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Sumrio
Reformas Administrativas. ........................................................................ 3
Repblica Velha (1889-1930) .................................................................. 4
Getlio Vargas e a criao do DASP. .......................................................... 5
Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela..... 11
A Reforma de 1967 DL n200/67. ...................................................... 14
Programa Nacional de Desburocratizao ................................................... 22
A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar. ............. 24
Governo Collor................................................................................ 26
A Reforma de 1995. .......................................................................... 28
Resumo ........................................................................................... 53
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 57
Gabarito .......................................................................................... 68
Bibliografia ...................................................................................... 68
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Reformas Administrativas.
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(Torres, 2004)
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(Costa, 2008)
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Aviso:
Esta foi uma reforma ambiciosa, que tinha como modelo a Burocracia
profissional de Weber. Segundo Lustosa da Costa, foi a primeira
tentativa sistemtica de superar o modelo patrimonialista que
tivemos na administrao pblica brasileira:
A reforma administrativa do Estado Novo foi,
portanto, o primeiro esforo sistemtico de
superao do patrimonialismo. Foi uma ao
deliberada
e
ambiciosa
no
sentido
da
burocratizao do Estado brasileiro, que buscava
introduzir no aparelho administrativo do pas a
centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o
sistema de mrito, a separao entre o pblico e o
privado. Visava constituir uma administrao
pblica mais racional e eficiente, que pudesse
assumir seu papel na conduo do processo de
desenvolvimento... 9
Desta forma, os principais objetivos do DASP eram: A
racionalizao de mtodos, processos e procedimentos; a definio
da poltica de recursos humanos, de compra de materiais e finanas
e a centralizao e reorganizao da administrao pblica
federal10.
Com a introduo do modelo burocrtico na administrao pblica
brasileira, promovida pelo DASP, fortaleceu-se o princpio da meritocracia,
em que os servidores passaram a ser selecionados mediante concurso
pblico e promoo baseada em avaliaes de desempenho11.
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(Costa, 2008)
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(Paludo, 2010)
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(Torres, 2004)
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(Torres, 2004)
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(Martins L. , 1997)
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(Junior, 1998)
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(Costa, 2008)
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b) F, V, F
c) F, F, V
d) V, F, V
e) V, V, V
A primeira afirmativa est correta. Na tentativa de eliminar o
patrimonialismo da administrao pblica brasileira, o governo de Getlio
Vargas deu muito poder ao DASP.
Desta forma, este rgo acabou inchando e, utilizando o maior
poder discricionrio de que toda ditadura possui, emitindo uma srie de
normas que buscava enquadrar todos os demais rgos. De acordo com
Wahrlich19,
A crtica mais comum disfuncionalidade do
modelo daspeano concentra-se, todavia, no
seu carter hermtico, de sistema insulado
pautado linearmente nos inputs do regime de
Vargas sob boa carga discricionria. Uma
consequncia mais imediata a prpria hipertrofia
do DASP no contexto do Estado, extrapolando a
funo de rgo central de administrao, ainda
que de cunho normatizador e executor direto, e
assumindo caractersticas de agncia central
de governo com poderes legislativos, que
abrigaria, de fato, a infraestrutura decisria do
regime do Estado Novo
Vejam que a banca utilizou na questo o texto dessa autora. A
afirmativa est correta. Quanto segunda afirmativa, sabemos que ainda
hoje temos prticas patrimonialistas. Assim, a reforma do DASP no
conseguiu eliminar o patrimonialismo da administrao pblica brasileira.
A frase est equivocada.
Finalmente, a terceira afirmativa foi retirada do texto de Martins. De
acordo com esse autor20,
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(Martins H. , 1997)
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(Junior, 1998)
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(Resende, 1990)
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http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del0200.htm
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II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Contrle.
Alm disso, o prprio DASP foi extinto. O Decreto n200 criou em
seu lugar o Departamento Administrativo do Pessoal Civil (com a mesma
sigla DASP). Desta forma, a reforma cortou muitas das atribuies do
antigo DASP, tornando-o um mero setor de pessoal. As funes de
planejamento, por exemplo, passaram a ser desempenhadas pelo
Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral26.
Portanto, esta reforma foi uma tentativa de se superar a
rigidez do modelo burocrtico e considerada por algumas bancas
como a primeira iniciativa da administrao gerencial no Brasil. Foi sem
dvida uma reforma pioneira, que trazia aspectos ligados
descentralizao administrativa (apesar da forte centralizao poltica
que ocorreu), ao planejamento e autonomia, buscando mais agilidade
e eficincia da mquina pblica.
Aviso:
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planejamento
e
o
oramento,
o
descongestionamento das chefias executivas
superiores (desconcentrao/descentralizao), a
tentativa de reunir competncia e informao no
processo
decisrio,
a
sistematizao,
a
coordenao e o controle.
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(Junior, 1998)
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Cabe lembrar que este foi um perodo em que o Brasil era comandado por
um governo militar. No estvamos em uma democracia.
A letra D est correta e nosso gabarito. J a letra E est incorreta,
pois um dos objetivos do Programa era conter a expanso da Administrao
Indireta. Portanto, no contou com o apoio das empresas estatais. Nosso
gabarito a questo D.
8 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) No incio dos
anos 80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da
Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao,
registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo
da administrao gerencial.
A criao do Ministrio da Desburocratizao foi uma tentativa de
reformar o Estado visando dar mais agilidade e flexibilidade mquina
pblica. A centralizao administrativa e a lentido da administrao em
tomar decises e resolver problemas eram vistos como os principais
problemas na administrao pblica.
Uma das ideias inovadoras foi a noo de que era necessrio tirar o
contribuinte da situao de sdito para coloc-lo na situao de cidado,
destinatrio de toda a ateno do Estado, ou seja, tratar o cidado com
respeito.
Desta maneira, o Estado deveria oferecer melhores servios e acabar
com diversos controles ineficazes. Estes controles somente tornavam a vida
da populao mais difcil sem gerar nenhum ganho efetivo ao Estado. O
gabarito questo certa.
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Retomou os ideais burocrticos da reforma de 1930 administrao pblica volta a ser hierrquica e rgida;
Criou o Regime Jurdico nico, incorporando diversos
celetistas como estatutrios e engessando a situao (status
quo mantido);
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Governo Collor
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(Torres, 2004)
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A Reforma de 1995.
Aps a introduo do primeiro plano econmico a domar a
hiperinflao (o Plano Real), o presidente Itamar Franco conseguiu eleger
seu sucessor, Fernando Henrique Cardoso. Cardoso, por sua vez,
Prof. Rodrigo Renn
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nomeou para o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado o exministro da Fazenda de Sarney, Bresser Pereira.
A reforma administrativa no havia sido uma promessa de campanha
de Cardoso, mas ele autorizou Bresser a fazer um diagnstico dos
problemas da Administrao Pblica brasileira e a propor reformas
sociedade. Estas propostas foram apresentadas no Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)41.
O retrocesso burocrtico que ocorreu na Constituio Federal de 1988
estava levando o Estado a perder sua capacidade de governana.
Entretanto, antes do PDRAE no havia ainda uma proposta consistente de
reforma, apenas idias gerais, como a percepo de que a globalizao
diminua a importncia dos Estados e a capacidade de exercer suas
funes.
A ideia de estado mnimo tampouco era vista como a soluo
do problema, pois no era aceita como legtima pela populao, que
desejava que o Estado continuasse provendo os antigos servios pblicos
do Estado de Bem-Estar Social, mas com eficincia. De acordo com
Bresser42:
No estava interessado em discutir com os
neoliberais o grau de interveno do Estado na
economia, j que acredito que hoje j se tenha
chegado a um razovel consenso sobre a
inviabilidade do Estado mnimo e da necessidade da
ao reguladora, corretora, e estimuladora do
Estado.
Bresser Pereira, ento, buscou nas experincias internacionais
algumas ideias que pudessem reposicionar o Estado brasileiro e
desenvolver nele a capacidade de enfrentar os novos desafios.
A experincia inglesa de reforma da administrao pblica foi das
mais relevantes para que ele e sua equipe montassem o PDRAE. O Plano
Diretor tinha como meta implantar a administrao gerencial na
administrao pblica brasileira.
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(Costa, 2008)
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Controle de processos ou
procedimentos = controle a
priori
Controle de
resultados = controle
a posteriori
a) V, V, F, V
b) F, F, V, F
c) F, F, V, V
d) V, V, V, V
e) V, V, V, F
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(Cavalcanti, 2007)
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(Junior, 1998)
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Peixoto, h
propostas de
lembrados e,
diagnsticos,
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(Costa, 2008)
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so
criadas
por
determinao
do
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Resumo
Memorex
Reforma da dcada de 1930 - DASP
rgo centralizador da modernizao da Administrao Pblica
Busca implantar modelo burocrtico no Brasil
Industrializao - passagem de pas agrrio para Industrial.
Causas / Contexto
Planejamento
Descentralizao
Delegao de
autoridade
Coordenao
Controle
Caractersticas
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Leva a crescimento
desordenado
Expanso da interveno
estatal
Consequncias Indesejadas
No se preocupou c/ Administrao
direta, levando a enfraquecimento do
ncleo estratgico.
Caractersticas
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Resultados
Centralizao administrativa e descentralizao poltica - limitou autonomia da
Administrao Indireta e transferiu poder para estados e municpios.
Retomou ideais burocrticos - Administrao Pblica voltou a ser hierrquica e rgida
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Objetivo
Aes
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Formas de Administrao
Ncleo Estratgico
Estatal
Burocrtica e Gerencial
Atividades Exclusivas
Estatal
Gerencial
Servios No Exclusivos
Pblica no estatal
Gerencial
Produo de Bens e
Servios para o Mercado
Privada
Gerencial
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a) V, V, F
b) F, V, F
c) F, F, V
d) V, F, V
Prof. Rodrigo Renn
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e) V, V, V
4 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) As reformas realizadas por meio
do Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam mudanas no mbito da
administrao burocrtica central, o que possibilitou a coexistncia de
ncleos de eficincia e de competncia na administrao indireta e formas
arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central.
5 - (ESAF MTUR / ANALISTA 2014) Acerca da primeira tentativa de
reforma administrativa com cunho gerencial no Brasil, a partir do DecretoLei n. 200/67, analise as afirmativas abaixo e classifique-as como
verdadeiras (V) ou falsas (F). Ao final, assinale a opo que contenha a
sequncia correta.
( ) A mudana promovida deixou de lado as caractersticas hbridas do
modelo administrativo brasileiro, o que exacerbou a tenso dentro do
modelo, em especial, o conflito entre a administrao direta e indireta.
( ) Como aspectos positivos do Decreto-Lei n. 200/67 destacam-se sua
originalidade com nfase na descentralizao e flexibilidade administrativa.
( ) As reformas iniciadas em 1967 visavam a operacionalizar o modelo de
administrao para o desenvolvimento, baseado na consolidao
burocrtica de um estado forte, voltado para o desenvolvimento
econmico, cuja caracterstica principal foi o predomnio da racionalidade
funcional emanada da tecnoestrutura indispensvel manuteno do
regime autoritrio, cujo vis dissociativo consistia na predominncia do
planejamento econmico como ncleo decisrio de governo e no
crescimento desordenado da burocracia governamental direta.
a) V, V, V
b) V, V, F
c) F, F, V
d) V, F, F
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e) F, V, F
6 (CESPE TRT-10 TCNICO 2013) A reforma administrativa de 1967
promoveu a centralizao progressiva das decises no Poder Executivo
federal nos moldes da administrao burocrtica.
7 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Programa Nacional de
Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo
Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se
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b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao direta
entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios
pblicos, fez diminuir ainda mais a arrecadao.
c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de pases
centrais geraram um movimento, por parte dos movimentos sociais
organizados, contrrio continuidade do modelo de Bem-estar.
d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange ao
controle dos fluxos financeiros e comerciais, mitigando em grande parte
sua capacidade de ditar suas polticas macroeconmicas.
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Gabarito
1. C
2. C
3. D
4. C
5. B
6. E
7. D
8. C
9. C
10. E
21. C
22. C
23. D
24. E
25. E
26. A
27. X
28. A
29. B
11. E
12. A
13. D
14. C
15. B
16. C
17. D
18. D
19. B
20. A
Bibliografia
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n10, 52.
Abrucio, F., Pedroti, P., & P, M. (2010). A formao da burocracia
brasileira: a trajetria e o significado das reformas administrativas.
In: F. Abrucio, M. Loureiro, & R. Pacheco, Burocracia e poltica no
Brasil (pp. 27-72). Rio de Janeiro: FGV.
Andrews, C. W., & Bariani, E. (2010). Administrao Pblica no Brasil:
breve histria poltica. So Paulo: Unifesp.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
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