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Sistemas
Participativos de
Garanta
Estudios de caso de:
INDIA
NUEVA ZELANDIA
BRASIL
ESTADOS UNIDOS
Francia
ifoams mission is leading, uniting
and assisting the organic movement
in its full diversity.
of
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HeadOffice@ifoam.org
organic agriculture.
Web:
www.ifoam.org
ecologically,
socially and
IFOAM 2008
INTRODUCCIN
Elementos Bsicos
Caractersticas Claves
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El proceso de certificacin
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Documentos importantes
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Normas y reglas
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Transparencia
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Personera jurdica
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Reconocimiento
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iv
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Contacto
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El proceso de certificacin
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Documentos importantes
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Normas y reglas
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Transparencia
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Personera jurdica
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Reconocimiento
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Contacto
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Desarrollando credibilidad
Historia y desarrollo de la Red Ecovida de Agroecologa
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El proceso de certificacin
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Documentos importantes
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Normas y reglas
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Transparencia
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Personera jurdica
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Reconocimiento
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Contacto
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Documentos importantes
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Transparencia
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Personera jurdica
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Reconocimiento
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Contacto
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Creando confianza
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El proceso de certificacin
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Documentos importantes
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Normas y reglas
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Transparencia
60
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Personera jurdica
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Reconocimiento
61
61
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Contacto
62
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PREFACIO
La Fundacin Keystone en Tamil Nadu, India, la Organic Farm New Zealand, la Red Ecovida de Agroecologa en el sur de Brasil, Certified Naturally Grown en los Estados Unidos y
Nature & Progrs en Francia representan a cinco organizaciones que han desarrollado sistemas de garanta con enfoques diferentes a la certificacin por tercera parte que normalmente
prevalecen en el medio. Todas estas organizaciones trabajan con productores y agricultura ecolgica en el sentido ms amplio tratando de elaborar sistemas de garanta adecuados a las condiciones y tradiciones culturales y ecolgicas locales, haciendo nfasis en los aspectos sociales y
ambientales que son importantes para los medios de vida sostenibles.
Los crticos de los sistemas de certificacin ecolgicos sostienen que los costos de montaje y la
falta de flexibilidad del proceso de certificacin le generan serias barreras a los productores de
pequea escala y a los productores familiares para poder ser certificados como ecolgicos. Estos
cinco ejemplos diferentes de Sistemas Participativos de Garanta y el extenso trabajo detrs de
ellos, muestran que la certificacin de productos ecolgicos no es algo que pueda ser un sistema
de talla nica, ni tampoco se puede considerar a la certificacin actual como un paquete listo y
perfecto para siempre, o como una receta para garantizar la calidad e integridad de los sistemas
de produccin. As como la agricultura ecolgica surgi de condiciones locales y est diseada
para adecuarse a los contextos y valores culturales y ecolgicos locales, estos cinco ejemplos surgieron de la historia y desarrollo de la agricultura ecolgica en sus regiones. En estos trminos se
han desarrollado de acuerdo con las necesidades de los principales usuarios de la certificacin:
los productores y los consumidores. Aunque se trata de situaciones totalmente diferentes, todas
ellas cuentan con el propsito ms profundo de hacer del sistema de garanta una herramienta
para mejorar condiciones socio-ecolgicas locales, fomentar la produccin de pequea escala y
desarrollar iniciativas locales de comercializacin donde los clientes locales puedan identificar
los productos ecolgicos y confiar en su origen e integridad.
A pesar de las diferencias histricas, sociales, econmicas y ecolgicas, el trabajo de estas organizaciones posee varias caractersticas comunes. La confianza se crea a travs de informacin
abierta y de evaluacin entre colegas (en este caso productores agrcolas), construidas alrededor
de transparencia y control social. La participacin de aquellos involucrados en fijar reglas y en
el proceso de certificacin contribuye a la educacin y el empoderamiento, valores a los cuales
se pone nfasis en los cuatro ejemplos. Los procedimientos son relativamente simples. Se pretende tener un mnimo de burocracia a fin de mantener bajos los costos para los productores y
reducir el tiempo dedicado a rellenar formularios.
NdT: En el presente documento, y por razones de simplificacin, se har uso de los trminos productor o agricultor en
gnero masculino para designar a aquellas personas de ambos sexos que se dedican a los trabajos agrcolas y/o pecuarios.
NdT: De acuerdo con el ANEXO V del Reglamento (CEE) n 2092/91 del Consejo, de 24 de junio de 991,sobre la produccin
agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios, el trmino oficial comunitario en lengua espaola
para designar a aquellos productos agrarios y alimenticios obtenidos de forma ecolgica es agricultura ecolgica. Por tal razn,
a lo largo del presente documento se estar utilizando solamente el trmino ecolgico(a) como equivalente o sinnimo de
orgnico(a), trmino ltimo que hasta ahora se haba venido utilizando en otras publicaciones de IFOAM en lengua espaola.
En abril del ao 2004, los Sistemas Participativos de Garanta figuraron por primera vez en la
agenda a nivel global. Un taller organizado en coordinacin con MAELA (el Movimiento Agroecolgico para Amrica Latina y el Caribe) y el Centro Ecolgico en Torres, Rio Grande do Sul en
Brasil, present y analiz una gran variedad de iniciativas existentes que se encuentran funcionando con diferentes enfoques de certificacin provenientes de todo el mundo. Como resultado,
se elabor una estrategia para explorar en ms detalle el potencial de estos diferentes sistemas.
La primera tarea fue elaborar un documento de concepto que describe qu caractersticas tienen
estos diferentes sistemas en comn. Estos sistemas se describen en la actualidad como Sistemas
Participativos de Garanta (SPG). El documento de concepto de SPG describe los principios y
metas de los SPG y se encuentra disponible a travs de la pgina web de IFOAM.
Otra actividad solicitada por los participantes del taller fue la descripcin de unos cuantos
ejemplos, bien escogidos, del trabajo con SPG en diferentes partes del mundo y con diferentes
antecedentes y contextos.
Esta presentacin de cinco diferentes Sistemas Participativos de Garanta es un paso en el proceso para conocer, analizar y evaluar estos enfoques diferentes a la certificacin. Este folleto
no es una gua completa en cuanto a cmo montar un SPG con todos sus componentes. Sin
embargo, esperamos que sirva como fuente de ideas e inspiracin para aquellos que estn contemplando seguir un camino parecido.
INTRODUCCIN
Sistemas Participativos de Garanta
Visin Compartida, Ideales Compartidos
Existen docenas de Sistemas Participativos de Garanta que sirven a los productores y consumidores alrededor del mundo. Aunque los detalles en cuanto a metodologa y proceso varan, la
consistencia de los principios fundamentales de un extremo al otro de los pases y continentes
es extraordinaria. Los elementos y caractersticas esquematizados aqu demuestran nuestra visin compartida pero no tienen la intencin concreta de dirigir a los programas de SPG existentes o futuros hacia la conformidad o normalizacin. La verdadera sustancia vital de estos
programas se encuentra en el hecho de que son creados por los mismos productores y consumidores a quienes estn sirviendo. Como tales, son adoptados y son especficos para las comunidades individuales, geografas, polticas y mercados en donde se originaron. Este documento de
Elementos Claves y Caractersticas Claves se presenta con sumo respeto, solamente para realzar
aquellos elementos que s permanecen consistentes a travs de los SPG la Visin Compartida
y los Ideales Compartidos que los han unificado.
La Filosofa de los SPG Proviene de la Filosofa Ecolgica
Los Sistemas Participativos de Garanta se suscriben a los mismos ideales que sirvieron de
gua a los productores ecolgicos pioneros del pasado. Los programas de SPG requieren de un
enfoque fundamentalmente ecolgico de la agricultura que no hace uso de plaguicidas qumicos
sintticos, fertilizantes u OGMs y que adems mantiene a los productores y trabajadores en
una cuna de sostenibilidad econmica y de justicia social de largo plazo. El enfoque primario de
mercado local y comercializacin directa de los programas de SPG fomenta el fortalecimiento
comunitario, la proteccin ambiental y el apoyo a las economas locales en general.
Valores Fundamentales
Los Sistemas Participativos de Garanta comparten una meta comn con los sistemas de certificacin por tercera parte puesto que proporcionan una garanta creble para los consumidores
que buscan productos ecolgicos. La diferencia est en el enfoque. Como el nombre lo sugiere, la
participacin directa de los productores e incluso de los consumidores en el proceso de garanta,
no solamente se fomenta sino puede ser un requisito. Tal participacin es totalmente realista en
el contexto de las fincas de pequea escala y en el de los mercados directos que los SPG estarn
sirviendo con ms probabilidad. La participacin activa de los interesados da como resultado un
mayor empoderamiento pero tambin una mayor responsabilidad. Esto requiere que los programas de SPG le den una mayor prioridad al conocimiento y al fortalecimiento de capacidades
no solamente para los productores sino tambin para los consumidores. Esta participacin
directa le permite a los programas de SPG ser menos onerosos en trminos de la documentacin
necesaria y de los requisitos para llevar registros un elemento importante puesto que los SPG
tratan de cubrir completamente los aspectos de llevar a los productores a un sistema ecolgico
de produccin. En fuerte contraste con los programas de certificacin existentes, los cuales comienzan con la idea de que los productores deben probar que estn cumpliendo con las normas
para poder ser certificados, los programas SPG utilizan un enfoque basado en integridad que
inicia con un fundamento de confianza. Se construyen a partir de esa caracterstica, con una
transparencia y apertura incomparables mantenidas en un ambiente que minimiza las jerarquas y niveles administrativos.
Elementos Bsicos
1. Visin Compartida
Una fortaleza fundamental del Sistema Participativo de Garanta yace en la visin consciente y
compartida que tienen los productores y consumidores en los principios fundamentales que dirigen al programa. Aunque los programas de SPG pueden variar en su nivel de participacin real,
stos ganan fuerza debido a la conciencia activa de por qu, de cmo y, del no menos importante
de todos, de a QUIN se est sirviendo.
2. Participacin
Los Sistemas Participativos de Garanta estn basados en una metodologa que da por sentada
la participacin de aquellos interesados en la produccin y consumo de estos productos. Los
principios y reglamentos para la produccin ecolgica estn concebidos y se aplican con la contribucin de todos los interesados (productores, consultores y consumidores). La credibilidad de
la calidad de la produccin es una consecuencia de la participacin.
3. Transparencia
Todos los interesados, incluyendo los productores, deben estar conscientes de cmo funciona
exactamente el mecanismo de garanta en general, del proceso y de cmo se toman las decisiones. Esto no significa que todos conocen todos los detalles, sino ms bien que todos poseen
un conocimiento bsico de cmo funciona el sistema. Las personas deben estar conscientes de
los criterios que se utilizan para tomar las decisiones sobre el estatus ecolgico, especialmente
las razones por las cuales alguna finca no puede ser considerada como ecolgica por ahora. Esto
significa que deben existir algunos documentos escritos sobre el SPG y que los mismos estn a
disposicin de todas las partes interesadas.
La privacidad y la informacin comercial delicada de los productores reunidos como parte de la
operacin de SPG deben tratarse con confidencialidad. Pero tal confidencialidad no debe ser utilizada para comprometer el principio de transparencia. Esto pareciera estar en conflicto con la
transparencia pero se deben fijar los lmites entre la privacidad y la informacin comercial delicada, por un lado, y el acceso a informacin con el propsito de transparencia, por el otro lado.
4. Confianza Enfoque basado en integridad
Los partidarios del SPG mantienen la idea de que se puede confiar en los productores y que el
sistema de certificacin ecolgico debera ser una expresin de esta confianza. De que debera
reflejar la capacidad de una comunidad para demostrar esta confianza por medio de la aplicacin
de sus diferentes mecanismos de control, sociales y culturales, proporcionando la supervisin
necesaria para asegurar la integridad ecolgica de sus productores ecolgicos. As, se reconocen
y celebran una variedad de mecanismos cuantitativos y cualitativos, culturalmente especficos
introduction
(locales), para demostrar y medir la integridad ecolgica. stos son parte integral del proceso de
garanta.
5. Proceso de Aprendizaje
El propsito de la mayora de SPGs ha sido proporcionar ms que un certificado, tambin se
proponen el objetivo de brindar las herramientas y mecanismos para apoyar el desarrollo comunitario y ecolgico sostenibles donde se puedan elevar los medios de vida y el estatus de los
productores.
Es importante que el proceso de garanta contribuya a la edificacin de redes de conocimiento
que sean construidas por todos los actores que participan en la produccin y consumo del producto ecolgico. La participacin eficiente de productores, consultores y consumidores en la
elaboracin y verificacin de los principios y reglamentos, no solamente conduce a la generacin
de la credibilidad del producto ecolgico, sino tambin hacia un proceso permanente de aprendizaje el cual desarrolla capacidades en las comunidades participantes.
6. Horizontalidad
Horizontalidad significa compartir el poder. La verificacin de la calidad ecolgica de un
producto o proceso no se encuentra concentrada en las manos de unos pocos. Idealmente,
todos los involucrados en el proceso de garanta participativo cuentan con el mismo nivel de
responsabilidad y capacidad para establecer la calidad ecolgica de un producto o proceso.
Caractersticas Claves
Normas concebidas por los participantes a travs de un proceso democrtico y
participativo, pero siempre de acuerdo con el sentido comnmente entendido de lo que
constituye un producto ecolgico. Las normas deberan estimular la creatividad, la cual es
una caracterstica de los productores ecolgicos, en vez de inhibirla.
Organizaciones de Base: la integridad ecolgica debera percibirse como resultado de una
dinmica social, basada en la organizacin activa de todos los interesados.
Conveniente para la agricultura de productores de pequea escala: la naturaleza
participativa y la estructura horizontal de los sistemas permiten mecanismos ms adecuados
y menos costosos para la generacin de credibilidad. En efecto ilumina, celebra y anima a los
consumidores a buscar a los productores de pequea escala.
Principios y valores que elevan los medios de vida as como el bienestar de productores
familiares, y promueven la agricultura ecolgica.
Sistemas y procedimientos gerenciales documentados: posiblemente se requiera solamente de
un mnimo de documentacin por parte de los productores, pero habrn formas por medio de
las cuales se espera que demuestren su compromiso e integridad ecolgicos. Estas formas debern estar documentadas por el SPG.
Mecanismos para verificar que los productores cumplen con las normas establecidas, los cuales
estn en capacidad de estimular participacin, organizacin y permiten un proceso de aprendizaje para todos los interesados.
Mecanismos de apoyo a los productores para cultivar productos ecolgicos y ser reconocidos
como productores ecolgicos, para incluir asesores de campo, boletines, visitas a fincas, pginas
web, etc.
Un documento mnimo, por ejemplo un compromiso del productor donde manifiesta estar de
acuerdo con las reglas establecidas.
Sellos o etiquetas que proporcionan evidencia del estatus ecolgico.
Consecuencias claras y previamente definidas para los productores que no cumplan con las
reglas, acciones registradas en una base de datos o hechas pblicas de alguna manera.
Los pueblos indgenas reciben ofertas de precios bajos por parte de los comerciantes/intermediarios.
Los pueblos indgenas no tienen buen poder de negociacin y deben vender sus productos en cuestin de das/semanas.
Los pueblos indgenas estaban tratando con productos forestales, los cuales tenan una
relevancia directa con la conservacin de recursos naturales.
En este escenario ambiental y cultural, darle inicio a un nuevo esfuerzo de construccin de una
empresa basada en garantas ecolgicas representaba un riesgo. Discutir sobre cuestiones y productos ecolgicos de poblaciones indgenas era un nuevo concepto en el rea. La mayora de las
personas no equiparaba los productos tribales con calidad y consistencia. Esta era, por si misma, una barrera que haba que romper. Existan algunos indicios de conciencia sobre productos
ecolgicos cuando los consumidores hacan preguntas o planteaban inconvenientes, pero eso
todava estaba muy lejos de convertirse en un movimiento.
Sin embargo, muchas personas sintieron que era mejor dejarles el rea del aspecto comercial
a los empresarios y que las ONGs deban abordar solamente cuestiones sociales relevantes.
Adems, en el momento de iniciar el esfuerzo, el mercado pareca ser muy local y por lo tanto
muy limitado. El resultado fue que el mismo mercado local apreci ms los productos locales y
por lo tanto fue un estmulo tremendo.
En los ltimos aos, Keystone haba estado en la bsqueda de mejores vas para la comercializacin de sus productos ecolgicos tribales. Se tuvo algn xito en el mercado local y con algunos
productos, sin embargo, cuando se trat de ampliar el mercado a una escala mayor, siempre surgieron obstculos. Aparte de otras razones (volumen, materiales de empaque, etc.), una de las
causas fue la falta de una etiqueta que pudiera convencer al consumidor sobre las cualidades
del producto (ecolgico) as como sobre el proceso de produccin (mercado justo).
En el momento de establecer la empresa, una de las preocupaciones fundamentales de la organizacin fue aumentar los precios/utilidades que ingresaban a las comunidades. Estos grupos
se haban hecho dependientes de intermediarios y comerciantes para mover sus productos. El
cambio para la comunidad indgena consisti en pasar del sistema de trueque, que exista al
principio, al de economa de efectivo. En el sistema de trueque, los productos forestales como
la miel, races y otros artculos eran intercambiados por cereales, leche, herramientas, etc. Por
lo tanto, cada producto, aparte de tradicin y vnculos culturales, posea valor funcional. Con la
economa de efectivo, se rompi toda esta cadena y el control se les escap de las manos.
El segundo reto era mejorar la calidad. Puesto que se trataba de un producto de trueque y
consumo local, los parmetros de calidad se determinaban a un nivel local muy elemental. Empacar y comercializar el producto para una audiencia ms amplia significaba la redefinicin de
muchos de estos parmetros. Esto tena vnculos de regreso a prcticas sostenibles de cosecha
y conservacin de la naturaleza.
Para la certificacin ecolgica se sostuvieron conversaciones con agencias certificadoras pero se
identificaron cuestiones como problemas de costos, accesibilidad, entendimiento, etc. Se necesitaba convencer a los clientes de que el producto era producido ecolgicamente pero todava
existan los problemas que confrontaban las agencias de certificacin; algunos de ellos eran:
No haba documentacin.
Tales cuestiones parecan estar creando ms obstculos que respuestas y as fue como se fueron
presentaron una variedad de preguntas. Cules con los productos que se podran estar contemplando y qu tipo de normas habra que fijar? Sobre qu base? Si stas fueran diferentes de
las normas mundiales, por qu? Existe alguna base cientfica/fundamento para las normas?
Si hubiese necesidad de ampliar los mercados, se mantendra esta marca? Cmo pueden las
normas tomar en cuenta a estos grupos pequeos cuya viabilidad econmica es bastante crtica
en tales empresas? De qu manera pueden manejarse los procesos de garanta de tal forma que
exista completa transparencia y entendimiento entre los productores y los compradores?
Se dio inicio a una variedad de discusiones con amigos y tambin dentro de la organizacin sobre cmo abordar estos aspectos de calidad y certificacin ecolgica. Puesto que esto no se estaba
convirtiendo en una realidad a travs de las agencias certificadoras, se pens finalmente que, en
activa participacin con otros grupos, se estara creando un sistema simple, que bsicamente
estara informando y garantizando al cliente sobre la calidad y credibilidad as como sobre otros
muchos aspectos que eran asunto de preocupacin.
Desarrollando un nuevo enfoque
Despus de muchas tazas de caf y muchas lluvias de ideas, en 1998 se dise un sistema de
monitoreo interno para comprobar la calidad de los productos. Un objetivo era lanzar una etiqueta que intentara brindar informacin al consumidor sobre la amigabilidad ambiental de un
producto. Las cuatro caractersticas principales fueron:
Materia prima
Procesamiento
Empaquetado y distribucin
Consumo y eliminacin
Como un primer intento, se coloc un emblema sobre las etiquetas de los productos el cual estaba acompaado de una pequea explicacin. Se pens que esto sera una forma de educar a los
clientes sobre las diferentes cuestiones que eran de preocupacin. Tambin se estara promoviendo este emblema como un tipo de marca paraguas para muchas organizaciones diferentes que
tenan productos a la venta. Esto tambin ayudara a economizar costos. Aunque esta etiqueta
diferenciada atrajo bastantes preguntas, de alguna manera no atrajo o no interes mucho a los
clientes. El cliente estaba buscando una garanta simple, que proviniera de una entidad reconocida o de una organizacin local y no el emblema de una tercera parte de la cual no tenan la
menor idea. Por eso, el emblema se fue retirando poco a poco de las etiquetas.
Luego proporcionamos una declaracin de garanta sobre la etiqueta afirmando que el producto
era ecolgico y que esta garanta la proporcionaban tanto la organizacin como el productor.
Esta declaracin le confiri, de forma muy transparente, a la organizacin que representaba la
cara pblica, la responsabilidad de determinar la autenticidad del producto. El proceso dio inicio
de forma muy simple e informal y la esencia fundamental continua de la misma forma, incluso
en la actualidad.
Keystone inici su esfuerzo con la compra de productos silvestres como miel y cera de abejas
en 1999 lanz su primera Tienda Verde en una ciudad de la zona. En el ao 2001 se abri la
segunda tienda en una ciudad vecina y se espera poder abrir otra para el ao 2006.
El sistema de garanta de Keystone
Alcance de las actividades
El aspecto crucial del sistema es que, con excepcin de los productos cultivados, la mayora de
los productos son silvestres, cosechados del bosque. En este caso es mucho ms decisivo que el
aspecto ecolgico se ocupe de monitorear los mtodos de cosecha, sostenibilidad de los cultivos, etc.
El monitoreo de productos silvestres se lleva a cabo a travs de un proceso extensivo de monitoreo de recursos. Esto se hace para garantizar la sostenibilidad del producto y se monitorean
parmetros como diversidad, disponibilidad, salud, regeneracin, distribucin y poblacin.
La forma de abordar los productos cultivados ha sido diferente. Keystone trabaja con cada productor individual como parte de un programa de desarrollo de tierras. El programa integrado
est dirigido a:
Ya sea que recolecten productos silvestres o que cultiven productos en su propia tierra, todos
los productores pertenecen a la comunidad indgena y poseen parcelas individuales muy pequeas de menos de una hectrea.
Creando confianza: inspeccin integrada con monitoreo ecolgico
El sistema de garanta trabaja sobre la premisa bsica de la confianza. Estas comunidades habitan en grupos de aldeas donde cada una de sus actividades es completamente de dominio
pblico.
Un sistema muy simple de inspeccin a nivel de las poblaciones realizado por Keystone ha complementado esta confianza. Puesto que el personal de Keystone trabaja en varios proyectos
con los miembros de la comunidad, el ejercicio se convierte en parte integral del trabajo. Es
importante conocer que el trmino inspeccin se entiende en un sentido positivo donde se
sostienen discusiones con los productores individuales sobre cmo mejorar las condiciones de
sus fincas. En los ltimos aos el sistema ha venido trabajando muy bien y entre otros incluye:
Una vigilancia de las respectivas fincas que se realiza entre colegas a travs de un sistema
tradicional de compartir mano de obra.
ejercicios de DRP se han llevado a cabo en 16 poblaciones con una cobertura aproximada de
800 familias. A esto se le da seguimiento ahora por medio de la delimitacin de parcelas permanentes en reas forestales las cuales sern monitoreadas en combinacin con la comunidad.
Este monitoreo ayuda en la reduccin de cosechas destructivas puesto que las comunidades
estn ms conscientes de las consecuencias. Ayuda a disear herramientas o a mejorar tecnologas tradicionales. De esta forma, el monitoreo ecolgico se convierte en un instrumento que
ayuda a mantener y mejorar sus medios de vida.
Un ejemplo tpico es la miel y la cera de abejas. Cada lote de miel que se ingresa cuenta con documentacin relacionada con el grupo de recolectores de miel, su contenido de agua, el rea donde
fue recolectada, si proviene de un rbol o de un acantilado, la altura a la cual se encontraban
los panales, las fuentes principales de nctar, el nmero de colonias que fueron cosechadas y el
nmero de colonias remanentes (si las hay). Con base en estos datos, se han elaborado mapas
que muestran las zonas melferas y los principales acantilados o rboles. Algunos de estos acantilados o reas han sido designados como acantilados divinos lo cual, en cierto modo, ayuda a
mantener el acervo gentico.
Si la miel es ingresada por cualquier persona nueva, sta no tiene aceptacin inmediata. Se
analiza en el laboratorio para comprobar parmetros de adulteracin, calentamiento o frescura.
Luego, previo a la aceptacin de la miel, se comprueban los antecedentes de los recolectores a
travs de la red de recolectores. Una supervisin tan estricta y rigurosa garantiza que solamente
los miembros de la comunidad indgena que cuentan con la habilidad para esta actividad sean
los beneficiarios. Personal de Keystone verifica estos aspectos en su propio laboratorio. Los productos son aceptados solamente despus de haber pasado por esta verificacin.
En el caso de productos cultivados se aplica el siguiente proceso:
De nuevo, puesto que Keystone es la agencia de apoyo para la comercializacin, su tarea es identificar poblaciones donde la totalidad del rea puede ser clasificada como ecolgica y donde las
comunidades estn dispuestas a continuar con sus prcticas. Las reuniones de las poblaciones
se llevan a cabo con toda la comunidad explicando los conceptos.
Despus de que la comunidad est de acuerdo, se dan los siguientes pasos:
A travs del DRP y del mapeo de biodiversidad agrcola, se demarcan las tierras y se establece su
estatus y uso. Se recopilan los detalles del historial del poblado, uso previo de la tierra, recursos
hdricos, detalles de hbitat y prcticas comerciales. Tambin se recopila informacin sobre la
extensin de la tierra en los diferentes asentamientos, el rea de tierra que poseen los individuos, los cultivos y rendimientos por unidad de tierra.
Luego se documentan las tradiciones y creencias que siguen las tribus en el cultivo del mijo y la
relacin de los bosques con la agricultura. La razn de esto es que las prcticas existentes, con
excepcin de la roza y quema, son el mejor punto de partida para mejoras posteriores puesto
que con frecuencia estn relacionadas con los enfoques y tcnicas de la agricultura ecolgica.
stas incluyen cultivos mixtos, cultivos intercalados con hortalizas, tcnicas de preservacin/
seleccin de semillas y rotacin de cultivos. Se recopilan dos niveles de datos en las poblaciones.
El primer nivel son los datos primarios sobre el productor y la finca este es un esfuerzo nico y
se actualiza solamente cuando es necesario. Puesto que Keystone trabaja con cada uno de estos
12
13
Establecimiento de viveros como una base para el cultivo del caf y otros cultivos comerciales.
15
ABREVIATURAS
PNM - Productos no maderables
NSOP - National Standards for Organic Production, NSOP (Normas Nacionales para la
16
Produccin Ecolgica).
17
Aproximadamente 1500 productores en Nueva Zelandia afirmaban estar produciendo productos ecolgicos pero no contaban con certificacin en el ao 2000. Muchos de los minoristas que
tenan a la venta productos ecolgicos le compraban a estos productores carentes de certificacin basndose en la confianza, visitando ellos mismos las fincas a fin de determinar el estatus
ecolgico de cada propiedad. Al mismo tiempo, estos minoristas cada vez ms se encontraban
bajo la presin de los clientes para que demostraran la integridad ecolgica del producto con
algn tipo de certificacin. El dilema, tanto para los productores como para los minoristas, era
que la demanda de producto ecolgico era alta pero, debido al costo, pareca que la certificacin
de estos productores estaba fuera de su alcance.
Desarrollando un nuevo enfoque
En el ao 2000 un grupo de personas en representacin de varios grupos de inters del sector
ecolgico de todas partes de Nueva Zelandia se reuni para discutir sobre la certificacin ecolgica. En el centro de la discusin se encontraba la cuestin de los productores ecolgicos sin
certificacin. Esta reunin inicial de interesados proporcion el impulso y mandato para que la
Soil and Health Association (Sociedad del Suelo y la Salud), uno de los interesados claves, continuara fomentando el dilogo y la cooperacin entre los otros grupos de inters participantes.
Se prepar un documento de concepto basado alrededor de la idea de desarrollar un esquema
de certificacin de mercado local dirigido a satisfacer las necesidades y capacidades especficas
de muchos productores quienes, a su vez estimaban que el sistema existente de certificacin
enfocado en la exportacin era demasiado oneroso.
El documento abarcaba la idea de que la certificacin ecolgica podra tener las siguientes caractersticas:
Despus de un cierto cabildeo poltico fuerte realizado por el Partido Verde en nombre del sector ecolgico, el Ministerio de Agricultura de Nueva Zelandia liber fondos para el apoyo de lo
que se denomin como el Programa Ecolgico de Productores de Pequea Escala. La Soil and
Health Association NZ gestion el proceso de investigacin.
El proceso de investigacin del proyecto incluy los siguientes pasos:
. Una serie de talleres en 5 (y pico) localidades de Nueva Zelandia en diversas comunidades
(rurales remotas y semiurbanas, etc.). Los talleres incluyeron la representacin de diferentes
grupos regionales que haban iniciado o que ya haban desarrollado un esquema de
certificacin local. Un esquema de este tipo ya haba estado operando independientemente
por 10 aos. La intencin de estos talleres era recurrir a la experiencia colectiva de una
amplia gama de personas para identificar los impedimentos y varias opciones de certificacin
ecolgica, para disear una certificacin que pudiera funcionar y despus probar el modelo
desarrollado a partir de estas ideas.
19
. A medida que las reuniones y los talleres fueron progresando, un modelo de certificacin
se desarrollo para convertirse en un sistema de certificacin centrado en las personas,
enfocado alrededor de la evaluacin realizada por otros productores y con la ayuda de un
rastreo en papel y documentos de apoyo. De esta forma naci un Sistema Participativo de
Garanta (SPG).
3. El modelo fue probado y modificado adecuadamente poniendo en prctica los diferentes
procedimientos a prueba y error. En particular, se simplific el proceso de evaluacin
realizada por otros productores a fin de facilitar la implementacin del sistema.
4. Se incluy un sondeo de consumidores para determinar la conciencia y expectativas de los
mismos con respecto al etiquetado de certificacin as como sus posibles reacciones ante
una nueva etiqueta ecolgica.
5. En el ao 2003, se registr a OFNZ como una sociedad incorporada propiedad de sus
miembros productores. El proceso de revisin se realiza con regularidad.
6. Organic Farm NZ Inc. cuenta en la actualidad con ms de 185 productores de pequea
escala que estn certificados y continua creciendo.
El sistema de garanta de Organic Farm New Zealand
Alcance de las actividades
OFNZ est enfocada en proporcionar una certificacin para productores que abastecen al mercado interno, tanto a nivel local como a los niveles regional y nacional. Es muy probable que se
describa a los productores que se encuentran trabajando dentro del sistema de la OFNZ como
productores o agricultores de pequea escala. Sin embargo, los interesados que participaron
en el diseo y desarrollo del sistema de OFNZ se mantuvieron firmes en que la descripcin de
pequeos agricultores o productores de pequea escala no era necesaria y, adems, era humillante y que tampoco aceptaran la idea de que los umbrales de ingresos fueran utilizados para
determinar su estatus.
Creando confianza: un sistema evaluado por otros productores
Se puede describir a OFNZ como un SPG porque los productores que participaron en su desarrollo, disearon un sistema en el cual todos participan activamente como parte de un proceso
evaluado por otros productores, y tambin en varias funciones administrativas, en toda la organizacin, a nivel regional y nacional.
Los productores se mantuvieron firmes en el principio de que se poda confiar su calidad de
ser ecolgicos y que si era necesario que una tercera parte midiera esa confianza, sus colegas
productores y la comunidad eran los ms indicados para medir su integridad. La justificacin
se basa en la idea de que sus colegas productores tienen tanto una vigilancia directa como una
indirecta sobre las actividades agrcolas de los dems de forma continua. El sistema evaluado
por otros productores refleja este principio.
20
Exista tambin la necesidad de desarrollar un sistema que fuera asequible. Los productores pueden tener ingresos limitados, pero pueden contribuir con su propio tiempo, de esta manera la
modalidad de evaluacin realizada por otros productores se convirti en una forma lgica para que
los productores contribuyeran al proceso de certificacin y redujeran sus costos.
El sistema de evaluacin realizada por otros productores que fuera desarrollado, incorpora a todos
los grupos de productores miembros en un proceso de evaluacin realizada por otros productores, inclusive las inspecciones en las fincas llevadas a cabo entre ellos.
En general el proceso incluye lo siguiente:
Un diagnstico y evaluacin realizados por otros productores que se lleva a cabo entre los
productores como parte del proceso de inspeccin del grupo.
Una evaluacin del trabajo del administrador de la certificacin realizada por un comit
de certificacin.
Una auditora realizada por un auditor, tanto del administrador de la certificacin como
del grupo de trabajo.
La evaluacin realizada por otros productores es considerado como una funcin vital de la totalidad del sistema. La dinmica de este proceso entre los grupos es muy interesante puesto que
muchos individuos pueden dejarse llevar por sus propias ideas de lo que es ecolgico cuando
visitan una finca y pueden desviarse del objetivo. Para mitigar contra el impacto del efecto de
distraccin que podran tener los individuos demasiado entusiasmados sobre la evaluacin realizada por otros productores, el proceso ha sido redactado cuidadosamente para que se enfoque
alrededor de la Lista de Verificacin de Evaluacin por otros Productores que un miembro del
grupo se encarga de llenar como parte del proceso de evaluacin realizado por otros productores. El
listado de verificacin est dirigido a enfocarse en el proceso y permite el intercambio de ideas,
fomentando un proceso de aprendizaje de dos vas.
Estructura y administracin de OFNZ
Grupos Regionales: el corazn de la organizacin de OFNZ reside en los Grupos Regionales que
son responsables de la administracin diaria del sistema de Organic Farm NZ en sus regiones.
Actualmente existen 12 grupos de este tipo en toda Nueva Zelandia. Los grupos varan en tamao y van desde 10 productores en los pequeos hasta 50 en los ms grandes.
El principio fundamental de que, en lo posible, se deber regionalizar el proceso de certificacin
y que los productores debern ser propietarios de la organizacin y mantener su control prevalece sobre la forma en que las funciones y responsabilidades de los grupos regionales han sido
diseadas.
Se requiere que cada grupo regional cuente con personas responsables de la administracin y
certificacin bsica de sus grupos as como con un comit de certificacin. El proceso de certificacin es administrado por un administrador de la certificacin quien es responsable de la revisin de toda la documentacin y de facilitar el proceso de informar a un comit de certificacin
as como de la coordinacin con un auditor. El auditor es una persona de una regin cercana
21
que cuenta con la debida capacidad y que est a cargo de revisar al azar el proceso de certificacin de los grupos regionales.
El sistema de grupos regionales se mantiene a travs de reuniones regulares de los miembros
responsables de las decisiones claves de forma colectiva. Entre estas decisiones se incluyen la
eleccin de oficiales y el nombramiento de personas claves tales como el administrador de la
certificacin, fijar las tarifas, trabajo promocional y cosas parecidas.
Comit Nacional de Coordinacin (CNC). El CNC es elegido por los miembros del grupo
regional. La funcin es de carcter voluntario y la responsabilidad principal de los miembros
del comit es proporcionar un nivel de supervisin al sistema OFNZ que sea externo a los grupos regionales. Tambin coordina actividades que requieren de una perspectiva nacional contra
una regional. Las responsabilidades del CNC se encuentran documentadas en el Manual de
Operaciones de OFNZ e incluyen la facilitacin de la capacitacin de los administradores de la
certificacin, la impresin de los certificados y la facilitacin de auditorias al azar de los grupos
regionales cuando sean necesarias y si fueran necesarias.
Grupo Regional
Grupo Regional
Grupo Regional
Administra y maneja la
Administra y maneja la
Administra y maneja la
Association Oficina
certificacin
certificacin
certificacin
Productores
Productores
Productores
organizados en grupos
organizados en grupos
organizados en grupos
El CNC tambin sirve de punto de contacto para nuevos miembros potenciales y tambin para
la promocin total del sistema. El CNC ha conformado una alianza estratgica con una ONG
ecolgica (Soil and Health Association). Soil and Health se encuentra establecida en Nueva Zelandia desde 1941. Es una organizacin prominente e importante en ese pas para la promocin
y facilitacin de actividades ecolgicas. OFNZ contrat a Soil and Health para que proporcionara
la sede de la Oficina Central as como el primer punto de contacto para nuevos solicitantes y
promoviera actividades de OFNZ en su revista trimestral.
El proceso de certificacin
Cuando un productor presenta una solicitud ante el grupo regional con el objeto de darle inicio
al proceso de certificacin, es obligatorio que llene un plan de manejo y un formulario de solicitud. Generalmente un productor que ya ha sido certificado por OFNZ proporciona la orientacin necesaria para completar este proceso. Puede ser un vecino o un amigo. El administrador
22
de la certificacin revisa estos formularios y una vez que la documentacin ha sido aprobada,
se le asigna un grupo al productor. Idealmente el objetivo es tener como vecinas a las fincas que
estn ubicadas lo ms cerca posible, pero en las etapas iniciales de desarrollo de OFNZ esto no
siempre era el caso y como resultado los miembros de los grupos no siempre son vecinos.
Cada grupo cuenta con su propio coordinador (electo por los miembros del grupo) quien es
responsable de coordinar los procesos de inscripcin y de evaluacin por otros productores. La
funcin del coordinador se rota anualmente dentro de los miembros del grupo. Aparentemente
el tamao ideal del grupo es entre 4-8 productores. Todos los miembros del grupo deben estar
presentes en cada una de las evaluaciones realizadas por otros productores, en cada una de las
fincas de su grupo. En general, parece ser que un grupo puede inspeccionar cuatro fincas en un
da, de tal forma que un grupo de ocho personas necesita dos das para completar el trabajo. La
estructura del grupo tambin les ofrece a los productores la oportunidad de intercambiar ideas
por medio de reuniones informales.
Cada grupo regional nombra un administrador de la certificacin. Esta es la funcin ms especializada en el sistema, la cual requiere de un conocimiento slido de las normas y sistemas
de operacin; esta persona puede o no ser un productor. Si fuera necesario, una persona con
experiencia, generalmente de un Grupo Regional cercano, podr capacitar al administrador de
la certificacin.
Una vez que los miembros del grupo terminan con el proceso de evaluacin realizado por otros
productores, el administrador de la certificacin revisa la documentacin proporcionada, inclusive la lista de verificacin de la evaluacin realizada por otros expertos, y compila un informe por
cada finca. Si se llegaran a identificar algunas cuestiones de falta de cumplimiento, el administrador de la certificacin trabajar con el coordinador del grupo y con los miembros del mismo,
si fuera necesario, para garantizar que las cuestiones se resuelvan a fin de lograr el cumplimiento de las normas. Una de las cuestiones tpicas est relacionada con insumos externos a la finca
y la aclaracin de su estatus ecolgico. Si fuera necesario realizar anlisis de residuos, el costo de
los mismos debe ser cubierto por el productor individual.
Una vez que el administrador de la certificacin est satisfecho con toda la documentacin y se
ha concluido con todo el proceso, los resultados de cada grupo y de cada productor de pequea
escala se presentan ante la entidad regional del comit de certificacin. La funcin del comit de
certificacin es revisar el trabajo del administrador de la certificacin y del proceso de certificacin y aprobar la adjudicacin de los certificados.
El ltimo paso en este proceso es una auditora al azar que un auditor externo llevar a cabo. El
propsito de esta auditora es proporcionar una inspeccin del proceso para evaluar si el trabajo
de la entidad regional ha sido consistente con las reglas y procedimientos de OFNZ. Si el auditor
llegara a identificar problemas tales como procesos o documentacin incompletos, entonces el
administrador de la certificacin deber darle seguimiento a estas cuestiones e informar al
respecto a los miembros del grupo regional. Este nivel adicional de auditora fue introducido
por sugerencia de otros certificadores quienes indicaron que a fin de que los productos certificados por OFNZ fueran reconocidos por ellos, en alguna parte del sistema debera existir una
auditora por tercera parte. Inicialmente propusieron llevar a cabo ellos mismos la auditora,
sin embargo, el costo de tal servicio es demasiado elevado y no ofrece ventajas a la mayora de
los productores de OFNZ.
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Solicitud e informacin
introductoria
Nuevo Productor
completa solicitud y plan
de manejo (historial de
finca y prcticas agrcolas)
Auditor Regional de
Grupos revisa el proceso
Base de datos
actualizada se enva a
Oficina Nacional
Oficina Nacional
emite certificados
AC revisa Listados de
Verificacin de evaluacin
por otros productores.
Seguimiento si fuera
necesario.
Comit de Certificacin
Revisa resultados de AC y
procesos y decide estatus
de productores
a travs de
Grupo Regional
Administrador de
Certificacin (AC) de
Grupos Regionales revisa
Plan de Manejo.
Lder del grupo da
seguimiento a nuevos
miembros
25
Personera jurdica
Organic Farm New Zealand fue registrada como una Sociedad Incorporada en el ao 2003 por
los productores que ahora son los miembros de OFNZ. Esto significa que se encuentra registrada ante el gobierno como una organizacin sin fines de lucro. El logotipo y la propiedad intelectual son propiedad de los miembros de OFNZ.
Reconocimiento
De las autoridades: OFNZ no cuenta con reconocimiento formal como proveedor de certificacin, tampoco lo exige la ley en NZ. No existe proceso de regulacin alguno que obligue a los
certificadores a estar registrados ante el Gobierno de NZ.
De otros certificadores: han habido discusiones entre OFNZ y otros certificadores para establecer criterios de lnea base para el reconocimiento mutuo del estatus del producto y vas para
los productores que deseen cambiarse de una certificacin a otra. Existe ahora un marco de
acuerdo general entre las partes donde cada situacin a tratar se revisa caso por caso.
De los consumidores y vendedores de productos: en las etapas de desarrollo de OFNZ, se
tuvo cuidado de incluir vendedores mayoristas y minoristas de productos en el proceso. Sus
aportes tambin crearon el compromiso de apoyar el sistema una vez que estuviera operando.
La mayora de vendedores minoristas en NZ respaldan y tienen en exhibicin el logotipo de
OFNZ
Otras reas de apoyo para productores de pequea escala
Los grupos regionales en su mayora llevan a cabo la promocin de OFNZ en sus mercados locales regionales o ferias. Los minoristas o los operadores mayoristas que tienen a la venta productos certificados por OFNZ, tambin desempean su funcin al exhibir el logotipo de OFNZ en
sus tiendas y al hablar con sus clientes sobre el sistema. La Soil and Health Association tambin
promueve a Organic Farm NZ a travs de su boletn trimestral.
Organic Farm NZ tambin se encuentra representada en el grupo de trabajo del sector ecolgico conocido como Organic Aotearoa New Zealand (OANZ). Este grupo se conform recientemente y tiene como objetivo coordinar y promover intereses ecolgicos a nivel nacional. Entre
los miembros de la OANZ se incluyen certificadores, ONGs y representantes de la industria
ecolgica.
Conclusin y perspectivas para el futuro
La idea de la evaluacin realizada por otros productores, donde los productores comparten su
tiempo para revisar mutuamente sus actividades ecolgicas, ha recibido una gran cantidad de
apoyo, pero tambin cuenta con una gran cantidad de crticos quienes se niegan a creer que tal
sistema pueda tener el mismo nivel de integridad que una certificacin por tercera parte. Mientras que este debate contina, los mismos productores de OFNZ proporcionan la evidencia de
que tal sistema funciona eficazmente con un alto nivel de integridad. Muchos opinan que este
sistema de control social excede an ms al nivel de responsabilidad que proporciona un sistema
de certificacin por tercera parte con una nica inspeccin anual.
As que, cuando vemos a OFNZ y su funcin como un sistema para garantizar la integridad de
productos ecolgicos, hay una satisfaccin en la idea de que el sistema funciona y cuenta con el
26
apoyo de muchos interesados en el sector ecolgico. Pero, como en toda organizacin, existen
retos a vencer. Entre estos retos se incluyen encontrar formas para aumentar el nmero de productores comprometidos con el sistema, fortalecer la capacidad dentro de los grupos regionales
para que lleven a cabo tareas relativamente especializadas tales como la funcin de administradores de certificacin y el mantenimiento de la infraestructura en los grupos regionales ms
pequeos. Tambin existe el reto de encontrar formas para hacer ms eficiente el proceso de
OFNZ y evitar la tendencia y la corriente de hacer los sistemas ms complejos, en particular la
cantidad de trmites que se espera de los productores.
La constante receta para el xito de OFNZ se encuentra en su trabajo con el movimiento ecolgico ms amplio para promover la credibilidad de su sistema y garantizar que los procesos participativos, que sostienen la forma en que trabaja el proceso, sean respetados y fortalecidos.
Contacto
Soil and Health Association of NZ Inc.
P O Box 36-170 Northcote
Auckland 9
New Zealand
info@organicnz.pl.net
biomays@clear.net.nz
AUTOR DEL ESTUDIO DE CASO
CHRISTOPHER MAY es el director administrativo de Biological Consultancy Ltd. y conjuntamente
con su socia, JENNY MAY, fueron contratados por la Soil and Health Association para investigar
y desarrollar el sistema de OFNZ. Ambos han trabajado en el sector ecolgico por ms de 25
aos. A principios de la dcada de los aos 80, fueron cofundadores de BIOGRO NZ. Su trabajo
incluye actividades relacionadas con certificacin as como desarrollo comunitario y la facilitacin
de medios de vida sostenibles para pequeos productores en la regin del Pacfico y Vietnam.
ABREVIATURAS:
OFNZ - Organic Farm New Zealand (Finca Ecolgica Nueva Zelandia)
CNC - Comit Nacional de Certificacin
27
1997 que se pudo retomar la discusin. Despus de varias reuniones a lo largo de un perodo
de dos aos, en mayo de 1999 el MAPA public una Instruccin Normativa (IN 07/99) donde
defina el sistema ecolgico de produccin y se determinaba que para poder comercializar un
producto ecolgico, ste tena que estar certificado.
Uno de los mayores puntos de desacuerdo entre los participantes en el movimiento de agricultura ecolgica brasileo era la certificacin. Por un lado, era ampliamente aceptada la importancia e incluso la necesidad de una legislacin para apoyar y promover la agricultura ecolgica en
Brasil. Por el otro lado, un grupo de interesados perciba que la certificacin no era necesaria,
o que por lo menos debera ser de carcter voluntario. Algunos argumentaban sobre algunas
formas de garantizar la calidad, principalmente de la experiencia de la relacin directa entre
productores y consumidores para desarrollar credibilidad. Un ejemplo fue el trabajo desarrollado por la Cooperativa Ecolgica Coolmia en Porto Alegre, Rio Grande do Sul. Otros afirmaban
que la certificacin debera ser obligatoria y que debera llevarse a cabo a travs de auditoras/
inspecciones.
Con el objetivo de crear una propuesta comn, se contempl la certificacin dentro de la normativa pero se estara llevando a cabo segn las caractersticas regionales, es decir, debera adecuarse, metodolgicamente, al contexto local/regional. El inciso 9.2 de la IN 07 dice as: Las instituciones certificadoras adoptarn un proceso de certificacin ms adecuado a las caractersticas
de la regin donde laboran Esta decisin consensuada permiti el desarrollo de diferentes
mecanismos o sistemas de certificacin, por ejemplo la certificacin a travs de auditoras y la
certificacin basada en el desarrollo de credibilidad.
Aparte de los conceptos y cuestiones relacionadas con la certificacin de productos ecolgico,
la IN 07/99 estipula la creacin de un rgano Colegiado Nacional y de rganos Estatales de
produccin ecolgica con igual nmero de miembros del gobierno y de la sociedad civil. El objetivo del organismo colegiado es la implementacin de la IN por medio de la acreditacin de
las certificadoras locales, control y monitoreo del trabajo realizado y promocin de la agricultura ecolgica. Se estableci el Organismo Colegiado Nacional y algunos Organismos Colegiados Estatales y dieron inicio a su trabajo. La acreditacin de Agencias Certificadoras (ACs) que
buscaban autorizacin legal para trabajar en el Brasil fue una de sus principales tareas. Por lo
tanto, en el ao 2002 el Organismo Colegiado Nacional public la Instruccin Normativa 06,
inicialmente elaborada por el Organismo Colegiado del Estado de So Paulo que propona los
criterios de acreditacin.
Una vez ms, esto provoc desacuerdos entre varias organizaciones brasileas. La IN 06 era tan
confusa y burocrtica que de la mayora de las 20 ACs que trabajaban en el Brasil, tal vez dos o
tres estaban en capacidad de cumplir con los criterios. Adems, se trataba de una mezcla de normas de IFOAM y de ISO y, a diferencia de la IN 07/99, propona exclusivamente mecanismos de
inspeccin para la certificacin.
Durante el Encuentro Nacional de Agroecologa llevado a cabo en junio del ao 2002 en Ro de
Janeiro, varias organizaciones manifestaron su desacuerdo con el proceso de regulacin ecolgica en el Brasil, enfatizando que haba sido realizado de forma incorrecta y sin ningn consenso. Adems, sealaron que si se implementaba tal y como haba sido propuesto, le ocasionara
problemas especialmente a las organizaciones pequeas, excluyndolas del proceso. Como resultado, se cre el Grupo de Agricultura Orgnica (GAO) con la participacin de varias organi29
zaciones gubernamentales y de la sociedad civil con el objetivo de construir una base legal para
la agricultura ecolgica por medio de la recuperacin del principio de consenso y apoyo a las
pequeas iniciativas de produccin, organizacin o certificacin.
Las actividades principales de la GAO fueron: 1) evitar la implementacin de la IN 06; 2) proponer el texto que sera la base de la Ley 10.831 de diciembre del ao 2003; y 3) iniciar un
proceso de debate y fortalecimiento de capacidades a travs de talleres locales y regionales titulados Construyendo la Red de Certificacin Participativa en Brasil. En la actualidad, la GAO
todava realiza su trabajo y su principal tarea es contribuir al proceso de cumplimiento de la Ley
10.831.
Desarrollando un nuevo enfoque
Dada la influencia que llegara a tener la legislacin de agricultura ecolgica en la vida diaria de
organizaciones y familias, la GAO concentr sus esfuerzos en la construccin de un anteproyecto de ley que garantizara que estara reflejando la realidad y que era adecuada para la agricultura
ecolgica brasilea. A partir de ese entonces, el reto fue recuperar el consenso y la redaccin del
texto legal. Una vez ms, la certificacin era el motivo de los choques. Las agencias certificadoras grandes y ms especializadas proponan un sistema obligatorio de certificacin, las agencias
pequeas de certificacin y las organizaciones como la Red Ecovida, por el contrario, postulaban
un esquema voluntario de certificacin, contemplando el contexto que se viva en el Brasil, en
los pases latinoamericanos y en otros pases en vas de desarrollo. El contexto de la agricultura
ecolgica en el Brasil, y en el mundo, llev a las personas que trabajaban dentro de la GAO a
percibir una diferencia significativa e incluso un conflicto entre la agricultura ecolgica de productores de pequea escala y la agricultura ecolgica de gran escala.
La ley brasilea presenta dos aspectos importantes que la hacen diferente de la mayora de legislaciones sobre el tema. El primer aspecto es que no exige certificacin en los casos de comercializacin directa llevada a cabo por pequeos productores organizados y bajo control social. El
segundo aspecto es que permite el desarrollo de diferentes sistemas de certificacin que buscan
garantizar la calidad ecolgica de los productos.
Estos dos aspectos son efectivamente un progreso. Aunque la certificacin no es optativa, la ley
incluye a casi todos los actores de la agricultura ecolgica en el Brasil. Permite que en el futuro
se desarrollen mejores sistemas y no impide el desarrollo del sector de agricultura ecolgica en
el Brasil. Esta experiencia ha sido la base para otros pases en la construccin de sus referencias
legales, especialmente cuando se trata del fortalecimiento del mercado interno de productos
ecolgicos.
El sistema de garanta de la Red Ecovida de Agroecologa
Alcance de las actividades
Las iniciativas de comercializacin que ms fomenta la red son los mercados al aire libre, pero los
miembros de Ecovida tambin exportan y venden sus productos en el mercado institucional as
como en otros espacios. Los comedores de escuelas pblicas, hospitales e instituciones oficiales
son excelentes alternativas comerciales para aumentar la agroecologa entre los productores de
pequea escala. La mayora de los productos de exportacin reciben una certificacin adicional
por parte de otra entidad certificadora que cuenta con reconocimiento internacional.
30
Necesidad y posibilidad de reconocimiento y apoyo mutuos entre los grupos y organizaciones de productores ecolgicos de pequea escala y organizaciones consultoras de
agroecologa.
Procesos de garanta desarrollados por mecanismos participativos, es decir, la responsabilidad de garantizar la calidad de la produccin deber ser compartida entre los productores, tcnicos y consumidores.
31
Cooperacin y
Colaboraciones
Institucionales
Fortalecimiento
Trabajo y
de Capacidades
Funcionamiento
Certificacin:
Articulacin
Poltica
Asociacin
Actividades de la Red
Ecovida
Ecovida de
Certificacin
Participativa
Contribuye
con la
comercializacin justa y
solidaria
Otras
Informacin y
Acciones
Comunicacin
de Certificacin
Participativa
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Contar con una marca y etiqueta que reflejen el proceso, el compromiso y la calidad.
El proceso de certificacin
La Red de Certificacin Participativa (RCP) oficialmente es la responsable del proceso de garanta. Inicialmente, el papel de la asociacin es formalizar, organizar y responder oficialmente
por el proceso participativo desarrollado por los ncleos regionales. El proceso de garanta de
Ecovida est basado en algunos mecanismos importantes tales como:
CONFIANZA es la base del proceso y presupone que los productores, tcnicos y consumidores
desempeen sus acciones de forma responsable y confiada con el objetivo de mejorar la Agroecologa. La capacidad y conciencia de estos actores son las condiciones necesarias para dar fe de
los productos ecolgicos y mejorar su calidad.
PARTICIPACIN: los principios y reglas son puestos en prctica y son verificados con la participacin eficiente de productores y sus organizaciones, tcnicos, organizaciones consultoras
locales y regionales y consumidores. Tales tareas no son exclusivas de los tcnicos altamente
calificados.
DESCENTRALIZACIN la cual respeta y prioriza las iniciativas y organizaciones locales, sus
peculiaridades y capacidad propia de asumir las principales tareas y responsabilidades de la certificacin y garantizar la calidad. Existen varias ventajas, como conocimiento de la realidad local,
reduccin de costos y contacto directo para darle seguimiento al trabajo.
CONTROL EXTERNO garantiza la participacin de individuos y organizaciones que no participan directamente en la produccin a ser certificada. La comisin de tica establecida en el grupo
comunitario o Ncleo Regional lleva a cabo la certificacin.
SIN INSPECCIN POR TERCERA PARTE: los esquemas de RCP no requieren de una entidad
de certificacin por tercera parte para garantizar la calidad del producto. Esto es posible debido
a que la RCP cuenta con varios mecanismos intrnsecos que le permiten corroborar de forma
simultnea el cumplimiento con las normas y las mejoras en la produccin:
Proximidad con los consumidores: por medio de venta directa o visitas a las unidades de
produccin.
Control externo: realizado por una comisin de tica conformado por personas ajenas a
la unidad de produccin o con la organizacin a ser certificada.
La RCP se desarrolla dentro de cada ncleo regional. La certificacin cuenta con reconocimiento
mutuo entre otros ncleos que forman parte de la red Ecovida. Esto permite la circulacin de
informacin y mercancas entre los ncleos, aumentando la credibilidad dentro y fuera de la
Red, alimentando constantemente la totalidad del proceso.
33
Para los productores, la RCP es un paso ms adelante en la participacin en la Red Ecovida. Esto
significa que una organizacin puede participar en la Red sin estar certificada, pero nunca puede estar certificada sin ser miembro de la Red. En la Tabla No. 3 se encuentra un resumen del
proceso dentro de la RCP.
El primer nivel de certificacin es el productor y el compromiso de su familia. El trabajo realizado por la familia est respaldado por el grupo al cual l/ella pertenecen, a travs de la comisin
de tica del mismo grupo. El grupo, por su lado, recibe respaldo del ncleo regional del cual es
socio, por medio de corresponsabilidad y a travs de Consejo de tica del Ncleo (Figura 3).
Los productos provenientes de este ncleo, reciben el apoyo de los otros ncleos que cuentan
con las mismas normas de produccin y la misma plataforma de trabajo lo cual les permite una
legitimizacin mutua a travs de la Red Ecovida de Agroecologa.
El monitoreo se lleva a cabo anualmente. El Consejo de tica utiliza el plan de conversin o plan
de la finca como un instrumento para evaluar el uso continuo de la etiqueta.
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ESPACIO O MBITO
UNIDAD DE TRABAJO
MECANISMO DE CONTROL
DENOMINACIN DE LA
FASE
Curso(s), normas,
PRODUCCIN
asistencia tcnica,
diseo, planes de
conversin, etc.
ORGANIZACIN
Grupos, asociaciones, Visitas peridicas, pactos
cooperativas
de responsabilidad,
intercambios,
comisiones de tica y
suspensiones.
NCLEOS
Organizaciones que
Consejo de tica,
REGIONALES
conforman la Red en fortalecimiento de
una Regin dada
capacidades peridico,
visitas a consumidores,
suspensiones y
representantes
ASOCIACIN ECOVIDA Consejos y
Consejos legalmente
comisiones
definidos
UNIDAD DE
Productor(es)
Formacin,
informacin y
compromiso
Autocontrol y
autorregulacin
Responsabilidad
mutua y control
externo
Legal
35
Red Ecovida
Credebilidad
Nucleo regional
Grupo
Familia
Agricultor
Figura 3: Desarrollo de credibilidad del producto ecolgico dentro de la Red Ecovida de Agroecologia
Etapas
InformaCIONES
36
La unidad puede volver a adquirir su certificado por medio de una solicitud ante el ncleo regional y comprobando el cumplimiento de las normas y cambios requeridos.
mejor entendimiento y una mejor prctica de todo el proceso. Mientras ms dinmico y organizado es el grupo, es mucho ms fcil trabajar para desarrollar credibilidad. La informacin est
disponible sin demoras y no es de carcter confidencial en el proceso de certificacin y garanta
de la calidad.
Financiamiento y sostenibilidad econmica
Los recursos econmicos de la red provienen de las siguientes fuentes: a) pagos anuales de sus
miembros (R$ 12.00 para familias y R$ 36.00 para organizaciones), b) proyectos institucionales de ONGs, c) Gobierno Federal, y d) trabajo voluntario.
Personera jurdica
La Red Ecovida de Agroecologa es una red informal sin representacin legal.
Reconocimiento
De las autoridades: Ecovida est reconocida por los gobiernos local, del estado y federal. Cuando se planifica un proyecto, se utiliza la personera jurdica de una de las tantas organizaciones
miembros de Ecovida.
De otros certificadores: algunos certificadores aceptan los registros y controles internos de
Ecovida, otros no aceptan la RCP por la falta de personera jurdica y otros simplemente porque
no aceptan el sistema de RCP.
De consumidores y otros: los consumidores aceptan el sistema de RCP debido a que Ecovida
estimula la comercializacin directa la cual aumenta el reconocimiento de la calidad del sello. Sin
embargo, en el Brasil todava es baja la sensibilidad de los consumidores.
Otras reas de apoyo para productores de pequea escala
La certificacin participativa de Ecovida se adecua para la realidad y caractersticas de la agricultura de productores de pequea escala debido a que estimula la organizacin y cooperacin as
como pegueas iniciativas de procesamiento de alimentos y comercializacin. El sistema permite un manejo ms simplificado de la informacin sobre la finca y prcticas de procesamiento.
La certificacin participativa puede ser un proceso educativo y pedaggico importante puesto
que es llevado a cabo por individuos y organizaciones cercanas a la realidad local quienes conocen mejor la situacin y pueden contribuir al mejoramiento y cambios necesarios. Es importante
que la certificacin contribuya a aumentar el entendimiento de todos los actores que participan
en el desarrollo de la agroecologa. Solamente entonces podremos tener a la certificacin como
una herramienta de ayuda en la multiplicacin del nmero de iniciativas agroecolgicas y de la
oferta de productos sanos.
Conclusin y perspectivas para el futuro
Existen algunas limitaciones y retos internos y externos para la Red Ecovida as como para el
desarrollo de su proceso participativo de certificacin puesto que ambos se encuentran interconectados.
Una preocupacin relacionada con el trabajo interno es la afiliacin de organizaciones que son
nuevas en el trabajo de la agroecologa. Algunas de ellas desean utilizar el logotipo para vender
sus productos pero no pueden ser aceptadas porque todava no han alcanzado una conversin
completa. En el Brasil no existe ningn apoyo gubernamental durante el perodo de conversin, razn por la cual ste se dificulta. Otra preocupacin es la dificultad de crear normas ms
especficas, adecuadas y aptas para las realidades tropicales y subtropicales o para los sistemas
agroforestales. Este trabajo tambin incluye la apropiacin y verificacin de las normas por los
productores, tcnicos y consumidores. Una tercera preocupacin es cmo apoyar econmicamente el trabajo de las ONGs en el proceso de liderazgo. Es un reto ser una red mixta compuesta
por productores, tcnicos y consumidores.
Las limitaciones externas que se dejan sentir en la actualidad son, cmo establecer reciprocidad
con otros certificadores y cmo ganar el reconocimiento del proceso por parte de los mercados
de gran escala, p. ej. supermercados y exportadoras.
Un reto futuro es continuar con una buena organizacin a nivel de la base. Desde el punto de
vista estructural, es decisiva la formulacin e implementacin de proyectos que proporcionen
recursos financieros para la organizacin de los ncleos regionales, para las organizaciones de
productores y consumidores y para apoyar la conversin de sistemas de produccin. Tambin es
importante incluir un gran nmero de iniciativas agroecolgicas tales como produccin, procesamiento, comercializacin, consumo o consultora.
La RCP de Ecovida exige un proceso externo continuo. Existe la necesidad de extender el modelo de certificacin participativa a otras redes de forma ms amplia, fuera del alcance de Ecovida.
El cumplimiento de la ley de agricultura ecolgica requiere de un constante seguimiento por
parte de Ecovida y otros actores ecolgicos de tal forma que contine realzando la importancia
de la RCP.
El desarrollo y crecimiento de un mercado alternativo de productos ecolgicos el cual ofrece
inclusin social, beneficios a los participantes y valores tales como transparencia, solidaridad,
complementariedad e integracin entre consumidor y productor, es una meta constante.
En este momento la Red Ecovida tiene la tarea de vencer estas limitaciones y retos. Es importante hacer nfasis en que nuestra accin debe fortalecer a la Agroecologa por medio del
incremento del nmero de productores y la cantidad de productos ofertados, y tambin para
hacer posible que los consumidores tengan un amplio acceso a los productos ecolgicos. El intercambio futuro de experiencias y una relacin ms cercana con iniciativas parecidas, nacional
e internacionalmente, sern una parte interesante y necesaria de esta tarea.
Contacto
Rua Souza Dutra 714 ap. 304 Estreito
Florianpolis/SC CEP: 88.070-605
Telfono: +55 (48) 334 3176. (Oficina) 248 9728 (Casa)
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estaba ligada e identificada nicamente con las fincas familiares de pequea escala. La prdida
de la libre utilizacin de la palabra ecolgico llev a muchas discusiones en todo el pas sobre
nombres alternativos como Morganic (Morgnico) o Autntico. En todas las regiones del
pas se discutieron extensivamente los sistemas alternativos de certificacin que tomaban en
cuenta las preocupaciones de los productores de pequea escala con respecto al programa ecolgico del USDA. Entre las preocupaciones se incluan las siguientes:
Alto costo de la certificacin: tanto en trminos de honorarios directos para los certificadores como en trminos de los costos indirectos de la documentacin necesaria y del
proceso de llevar registros ms complejos.
Preocupaciones filosficas con respecto a llegar a formar parte de de algo que se perciba
como una toma del poder por parte del gobierno y la agroindustria de lo que originalmente haba sido una etiqueta de pequeos productores.
Frustracin de trabajar con agencias certificadoras que parecan estar ms en una relacin antagonista con los productores que en una relacin de apoyo. Culpable hasta demostrar su inocencia era una de las quejas puestas de manifiesto con ms frecuencia.
Percepcin de normas debilitadas y comprometidas con las lagunas jurdicas de la agroindustria as como miedo de que el concepto ecolgico hubiera perdido su enfoque en
sostenibilidad real.
Temores de mercadeo: que lo ecolgico estara siendo dominado por grandes compaas de la agroindustria que estaran inundando el mercado con producto ecolgico baratodeseo de una nueva etiqueta que realzara la naturaleza local/de pequea escala/de
finca familiar de pequea escala del producto.
web con informacin sobre el concepto. En ella se publicaron los objetivos del programa, un
resumen de prcticas aceptables en armona con principios ecolgicos internacionales generalmente aceptados, una solicitud de tres pginas y una declaracin jurada certificada por notario
junto con el plan para las inspecciones realizadas por otros productores. En este punto ninguna
organizacin central estaba a cargo del proceso. Fue creciendo muy orgnicamente con la contribucin y cambio de piezas de muchas personas. Cada cambio era agregado a la pgina web
pblica y despus nuevos contribuyentes respondan con cambios adicionales. Sierra Club es
una organizacin ambientalista conservacionista nacional en los EE.UU. La junta directiva del
grupo local de Sierra Club contribuy con cambios extensivos en la redaccin y el enfoque y (de
forma no oficial) termin representando una perspectiva del consumidor.
Se enviaron solicitudes de cooperacin, revisin y retroalimentacin por correo electrnico, telfono y correo convencional a organizaciones de agricultura sostenible en el Estado de Nueva
York, as como a unos pocos individuos y organizaciones selectos en otros estados.
Llegaron ideas, mejoras y ayuda para el programa de base, as como crticas activas y enrgicas
por el simple hecho de estar planteando una alternativa al Programa Nacional Ecolgico (NOP)
y debido a los temores de que esto podra llegar a confundir al pblico en general. An as, varias
personas involucradas con agencias certificadoras del NOP apreciaron la idea y participaron activamente en el desarrollo del concepto. El Grupo de Sierra Club del Mid-Hudson continu proporcionando una percepcin del consumidor del programa a medida que ste iba cambiando.
Durante el Congreso de la Northeast Regional NOFA (North East Organic Farmers Association) realizado en agosto del ao 2002, se llev a cabo una reunin abierta para recabar insumos
y retroalimentacin adicionales. En esta reunin se defini mucha de la forma en que se dirige el
programa en la actualidad, inclusive el reemplazo de las normas del programa CNG por las normas del USDA NOP. Esta reunin incluy a personas de varios estados en el Noreste y en ella se
declar oficialmente a CNG como un programa nacional. Sin embargo, la idea de que sta sera
una etiqueta de Producido Localmente tuvo bastante aceptacin. La etiqueta sera nacional,
pero solamente certificara a productores que comercializaran su producto localmente.
En septiembre del ao 2002 se llev a cabo una reunin informal con Richard Mathews, Administrador de Programa de USDA NOP, para explicarle el concepto de CNG y obtener de l un
comentario no oficial sobre la legalidad del uso de las Normas del USDA. Sorprendentemente,
su respuesta fue de apoyo e incluso de esperanza, pero con la advertencia de que las normas
del programa ecolgico del USDA podan ser utilizadas solamente en la medida en que quedara
explcitamente claro que Certified Naturally Grown no estaba afiliado ni asociado de ninguna
manera con el Programa Ecolgico del USDA.
Los comentarios que Certified Naturally Grown recibi en la prensa fueron unnimemente positivos. El concepto de una etiqueta que certificara no solamente ecolgico sino especficamente
a productores de pequea escala, LOCALES, nicamente, era un tema atractivo para que los
periodistas escribieran y as fue como surgieron docenas de artculos por todo el pas. CNG tambin fue presentada en dos programas de radio transmitidos a nivel nacional.
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44
Completar solicitud
Ingresar la informacin
detenidamente y
y autoevaluacin
de contacto de la finca y
confirmar entendimiento
del productor
de normas y prcticas
ecolgicas
de manejo, equipo y
mercados
Productor solicitante
realiza inspeccin de
La inspeccin en la finca
de la finca/del productor
adecuada, durante la
del Productor
estacin de cultivo.
personalizada.
decir no intercambio:
de inspecciones).
Figura 1: Pasos para obtener la certificacin de Certified Naturally Grown a travs del la WWW
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ninguna cuota, aunque se anima a los productores a dar una donacin, y tampoco se cuenta con
personal remunerado. La distribucin de la carga de trabajo de la red se est haciendo con la esperanza de continuar con la naturaleza voluntaria/de base de la organizacin y para minimizar
las jerarquas naturales que se daran si se desarrollara un equipo central de personal de apoyo.
Las regiones locales no estn predefinidas. Cualquier grupo de productores pueden declararse a
si mismos una regin. Debido a la naturaleza de distribucin y de tiempo real del Internet, los
voluntarios pueden continuar con el trabajo o dejarlo, como mejor les parezca.
Detalles de la nueva Estrategia de Administracin Regional
1. Un productor en cualquier parte del pas ingresa al Internet y rellena una solicitud en lnea (o
2. La computadora lleva a cabo una revisin inicial automatizada para corroborar que el
* La administracin del programa enva regularmente recordatorios en forma de correos electrnicos a los voluntarios que
trabajan en la revisin de las solicitudes. Cualquier voluntario dado, solamente procesa una solicitud a la vez. El envo de
recordatorios termina cuando se concluye la revisin.
* A principios del mes de agosto da inicio el envo regular de los recordatorios de inspecciones completas que se encuentran
pendientes. El envo de los recordatorios termina cuando se reciben los resmenes de los informes de inspeccin.
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Absolutamente ningn uso de insecticidas, herbicidas, fungicidas o fertilizantes sintticos en los cultivos o parcelas.
Cuidado de la calidad de nuestros suelos, agua y aire por medio de rotaciones de cultivos,
cultivos de cobertura, franjas de amortiguamiento protectoras y prcticas de cultivo ecolgicamente sostenibles.
Trato humano de los animales de cra, incluso el uso de ninguna hormona o de ningn
alimento para animales con adicin de antibiticos y el acceso consistente a pasto.
Seguimiento de prcticas poscosecha higinicas, incluso transporte adecuado, almacenamiento y uso exclusivo de agua potable para el lavado del producto.
Esforzarse de todas las formas posibles por entregar la tierra, y el ambiente que la rodea,
en una mejor condicin que cuando nos fue entregada a nosotros.
Transparencia
Certified Naturally Grown practica una transparencia inigualable, tanto del proceso de certificacin as como de las prcticas agrcolas individuales, e incluso de los informes de inspeccin.
El enfoque abierto y transparente fue adoptado por razones filosficas, prcticas (econmicas)
y de mercadeo/credibilidad.
En el caso de los informes de inspeccin, por ejemplo, es ms probable que un inspector de finca
realice un trabajo de inspeccin minucioso si sabe que su nombre y reputacin estarn ligados
pblicamente a la finca que est inspeccionando.
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La completa transparencia tambin permite que el programa pueda funcionar sin la administracin y los gastos administrativos de un comit de revisin. La publicacin de cada solicitud
de finca, declaracin jurada de productor y copias de los informes anuales de inspeccin en el
Internet, en esencia permite que cualquier consumidor preocupado participe en la revisin de
la finca.
Financiamiento y sostenibilidad econmica
Certified Naturally Grown ha sido financiado en su totalidad por las bases, por los productores
que representa, a travs de donaciones voluntarias.
En el ao 2004, el promedio de las donaciones fue de $35/finca. Cerca del 15% de los productores participantes no donaron nada al programa. Muchos productores donaron solamente entre $10 y $15 para cubrir los gastos de programa. Ahora que el programa est ms establecido
y goza de mayor reconocimiento se ha discutido la necesidad de una estructura de cuotas. Sin
embargo, si sta llegara a establecerse, sera bastante baja. Por el momento todos los planes
administrativos futuros para el programa continan centrados en el trabajo voluntario de los
productores miembros y en el uso del Internet para distribuir y administrar eficientemente la
carga de trabajo.
Personera jurdica
Certified Naturally Grown est inscrita desde el ao 2003. Aunque est siendo dirigida como
una organizacin sin fines de lucro, la personera jurdica necesaria todava se encuentra pendiente de trmite.
Reconocimiento
De las autoridades: no existe ninguna ley en los EE.UU que requiera la inscripcin de un agente
certificador como tal y tampoco se cuenta con ningn reconocimiento oficial ni se busca tenerlo.
Debido a que Certified Naturally Grown era un trmino extrao para los consumidores, inicialmente era muy importante contar con el respaldo de un grupo ya existente y reconocido.
De otros certificadores: aunque se ha incrementado la comunicacin entre Certified Naturally
Grown y las agencias de certificacin ecolgica del USDA, en estos momentos no existe ninguna
relacin formal.
De otros grupos: el reconocimiento y respaldo ms importante provino del Captulo del Atlntico de Sierra Club en enero del ao 2003. Sierra Club es una organizacin nacional ambientalista y conservacionista muy reconocida y respetada en los EE.UU y su respaldo del programa
de CNG le proporcion a ste un enorme empuje en estatura y credibilidad. Desde ese entonces,
varias organizaciones adicionales que trabajan a nivel nacional y regional en las reas de incidencia en salud, ambiente y agricultura sostenible, tambin han respaldado el programa.
Otras reas de apoyo para productores de pequea escala
CNG fue creada nicamente como una etiqueta de calidad alternativa; como una forma para que
aquellos productores que no deseaban obtener la certificacin del USDA pudieran comercializar
y describir sus productos de forma legal y simple. Sin embargo, cada semana llegan docenas de
preguntas relacionadas con apoyo a la produccin. Qu puede hacerse para remediar el dao de
las pulgas saltonas? Alguien sabe cmo controlar el cardo canadiense? Dnde puedo encontrar un almcigo de estolones para fresas ecolgicas? Puedo simplemente cultivarlo yo mismo?
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Conclusin
Certified Naturally Grown se inici como una reaccin al Programa Nacional Ecolgico del USDA
(NOP) y especficamente debido a las crticas y preocupaciones de los productores de pequea
escala sobre el impacto del NOP en los productores ecolgicos de mercado directo.
En la actualidad est muy claro que CNG no podra existir sin el Programa Ecolgico Nacional
del USDA. Los programas son realmente muy complementarios. El USDA NOP proporciona la
burocracia, jerarqua y gastos administrativos necesarios para mantener un programa de certificacin por tercera parte adecuado para procesadores, distribuidores y mayoristas. Certified
Naturally Grown est entonces en libertad de concentrarse y promover las fincas de pequea
escala que venden directamente a los consumidores en sus propias comunidades. Esta relacin
complementaria tiene ventajas mutuas.
Un enfoque en mayores ideales, fincas familiares de pequea escala y la naturaleza nica de solamente-local de CNG, ofrece ventajas de mercadeo adems de una reduccin en la documentacin necesaria para los productores de pequea escala. Los certificadores de tercera parte se
encuentran liberados de la carga de tener que tratar con muchos productores de pequea escala.
Varias agencias certificadoras ecolgicas del USDA han comentado que los productores diversificados de pequea escala simplemente no merecen la pena. Los certificadores no ganan
mucho con los productores de pequea escala y con frecuencia terminan trabajando de ms.
La mayora de de productores ecolgicos le dan mucho valor a algn tipo de garanta y sistema
de apoyo, pero a los productores de mercado directo con enfoque local con frecuencia les cuesta
justificar el tiempo y el costo de un sistema de certificacin por tercera parte. Al adoptar un
enfoque de SPG de certificacin, Certified Naturally Grown le proporciona una alternativa atractiva a estas fincas ms pequeas con enfoque local, fortaleciendo y fomentando la produccin
agrcola ecolgica y la sensibilizacin pblica del consumidor sobre la produccin ecolgica y,
ms especficamente, de las fincas ecolgicas de una comunidad.
Contacto
Certified Naturally Grown
205 Huguenot Street
New Paltz, NY 12561, USA
Telfono: 845-256-0686
Pgina web: www.naturallygrown.org
Correo Electrnico: info@naturallygrown.org
AUTOR DEL ESTUDIO DE CASO
Ron Khosla es miembro fundador y actual director de Certified Naturally Grown. Anteriormente
fue director de NY-NFA. l y su esposa, Kathryn, administran una finca de Agricultura
Apoyada por la Comunidad en el estado de Nueva York que cuenta con 230 miembros.
ABREVIATURAS:
CNG - Certified Naturally Grown (Certificado Producido Naturalmente)
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AAC - Agricultura Apoyada por la Comunidad (Community Supported Agriculture, CSA por sus
siglas en idioma ingls)
NOFA - North East Organic Farmers Association (Asociacin de Productores Ecolgicos del
Noreste)
NOP - Nacional Organic Program (Programa Nacional Ecolgico)
USDA United States Department of Agricultura (Departamento de Agricultura de los Estados
Unidos)
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ocidos como COMAC (Comits Mixtos de Aprobacin y Control) integrados por productores y
consumidores que decidan sobre la certificacin. Este sistema de comit mixto era una primera
forma de sistema participativo de garanta sin que fuese llamado as. En 1978, en respuesta al
sistema Lemaire et Bouchet, en el que las actividades comerciales y de control no estaban separadas, la ACAB se convirti en una estructura independiente de Nature & Progrs para diferenciarse totalmente de la gestin de la marca.
En 1986, Nature & Progrs hizo reconocer sus normas por el Ministerio de Agricultura y Pesca.
El trmino agricultura ecolgica ya haba sido reconocido en 1981 como la agricultura que no
utiliza productos qumicos de sntesis (Ley de Ordenacin Agrcola n80-502). Sin embargo, su
plan de control no fue reconocido por el gobierno. Por esta razn, los COMAC buscaron obtener
el reconocimiento oficial de su mtodo de certificacin a nivel local, invitando a las reuniones a
representantes de la oficina de prevencin del fraude y a representantes de otras marcas privadas, cuyas normas y reglas haban sido reconocidas.
En 1991, la Comunidad Econmica Europea (CEE), con el fin de armonizar las diferentes legislaciones de la agricultura ecolgica y esclarecer el horizonte de etiquetas y marcas, reconoce y
define oficialmente la agricultura ecolgica.
Como consecuencia, los administradores de marcas autorizados para brindar la certificacin
orgnica deban traspasar su rol a los organismos de control y de certificacin independientes
aprobados por el Estado. En 1995, la Unin Europea (UE) define las reglas de certificacin (norma EN NF 45011) que imponen imparcialidad, independencia, competencia y confidencialidad.
Es as que la ACAB se disuelve y una parte de sus miembros fundan la certificadora Ecocert
reconocida por el gobierno.
En protesta a esta norma surge, al interior de Nature & Progrs, una operacin de boicot. En
efecto, muchos agricultores sostenan que la norma no estaba adaptada a la diversidad de los
seres vivos, impona tratamientos qumicos de sntesis y penalizaba a los pequeos productores
diversificados por su elevado costo. Esta norma oblig al sistema participativo de garanta de
Nature & Progrs, salir del reglamento oficial de la agricultura ecolgica. De hecho, se acusaba
al sistema de no ser confidencial ni independiente.
As, a causa del boicot de los agricultores y de la interrupcin de los controles de la ACAB, Nature & Progrs tuvo que buscar alternativas para garantizar la certificacin de su marca. Cada
grupo local restableci su propio funcionamiento con sus medios y sus limitaciones. Este pasado explica la actual diversidad en el funcionamiento de los grupos locales de Nature & Progrs;
diversidad en el funcionamiento que la asociacin considera como un patrimonio.
Por qu un sistema participativo de garanta?
Nature & Progrs hace un llamado de atencin sobre las consecuencias y deficiencias del actual
sistema oficial de certificacin para la agricultura ecolgica, pero sobre todo, propone una solucin concreta para los productores y consumidores que desean explorar vas alternativas.
El sistema de certificacin N&P es marginal y nico en Francia, pero est fortalecido por numerosos sistemas similares en el mundo entero. Tiene en cuenta las realidades locales de los productores y permite el desarrollo de la agricultura ecolgica tal como fue definida inicialmente,
favoreciendo una produccin a escala humana, diversificada y respetuosa con el medio ambiente. Este sistema, fundamentado en el lado humano, se construye sobre la experiencia y los
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rosos coloquios y foros sobre ecologa y alternativas, y est asociado a varias redes alternativas
(agricultura campesina, lucha contra los transgnicos, semillas campesinas, comercio justo y
transparente, etc.).
La participacin en ferias es importante ya que permite ofrecer productos y procesos en todos
los sectores (alimentos, textiles, construccin, energa, etc.) y presentar el aspecto global de su
proyecto de sociedad. Evidentemente tambin es un espacio de comercializacin para los productores y de compra responsable e informacin para los consumidores.
Creando confianza
Dada la historia de la asociacin (fundada en 1964), su contribucin al movimiento ecolgico
(primera norma, creacin de varios organismos ecolgicos como ACAB, IFOAM, ITAB, etc.) y
por los valores que defiende (coherencia ecolgica, social y econmica), Nature & Progrs es
ampliamente reconocida entre productores y consumidores.
Los miembros productores de Nature & Progrs consideran que en un contexto de canales cortos de distribucin, la certificacin de tercera parte en la agricultura ecolgica (norma EN NF
45011), slo tiene sentido en trminos de compatibilidad con los operadores del sistema oficial.
En efecto, sus miembros necesitan la certificacin de tercera parte para vender a otro operador
que est certificado en agricultura ecolgica (etiqueta AE) o para participar en otros canales de
distribucin. As, la mitad de los productores de Nature & Progrs se ven obligados a pagar una
doble certificacin para poder vender a un intermediario que necesite del etiquetado oficial
AE: por un lado, el sistema participativo de garanta (motivaciones citadas en la pgina 3) y por
otro, la certificacin de tercera parte (para el acceso a los operadores del sistema oficial).
Sin duda que la confianza de los consumidores es alta en el sistema de garanta de Nature & Progrs, tratndose principalmente de consumidores militantes que se conocen y comprometen.
Estructura y administracin de la Federacin Nature & Progrs
En Francia, la Federacin Nature & Progrs est integrada por unos veinte grupos locales que
representan a un total de 1300 miembros: aproximadamente 500 operadores (productores,
transformadores de alimentos, fabricantes de cosmticos, fabricantes de insumos) y 800 consumidores. Asimismo, la federacin cuenta con sucursales en tres pases europeos: 5000 miembros en Blgica (mayormente consumidores), 1 productor-distribuidor en Espaa y 3 productores
en Portugal.
La red Nature & Progrs cuenta con la siguiente estructura:
Los 22 grupos locales departamentales o regionales son asociaciones que renen a los
miembros: productores, transformadores y consumidores. Sus actividades son diversas:
ferias y fiestas rurales, grupos de compra, acciones pedaggicas en las escuelas, gestin
de una librera, etc.
La federacin nacional Nature & Progrs integra a tres entidades necesarias para el proceso de certificacin N&P:
Servicio profesional: reemplaza a los COMAC en los departamentos que no los
tienen, organiza los calendarios de control y selecciona e instruye a los inspectores. Bajo el mandato del CCAM, los empleados se ocupan del tratamiento de
los informes de las evaluaciones de campo y, si son coherentes, notifican al productor para la certificacin. Si surgen no conformidades, el CCAM se encarga
de tratarlas.
Comit de Certificacin - CCAM: lo integran 2 administradores de la federacin y 6 miembros elegidos por el Consejo Federal (2 representantes por cada colectivo de consumidores, productores, transformadores). El objetivo del
CCAM es otorgar la certificacin, habilita los COMAC y utiliza a los empleados
del servicio profesional para la certificacin. Los COMAC tienen por lo tanto
un poder delegado por el CCAM. El CCAM asigna a los empleados la misin de
tratar los casos sin problemas especficos, exigiendo ser consultado en los casos
problemticos (el Consejo de Administracin de la federacin nacional es la instancia de apelacin del CCAM).
Consejo Federal: acta por delegacin de la federacin Nature & Progrs. Cada
grupo est representado proporcionalmente al nmero de sus miembros. Es
la mxima instancia de la red Nature & Progrs, garantiza la representatividad
de la red y maneja los conflictos internos si as se requiere. El Consejo Federal
aprueba las normas y elige al Consejo de Administracin y al CCAM.
El proceso de certificacin
1. Las evaluaciones de campo de Nature & Progrs
Nature & Progrs realiza, al igual que los sistemas de control oficiales, una verificacin de las
prcticas de sus miembros. Antes de utilizar el trmino control con connotaciones represivas,
la federacin prefiere emplear los trminos evaluacin de campo o visita en la medida en que
al interior de la federacin se fomenta y apoya la evaluacin colectiva y el intercambio para la
mejora de las prcticas. El aspecto represivo slo se da en Nature et Progrs cuando un operador
rechaza deliberadamente adaptar sus prcticas a las exigencias de la federacin.
Existen dos sistemas de evaluacin de campo en Nature & Progrs: las visitas pueden ser realizadas por un evaluador con mandato de la federacin; o, pueden ser realizadas por miembros
del COMAC en forma participativa o no.
La evaluacin de campo realizada por los COMAC: la gestin de las visitas se delega a los
10 grupos locales que han establecido un COMAC. En este caso, con el fin de garantizar
la transparencia y el intercambio de experiencias, los evaluadores de campo suelen estar
acompaados por consumidores (miembros de Nature & Progrs o de otra asociacin
ecologista o de consumidores) y por otros operadores .
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Los evaluadores de campo con mandato de la federacin: para toda nueva solicitud de
certificacin o renovacin de afiliacin, cuando no existe un grupo local, el servicio profesional de la federacin enva un evaluador de campo que realiza las visitas a las granjas
y verifica la conformidad de las prcticas con las normas, as como la adhesin a las
normas de Nature & Progrs. La federacin cuenta aproximadamente con veinte evaluadores de campo profesionales pertenecientes a varios sectores de la agricultura ecolgica
(horticultura, frutales, apicultura, sal, ganadera, cosmticos, etc.).
2. La evaluacin de los informes de la visita de campo: por el grupo local o por el servicio
profesional de la federacin.
Cada COMAC se rene en su zona como mnimo una vez al ao para proceder a la evaluacin
de los informes de visitas de campo con el objetivo de otorgar la certificacin Nature & Progres
a los miembros productores. Estas reuniones sirven tambin para hablar de sus problemas y
brindar apoyo tcnico a sus miembros.
Los evaluadores de campo, presentes en el comit, informan sobre las visitas efectuadas, los esfuerzos realizados por los operadores visitados y sus eventuales dificultades o distanciamiento
de las normas o del Acta N&P. Pueden emitir su opinin personal respecto a la certificacin.
Los operadores visitados, con frecuencia presentes en la evaluacin del informe de visita de
campo, pueden responder a las preguntas de los miembros del COMAC o defender su punto de
vista. Independientemente de que estn presentes o no, en estas reuniones se comprometen a
ser transparentes en sus prcticas. A pesar que los casos estudiados nunca son annimos, los
miembros nunca participan en la toma de decisiones que les concierne. Este sistema debe ser
transparente para asegurar la imparcialidad de las decisiones y facilitar la puesta en comn de
los conocimientos y las competencias.
Cuando no existe un COMAC activo en una zona para realizar las visitas a los productores, es el
servicio profesional de Nature et Progrs el que evala el informe de la visita realizado por un
evaluador de campo con mandato.
3. Certificacin y notificacin
En el procedimiento de certificacin, el COMAC emite su recomendacin sobre la certificacin
Nature & Progres para el consenso de los miembros elegidos presentes o la mayora de los votos
(procedimiento que vara de un COMAC a otro). Luego se redacta un informe de COMAC que
se transmite al servicio profesional de la federacin, que es el encargado de notificar el otorgamiento de la certificacin a los miembros.
El informe del COMAC determina si el miembro respeta las normas (conformidad o no conformidad), tambin seala los puntos fuertes y dbiles respecto a la evaluacin del Acta de N&P y
las mejoras a realizar.
Las deliberaciones realizadas por los COMAC se pueden articular alrededor de los siguientes
puntos:
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Fomento.
Consejos.
Comentarios.
Advertencias.
Sin embargo, el COMAC no tiene la autoridad para notificar la certificacin. Quien tiene la
autoridad es el CCAM que utiliza su servicio profesional para la verificacin de la conformidad
emitida por el COMAC y para la notificacin del otorgamiento o no de la certificacin. Esta
delegacin de poder de deliberacin ha sido establecida para que los aspectos tcnicos sean tratados localmente y al mismo tiempo, el grupo local evite posibles conflictos de inters relacionados con la deliberacin definitiva y el CCAM pueda asegurar su misin de garante consistente
para la certificacin.
Si el COMAC no puede emitir opinin, si hay conflicto o apelacin de un miembro o del servicio
profesional, todas las partes pueden solicitar al CCAM el arbitraje del conflicto. La primera instancia de apelacin es el CCAM y la segunda, el Consejo de Administracin.
Finalmente, si hay casos de no conformidad no resueltos colectivamente ni por el COMAC,
el CCAM ni el Consejo de Administracin; Nature & Progrs llega a la conclusin de que las
normas no estn adaptadas. En este caso, es necesaria una revisin para que las normas se
adapten a las prcticas de los campesinos y a las exigencias de los consumidores y ciudadanos.
La decisin de revisin de una norma se realiza en el Consejo Federal que es la reunin anual de
los grupos locales.
Documentos importantes
Estructura de la federacin y referentes
El Acta Nature & Progrs: desde el 2003, la federacin trabaja con un Acta general basada
en aspectos agro-ambientales y compromisos socio-econmicos. El Acta es una herramienta que permite establecer un dilogo con el operador sobre su modo de proceder en
general, con el fin de proveer formas de mejora. Tambin sirve de base para el desarrollo
de normas.
Reglamento para la utilizacin de la marca: define el marco para el uso del logo y sello
N&P.
Todo miembro nuevo debe llenar la solicitud para la certificacin Nature & Progrs.
Apoyo para las evaluaciones de campo: las herramientas de apoyo para las visitas son
utilizadas por los evaluadores as como en COMAC o CCAM.
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La brjula NESO: es una herramienta de apoyo para la visita de campo que se ha experimentado en varios grupos y que permite evaluar el compromiso del miembro con el
Acta. Este documento se basa en cuatro dimensiones del Acta: la Naturaleza, la Energa,
lo Social y el Origen (NESO).
Plan de evaluacin de campo: documento que detalla el enfoque global en las visitas de
campo as como los puntos especficos a tratar en funcin de las actividades agrcolas.
Normas y reglas
Las 13 normas Nature & Progrs son especficas para las diferentes actividades (produccin
vegetal; ganadera ovina/caprina, bovina, porcina; avicultura; enologa y otras bebidas fermentadas; apicultura; transformacin de alimentos y catering; pan; cosmticos; sal; e, insumos).
Se diferencian de la agricultura ecolgica oficial por tener exigencias adicionales (carga animal,
pastoreo, nmero de tratamientos, mtodos de vinificacin, etc.).
El sello de calidad: la certificacin Nature & Progrs
Los productores y transformadores con sello Nature & Progrs
(marca privada) utilizan la marca respetando el Reglamento de
Utilizacin de la Marca N&P. El sello Nature & Progrs es propiedad de la federacin N&P.
La certificacin N&P es principalmente un contrato de confianza entre productores y consumidores (pero tambin entre el ser
humano y los seres vivos). Para los miembros representa una
red de ayuda mutua y de intercambios tcnicos. La certificacin
es un fuerte argumento comercial, sobretodo en la venta local,
pero tambin puede representar para ciertas personas simplemente un acto de militancia.
Transparencia
El objetivo de todo sistema de garanta es generar confianza entre el vendedor y el comprador,
del productor al consumidor. Para alcanzar dicho objetivo, la agricultura ecolgica viene utilizando dos enfoques bien distintos que corresponden a dos actitudes diferentes respecto a la
compra de productos ecolgicos.
En el primer caso, el consumidor delega la garanta a la capacidad de un organismo certificador,
o de tercera parte, que respeta las reglas de independencia, imparcialidad y competencia. En el
segundo caso, el consumidor puede actuar en el proceso de garanta; pudiendo estar presente
durante las visitas de campo, las deliberaciones en un comit local o nacional, comprendiendo y
contribuyendo a la estructura, el funcionamiento y el desarrollo del sistema participativo de garanta. La transparencia es la principal apuesta del Sistema Participativo de Garanta. El consumidor se responsabiliza respecto al acto de comprar y construye un vnculo de confianza directo
con el productor. Es tambin por esta razn que Nature & Progrs da prioridad a los canales de
distribucin cortos; es decir, a la venta en comunidades locales prximas.
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los aportes de los miembros profesionales. Se componen de un aporte para la evaluacin de campo y la gestin administrativa de la carpeta; y de una parte proporcional al
volumen del negocio. Este segundo punto se establece para responder al principio de
mutualidad y solidaridad,
Personera jurdica
La federacin Nature & Progrs, regida por la ley 1901 para asociaciones, fue fundada en 1964.
Es una federacin internacional de grupos locales que posee sucursales en Espaa y en Portugal,
y un convenio de cooperacin con el grupo de Blgica.
Reconocimiento
Con la finalidad de no verse obligado a renunciar a la transparencia y a la solidaridad, Nature &
Progrs no se ha sometido a los criterios de confidencialidad e independencia que le hubieran
permitido estar acreditada como organismo certificador. En consecuencia, en los contextos
reglamentarios franceses y europeos actuales, los productores controlados nicamente por Nature & Progrs, no pueden:
beneficiarse de subvenciones pblicas (ayudas regionales para el control, crditos de impuestos, ayudas a la conversin, a la inversin, etc.),
y, en algunos casos tienen problemas de acceso a los mercados (rechazo en ciertas revistas, ferias
o salones ecolgicos, materias primas oficialmente no ecolgicas para otros operadores).
Otras reas de apoyo para productores de pequea escala
Nature & Progrs cuenta con nuevas membresas de pequeas organizaciones que importan
productos agrcolas al territorio francs, transforman dichos productos y los comercializan.
Dichas organizaciones trabajan en forma justa en todo el proceso y a travs de su adhesin, la
federacin desea impulsar localmente el establecimiento de sistemas participativos de garanta
en los grupos de productores de los pases de origen (Senegal, Ecuador, etc.).
La asociacin apoya igualmente a una red regional, AMAP (Asociacin para el Mantenimiento
de la Agricultura Campesina), para la elaboracin de un formato de evaluacin de las fincas que
incluyen a consumidores y productores.
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Correo: np@natureetprogres.org
Pgina Web: www.natureetprogres.org
Autores de este estudio de caso:
Jordy Van Der Akker es un pequeo productor pluri-activo del Tarn (departamento del sur de
Francia). Es administrador de la Federacin Nature & Progrs desde mayo 2006 y ha coordinado el proyecto piloto SIC en el norte (Sistemas Internos de Control) para el grupo Nature
& Progrs Tarn.
Julia Wright es facilitadora del servicio profesional de la Federacin Nature & Progrs desde
noviembre 2007.
Acrnimos
ACAB:
AE:
Agricultura Ecolgica
AMAP:
CCAM:
CEE:
COMAC:
IFOAM:
ITAB:
N&P:
Nature et Progrs
Naturaleza y Progreso
OGM:
SPG:
UE:
Unin Europea
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