desempeo ha considerado dos componentes


diferentes:porunladolaEvaluacindeRendimiento,diseadaparavalorarlaactuacin,
desempeoyaprovechamientodelpersonaldecarreraenellogrodelosfinesyobjetivos
delpuesto,yporotro,laEvaluacindelProgramadeFormacinyCapacitacinElectoral
Profesional,queconsisteenlacalificacinanualdelasaccionesformativasorientadasa
fortalecer los conocimientos, habilidades, aptitudes y actitudes del personal de carrera
respectoalafuncinelectoral.

Si bien la Evaluacin de Desempeo ha mantenido prcticamente los mismos


componentes en todos los aos, la metodologa implementada para las Evaluaciones de
Rendimiento ha dado como resultado un amplio abanico de modelos de operacin del
2000al2011,aoenqueseinstrumentlaltima.

LasdiferenciasysimilitudesentrelaoperacindelasEvaluacionespermitenenglobarlaen
cuatroEtapas:

Etapa1:Considerasoloelao2000
Etapa2:Abarcalosaos2001y2002.
Etapa3:Abarcadel2003al2007.
Etapa4:Consideradel2008al2011.

a) Etapa1:EvaluacinAnualIntegral2000

Enesteao,debidoaquenohuboProgramadeFormacinporserelsegundoaodevida
del Instituto, la Evaluacin Anual Integral consider nicamente la Evaluacin de
Rendimiento.

La Evaluacin de Rendimiento de 2000 se llev a cabo bajo el marco normativo


establecidoporelCdigoElectoraldelDistritoFederalpublicadoel5deenerode1999y
del Estatuto aprobado el 28 de febrero del mismo ao. Fue operada por el Centro de
Formacin y Desarrollo, rea adscrita a la Direccin Ejecutiva de Administracin y del
Servicio Profesional Electoral, con el apoyo de las reas directivas y normativas del
Institutoparalaelaboracindelosinstrumentosdeevaluacin.

[44]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

En este ao se instrument una Evaluacin a la que se le denomin Evaluacin ADA,


debido a que consideraba como indicadores la actuacin, el desempeo y el
aprovechamientodelosmiembrosdelServicio.Estabacentradaenlavaloracinquelos
propios miembros del Servicio y las instancias directivas del IEDF realizaron del
desempeoduranteelprocesoelectoral.Lasiguienteinformacinresumelorelativoalos
indicadoreseinstrumentosdemedicin.Cuadro26.
Cuadro26:Factoreseindicadores
Factor

ACTUACIN

DESEMPEO

Definicin

Indicadores

Responsabilidad
Formadeconducirsequetiene Disposicin
elservidordecarreraduranteel
Integracinaequipos
trabajo,susactitudesysu
DisciplinaInstitucional
relacinconlosdems.
Superacin

Gradodecapacidadyeficacia
delamaneradellevaracabo
actividadesdetrabajo.

Instrumentode
medicin
ADA
ADA
ADA
ADA
ADA

Conocimientos

ADA

Calidad

ADA

Eficiencia

ADA

Comunicacin

ADA

Iniciativa

ADA

Cumplimiento
Utilizacindelosrecursos
Congruenciadefunciones
individualesenellogrodefines Planeacin
APROVECHAMIENTO
yobjetivosdesucargo,delrea
Productividad
deadscripcinydelInstituto.

Cumplimiento
ADA
ADA
ADA

Laescaladevaloracinparalos14indicadoresfuecualitativagradual,enrelacinconlos
nivelesdeejecucin:
Excelente(calificacinnumrica10).
Bien(calificacinnumrica9).
Regular(calificacinnumrica7).
Mal(calificacinnumrica5).

Desde su concepcin, la evaluacin del desempeo ha utilizado la metodologa de 360


gradosparasuaplicacin.Paraestecasoenespecfico,elinstrumentoADAevalulostres
factores, con excepcin del indicador Cumplimiento (dentro del Factor de Desempeo)
con dicha metodologa; por su parte el instrumento de Cumplimiento fue aplicado de
manera unidireccional, es decir, el superior jerrquico evaluaba directamente al
subordinado.

[45]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

b) Etapa2:EvaluacinAnualIntegral2001y2002

LaEvaluacinAnualIntegraldelosaos2001y2002,aligualqueladelejercicioanterior
inmediato,sellevacabobajoelmarconormativoestablecidoen1999,bajolaoperacin
delaDEAySPEydelCentro.

En estos aos, se consideraron las evaluaciones del Programa de Formacin y


CapacitacinProfesional,cuyaponderacinfuedel40%,ylaEvaluacindelRendimiento,
conunaponderacindel60%.

Enestosejerciciosseconsideraronlosmismostresfactoresanteriores,peroahorasolose
determinaron cinco indicadores, como se observa en el cuadro siguiente. Una
caractersticafundamental,fuequelosevaluadoresasignaronunacalificacinconbaseen
evidenciadocumental:informesfinales,memorias,grficasyanlisis,catlogos,basesde
datos, oficios, reportes, minutas y listas de asistencia; sin embargo, tambin se dio
importanciaalasactitudesdelosfuncionarios,lascualessemedanconelinstrumentode
actuacin.Cuadro27.

Cuadro27:Factoreseindicadoresde2001al2002

Instrumento
demedicin

Factor

Definicin

Indicadores

Integracinaequiposde
Actuacin
trabajo

Actuacin

Forma de conducirse durante el


trabajo considerando la colaboracin
y/o coordinacin de equipos de
trabajo, as como las relaciones
interpersonalesdetrabajo.

Relaciones
interpersonales

Nivel de logro tiempo y forma de las Calidad


metas,tareasyactividadesasucargo. Oportunidad
Niveldelogrodelosfinesyobjetivos
Logro de fines
Aprovechamiento desucargoconsiderandolosrecursos
objetivos
asignados.

Actuacin
AMA

Desempeo

AMA
y

AMA

Lasescalasdecalificacinfueronmodificadas.ParalosIndicadoresdelfactoractuacinse
disearoncuatronivelesdeejecucin:406080100,mientrasqueparalosfactores
dedesempeoyaprovechamientosedefiniunaescalade0a100.

Paraesosaosnoseaplicunametodologade360,sinoquelacantidaddeinstancias
evaluadorassedeterminenfuncindelcargo.Estoes,mientrasqueunSubdirectorde
reaeraevaluadoporsuDirectorderea,unJefedeDepartamentoeraevaluadoporel
DirectordereayporelSubdirectorcorrespondiente.

[46]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

c) Etapa3:EvaluacionesdeDesempeo20032007

Cabe precisar que aun cuando las evaluaciones de 2003 y 2004 se sujetaron al marco
normativode1999,yde2005al2007seaplicelEstatutoaprobadoen2004,estaetapa
se integr as porque la evaluacin del desempeo consider los mismos factores e
indicadoresenestoscincoaos.

Unadelasdiferenciasentreestosaosesqueen2003laponderacinqueseaplicfuela
misma de que los dos aos anteriores, a partir de 2004 y hasta 2007, la evaluacin
consider tres componentes: evaluacin del rendimiento (50%), programa de formacin
(50%)yactividadescomplementarias(porcentajeadicional).Bajoesteesquema,sialgn
funcionario no alcanzaba el 10 en su calificacin, poda aumentarla a travs de la
realizacinycomprobacindeestetipodeactividades.

Otradiferenciaqueseobservaenestosaoseslaconcernientealametodologa.En2003
laevaluacinderendimientosellevacaboconunametodologadireccional,endondea
cada funcionario lo evalu el jefe inmediato superior y el jefe a cargo. Po su parte, las
EvaluacionesdeRendimientode2004a2007sellevaronacabodeformabidireccional,es
decir,losfuncionariosfueronevaluadosporsusjefes(inmediatoso,acargo)yasuvezlos
funcionarios evaluados calificaron a su(s) instancia(s) evaluadora(s), a travs de los
factoresActuacinyAprovechamiento.

Cabeprecisarqueen2005seaadiotroelementomsalametodologa,losmiembros
delServicioevaluaron,deacuerdoasucargoyadscripcin,tantoalSecretarioEjecutivo
comoalosDirectoresEjecutivosoTitularesdeUnidad,loanteriorconelnicopropsito
de dar retroalimentacin y propiciar una mayor consolidacin de la cultura de la
evaluacinaescalainstitucional.Losfactoresfueronlosmismosqueenlaetapaanterior,
sinembargoelnmerodeindicadorespasodecincoa11.Cuadro28.
Cuadro28:Factoreseindicadores2003al2007
Factor
DESEMPEO
(Cumplimiento
2005)

ACTUACIN

Definicin
Forma de conducirse que tiene el
servidordecarreraduranteeltrabajo,
en
sus actitudes y su relacin con los
dems.

Indicadores
1 Calidad
2 Oportunidad
3 Productividad

4 Relacionesinterpersonales
Grado de capacidad y eficacia de la 5 Liderazgo
manera de llevar a cabo actividades
6 Responsabilidad
detrabajo.
7 Compromisoinstitucional

Utilizacindelosrecursosindividuales
en el logro de fines y objetivos de su
APROVECHAMIENTO
cargo, del rea de adscripcin y del
Instituto.

8 Recursostcnicos
9 Recursosmateriales
10 Recursoshumanos
11 Usodelainformacin

[47]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Para simplificar y dar mayor certidumbre a las tareas de evaluacin, se dise e


instrument la herramienta informtica denominada Sistema de Evaluacin de
Rendimiento (SER), en la cual se establecieron los diferentes tipos de evaluador (jefe
inmediatoyjefeacargo5)ylasmodalidadesdeevaluado(conysinpersonalacargo),con
lo cual se abri la posibilidad de manejar instrumentos diferenciados. La escala que se
aplicfuede1a100,ademsselesasignunvalorde70%alosprimerostresindicadores
ydel30%alresto.

d) Etapa4:EvaluacionesdeDesempeo2008a2011

Con la aprobacin del Estatuto de 2008, se crea una nueva estructura orgnica para el
IEDF. En cuanto al Servicio Profesional Electoral, el mayor cambio fue la creacin de la
DireccinEjecutivadelServicioProfesionalElectoral(DESPE),encargadadeatendertodos
los asuntos relativos al personal de carrera, por lo que el Centro se qued a cargo
exclusivamentedelpersonaldelaramaadministrativa.

ElEstatutoaprobadoen2008mantuvocomofactoresdelaEvaluacindelDesempeoa
la Evaluacin de Rendimiento, al Programa de Formacin y Capacitacin Profesional
Electoral, y las Actividades Complementarias; sin embargo, sta ltima ya no fue
considerada como puntos adicionales, sino se le otorg una ponderacin de 5%,
constituyndoselacalificacinfinaldelasiguientemanera:

Evaluacindelrendimiento:60%
ProgramadeFormacin:35%
Actividadescomplementarias:5%

Este cambio se debi a dos motivos. El primero para reconocer el esfuerzo de los
funcionarios en realizar actividades que les permitieran adquirir nuevas y mejores
herramientasquesetradujeranenunimpactopositivodentrodesuactuacinlaboral.El
segundo,porquelosresultadosdelaEvaluacindelDesempeomostraronuncreciente
porcentajedefuncionariosqueobtenanunacalificacinmayora9.

Porestaltimarazn,seleagregademsalaEvaluacindelRendimientode2008,un
componente adicional, el Programa de Excelencia con un valor de 5% dentro de la
EvaluacindelRendimiento.Conello,elpromediodecalificacinobtenidoen2008fuede
8.78,inferiora9.72queselogren2007yde9.63enelao2006.

Porotraparte,deacuerdoconlosealadoenelInformedeResultadosdelaEvaluacin
delDesempeo2008,semodificaronlosindicadoresdelaEvaluacindelRendimientocon
laintencindemedir,demaneraglobal,laactuacindelosfuncionariosensudesempeo

5 El jefe inmediato es el superior por estructura (organigrama), en tanto que el jefe a cargo es aqul que se desempea como jefe
responsabledemanerarealoefectiva.

[48]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

cotidiano. Los indicadores que se determinaron fueron Actuacin Genrica,


Autoevaluacin,Puntualidadyasistencia,yProgramadeExcelencia.

Para los indicadores Actuacin genrica y Autoevaluacin se valoraron los siguientes


aspectos:

Entregaderesultados.
Anlisiscrtico.
Tomadedecisiones.
Capacidadprofesional.
Mentalidadconstructiva.
Aprendizajeymejora.
Comunicacin.

El indicador Puntualidad y Asistencia, fue incluido con la intencin de considerar datos


duros que fungieran como referente objetivo del desempeo laboral, retomando la
informacinproporcionadaporlaautoridadadministrativadelInstituto.Porsuparte,el
ProgramadeExcelencia,seimplementconelobjetivodeidentificaraquellasactuaciones
sobresalientesenlasqueelpersonaldecarrerarealizesfuerzosycontribuyahacerms
eficienteyeficazeldesarrollodelasactividades,enmejoradeldesempeoinstitucional.

El Programa de Excelencia consista en que los funcionarios presentaran, de manera


voluntaria, proyectos especficos a travs de los cuales narraran el desarrollo de
actividadesorientadasalainnovacinymejoradeprcticasyalaconsecucindealtos
estndares.Paraestarenposibilidaddepresentarunproyecto,losfuncionariosdeban
obtenercalificacionessuperioresalpromediogeneraldelaevaluacindelosindicadores
deActuacinGenricaydePuntualidadyAsistencia.

Es importante sealar que la intencin fundamental que subyace en el diseo de la


metodologa aplicada a partir del ejercicio 2008 en la Evaluacin del Desempeo, y que
explica la definicin de los factores e indicadores de la evaluacin del rendimiento, fue
identificaryreconocereldesempeoextraordinariodelcumplimientocotidiano,esdecir,
que la calificacin obtenida por los funcionarios permitiera distinguir a aquellos que
realizaban un esfuerzo adicional al cumplimiento adecuado de sus funciones y
obligaciones.

Como efecto inmediato de la modificacin de la metodologa, se apreci una reduccin


significativaenelpromediodecalificacinobtenidoenelejercicio2008conrespectoalos
ejerciciosanteriores.

EstametodologasemantuvoparalasEvaluacionesdelDesempeocorrespondientealos
ejercicios2009,2010y2011.Sinembargo,en2009,semodificelinstrumentoutilizado
para evaluar los indicadores Actuacin Genrica y Autoevaluacin, cuyo enfoque se
[49]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

orient a valorar las Competencias Laborales, definidas a partir de un anlisis funcional


porcargo.En2011,seincorporanuevamentelamodalidadde360,lacualconsistien
quelosfuncionariosfuesenevaluadosporhomlogos,superiores,subalternosy,algunas
reasdeOficinasCentrales.

Porltimo,cabemencionarqueel10dediciembrede2010,laAsambleaLegislativadel
DistritoFederalaprobelCdigodeInstitucionesyProcedimientosElectoralesdelDistrito
FederalquedeterminunnuevocambioenlaestructuraorgnicadelInstituto.Encuanto
alpersonaldecarrera,elnuevoCdigoestableciladesaparicindelaDireccinEjecutiva
delServicioProfesionalElectoral(DESPE)ytransfirisusfuncionesyresponsabilidadesala
UnidadTcnicadelCentrodeFormacinyDesarrollo(Centro).

La razn de este cambio fue reflejar en la conformacin orgnica del Instituto, los
objetivos y compromisos institucionales que justifican su creacin, es decir, las
Direcciones Ejecutivas deban encargarse de las funciones sustantivas, las cuales
correspondanalaorganizacindelosprocesoselectoralesydeparticipacinciudadana,
mientrasquelasUnidadesTcnicasdebanatenderlasactividadestcnicasy/odeapoyo
allogrodedichosobjetivos.Estecambioenlaestructuraorgnicasignificelregresodela
operacindelostemasrelacionadasconelpersonaldecarreraalCentro,queapartirde
entonces sera ms claramente un rea de servicio cuyo propsito era garantizar la
adecuadaformacindelosfuncionariosparaelcabalcumplimientodelasactividadesdel
La misma situacin se mantuvo para la elaboracin y presentacin de la Evaluacin del
DesempeodelServicioProfesionalElectoral2010.

IV.3.3.PanoramageneraldelprocesodeEvaluacindelDesempeo

Comosehacomentadoenesteapartado,desdelaconformacindelServicioProfesional
Electoral,elpersonaldecarrerahasidoevaluadobajodiferentesmodelosmetodolgicos,
yafueraporcumplimientodemetas(2000a2007)oporcompetenciaslaborales(2008a
2011).Estoscambiospuedenserobservadosenelcomportamientodelascalificaciones
obtenidasporlosmiembrosdelServicio.Cuadro29.

Cuadro29:ComparativodecalificacionesdelasEvaluaciones
delDesempeode2000a2011
Evaluacin Promediode Calificacin Calificacin
%de
de
calificacin
mnima
mxima
funcionarioscon
Desempeo
9omsde
calificacin
2000
92.13
70.98
100.00
73.50%
2001
90.05
74.79
97.63
59.06%
2002
92.66
79.37
98.61
79.61%
2003
93.39
79.95
100.00
**
2004
9.35
7.78
10
**
2005
9.69
7.58
10
**
2006
9.63
8.85
10
95.06%

[50]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

2007
2008
2009
2010
2011

9.72
8.78
8.76
8.87
8.95

8.58
8.06
7.85
7.70
8.20

10
9.65
9.97
9.91
9.94

99.20%
20.83%
25.10%
43.38%
37.72%

Fuente:CuadroelaboradoapartirdelosInformesdeResultadosdelasEvaluacionesdeRendimiento(2000)ydelosInformesde
ResultadosdelasEvaluacionesdeDesempeo(2001a2011).
Nota: El Estatuto del Servicio Profesional Electoral del personal administrativo de los trabajadores auxiliares y del personal
eventual por obra o tiempo determinado, aprobado en 1999 y vigente hasta el 2004, no establece calificacin mnima
aprobatorianiescaladel0al10,porloquelosresultadosdelasEvaluacionesdeDesempeodel2000al2003sepresentaron
en una escala del 0 al 100 a dos dgitos. ** No se encontr informacin histrica. Con la plantilla actual (213 MSPE), el
porcentajehasidode67.60%,67.13%y72.76%paralosaos2003,2004y2005,respectivamente.

Con las ltimas modificaciones a la metodologa, el promedio de calificacin ha


disminuido,portantoelnmerodefuncionariosqueobtienenunacalificacinmayora9.
Estos ltimos resultados pudieran deberse a que al Programa de Excelencia no acceden
todos los funcionarios, sino solo aquellos que obtuvieron una calificacin mayor en los
otroscomponente,motivoporelcualnoobtienenpuntosdeesefactorparalaevaluacin
delrendimiento.

EnelcuadroseadviertetambinquelaEvaluacindelDesempeosehaoperadohastael
ao2011,porloqueestpendientecalificarlosaos2012,2013y2014.Acontinuacin
se muestra una lnea de tiempo que indica el ao que se evalu y el ao en que dicha
evaluacinseaplicyaprob.Cuadro30

Cuadro30:Lneadetiempodelaevaluacindelaprovechamiento
Ao
Evaluado
Ao en el
que fue
aplicado

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2011 2012 2014

IV.4.PROMOCIN

La promocin en este Instituto es sinnimo de ascenso en la estructura orgnica del


Servicio Profesional Electoral. As se previ en los cuatro Estatutos que han regido la
organizacin y funcionamiento de dicho Servicio, e inclusive los Estatutos 2004, 2008 y
2011 definen expresamente la promocin con ese significado y en esos trminos. En
particular,elEstatutode2011especificaquelapromocineselprocesomedianteelcual
el personal del Instituto Electoral asciende a un rango, puesto, cargo o categora en la
EstructuraOrgnicadelInstitutoElectoral.

Ahora bien, los procedimientos de promocin propiamente dichos se distinguen de los


mecanismos de ingreso porque, de conformidad con la normatividad aplicable,
nicamentepuedenparticiparlospropiosmiembrosdelServicioProfesional.

[51]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Deestemodo,envirtuddequelosEstatutosde1999y2004,noestipularonmecanismos
o procedimientos que revistieran las caractersticas sealadas en el prrafo anterior,
durante la vigencia de estos ordenamientos, los ascensos de la estructura orgnica del
Servicio, se produjeron a travs de las vas estipuladas para el ingreso a la carrera
profesional,esdecir,elexamenyelconcursoabierto.EncambioenlosEstatutosde2008
y 2011 se contempl especficamente la promocin como un mecanismo para la
ocupacin de plazas vacantes. En particular el Estatuto de 2011, en su artculo 55,
dispone:

LasplazasvacantesdelServicioProfesionalElectoraldeberncubrirsemediante
lasvassiguientes:
I.
Porpromocin;
II.
Pormovilidadhorizontal;
III.
Porconcursodeoposicininterno,y
IV.
Porconcursoabierto.

Acontinuacin,seexaminan,paracadapocadelServicio,80promocionesqueendichos
periodostuvieronlugar.Cmosehizoalexaminarelprocesodeingreso,enlossiguientes
apartados se describen, en primer trmino, las normas que regulaban el proceso de
promocinydespus,losprocedimientosaplicadosparasuinstrumentacin.Asimismo,
respectodetalesprocedimientos,sedacuentadelnmerodefuncionariosquecontinan
comomiembrosdelServicioyquefueronpromovidosduranteestosaos.

Debe tenerse presente, en todo caso, que ninguno de los Estatutos enumera
expresamente los mecanismos de promocin propiamente dichos, sino que stos
aparecenreguladosnicamentecomovasparalaocupacindevacantes.

IV.4.1.Primerapoca(1999)

DelEstatutode1999sepuedederivarcomomecanismosdepromocinlossiguientes:

a. Lapromocin
b. ElExamen
c. ElConcursodeOposicin

Sinembargo,dichoordenamientonopreveareglasespecficasparalainstrumentacinde
talesmecanismos,niexisteevidenciadeque,duranteelperiodoqueseexamina,sehaya
instrumentadounprocedimientodepromocindistintodelosprocedimientosdeingreso
establecidosendichoEstatuto.Deah,quelosascensosaprobadoenlapoca,hayansido
resultadodelasvasdeingreso.

Comosesealanteriormente,funcionariosqueingresaronalServicioProfesionalenesta
poca han sido promovidos en diversos momentos de su carrera. Tal como se explic
previamente,laspromocionesaplicadasenestaprimerapocatuvieronlugaratravsde
[52]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

los mecanismos de ingreso que prevea la normatividad en vigor. En este sentido, 24


funcionariosqueingresaronenestaetapatambinrecibieronunapromocinenelmismo
periodo.Sedescribelatrayectoriaenelsiguientecuadro.Cuadro31.

Cuadro31:TrayectoriadePromocin.
Cargoalquesepromovi

CargoInicial

JD

SB

STJ

DD

CD

DA

Total

LderdeProyecto

10

Jefede
Departamento

Subdirector

SecretarioTcnico
Jurdico

DirectorDistrital

Coordinador
Distrital

Total

24

Acontinuacinserevisan,enordencronolgico,losdistintosprocedimientosdeingreso
instrumentadosdurantelavigenciadelEstatutode1999,queresultaronenascensosenla
estructura orgnica del Servicio Profesional Electoral. Asimismo se pone de relieve el
nmero de los actuales funcionarios que, como resultado de dichos procedimientos,
fueronobjetodePromocin.

a) SegundoConcursodeOposicinAbierto

Como resultado de este proceso de ingreso, en el cual, como se ha indicado, se


concursaron 175 plazas de los rganos Desconcentrados y 73 en Oficinas Centrales, la
ComisindelServicioProfesionalElectoralaprob,apartirdel16denoviembrede1999,
lapromocindeunfuncionarioqueingresalServicioenabrildeeseao,conelcargode
DirectorDistritalyfuepromovidoaCoordinadorDistrital

b) SegundoExamendeIngreso

ComoresultadodelSegundoExamendeIngresorealizadoenelprimersemestredelao
2002,laComisindeAdministracinydelServicioProfesionalElectoral,apartirdel1de
agostodeeseao,aproblapromocindesietefuncionarios,tresdeLderdeProyectoa
Jefe de Departamento,un Lder deProyecto aSecretario Tcnico Jurdico, un Secretario
TcnicoJurdicoaDirectorderea,unSubdirectoraCoordinadorDistritalyunDirector
DistritalaCoordinadorDistrital.

[53]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Asimismo,medianteacuerdodefecha8deagostode2002yalamparodelartculo64del
Estatutode1999,laComisinautorizlapromocindeunfuncionarioquetambinhaba
participadoenelexamendequesetrata.Dichapromocin,deLderdeProyectoaJefe
deDepartamento,surtiefectosapartirdel16delmismomesyao.

c) TercerExamendeIngreso

El Tercer examen de ingreso tuvo lugar en el segundo semestre del ao 2002. Como
resultado del mismo, a partir del 1 de enero de 2003, se aprobaron 11 promociones:
cuatro de Lder de Proyecto a Jefe de Departamento, uno de Lder de Proyecto a
Secretario Tcnico Jurdico, uno deJefe de Departamentoa Subdirector, uno de Jefe de
Departamento a Secretario Tcnico Jurdico, dos de Jefe de Departamento a Director
Distrital,unodeSubdirectoraDirectorDistritalyunodeDirectorDistritalaCoordinador
Distrital.

IV.4.2.Segundapoca(2004)

El Estatuto de 2004, contempl como mecanismos de ingreso y por ende se pueden


considerardepromocinlossiguientes:

a. Lapromocin
b. LaAprobacindeunExamen
c. ElConcursodeOposicin

ElEstatuto,adems,determinqueelpersonaldecarreraquepretendieraaccederauna
promocinporlasvascitadas,tendraquecumplirlossiguientesrequisitos:

1. Haber acreditado la evaluacin del desempeo inmediata anterior con un


promediodeexcelencia.
2. Tener,cuandomenos,unaodeantigedadenelcargoopuestoqueseocupe,al
daenquedeniniciolasevaluacionescorrespondientes.
3. Enelcasodelapromocin,ocuparelnivelmximodelrangoinmediatoinferioral
queseconcursa.

Lasevaluacionesqueseranaplicadasenestosprocedimientosseranlasmismasquelas
contempladas en los procedimientos de ingreso. Para cada una de ellas, se estableci
como calificacin mnima aprobatoria, un puntaje de 7.5 en una escala de 0 a 10. Sin
embargo,nosetieneevidenciadelainstrumentacindeunprocedimientodepromocin
duranteestapoca.

[54]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

IV.4.3.Tercerapoca

ConelEstatutode2008,sepodranconsiderarcomomecanismosdepromocin:

a)
Lapromocin
b)
ElConcursodeOposicinInterno.

Cabedestacarquelapromocin,adiferenciadelaspocasanteriores,estabarestringida
a los funcionarios que contaran con Titularidad en el Servicio Profesional Electoral y al
menoselnivel2enelrango.Adems,paraparticipartantoenlaPromocincomoenel
ConcursodeOposicinInterno,debancumplirselossiguientesrequisitos:

1. HaberacreditadolaEvaluacindelDesempeoconunacalificacinsuperiora9.0.
2. Tener,cuandomenos,unaodeantigedadenelcargoqueseocupe,aldaque
deniniciolasevaluacionescorrespondientes.
3. Nohabersidosancionadonirecibidoningnapercibimientoduranteelltimoao.
4. Cubrirelperfildelcargoquesepretendeocupar.
5. Noencontrarsesujetoaningnprocedimientodedeterminacindesancionesoa
unprocedimientoantelaContraloraGeneral.

A las evaluaciones resultaban aplicables las mismas reglas que en el Concurso de


Oposicin Externo; sin embargo, a diferencia del Estatuto de 2004, se establecieron dos
calificacionesmnimasdistintasparasuacreditacin:paraloscargosdelafuncintcnica
lacalificacinmnimaaprobatoriafuede7.5,mientrasqueparalosdelafuncindirectiva
fuede8.0.

En esta poca tuvo lugar el mayor nmero de promociones en el Servicio Electoral


Profesional.Acontinuacinsepresentauncuadroresumenquedescribelastrayectorias
deascensodelosfuncionariospromovidosduranteesteperiodo.Sepuedeobservarque
siete funcionarios que fueron promovidos en el ao 1999, lograron otra promocin en
esteao.Cuadro32.

Cuadro32:TrayectoriadeAscenso.
Cargoalquesepromovi

Promovidos
enla1poca

JD

SB

STJ

DD

CD

DA

Total

Lderde
Proyecto

11

Jefede
Departamento

10

Subdirector

Secretario
TcnicoJurdico

Cargoinicial

[55]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Director
Distrital
Coordinador
Distrital
Total

31

Duranteestapocaserealizaron6concursosdePromociny2ConcursosdeOposicin
Interno,loscualessereseanacontinuacin.

a) PrimerConcursodePromocin

Con la finalidad de ocupar 27 plazas vacantes en el Servicio Profesional Electoral, las


autoridadescompetentesconvocaronaunConcursodePromocinquetuvolugarenel
mesdeabrilde2008ycuyosresultadosfueronaprobadosel9demayodelmismoao.
As, a partir del 16 de mayo de 2008, promovieron a cinco funcionarios. El siguiente
cuadroresumelainformacinpertinente.Cuadro33.

Cuadro33:Promocindel16demayode2008.

CARGOINICIAL

CARGOPROMOVIDO

NO.DEFUNCIONARIOS

JefadeDepartamento

SecretariaTcnicaJurdica

JefedeDepartamento

DirectorDistrital

SecretarioTcnicoJurdico

CoordinadorDistrital

b) SegundoConcursodePromocin

Conelobjetivodeocupar6nuevasplazasvacantes,seconvocaunSegundoConcursode
Promocin que tuvo lugar durante el mes de junio de 2008. Empero, la nica aspirante
queparticipnofuemerecedoradepromocin.

c) PrimerConcursodeOposicinInterno

En virtud de las plazas que fueron declaradas desiertas en los Concursos de Promocin
arriba reseados, y con el fin de ocupar 17 vacantes, se convoc a un Concurso de
OposicinInternosoloparamiembrosdelServicio.Talconcurso,quetuvolugarenelmes
deagostode2008ycuyosresultadosfueronaprobadosel4deseptiembredeeseao,
trajo consigo la promocin, a partir del da 16 del mismo mes de seis funcionarios que

[56]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

continan en el Servicio. El siguiente cuadro presenta la informacin correspondiente.


Cuadro34.

Cuadro34:Promocindel16septiembrede2008.

CARGOINICIAL

CARGOPROMOVIDO

NO.DEFUNCIONARIOS

JefadeDepartamento

DirectorDistrital

Subdirectora

CoordinadoraDistrital

SecretarioTcnicoJurdico

CoordinadorDistrital

d) TercerConcursodePromocin

Con la finalidad de ocupar 5 plazas vacantes, se convoc a un Tercer Concurso de


Promocin, que tuvo lugar en el mes de marzo de 2009 y cuyos resultados fueron
aprobadosel16delmismomes.As,sepromovi,apartirdel17demarzode2009,aun
funcionariodeLderdeProyectoaSecretarioTcnicoJurdico.

e) SegundoConcursodeOposicinInterno

En virtud de las plazas declaradas desiertas en el Tercer Concurso de Promocin, se


convocaunConcursodeOposicinInterno,orientadoaocuparcuatrovacantes,quese
realiz durante los meses de marzo y abril de 2009. Como resultado, se aprob la
promocin a partir del 16 de abril de dos funcionarios, de Lder de Proyecto a Jefe de
DepartamentoydeLderdeProyectoaSubdirector.

f) CuartoConcursodePromocin

Paraocuparnueveplazasvacantes,seconvocaunCuartoConcursodePromocinque
tuvo lugar en los meses de marzo y abril de 2010. Sus resultados permitieron la
promocindesietefuncionariosapartirdel1dejuniodeeseao.Cuadro35.

Cuadro35:Promocindel1juniode2010.

CARGOINICIAL

CARGOPROMOVIDO

NO.DEFUNCIONARIOS

LderdeProyecto

JefadeDepartamento

LderdeProyecto

SecretariaTcnicaJurdica

[57]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

CARGOINICIAL

CARGOPROMOVIDO

NO.DEFUNCIONARIOS

JefedeDepartamento

Subdirector

JefadeDepartamento

DirectoraDistrital

g) QuintoySextoConcursodePromocin

EnvirtuddelasvacantesgeneradasenelCuartoConcursodePromocin,enabrilymayo
de 2010 se convocaron el Quinto y el Sexto Concurso de Promocin. Los resultados de
dichoConcurso,quesecelebraronsimultneamente,permitieronlapromocindenueve
funcionariosapartirdel1deenerode2011.Cuadro36.

Cuadro36:Promocindel1enerode2011.

CARGOINICIAL

CARGOPROMOVIDO

NO.DEFUNCIONARIOS

LderdeProyecto

JefedeDepartamento

JefadeDepartamento

SecretariaTcnicaJurdica

Subdirectora

DirectoraDistrital

Subdirectora

CoordinadoraDistrital

DirectorDistrital

CoordinadorDistrital

DirectorDistrital

Directorderea

h) PromocionesatravsdeMecanismosdeIngreso

Todaslaspromocionesrelacionadasenesteapartado,seprodujeroncomoresultadode
mecanismos diseados especficamente para el ascenso en la estructura del Servicio
ProfesionalElectoral.Sinembargo,envirtuddequeenelConcursodeOposicinExterno
podanparticipartantocandidatosexternoscomointernos,larealizacindelprimerode
tales concursos result en la promocin, a partir del 1 de febrero de 2009, de un
funcionario,deLderdeProyectoaSecretarioTcnicoJurdico.

[58]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

IV.4.4.Cuartapoca(2011)

Con la entrada en vigor del Estatuto de 2011, los mecanismos de promocin no fueron
objetodeningunamodificacinrelevante,salvoelcasodelConcursodeOposicinInterno
que,deacuerdoconelEstatutode2008,estabarestringidoalosmiembrosdelServicio
ProfesionalElectoral.Deacuerdoconelnuevoordenamiento,elConcursoseabriatodo
elpersonaldeestructuradelInstituto.Deestemodo,seconvirtienunmecanismode
doblenaturaleza,esdecir,unavadeingresoalServicioyunmediodepromocindelos
miembrosdelacarreraprofesional.

Enesteperiodotuvieronlugar25Promociones.Elcuadroquesiguemuestralatrayectoria
de los ascensos ocurridos en la poca, as como tambin los miembros del Servicio que
habiendosidopromovidosenaosanteriores,consiguieronotrapromocin.Cuadro37.

Cargoinicial

Promovidos
enla1
poca

Cuadro37:TrayectoriadePromociones.
Promovidos
Cargoalquesepromovi
enla3
JD
SB
STJ
DD
CD
DA
poca

Total

Lderde
Proyecto

12

Jefede
Departamento

Subdirector

Coordinador
Distrital

Total

11

25

Secretario
Tcnico
Jurdico
Director
Distrital

Durante esta poca se realizaron tres Concursos, dos de Promocin y uno de Oposicin
Interno.Losmismossereseanacontinuacin.

a) PrimerConcursodePromocin

Con fecha 4 de octubre de 2012, la Junta Administrativa convoc a un Concurso de


Promocinconlafinalidaddeocupar36plazasvacantesdelServicioProfesionalElectoral,
procesoqueserealizdurantelosmesesdeoctubreynoviembrede2012.Todavezque
ninguno de los candidatos obtuvo la calificacin mnima aprobatoria en el Examen de
Conocimientos,nohubopromociones.
[59]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

b) SegundoConcursodePromocin

Antelageneracindeochonuevasplazasvacantes,laJuntaAdministrativaconvocaun
nuevoConcursodePromocinenelao2014,cuyosresultadospermitieronelascenso,
desietefuncionariosapartirdel16dejuniode2014.Cuadro38.

Cuadro38:Promocindel16juniode2014.

CARGOINICIAL

CARGOPROMOVIDO

NO.DEFUNCIONARIOS

LderdeProyecto

SecretariaTcnicaJurdica

JefadeDepartamento

SecretariaTcnicaJurdica

JefedeDepartamento

DirectorDistrital

c) PrimerConcursodeOposicinInterno

EnvirtuddelasplazasdeclaradasdesiertasenelConcursorealizadoenelao2012,as
como de las vacantes generadas en el cargo de Lder de Proyecto, se llev a cabo de
forma simultnea al Concurso de Promocin mencionado en el apartado anterior, el
Primer Concurso de Oposicin Interno. En el mismo, adems de las plazas vacantes
citadas, se concursaron aquellas que fueron declaradas desiertas en el Concurso de
Promocinparalelo.Apartirdelosresultadosobtenidosporlosparticipantes,desdeel16
dejuniode2014,seautorizlapromocinde18funcionarios.Cuadro39.

Cuadro39:Promocindel16juniode2014.

CARGOINICIAL

CARGOPROMOVIDO

NO.DEFUNCIONARIOS

LderdeProyecto

JefedeDepartamento

LderdeProyecto

DirectorDistrital

LderdeProyecto

SecretarioTcnicoJurdico

JefedeDepartamento

Subdirector

SecretarioTcnicoJurdico

CoordinadorDistrital

DirectoraDistrital

CoordinadoraDistrital

[60]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

CARGOINICIAL

CARGOPROMOVIDO

NO.DEFUNCIONARIOS

Subdirector

Directorderea

IV.4.5.Panoramaglobaldelprocesodepromocin

Las 80 promociones que se han relatado en lneas previas, involucran slo a 64


funcionariosqueseencuentranactivosenelServicioProfesionalElectoral,deloscuales1
de ellas ha tenido tres promociones en su carrera, 14 funcionarios han alcanzado 2
promocionesy49funcionarioshanobtenidoalmenosunapromocin.

En total los 64 funcionarios que han sido promovidos del periodo de 1999 al ao 2014
representanel30%delaplantillaactualdelServicioProfesionalElectoral.

IV.5.ESTMULOSEINCENTIVOS

Enunserviciocivildecarrera,losmecanismosdeevaluacinyformacinpermanente,no
solosetraducenenlaposibilidaddeseparacindelempleo,sinoquebrindanunesquema
dealicientesparapremiarundesempeosuperioralnormal.Enesecontextoseexplican
losestmuloseincentivosalpersonaldelServicioProfesionalElectoral.

IV.5.1.Primerapoca(1999)

Si bien el Servicio Profesional Electoral se cre en abril de 1999, hasta el ao 2000 se


presentaronlascondicionesrequeridasparaevaluaralpersonaldecarreraeidentificarlas
actuaciones sobresalientes. En esta poca se otorgaron reconocimientos con respecto a
losaos2000,2001y2002.

Amaneradesntesis,acontinuacinsesealaelnmerodelosactualesfuncionariosdel
Servicioquerecibieronalgnreconocimientoenesteperiodo.Cuadro40.

Cuadro40:ReconocimientosdeFuncionariosActuales.

2000

2001

2002

Total

Activos

Total

Activos

Total

Activos

Estmulos

10

10

22

15

Recompensas

[61]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

En este Estatuto se estableci un sistema de Estmulos y Recompensas orientado a


premiarlaexcelenciayeldesempeosobresalienteenelcumplimientodelosprogramas
del Instituto. El estmulo se conceptualiz como la expedicin de notas favorables, el
otorgamientodedasdedescanso,diplomasomedallas;porsuparte,lasrecompensasse
definieroncomopremiosenefectivo.

Lossupuestosparaqueelpersonaldecarreraobtuvieraalgunodeestosbeneficioseran:
1. Desempeosobresalientedelasactividadesencomendadas.
2. Acreditacinconcalificacinsobresalienteenlasevaluacionesdelrendimiento,del
programadeformacinycapacitacinelectoral,ascomodelasdemsalasque
sehubiesesujetadoelinteresadocomoservidordelInstituto.
3. Aportacionesdestacadasenactividadesrelativasalosprogramasdetrabajo.
4. Elaboracindeestudioseinvestigacionesqueaportennotoriosbeneficiosparael
mejoramientodelServicioProfesionalydelInstituto.
5. Iniciativasvaliosasoejecucindestacadaenmateriaelectoralytcnicajurdica;de
financiamiento de proyectos o programas; de aprovechamiento mximo de
recursoshumanosymateriales,yotrasaportacionesanlogas.

a) EstmulosyRecompensasao2000

Para esta anualidad, el Consejo General utiliz como mecanismo de valoracin los
resultadosdelaEvaluacindelRendimientodelServicio,loscualesfueronaprobadospor
laComisindeAdministracinydelServicioProfesionalElectoralel24deseptiembrede
2001.As,el28delmismomesyao,elConsejoGeneralaprobotorgarunarecompensa,
consistenteentreintadasdesalariointegrado,aaquellosfuncionariosqueobtuvieronla
calificacinmximaposible.Asimismo,aprobotorgarunestmulo,consistenteencinco
dasdedescanso,alas10mejorescalificacionessubsecuentes.

b) EstmulosyRecompensasao2001

Para el otorgamiento de los estmulos y recompensas correspondientes se utiliz como


base, los resultados obtenidos en la Evaluacin Anual Integral, compuesta por los
resultadosdelaEvaluacindelRendimiento,delProgramadeFormacinyDesarrollo,y
delaevaluacinparalaPromocin.DeesemodoelConsejoGeneral,medianteAcuerdo
de fecha 30 de octubre de 2002, determin otorgar una recompensa, consistente en
treintadasdesalariointegrado,alastrescalificacionesmsaltas,yaprobtambinun
estmulo,consistenteencincodasdedescanso,tantoalascalificacionesmsaltascomo
alas10subsecuentes.

[62]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

c) EstmulosyRecompensas2002

Con la misma lgica del ao anterior, se utilizaron como base para el otorgamiento de
estmulos y recompensas, los resultados de la Evaluacin Anual Integral que fueron
conocidosporelConsejoGeneralel31demayode2003.Apartirdetalesresultados,en
lamismafecha,sedeterminotorgarcomorecompensa,unmesdesalariointegradoal
funcionario que obtuvo la calificacin ms alta y quince das de salario integrado a los
funcionariosque,encadacargo,obtuvieronlasmayorescalificaciones.

En cuanto a los estmulos, al funcionario que obtuvo la calificacin ms alta se le


otorgaron 5 das de descanso; al que obtuvo la segunda mejor calificacin se le
autorizaron4dasdedescanso;alquealcanzlaterceramejorcalificacinseleotorgaron
3dasdedescanso;alqueobtuvolacuartamejorcalificacinseleautorizarondosdasde
descanso, y a la quinta mejor calificacin se le otorg un da de descanso. Adems, se
autorizlaexpedicindeundiplomaalosfuncionariosqueencadacargo,alcanzaronla
segundayterceramejorcalificacin.

IV.5.2.Segundapoca(2004)

Enestedocumentosesealquelasegundapocacomienzaen2004,conlaexpedicin
de un nuevo Estatuto. Sin embargo, de la evidencia documental se desprende que los
estmulosyrecompensasrelativosa2003seotorgaronconbaseenelEstatutode2004.
Porello,lareseadelosestmuloseincentivosotorgadosenestapocaseiniciaconlos
correspondientes al ao 2003 y concluye con los otorgados con motivo de las
evaluaciones relativas al 2007. El nmero de funcionarios que recibieron algn
reconocimientoenesteperiodoapareceenelsiguientecuadro.Cuadro41.

2003
Total
Activos

Cuadro:41Reconocimientos
2004
2005
Total
Activos
Total
Activos

2006
Total
Activos

2007
Total
Activos

Estmulos

33

18

29

16

44

28

50

31

60

42

Recompensas

20

11

19

11

34

21

42

25

52

37

La modificacin ms relevante que introdujo el Estatuto de 2004 radica en que, a


diferenciadelEstatutode1999,losestmulosyrecompensassevincularondirectamentea
la Evaluacin del Desempeo, que se integraba por los resultados de la Evaluacin del
Rendimiento, los del Programa de Formacin y las actividades complementarias de
Formacin y Capacitacin; aunque se mantuvo la posibilidad del otorgamiento de
reconocimientos en los supuestos de acciones excepcionales, trabajos o estudios que
contribuyeranalmejoramientodelServicioProfesionalElectoral,oporinnovacionesque
favorecieranelmejoramientodelInstituto.

[63]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

LaconceptualizacindelosestmulosyrecompensasnocambiconelnuevoEstatutoyla
decisin sobre el tipo de estmulo y el monto de las recompensas se dej tambin a la
decisindelConsejoGeneral.

a) EstmulosyRecompensasao2003

ParalaevaluacindeestaanualidadseaplicaronlasreglasdelEstatutode2004yenesos
trminos,apartirdelosresultadosdelaEvaluacindelDesempeosedeterminaronlos
candidatosarecibirestmulosyrecompensas.

As,seotorgunarecompensade$40,000.00alfuncionarioqueobtuvolacalificacinms
alta; asimismo se otorgaron, para cada cargo, $20,000.00 a las mayores calificaciones y
$10,000.00alassegundasmejores.

Encuantoalosestmulos,alprimerlugardelaevaluacinseleotorgaronochodasde
descanso,yalassegunda,tercera,cuartayquintamejorescalificacionesselesotorgaron
cinco, cuatro, tres y dos das de descanso, respectivamente; adems, a los funcionarios
queobtuvieronlaterceramejorcalificacinencadacargoselesotorgundiploma.

b) EstmulosyRecompensasao2004

Con la misma lgica del ao anterior, se otorg una recompensa de $40,000.00 al


funcionarioqueobtuvolacalificacinmsaltaenlaEvaluacindelDesempeo;asimismo
se otorgaron $20,000.00 a las calificaciones ms altas en cada cargo, y $10,000.00 a las
segundasmejores.Enloquehacealosestmulos,alprimerlugardelaevaluacinsele
autorizaronseisdasdedescanso,yalassegunda,tercera,cuartayquintacalificaciones
cinco, cuatro, tres y dos das de descanso, respectivamente; adems, a los funcionarios
queobtuvieronlaterceramejorcalificacinencadacargoselesotorgundiploma.

c) EstmulosyRecompensasao2005

Enrelacinal2005,seotorgunarecompensade$20,000.00alamejorcalificacinenla
EvaluacindelDesempeo;sinembargo,adiferenciadeaosprevios,enestaocasinel
premioseotorga18personasenvirtuddequetodasellasobtuvieron10decalificacin;
igualmenteseotorgunarecompensade$20,000.00alasmejorescalificacionesencada
cargoy$5,000.00alasegundamayor.Encuantoalosestmulos,alprimerlugardela
evaluacinseleotorgaronseisdasdedescanso,yalassegunda,tercera,cuartayquinta
calificaciones se le autorizaron cinco, cuatro, tres y dos das de descanso,
respectivamente;adems,alosfuncionariosqueobtuvieronlaterceramejorcalificacin
encadacargoselesotorgundiploma.

[64]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

d) EstmulosyRecompensasao2006

Paraestaanualidadseredujonuevamenteelmontodelasrecompensasyaqueelnmero
de ganadores aument nuevamente. De ah que se otorgara una recompensa de
$15,000.00 a los funcionarios que obtuvieron el primer lugar en la Evaluacin del
Desempeo, supuesto en el que se ubicaron 26 personas. Igualmente se otorgaron
$10,000.00 a los funcionarios que obtuvieron la calificacin mayor en cada cargo y
$5,000.00 a los que obtuvieron la segunda mejor. En lo que respecta a los estmulos, al
primer lugar de la evaluacin se le otorgaron otra vez, seis das de descanso, y a las
segunda,tercera,cuartayquintacalificacionesseleautorizaroncinco,cuatro,tresydos
dasdedescanso,respectivamente;adems,alosfuncionariosqueobtuvieronlatercera
mejorcalificacinencadacargoselesotorgundiploma.

e) EstmulosyRecompensasao2007

Con respecto a ese ao se otorg un premio en efectivo de $25,000.00 a los 36


funcionarios que obtuvieron la mayor calificacin en la Evaluacin del Desempeo, y se
otorg una recompensa de $15,000.00 al primer lugar en cada cargo y de $7,500.00 al
segundolugar.Respectoalosestmulos,semantuvoexactamenteelcriterioutilizadoen
aos previos, y se autorizaron al primero, segundo, tercero, cuarto y quinto lugar seis,
cinco,cuatro,tresydosdasdedescansorespectivamente;altercerlugarencadacargo
seleotorgunDiploma.

IV.5.3.Tercerapoca(2008)

En esta poca, conforme al Estatuto entonces vigente se otorgaron los estmulos y


recompensas correspondientes a los aos de 2008, 2009 y 2010. En este periodo se
autorizaronelmayornmerodeestmulosorecompensasotorgados.Cuadro42.

Cuadro42:EstmulosyRecompensasen2008,2009y2010.
2008
2009
2010

Total
Activos
Total
Activos
Total
Activos
Estmulos

46

40

59

42

95

85

Recompensas

46

40

Cabe precisar que para esta poca se mantuvieron, sin modificacin alguna, las reglas
generalesprevistasenelperiodoanterior.

[65]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

a) EstmulosyRecompensasao2008

A diferencia de los aos previos, con respecto al 2008 ya no se otorgaron estmulos y


recompensasparalasmejorescalificacionesencadacargo.As,nicamenteseaprobel
otorgamientodeunarecompensade$20,000.00alprimerlugargeneralenlaEvaluacin
del Desempeo, $16,000.00 al segundo y $11,000.00 al tercero. Cabe destacar que, en
estos supuestos, slo se ubic a una persona, respectivamente. Adems se otorgaron
$6,000.00atodoslosfuncionariosqueobtuvieronunacalificacinigualosuperiora9.0,
beneficioquerecibieron43personas.Enlotocantealosestmulos,seotorgarontresdas
dedescansoalastresmejorescalificacionesdelaEvaluacindelDesempeoydosdasde
descansoalosqueobtuvieronunacalificacinigualosuperiora9.0.

b) EstmulosyRecompensasao2009

Conrelacinaestaanualidadsemantuvieronlasmismasrecompensasparalosprimeros
tres lugares de la Evaluacin del Desempeo; sin embargo, se suprimi la recompensa
otorgadaalosfuncionariosquehubierenobtenidounacalificacinigualosuperiora9.0.
Encuantoalosestmulos,seautorizelotorgamientodetresdasdedescansoalastres
mejores calificaciones y cuatro das de descanso a los funcionarios que obtuvieron
calificacionesigualesosuperioresa9.0.

c) EstmulosyRecompensasao2010

Lasrecompensascorrespondientesal2010seotorgaronconformealoscriteriosyporlos
montos descritos respecto del ao anterior. Sin embargo, en el caso de los das de
descanso se autorizaron cuatro das de descanso para todos los funcionarios que
alcanzaronunacalificacinigualosuperiora9.0.

IV.5.4.Cuartapoca(2011)

ConlaentradaenvigordelEstatutode2011dioiniciolacuartapocadelServicio,aunque
en este periodo solo se han otorgado los estmulos e incentivos correspondientes al
ejercicio 2011, ello derivado de que no se han llevado a cabo las evaluaciones del
desempeode2012,2013y2014.

Cabe destacar que, en el caso de las recompensas, estas cambiaron su denominacin a


incentivos aunque se mantuvo su conceptualizacin como premios en efectivo. A
continuacinsepresentaelresumendelosestmuloseincentivosotorgadosrespectoa
de2011alosfuncionariosquecontinanenelServicioProfesionalElectoral.Cuadro43.

[66]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Cuadro43:Estmulosde2011.

2011

Total

Activos

Estmulos

89

85

Recompensas

En esta poca las normas aplicables al proceso de que se trata, no sufrieron


modificaciones.

a) EstmuloseIncentivosao2011

Enelcasodelosincentivos,laJuntaAdministrativaautorizunmontode$22,200.00para
elprimerlugar,$17,760.00paraelsegundolugar,y$12,210.00paraeltercerlugar,enla
Evaluacin del Desempeo respectiva. Asimismo, se aprob el otorgamiento de un
estmulo, consistente en 4 das de descanso, a los funcionarios que obtuvieron una
calificacin igual o superior a 9.0. En este ltimo supuesto se ubicaron 89 funcionarios.
Cabeprecisarqueestosincentivosfueronentregadosenelao2014envirtuddequelos
resultadosdelaevaluacindeldesempeo2011seaprobaronel19demarzode2014.

b) EstmuloseIncentivosdelosaos2012,2013y2014

Toda vez que las Evaluaciones de Desempeo del Servicio Profesional Electoral
correspondientes a los aos 2012, 2013 y 2014, no se han realizado, tampoco se han
otorgadolosbeneficiosquepudieranderivarsedesusresultados.

IV.5.5.PanoramaglobaldelprocesodeEstmuloseIncentivos

En el siguiente cuadro se muestran algunos datos estadsticos de los funcionarios, de


acuerdoasuaodeingresoycargoactual,nicamenteencuantoalaspersonasactivas
enelServicioProfesionalElectoral,quehanrecibidoestmulosoincentivos.Cuadro44.

[67]

HistoriadelServicioProfesionalElectoral

Cuadro44:EstmuloseIncentivosGlobaldelPersonalActivoenelServicio.
CargoActual
Totalde
Funcionariosqueensucarrerahan
funcionarios
obtenido
Estmulo
Incentivo
Directorderea
7
6
4
CoordinadorDistrital
37
28
21
DirectorDistrital
39
31
16
Subdirector
6
6
4
SecretarioTcnicoJurdico
37
28
18
JefedeDepartamento
13
13
9
LderdeProyecto
74
54
24
Totales
213
166
96

78%

45%

Respecto a la frecuencia por funcionario que ha recibido un Incentivo o Estmulo, se


apreciaquedelos213,el78%harecibidoalmenosunestmuloensucarrerayel45%ha
recibidoalmenosunincentivoorecompensa.

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