Educao infantil ps-FUNDEB: avanos e tenses

Flvia Rosemberg
Estamos entrando em uma nova etapa da educao infantil brasileira aps a aprovao do
FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais de Educao). Perodo que requer delicadeza no trato pois provoca regozijo pela
aprovao da lei, mas apela por cuidados no enfrentamento de novas tenses, novas tentaes e
armadilhas. O texto tem por objetivo refletir sobre o novo que se descortina, luz do que aprendemos
nesses 30 anos de ativismo em prol da educao e do cuidado para com a criana pequena.
Farei isto procurando responder a trs questes:
1) Qual a causa da educao infantil no Brasil contemporneo?
2) Qual a dvida da sociedade brasileira para com as crianas pequenas?
3) Quais as tentaes que se abrem com o FUNDEB?
1) Qual a causa da educao infantil no Brasil? Por qual causa nos mobilizamos? Este o ponto
de partida: me mobilizo, nos mobilizamos pela expanso da oferta de vagas em creches e pr-escolas
de qualidade para as crianas de 0 a 6 anos, que cumpram, com eqidade, o direito educao das
crianas e o direito dos pais, especialmente o das mes, ao trabalho extra-domstico.
Este um consenso novo na sociedade brasileira, que vem se forjando desde a dcada de 1970,
legitimado por textos legais (Constituio, ECA, LDB, LOAS)1, mas que ainda apresenta certas
fragilidades em sua concretizao exatamente por se tratar de algo novo. At os anos 1970, o
consensual na sociedade brasileira era que a educao e o cuidado da criana pequena constituiam
preocupaes da vida privada das famlias, especialmente das mes. Poucos e esparsos eram os sinais
de que educar e cuidar de crianas pequenas era uma tarefa de toda a sociedade. Quem pariu Mateus
que o embale, era o ditado da poca. Transformaes demogrficas, econmicas e culturais
impulsionaram esta que a mais recente revoluo da famlia e do sistema educacional brasileiros.

Apresentado no Seminrio Educar na Infncia: perspectivas histrico-sociais. Curitiba, agosto 2007.

Professora de Psicologia Social da PUC-SP. Pesquisadora do Departamento de Pesquisas Educacionais da Fundao
Carlos Chagas, onde coordena a sesso brasileira do Programa Internacional de Bolsas de Ps-Graduao da Fundao Ford
IFP (www.programabolsa.org.br).

ECA / Estatuto da Criana e do Adolescente; LDB/Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; LOAS/Lei Orgnica
da Assistncia Social.

At a dcada de 1970, o consenso era que apenas crianas necessitadas, rfs, abandonadas,
enfim, filhas de famlias e mes problemticas, deveriam ser educadas e cuidadas em instituies
coletivas. Porm,o reconhecimento da cidadania plena das mulheres abriu o leque de possibilidades
para o controle da natalidade e sua participao no mercado de trabalho. Hoje, 51,6% das mulheres
brasileiras trabalham fora de casa (PNAD 2005). Para as famlias brasileiras, de todo o tipo de
organizao, o trabalho da me se tornou imprescindvel para a manuteno da qualidade e do padro
de vida, especialmente aps o aumento para 16 anos da idade legal para ingresso no mercado de
trabalho. Alm disso, vem ocorrendo um aumento das famlias chefiadas por mulheres: 25,4% em
2005 (PNAD 2005).
Paralelamente, como causa e efeito, vem ocorrendo uma diminuio importante da taxa de
fecundidade total (2,3 filhos por mulher em idade frtil. PNAD 2005). Os filhos, as crianas pequenas
vo se tornando um bem raro. Mais ateno possvel dispensar-lhes. Mais que isso: a sociedade passa
a reconhecer a criana pequena como sujeito de direitos, ator social, produtora de cultura, indivduo. A
sociedade reconhece que esta fase da vida riqussima, riqueza que se expande se boas condies
educacionais lhe forem oferecidas. Loris Malagucci fala das cem linguagens da criana, metfora para
a amplitude de suas potencialidades. Economistas destacam o desperdcio no capital econmico e
humano ao no se investir em polticas para a infncia. A neurocincia enfatiza a importncia da
infncia no desenvolvimento posterior do crebro e das funes neurolgicas.
Esta sociedade, esta nova famlia, esta nova me, esta nova mulher, este novo filho, esta nova
criana precisam de uma instituio social que, fora do espao domstico, complemente e enriquea o
educar e o cuidar. A educao e o cuidado dispensados em casa, pela famlia, continuam sendo
considerados necessrios, mas no mais suficientes. Da as creches e as pr-escolas, da a educao
infantil. Da a Constituio de 1988 reconhecer criana pequena o direito educao que passa,
tambm, a ser um dever do Estado e de toda a sociedade.
Quando a mobilizao por EI atingiu o Brasil no tnhamos um modelo firmado, no sabamos
como fazer. Acreditvamos em solues milagrosas. Conhecamos a escola primria como educao
para a infncia. E orfanatos como instituies para a infncia pobre. Da termos abrigado experincias
nem sempre favorveis s mes e s crianas.
Para o sistema educacional brasileiro pblico uma experincia complemente nova esta de
acolher crianas to pequenas, especialmente os bebs. Alm disso: a de assumir a integrao entre
cuidar e educar. Com efeito, diferentemente do que ocorreu em outros pases, a escola brasileira sempre

adotou o tempo parcial. Sua funo focal tem sido escolarizar. apenas hoje que se comea a discutir o
tempo integral, apesar de o tempo integral ter sido incluido na agenda do movimento de luta pr-creche
desde sua criao.
Foi a EI que trouxe, para a educao brasileira, a proposta de educar e cuidar. Seria o cuidar
uma funo to digna quanto o educar? E como educar crianas to pequenas? A creche uma escola?
A educadora da creche ou no professora? Como deve ser sua formao? Precisa de curso superior
para trocar fraldas e dar mamadeira? No basta ser mulher para desempenhar estas funes? Mas, de
fato bom mesmo para a criana pequena ir para a creche? O per capita da creche precisa ser to alto?
Tais perguntas, e muitas outras que esto vindo tona desde os anos 1970, evidenciam a
novidade e perplexidades, as tenses desta revoluo cultural e social na sociedade e no sistema
educacional brasileiros. Apesar de fundamental, por estabelecer as bases de uma concepo nacional de
EI, o consenso estabelecido pela Constituio de 1988 e pelo ECA foi superficial. Tenses e dissensos
comearam a aparecer no encaminhamento da LDB, na elaborao das diretrizes curriculares nacionais,
na integrao das creches e pr-escolas nos sistemas educacionais, nas propostas dos Planos Nacionais
de Educao, na elaborao, discusso e formatao da nova lei do FUNDEB, bem como na prtica
cotidiana de implantao de creches e pr-escolas pelo pas afora Movimento Interforuns de Educao
Infantil do Brasil, 2002). Tais perplexidades, a meu ver, refletem embates sociais que se situam tanto
no plano dos valores, quanto no plano da alocao de recursos econmicos e sociais. Com a recente
aprovao do FUNDEB, tais tenses se explicitaram mais e geraram novidades. Destacarei trs: a
relutncia persistente, de certos setores, em integrar as crianas de 0 a 3 anos nas polticas pblicas de
educao ao consideram o espao privado, e no o pblico, como o mais adequado para elas; pela
primeira vez a EI disputou publicamente recursos pblicos; tais recursos sero partilhados pelo
atendimento pblico e conveniado. Isto novo: isto requer reflexo e novas aprendizagens.
Porm, o debate sobre a EI no contexto da discusso e aprovao da lei do FUNDEB deixou
claro que a sociedade brasileira reafirma seu compromisso com a causa da educao infantil (apesar de
situ-la em patamar inferior ao do ensino fundamental haja visto o valor assignado) e que para isto so
necessrias a mobilizao social, a explicitao de dissenso, a negociao do consenso, o apoio tcnico,
poltico e miditico para se tomarem decises que sejam em prol da criana pequena.
Portanto, formulo minha primeira resposta. indispensvel manter a mobilizao social pela
causa da EI para que a aplicao da lei do FUNDEB na EI contribua para a melhoria do bem-estar da

criana, e, com isto, eliminar a dvida da sociedade e da educao brasileiras para com a EI e a criana
pequena.

2) Teramos ns adultos brasileiros, uma dvida histrica para com as crianas pequenas? Qual a
dvida da sociedade brasileira para com as crianas pequenas? Alguns podem estranhar as perguntas.
Se pais e mes brasileiros amamos nossos filhos, enquanto cidados adultos nem sempre respeitamos a
criana pequena brasileira como sujeito de direitos. Apreendo um descaso histrico das polticas
pblicas com os crianas pequenas quando suas necessidades e seus direitos so trazidos para o espao
pblico. verdade, os bebs individuais so paparicados por polticos em campanha eleitoral. Em toda
campanha assistimos as mesmas imagens de candidatos carregando ou beijando bebs. Bebs, neste
caso, se transformam em metfora de bondade, sensibilidade. Deixem vir a mim os pequeninos.
Porm no isto que se observa nos vrios setores da poltica social, na sade, no saneamento bsico,
na cultura, na poltica urbana, na educao. E na educao infantil. Trs indicadores so
particularmente notveis: a alta taxa de pobreza entre as crianas pequenas; a alta taxa de mortalidade
infantil e na infncia (isto , entre crianas com menos 5 anos); a insuficincia de vagas e a baixa
qualidade de creches e pr-escolas. Apresentarei, a seguir, alguns dados retirados da PNAD 2004
(Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) porque complementaram o inqurito com informaes
relevantes sobre o acesso de crianas e adolescentes a polticas pblicas.
Esta dvida histrica tem, inicialmente, a ver com a desigual distribuio da pobreza pelas faixas
etrias. Sabemos que, no Brasil, o percentual de pobres notavelmente mais alto nas famlias que tm
crianas de 0 a 6 anos. A populao brasileira estimada em 182 milhes de pessoas, dentre as quais
16,3 milhes (quase 9%) so crianas de at 6 anos de idade. Dessas crianas, 41,4% vivem em
famlias com um rendimento familiar mdio per capita de at l/2 salrio mnimo. Nenhuma faixa etria
apresenta percentual to alto de pobreza (Fonte: PNAD 2004).
Tal desigualdade de renda tem impacto trgico na vida das crianas brasileiras. Sem dvida, o
mais trgico, o alto ndice de mortalidade infantil: 26,6 por mil, o que coloca o Brasil na 99 posio
no ranking da ONU, abaixo de Cuba, Chile, Porto Rico, Venezuela, etc. Ora, tal posio inferior
quela ocupada pela esperana mdia de vida ao nascer brasileira (71,7% anos) que vem aumentando
gradativamente, e que nos coloca na 82 posio no mesmo escore da ONU. H, portanto, um supervit
de mortes infantis no Brasil, em parte decorrente do supervit de pobres entre as crianas pequenas.

Porm, as polticas pblicas setoriais tm tambm contribudo para isto. Com efeito, estudos mostram
que a mortalidade na infncia (crianas de at 5 anos) diminuiria da metade (de 66,5 por mil para 32,5
por mil) se as condies de saneamento bsico fossem adequadas. Apesar de sabermos disso h anos,
quase 1/3 das crianas do Nordeste e Sudeste vivem em moradias inadequadas do ponto de vista da
densidade, saneamento de gua e esgoto e coleta de lixo (Fonte: PPV, 1995/1996). H quem diga que
tal mortalidade mesmo inevitvel, que crianas so seres frgeis. Talvez no exista situao mais
dramtica de que a de enterrar o prprio filho. Inimaginvel a dor de ver morrer um filho por
condies que no se podem modificar pessoalmente, individualmente. As crianas pequenas que
morrem por deficincia de saneamento bsico nem sempre so nossos filhos.
Crianas pequenas so seres cativos, no sentido de que sua mobilidade depende de adultos,
seu espao de circulao restrito. A maioria das crianas de 0 a 3 anos permanece em suas casas 24
horas por dia. Nas condies de saneamento bsico que existirem em suas casas. Nas condies de
saneamento bsico que existirem nas creches e pr-escolas se tiverem vagas. Durante dcadas o modelo
adotado de expanso da EI brasileira com pequeno investimento de recurso pblico, usando espaos
improvisados e inadequados tm contribudo para a manuteno desta perversidade do sistema. Se
no proposta da EI resolver as iniqidades da distribuio de renda no Brasil, da poltica de
saneamento, por exemplo, ela deve estar atenta para no reproduzir tais iniqidades.
A distribuio de recursos para os diferentes nveis educacionais, historicamente, tem
discriminado a EI, a criana pequena. O gasto mdio por criana/ano na pr-escola inferior ao
registrado em pases latino-americanos (Argentina, Uruguai, Chile e Mxico) e quase a menos do
que a mdia dos pases que integram a OCDE (Campos, 2006, p.5).

Tabela 1
Gastos pblicos com educao como porcentual do PIB (2002)
Ensino
Fundamental
Ensino Mdio
Ensino Superior
Educao Infantil
1 a 4
5 a 8
0,3
1,3
1,3
0,7
0,8

Total
4,4

Fonte: MEC/INEP, 2003.

A insuficincia de recursos disponibilizados para a EI pode explicar, em parte, o quadro de

insuficincias que vem sendo apontado. Apesar de constiturem o grupo com maior ndice de pobreza,

as crianas pequenas, especialmente as de 0 a 3 anos, so as que menos freqentam instituies

educacionais, dficit apenas superado pelas pessoas de 25 anos e mais.

Tabela 2
Taxa de freqncia bruta a estabelecimento de ensino, 2004
Idades
Regies

0a3

4a6

7 a 14

15 a 17

18 a 24

Norte

5,7

57,9

94,9

78,6

32,4

Nordeste

11,8

75,7

96,1

78,9

35,5

Sudeste

16,2

74,8

98,1

85,4

30,3

Sul

18,5

60,2

97,8

81,7

30,7

Centro-Oeste

8,8

61,7

97,2

79,9

31,3

Brasil

13,4

70,5

97,1

81,9

32,3

Fonte: PNAD 2004.

A dvida histrica da sociedade brasileira para com as crianas pequenas e da educao para
com a EI se acentua quando destacamos o perfil da oferta e da expanso de vagas (Tabelas 2 e 3):

a expanso e a oferta de vagas ocorre com intensa participao da rede privada (42,9% para as
creches);

a expanso e a oferta de vagas discrimina as crianas menores e mais pobres, ou seja ela tanto
maior quanto maior o rendimento familiar;

a expanso e a oferta de vagas discrimina as crianas negras;

ela de pior qualidade para as crianas mais pobres.

Tabela 3
Taxa de Freqncia creche e pr-escola de crianas de 0 a 6 anos, segundo caractersticas
determinadas Brasil 1995-2005
Caractersticas
0 a 3 anos de idade
4 a 6 anos de idade
Brasil
1995
2005*
1995
2005*
7,6
13,3
53,5
72,7
Cor
Branca
8,7
14,6
56,3
74,6
Preta ou parda
6,2
12,0
50,5
71,1
Situao do Domiclio
Urbano
9,2
15,2
59,4
75,8
Rural
2,7
5,0
35,9
59,0
Grandes Regies
Norte
5,6
7,0
55,1
65,5
Nordeste
7,1
11,7
56,1
77,6
Sudeste
8,3
15,8
55,1
75,9
Sul
8,6
16,1
45,1
62,1
Centro-Oeste
5,5
10,0
48,0
62,8
Faixa de Rendimento familiar per capita
at meio salrio mnimos
5,1
9,3
42,6
66,4
3 salrios mnimos ou mais
22,6
33,6
83,2
94,3
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1995 e 2005 apud IPEA 2007).
Obs.: * Exclusive a populao rural da regio Norte.

O atendimento criana de 0 a 3 anos bastante precrio. Vejamos: temos 11,5 milhes de

crianas de 0 a 3 anos. Dessas crianas: apenas 13,4% freqentavam creche; apenas 9,0% das crianas
de 0 a 3 anos das famlias que recebiam at l/2 salrio mnimo per capita (as mais pobres)
freqentavam creche; apenas 7,6% freqentavam creche pblica; apenas 7,1% freqentavam creche por
mais de 4 horas dirias; apenas 10,2% freqentavam creche e recebiam meranda/refeio gratuita
(Fonte: PNAD 2004).
Tabela 4
Taxa de freqncia (%) escolar por rendimento mdio mensal per capita em SM, 2004.
Rendimento mdio mensal per capita
Idades

at l/2 SM

+ de l/2 a 1 SM + de 1 a 2 SM

+ de 2 a 3 SM

+ de 3 SM

0a3

9,0

13,6

19,5

25,7

39,0

4a6

63,2

72,6

79,3

88,7

94,2

Fonte: PNAD 2004.

De fato, a dvida da sociedade e da educao brasileiras para com a criana pequena enorme.
O dficit da oferta intenso e mais intenso para grupos sociais mais necessitados;

a qualidade da

oferta precria. O relatrio da Comisso UNESCO/OCDE (UNESCO/OCDE, 2005, apud Campos,

2006, p.4) destaca, ainda, que: a situao das creches pior que a das pr-escolas; a situao das
creches comunitrias pior que a das demais; a formao dos/as professores/as d pouca ateno aos
desenvolvimento infantil na faixa de 0 a 6 anos e oferece poucas oportunidades de estgio em creche;
as atividades com as crianas so rgidas, pouco diversificadas, presas a rotinas empobrecidas levando
ociosidade e representando pouco estmulo a seu desenvolvimento motor, cognitivo, afetivo, cultural
e social; as diretrizes curriculares so pouco divulgadas e usadas; nota-se insuficincia da integrao
entre a EI e a 1 srie do EF.
A nova lei do FUNDEB aporta recursos para que a perversidade do sistema seja parcialmente
corrigida e que ocorra expanso da oferta de vagas em EI com qualidade e eqidade. Portanto, formulo
a minha segunda resposta pergunta, o que fazer agora? Corrigir as discriminaes de idade, de
cor/raa e econmicas que caracterizam a oferta da EI com melhoria da qualidade a meta que temos
pela frente. Portanto, expandir a oferta com equidade e qualidade. Mas para que isto ocorra,
necessrio, tal como Ulisses o fizera, evitar as tentaes das sereias. Caminho para a terceira pergunta.
3) Quais as tentaes que enfrentaremos? A mitologia grega j me servira de inspirao: no final dos
anos 1990, evoquei Ssifo, heri trgico que viveu a maldio de empurrar a pedra montanha acima
mas que por imposio dos deuses, de seu destino trgico, escorregava eternamente ladeira abaixo.
Qual a maldio de Ssifo na educao infantil brasileira? Sua instabilidade, a ameaa constante de
rebaixamento para solues milagrosas e de ocasio, o que dificulta a construo contnua de sua
identidade, de competncias brasileiras para a instalao de um modelo brasileiro slido de instituio
educacional pblica para crianas pequenas com qualidade e eqidade.
No prximo ano comemoraremos 20 anos da Constituio de 1988. E h vinte anos acertamos
os componentes bsicos desta concepo: direito educao e ao cuidado das crianas pequenas e dos
pais, particularmente das mes, ao trabalho. Mas desde l a implantao se v ameaada por duas
foras poderosas: a escolarizao precoce da criana de 0 a 6 anos e da pr-escola; a assistencializao
das creches ou da oferta para as crianas pobres. E estas ameaas continuam atuais.
Falta-nos sociedade brasileira termos mais clareza sobre o estatuto, a posio da primeira
infncia na sociedade: quando a considerarmos como uma etapa preparatria para a verdadeira vida,
uma etapa de curta durao, concebemos a EI como preparatria verdadeira vida escolar, que se inicia

com o ensino compulsrio, com as verdadeiras aprendizagens, da leitura, da escrita, dos clculos. Nesta
tica, esquecemos que a criana pequena est vivendo sua humanidade hoje, sua cidadania hoje, ao
mesmo tempo em que constitui as bases para o futuro. Esquecemos que a curta durao da primeira
infncia diante de uma esperana de vida de 70 anos 5,6 anos, 3 para os bebs constitui a vida
inteira de uma criana pequena, de um beb. Permanecer oito horas numa creche ou numa pr-escola
excessivamente quente, ou fria; sem espaos adequados para brincar; com adultos sobrecarregados;
sem rea externa para correr, sem estmulo para saciar a curiosidade, espera das rotinas um
sofrimento para qualquer um. Se a infncia transitria na vida da pessoa, ela duradoura para quem
avive e permanente como etapa da vida na sociedade.
No podemos nos esquecer que as crianas pequenas dispem de inmeras competncias, de um
rico e complexo potencial de sensibilidade e criatividade cada vez mais reconhecidos pela
neurocincia, pela psicologia e educao. Este potencial ultrapassa em muito os recortes das disciplinas
escolares. Para ser alimentado, este potencial requer ateno individualizada (turmas pequenas);
professores/as formados/as, capazes de acompanhar a curiosidade e a mobilidade da criana. Ora, se
tolhido, este capital humano se v desperdiado hoje e amanh como reconhece documento do Pas de
Gales: a experincia de uma criana em uma creche ou pr-escola experincia de vida.

As crianas so consideradas como cidados atuais na comunidade. O investimento nas

crianas, em sua aprendizagem e em seu desenvolvimento, justifica-se pelo fato de que
elas so valorizadas no presente e no apenas na perspectiva das repercusses futuras. A
vivncia de uma criana em um servio de EI , ao mesmo tempo, a vida e a preparao
para a vida (OCDE, 2002, p.63, Pas de Gales).

A tentao nesta nova etapa ps-FUNDEB, no que se refere escolarizao precoce, consiste
tanto em transformar a creche e a pr-escola em vestbulo, sala de espera, apenas fase preparatria para
o ensino fundamental, quanto em reduzir progressivamente a idade para ingresso no ensino
fundamental. Afinal, o sistema pblico de ensino fundamental est institucionalizado no Brasil. O fluxo
demogrfico vem mostrando uma diminuio das faixas etrias mais jovens. Nada mais simples que
reciclar vagas sobrando, salas sobrando, professores(as) sobrando, para uma classe anexa de EI, para
uma classe de 1 ano do EF com crianas de 5, quem sabe, de 4 anos. Criamos a categoria crianas
fora do lugar, categoria nossa velha conhecida. Estudo que efetuei nos anos 1990 mostrou que

crianas mais velhas (de 7 anos e mais) na EI ou mais novas (de 6 e 5 anos) no ensino fundamental
eram mais pobres e, com maior freqncia, negras do que as que estavam na idade correta, no lugar
(Rosemberg, 1996).
A outra ameaa tem sido a assistencializao da creche, especialmente do atendimento criana
pobre de 0 a 3 anos: como o dficit de vagas alto e as metas de expanso parecem inatingveis e os
recursos disponibilizados reduzidos, a soluo aparentemente mais simples tem sido a de apelar para
modelos incompletos e emergenciais. Os exemplos so mltiplos, por vezes denominados de
flexibilizao do sistema, ou de modelos alternativos. Conhecemos, na histria recente brasileira,
vrios tipos e denominaes: creche domiciliar, me crecheira, hotelzinho, vale creche, brinquedoteca,
bolsa para mes entre outros.
O problema com tais propostas pode no decorrer delas mesmas, mas de seu carter incompleto
(da eu preferir as expresses modelo incompleto ou alternativas incompletas) que no d conta das
dimenses consensuadas sobre a especificidade da EI : educar e cuidar com eqidade e qualidade.
Ningum contra uma brinquedoteca: mas sou contra que uma brinquedoteca utilize os recursos da
educao, os recursos do FUNDEB ao invs desses recursos serem aplicados em creche ou pr-escola
completas. Da mesma forma que uma rede de bibliotecas no substitui uma rede de escolas,
brinquedotecas no substituem creches e pr-escolas. Complementam-nas, acionando recursos
especficos, de outras fontes. Ningum contra programa de educao de mes, de pais. Mas sou
contra que esta educao seja considerada expanso da EI, que use recursos da EI, que substitua a
ampliao de vagas. Afinal, somos pais e mes no apenas de crianas pequenas. Educao de pais
pode ser para o transcorrer da vida de nossos filhos. Por que usar apenas recursos da EI para a educao
de pais?
H necessidades de crianas e de suas famlias que vo alm da creche e da pr-escola. H
direitos reconhecidos para crianas e suas famlias que vo alm da educao, que vo alm dos
sistemas educacionais. A tentao, nesta nova fase, a educao assumir, no que diz respeito criana
pequena, funes para alm de sua misso, de sua competncia, de seus recursos. Ou melhor, usar seus
recursos para outras funes que no as da educao. Direcionar os recursos do FUNDEB para a
salvao da criana brasileira estimula forte tentao. Porm, bem estar integral da criana brasileira
uma tarefa que exige recursos mltiplos, integrados, contando com a educao mas no somente com
ela. Outra tentao que ronda transformar a creche no pr-vestibulinho do ensino fundamental,
esquecer-se da dupla dimenso do cuidado: de um lado para a criana; de outro, para os pais,

10

especialmente para as mes. A armadilha, neste caso, ampliar as vagas em creche via tempo parcial;
subsumir o cuidado na educao; escolarizar precocemente os bebs, os engatinhos; restringir a vida
pedagogia escolar.
A histria brasileira, e tambm a internacional, tem mostrado que a EI no tem escapado
lgica de produo e reproduo da pobreza via polticas pblicas: as crianas pobres tendem a
freqentar instituies de EI de pior qualidade que as crianas no pobres. Na EI brasileira uma das
principais vias de diferenciao da qualidade do atendimento se estabeleceu entre a rede pblica e a
conveniada de creches e pr-escolas, herana do projeto Casulo da LBA. A disponibilidade de recursos
do FUNDEB permite vislumbrar que sairemos dessa trilha. Mas a tarefa imensa pois, alm de
projetarmos o futuro, temos a incumbncia de acertar seqelas de opes do passado que foram
implantadas em momentos de maior restrio de recursos financeiros e humanos, o que nos levou a um
perfil de atendimento insuficiente e com mazelas no que diz respeito qualidade dos servios.
Portanto, minha resposta terceira pergunta: que para fugir das tentaes que rondam a rea
devemos resistir poltica espetculo, que pode ganhar visibilidade miditica, e at mesmo votos, mas
que no salda nossa dvida histrica para com a criana pequena.
Em 1995, Maria Malta Campos e eu mesma elaboramos Critrios para um Atendimento em
Creches que Respeite os Direitos Fundamentais das Crianas (Campos e Rosemberg, 1995).
Reelaborei tais critrios luz da aprovao do FUNDEB reafirmando que Os recursos do FUNDEB
sero direcionados para que a poltica de educao infantil respeite os direitos fundamentais da criana
pequena.

OS RECURSOS DO FUNDEB SERO DIRECIONADOS PARA QUE A POLTICA DE

EDUCAO INFANTIL RESPEITE OS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA CRIANA PEQUENA,
ISTO :

Os recurso do FUNDEB para a EI so usados para a ampliao da oferta com eqidade e melhoria
da qualidade de creches e pr-escolas;.

Os planos nacional, estadual e municipal para a EI explicitam metas, estratgias, cronograma,

mecanismos de superviso e avaliao.

Creches e pr-escolas tm por objetivo educar e cuidar de crianas de at 5 anos de idade.

11

Creches e pr-escolas no esto sendo usadas por crianas com mais de 6 anos como alternativa ao
ensino fundamental.

O ensino fundamental no est sendo usado como alternativa abertura de vagas na EI.

Creches e pr-escolas so concebidas como um servio pblico que atende a direitos da famlia e
da criana.

A poltica de EI procura responder ao princpio de igualdade de oportunidades para as idades, as

classes sociais, os sexos, as raas e os credos.

A poltica de EI reconhece que as crianas tm uma famlia.

A poltica de EI inclusiva.

A poltica de EI prev a gesto democrtica dos equipamentos e a participao das famlias e da

comunidade.

A programao para as creches e as pr-escolas respeita e valoriza as caractersticas culturais da

populao atendida.

A poltica de EI integra o planejamento municipal, estadual, regional e federal de aes mais gerais.

A poltica de EI estimula a produo e o intercmbio de conhecimentos sobre educao infantil e

criana pequena.

O plano de expanso das creches e pr-escolas, em quantidade e localizao, responde s

necessidades das famlias e crianas.

O plano para EI prev entre suas metas prioritrias a melhoria da qualidade do atendimento
criana.

O oramento para a EI suficiente para oferecer um atendimento digno s crianas e um

reconhecimento do trabalho do adulto profissional.

Os critrios para admisso de crianas nas creches e pr-escolas so democrticos, inclusivos,

transparentes e no discriminatrios.

As pessoas que trabalham nas creches e pr-escolas so reconhecidas e tratadas como profissionais
nos planos da formao educacional, do processo de seleo, do salrio e dos direitos trabalhistas.

O recursos repassado s creches e pr-escolas respeitam o cronograma pr-estabelecido.

Os critrios para estabelecimento e avaliao de convnios so transparentes e acessveis ao

pblico.

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As entidade conveniadas permitem o acesso pblico aos equipamentos e acolhem a orientao dos
rgos responsveis.

O plano da educao contempla a integrao entre EI e ensino fundamental.

ANEXO
AVALIAO DO IPEA (2007) SOBRE POLTICA DE EI

Existem evidncias suficientes de que um dos investimentos educacionais que mais trazem retornos
sociais e financeiros o destinado s crianas de at seis anos de idade. No Brasil, ainda so
insuficientes os nveis de atendimento a essa faixa etria. Por outro lado, como a oferta da educao
infantil atribuio constitucional dos municpios, e grande parte deles tem deficincias tcnicas e
financeiras para assumir esse papel, torna-se imprescindvel o apoio efetivo do governo federal,
conforme preceitua o regime de colaborao.
No entanto, as aes do MEC em educao infantil tm sido tmidas e o apoio financeiro quase
insignificante. Mesmo o programa recentemente institudo de formao de professores leigos de
educao infantil (ProInfantil) encontra vrios entraves para ampliao (recursos humanos e
financeiros, dependncia da instncia estadual para sua implementao). Na rea de informao e
avaliao, a educao infantil constitui uma das que mais apresentam precariedades. Portanto, uma
perspectiva recomendvel que a educao infantil se transforme em uma prioridade do governo
federal, ocupando lugar privilegiado nas iniciativas de formao de professores, gestores e
conselheiros de educao, e com a ampliao de programas de material didtico, especialmente livros
infantis e brinquedos.
A incluso das crianas de seis anos no ensino fundamental, que passou a ter a durao de nove anos,
constitui um avano. um desafio, entretanto, o apoio do mbito federal no estabelecimento de
diretrizes para esse novo formato do ensino compulsrio e na implementao das mesmas em
municpios que apresentam maiores carncias tcnico-pedaggicas. Alcanada a meta da
universalizao do atendimento educacional s crianas de seis anos no ensino fundamental, o apoio
do governo federal deveria visar oferta de educao infantil de qualidade, inicialmente para todas as

Fonte: IPEA (2007, p. 189-190).

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crianas de cinco anos de idade, e em seguida as de quatro anos. Dada a importncia da educao
infantil, o objetivo superar a meta estabelecida no PNE de uma cobertura educacional de 80%
dessa faixa etria.
O acesso das crianas at trs anos de idade s creches marcado pela insuficincia e desigualdade
na cobertura e por baixos padres de qualidade. Deixados iniciativa privada e filantropia, esses
problemas no sero superados. Os efeitos positivos da ao da esfera pblica so evidenciados em
vrios municpios que, atendendo s demandas da sociedade, investiram na ampliao das vagas e na
implantao de programas de melhoria de qualidade das creches. Sendo uma responsabilidade dos
municpios, e considerando as carncias de muitos deles, seria fundamental o apoio tcnico e
financeiro da Unio que abranja os vrios aspectos do atendimento: oferta de vagas; formao e
valorizao docente; gesto; espaos, equipamentos e materiais adequados. Trata-se, portanto, de
efetivamente incluir a creche em programas do Ministrio destinados educao bsica.
At 1988, o atendimento em creches vinha sendo assumido, de forma exclusiva, pela rea de
Assistncia Social, mediante apoio a iniciativas da sociedade. Ao reconhecer o carter eminentemente
educativo das creches e inclu-las no mbito da educao, a Constituio de 1988 e a LDB
representaram um avano legal de monta. O governo federal, entretanto, no assumiu a
responsabilidade pelo apoio financeiro s creches comunitrias e filantrpicas. Permaneceram no
Ministrio do Desenvolvimento Social os recursos e a responsabilidade pelo seu repasse a essas
instituies. Sem o poder e a competncia para legislar e supervisionar o atendimento em creches, esse
Ministrio tem enfrentado grandes dificuldades para apoi-lo e exigir padres postos pela legislao
educacional. recomendvel que seja institudo no Ministrio da Educao um programa de apoio a
essas creches, que permita a continuidade da oferta e ao mesmo tempo garanta padres de qualidade
educacional, inserindo-as nos sistemas de ensino municipais.

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Bibliografia

CAMPOS, Maria M. Educao Infantil. In: Reescrevendo a educao: propostas para um Brasil
melhor. So Paulo: Ao Educativa, disponvel em <www.acaoeducativa.org.br> acessado em
13.06.2007.

CAMPOS, Maria M. e ROSEMBERG, Flvia. Critrios para um atendimento em creches que respeite
os direitos fundamentais das crianas. Braslia: MEC/SEF/COEDI, 1995.

IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. PNAD 2004. www.ibge.gov.br.

IBGE. Sntese de indicadores sociais 2005. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Rio de
Janeiro: IBGE, 2006.

IBGE. Pesquisa padro de vida 1995-1996. Rio de Janeiro: IBGE, 1997.

IPEA. Polticas sociais - acompanhamento e anlise. Caderno 13. Braslia: fevereiro 2006.

MEC/INEP. Gastos Pblicos em Educao 2002. www.mec/inep.gov.br.

Movimento Interforuns de Educao Infantil do Brasil. Educao Infantil: construindo o presente.

Campo Grande: UFMS, 2002.

OCDE. Educao e cuidado na primeira infncia: grandes desafios. Traduo de Guilherme Joo de
Freitas Teixeira. Braslia: UNESCO Brasil, OECD, Ministrio da Sade, 2002.

ROSEMBERG, Flvia. Educao infantil, classe, raa e gnero. Cadernos de Pesquisa, v. 9, p. 31-86,
1996.

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