DERECHO DE LA INTEGRACIN - TP N 1.

Comisin 0312 - PIZZOLO

-FABBRICATORE
La controversia llega a la CJCE a partir del planteamiento de cuestiones
prejudiciales (en virtud del art. 177 del Tratado de la CEE) sobre la
interpretacin del art. 189, ap. 3 del tratado del CEE, por la Pretura di Bassano
del Grappa y la Pretura di Vicenza con el fin de resolver si el estado italiano era
responsable por no incorporar a su sistema interno la directiva 80/987 que
estableca asegurar a los trabajadores asalariados un mnimum de proteccin
comunitaria en caso de insolvencia del empleador 1. El estado Italiano deba
dictar

las

necesarias

disposiciones
para

normativas,

incorporar

la

reglamentarias

directiva

mencionada 2.

administrativas
Las

cuestiones

prejudiciales se generan a partir del reclamo realizado por M.Francovich, el

cual trabaj para la empresa Elettronica radicada en Vicenza, recibiendo como
contraprestacin por su trabajo anticipos espordicos de su sueldo. Ante ello
interpuso una accin ante los tribunales de dicha localidad. La Pretura di
Vicenza fall a su favor y conden a la empresa a pagar una determinada
suma. La empresa fue embargada con resultado negativo lo que llev al actor a
demandar al estado italiano por no cumplir con la directiva 80/987. Asimismo
Danila Bonifaci y otros asalariados interpusieron un recurso ante la Pretura di
Bassano, sosteniendo que haban trabajado para la empresa Gala Confezioni
SRL en calidad de asalariados, sin embargo la empresa fue declarada en
quiebra y al momento del cese de la relacin laborales los actores eran titulares
de un crdito a su favor. En consecuencia los actores tambin demandaron al
estado Italiano en virtud de la falta de accin para incorporar y/o hacer
efectivas las disposiciones que emanaban de la directiva 80/987.
Las cuestiones prejudiciales que se plantean ante la CJCE son las siguientes:
(i) Determinar si un particular afectado por la no incorporacin de la directiva
80/987 puede reclamar el cumplimiento de las disposiciones que ella contiene
ante el estado miembro que est en falta y/o la reparacin de los perjuicios
1

German J. Bidart Campos. Derecho Comunitario y Derecho Interno. El Derecho. Pg. 485.
"De acuerdo con el art. 11, los Estados miembros deban dictar las disposiciones legislativas,
reglamentarias y administrativas necesarias para incorporar la Directiva en un plazo que venca el 23 de
octubre de 1983. La Repblica Italiana no ha cumplido con esa obligacin, como lo ha constatado el
Tribunal en su decisin del 2 de febrero de 1989. German J. Bidart Campos. Derecho Comunitario y
Derecho Interno. El Derecho. Pg. 485.
2

ocasionados por la omisin en la incorporacin de dicha directiva. (ii) En virtud

de la interrelacin de los arts. 3 y 4 de la directiva 80/987 contestar el
interrogante respecto a que si el estado no hizo uso de las facultades previstas
en el art. 4 debe o no pagar los derechos de los trabajadores en la medida del
art. 3 , y en caso de negativa por parte de la CJCE al punto (ii) que establezca
la garanta mnima que el estado debe asegurar a los asalariados en virtud de
la directiva mencionada.3
En relacin a la resolucin de los puntos precedentes, debemos decir que
previamente4 se llega a la conclusin que las disposiciones de la directiva son
incondicionales, pero sin embargo se aclara (y eventualmente se determina)
que s bien el estado miembro est obligado a organizar todo un sistema para
el cumplimiento de la directiva 5, el mismo no puede ser identificado como el
sujeto pasivo de la obligacin. [] Que un determinado sistema sea financiado
ntegramente por los poderes pblicos, no significa que se pueda identificar al
Estado como deudor de plizas impagas6 [] En esta hiptesis el Estado
asume una obligacin que no es, en principio, la suya 7. Por lo tanto a pesar de
que la directiva fuera suficiente y precisa a partir de su contenido protectorio de
los derechos de los trabajadores [] esos elementos no son suficientes para
que los particulares puedan prevalerse de esas disposiciones ante las
jurisdicciones nacionales8. En relacin a la segunda cuestin se advierte que
segn la jurisprudencia (Mattera sostuvo que una caracterstica particular del
ordenamiento jurdico comunitario es su autonoma frente al derecho nacional
3

[] Por una parte el primer planteo se vincula con el efecto directo de las disposiciones de la directiva
que definen derechos de los trabajadores y por la otra con la existencia de la extensin de la
responsabilidad del Estado por los perjuicios causados por la violacin de las obligaciones que le
incumben en virtud del derecho comunitario. Asimismo cuando se decide verificar s las disposiciones de
la directiva 80/987 son precisas y abarcan el derecho de los trabajadores se recurre a tres aspectos: a) la
determinacin de los beneficiarios de la garanta, b) el contenido de la garanta y c) la identidad del
deudor de la garanta. German J. Bidart Campos. Derecho Comunitario y Derecho Interno. El Derecho.
Pg. 486
4
Se ha sostenido que desde que la directiva prev la posibilidad de financiamiento integral de las
instituciones de garanta por los poderes pblicos sera inadmisible que un Estado miembro pudiera
desconocer los efectos de la directiva alegando que habra podido hacer soportar una parte o la totalidad
de la carga financiera que le incumbe en otras personas. German J. Bidart Campos. Derecho
Comunitario y Derecho Interno. El Derecho. Pg. 487
5
El estado miembro dispone de un gran margen de apreciacin en cuanto a la organizacin, el
funcionamiento y el financiamiento de las instituciones de garanta German J. Bidart Campos. Derecho
Comunitario y Derecho Interno. El Derecho. Pg. 487
6
La obligacin de pago pertenece a las instituciones de garanta y slo ejerciendo su poder de organizar
el sistema de garanta es como el Estado puede prever el financiamiento integral de las instituciones de
garanta por los poderes pblicos German J. Bidart Campos. Derecho Comunitario y Derecho Interno.
El Derecho. Pg. 487
7
German J. Bidart Campos. Derecho Comunitario y Derecho Interno. El Derecho. Pg. 488
8
German J. Bidart Campos. Derecho Comunitario y Derecho Interno. El Derecho. Pg. 488

en los mbitos de competencia que le han transferido 9) correspondera que las

jurisdicciones nacionales apliquen en su derecho interno las disposiciones que
provienen del derecho comunitario. La falta de aplicacin de las directivas en el
derecho interno trae aparejado una omisin en la proteccin de los derechos de
los particulares10. Asimismo el fundamento de la responsabilidad del estado
miembro se apoya en el art. 5 del tratado que dispone: [] los estados
miembros deben tomar cuantas medidas generales o particulares sean
apropiadas para asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del
derecho comunitario []. S bien la responsabilidad del estado miembro se
asiente en lo mencionado ut supra, tambin se tienen que dar ciertas
condiciones para que se configura tal responsabilidad, entre ellas est: (i-ii)
Que del contenido de la directiva se desprenda un beneficio para los
particulares y (iii) La existencia de una relacin de causalidad entre la omisin
en incorporar la directiva por parte del estado y el perjuicio ocasionado a las
personas. Lo que termina resolviendo la CJCE ante esta segunda cuestin es
que las condiciones de responsabilidad a partir del perjuicio ocasionado por la
omisin y/o falta de accin en incorporar la directiva por parte del estado son
atribuibles a ella. Se debe responder a la jurisdiccin nacional que un Estado
miembro est obligado a reparar los perjuicios ocasionados a los particulares
por la no incorporacin de la directiva 80/987 11.
Definitivamente el asunto en cuestin contribuye, como otros antecedentes, al
reforzamiento del concepto del adecuamiento del derecho interno al derecho
comunitario, cundo este es miembro. El derecho interno no puede dispensar
a un estado de la observacin de sus obligaciones internacionales. Es bien
evidente que todo estado es libre de darse la legislacin que elija; ahora bien,
est implica su responsabilidad internacional s infringe los principios del

Calogero Pizzolo. Derecho e Integracin Regional Comunidad Andina, Mercosur, SICA, Unin
Europea.
10
Se debe constatar que la plena eficacia de las normas comunitarias sera cuestionada y la proteccin
de derechos que ellas reconocen sera debilitada, s los particulares no tuviesen la posibilidad de obtener
reparacin cuando sus derechos son lesionados por una violacin del derecho comunitario imputable a un
estado miembro German J. Bidart Campos. Derecho Comunitario y Derecho Interno. El Derecho. Pg.
488
11
German J. Bidart Campos. Derecho Comunitario y Derecho Interno. El Derecho. Pg. 489

derecho de gentes o si presenta lagunas que se oponen a que una obligacin

internacional del estado sea efectiva12.

Ricardo Rubio

12

Memorando presentado por el Consejo Federal suizo ante la Sociedad de Naciones sobre la
Reparacin de daos sufridos por ciudadanos suizos como resultado de acontecimientos de guerra. Cit.
por Calogero Pizzolo. Derecho e Integracin Regional Comunidad Andina, Mercosur, SICA, Unin
Europea.