Informe Ejecutivo Sobre La Situacin de Nna

INFORME EJECUTIVO SOBRE LA
SITUACION DE NIAS, NIOS Y

ADOLESCENTES SALVADOREOS
MIGRANTES ACOMPAADOS Y
NO ACOMPAADOS
Consejo Directivo del CONNA 2014

Presidente
Doctor Adolfo Vidal Cruz, Representante Red de Educacin Inicial y Parvularia de El Salvador (REINSAL)
Representacin de Instituciones del Estado

Propietarios(as)
Licenciado Benito Lara, Ministro de Justicia y Seguridad Pblica

Licenciado Juan Ramn Cceres Chvez, Ministro de Hacienda
Ingeniero Carlos Mauricio Canjura, Ministro de Educacin
Licenciada Sandra Guevara, Ministra de Trabajo y Previsin Social
Doctora Violeta Menjvar, Ministra de Salud Pblica y Asistencia Social
Licenciada Sonia Elizabeth Cortez de Madrz, Procuradora General de la Repblica
Licenciada Milagro Navas, Presidenta de Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES)
Suplentes
Licenciado Antonio Juan Javier Martnez Escobar, Viceministro de Justicia y Seguridad Pblica
Ingeniero Roberto de Jess Solrzano, Viceministro de Hacienda
Licenciado Francisco Castaneda, Viceministro de Educacin
Licenciado Oscar Armando Morales Rodrguez, Viceministro de Trabajo y Previsin Social
Doctor Julio Robles Ticas, Viceministro de Salud Pblica y Asistencia Social
Licenciada Sara del Carmen Guardado Gmez, Procuradora General Adjunta
Representacin de la Sociedad Civil

Propietarios(as)
Licenciado Carlos Guillermo Gonzlez, Red para la Infancia y la Adolescencia (RIA)

Blanca Ismelda Villacorta de Rivera, Alianza por los Derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud de El Salvador.
Licenciada Marla Isabel Gonzlez de Martnez, Red para la Infancia y la Adolescencia (RIA)
Suplentes
Licenciada Rosa Emilia Ochoa Castro, Centro de Desarrollo Infantil Angelito

Licenciada Alba Margarita de Guardado, Representante de la Sociedad Civil
Licenciada Mara Martta Portillo de lvarez, Fundacin Pro Obras de Promocin Humana Sierva de Dios, Madre
Dolores Medina
Ingeniero Jos Luis Sanabria Bonilla, Red de Educacin Inicial y Parvularia de El Salvador (REINSAL)
Direccin
Ejecutiva
Licenciada Zaira Navas

Directora Ejecutiva
Licenciada Carolina Manzano
Subdirectora de Polticas
Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia

Avenida Iraz, final calle Santa Marta No 2, Colonia Costa Rica, San Salvador, El Salvador
Tel. 2501-6600
www.conna.gob.sv
INFORME EJECUTIVO SOBRE LA

SITUACION DE NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES SALVADOREOS
MIGRANTES ACOMPAADOS Y
NO ACOMPAADOS
Informe ejecutivo sobre la situacin de nias, nios y adolescentes salvadoreos migrantes acompaados y no acompaados
NDICE
I. Introduccin
II. Antecedentes
Nias, nios y adolescentes migrantes localizados en Estados

Unidos
11
Nias, nios y adolescentes migrantes localizados en Mxico
13
Proceso de retorno de la niez y adolescencia migrante

acompaada y no acompaada
16
III. Acciones implementadas
19
IV. Consideraciones finales
23
I. INTRODUCCIN
El incremento de las nias, nios y adolescentes migrantes centroamericanos que han
logrado ingresar de forma irregular a los Estados Unidos de Amrica, revela una situacin
compleja no solo en los pases de origen como generadores de poblacin migrante, sino
tambin en los pases de trnsito y de destino.
El endurecimiento de las polticas migratorias y de medidas tendientes a la
criminalizacin de la migracin; el fortalecimiento de la seguridad y controles
fronterizos; as como las dificultades que enfrentan los Estados para garantizar
a los nios, nias y adolescentes (en adelante NNA) el debido proceso con
procedimientos giles y expeditos ante las Cortes de inmigracin1, evidencian que
la problemtica requiere de un abordaje desde un enfoque de derechos humanos y
de proteccin a la niez, evitando centrar los esfuerzos en la detencin migratoria
y la deportacin a sus pases de origen, mientras no se apliquen los procedimientos
administrativos y judiciales que antepongan el inters superior del nio y la nia.
El inters superior de la niez debera ser el enfoque obligado en cada caso y en

cada decisin tomada por las autoridades migratorias, respecto al posible resguardo
institucional o retorno de las NNA migrantes. Durante la custodia por autoridades
migratorias o bajo la Patrulla Fronteriza, la niez debe gozar de todos los derechos de
proteccin y cuidado para su bienestar. Y los centros de detencin, procesamiento y
albergues en los que permanecen deberan contar con condiciones dignas y propias
para su edad.2
El Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, en su calidad de ente rector del
Sistema Nacional de Proteccin de Niez y Adolescencia, consiente de los esfuerzos
del Gobierno central para brindar una atencin integral a nias, nios y adolescentes
en situacin de migracin irregular, hace un llamado a que todas las acciones se
enmarquen en la garanta de sus derechos humanos, haciendo prevaler su derecho a la
Conferencia internacional sobre migracin, niez y familia. Honduras; Discurso del Secretario General de la OEA: Jos Miguel
Insulza; Hondura, 16 de julio de 2014.
Ver International Detention Coalition. Human rights for detained refugees, asylum seekers and migrants. Niez migrante no
acompaada en la regin norte y Centroamrica. Honduras, El Salvador, Guatemala, Mxico y Estados Unido. Pag.5. Disponible en:
Niez%20migrante%20no%20acompaada%20en%20la%20regin%20norte%20y%20centroamrica.pdf
reunificacin familiar, y a ser tratados sin ningn tipo de discriminacin en razn de su

condicin o estatus migratorio.
Con el presente informe no se pretende hacer un anlisis exhaustivo sobre las causas o
sobre la problemtica que enfrenta la niez y adolescencia que emigra en forma irregular,
es un informe de carcter ejecutivo, cuya finalidad es dar cuenta de la situacin actual
que enfrentan los nios, nias y adolescentes salvadoreos que se encuentran detenidos
en la frontera sur de Estados Unidos como pas de destino, y en Mxico como pas en
trnsito. De igual forma, da a conocer las acciones realizadas por el Estado salvadoreo
relativas a la atencin y proteccin que se brinda en las zonas fronterizas a travs de la
proteccin consular, como en su proceso de retorno al pas, mediante las instituciones
que integran el Sistema Nacional de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia.
El CONNA, reconoce que es imprescindible analizar a fondo las causas estructurales
y efectos de la migracin de nias, nios y adolescentes, de cara a la formulacin e
implementacin de polticas, planes y programas que en forma progresiva den respuesta
a la situacin de vulneracin a derechos humanos de la infancia salvadorea, en sus
comunidades.
Ver International Detention Coalition. Human rights for detained refugees, asylum seekers and migrants. Niez migrante no
acompaada en la regin norte y Centroamrica. Honduras, El Salvador, Guatemala, Mxico y Estados Unido. Pag.5. Disponible en:
Niez%20migrante%20no%20acompaada%20en%20la%20regin%20norte%20y%20centroamrica.pdf
NTECEDENTES
El fenmeno migratorio ha provocado la separacin de muchas familias salvadoreas
dado que el padre, la madre o ambos, en la bsqueda de mejores condiciones de vida
han dejado a sus hijas e hijos a cargo de otras personas que asumen el cuidado y la
crianza, siendo stas por lo general, las tas, abuelas, hermanas, primas y primos, u
otros miembros de la familia. Estas personas asumen la responsabilidad de conducir el
desarrollo de uno de los periodos ms importantes en la vida de una persona: la niez y
la adolescencia, etapa en la que se suceden transformaciones biolgicas, psicolgicas,
sexuales y sociales en la vida de todo ser humano.
El Estado salvadoreo reconoce que el fenmeno de la migracin de nias, nios y
de adolescentes responde a una multiplicidad de factores sociales y econmicos de
carcter estructural, entre las principales causas cabe mencionar: la reunificacin
familiar, la falta de oportunidades y condiciones de pobreza en su entorno y el
contexto de violencia social, que se traduce en amenazas hacia su integridad
personal e inseguridad en el mbito local, entre otras consideraciones que estn
presentes en el estudio Migracin internacional, niez y adolescencia en El Salvador.3
Los resultados de la consulta4 para la elaboracin de la Poltica Nacional de Niez y

Adolescencia, evidencian que uno de los principales problemas que afectan los derechos de
las NNA, es la desintegracin familiar a causa de la migracin de alguno o de ambos padres,
situacin que tambin fue identificada como una de las principales problemticas que
afectan a la niez, por las personas adultas consultadas en once de los catorce departamentos
del pas. Por su parte, las nias, nios y adolescentes expresaron que preferan enfrentar
las condiciones de pobreza pasar hambre - a tener que estar separados de ellos.5
La Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples (EHPM) de 2012, establece que un 34.5%
de los hogares se encontraba en situacin de pobreza. La pobreza que vive la niez y la
adolescencia salvadorea se expresa en la medicin multidimensional de privaciones a
AFAN consultores; FUNDAUNGO. Migracin Internacional, niez y adolescencia en El Salvador. Octubre, 2011. Pg. 73-75.
Investigacin que se llev a cabo a solicitud del Vice Ministerio para los salvadoreos en el Exterior.
4
Realizada por el CONNA entre junio 2012-abril 2013 con una metodologa ampliamente participativa a nivel nacional. Puede
consultarse en Informe sobre el estado de situacin de los derechos de la niez y adolescencia en El Salvador, 2013. Apartado 2
Metodologa.
derechos en la infancia construida a partir de la EHPM 2004 - 2012 (STP-UNICEF, 2014).

Dichas estimaciones indican que en 2012, un 60.4% de las nias, nios y adolescentes
careca al menos de una privacin6 moderada o severa en alguno de sus derechos.
De igual forma, la violencia bajo cualquier tipo de manifestacin perjudica directamente
la integridad personal de muchos nios, nias y adolescentes; en El Salvador, las muertes
violentas constituyen una de las evidencias ms extremas de la violacin al derecho a la
vida y la seguridad. En 2013, se reportaron 406 casos de muertes violentas de personas
menores de edad.
El reciente informe presentado por ACNUR7, como resultado de la entrevista realizada a

404 adolescentes centroamericanos y de Mxico, concluye que dicha poblacin migra por
encontrarse en una necesidad potencial que requiere de proteccin internacional (asilo
o refugio), estableciendo que un 48% de los entrevistados compartieron experiencias
de cmo haban sido afectados por el incremento de la violencia por actores criminales
armados organizados.
La migracin en forma irregular de las nias, nios y adolescentes se produce cuando
el desplazamiento se realiza al margen de las normas establecidas por los pases de
origen, de trnsito o del pas receptor. Desde el punto de vista de los pases de destino,
significa que es ilegal el ingreso, la estada o el trabajo, debido a que no se cuenta con la
autorizacin necesaria ni los documentos requeridos por las autoridades de inmigracin
para ingresar, residir o trabajar en un determinado pas. Desde el punto de vista de los
pases de envo, la irregularidad se presenta cuando la persona atraviesa una frontera
internacional sin documentos de viaje o pasaporte valido, o no cumple con los requisitos
administrativos exigidos para salir del pas.8
Tal como se define en la Recomendacin No. 6 del Comit de los Derechos del Nio,
sobre el trato de los menores de edad no acompaados y separados de su familia fuera
de su pas de origen, un nio, nia o adolescente migrante no acompaado es la persona
menores de edad que est separado de ambos padres y otros parientes y no est al
cuidado de un adulto, al que por ley o costumbre le toca asumir dicha responsabilidad9,
exponindose a condiciones graves de vulnerabilidad fuera de su pas de origen.
En los ltimos aos, los pases centroamericanos y Mxico se han caracterizado por un
flujo de nias, nios, y adolescentes migrantes no acompaados, cuyo principal objetivo
es llegar a los Estados Unidos de Amrica. Tambin se reporta un incremento en la
migracin de nios, nias y adolescentes separados de su familia, es decir, separados
de ambos padres o de sus tutores legales o habituales, pero no necesariamente de
otros parientes10. Por tanto, puede tratarse de menores de edad acompaados por
otras personas adultas de la familia.
5
Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia. Informe sobre el estado de situacin de los derechos de la niez y
adolescencia en El Salvador, 2013. El Salvador, 2014. Pg. 129; 132. Tambin en base de datos de testimonios escritos de nias y
nios consultados a nivel municipal
6
Por privaciones debe considerarse el no cumplimiento o la falta del ejercicio de los derechos sociales y econmicos de la niez
y adolescencia en dimensiones bsicas que pueden limitar su desarrollo: vivienda, saneamiento, agua, educacin, informacin,
nutricin y trabajo infantil.
7
UNHCR. Nios en fuga. Nios no acompaados que huyen de Centroamrica y Mxico y la necesidad de proteccin internacional.
Resumen Ejecutivo. Junio, 2014. Pg. 6.
8
OIM, UNICEF, OIT. Nios, nias y adolescentes migrantes. Amrica Central y Mxico. Costa Rica, enero de 2013. Pg. 11-12.
El crecimiento en los ltimos meses del flujo migratorio de nias, nios y adolescentes,
tambin est estrechamente vinculado al aprovechamiento, por parte de los traficantes
de personas, de la aspiracin que tienen muchas familias por reunificarse. Los traficantes
engaan a las familias asegurando que el ingreso a Estados Unidos de un nio o nia no
acompaado, le garantiza quedarse en aquel pas.
Segn datos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), entre el 01 de
enero y el 31 de mayo 2014, la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos detuvo una cifra
rcord de 47,017 NNA migrantes no acompaados a lo largo de la frontera suroeste de
ese pas. Esta cifra representa un aumento de casi el 50% respecto del ao pasado para
el mismo perodo. La gran mayora (46,188) provienen de la regin centroamericana;
11,479 de Guatemala; 13,282 de Honduras , 11,577 de Mxico y 9,850 son salvadoreos;
829 de otros pases.
Durante el periodo de 2012 a julio11 de 2014, la Direccin General de Migracin y
Extranjera reporta un total de 5,411 NNA migrantes retornados acompaados y
no acompaados, de los cuales el 96% proviene de Mxico; el 34.7% son nias y
adolescentes mujeres y el 65.3% son nios y adolescentes hombres. A la fecha, Estados
Unidos no ha deportado nias, nios o adolescentes no acompaados.
Nios, nias y adolescentes migrantes retornados
acompaados y no acompaados (2012-2014)
5,411 nias, nios y adolescentes retornados 2012-2014
96%
provenientes de
Mxico.
Fuente: DGME, datos de 2014 incluye del 01 de enero al 15 de julio
El 23.8% son nias y nios entre los 0-11 aos y el 76.2% son adolescentes entre los
12-17 aos. El 84% ingresa va terrestre y el 16% va area provenientes de Mxico. Los
departamentos de mayor incidencia son San Miguel, Usulutn, La Unin, San Salvador,
Cabaas y Ahuachapn.
Comit de los Derechos del Nio. Observacin General Nmero 6 (2005), Trato de los menores no acompaados y separados de
su familia fuera de su pas de origen.
10
dem.
11
Las estadsticas reportan datos al 15 de julio de 2014, por la Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME).
Entre 2013 y 2014 la Direccin General de Migracin y Extranjera, entrevist a 3,515

nias, nios y adolescentes que retornaron al pas a causa de una deportacin. Respecto
a los motivos de la migracin un 41% manifest que viaj para reunirse con su familia, el
28% por razones econmicas y el 10% por motivos de seguridad.
Principales motivos de migracin
3, 515 entrevistas realizadas por DGME, 2012-2014.
Fuente: Direccin General de Migracin y Extranjera.
El informe Nios, nias y adolescentes migrantes. Amrica Central y Mxico 201312,

identifica como caracterstica de la niez y adolescencia migrante su baja escolaridad,
algunos han logrado terminar la primaria; predominan los adolescentes hombres y
la mayora se ha iniciado en actividades laborales a muy corta edad, principalmente
en trabajos agrcolas y del sector informal, provenientes de las zonas rurales del pas,
de hogares monoparentales con jefatura femenina y en condiciones de pobreza y
marginalidad; estas caractersticas podran explicar el que la mayora de las nias, nios
y adolescentes indiquen entre sus principales motivaciones la bsqueda de mejores
condiciones de vida y la reunificacin familiar.
Las condiciones de vulnerabilidad y los peligros extremos que enfrentan las nias, nios
y adolescentes salvadoreos y centroamericanos en la travesa hacia los Estados Unidos
de Amrica, aumenta en su peligrosidad por las acciones del crimen organizado en las
rutas de paso, particularmente por los crteles de la droga y las redes de trata y trfico
de personas, cuyos integrantes cometen delitos como homicidios, los someten a graves
sufrimientos fsicos y psicolgicos, violaciones, desapariciones, secuestros, extorsiones,
y el sometimiento a la trata en sus diversas manifestaciones como la explotacin sexual
o laboral.
10
12
Op. Cit. OIM, UNICEF, OIT; Pg. 25
N IAS, N IOS Y A DOLESCENTES M IGRANTES

L OCALIZADOS EN E STADOS U NIDOS
Los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados que provienen de pases
no fronterizos con Estados Unidos y que ingresan a ese pas, habiendo sido vctimas del
trfico de personas o de la trata, segn la normativa de aquel pas13, no son deportados
de manera inmediata, deben ser puestos bajo custodia de Aduanas y Proteccin
Fronteriza (CBP14, por sus siglas en ingls) asignndoles alojamiento mediante la Oficina
de Reasentamiento de Refugiados (ORR, por sus siglas en ingls), tiempo que no debera
exceder las 72 horas.
Sin embargo, debido al incremento significativo presentado en los ltimos meses, los
nios, nias y adolescentes que viajan no acompaados, quedan bajo la custodia de la
Patrulla Fronteriza en lugares provisionales, en condiciones no propias para su edad.
Una vez en la custodia de la ORR, las autoridades realizan entrevistas para determinar
su situacin e identificar si tienen familiares o posibles tutores que vivan en los Estados
Unidos. Si se identifican familias o tutores, son puestos bajo su custodia mientras
esperan su audiencia migratoria ante un juez.15
Posteriormente, son enviados por la Patrulla Fronteriza a los Centros de Procesamiento,

en los cuales las condiciones mejoran relativamente, segn el lugar. En el mes de junio
del presente ao, el nmero de personas rebasaba la capacidad de las instalaciones;
no obstante, es importante destacar que hay una movilidad permanente en dichos
centros, por lo que no es factible determinar con precisin la cantidad de nios, nias
y adolescentes que permanecen en los mismos. Posteriormente, son trasladados a
albergues destinados al acogimiento.
El personal consular entrevista a los nios, nias y adolescentes a fin de ubicar a sus
familias y facilitar la comunicacin. Los cnsules tienen como misin verificar las
condiciones de salud, alimentacin y alojamiento; as como el estado emocional y trato
brindado por parte de las autoridades de dichos centros.
En el mes de junio del presente ao, la Viceministra para los Salvadoreos en el Exterior
realiz visita a los centros de detencin y albergues en la frontera sur de Estados Unidos
(Texas, Houston, Arizona), verificando que requeran condiciones ms adecuadas
Ley William Wilberforce de Reautorizacin de la Proteccin de las Vctimas de la Trata de Personas, 2008 (TPRA, por sus siglas en
ingls)
14
Ley de EEUU Customs and Border Protection.
15
Op. cit. International Detention Coalition. Pg. 1.
13
11
en cuanto a la higiene, alimentacin y cuido para los nios y nias16. Las gestiones
realizadas en su visita, generaron mejoras en las condiciones de los centros y en el
acceso por parte del personal consular.
El Salvador ha abogado ante las autoridades estadounidenses por la reunificacin
familiar como garanta de su bienestar, en apego a los procedimientos que Estados
Unidos determine segn su legislacin interna, siempre y cuando se garantice el debido
proceso.
La reunificacin se da cuando el nio, nia o adolescente es entregado a su padre,
madre o familiar que ya est en territorio estadounidense, quedando a la espera de
la audiencia ante un Juez de la Corte de Inmigracin, quien determina su situacin de
permanencia en ese pas o su retorno a El Salvador.
Datos de 2012 del Vera Institute of Justicie, demuestran que por lo menos 65% de las y
los nios son reunificados con sus familiares o tutores y el 40% son elegibles para algn
tipo de proteccin, como asilo, visas especiales de niez o visas como vctimas de un
delito.17
12
16
Comunicado de Prensa El Ministerio de Relaciones Exteriores informa sobre resultados de visita realizada a EUA para verificar condiciones
de niez migrante salvadorea. http://www.rree.gob.sv/index.php?option=com_k2&view=item&id=3472:ministerio-de-relaciones-exterioresinforma-sobre-resultados-de-visita-realizada-a-eua-para-verificar-condiciones-de-ninez-migrante-salvadorena&Itemid=955
17
dem. Pg.1; Fuente: The Flow of Unaccompanied Children through the Immigration System, Vera Institute of Justice, 2012.
N IAS, N IOS Y A DOLESCENTES M IGRANTES

L OCALIZADOS E N M X I C O
En Mxico, la autoridad migratoria detiene a las NNA migrantes no acompaados
provenientes de la regin centroamericana, quienes son detectados en puntos de
entrada, en revisiones migratorias que se realizan a vas frreas y en los puestos mviles
en carreteras.
De acuerdo con la Ley de Migracin, el Instituto Nacional de Migracin (INM, Mxico)
debe trasladar a las y los nios detenidos a las instalaciones del Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF)18; sin embargo, si stos son mayores de doce aos
son ingresados a las estaciones migratorias, lugares que no cumplen con los estndares
adecuados para su desarrollo y seguridad.
Los albergues del Sistema DIF no aceptan nias o nios de doce aos o ms aduciendo
que no cuentan con las condiciones de seguridad requeridas ni con medidas de
atencin especializada para este grupo de edad. Y siendo la mayora de poblacin
las y los adolescentes entre los 12 y 17 aos, las estaciones migratorias en territorio
mexicano se encuentran hacinadas y en condiciones poco favorables para brindar una
atencin acorde a los estndares en materia de derechos humanos aplicables a nias,
nios y adolescentes en situaciones de migracin irregular, por lo que se opta por la
repatriacin casi de forma inmediata.
Segn la Coalicin Internacional contra la Detencin (IDC por sus siglas en ingls), tanto
en Estados Unidos como en Mxico, no se garantiza a las y los nios el rpido acceso a
una asistencia jurdica, ni a otro tipo de asistencia para demandar el cumplimiento del
debido proceso en la detencin o para solicitar la proteccin internacional19.
A partir de los acuerdos asumidos por los gobiernos de la regin, el Gobierno de Mxico
transporta a todos los migrantes centroamericanos a la frontera de cada pas.
En el ao 2010, los pases de Centroamrica y Mxico adoptaron el Memorndum de
Entendimiento para la Repatriacin Digna, Ordenada, gil y Segura de Nacionales
18
En Mxico, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), es la institucin responsable de conducir
las polticas pblicas en materia de asistencia social que promueven la integracin de la familia. Tambin, es el responsable
de promover acciones encaminadas para mejorar la situacin de poblaciones en condicin de vulnerabilidad, nias, nios,
adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad. Disponible en: http://sn.dif.gob.mx/
19
Op. Cit. International Detention Coalition. Pag. 2
13
Centroamericanos Migrantes va Terrestre, el cual describe los procedimientos

adecuados para verificar la nacionalidad de cada persona migrante y para la notificacin
a las autoridades migratorias y consulares de los arreglos para la repatriacin, establece
horas del da durante las cuales pueden realizarse las repatriaciones, dicta el nmero
mximo de migrantes que pueden viajar por bus, estipula que los miembros de una
familia no pueden ser separados durante el proceso de repatriacin, y que los pases
participantes deben garantizar la seguridad y proteccin de los buses que transportan
a migrantes centroamericanos a travs de sus territorios en ruta a sus pases de origen.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de los consulados y de la Direccin

de Derechos Humanos y Gestin Humanitaria, gestiona la repatriacin de las y los
salvadoreos migrantes con la Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA),
si esta es va area y con el Centro de Atencin al Migrante (CAIM) de la Direccin
General de Migracin y Extranjera, si es va terrestre. Desde hace dos aos se
reciben dos buses a la semana con NNA migrantes acompaados y no acompaados
provenientes de Mxico, nmero que se ha visto incrementado en los ltimos meses.
Nias, nios y adolescentes retornados desde Mxico (2012-2014)
Fuente: Direccin General de Migracin y Extranjera. Datos de 2014: al 15 de julio
De los 5,411 NNA migrantes

acompaados y no
acompaados que han sido
retornados en el periodo de
2012 a julio de 2014, el 96%
(5,203) han sido retornados
desde las fronteras de Mxico.
Fuente: DGME.
14
De los 5,411 nios, nias y adolescentes migrantes

acompaados y no acompaados que han sido
retornados entre el ao 2012 a julio de 2014, el 96%
(5,203) han sido retornados desde las fronteras de
Mxico. Esta situacin evidencia, de igual forma, las
condiciones de hacinamiento que enfrentan en los
centros de detencin en territorio mexicano, provocando
afectaciones a su salud fsica, emocional y psicolgica
Los municipios que reportan mayor nmero de NNA migrantes se concentran en la zona
oriental del pas, y en los departamentos de Cabaas y Ahuachapn.
Fuente: Direccin General de Migracin y Extranjera. DGME
Durante el trayecto, algunos nios, nias y adolescentes son abandonados en el camino.

Pasan hambre, fro y calor extremo. Las nias y las adolescentes han enfrentado
violaciones y la explotacin sexual, principalmente, en ciudades fronterizas como
condicin para dejarlas continuar el viaje.
Dado lo extenso del territorio mexicano, las nias, nios y adolescentes migrantes
tambin son utilizados por traficantes de personas en puntos estratgicos como guas,
a quienes se les conoce como reincidentes de circuito o guas20.
20
Op. Cit. DIF-UNICEF. Pg. 13.
15
P ROCESO DE R ETORNO DE LA N IEZ y

A DOLESCENCIA M IGRANTE A COMPAADA
Y N O A COMPAADA
El Estado Salvadoreo da seguimiento a los compromisos internacionales y regionales
establecidos en el Memorndum de Repatriacin Digna, Ordenada, gil y Segura, el cual
es aplicado por los pases del Tringulo Norte desde el ao 2010, as como lo establecido
en el Manual de procedimientos del mismo Memorndum.
A travs de la red de proteccin consular en Estados Unidos y Mxico se brinda atencin

a efectos de asistir, identificar, y documentar a la poblacin migrante previo a su retorno,
estableciendo adems comunicacin con sus familiares en el pas o fuera de este, con
la finalidad de articular los mecanismos administrativos que garantizan su retorno.
Frente al incremento de retornos de nias, nios y adolescentes, las instituciones
que conforman el Sistema Nacional de Proteccin de la Niez y de la Adolescencia,
en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Direccin General de
Migracin y Extranjera han establecido una ruta de atencin, que permite identificar
los pasos y la intervencin de cada una de las instituciones garantes de la recepcin,
proteccin y atencin de nias, nios y adolescentes.
Previo al retorno de los nios, nias y adolescentes migrantes, el Sistema Nacional
de Proteccin Integral de la niez y adolescencia se activa a travs de las Juntas de
Proteccin del CONNA, que conocen de los casos por medio de aviso proveniente de
la Direccin de Derechos Humanos y Gestin Humanitaria del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
A su ingreso al pas, la primera institucin que interviene es la Direccin General de
Migracin, a travs del control migratorio, posteriormente el Ministerio de Salud
proporciona la atencin mdica y refiere a atencin psicolgica a cargo del ISNA, en
caso de ser necesario.
16
Si la Junta de Proteccin ha sido notificada por la Direccin de Derechos Humanos y

Gestin Humanitaria del Ministerio de Relaciones Exteriores, sta inicia un proceso de
investigacin social mnima y de no existir un recurso familiar a quien se le pueda entregar
el nio, nia o adolescente, determina como ltima medida, si procede un acogimiento
de emergencia en cualquiera de sus dos modalidades, institucional o familiar. Esta se
verifica en 48 horas para determinar las condiciones en que se encuentra el nio o nia.
En caso de haberse localizado previamente a la familia, la Direccin General de Migracin
y Extranjera realiza el control migratorio, verifica la documentacin familiar que
determin la Junta de Proteccin como idneo, y se entrega el nio, nia o adolescente
al familiar que se hizo presente al albergue habilitado por la Direccin General de
Migracin para la recepcin de las personas retornadas.
En el perodo de enero a junio de 2014, las Juntas de Proteccin del CONNA han recibido
un total de 1,012 casos de NNA migrantes no acompaados, siendo los departamentos
de la zona oriental del pas los que representan cerca del 40% del total de la poblacin
de niez y adolescencia migrante que ha ingresado al Sistema Nacional de Proteccin.
Instituciones que intervienen en el proceso de retorno de NNA migrantes:
a) Ministerio de Relaciones Exteriores (MRRE), a travs de la Direccin de Derechos Humanos y Gestin Humanitaria
b) Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, a travs de la Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME)
c) Ministerio de Salud y FOSALUD
d) Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA)
e) Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia (CONNA)
f) Procuradura General de la Repblica (PGR)
g) Polica Nacional Civil (PNC)
h) Consejo Nacional para la Persona Migrante y su familia (CONMIGRANTES)
I) Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Nmero de casos de niez y adolescencia migrante no acompaada que ingres al

Sistema Nacional de Proteccin (Juntas de Proteccin, enero-junio 2014).
Fuente: Registro de medidas y sanciones de las Juntas de Proteccin del CONNA
De enero al 15 de junio de 2014, las Juntas de Proteccin han dictado un total de 302
medidas de acogimiento de emergencia (familiar e institucional) para nias, nios y
adolescentes migrantes retornados no acompaados.
17
I I I . A CCIONES
I M P L E M E N TA D A S
a) Acciones de carcter nacional y regional

El Salvador aborda la situacin de la niez y adolescencia en situacin de migracin
irregular acompaada y no acompaada, desde un enfoque integral, regional y de
corresponsabilidad, privilegiando el inters superior de la niez y adolescencia y su
derecho a la reunificacin familiar.
Desde el ao 2010 el Gobierno de El Salvador ha implementado acciones para la
proteccin de salvadoreos y salvadoreas que emigran hacia Estados Unidos de
Amrica, fortaleciendo la proteccin consular en los estados fronterizos de Mxico
y Estados Unidos. El personal consular realiza gestiones para asegurar el respeto y
proteccin de los derechos humanos de nuestros connacionales, realiza entrevistas y
coordina con la Direccin de Derechos Humanos y Gestin Humanitaria del Ministerio
de Relaciones Exteriores para la documentacin y bsqueda de familiares en El Salvador
para su retorno; tratndose de nios, nias y adolescentes, cuando no se ubica a las
familias, previo a la deportacin, se informa a la Junta de Proteccin de la Niez y
Adolescencia competente, para que se busque a la familia y se dicte una medida de
proteccin, la cual puede ser el acogimiento familiar o institucional en un centro de
acogimiento del ISNA.
Ante la situacin actual que enfrentan nias, nios y adolescentes retenidos en
las patrullas fronterizas, centros de procesamiento y albergues de Estados Unidos
de Amrica, as como de los que se encuentran viajando o retenidos en Mxico, el
Presidente de la Repblica, Profesor Salvador Snchez Cern ha girado instrucciones
para incrementar las acciones de proteccin consular y para adoptar medidas
de orden interno para disminuir las causas que generan este tipo de migracin,
atender la crisis actual y preparar condiciones institucionales para la recepcin,
atencin y proteccin de las nias, nios y adolescentes que sean repatriados.
18
El Gobierno de El Salvador, mediante la gestin del Presidente de la Repblica y el

Ministro de Relaciones Exteriores, ha realizado gestiones con funcionarios del Gobierno
de Estados Unidos de Amrica para promover el trato humanitario y la reunificacin
familiar.
El 05 de Julio de 2014, los gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras
acordaron la adopcin de Lneas de Accin Conjuntas para la Proteccin
de las Nias, Nios y Adolescentes no acompaados, que migran hacia los
Estados unidos de Amrica, en las que se comprometieron a priorizar sus
acciones en cuatro reas: dimensin humanitaria, dimensin migratoria,
dimensin de seguridad y justicia y dimensin de desarrollo social y econmico.
El Grupo Regional de Consulta sobre Migracin (CRCM) de la Conferencia Regional
sobre Migracin (CRM), reunido el 24 y 25 de junio de 2014, acord la adopcin de
medidas conjuntas para atender la situacin de nias, nios y adolescentes en situacin
de migracin irregular, entre ellas la creacin de un Grupo de Trabajo Ad-Hoc en materia
de niez y adolescencia migrante. Se acord actuar al amparo del principio del inters
superior del nio, disponiendo de los recursos necesarios para la proteccin integral;
proporcionar informacin precisa y lanzar campaas de difusin; luchar contra los grupos
delictivos organizados y fortalecer la cooperacin para la aplicacin de las legislaciones
nacionales; realizar gestiones migratorias orientadas a la deteccin de tratantes y
traficantes y desalentar los flujos irregulares; promover el desarrollo mediante el trabajo
conjunto y el apoyo de la cooperacin para hacer frente a las causas estructurales que
generan la migracin irregular; fortalecer la proteccin consular y reforzar la coordinacin
de los pases de la regin; promover la reintegracin familiar y el cumplimiento del
debido proceso en la repatriacin; activar la proteccin internacional cuando sea
necesario; activar la cooperacin internacional y; realizar intercambios regionales para
el fomento de las buenas prcticas.
La Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (2013-2023),

incorpora estrategias y lneas de accin que son de carcter vinculante para las
instituciones del Estado responsables en materia de migracin y derechos humanos
para las NNA migrantes. En tal sentido, es responsabilidad del Estado la implementacin
de acciones que den respuesta a las siguientes directrices establecidas en dicha Poltica:
Crear, fortalecer y difundir mecanismos de proteccin especial de niez y
adolescencia a nivel local y nacional; fortalecer capacidades institucionales para la
aplicacin del enfoque de derechos.
Disear, implementar y fortalecer programas y servicios especializados en la
proteccin de NNA: protocolos de intervencin interinstitucional de atencin en
casos de NNA migrantes; programas de accin humanitaria a nivel internacional para
salvaguardar la integridad personal; creacin de programas y dar seguimiento al
proceso de incorporacin al mbito familiar; como estrategias de seguridad pblica.
19
Fortalecer el rol de las familias en el ejercicio progresivo de los derechos de las

NNA, basado en una cultura de derechos humanos: promover las relaciones
personales con padres y madres.
b) Acciones de coordinacin y articulacin a nivel ejecutivo y operativo
Se ha instalado una Mesa de coordinacin permanente, en la que participan el
Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica a
travs de la Direccin General de Migracin, ISNA, CONNMIGRANTES y CONNA.
Con base en las gestiones realizadas por el Gobierno central a nivel internacional y
nacional en la materia, as como en lineamientos establecidos en la Poltica Nacional de
Niez y Adolescencia, PNPNA, se han formulado Lneas de Accin para la Proteccin
y Atencin de la Niez y Adolescencia migrante acompaada y no acompaada.
Las medidas propuestas se rigen por el principio del inters superior de las nias, nios
y adolescentes y el principio de la prioridad absoluta, considerando el derecho a la
reunificacin familiar, la proteccin internacional, la proteccin consular y condiciones
dignas durante en el trnsito y estada; proteccin y atencin integral en el retorno;
la disposicin de los recursos necesarios para estos fines y; la implementacin de
polticas y programas econmicos, sociales y de seguridad, para generar condiciones
de vida adecuadas en las comunidades de origen.
Se incluye la adopcin de acciones inmediatas y permanentes, considerando prioritaria
la inclusin de los siguientes componentes:
a) Proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes
b) Atencin de niez y adolescencia en situacin de retorno
c) Medidas de orden econmico, social y de seguridad
20
Desde el ao 2013 funciona la Mesa de Coordinacin para la Atencin y Proteccin de

la Niez y Adolescencia Migrante, bajo la coordinacin del CONNA, en la que participan
el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Direccin General de Migracin y Extranjera,
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos(PDDH), Procuradura General de
la Repblica (PGR), CONMIGRANTES, Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de
la Niez y la Adolescencia (ISNA), Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM).
Este mecanismo de coordinacin ha permitido mejorar la intervencin de
las instituciones responsables de la proteccin y atencin de niez migrante.
Recientemente la Mesa ha aprobado la Ruta del proceso de proteccin y atencin
de niez y adolescencia migrante retornada que ingresa va terrestre y area, con
la finalidad de dar respuesta a la situacin de emergencia humanitaria y ante una
posible repatriacin numerosa. Asimismo, se trabaja en la elaboracin de un
Protocolo que define las rutas de atencin como la delimitacin de las actuaciones
de las instituciones de acuerdo a sus competencias legales, con el objeto de que los
nios, nias y adolescentes migrantes puedan regresar a su entorno familiar en forma

segura.
Las instituciones responsables de la recepcin, proteccin y atencin a nios, nias
y adolescentes (Ministerio de Relaciones Exteriores, DGME, ISNA y CONNA), estn
trabajando en la adecuacin de un Centro de acogimiento para la poblacin de niez
y adolescencia migrante en caso de no poder retornar de forma inmediata a sus
comunidades de origen, en el cual se ha previsto la atencin psicosocial y la adopcin
de medidas de proteccin en forma inmediata.
La Secretara de comunicaciones de la Presidencia coordina el diseo de una estrategia
comunicacional orientada a desincentivar la migracin irregular de nias, nios y
adolescentes. Espacio de coordinacin y articulacin en la que participan Ministerio
de Relaciones Exteriores, Ministerio de Educacin, CONNA, DGME, OIM, UNICEF,
ISNA, Canal 10 y CONMIGRANTES.
El 15 de julio fue lanzada la campaa: No pongas en riesgo sus vidas, que pretende
advertir a los padres, madres y responsables del cuido de las nias, nios y adolescentes
de todos los peligros a los que son expuestos cuando les dejan en manos de traficantes
de personas, quienes priorizan el lucro de la actividad ilcita por sobre el bienestar de
la niez.
Afiche de campaa de sensibilizacin

No pongas en riesgo sus vidas
21
I V . C O N S I D E R A C I O N E S
FINALES
El fenmeno de migracin de nias, nios y adolescentes acompaados y no acompaados,

responde a factores de carcter estructural, an pendientes por resolver en lo econmico
y social en El Salvador. La reunificacin familiar, la bsqueda de mejores condiciones de
vida y la violencia se presentan como causas ms recurrentes; sin embargo, el abordaje
integral de la multicausalidad debe primar para la adopcin de medidas orientadas a la
proteccin y garanta de los derechos de nias, nios y adolescentes.
El Estado salvadoreo desarrolla gestiones ante las autoridades de los pases de destino
y de trnsito para que prevalezcan en forma prioritaria los principios universales
del inters superior de los nios, nias y adolescentes, el principio y derecho de no
devolucin y el derecho de mantener sus relaciones familiares, tal como se establece en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin de los Derechos del
Nio, la Convencin Internacional sobre Proteccin de los Trabajadores Migrantes y sus
Familiares, entre otros instrumentos internacionales aplicables en la materia.
Dichos principios, se traducen en los esfuerzos orientados a que se garantice un trato
digno y acorde a la edad de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en centros
de detencin y albergues de Estados Unidos y de Mxico; as como el debido proceso
en cada uno de los casos. La reciente ampliacin en la atencin y servicios que presta
la red consular en ambos pases, la coordinacin de las autoridades de inmigracin de
la regin para los procesos de retorno, y los mecanismos de proteccin habilitados por
las distintas instituciones que intervienen en ste a nivel nacional, evidencian que la
atencin al problema es de alta prioridad y forma parte de la respuesta inmediata ante
la emergencia.
No obstante, se requiere la adopcin de medidas permanentes bajo un abordaje integral
y el esfuerzo conjunto de los distintos actores de la vida nacional, por lo que es tambin
prioritaria la implementacin de las distintas polticas pblicas que generen condiciones de
vida digna para las familias, oportunidades para el desarrollo y crecimiento integral de nias,
nias y adolescentes, de tal forma que su proyecto de vida se construya en su comunidad.
22
El Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia tiene, asimismo,

el gran reto de articularse para la implementacin de la Poltica Nacional de Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia y la proteccin efectiva de los derechos de las nias,
nios y adolescentes de nuestro pas.
Avenida Iraz, final calle Santa

Marta No 2, Colonia Costa
Rica, San Salvador, El Salvador
Tel. 2501-6600
www.conna.gob.sv
24

Informe Ejecutivo Sobre La Situacin de Nna

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INFORME EJECUTIVO SOBRE LA

SITUACION DE NIAS, NIOS Y

Consejo Directivo del CONNA 2014

Representacin de Instituciones del Estado

Licenciado Benito Lara, Ministro de Justicia y Seguridad Pblica

Representacin de la Sociedad Civil

Licenciado Carlos Guillermo Gonzlez, Red para la Infancia y la Adolescencia (RIA)

Licenciada Rosa Emilia Ochoa Castro, Centro de Desarrollo Infantil Angelito

Licenciada Zaira Navas

Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia