Polticas de integracin fronteriza.

El contenido y orientacin especficos de la poltica fronteriza de un pas,

es un factor de la ms alta importancia en la determinacin de las
caractersticas del escenario de sus reas de frontera. Es habitual en
este terreno, encontrar dos enfoques claramente diferentes y, por lo
general, contrapuestos:
Cuando los gobiernos centrales adoptan postulados segn los cuales la
frontera es una lnea divisoria entre dos naciones y, en consecuencia, se
convierte en la base principal de la soberana territorial. En este caso, la
tarea de armonizar normas e instrumentos se convierte en una misin
casi imposible. Las entidades territoriales se vern obligadas a vincularse
ms con su centro que con sus vecinos, an cuando pudieran estar en
capacidad de analizar y proponer iniciativas pasibles de convertirse en
polticas.
Cuando los gobiernos adoptan postulados segn los cuales la frontera
es un rea de comunicacin, de intercambio, que facilita y canaliza la
aproximacin, el acercamiento y la integracin entre dos naciones. En
este segundo caso, la voluntad poltica de los actores involucrados se
pone de manifiesto abriendo el abanico de posibilidades que ofrece un
proceso de integracin. Las entidades territoriales, con capacidad de
anlisis y propuestas incluidos, tienen una amplia gama de posibilidades
de accin. Pueden promover la profundizacin de las polticas de
integracin, as como mejorar la importancia que se le otorgue en el nivel
central a los asuntos de la frontera. Pero por otra parte, en temas claves
de la integracin, como el sealado de la integracin fsica, pueden
adelantar proyectos, como los viales o los que tengan que ver con los
servicios pblicos.
Estas opciones de poltica, se manifiestan independientemente a la
existencia o no de una expresa poltica de integracin fronteriza de los
pases involucrados.
Con relacin a este aspecto, es evidente que la situacin actual es de
particular importancia en lo que se refiere a las polticas de integracin
fronteriza de varios pases latinoamericanos, resaltando los esfuerzos
que realizan Colombia, Venezuela, Brasil, Argentina y, ltimamente, Per.
La intensidad de los encuentros y cumbres presidenciales y ministeriales
para tratar temas fronterizos, ha marcado el derrotero de una serie de

actividades oficiales conjuntas, gran parte de las cuales han sido

desarrolladas por instituciones creadas con esa finalidad, como son los
grupos de trabajo binacional con objetivos y tareas concretas, sobre la
base de organismos preexistentes del sector pblico y privado, en
diferentes fronteras de pases latinoamericanos .
Adicionalmente, y con una clara tendencia creciente, se han multiplicado
las relaciones econmicas entre todos los pases, as como los contactos
y vinculaciones concretas entre los medios empresariales,
proporcionando un carcter integral tanto a las relaciones econmicacomerciales entre naciones, como a la dimensin especficamente
fronteriza, aunque guardando las debidas proporciones.
A esta alturas de la historia de nuestros pases, podemos afirmar que
existe un marco explcito de poltica de integracin fronteriza, muy
dinmico en su aplicacin, que viene determinando la configuracin de
una tendencia estructural favorable hacia escenarios fronterizos
cualitativamente distintos a los actuales.
En ese proceso, la integracin fsica ha adquirido preponderante
importancia. El adelanto del Proyecto IIRSA solo es una seal de lo que
afirmamos. Como es obvio, la disponibilidad de una infraestructura
adecuada para los requerimientos de la integracin, constituye un factor
determinante para garantizar el xito y la continuidad del mismo.
En resumen, la existencia de polticas explcitas de integracin fronteriza
debe ser abordada por los actores de las zonas de frontera como una
oportunidad, pero adems, los estamentos pblicos y privados deben
emprender acciones que las profundicen, convirtindose en actores
activos y dinamizadores del empoderamiento de dicha oportunidad desde
las poblaciones involucradas.