VIII

Contenido

GLOSARIO COMERCIO
INTERNACIONAL

El despacho anticipado en el rgimen de admisin temporal para

perfeccionamiento activo ................................................................................................... VIII-1
...................................................................................................................................................................

VIII-4

El despacho anticipado en el rgimen de

admisin temporal para perfeccionamiento activo
Ficha Tcnica
Autor : Srta. Cintya Sharon Araujo Mattos
Ttulo : El despacho anticipado en el rgimen de
admisin temporal para perfeccionamiento activo
Fuente : Actualidad Empresarial, N 183 - Segunda
Quincena de Mayo 2009

1. Introduccin
La facilitacin al comercio exterior y la
agilizacin en los procedimientos aduaneros son dos premisas bsicas plasmadas
en el Tratado de Libre Comercio vigente
con los Estados Unidos y que la nueva
legislacin aduanera reeja en su normatividad. Dentro de las medidas adoptadas
en materia aduanera, para la implementacin del Tratado se privilegia el
despacho anticipado como medida para
agilizar el levante de las mercancas.
Uno de los regmenes de perfeccionamiento ms utilizados por los exportadores es el de Admisin Temporal para
Perfeccionamiento Activo, puesto que
permite el ingreso de ciertas mercancas
extranjeras tales como insumos, partes,
piezas, productos intermedios sin el
pago de los derechos arancelarios y dems impuestos que corresponden a su
importacin, previa constitucin de una
garanta por monto equivalente a dichos
derechos e impuestos, teniendo como
condicin bsica que dichas mercancas
sean transformadas, incorporadas, perfeccionadas o asimiladas en un bien nal
de exportacin.
En el presente informe, veremos el rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo mediante el sistema
de despacho anticipado y los benecios
N 183

Segunda Quincena - Mayo 2009

que posee este modo de despacho

aduanero en trminos de operatividad
logstica, eciencia y ecacia para los
operadores de comercio exterior.

2. El TLC y su relacin con el

despacho anticipado de mercancas
Como bien sabemos, el Tratado de Libre
Comercio firmado entre los Estados
Unidos de Amrica y nuestro pas, en
su captulo quinto, correspondiente a la
administracin aduanera y facilitacin
del comercio, establece que se adopten
procedimientos aduaneros simplicados
para el despacho eciente de las mercancas, con el n de facilitar el comercio
entre ambas partes, dentro de los cuales
se encuentran las medidas que dispongan
un despacho no mayor a las 48 horas
siguientes a la llegada de las mercancas,
adems de permitir que las mercancas
sean despachadas en el punto de llegada
sin traslado temporal a depsitos u otros
recintos.
Ahora bien, las medidas y cambios tomados por nuestro pas se vieron reejados
en la dacin de la nueva Ley General de
Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo N 1053 en junio del ao pasado1,
en la reglamentacin de la nueva Ley2,
as como en las modicaciones realizadas
a cada uno de los procedimientos de
despacho vigentes para cada uno de los
regmenes aduaneros en nuestro pas.
Acorde a lo dispuesto en el Tratado de
Libre Comercio, vigente desde el 1
de febrero del presente ao, el tenor
de la nueva Ley General de Aduanas3
1 La nueva Ley General de Aduanas fue aprobada mediante D.L.
N 1053 el 27.06.08.
2 El Reglamento de la nueva Ley General de Aduanas se aprob
mediante Decreto Supremo N 010-2009-EF el 16.01.09.
3 La nueva Ley General de Aduanas se encuentra vigente desde el 17

privilegiar el sistema de despacho anticipado buscando agilizar el levante de

las mercancas y de este modo cumplir
con las exigencias planteadas y asumidas
en el Acuerdo comercial rmado con los
Estados Unidos de Amrica.

Informe Especial

INFORME ESPECIAL

3. Rgimen de admisin temporal4

Este rgimen permite el ingreso al territorio aduanero de ciertas mercancas
extranjeras con la suspensin del pago
de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la importacin para
el consumo y recargos, de corresponder,
con el n de ser exportadas dentro de un
plazo determinado, luego de haber sido
sometidas a una operacin de perfeccionamiento, bajo la forma de productos
compensadores.
a) Operaciones de perfeccionamiento
activo
Segn el artculo 76 de la Ley General
de Aduanas (DL N 1053) las operaciones de perfeccionamiento activo
son aquellas en las que se produce:
La transformacin de las mercancas;
La elaboracin de las mercancas,
incluido su montaje, ensamble y
adaptacin a otras mercancas; y,
La reparacin de mercancas,
incluidas su restauracin o acondicionamiento.
Adicionalmente a ello, el artculo
89 del Reglamento de la Ley
de marzo del presente ao, aunque sus captulos III, V y VI del Titulo
II de la Seccin Segunda, la Seccin Cuarta, la Seccin Quinta, el
Capitulo IV de la Seccin Sexta y el Titulo II de la Seccin Decima
entrarn en vigencia el 1 de enero de 2010.
4 El procedimiento de este rgimen se encuentra regulado por la
Resolucin N 0155-2009/SUNAT/A que aprob la versin cuarta
de este procedimiento adoptando las modicaciones dadas por la
nueva Ley General de Aduanas.

VIII-1

VIII

Informe Especial

General de Aduanas indica que a

travs de los procesos de maquila
se ingresan mercancas extranjeras
admitidas temporalmente, con el
objeto de que se les incorpore el
valor agregado correspondiente a la
mano de obra. Finalmente, el pro-

cedimiento INTA-PG.06 indica que

estn comprendidas en este rgimen,
las empresas productoras de bienes
intermedios sometidos a procesos
de transformacin que abastezcan
localmente a empresas exportadoras
productoras.

Transformacin

Reparacin

Operaciones
de
Perfeccionamiento
Activo

Maquila

b) Mercancas sujetas a admisin

temporal para perfeccionamiento
activo
Se indica que pueden ser objeto de
admisin temporal para perfeccionamiento activo, las materias primas,
insumos, productos intermedios,
partes y piezas materialmente incorporados en el producto exportado
(compensador), incluyndose aquellas mercancas que son absorbidas
por el producto a exportar en el
proceso de produccin; as como
las mercancas que se someten al
proceso de reparacin, restauracin
o acondicionamiento. Asimismo,
podrn ser objeto de este rgimen
mercancas tales como catalizadores,
aceleradores, ralentizadores que se
utilizan en el proceso de produccin
y que se consumen al ser utilizados
para obtener el producto exportado
(compensador).
Sin embargo, no pueden ser objeto
de admisin temporal para perfeccionamiento activo las mercancas que
intervengan en el proceso productivo
de manera auxiliar, tales como lubricantes, combustibles o cualquier otra
fuente energtica cuando su funcin
sea la de generar calor o energa;
los repuestos y tiles de recambio,
cuando no estn materialmente
incorporados en el producto nal y
no son utilizados directamente en la
obtencin del producto a exportar;
salvo que estas mercancas sean en s
mismas parte principal de un proceso
productivo. Tampoco pueden ser
destinadas al rgimen de Admisin

VIII-2

Instituto Pacfico

Elaboracin

Produccin de bienes intermedios

Temporal para Perfeccionamiento

Activo las mercancas en situacin de
abandono legal y aquellas cuyo ingreso al pas se encuentre prohibido o
restringido, salvo que, en este ltimo
caso, tengan autorizacin expresa del
sector competente.
c) Permanencia de la mercanca
admitida y documentacin a presentar
El plazo de permanencia de los bienes
admitidos temporalmente es otorgado segn lo indicado por el dueo o
consignatario de la mercanca y de
acuerdo a la fecha de vencimiento
de la garanta siempre y cuando
no supere los veinticuatro meses5.
Cuando el plazo establecido por el
beneciario del rgimen requiere ser
prorrogado, ste es automticamente
aprobado mediante la renovacin de
la garanta inicialmente constituida
por el nuevo plazo que se requiera.
Dentro de la documentacin exigida
por este rgimen encontramos lo
siguiente:
- Declaracin Aduanera de Mercancas;
- Documento de transporte;
- Factura, documento equivalente
o contrato segn corresponda;
- Documento de seguro de transporte de las mercancas, cuando
corresponda;
- Cuadro de Insumo Producto;
- Garanta; y
5 El plazo es contado a partir de la fecha de autorizacin del levante
de la DUA- Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo.

Relacin de Insumo Producto

para su regularizacin; y

d) Garanta a constituir.
Con el n de responder a la deuda
aduanera en caso los bienes admitidos temporalmente superen el plazo
otorgado para su permanencia en el
pas bajo este rgimen, se requiere
que el dueo o consignatario (beneciario del rgimen) constituya una
garanta a satisfaccin de la SUNAT
por una suma equivalente a los derechos arancelarios y dems tributos
aplicables a la importacin para el
consumo y recargos, de corresponder.
Sobre dicha suma se calcular un inters compensatorio, igual al promedio
diario de la TAMEX por da proyectado desde la fecha de numeracin
de la declaracin hasta la fecha de
vencimiento del plazo del rgimen, a
n de responder por la deuda tributaria aduanera existente al momento
de la nacionalizacin. El clculo de
este inters proyectado se adiciona a
la suma inicial correspondiente a los
tributos aplicables a la importacin6.
El inters compensatorio se calcula
tomando como base la TAMEX vigente en el da de numeracin de la
DUA, proyectada hasta el plazo de
vencimiento del rgimen.
Veamos esto con un ejemplo:
La empresa DGERMAN S.A. requiere
traer maquinarias que sern expuestas en
una Feria Internacional a realizarse en la
ciudad de Lima durante dos semanas en
el mes de junio. Dada la premura de la
Feria Internacional, se solicita el despacho anticipado de los bienes a admitir
temporalmente, para lo cual se logra
numerar la DUA-Admisin Temporal
para Perfeccionamiento Activo el da 18
de marzo, puesto que las maquinarias
estn llegando al puerto de Paita el 25
de marzo.
Segn el cronograma de la Feria en la que
esta participando la empresa DGERMAN
S.A., sta estara culminando el da 15
de abril y se calcula que las maquinarias
estarn en el pas hasta el da 17 del
mismo mes.
Considerando que segn la subpartida
de las maquinarias en cuestin, su importacin estara sujeta al pago de los
siguientes derechos e impuestos:
-

Ad valorem: 17%
IGV: 17%
IPM: 2%
TDA7: 2.35% IUT

6 En el caso de los contratos de estabilidad tributaria, la obligacin

tributaria aduanera y dems imposiciones, a efectos de constituir
la garanta, se determina segn lo establecido en ellos
7 La Tasa de Despacho aduanero (TDA) es equivalente al 2.35% de
la UIT vigente.

N 183

Segunda Quincena - Mayo 2009

rea Comercio Internacional

-

Valor CIF de las maquinarias:

$ 85 000.00
Veamos entonces el clculo del monto de
la garanta a constituir:
i

Primero hallaremos el monto de la

deuda aduanera que correspondera
a la importacin de un bien como
ste:
CIF: $ 85 000.00
Ad valorem: 17% (85 000.00) = 14450
IGV: 17%(85 000.00 + 14450)= 16906.5
IPM: 2%(85 000.00 + 14450)= 1989
TDA: 2.35%(3550)= 26.9118
DEUDA ADUANERA= $ 33372.411

ii

Vemos entonces que la importacin

de un bien como el que estamos
ingresando temporalmente (maquinarias), debera pagar la suma de
$ 33372.411 de ser nacionalizada.
Ahora bien, este monto nos servir
para poder calcular los intereses que
debern aadirse para hallar la suma
total sobre la que se deber constituir
la garanta a favor de SUNAT.
Ahora calculemos los intereses
proyectados, para ello utilizaremos
la frmula del clculo de intereses
compuestos:

INTERS = Deuda

F.A. fecha de pago

F.A. fecha de numeracin DUA

-1

Donde:
F.A. fecha de pago: Factor Acumulado a la
fecha de vencimiento del plazo del rgimen
F.A. fecha de numeracin DUA: Factor Acumulado a la fecha de numeracin de la DUA

Para nuestro ejemplo, lo aplicamos

del siguiente modo:
Factor Acumulado
Fecha de numera- 18.03.09
cin de DUA

10.12521

Fecha de vencimien- 17.04.09

to del rgimen

10.20690

INTERESES = 33372.411

10.20690
10.12521

-1

INTERESES= 33640.659

iii Finalmente, hallaremos el monto nal

de la garanta a constituir para poder
gozar de la suspensin del pago de los
tributos y dems impuestos aplicables
a la importacin de bienes a los que
estara afecto:
8 Monto calculado con la UIT vigente (S/. 3550) y expresado en
dlares utilizando un tipo de cambio de 3.10.

N 183

Segunda Quincena - Mayo 2009

GARANTA = DEUDA ADUANERA +

INTERESES PROYECTADOS

Por lo que para nuestro caso, tendramos lo siguiente:

GARANTA = 33372.411 + 33640.659

GARANTA = 67013.07

Como podemos ver, el monto de la

garanta consta de la deuda aduanera
que contraeran las maquinarias en
caso de ser nacionalizadas ms el
inters compensatorio correspondiente al tiempo que permanecieron
gozando la suspensin de pago de
tributos e impuestos. Por lo tanto,
la empresa deber constituir una
garanta a favor de SUNAT por un
monto de $ 67013.07.

4. El despacho anticipado en el
regimen de admision temporal para perfeccionamiento
activo
Dentro de las modalidades de despacho
aduanero9 de mercancas encontramos
al sistema de despacho anticipado, que
permite solicitar la numeracin de la
declaracin (DUA) que ampara nuestra
operacin antes de la llegada del medio
de transporte que trae consigo a las
mercancas.
Para el caso del rgimen de Admisin
temporal para reexportacin en el mismo estado, esta modalidad de despacho
procede siempre que se trate de mercancas declaradas a un solo consignatario,
para lo cual las mercancas debern
arribar en un plazo no superior a los
treinta das hbiles contados a partir del
da siguiente de la fecha de numeracin
de la declaracin. Esto quiere decir que
las mercancas que lleguen pasado dicho
plazo se sometern a la modalidad de
despacho excepcional (numeracin posterior a la llegada de los bienes)10
a) Traslado directo de mercancas
Acorde con los principios de agilizacin y facilitacin al comercio, sta
modalidad de despacho permite
tambin el traslado directo de las
mercancas al almacn del beneciario. El traslado directo se da siempre
que se los almacenes del dueo
o consignatario de la mercanca a
9 El artculo 131 de la Ley General de Aduanas establece tres modalidades de despacho aduanero: Anticipado, Urgente y Excepcional.
10 La nueva Ley General de Aduanas denomina despacho excepcional
a lo que hasta hoy se venia conociendo como el despacho normal
donde la numeracin de la declaracin (DUA) se realizaba con
posterioridad a la llegada de los bienes a destinar.

VIII

admitir se encuentren dentro de

Lima Metropolitana o en la Provincia
Constitucional del Callao, donde la
direccin del lugar al que son trasladados los bienes debe coincidir con la
direccin del local principal o anexo
registrado en el RUC.
El traslado directo de mercancas
transportadas en contenedores a los
almacenes del beneciario se realiza
previa colocacin de los precintos
aduaneros de seguridad11, adquiridos
por el despachador de aduana en las
tesoreras de las aduanas de despacho
Bultos Sueltos
Cuando se trata de bultos que
requieren ser trasladados a los
locales del importador, su retiro
de la zona primaria se realiza
mediante autorizacin del retiro
de la mercanca. Para esto, los
bultos sueltos son contados, pesados y asegurados con precintos
de seguridad que a su vez son
registrados al momento de su
salida de la zona primaria.
Canal Naranja
Las mercancas sometidas a este
canal son sometidas nicamente
a revisin documentaria y obtienen la condicin de levante con
el registro de la fecha de llegada
de la nave y de la autorizacin de
retiro de la mercanca.
Canal Rojo
Este canal de control somete a
los despachos a revisin fsica
de las mercancas y a revisin
documentaria de los papeles que
lo acompaan.
En caso que la DUA haya sido
seleccionada a canal rojo, el
despachador de aduana debe
solicitar el reconocimiento fsico
de las mercancas, el primer da
hbil siguiente a la fecha del retiro de las mismas, portando los
documentos originales y la DUA
con el control de salida de zona
primaria. Vale mencionar que el
reconocimiento fsico efectuado
en el almacn del beneciario es
bajo su costo.
Si en el plazo de tres (03) das
hbiles computados a partir del
da siguiente de la solicitud de
reconocimiento fsico, la Administracin Aduanera no ha realizado el reconocimiento fsico, el
11 Los operadores de comercio exterior que violen los precintos de
seguridad antes que la Administracin Aduanera otorgue el levante
de la mercanca, incurren en la infraccin prevista en el numeral
2, inciso a) del artculo 192 de la Ley , debiendo el funcionario
aduanero emitir el informe que sustente la resolucin de multa y la
liquidacin de cobranza. Cuando el funcionario aduanero encargado
del reconocimiento fsico detecte la comisin de esta infraccin,
consigna este hecho en la diligencia de la DUA.

Actualidad Empresarial

VIII-3

VIII

Informe Especial
beneciario podr disponer de la
mercanca, siempre que el despachador de aduana haya conrmado su asistencia ante el funcionario
aduanero asignado para realizar el
reconocimiento fsico, dentro del
plazo antes citado.

b) Reconocimiento fsico en el local

del beneciario
El despachador de aduana deber
presentar al funcionario aduanero,
al momento del reconocimiento
fsico, el ticket o gua de salida que
mostrar el peso y nmero de bultos,
emitido por los depsitos temporales
o por el administrador del puerto o
aeropuerto, o el reporte de descarga
emitido por empresas autorizadas o
de seguros debidamente acreditada
cuando corresponda.
Si en el reconocimiento fsico el
funcionario aduanero constata que
el local designado por el beneciario no es adecuado para realizar el
reconocimiento de la mercanca, sin
suspender el despacho, registrar la
incidencia as como los fundamentos
que motivaron la generacin de la
misma. El cdigo de incidencia consignado imposibilitar automticamente la designacin del recinto del
importador para acogerse al Sistema
Anticipado de Despacho Aduanero
hasta que el consignatario presente
el expediente que comunique la
subsanacin de la observacin y, automticamente, el sistema permitir
volver a tramitar una declaracin bajo
el sistema anticipado. Si por segunda
vez se registra dicha incidencia, slo
podr acogerse al sistema anticipado

con ingreso a un depsito temporal.

c) Regularizacin de la DUA
La DUA-Admisin Temporal para
Perfeccionamiento Activo solicitada
como despacho anticipado o urgente, es noticada al despachador de
aduana por el personal encargado, a
travs de la Gua de entrega de documentos, para efectos de la obligacin
de regularizar la DUA dentro de los
quince das hbiles computados a
partir del da siguiente del trmino
de la descarga.
Durante la revisin documentaria,
Aduanas retiene el original de la
DUA hasta la regularizacin, es decir
que el despachador de aduanas slo
recibir la 1, 3 y 4 (rosada, naranja y celeste) copia de la DUA que
viene amparando la operacin que
est diligenciando.

Numeracin
de la DUA

Ahora bien, dentro del el plazo de

quince das que estipula el Procedimiento INTA-PG.06 el despachador
de aduanas, actuando en representacin del beneciario del rgimen,
se indica que deber presentar en
original y copia autenticada toda la
documentacin exigible para este
rgimen en caso no hubiese sido
presentado en la primera recepcin
realizada con anterioridad a la llegada de los bienes.
El procedimiento INTA-PG.06 indica
tambin que al no regularizar el rgimen
dentro del plazo de los quince das sealados para su regularizacin, el dueo o
consignatario estar incurriendo en una
infraccin, infraccin que de acuerdo
con la Tabla de Sanciones aplicables a las
infracciones previstas en la Ley General de
Aduanas aprobada por Decreto Supremo
N 031-2009-EF estara multado con el
50% de la UIT vigente.

Arribo de la
mercanca

30 das hbiles contados a

partir del da siguiente de
numerada la declaracin

Regularizacin
del rgimen

15 da hbiles contados a
partir del da siguiente del
trmino de la descarga

Glosario de Comercio Internacional

1. Cules son las modalidades de garanta que se pueden
constituir a favor de SUNAT?
Segn el artculo 211 del Reglamento de la Ley General de
Aduanas, constituyen modalidades de garanta las siguientes:
a) Fianza;
b) Nota de crdito negociable;
c) Pliza de caucin;
d) Warrant;
e) Certicado bancario;
f) Pagar;

VIII-4

Instituto Pacfico

g)
h)
i)
j)

Garanta mobiliaria;
Hipoteca;
Garanta en efectivo;
Garanta nominal.

2. Los buenos contribuyentes tienen algn benecio al tramitar

el rgimen de Admisin Temporal para perfeccionamiento
pasivo?
Las personas naturales o jurdicas calicadas como buenos contribuyentes podrn garantizar sus obligaciones tributarias aduaneras
mediante carta compromiso y el pagar correspondiente, conforme
lo establece el Decreto Supremo N 191-2005-EF.

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Segundaa Quincena - Mayo 2009