Curso de Especializacin

PLANIFICACION TERRITORIAL

PLANIFICACION ESTRATGICA
APLICADA A TERRITORIOS

Junio, 2015

Dr. Zaniel I. Novoa Goicochea

1. Planificacin Estratgica

Consiste en concebir
un
futuro
deseable,
sealando los medios
reales para alcanzarlo
(R.L. Ackoff)

Plan para la accin

1.1 Elementos Fundamentales de la

Planificacin Estratgica

1.2 Planificacin Estratgica Aplicada a Territorios:

antecedentes

Surge en ciudades norteamericanas San Francisco (1981), a

iniciativa de empresas privadas preocupadas por el contexto de
crisis fiscal y econmica de la ciudad.

Otras ciudades: Los Angeles,

modalidad de planificacin.

En Europa: ciudad de Birminghan (1986) inicia planificacin

estratgica con fondos de la CC.EE.EE.

Rpida expansin de Planificacin Estratgica aplicada a

ciudades y territorios, se explica por ventajas que supone la
elaboracin de planes.

Filadelfia,

acogen

nueva

1.3 Planificacin Estratgica Aplicada a Territorios

Aplicacin de la Planificacin Estratgica

a mbitos territoriales: ciudades, reas
metropolitanas, distritos, regiones.

una forma sistemtica de manejar el

cambio y de crear el mejor futuro para
una entidad territorial

Instrumento nuevo para resolver problemas

que cobran relevancia en los ltimos aos
(competencia entre ciudades y territorios con
ventajas comparativas similares).

Aplicacin
reciente
(ciudades,
metropolitanas, comarcas, regiones).

Complementaria a otras modalidades de

planificacin
aplicada
al
territorio:
planeamiento urbano, planificacin territorial,
poltica regional y planificacin sectorial.

reas

1.4 Planificacin Estratgica Aplicada a Territorios:

caractersticas

C
A
R
A
C
T
E
R
I
S
T
I
C
A
S

Visin a largo plazo y carcter plurilegislativo

Consideracin del entorno

Identificacin de las ventajas competitivas

Visin integral de la realidad urbana-regional

Flexibilidad decisional

Concentracin en temas crticos

1.5 Planificacin Estratgica Aplicada a Territorios:

ventajas

V
E
N
T
A
J
A
S

Incide en puntos fuertes de una ciudad o

regin y descubre oportunidades.

Coloca los problemas locales en una

perspectiva regional, nacional e internacional

Canaliza la energa y los recursos disponibles

hacia objetivos crticos o prioritarios

Fomenta la cooperacin entre el sector pblico

y privado y fortalece el tejido social

Promueve la coordinacin entre instituciones y

entre niveles de la Administracin, y;

Proporciona una visin comn de la situacin

tanto al sector pblico como al privado.

2. Conexiones de la Planificacin Estratgica

con otras Modalidades de Planificacin.

-Planeamiento Urbano
Planificacin
Estratgica

-Planificacin Territorial
-Planificacin Sectorial
-Poltica Regional

2.1 P.E. y Planeamiento Urbano

La
P.E.
abre
nuevas
posibilidades de intervencin
en el futuro del territorio,
poniendo en marcha medidas
destinadas a aumentar su
atractivo
econmico
(industrial, servicios, etc).

La P.E. no es alternativa al
P.U. sino un complemento
que permite formular retos,
plantear
alternativas
y
proponer lneas de accin que
escapan de competencias del
P.U. pero que son de carcter
bsico,
estratgico
para
evolucin futura de la ciudad

3. Planificacin Estratgica y Planificacin Territorial

La P.E. entra en contacto con

la
Planificacin
Territorial
(normativa) para encaminar la
accin.

La combinacin de ambas
modalidades
aprovecha
el
carcter normativo de la P.T. y
la potestad de establecer
determinaciones
que
se
transformarn en asignaciones
de suelo, al desarrollarlas
posteriormente. De la P.E.
aprovecha
su
carcter
participativo, visin globalizadora y disposicin a la
accin.

3.4 P.E. y Planificacin Sectorial

Gran parte de acciones y

medidas propuestas en un
P.E. son competencia de los
diversos
organismos
encargados de la planificacin
sectorial (mejora de dotacin
de
infraestructuras:
transporte, comunicaciones,
energticas,
hidrulicas;
mejora
de
dotacin
de
equipamientos:
formacin,
calidad de vida; acciones para
mejorar
la
calidad
del
ambiente;
a
potenciar
sectores
econmicos:
industrial, turismo, servicios,
etc.).

3.5 P.E. y Poltica Regional

P.E. puede proporcionar

un marco de reflexin y
accin adecuado para
muchas
iniciativas
Regional-locales
(conocimiento preciso de
los
problemas,
potencialidades
y
aptitudes locales).

3.6 Diferencia y Complementariedad entre la

Planificacin Estratgica y el Planeamiento Urbano
Planificacin Estratgica

Planeamiento Urbano

Es un plan integral (econmico, social,

cultural, institucional, con objetivos
territorializables y otros no)

Es un plan de ordenamiento
territorio municipal

Incluye acciones a desarrollar pero sin

ubicarlas en el espacio

Clasifica el suelo segn

territorializa las actuaciones

Complementariedad
del

La planificacin estratgica introduce

dimensiones que escapan al campo del
planeamiento
urbano
(economa,
tecnologa, cultura, etc.).

El planeamiento urbano asigna el suelo

de
acuerdo
con
las
acciones
propuestas
en
el
planeamiento
estratgico

Se basa en el consenso de agentes

sociales y econmicos y en la
participacin ciudadana como factor
de movilizacin.

Se limita a respetar los perodos de

informacin pblica impuestos por la
legislacin

La planificacin estratgica garantiza

la movilizacin ciudadana en torno a
proyectos en comn

No es un plan normativo sino que se

basa en el compromiso de agentes e
instituciones

Es un plan normativo que regula las

actuaciones pblicas y privadas.

El planeamiento urbano puede dar

carcter normativo a las acciones
previstas
en
la
planificacin
estratgica

Es un plan de accin

Es un plan de regulacin de usos del

suelo.

La planificacin estratgica introduce

los elementos dinamizadores de que
carece el planeamiento urbano.

Adaptado: de M. de Forn y J.M. Pascual (1995).

usos

3.7 El Plan Estratgico Aplicado a Territorios

El P.E. combina la reflexin profunda sobre el futuro del territorio en

un entorno cambiante, con la implementacin de acciones y medidas
encaminadas a alcanzar el futuro deseable.
C
A
R
A
C
T
E
R
I
S
T
I
C
A
S

Liderado por el sector pblico: El Plan surge por iniciativa de la

administracin con mayor responsabilidad sobre el territorio:
Gobierno Federado, Regional, Municipalidad, etc.
Participativo: El Plan requiere la implicacin de los agentes e instituciones con capacidad de incidencia en el territorio.

De Consenso, de Acuerdo, de Compromiso: Es un Plan en el que

se intentan descubrir los puntos de convergencia y disear estrategias comunes.
De Reflexin, de Accin, de Referencia: El Plan como combinacin
de reflexin y accin

La metodologa seguida en la elaboracin

y ejecucin de Planes Estratgicos se
caracteriza por su flexibilidad.
La Metodologa ha de adaptarse a las
especificidades del territorio al que se
aplica. Capacidad de adaptacin es otra
caracterstica fundamental de cualquier
metodologa de elaboracin de planes
estratgicos.

Elemento comn en la metodologa de

los planes estratgicos es su desglose en
sucesivas etapas encadenadas en el
tiempo:

Fase 1: Organizacin del Plan

identificacin de los temas crticos

Fase 2: El Diagnstico interno y externo

Fase 3: La definicin de metas, objetivos

y estrategias.

Fase 4: La definicin de los objetivos

para cada lnea estratgica y la
identificacin de las acciones que se han
de desarrollar.

la

El Plan Estratgico de
Desarrollo Concertado

Introduccin

Planes Estratgicos de Desarrollo

Concertado PDC (regionales o
locales) son instrumentos de la
planificacin estratgica. Se elaboran
participativamente;
una
gua
(vinculante) para la accin de
entidades del Estado y orientador
para el sector privado.

PDC se orientan a convocar y enfocar

recursos y esfuerzos individuales e
institucionales para alcanzar imagen
colectiva de desarrollo, construida en
base a consenso de todos los
individuos y actores de un territorio

El Plan de Desarrollo Concertado

Qu es el
Plan de
Desarrollo
Concertado?

El Plan de Desarrollo Concertado

PDC, representa:

La propuesta de desarrollo, acordada los

actores locales para orientar el proceso de
desarrollo local.

Est presidido por una visin compartida de

futuro y,

Permite una lgica de conjunto del accionar

de los actores locales respecto al desarrollo
del
territorio,
articulando
voluntades,
compromisos, recursos y pensando en el
largo plazo y mediano plazo.

PDC: es acuerdo y compromiso polticosocial, que establece orientaciones y

prioridades estratgicas en un territorio

Marco Legal de los Planes de Desarrollo Concertado

Constitucin Poltica del Per

Ley de Bases de la Descentralizacin: N 277832

Ley Orgnica de Municipalidades: N 27972

Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica: N

272934

Ley Marco
280565

Ley Marco de Modernizacin del Estado: N 276586

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano: D.S. 027-2003 Vivienda

Ley de Creacin del CEPLAN: D.L. 1088

del

Presupuesto

Participativo:

Gestin del Proceso de Formulacin del PDC

Formular un PDC significa que hay una

condicin previa para el xito: voluntad y
decisin poltica de hacerlo.

Instancias
de
planeamiento
comparten
funciones con presupuesto, y tienen a cargo
funciones rutinarias a las que deben incorporar
lo concerniente a la formulacin del PDC:

Promover organizacin interna del proceso

para asegurar eficiencia y efectividad

La planificacin del proceso, para prever y

establecer su desarrollo

La ejecucin del proceso de acuerdo a la

planificacin

Control del proceso, seguimiento y control

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Ruta
metodolgica
permite
percibir
integridad de la secuencia de proceso de
formulacin del PDC.

Fases clsicas:
. Diagnstico
. Formulacin
. Implementacin
. Seguimiento

Fases Operativas: dan impulso al

arranque del planeamiento y articulan
formulacin con implementacin
. Preparacin
. Validacin

Fuente: CEPLAN, Gua Metodolgica

Para formulacin de PDC, 2012

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Fuente: CEPLAN, Gua Metodolgica

Para formulacin de PDC, 2012

Considera el conjunto de condiciones indispensables para

iniciar el proceso de planificacin.

Implica pensar en todo el proceso, disearlo

condiciones indispensables para xito del proceso.
Prev dos grandes pasos:
. Planificacin y Organizacin
. Sensibilizacin y capacitacin

lograr

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Fuente: Planificacin Estratgica, Carlos Matus y R, Schuschny.

Universidad Santiago de Chile, 2007

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

. Para el planeamiento territorial se propone centrar el anlisis en problemas y potencialidades;

y, oportunidades y limitaciones .

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

. Territorio es multidimensional y su desarrollo debe ser concebido desde perspectiva integral.

. Anlisis situacional con perspectiva integradora u holstica considera multidimensiones.

Ejercicio
Ud. participa de la elaboracin del PDC de la Municipalidad
de:
Se le pide identificar:
Interno

Externo

Debilidades
.
.
.

Amenazas:
.
.
.

Fortalezas
.
.
.

Oportunidades:
.
.
.

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Fuente: CEPLAN, Gua Metodolgica

Para formulacin de PDC, 2012

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Fuente: CEPLAN, Gua Metodolgica

Para formulacin de PDC, 2012

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Visin Estratgica Territorial debe ser entendida como el enunciado de los

anhelos colectivos consensuados para el largo plazo. La fotografa del
futuro que dar direccionalidad e impulso al proceso de desarrollo de
determinado territorio.

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Ejercicio
Ud. participa de la elaboracin del PDC de la Municipalidad
de:
Se le pide Formular La Visin Estratgica de la
Provincia/distrito.

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

La Cadena Estratgica es la estructura central que comprende la propuesta de un

PDC, los elementos que conforman esta estructura deben tener un orden
jerrquico, bajo la lgica que un elemento sirve a otro para el logro de sus
propsitos y este a su vez al del siguiente nivel, as hasta llegar al propsito
final: la Visin

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC

Ruta Metodolgica para la Formulacin del PDC