Curso de Especializacin

PLANIFICACION TERRITORIAL

EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
- Marco Conceptual y
Metodolgico -

Junio, 2015

Dr. Zaniel I. Novoa Goicochea

OBJETIVOS
Participantes conocen los conceptos bsicos sobre
Ordenamiento que sirva de soporte y oriente la
actuacin pblica en diferentes niveles.
Participantes
conocen
Ordenamiento Territorial

la

Normatividad

del

Introduccin

En la actualidad est justificada la

superioridad del desarrollo planificado
frente al crecimiento espontneo, y la
necesidad, en aras del desarrollo
sostenible, de vincular ste al anlisis e
interpretacin del medio fsico.

Cualquier sociedad civilizada debe

prever,
planificar,
porque
las
sociedades son algo ms que
mercados

El Ordenamiento del Territorio es

algo irrenunciable. La planificacin
estratgica
que
supone
el
Ordenamiento del Territorio es una
herramienta indispensable tambin en
la gestin pblica.

1. El Contexto del O.T

Globalizacin
Econmica

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Desarrollo
Sostenible

Inevitable interrelacin con hechos que tienen incidencia regional y local

2. Antecedentes

Ordenamiento
(ordenacin):
accin
ordenar, poner las cosas en orden

Amengement
(francia):
instalacin,
manejo, acondicionamiento, (En los 60, se
institucionaliza como herramienta para el
desarrollo).

de

Concepto de Ordenamiento Territorial: utilizado

en Europa y Latinoamrica para nombrar
proceso cuyo objetivo principal es alcanzar
determinado modelo territorial a travs de
distintas etapas de intervencin.
Inters de Comunidad Internacional por
planteamientos del concepto: formulacin de
lineamientos internacionales que guiarn el
orden espacial del territorio - Torremolinos
(Espaa), 1983, Carta Europea de Ordenacin;
Reunin de Ro Agenda 21- 1992:
planificacin y ordenacin de los recursos de
tierra.

2.1 Antecedentes
En Latinoamrica: tema nuevo, adquiere
relieve y se le reconoce como elemento
esencial para orientar adecuadamente las
polticas nacionales hacia el desarrollo
sostenible y bienestar de la poblacin
(incorporacin de dimensin territorial
como referencia geogrfica o como
estructuradora de la base socio-espacial).
En el Per: tema y proceso presenta
contenidos amplios debido a diferentes
interpretaciones que ha recibido de parte
de quienes han impulsado su aplicacin en
diferentes momentos del proceso de
desarrollo, sectores de actividad y escalas
espaciales.

3. Aproximacin Conceptual: un concepto en construccin

Expresin espacial de las polticas

econmicas, sociales, culturales y
ecolgicas de la sociedad. Es a la vez
una disciplina cientfica, una tcnica
administrativa y una poltica concebida
como un enfoque interdisciplinario y
global, cuyo objetivo es el desarrollo
equilibrado
(Carta
Europea
de
Ordenacin Territorial-CEMAT, 1983).
Bsicamente, ordenar un territorio
significa identificar, distribuir, organizar
y regular las actividades humanas en
el territorio de acuerdo con ciertos
criterios (Domingo Gmez Orea,
2002)

Es
la
manera
de
redistribuir
geogrficamente la poblacin de
acuerdo con la potencialidad de los
recursos naturales y de las condiciones
fsico-biticas, como bsqueda de unas
mejores condiciones de vida (Comisin
de Desarrollo y Medio Ambiente de
Amrica Latina y el caribe, 1991).

Es la poltica del Estado, que permite

una apropiada organizacin polticaadministrativa de la Nacin y la
proyeccin espacial de las polticas
sociales, econmicas, ambientales y
culturales de la sociedad, proponindo
un nivel de vida adecuado de la
poblacin y la conservacin del
ambiente (Angela Andrade, 1994)

4. Objetivos Fundamentales
A) El desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones
B) La Mejora de la Calidad de Vida

C) La Gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del

medio ambiente.
E) La Utilizacin racional del territorio

Carta Europea de Ordenacin, 1983.

4.1 Objetivos Generales del O.T.

- Desarrollo integral,
equilibrado y en trminos
de calidad de vida
- Utilizacin racional del
territorio y gestin
responsable de los
recursos naturales
- Calidad Ambiental
- Calidad de la gestin
pblica y coordinacin
administrativa
Gmez Orea, D., 2002.

Desarrollo territorial, o desarrollo integral, implica:

. Equilibrio territorial
. Integracin
, Funcionalidad
. Conservar los procesos ecolgicos esenciales
. Respetar los criterios ecolgicos
. Evitar localizacin de actividades en zonas de riesgo

. Calidad de vectores ambientales: aire, agua y suelo, la

conservacin de los ecosistemas y procesos ecolgicos
esenciales del paisaje, del patrimonio cultural.
. Coordinacin intersectorial (horizontal y vertical)
. Concertacin entre los agentes socioeconmicos

5. Marco Conceptual:
las actividades humanas y el espacio
Ordenar un territorio: identificar, distribuir, organizar y
regular las actividades humanas en ese territorio de
acuerdo con ciertos criterios y prioridades.
Ordenar las actividades humanas en un territorio
organizado para acogerlas: ordenar los usos del suelo.
Usos del suelo y actividades: correlacin biunvoca

5.1 Marco Conceptual:

O.T. como expresin fsica del estilo de desarrollo
Ordenar un territorio: proyeccin en el espacio de las
polticas econmica, social, cultural y ambiental de una
sociedad.
Sistema Territorial: elementos y procesos que operan
en el territorio, resultado de aquellas polticas
Estilo de desarrollo, definido por las polticas, se
plasma en actividades usos del suelo- que se localizan
en
el
territorio,
asentamientos
poblacionales,
infraestructura vial y otras que dan funcionalidad al
sistema; todo ello configura el Modelo Territorial

5.2 Precisiones Conceptuales

Territorio
Sistema Territorial

Constituido por los elementos y procesos que operan en un

territorio

Modelo Territorial

Imagen simplificada del sistema territorial, expresin fsica de la

organizacin espacial

Poltica Territorial

Decisiones del sector pblico que tienen implicaciones territoriales

importantes.

Planificacin territorial

Proceso metdico diseado para alcanzar determinados

objetivos.
Propuesta del modelo territorial hacia el futuro y del camino y las
medidas para conseguirlo.
Ordenacin armoniosa de los usos del suelo en un territorio

Diagnstico Territorial

Interpretacin de la estructura y funcionamiento del sistema

territorial orientado a detectar problemas (disfunciones) y
oportunidades u otros conceptos complementarios: debilidades,
fortalezas, amenazas, etc.

Prospectiva Territorial

Escenarios o situaciones futuras imaginables que se adoptan

como referencia para definir una imagen objetivo a largo plazo.

6. Por qu se justifica el
Ordenamiento Territorial?
Por qu Ordenar el
Territorio?

6.1 Justificacin del O.T.

Un Enfoque planificado
del Desarrollo

. Preferencia de enfoque planificado frente a evolucin

espontnea
. Necesidad de superar parcialidad y reduccionismo de
la planificacin sectorial.

. Existencia de diversos paradigmas justifican con ms

La Superacin de ciertos
paradigmas sociales

.
claridad el enfoque integral y planificado del O.T.
(estilo de desarrollo y desequilibrios, pugna inters pblico
.
y privado, conservacin y desarrollo, competencia sectorial,
conflictos de inters local e intereses de nivel superior, etc.)

. Problemas derivados de desequilibrio territorial

Problemas concretos que
atiende el O.T.

. Degradacin ecolgica y sobreexplotacin de RR.NN

. Ignorancia de riesgos en la localizacin de actividades
. Mezcla y superposicin desordenada de usos
. Acceso de poblacin a lugares de trabajo
. Dificultades para dotar de equipamientos y SS.PP.
. Conflictos entre actividades y sectores

6.2 Interrogantes que plantea el O.T.

Qu se ha de ordenar?

Para qu se ha de ordenar?

Como se ha de ordenar?

6.2 Qu se Ordena?
Los mltiples usos del suelo,
que
coexisten
en
determinado territorio.
Se asigna uso especficos y
diferenciados al mosaico de
subdivisiones en que se ha
desagregado el territorio
objeto de ordenamiento

6.2 Para qu se Ordena?

El Ordenamiento Territorial
se propone alcanzar ciertos
Fines y objetivos.

Fines y Objetivos son

tomados de la legislacin
sobre
O.T:
impulsar
desarrollo
econmico,
mejorar calidad de vida,
proteger medio natural,
etc.

6.2 Cmo abordar el O.T? Cmo hacerlo?

Criterios de ordenamiento
que
permiten
alcanzar
objetivos propuestos.
La Planificacin del territorio es
un proceso mediante el cual se
orienta el desarrollo integral de
una entidad territorial (pas,
regin, municipio).

6.3 Requisitos para el O.T.

Usos Alternativos

Eleccin entre diferentes usos del suelo posibles

(implica conocimiento profundo de los agentes
pblicos y privados que intervienen sobre el
territorio: sus intereses y su manera particular de
ocupar el territorio

Criterios sobre los usos ms

adecuados

Ambientales, territoriales, econmicos, tcnicos:

han
evolucionado
y
recogen
principales
preocupaciones del ordenamiento - desarrollo
econmico, calidad de vida, preservacin del
medio ambiente -.

Poder poltico para impulsar

alternativa seleccionada

Diseo de conjunto de polticas territoriales y de

instrumentos de planificacin, que habran de
convertir en realidad las decisiones territoriales
tomadas.

6.4 DISCIPLINAS CIENTIFICAS VINCULADAS

A LA ORDENACION DEL TERRITORIO

Geografa
Geologa

Historia

Derecho

Ingeniera

Fsica

ORDENACION
DEL
TERRITORIO

Urbanismo

Sociologa

Qumica

Biologa

Economa
Ecologa

APROXIMACION TEORICA-CONCEPTUAL

1. Enfoque y Contenido del O.T.

El carcter interdisciplinar del O.T. y

la relativa imprecisin de su
significado, facilita interpretaciones
parciales, segn los campos de
conocimiento
que
intervienen
(economistas, urbanistas, ruralistas,
conservacionistas).
Se debe resaltar el carcter unitario
de todo el proceso de O.T. desde los
planes
territoriales
de
mbito
regional/subregional
hasta
el
planeamiento urbano y los diversos
tipos de planificacin sectorial:

1.1 Enfoques y Contenidos del O.T.

Desequilibrio Territorial

Economistas
Localizacin de Inversiones

Ciudad
Ordenacin Urbana
Clasificacin urbana del suelo

Urbanistas
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Campo
Mejora Productiva Primaria
Transformacin Fsica del espacio

Ruralistas

Control de Actividades

Conservacionistas
Gestin Racional de RR.NN

Puntos focales de atencin segn campos de acceso a la prctica de O.T.

Gmes Orea, D. 2002

2. El Carcter Cientfico del O.T.

Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y
una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global
.. (Carta Europea de O.T.)

Ciencia: anlisis del territorio

Actividad Prctica: planificacin
Dimensin Aplicada: decisiones polticas
Existe un conjunto de disciplinas cientficas, procedentes tanto de
las ciencias sociales como de las fsicas y medioambientales, que
tienen el territorio como objeto de estudio (la teora sustantiva en
que se apoya el O.T.).
Sin embargo, la actividad de los profesionales del O.T. est
enmarcada mucho ms cerca de la prctica planificadora y de la
toma de decisiones polticas (que del anlisis cientfico)

3. La Escala del O.T

Diversas modalidades
geogrficas.

de

planificacin

distintas

escalas

Complejidad de situacin actual: local, subregional, regional y, a

futuro nacional/estatal y supranacional (cualquier escala que
implique la intervencin pblica es una escala propia del
Ordenamiento Territorial).

Son importantes tambin otras intervenciones que contribuyen a

producir el territorio ordenado: planificacin territorial de otros
mbitos regionales.

3.1 Escalas Territoriales

Todos los pases, cual sea su

rgimen econmico y social, sienten
actualmente la urgencia de una
articulacin de la vida nacional.

No hay alguno que no apruebe la

afirmacin de que un espacio no
definido,
no
analizado,
no
organizado, es un espacio sub
utilizado

La Planificacin y el Desarrollo
Territorial supone la eleccin de un
marco, de cuadros territoriales,
donde aplicarla

3.2 Escalas Territoriales

Los sistemas territoriales responden a unidades

y escalas espaciales diversas:
Pas
Regin
Provincia - distrito
Ciudad
Cuenca
Comunidad

3.2 El Sistema Regin

Configurada
por
factores
geogrficos (cuencas, unidades
ecolgicas, etc), econmico
sociales, poltico-administrativos,
culturales.
Posee cierta homogeneidad que
le confiere personalidad u
originalidad geogrfica.

3.2 El Sistema Cuenca

Unidad fsica-geogrfica
lmites definidos.

con

Tiene componentes biofsicos,

sociales y econmicos que
relacionan
y
establecen
interdependencias, de manera
que conforman un sistema
complejo y abierto a flujos,
acciones e influencias.

3.2 El Sistema Ciudad

SISTEMA URBANO
Soporte
Ecolgico
Espacios
Urbanos

Trabajo
Poblacin

Utilizacin
Ocupacin
Salidas

Entradas

Polticas

La Ciudad puede ser vista como una unidad o sistema

complejo, compuesto de actividades y comunicaciones
humanas altamente interrelacionadas, que se desarrollan
dentro de ciertos espacios fsicos.
Poblacin, estructura material y espacial, actividades y
comunicaciones, guardan entre si relaciones estructurales que se modifican constantemente a lo largo del proceso urbano

Activ Urbanas
Capital

Consumo
.Produccin

Organizacin
Urbana
. Componentes

Funciones Urbanas (Control Exterior y Autoregulacin)

4. Qu es el O.T. en el Per?

4. Qu es el Ordenamiento Territorial en el Per?

1.

Tema nuevo

2.

Un anhelo, expectativas de mejorar

nivel de vida de los peruanos

3. Proceso, gradual para lograrlo

4.1 La Administracin Pblica en el O.T.

Administracin Pblica se organiza en

diferentes niveles: central, regional o
departamental y local.

Marco legal y normativo contiene

componentes que se constituyen en
marco para el O.T y, permite a las
entidades
territoriales
contar
con
instrumentos que apoyan la poltica
territorial:
- Ley de bases de la Descentralizacin
(Ley 27783)
- Ley Orgnica de Municipalidades (Ley
27972)
- R.M. 026-2010-MINAM Lineamientos
de Poltica para el O.T.

5. Marco Legal y Normativo

del Ordenamiento Territorial

5.1. Marco Legal y Normativo del O.T

Marco Jurdico-institucional

Ordenanzas
Decretos
Leyes
Constitucin Poltica
Tratados internacionales

El O.T. forma parte de una

Estrategia Internacional
para El Desarrollo Sustentable

. Normatividad Global
. Normatividad Regional L.A
. Marco Legal Nacional
. Marco Legal local y
Consuetudinario

5.1 Marco Legal del O. T.

Instrumento Legal

Disposicin Territorial

-Constitucin Poltica 1993

. Divisin administrativa del territorio

-Ley Orgnica 26821

. Aprovechamiento sostenible de RR.NNs.

-D.S. 0045-2001 PCM

. Comisin Nacional para el Ordenamiento

Territorial-Ambiental
. Adecuacin de poltica global y sectorial a
realidad regional y local.
. Norma para el acondicionamiento territorial

-Ley 27783 Ley de Bases de Descentralizacin

-D.S. 027-2003 Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
-Ley 27867 Ley Orgnica Gobiernos Regionales

. Competencia planificadora y atribuciones para el

ordenamiento.

-Ley 27972- Ley Orgnica de Municipalidades

. Competencia planificadora y atribuciones para el

ordenamiento
. Ordenamiento Territorial: instrumento de gestin
ambiental.
-Soporte para conservacin y uso de RR.NN,
diversidad biolgica y ocupacin del territorio; base
para planes de desarrollo concertado
-Objetivos, lineamientos y acciones para impulsar
procesos de O.T en base a ZEE

-Ley 28245 Sistema Nacional de Gestin Ambiental

-Ley 28611 Ley General del Ambiente

-R.M. 026-2010 MINAM- Lineamientos de Poltica

para el O.T

5.2 Instrumentos Especficos de Ordenamiento Territorial

Legislacin

Instrumento

mbito
Nacional
Nacional,Regional y local

Carcter y contenido

D.S. 045-2001-PCM
D.S. 087-2004 PCM
R.M. 026-2010 MINAM

Ordenamiento Territorial.
Zonificacin Ecolgica Econmica
Plan de Ordenamiento Territorial

. Ley 27783 Ley de Bases de

Descentralizacin
. Ley 27867 Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.
. Ley 28245 y Reglamento D.S.
008-2005 PCM
D.S. 087-2004 PCM

Plan de Ordenamiento del Territorio

Regional

Integracin de ordenamiento
territorial en poltica regional

Zonificacin Ecolgica Econmica

Regional

Directiva sobre Metodologa para la

ZEE

. Ley N 26834 Ley de reas

Naturales Protegidas
04/07/97.
(Art. 18), y Reglamento de la Ley
aprobado por D.S. N 0382001-AG

Plan Maestro de rea Natural

Protegida

Ley 27972 Ley Orgnica de

Municipalidades
. Ley 28245 y Reglamento D.S.
008-2005 PCM
D.S. 027-2003-ViviendaReglamento Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano
D.S. 087-2004 PCM

Plan de Ordenamiento Territorial

Provincial.
Plan de Ordenamiento Urbano
Plan de Acondicionamiento
Territorial

Zonificacin Ecolgica Econmica

Directiva - Metodologa para ZEE

Lineamientos de Poltica para OT

Nacional, Regional y
Local

Local: provincial

Local

Norman actividades en ANPs.

Marco de Referencia para

aprovechamiento de RR.NN,
distribucin de poblacin,
desarrollo de inversin pblica
y privada en mbitos urbano y
rural provincial
Directiva sobre Metodologa para
ZEE

5.2. Concepto de O.T.: en construccin

Ley General del

Ambiente: 28611-2005

R.M. 026-2010 MINAM

Lineamientos Poltica
para O.T.

5.3. Relacin Temtica del O.T.

Acondicionamiento Territorial

Proceso tcnico-normativo orientador de acciones integradas, creadoras y

modificadoras, dirigidas a dotar de condiciones de infraestructura y
equipamiento a un territorio para satisfacer las necesidades de una poblacin.
D.S. 027-2003-Vivienda, Art.4, vincula el acondicionamiento territorial con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, los usos del suelo, la
organizacin fsico espacial de las actividades econmicas, sociales y polticoadministrativas.

Zonificacin Ecolgica
Econmica

Proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de

uso sostenible de un territorio determinado, basada en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones en funcin a criterios fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales. Sirve de base para la propuesta de ordenamiento
territorial.

Organizacin Territorial

Proceso tcnico-administrativo mediante el cual se organiza el territorio a partir

de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas.

Planeamiento Urbano

Instrumento tcnico-normativo del desarrollo urbano, cuya funcin es clasificar

y calificar el suelo y garantizar unas dotaciones adecuadas de servicios,
infraestructuras y equipamiento comunitario, que permite elevar la calidad de
vida de la poblacin residente as como el desarrollo eficiente de las
actividades econmicas.

Distribucin de Actividades

Identificacin de reas o espacios para la localizacin ptima de actividades

humanas: actividades productivas, asentamientos poblacionales, reas de
gestin institucional, etc.

5.4. Mtodos y Procedimientos: PAT

Etapas

Descripcin

1. Diagnstico Integrado

Aproximacin territorial: problemas y

potencialidades
Identificacin de unidades diferenciadas

2. Ajuste del Diagnstico

Planificacin

Consulta: aporte de actores en relacin a

problemtica, necesidades, intereses
Construccin de escenarios, visin, objetivos y
estrategias de acondicionamiento

3. Instrumentos del Plan

Elaboracin de Modelo territorial

Priorizacin de proyectos
Definicin de instrumentos para la gestin

4. Consulta y Exposicin del Plan

Consultas y exposiciones para conciliar intereses

Presentacin y Difusin del PAT

5.3 Mtodos y Procedimientos: OT

5.4 O.T. : Metodologa MINAM

6. Los Actores y el O.T: participacin y concertacin

Ordenar el territorio presupone la participacin, concertacin y

cooperacin de los actores del mbito, porque ellos son las personas que
ocupan el territorio y las que mejor lo conocen.

Los actores sociales locales tienen, por tanto, mayor derecho a tomar
parte de las decisiones sobre el territorio. Su falta de involucramiento
puede desembocar en que el proceso sea puramente formal, o
constituya una fuente de permanente conflicto.

7. El Plan de Ordenamiento Territorial

El POT, instrumento bsico para mejorar proceso de uso y ocupacin del

territorio.

Constituye un instrumento tcnico y normativo que comprende un conjunto de

acciones poltico-administrativas y de planeacin fsica concertadas y
coherentes, que orientan desarrollo del territorio y regulan utilizacin, ocupacin
y transformacin del espacio fsico de su circunscripcin; complementando la
planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial.

El POT est orientado a facilitar la toma de decisiones sobre el uso y ocupacin

del territorio, tanto por las autoridades, las instituciones pblicas y privadas, las
organizaciones de la sociedad civil, as como por las familias y pobladores

Gracias por su Atencin!

znovoa@pucp.edu.pe