III Encontro da ANPPAS

23 a 26 de maio de 2006
Braslia-DF

Agronegcio, Estado e Meio Ambiente na Economia

Potiguar: uma viso crtica
Emanoel Mrcio Nunes (UERN/UFRGS)1
Eduardo Ernesto Filippi (PGDR/UFRGS)2
Kalianne Freire Godeiro (UFERSA)3
RESUMO
O presente trabalho tem por objetivo efetuar uma anlise das estruturas e do carter ambiental
de complexos, resgatando desde o surgimento ascenso dos agriclusters que emergem
como uma alternativa para a competitividade de regies do estado do Rio Grande do Norte, e
que tm no agronegcio sua base de sustentao econmica. Para a prtica, a pesquisa
procurou identificar nas atividades econmicas de maior destaque fatores que as caracterizem
como clusteres mostrando at que ponto a ao do Estado importante e se efetiva, e como a
questo ambiental internalizada na gesto das atividades. Pde-se constatar, portanto, que
as atividades mencionadas se configuram na forma de cluster, onde aparece a competio,
altos ndices endgenos de tecnologia e acesso a mercados, principalmente externos. Quanto
interveno do Estado esta se mostrou decisiva e, sobre a questo ambiental, constatou-se
que sua internalizao ainda tmida na gesto das atividades do agronegcio potiguar.

1. INTRODUO
O caminho que o Brasil elegeu a partir de 1965 para modernizar o meio rural ficou
caracterizado pela difuso e intensificao de um modelo de explorao agrcola que
condicionou o pas definio de um padro tecnolgico voltado para a lgica produtivista e
pela busca constante da eficincia econmica. Esse modelo, potencializado pela revoluo
verde, veio a se completar tecnologicamente a partir da dcada de 1990, se configurando num
dos mais dinmicos segmentos da economia nacional: o agronegcio.
1

Economista, Professor do Departamento de Economia da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte

(UERN) e Doutorando em Desenvolvimento Rural pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(IEPE/UFRGS). E-mail: emanunes@zipmail.com.br.
2
Doutor em Economia Poltica pela Universit de Versailles (Frana) e Professor dos Programas de PsGraduao em Desenvolvimento Rural e em Economia do Desenvolvimento da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (IEPE/UFRGS). E-mail: edu_292000@yahoo.com.br
3
Engenheira Agrnoma pela Universidade Federal Rural do Semi-rido (UFERSA), Mossor-RN.
kaliannefg@bol.com.br.

A opo pelo produtivismo colocou o pas numa corrida tecnolgica sem volta, onde a
busca constante por mercados, principalmente de commodities no exterior, exige uma
dinmica e um comportamento agressivo na conquista, permanncia e ampliao desses
mercados. Com o advento da queda contnua dos preos relativos de commodities no mercado
internacional globalizado, os agentes do agronegcio brasileiro so forados a uma constante
atualizao tecnolgica, pois necessitam cada vez mais produzir em escala para ampliar
mercados e se manter competitivo atravs da necessria reduo dos custos totais.
Esta dinmica da concorrncia est provocando a intensificao do progresso tcnico e
o avano cada vez maior na fronteira agrcola, onde espaos antes heterogneos e fora dos
circuitos de produo so cada vez mais penetrados (em muitos dos casos com a ajuda do
Estado) e homogeneizados pelo processo de modernizao. Neste contexto, se faz necessrio
reinventar o desafio de se desenvolver com sustentabilidade e internalizar a varivel
ambiental para que as atividades econmicas atinjam uma perenidade de longo prazo.
Assim, a questo central se mesmo com a participao do Estado esta capacidade de
internalizao da questo ambiental em clusters, onde ela muitas vezes nem se esboa, pode
emergir, difundir e se expandir no interior das atividades do agronegcio do Rio Grande do
Norte - tanto no sentido de envolver mais agentes quanto de apontar novos caminhos - e
direcionar uma trajetria de desenvolvimento com maior nvel de sustentabilidade.
Afirmativamente, a hiptese defendida a de que, numa tica da abordagem
institucionalista, a qual prevalece preveno de danos ao meio ambiente, o desenvolvimento
das atividades do agronegcio com a internalizao da questo ambiental pode e deve ser
pensado no somente como alternativa de superao das dificuldades de preservao, mas,
sobretudo, como eixo fundamental e estratgico para um desenvolvimento mais sustentvel.
Cabe, entretanto, perscrutar at que ponto o modelo de crescimento em que est
inserido o agronegcio potiguar tem cumprido o papel de constituir-se num segmento que
internalize a varivel ambiental e resgate a lgica da sustentabilidade elevando esta ltima
condio de estratgia para o desenvolvimento. Nos termos da referida questo, cabe avaliar
se o modelo potiguar, da forma como foi implementado, contribui de fato para servir de
referncia nas discusses em torno do desenvolvimento rural sustentvel.
2. O PERFIL DA ECONOMIA POTIGUAR E O PAPEL DO ESTADO
O estado do Rio Grande do Norte tinha at a dcada de setenta sua base econmica
sustentada principalmente nas seguintes atividades: pecuria, cana-de-acar, algodo e
extrao de sal marinho. A partir das dcadas de 1980 e 1990 vem se agregar economia do
2

estado a extrao de petrleo e de gs natural onde, alm da produo de leo e gs natural,

registra-se a operao de segmentos importantes de um complexo industrial mais
diversificado, dentre esses segmentos a indstria txtil. Outras atividades importantes que
emergiram nesse perodo foram o turismo, a fruticultura irrigada e, mais recentemente, a
carcinicultura. Estas duas ltimas, ao lado do incremento das atividades turstica e txtil,
provocaram uma nova dinmica do ponto de vista quantitativo, e o conjunto delas foram
bastante favorveis ao crescimento e a definio do perfil da economia potiguar.
Com relao ao processo de desenvolvimento econmico, o Rio Grande do Norte vem
mantendo resultados positivos ao longo dos ltimos dez anos. Na anlise da Secretaria
Estadual de Desenvolvimento Econmico, a SEDEC, o turismo uma atividade econmica
nova e em ascenso do setor de servios e uma das que mais evidencia a necessidade do
desenvolvimento com sustentabilidade. O Estado dispe de uma estrutura turstica integrada e
em processo de modernizao, e a estratgia do setor a realizao de aes que preservem os
recursos naturais, em especial as dunas do litoral, os patrimnios tursticos, ecolgicos e a
cultura local.
O segmento da indstria txtil passou por uma crise aguda nos anos 1990. Atualmente
encontra-se numa fase de recuperao e na liderana das exportaes do estado. A liderana
das atividades econmicas por parte deste cluster, o qual vem contribuindo para que a
indstria potiguar passe por uma fase bastante promissora, se deve onda de reestruturao
txtil do pas, promovida pela descentralizao e conseqente deslocamento de empresas
localizadas no Sul/Sudeste para outras regies, especialmente para a regio Nordeste.
Outro fator que vem contribuindo muito para o fortalecimento do setor industrial o
Programa Governamental de Apoio ao Desenvolvimento Industrial (PROADI), o qual
instalou o Centro Industrial Avanado (CIA) localizado nas regies de Natal e Mossor.
Segundo dados da Secretaria da Indstria, do Comrcio, da Cincia e da Tecnologia, no
perodo de 1997 a 2001, 84 empresas foram beneficiadas com este mecanismo de incentivo
concedido pelo Estado, com destaque para a indstria txtil e de alimentos.
Como visto, as atividades citadas se configuram como as mais importantes na
formao da matriz econmica do estado e representa a parcela de maior dinamismo. E parte
delas se comporta como clusters dentro de um modelo produtivista que elege a lgica
capitalista e o crescimento econmico. Entretanto, o seu desenvolvimento gera certa
preocupao no que diz respeito questo ambiental, alm de se fazer necessria a utilizao
de mecanismos institucionais, onde o papel do Estado passa a ser decisivo para a viabilidade
das atividades e do crescimento econmico.
3

Nesse sentido, na tentativa de evidenciar a perspectiva do crescimento com

continuidade e do desenvolvimento com sustentabilidade, utilizaremos adiante quatro estudos
de caso para demonstrar como essas dinmicas do agronegcio potiguar se comportam diante
da sua relao com o Estado e com a questo ambiental. Para isso, antes faremos uso do
referencial terico da economia institucionalista, e da aproximao da definio de cluster.
3. INSTITUIO E CLUSTER: EM BUSCA DE UM REFERENCIAL TERICO
No final da dcada de 1960, a questo ambiental passou a ser includa na pauta poltica
de vrios paises avanados, na sua maioria europeus, e, conforme aponta PEARCE (2004), a
teoria econmica que j vinha enfrentando problemas com o modelo vigente, passou a
enfrentar mais esse. Para este autor, a questo ambiental deve ser colocada a partir da escolha
racional de indivduos por instrumentos de poltica que traduzam numa relao custobeneficio, ou seja, um objetivo compatvel entre crescimento econmico e meio ambiente. A
definio de externalidade j se encontrando consolidado no interior da economia
marginalista parecia ser no s adequado como suficiente para tratar os problemas ambientais.
De acordo com a abordagem marginalista, externalidades surgem quando o consumo ou a
produo de um bem gera efeitos adversos (ou benficos) a outros consumidores ou firmas, e
estes so compensados efetivamente no mercado via sistema de preos. Isso sugere a adoo
de mecanismos de mercado que, de acordo com KUZNETS (1983), simulam um preo da
degradao ambiental (como uma penalidade ao poluidor) e que os poluidores devem buscar
meios de incorporar esse problema ambiental aos seus custos privados, ou seja, internalizar as
externalidades. Entretanto, essa hiptese, a qual no nos prolongaremos sobre ela, vem
apresentando limitaes histricas para a abordagem marginalista no que diz respeito
questo ambiental e ao que se define como sustentabilidade.
Na literatura econmica a escola institucionalista expressa a preocupao em incluir
arranjos institucionais (organizaes, regras do jogo, relaes de poder, etc.) como fatores
endgenos na analise dos problemas ambientais. Para autores como WILLIAMSON (1985) e
SODEBAUM (1993), informaes imperfeitas so a regra nas relaes no sistema capitalista, o
que se faz necessria muitas vezes a regulao das aes dos agentes no mercado. Isto
significa, entretanto, que instrumentos como a educao, a qual insere valores, princpios, etc.
na personalidade dos agentes, so to importantes, ou mesmo mais fundamentais do que a
regulao para que as mudanas necessrias ocorram no interior das atividades e tenham um
carter mais preventivo. No capitalismo competitivo h um processo movido pela contradio
entre tendncias predatrias, o qual necessita, segundo aquele autor, de uma previso e
4

regulao sobre a natureza da organizao econmica. Neste caso, no que diz respeito s
questes ambientais, para a teoria institucionalista o que decide a escolha dos instrumentos de
poltica ambiental , em ultima instancia, a restrio (preveno) ambiental resultante de
valores e princpios dos agentes, e no a racionalidade econmica em si.
Os institucionalistas argumentam que seu enfoque de economia mais adequado para
tratar de assuntos ambientais, pelo fato dos problemas relacionados com o meio ambiente
revelarem uma perfeita adequao a um approach mais holstico. No que diz respeito
formao de polticas, a viso de tericos a de que o comportamento do individuo (seus
interesses, motivaes, etc.), bem como o contexto scio-cultural em que ele est inserido, so
os primeiros elementos a serem levados em considerao.
Neste sentido, para que a preocupao ambiental torne-se uma preveno diante da
necessidade do progresso tcnico, o meio social que deve ser capaz de imprimir tal
direcionamento influenciando, por exemplo, na definio de uma poltica ambiental que
viabilize, via processo endgeno, a obteno de alguma vantagem competitiva a partir da
utilizao de tcnicas limpas na produo de bens. Neste momento a abordagem
institucionalista se aproxima da teoria neo-chumpeteriana e da noo de cluster.
No estudo de atividades econmicas, algumas delas estudadas aqui e adequadas ao
agronegcio, encontra-se vrias definies para o termo cluster, uma palavra da lngua inglesa
que no tem correspondente em Portugus. Neste trabalho, adota-se a definio de Michael
Porter, um dos pioneiros na abordagem do assunto, por se considerar a sua definio como
uma sntese das definies de outros autores. Segundo PORTER (1989), Cluster o conjunto
de vrias indstrias e/ou empresas relacionadas, todas bem-sucedidas e no mesmo local, tais
como produtores especializados, provedores de servios e instituies de pesquisa
(universidades, agncias e instituies de comrcio, etc.), em determinado segmento que
apesar de competirem, cooperam uma com as outras. A idia de cluster de PORTER (1989),
baseia-se em quatro determinantes que juntos funcionam como um sistema mutuamente
reforado e auto-sustentado para gerao de vantagens competitivas: fatores de produo;
condies favorveis de demanda; indstrias relacionadas e de suporte; e estratgia, estrutura
e rivalidade da firma. A este conjunto de quatro determinantes ele o chamou de diamante.
Para PORTER (1989), os clusters afetam a competitividade de trs maneiras: primeiro,
ao aumentar a produtividade das firmas ou indstrias constituintes; segundo, ao proporcionar
maior capacidade de inovao e conseqentemente maior produtividade; e terceiro, ao
estimular novos negcios que apiam a inovao e expandem o cluster. Dessa forma, e com
base no autor, um cluster pode ser definido como um sistema de firmas e instituies
5

interconectadas cujo valor como um todo chega a ser maior do que a soma das partes. E isso
o que tentaremos demonstrar ao definir e a tratar as atividades dos estudos de caso a seguir.
Vale salientar que as fontes dos reconhecidos ganhos com a sinergia provinda do
cluster no so, ainda, completamente conhecidas e parte substancial do esforo da pesquisa
terica atual centra-se no esclarecimento desta questo.
4. AGRONEGCIO, ESTADO E MEIO AMBIENTE: ESTUDOS DE CASO
Segundo informaes da Secretaria Estadual de Agricultura (SAPE, 2004), as
atividades do agronegcio so responsveis por mais de 70% de tudo que o Rio Grande do
Norte exporta, e dos treze principais produtos comercializados no exterior dez so oriundos
do agronegcio. O camaro, da carcinicultura, e as frutas so os destaques da lista de pauta.
Com uma produo situada principalmente na rea de influncia do municpio de
Mossor (Vale do Au e Barana), a fruticultura se configura num segmento de expressiva
importncia, o qual coloca o Rio Grande do Norte na condio de segundo maior produtor de
frutas tropicais irrigadas do Brasil e o principal produtor e exportador de melo.
A rea da fruticultura est em torno de 20.000 ha, das quais 90% situadas no Plo
Assu-Mossor. O crescimento das exportaes do Rio Grande do Norte, que ficou na casa dos
70%, foi acima, inclusive, da mdia nacional, onde esta no ultrapassou os 24%. Este
crescimento se d, com mais nfase, em funo da importante participao do Estado com os
seus incentivos. Uma outra atividade do agronegcio, desenvolvida em sua maioria por
agricultores familiares e voltada para o mercado interno a produo de leite. Esta atividade
chama a ateno pela enorme dependncia do incentivo do Estado e ser destinada, em sua
maioria, para um programa social, o Programa do Leite.
4.1. A Fruticultura irrigada
Com um PIB agrcola estimado em US$ 384 milhes, o estado detentor de um plo
de fruticultura irrigada, onde se concentram quase todos os projetos de aproveitamento de
recursos hdricos. Segundo o Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente,
IDEMA (2004), cerca de 40% do territrio constitudo de solos e clima apropriados
irrigao, e com a introduo de modernas tecnologias que refletem em ganhos de
produtividade, o setor vem aumentando gradativamente sua participao na economia
estadual. Dentro desse contexto, o melo a cultura de maior expresso, sendo sua produo
destinada quase que exclusivamente ao mercado externo. As exportaes desse produto
totalizaram em 2001, US$ 26,0 milhes. Um outro produto que vem se destacando a banana.
Inicialmente vista como cultura para o mercado interno, ela vem modificando essa
6

caracterstica sendo produzida em reas irrigadas e se transformando no segundo produto em

importncia do plo fruticultor.
As demais culturas que utilizam a irrigao, algumas como a manga, a melancia e o
mamo tm apresentado perspectivas de uma maior participao nesse ramo de atividade
voltado para o mercado externo. O mamo um dos produtos que mais vem ganhando
notoriedade na fruticultura do estado, e as trs maiores exportadoras brasileiras desta fruta j
possuem filial no territrio potiguar. Uma delas empresa CALIMAN, que possui sede no
estado do Esprito Santo. Esta empresa introduziu entre produtores locais, entre eles
assentados de reforma agrria, uma tcnica de rotao de culturas que no agride tanto o meio
ambiente. Esta tcnica permite um sistema de produo ininterrupto do mamo durante
meses, sem que haja a necessidade do "descanso da terra", ou pousio, que costuma durar
nove meses (Tribuna do Norte, 20/10/2002, p. 4).
Na agricultura tradicional, aquela que depende de precipitaes pluviomtricas para a
sua produo, destacam-se a cana-de-acar a castanha de caju e o abacaxi. Uma das
caractersticas que torna compatvel o cluster da fruticultura irrigada com o agronegcio a
sua capacidade de elevar a produo e os nveis de produtividade de vrias culturas sem a
necessidade de se ampliar rea cultivada. Como no depende da regularidade das chuvas,
muito escassas nas regies semi-ridas como as do interior potiguar, a produo se mantm
ativa durante o ano inteiro. Isso ocorre em funo de investimentos em pesquisa e
experimentao realizados com as principais culturas do agronegcio nas regies do Estado.
Mesmo com a utilizao cada vez mais intensa de recursos de alta tecnologia nas
lavouras, o modelo desenvolvido pelo agronegcio potiguar d sinais de que o investimento
privado insuficiente para o seu crescimento de forma sustentvel e com maior velocidade.
Resta, conforme PINHEIRO (1991), recorrer a mecanismos de incentivo do Estado, como
tambm ao financiamento atravs de bancos como o BNDES e o Banco do Nordeste, os quais
possuem linhas de crdito especficas. Com o programa MODERFROTA, criado no ano de
1999 pelo governo federal com o objetivo de incentivar a modernizao da frota de tratores e
caminhes via BNDES, segundo a MARPAS, empresa que atua no ramo de equipamentos
agrcolas, o Rio Grande do Norte teve um crescimento nas vendas desses equipamentos
agrcolas, crescimento esse no relacionado com os resultados econmicos das atividades,
mas diretamente com o crdito disponibilizado (Tribuna do Norte, 20/10/2002, p. 4).
Alm disso, o Estado tem realizado outras aes para dinamizar a fruticultura irrigada,
como priorizar a ampliao da infra-estrutura e a ao institucional via servios de assistncia
tcnica, pesquisa agrcola, vigilncia sanitria e crdito. Com isso, vm surgindo novas reas
7

de fruticultura, o que passa a proporcionar, conforme TABELA 1, uma maior diversificao de

produtos agrcolas, entre eles a banana, o mamo, abacaxi e melancia, os quais se juntam aos
tradicionais e ampliam a capacidade deste segmento.
Tabela 1: RIO GRANDE DO NORTE: Principais Culturas 1996-2000
PRODUO (T)
CULTURA
CULTURA
1996
1997
1998
49.292
54.724
53.475
Abacaxi (1)
4.904
4.138
3.205
Banana (2)
1.935.633
2.378.465
2.425.265
Cana-de-acar
16.144
33.892
37.233
Castanha de caju
88.362
92.206
115.417
Coco-da-baa (1)
7.214
42.096
63.059
Feijo
4.164
3.254
2.665
Mamo (1)
406.399
425.120
428.013
Mandioca
74.053
78.096
85.573
Manga (1)
1.873
2.211
1.910
Melancia (1)
115.232
76.517
90.443
Melo (1)
6.866
43.170
70.969
Milho
Fonte: IBGE/IDEMA (2001)
(1) em 1.000 frutos; (2) em 1.000 cachos

1999
47.205
4.993
1.596.678
17.898
88.990
10.156
10.094
276.466
71.696
5.075
108.622
10.233

2000
70.119
5.386
2.376.272
30.546
87.941
42.902
10.512
366.332
72.630
5.333
93.986
57.564

Para que o capital privado despertasse interesse na fruticultura irrigada potiguar, desde
os anos 1980 o Estado passou a gerar condies sedutoras no sentido de atrair os
investimentos. Direcionando-se a um pblico especfico que adota um padro intensivo em
capital e fora de trabalho, o Estado apontou a prioridade a um modelo produtivista e
capitalista no sistema agrcola da fruticultura proporcionando facilidades principalmente para
grandes empresas e limitaes para a de pequeno porte, a agricultura familiar. Para PINHEIRO
(1991), isso explica o crescimento expressivo verificado principalmente entre 1987 e 2000
pelos grandes produtores em todas as regies do estado.
As facilidades oferecidas pelo Estado entre os anos de 1980 a 2000, as quais
privilegiavam o grande capital e a lgica capitalista, fizeram com que as empresas buscassem
a maximizao de lucros num contexto que as isentavam de internalizar suas externalidades e
de serem, assim, eficientes nos aspectos econmico e ambiental. Segundo PINHEIRO (1991), a
maioria dos empreendimentos instalados no estado apresentou ao longo desses anos uma
expressiva dependncia de incentivos fiscais e srios danos ao meio ambiente. Casos de
empresas instaladas em municpios da rea de influncia de Mossor so emblemticos. So
inmeros os apontamentos de agresso ao meio ambiente praticada por grandes e mdias
empresas que exploram principalmente a atividade da fruticultura irrigada.
Conforme matria da Tribuna do Norte de 15/06/2005, a poluio do rio Piranhas no
Vale do Au vem preocupando as autoridades ambientais, pois a gua que chega para o
abastecimento humano dos municpios sua margem tem uma presena significativa de
8

defensivos agrcolas emitidos por grandes e mdias empresas, os quais vm gerando

problemas de sade na populao, alm da destruio da mata ciliar por parte de 160 fazendas
de pequeno e mdio porte s margens do manancial. Outras preocupaes com a questo
ambiental em torno do rio Piranhas/Au, como no restante do estado, dizem respeito ao
cluster do camaro, o qual veremos no tpico a seguir.
No municpio de Barana, situado na rea de influncia de Mossor, o modelo de
desenvolvimento tambm reflete a lgica intensiva de explorao e o carter insustentvel da
atividade da fruticultura, atravs do uso elevado de insumos qumicos e da expressiva
explorao de cerca de 670 poos artesianos profundos. Essa prtica vem alterando e
agravando a cada dia os seus sistemas agrrios, atravs da contaminao dos aqferos, da
degradao e esgotamento dos solos e da proliferao de pragas e doenas.
Como visto, a viabilizao da fruticultura potiguar depende da ao do Estado e o
modelo baseado na agricultura moderna evidencia a ausncia da internalizao da questo
ambiental, o que PEARCE (2004) define como falhas do sistema econmico.
4.2. O cluster do camaro
A carcinicultura , na atualidade, a atividade que mais cresce no ramo da aqicultura
no mundo, tendo originado h pelo menos cinco sculos. Esta atividade vem ao longo do
tempo proporcionando uma produtividade e lucratividade crescente, porm ela tem gerado
grande preocupao quanto sua adequao com a questo ambiental e a dvidas sociais e
ecolgicas que, decididamente, no se internalizam nos empreendimentos envolvidos. No
Brasil e, especialmente no Rio Grande do Norte, temos visto o rpido crescimento da criao
em cativeiro de camaro desde meados da dcada de 1990, devendo-se este fato aquisio e
introduo de uma espcie extica, o Litopennaeus vannamei, a qual oriunda do Sudeste
Asitico e vem sendo generalizada no mundo inteiro. No entanto, a despeito da recente
insero na atividade o Brasil ocupa atualmente a dcima posio entre os pases produtores e
se coloca na posio de liderana mundial na taxa de crescimento anual, e o Rio Grande do
Norte se coloca como produtor lder nacional.
A regio Nordeste, e em especial o estado do Rio Grande do Norte, tem oferecido
condies propcias para a criao e produo de camaro em cativeiro, e a carcinicultura
passou a ser o cluster do agronegcio, ou seja, o agricluster potiguar que vem apresentando o
maior dinamismo nos ltimos cinco anos.
Segundo informaes do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (2002), o estado desponta como principal produtor de camaro do Brasil, com 30%
de tudo o que produzido, aproveitando extensas reas litorneas para o cultivo. As
9

exportaes, que em 1999 atingiram US$ 1,5 milho, ocupando a dcima quarta posio na
pauta de exportaes do Estado, em 2003, de acordo com o GRFICO 1, alcanaram a primeira
posio, com mais de US$ 71 milhes.
Grfico 1: RIO GRANDE DO NORTE: Exportao de Camaro Congelado1998-2003

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (2002).

Mesmo com a evoluo tecnolgica, os parmetros de gerao de emprego da

carcinicultura (um emprego/ha em viveiro em operao) so bens superiores aos das culturas
de algodo e cana-de-acar, bem como da pecuria. A fruticultura, com dois empregos/ha a
atividade do setor primrio que gera mais emprego que o camaro.
No ano de 2001 j eram utilizados 2.500 hectares para a produo, com previso para
no ano de 2005 atingir uma rea de 10.000 hectares e uma produo de 50.000 toneladas de
camaro, gerando uma receita anual total em torno de US$ 250 milhes.
Os tradicionais pases produtores de camaro em viveiros (Equador, Honduras e
Panam) vm enfrentando problemas de contaminao em suas culturas, e como decorrncia
do desabastecimento do mercado internacional, investidores do ramo tm encontrado na
regio Nordeste, ambientes propcios para o criatrio. No Rio Grande do Norte, salinas
desativadas na regio de Mossor tm-se revelado ambiente adequado para essa atividade.
Alm das condies propcias para o cultivo, outros fatores tm pesado favoravelmente ao
desenvolvimento da carcinicultura no Rio Grande do Norte: os incentivos concedidos pelo
Estado e a sua localizao geogrfica prxima aos grandes mercados consumidores dos
10

Estados Unidos e Unio Europia. Apesar do potencial econmico, a criao de camares

demanda uma constante vigilncia em virtude dos riscos de contaminao ambiental com os
dejetos dos crustceos.
So expressivos os problemas causados pela atividade nos estados nordestinos.
Mesmo apresentando um ambiente tpico de um cluster, com competio, altos ndices
endgenos de tecnologia e acesso a mercados, principalmente o externo, os limites para a
carcinicultura com sustentabilidade devem-se, sobretudo, ausncia de informaes
atualizadas e fundamentais para uma efetiva poltica de gesto ambiental. A criao de
camaro, ento, em um contexto ainda nebuloso quanto questo ambiental tem impactado,
sobretudo, sobre os ecossistemas costeiros potiguares e bacias hidrogrficas, justificando a
necessidade de internalizao de tcnicas eficientes e de polticas de gesto e controle
ambiental. A assimetria de informaes e a mudana constante nas regras para os produtores
obterem as licenas de operao dos viveiros por parte do Instituto de Desenvolvimento
Econmico e Meio Ambiente - IDEMA, por exemplo, deixam os carcinicultores sem muita
segurana para projetar seus empreendimentos.
Segundo informaes da Associao Nacional de Criadores de Camaro, a ANCC,
contidas na Tribuna do Norte de 19/10/2004, o Rio Grande do Norte tem registrado cerca de
452 produtores de camaro. Destes, 362 so pequenos produtores, e representam cerca 80%
dos carcinicultores. Esses pequenos so responsveis por uma fatia de apenas 2% da produo
de camaro contra 56% de todo o camaro produzido por 23 grandes empresas, as quais
representam apenas 5% do total de carcinicultores. E, 15% deles so 67 mdios produtores.
Isso faz com que a carcinicultura tenha sido apresentada como sendo uma atividade
caracterstica de pequenos produtores. Entretanto, s o quando se pensa em nmeros
absolutos, ou seja, 80%. Essa realidade, no entanto, muda quando consideramos a rea que
ocupa e a obteno dos lucros. Estes pequenos produtores so agenciados pelos grandes
empresrios, dentro de um sistema integrado de parcerias. E o financiamento dos
investimentos, por sua vez, tem sido realizado em sua maioria pelo Estado, atravs de agentes
como BNDES, Banco do Nordeste e SUDENE.
No contexto atual, ainda se observa uma expressiva deficincia na produo e
sistematizao de informaes sobre o cultivo do camaro no Rio Grande do Norte e suas
conseqncias, o que poderia dar base a uma mais eficiente gesto ambiental da atividade. A
importncia do conhecimento das informaes acerca do desempenho da atividade diz
respeito necessidade de procurar internalizar as externalidades e promover, com isso, aquilo
que PEARCE (2004) aponta como relao custo-beneficio, ou compatibilidade entre o
11

crescimento econmico e a questo ambiental. Isto o que est se tentando fazer com a cadeia
produtiva do caju, o prximo estudo de caso.
4.3. A cadeia produtiva do caju
De acordo com informaes contidas no Relatrio (1996-1997) da Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria, a EMBRAPA, dentre os produtos derivados da cadeia produtiva a
amndoa da castanha de caju, a ACC, constitui-se no mais importante. A produo total
brasileira de castanha in natura, segundo dados retirados do Censo Agropecurio de IBGE de
2003 (ver TABELA 2), atingiu mais de 173 milhes de toneladas, e o preo do quilo da
castanha de caju sem processamento no mercado interno oscilou entre R$ 0,38 e R$ 0,56. A
regio Nordeste participou com 99% da produo total. O cultivo do cajueiro representa para o
Nordeste uma atividade de importncia econmica e social, com uma rea plantada estimada em
680 mil hectares e uma produo acima de 170 mil toneladas de castanha que proporciona uma
exportao de 30 mil toneladas de amndoas, gerando divisas de 140 milhes de dlares.

Apresentando-se na forma de cluster, neste caso a defendida por PORTER (1989), onde
a competio aparece acompanhada de ndices endgenos de tecnologia, esta atividade faz
com que Rio Grande do Norte se configure na segunda colocao na produo de castanha de
caju, ficando atrs apenas do Cear e acima do Piau. Estes trs estados so responsveis por
84,6% da produo do Nordeste e 84,1% do Brasil.
TABELA 2: Produo de castanha de caju do Brasil, do Nordeste e seus trs principais estados.
CASTANHA DE CAJU IN NATURA
QUANTIDADE
REA COLHIDA
DESCRIO
PRODUZIDA (T)
(EM HA)
183.094
682.503
BRASIL
179.856
679.353
NORDESTE
Cear
108.051
364.601
Rio Grande do Norte
29.089
113.823
Piau
26.662
154.717
FONTE: Censos Agropecurios do IBGE, 2003.

VALOR
(EM R$)
173.864.015,70
171.896.487,50
107.213.759,38
27.559.675,85
24.810.084,82

Das culturas tradicionais e permanentes do estado, conforme apontam ORTEGA et. al

(2004), o cajueiro o mais representativo para a economia agrcola potiguar. Teve grande
impulso h trs dcadas, quando a expanso do mercado de castanha de caju provocou a
implantao do cajueiro em extensas reas, como no municpio de Serra do Mel. O
aquecimento do mercado interno e externo fez surgir, com a ajuda do Estado, agroindstrias
de beneficiamento de castanha espalhadas por diversas regies.
No Rio Grande do Norte, a regio de influncia de Mossor a maior produtora de
castanha de caju, com destaque para o municpio de Serra do Mel, o qual tm uma rea
explorada de 23.000 ha de cajueiro e produo estimada entre 6.000 e 8.000 toneladas/ano.
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Em 1991, de acordo com informaes do IDEMA (2004), estima-se que as exportaes de

amndoas, suco e lquido da castanha do caju, o LCC, atingiram valores da ordem de U$ 18,62
milhes, representando 32,2% do total das exportaes do estado.
A explorao do cajueiro em geral extrativista, e trs dos principais problemas que

surgem so relacionados gesto de tcnicas de produo, regulao da atividade e gesto

ambiental. Os problemas deste cluster ocorrem principalmente no processo de
agroindustrializao e comercializao da castanha de caju. O primeiro deles decorrente do
processo de ajuste da tecnologia, o qual dificulta atingir um nvel cada vez mais padronizado
das amndoas para a comercializao. O segundo diz respeito necessidade de um aparato de
normas de regulao que, conforme consta em WILLIAMSON (1985), possam arbitrar e fazer
cumprir contratos e proporcionar menores custos de transao no cumprimento desses
contratos. O terceiro, de carter ambiental, diz respeito emisso do gs, o LCC, oriundo da
queima da castanha que ainda desperdiado durante a agroindustrializao e , de certa
forma, prejudicial ao meio ambiente.
Um exemplo disso o problema causado pela poluio, tanto a gerada por famlias de
beneficiadores artesanais como pela Agroindstria de Beneficiamento de Castanha, onde a
maior fbrica de Mossor, um monoplio local, emite o gs LCC a ponto de incomodar as
famlias que moram em bairros prximos a ela. E, o fato de no haver uma preocupao com
a gesto ambiental por parte da empresa, no sentido de eliminar ou internalizar essa
externalidade, fez com que as famlias se mobilizassem e exigissem das autoridades e
instituies locais a adoo de providncias e/ou normas capazes de conter os problemas
causados pela poluio, e ainda reivindicam que a indstria seja remanejada para outro local.
Neste caso, essa lgica mais corretiva e menos preventiva, vem se adequar mais aos
pressupostos neoclssicos defendidos por KUZNETS (1983), onde este aponta que deve ser
determinado um preo para os prejuzos gerados a algum pela externalidade da
degradao ambiental (como uma penalidade ao poluidor).
4.4. A cadeia produtiva do leite
A pecuria voltada para a criao de bovinos no Rio Grande do Norte tem apresentado
um desempenho bastante instvel ao longo dos ltimos anos e, o fato de ser afetada por
perodos de seca, essa atividade tem passado por dificuldades. Na ausncia prolongada de
chuvas, o que mais comum no semi-rido, o pecuarista tem duas alternativas: desfaz o
rebanho vendendo-o a preos abaixo do praticado pelo mercado, ou o mantm base de rao
endividando-se atravs de financiamentos em instituies de crdito.

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Mesmo com toda essa adversidade, os produtores rurais tm encontrado sadas para
persistir se manter. A melhoria da qualidade do rebanho vem sendo perseguida por muitos
pecuaristas, e tcnicas modernas como a inseminao artificial e a introduo de reprodutores
e matrizes de boa linhagem vm sendo utilizadas de forma mais acentuada, proporcionando
um melhoramento gentico do rebanho. Com a influncia desses fatores e a ajuda do Estado,
o rebanho bovino potguar que em 1999 era de 754.965 cabeas, menor quantidade do perodo,
voltou a se recuperar e cresceu para 967.385 cabeas em 2003, conforme TABELA 3.
TABELA 3: RIO GRANDE DO NORTE: Efetivo do Rebanho Bovino e Produo de Leite 1996-2003
PRODUO DE LEITE
ANO
N DE CABEAS
(1.000 L)
1996
934.740
159.592
1997
941.048
161.629
1998
793.361
129.905
1999
754.965
129.165
2000
803.948
144.927
2001
832.454
143.074
2002
907.322
158.277
2003
967.385
174.146
Fonte: IBGE/Anurio Estatstico do IDEMA (2004).

Na verdade, o que vem sendo a maior sustentao da pecuria potiguar e formando um

setor de laticnios no estado, o qual se configura como um cluster, o Programa Estadual do
Leite. Criado em 1995, este Programa desenvolvido atendendo a um carter muito mais
social do que econmico. E essa vertente social evidenciada pela distribuio diria de um
total de 148 mil litros do produto para famlias de baixa renda de 167 municpios. Esse
programa est buscando adotar uma nova estratgia no estado, onde se pretende tomar um
novo rumo, o que vai, alm de aperfeio-lo, aprofundar cada vez mais o seu cunho social.
Dos recursos alocados no Programa, quase R$ 50 milhes por ano, em torno de R$ 4
milhes por ms, 83% so financiados pelo governo do Estado e 17% pelo governo federal,
ao contrrio do vizinho estado da Paraba, possuidor de um programa idntico e que chega a
destinar apenas 20% dos recursos, atribuindo os outros 80% responsabilidade do governo
federal. Na execuo deste Programa, o Estado realiza uma parceria com cooperativas
agropecurias, atribuindo a estas a intermediao do processo, ou seja, a responsabilidade pela
aquisio do produto dos produtores, processamento, gerenciamento e distribuio. Assim
fortalecida uma cadeia de produo, na forma de cluster, em que esta passa a ser reforada
poltica e economicamente, uma vez que o Estado o principal agente comprador.
Em 2003, dos 148 mil litros distribudos diariamente, 137 mil so de leite de vaca e 11
mil de leite de cabra, onde o preo unitrio deste ltimo chega a R$ 1,40. A este Programa
esto vinculados em torno de 2.500 pecuaristas e 26 agroindstrias (usinas), mobilizando uma
estrutura de mais de mil pessoas em 800 postos de distribuio.
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A partir do ano de 2003, os 800 fornecedores (intermedirios) do Programa passaram a

receber R$ 1,15 por litro de leite, um dos preos mais altos praticados no pas, entregue aos
436 postos de distribuio do estado. Alm de praticar esse preo, o Estado ainda tem que se
preocupar em instituir uma rede de regulao para impedir o que WILLIAMSON (1985) define
como oportunismos dos agentes e garantir o cumprimento dos contratos e a qualidade do
produto. Para isso, o Estado conta com a ajuda da sociedade civil organizada a partir de vrios
conselhos municipais. Mesmo assim, segundo o IDEMA (2004), os maiores produtores tm
sido a categoria mais beneficiada, ao contrrio da grande maioria formada pelos pequenos.
5. CONCLUSES
importante destacar que a matriz econmica do Rio Grande do Norte constituda
por atividades, das quais a maioria faz parte do agronegcio. A pesquisa constatou que as
quatro atividades estudadas se configuram na forma de cluster definida por PORTER (1989),
em que apresentam os seguintes pontos: a) fatores de produo; b)condies de demanda; c)
indstrias relacionadas e de suporte; e d) estratgia, estrutura e rivalidade da firma. E estas
esto calcadas na lgica capitalista, onde aparece a competio, altos ndices endgenos de
tecnologia e acesso a mercados, principalmente externos. A dependncia da ao do Estado,
no que diz respeito implementao de mecanismos de incentivo se apresentou evidente
como condio de viabilidade das atividades, e o setor de laticnios mantido com o Programa
Estadual do Leite o que apresenta a dependncia mais evidente. Quanto questo ambiental,
a sua internalizao no aparece em nenhum dos casos como sugere a teoria marginalista,
nem h um arranjo institucional capaz de regular eficientemente ou prevenir na lgica da
restrio defendida pela teoria institucionalista. O que foi constatado, no ultrapassa uma ao
de controle por parte de instituies como o IBAMA, IDEMA, dentre outros.
Constata-se, portanto, uma incompatibilidade entre a concepo do desenvolvimento
sustentvel com o modelo desenvolvido atualmente pelo agronegcio. Isso pelas
caractersticas do modelo atual: a tendncia de exausto dos recursos naturais em funo da
presso intensiva sobre estes sem a preocupao ou responsabilidade com reposio
ambiental, a concentrao de renda em poucas firmas ou grandes produtores, a assimetria de
informaes e a dependncia do Estado.
Dessa forma, nos termos da questo colocada cabe ressaltar, que o modelo do
agronegcio potiguar, da forma como foi implementado e se desenvolve, apresenta
limitaes, no resgata a noo de sustentabilidade e pouco contribui para servir de referncia
nas discusses em torno do desenvolvimento sustentvel.
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6. BIBLIOGRAFIA
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Atividades 1996 1997. Fortaleza, CE, 156p.
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