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Resumen
En este artculo se revisa la interpretacin del trmino perpetracin del acto considerado por el artculo 2332 del Cdigo Civil chileno como hito inicial del cmputo
de la prescripcin de la accin de responsabilidad extracontractual, en conformidad
a los dies a quo de otras normas que fijan plazos de prescripcin extracontractual.
Se concluye que la mayor parte de las normas anlogas consideran para el inicio
del cmputo el hecho material causante del perjuicio y no la evidencia del dao;
que las escasas normas que consideran el dao, tienen en cuenta su manifestacin
objetiva y no su conocimiento por parte de la vctima, adems de poseer, varias de
ellas, un plazo mximo computado desde el hecho; y que los casos dudosos se deben
a deficiencias en la tcnica legislativa.
Palabras clave: Prescripcin extracontractual Acto Dao Interpretacin por
otras leyes
Abstract
In this paper it is revised the meaning of perpetration of the act term that article
2332 of the Chilean Civil Code used as initial landmark of time of limitations for
tort indemnification actions. The norm is compared with other norms about the same
matter. We conclude that the majority of other norms begin their times of limitations
El artculo fue aprobado para su publicacin el 14 de septiembre de 2012.
Este artculo es parte de un estudio iniciado el ao 2003 y continuado hasta la fecha sobre la jurisprudencia, doctrina y sentido del artculo 2332 del Cdigo Civil chileno, parcialmente incluido en la tesis de
grado del autor (De la prescripcin extintiva extracontractual, Universidad de los Andes, 2006, dirigida
por el Prof. Hernn Corral Talciani).
**2
Abogado. Licenciado en Ciencias Jurdicas Universidad de los Andes. Candidato a Doctor en Derecho
Universidad de Chile. Actualmente desarrolla su tesis doctoral y es profesor de Historia del Derecho en la
Universidad San Sebastin. Becario Conicyt.
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DOCTRINA
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in the fact that caused damage as starting point of their times of limitations, only
consider its objective manifestation, but not the knowledge by the victims, and they
also consider a maximum time since the fact that caused the damage; and, finally,
that norms that are not clear about the starting point of their times of limitations,
it is because of incorrect legislative technique.
Key Words: Limitations for tort indemnification actions Act Damage Interpretation by other norms
Rsum
Cet article passe en revue linterprtation de perptration de lacte considr par larticle
2332 Code Civil chilien comme tape initiale pour calculer le dlai de prescription de
la responsabilit, conformment la diez a quo dautres rgles tablissant les dlais de
prescription extracontractuel. Nous concluons que la plupart des rgles similaires pour
calculer le dbut de la dlai de prescription le act matriel qui provoque le prjudice
et non les dommages. Quelques rgles qui prennent en compte les dommages, considrent sa manifestation objective et non leurs connaissances de la victime. Plusieurs
dentre eux, considrent une priode maximale calcule partir de lacte, et que les
cas douteux sont dues des dficiences dans la technique lgislative.
Mots Cls: Prescription dlictuelle Acte Dommages Autre interprtation
des lois
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Introduccin
Las acciones que concede este ttulo por dao o dolo, prescriben en cuatro aos
contados desde la perpetracin del acto, artculo 2332 del Cdigo Civil1.
Los pasajes obscuros de una ley pueden ser ilustrados por medio de otras leyes, particularmente si versan sobre el mismo asunto, artculo 22 inciso 2 del Cdigo Civil.
La principal discusin sobre el artculo 2332, regla general en la prescripcin de la
accin indemnizatoria extracontractual, se refiere a su dies a quo, al exacto significado
y alcance del mandato de computar el plazo desde la perpetracin del acto, y a si
este acto implica (i) exclusivamente el hecho material que provoca causalmente un
dao, con independencia de la manifestacin y conocimiento del perjuicio; o si (ii)es
omnicomprensivo del dao, de modo que no hay acto mientras ste no se produce
y es conocido por la vctima. Existe una tensin entre seguridad jurdica (dada por
la primera interpretacin) y justicia individual (garantizada por la segunda). Es un
problema connatural a la prescripcin extintiva, la que al tenor del artculo 2514
inciso 1 se basa en dos elementos relativamente antagnicos: (i) el transcurso del
plazo (asociado a la seguridad jurdica); y (ii) la inactividad de aquel contra quien se
prescribe (lo que, en justicia hacia la vctima, implica que sta conozca el dao y se
encuentre en condiciones de accionar)2. La prescripcin liberatoria da preeminencia
Salvo indicacin en contrario, los artculos citados se refieren al Cdigo Civil chileno (1855), segn su
texto vigente a la fecha.
En tales elementos se basan las definiciones doctrinales de prescripcin extintiva. Vid. Abeliuk Manasevich,
Ren (1983). Las Obligaciones. Santiago: Editorial Jurdica Ediar-ConoSur, 2 Edicin, p.766; Escalona
Riveros, Francisco (1997). La prescripcin extintiva civil. Santiago: Editorial Jurdica ConoSur, Fundacin
La interpretatio per aliam legem como regla para definir el sentido del artculo 2332
del Cdigo Civil, sobre prescripcin de la accin de responsabilidad extracontractual
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Un resumen de las posturas que instan por una interpretacin comprensiva del dao, en Elorriaga de
Bonis, Fabin (2008). El da de inicio del plazo de prescripcin de una accin indemnizatoria cuando el
perjuicio se ha manifestado con posterioridad al hecho que lo origina. En: Estudios de Derecho Civil III.
Jornadas Nacionales de Derecho Civil, Valparaso, 2007, Guzmn Brito, Alejandro (Ed.), Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Santiago: LegalPublishing, pp.771-789.
7
Vid. Alessandri, Arturo; Somarriva, Manuel y Vodanovic, Antonio (1990). Derecho Civil, Parte Preliminar
y Parte General. Santiago: Editorial Jurdica Ediar-ConoSur, T. I, 5 Edicin, p.176.
Vid. Guzmn Brito, Alejandro (2007). Las reglas del Cdigo Civil del Chile sobre interpretacin de la leyes.
Santiago: LexisNexis, pp.210-211. Sobre la perspectiva histrica (artculo 19 inciso 2) en la interpretacin de la norma de prescripcin de la accin de responsabilidad extracontractual, Vid. Ferrada Walker,
Luis Valentn (2011). Aspectos histricos del art. 2332 del Cdigo Civil, hacia la recta interpretacin del
precepto. En: Estudios de Derecho Civil VI: Jornadas Nacionales de Derecho Civil, Olmu, 2010, Figueroa,
Gonzalo; Barros, Enrique y Tapia, Mauricio (Coords.), Universidad de Chile, Santiago: AbeledoPerrot
LegalPublishing, pp.719-735.
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6
Cfr. Barros Bourie, Enrique (2011). Conceptualismo y vulgarismo en el Derecho civil. Homenaje a
los 20 aos de las Jornadas Nacionales de Derecho Civil. En: Estudios de Derecho Civil VI: Jornadas Nacionales de Derecho Civil, Olmu, 2010, Figueroa, Gonzalo; Barros, Enrique y Tapia, Mauricio (Coords.),
Universidad de Chile, Santiago: AbeledoPerrot LegalPublishing, pp.21-36.
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Tampoco pueden minusvalorarse las crticas a la interpretacin exegtica, algunas de las que comparto, aunque sigo creyendo que una interpretacin a base
de criterios objetivos (o tanto como se pueda), es el mejor modo de descubrir el
autntico sentido de la ley, evitando arbitrariedades y resoluciones aleatorias, garantizando la igual proteccin de las personas, la seguridad jurdica, la previsibilidad de
las sentencias, y, en definitiva, el imperio del Estado de Derecho. Ni puede olvidarse
que, a efectos de la interpretacin judicial, las reglas de los artculos 19 a 24 son de
aplicacin obligatoria, no son facultativas ni representan meros consejos9.
Es indudable que las normas de interpretacin de la ley no arrojan necesariamente
una nica respuesta correcta, pero s limitan las admisibles, acotan las alternativas
entre las cuales el intrprete (el juez) puede elegir. Adems, ante el requerimiento
de fundamentar una decisin jurdica, es necesario esforzarse en justificarla como
si fuera la nica respuesta correcta, aunque se est consciente que no lo es 10. As,
aunque ella no exista, debe argumentarse y fundamentarse la pretensin que hay una
nica respuesta correcta, pues de lo contrario carecera de sentido todo razonamiento
prctico11. Por lo dems, al menos desde la perspectiva del Derecho positivo chileno, la pretensin de una interpretacin correcta tiene un sustento normativo. As
se desprende de la frase final del artculo 64 inciso 5 de la Constitucin Poltica,
cuando autorizando al Presidente de la Repblica a dictar textos refundidos de las
leyes le previene que las modificaciones que se haga a las normas con ese motivo no
pueden alterar, en caso alguno, su verdadero sentido y alcance. De esto se colige
que para el Constituyente cada norma tiene efectivamente un sentido verdadero,
existiendo en consecuencia eventuales interpretaciones que se alejan de l.
Una de las reglas de interpretacin legal que nos permite descubrir este sentido
es la ilustracin por medio de otras leyes, particularmente si versan sobre el mismo
asunto (artculo 22 inciso 2).
1. Planteamiento del problema
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Los cdigos decimonnicos, frutos del racionalismo jurdico de los siglos XVII
y XVIII, pretendieron ser un correctivo a las antiguas compilaciones de leyes y al
arbitrio de los jueces, y establecer mandatos evidentes que no requirieran interpretacin ni explicacin alguna12. En este sentido, seala el Mensaje del Cdigo Civil,
en la materia que aqu nos interesa, referida a la prescripcin, que el tiempo es un
9
Vid. Squella Narducci, Agustn (2006). Justificar decisiones jurdicas y justificar decisiones judiciales.
Revista de Derecho, Universidad Austral de Chile, Vol. XIX, N1, pp.277-292.
10
Vid. Alexy, Robert (1989). Teora de la argumentacin jurdica. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, p.302.
11
Como expresara Bello en El Araucano, la codificacin era un paso previo ineludible sin el cual habr
siempre incertidumbre y vacilacin en los jueces, arbitrariedad e inconsecuencia en los juicios, Bello (1833),
Andrs. Codificacin del Derecho Civil. El Araucano, recogido en Squella Narducci, Agustn (2005).
Andrs Bello. Escritos jurdicos, polticos y universitarios. Santiago: LexisNexis, 2 Edicin, p.43.
12
La interpretatio per aliam legem como regla para definir el sentido del artculo 2332
del Cdigo Civil, sobre prescripcin de la accin de responsabilidad extracontractual
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Artculo 15 inciso 2 del Anteproyecto Manuscrito: Los pasajes obscuros de una ley pueden ser ilustrados por
medio de otras leyes, o de costumbres que tengan fuerza ley; particularmente si versan sobre el mismo asunto.
15
Actual artculo 13 del Cdigo Civil de Luisiana: Laws on the same subject matter must be interpreted in
reference to each other.
16
17
Vid. Guzmn Brito, Alejandro (2004). La doctrina de Jean Domat sobre la interpretacin de las leyes.
Revista Chilena de Derecho, Universidad Catlica de Chile, Santiago, Vol. 31, N1, pp.39-68.
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del
liberatorias extracontractuales
A pesar de lo enunciado por el artculo 2332, sobre que tal prescripcin se aplicara
a todas las acciones concedidas por el Ttulo XXXV del Libro IV referidas a dao
o dolo, y de lo amplio que esto resulta al tenor de los artculos 2314, 2320, 2329,
entre otros, existe una serie de hiptesis legales de acciones judiciales que, no obstante
emanar de delito o cuasidelito, o de una situacin fctica que admita tal clasificacin,
y tener por objeto la reparacin del dao, poseen un plazo de prescripcin propio
(mayor, menor o idntico al del artculo 2332)20. Una de las causas de esto es el proceso
de descodificacin provocado por las soluciones legislativas que desde mediados del
siglo XX se ha dado a las problemticas sociales del posmodernismo, origen de una
serie de regmenes especiales de responsabilidad civil extracontractual21.
De este modo, hay mltiples normas que consagran acciones indemnizatorias
en el mbito extracontractual22, tanto en el Cdigo Civil como en leyes especiales.
Algunas, (i) conceden acciones y fijan reglas propias de prescripcin, y otras (ii)
conceden acciones a las que, a falta de norma especfica, se aplica supletoriamente
el artculo 233223. En este trabajo consideraremos nicamente las primeras y, en
18
Por todo, Guzmn Brito (2007), pp.143-147. Vase tambin, Guzmn Brito, Alejandro (2009). Las
fuentes de las normas sobre interpretacin de las leyes del Digeste des Lois Civiles (Code Civil) de la
Luisiana (1808/1825). Revista de Estudios Histrico-Jurdicos, N31, pp.171-195; y Guzmn Brito,
Alejandro (1992). La historia dogmtica de las normas sobre interpretacin recibidas por el Cdigo Civil
de Chile. En: Interpretacin, integracin y razonamiento jurdico. Conferencias y ponencias presentadas en
el Congreso realizado en Santiago y Via del Mar entre el 23 y 25 de mayo de 1991, Universidad de Chile,
Universidad Adolfo Ibez, Santiago: Editorial Jurdica de Chile, pp.41-87.
19
20
Alessandri Rodrguez, Arturo (1943). De la Responsabilidad Extracontractual en el Derecho Civil Chileno.
Santiago: Imprenta Universitaria, p.525.
Vid. Dez-Picazo y Ponce de Len, Luis (2000). Derecho de Daos. Madrid: Civitas Ediciones, reimpresin de la 1 Edicin, pp.127-157; Corral Talciani, Hernn (2003). Lecciones de Responsabilidad Civil
Extracontractual. Santiago: Editorial Jurdica de Chile, en especial, La sectorizacin de la responsabilidad
sin culpa y su acotamiento legal (p.221) y Los sistemas sectoriales de responsabilidad civil extracontractual (pp.251-313); Fernndez Madero, Jaime (2002). Derecho de daos. Nuevos aspectos doctrinales
y jurisprudenciales. Buenos Aires: La Ley, pp.703-723.
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21
Sobre la definicin de accin de responsabilidad extracontractual, Vid. Corral (2003), p.20; Luna Yerga,
lvaro et al. (2002). Reparacin in natura y por equivalente: opciones de la vctima en el derecho espaol.
Indret, N2. Disponible en: <http://www.indret.com/pdf/083_es.pdf> [consulta: 17 mayo 2012].
22
En causa Herrera con Snchez la Corte de Apelaciones de Santiago reconoci expresamente la pertinencia de la aplicacin supletoria del artculo 2332 respecto a las leyes especiales (Corte de Apelaciones de
Santiago, Herrera con Snchez, 31 de enero de 1995 (indemnizacin de perjuicios), Revista de Derecho
y Jurisprudencia, t. XCII, sec. 2, p.11).
23
La interpretatio per aliam legem como regla para definir el sentido del artculo 2332
del Cdigo Civil, sobre prescripcin de la accin de responsabilidad extracontractual
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especial, aquellas en que el dies a quo genera una mayor problemtica respecto al
artculo 2332 o que, por el contrario, reafirma su interpretacin ms tradicional
de perpetracin del acto como hecho material que provoca el dao, con independencia de su manifestacin.
2.1. Otras normas en el Cdigo Civil
24
Hiptesis factible en nuestro derecho por la distincin entre los ttulos traslaticios de dominio y los
modos de adquirir.
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25
Sentencia Corte Suprema, Aguirre con Fisco, 3 de noviembre de 1997 (indemnizacin de perjuicios),
Rol 4306-1996, LegalPublishing N14940.
Pizarro Torrealba, Eduardo y Pino Reyes, Octavio (2001). Responsabilidad civil extracontractual por
dao ambiental. Santiago: Editorial Jurdica ConoSur, pp.113-116.
26
Ortzar Solar, Antonio (1994). Chile ingresa al derecho ambiental. Revista del Abogado, Colegio de
Abogados de Chile, Santiago, julio de 1994, p.27.
27
28
La interpretatio per aliam legem como regla para definir el sentido del artculo 2332
del Cdigo Civil, sobre prescripcin de la accin de responsabilidad extracontractual
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Ttulo XXXV del Libro IV del Cdigo Civil, donde se encuentra el artculo 2332,
norma no derogada de modo expreso y, en la argumentacin de algunos autores,
tampoco tcito. En realidad, es un problema de mala tcnica legislativa.
4) El Cdigo de Comercio en su Libro III, De la navegacin y el comercio
martimo, consagra acciones indemnizatorias con plazos de prescripcin propios,
algunas de las cuales pueden ser extracontractuales. As, las acciones relativas al
abordaje29, prescriben en dos aos contados desde la fecha del accidente. Ser de tres
aos si la nave responsable no pudo ser retenida o demandada mientras estaba en
aguas jurisdiccionales, abandonndolas sin recalar en puertos chilenos (artculos
1116, 1121-1125, 1248 y 1249 del Cdigo de Comercio, segn modificacin
introducida por Ley N18.680, de 11 de enero de 1988). Respecto a la avera
simple o particular30, el propietario de la cosa daada debe soportarla, sin perjuicio
de perseguir las responsabilidades que corresponda. Estas acciones prescriben en dos
aos, al encontrarse entre todas las dems acciones que procedan de las obligaciones
de que trata este Libro [III], a las que no se haya sealado un plazo especial. Por un
presumible error legislativo no se indica el dies a quo, debiendo entenderse que
es desde el hecho que causa el dao, por aplicacin de la regla del abordaje, acontecimiento ms similar (artculos 1087, 1093, 1094, 1248 y 1249 del Cdigo de
Comercio).
5) La Ley de Navegacin Martima concede acciones de responsabilidad civil
por tres causas, pero slo fija plazo a la por derrame de hidrocarburos y otras sustancias nocivas, y en general por contaminacin desde naves, o para el reembolso
de gastos para prevenir o disminuir dichos daos, la que prescribe en tres aos,
contados desde la fecha en que se produjo el dao o se realizaron los actos que dan accin
de reembolso, aunque no podr interponerse accin alguna despus de seis aos desde
la fecha del siniestro. Si ste consiste en una serie de acontecimientos, el plazo se
cuenta desde la fecha inicial del ms antiguo (artculos 142-145 y 146 inciso 5 del
D.L. N2.222, sobre Navegacin Martima, de 31 de mayo de 1978).
En cuanto al dies a quo, debe precisarse que ellos son dos, y de distinta naturaleza
(aunque la norma los consigna sin mayor diferenciacin). En efecto, uno de ellos
se refiere a la fecha en que se produjo el dao, pudiendo considerarse como equivalente al hito de manifestacin del dao que tiene en cuenta el artculo 63 de Ley
N19.300 (1994), aunque sera necesario dilucidar si la fecha de produccin de
30
Situacin que de acuerdo al artculo 1093 del Cdigo de Comercio puede definirse como los daos o
prdidas que afecten a la nave o a la carga, por fuerza mayor o caso fortuito, por vicio propio o por actos
o hechos del cargador, del naviero, sus dependientes o terceros; los gastos extraordinarios e imprevistos
incurridos en beneficio exclusivo de la nave, de la carga o de una parte de sta; y en general, todos los daos
y gastos extraordinarios e imprevistos que no merezcan la calificacin de avera comn.
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Situacin que de acuerdo al artculo 1116 del Cdigo de Comercio puede definirse como la colisin o
proximidad de colisin entre dos o ms naves o artefactos navales causado por su movimiento autnomo
o al ser desplazadas por el oleaje, que provoca dao a alguna de tales embarcaciones, a sus cargas o a las
personas a bordo.
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La Corte Suprema ha resuelto que, tratndose de hechos ilcitos concatenados entre s, los cuales en definitiva conforman un solo ilcito mayor, la prescripcin debe correr desde el ltimo acto que los conforma
(Corte Suprema, Recurso de queja presentado por Kimpel, 6 de noviembre de 1981 (recurso de queja),
Revista de Derecho y Jurisprudencia, t. LXXVIII, sec. 5, p.326). La doctrina ha apoyado este criterio al
estimar que, cuando el hecho ilcito consta de varias acciones, el plazo debe contarse cuando concluye el
perodo de ejecucin (Corral (2003), p.350). En estos eventos, la ilicitud sera persistente, y mientras
sta subsiste, se estara perpetrando el delito o cuasidelito (Rioseco Enrquez, Emilio (2004). La prescripcin extintiva ante la jurisprudencia. Santiago: Editorial Jurdica de Chile, 2 Edicin actualizada, p.114).
De este modo, la perpetracin se extendera en el tiempo y no terminara sino cuando cese el ilcito, por
cuanto, al referirse a un acto complejo, el momento del acto es la culminacin completa de l (Domnguez
guila, Ramn (2004). La prescripcin extintiva, Doctrina y jurisprudencia. Santiago: Editorial Jurdica de
Chile, pp.378 y 380).
La interpretatio per aliam legem como regla para definir el sentido del artculo 2332
del Cdigo Civil, sobre prescripcin de la accin de responsabilidad extracontractual
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6) La Ley sobre Proteccin Agrcola, adems de las indemnizaciones cuasiexpropiatorias (artculo 7 inciso 3 del D.L. N3.557, sobre Proteccin Agrcola,
de 9 de febrero de 1981), contempla tres acciones civiles, pero la regulacin de su
prescripcin no es uniforme.
La accin de los sometidos a una actividad de control de plagas contra el Servicio
Agrcola y Ganadero (SAG) o contra quienes ste haya designado para ejecutarla, a
fin de reclamar por el dao emergente (los dems perjuicios no son indemnizables)
causados en bienes u objetos anexos y diversos de los sometidos a tratamiento,
ya sea en forma accidental o como consecuencia inevitable, prescribe en un ao,
contado desde que aparezcan de manifiesto los perjuicios producidos (artculo 8 del
D.L. N3.557 (1981)), en trminos similares a la manifestacin evidente del dao
del artculo 63 de la Ley N19.300 (1994).
La accin por daos que compete a personas diversas de aquellas cuyos bienes o propiedades estn siendo tratados (terceros, en la terminologa de la ley),
provocados por la aplicacin de plaguicidas, ya sea en forma accidental o como
una consecuencia inevitable, prescribe en un ao desde que se detecten los daos,
limitndola por un plazo mximo de cuatro aos desde la aplicacin del plaguicida
(artculo 36 del D.L. N3.557 (1981)), segn modificacin introducida por
la Ley N20.308, sobre Proteccin a los Trabajadores en el Uso de Productos
Fitosanitarios, de 27 de diciembre de 2008)32. Sin perjuicio que el verbo detectar remite al conocimiento de los daos por parte de la vctima, la eventual
imprescriptibilidad que esto produce es morigerada por el establecimiento de
un plazo mximo33.
En los artculos 8 y 36 del D.L. N3.557 (1981, 2008) son idnticos los plazos
de prescripcin (un ao) y el dies a quo (desde que se manifiesten o aparezcan los
daos). Difieren, sin embargo, en la legitimidad activa (los sometidos a tratamiento,
en el primer caso; los terceros, en el segundo) y pasiva (organismos estatales o sus
mandatarios, en el primer caso; los particulares, en el segundo). Pero, sin duda, la
gran diferencia entre ambas acciones, es que la segunda establece un plazo mximo
para impetrar la accin, limitacin que no tiene la primera. Si bien el artculo 36
del D.L. N3.557 (1981, 2008) no impide demandar al SAG (entidad estatal con
personalidad jurdica y patrimonio propio34), ni a otras reparticiones gubernamenHasta la Ley N20.308, sobre Proteccin a los Trabajadores en el Uso de Productos Fitosanitarios,
Diario Oficial, 27 de diciembre de 2008, el plazo mximo era de dos aos desde la aplicacin. La accin por
los mismos hechos, en la anterior norma sobre la materia, hoy derogada, prescriba en un plazo nico de
un ao, contado desde la fecha en que se produjere el dao (artculo 14 de Ley N15.703, sobre Pesticidas,
Diario Oficial, 1 de octubre de 1964, derogada por D.L. N3.557 (1981)).
32
Artculo 1 de la Ley N18.755, sobre el Servicio Agrcola y Ganadero, Diario Oficial, 7 de enero de
1989.
34
DOCTRINA
Esta idea de una regla de prescripcin que considerara el conocimiento del dao pero asociado a la
existencia de un plazo mximo, que fue en definitiva rechazada, fue manifestada por Andrs Bello en los
trabajos preparatorios del artculo 2.332, Vid. Ferrada Walker (2011), pp.732-733.
33
46
DOCTRINA
36
Historia de la Ley N20.308 (2008). Sobre proteccin a los trabajadores en el uso de productos fitosanitarios.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 27 de diciembre de 2008. Disponible en: <http://www.bcn.cl/
histley/lfs/hdl-20308/HL20308.pdf> [consulta: 17 mayo 2012].
La interpretatio per aliam legem como regla para definir el sentido del artculo 2332
del Cdigo Civil, sobre prescripcin de la accin de responsabilidad extracontractual
47
38
Artculo primero, letra b), artculo 172 inciso 2, de la Ley N19.301, que modific diversas normas
sobre valores, fondos mutuos, fondos de inversin y similares, Diario Oficial, 19 de marzo de 1994.
Artculo 6, numeral 11, de Ley N20.190, Introduce adecuaciones de ndole tributaria e institucional
para el fomento de la industria de capital de riesgo y contina con la modernizacin del mercado de capitales, Diario Oficial, 5 de junio de 2007.
39
40
As lo manifest el asesor del Ministerio de Hacienda que explic el proyecto en la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados, de igual manera fue consignado en el Primer Informe de la Comisin
DOCTRINA
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Segn modificaciones de la Ley N19.472, que estableci normas relativas a la calidad de la construccin, Diario Oficial, 16 de septiembre de 1996; y de la Ley N20.016, que estableci normas relativas a
la calidad de la construccin, Diario Oficial, 27 de mayo de 2005.
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DOCTRINA
Historia de la Ley N19.640 (1999). Establece la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 15 de octubre de 1999, pp.8, 10, 72, 79, 80, 97-100, 383, 424,
453, 454, 569, 570, 633, 639 y 831. Disponible en: <http://www.bcn.cl/histley/lfs/hdl-19640/HL19640.
pdf> [consulta: 17 mayo 2012].
42
La interpretatio per aliam legem como regla para definir el sentido del artculo 2332
del Cdigo Civil, sobre prescripcin de la accin de responsabilidad extracontractual
49
Historia de la Ley N19.966 (2004). Establece un rgimen de garantas de salud. Biblioteca del Congreso
Nacional de Chile, 3 de septiembre de 2004, pp.7-40, 547-550, 552-553, 620, 635-636, 851, 959 y 1025.
Disponible en: <http://www.bcn.cl/histley/lfs/hdl-19966/HL%2019966.pdf> [consulta: 17 mayo 2012].
43
DOCTRINA
una vez transcurrido el breve plazo. Se propuso como dies a quo la manifestacin del dao, lo que no fue acogido. En definitiva, se rechaz el artculo en
la Comisin de Salud del Senado, a fin de que se aplicara la regla general del
artculo 2332. Una nueva indicacin, previa a la votacin en la Sala del Senado,
consider un nuevo artculo con la numeracin y texto vigentes (artculo 40 de
la Ley N19.966 (2004)). As fue aprobado en tercer trmite legislativo y en
definitiva promulgado43.
4) Suele sealarse que en el artculo 20 del D.L. N211, Ley de Defensa de
la Libre Competencia, de 22 de diciembre de 1973 (texto refundido por D.F.L.
N1 del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, de 7 de marzo de
2005, ltima modificacin introducida mediante Ley N20.361 de 13 de julio de
2009) habra una excepcin a la regla mayoritaria que considera como dies a quo
el hecho que causa dao y no la manifestacin del mismo ni su conocimiento.
Sin embargo, dicha excepcin es ms aparente que real, quienes la alegan tienden
a confundir las acciones sancionatorias que concede esta norma con las acciones
propiamente civiles, y existen finalmente errores relativamente graves de tcnica
legislativa.
El artculo citado no exista en el texto original del D.L. N211 (1973), siendo introducido, en una primera versin, mediante la Ley N19.911, que cre el
Tribunal de la Libre Competencia, de 14 de noviembre de 2003, misma norma
que autoriz al Presidente de la Repblica a fijar un texto refundido. El artculo
17 E de la Ley N19.911 (2003), ubicado dentro del Prrafo 2 del nuevo Ttulo
II que se introduca al D.L. N211 (1973), referido a las atribuciones y procedimientos del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, corresponde en general
al actual artculo 20, al que posteriormente la Ley N20.361 (2009) introdujo
algunas modificaciones. Como se advierte de su ubicacin dentro de la norma,
por naturaleza es una regulacin sancionatoria ms que indemnizatoria, ya que se
refiere a las atribuciones del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia para
aplicar sanciones.
Respecto a las acciones civiles, el D.L. N211 (1973, 2009) en su conjunto
presenta una redaccin y tcnica legislativa defectuosa. En el actual artculo 30
inciso 1 (que corresponde al artculo 17 de la Ley N19.911 (2003)), se
refiere a la accin de indemnizacin de perjuicios a que haya lugar, con motivo de
la dictacin por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia de una sentencia
definitiva ejecutoriada, dando pbulo a una interpretacin eventualmente errnea
en el sentido que tal accin nacera de la sentencia y no del hecho atentatorio
a la libre competencia. No obstante, ello es aclarado en el inciso 2 del mismo
artculo, al disponer que el tribunal civil competente al resolver sobre la indemni-
DOCTRINA
50
La interpretatio per aliam legem como regla para definir el sentido del artculo 2332
del Cdigo Civil, sobre prescripcin de la accin de responsabilidad extracontractual
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Congreso, la interesante discusin doctrinal y legislativa sobre la responsabilidad civil extracontractual del Estado que se produjo en la discusin de la Ley
N19.653, sobre Probidad Administrativa, de 14 de diciembre de 1999. Adems
de las mltiples referencia hechas a la naturaleza y lmites de tal responsabilidad,
y a sus vinculaciones con la prescripcin del artculo 2332, debe consignarse la
aprobacin parlamentaria (en definitiva vetada) de introducir en la Ley N18.575,
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,
de 5 de diciembre de 1986, y en la Ley N18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, de 31 de marzo de 1988, sendos preceptos disponiendo que
la accin para perseguir esta responsabilidad patrimonial prescribir en cuatro aos,
contados desde la fecha de la lesin44.
Si bien el trmino lesin pudiera entenderse coloquialmente como sinnimo
de dao, es en realidad mucho ms acotado, pues, segn la definicin de la Real
Academia de la Lengua, es el dao o detrimento corporal causado por una herida,
un golpe o una enfermedad, esto es, es el perjuicio que se causa en un momento
determinado como efecto directo de una accin o situacin temporalmente circunscrita. Esto se ve claramente reforzado al tratarse de la fecha de la lesin. As se
desprende tambin en el caso de las lesiones corporales tratadas por los artculos
395-403 del Cdigo Penal. Por lo mismo, lesin debiera ser interpretado como
el hecho material que causa un dao.
Conclusiones
44
Historia de la Ley N19.653 (1999). Sobre probidad administrativa aplicable de los rganos de la Administracin del Estado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 14 de diciembre de 1999, passim. Disponible
en: <http://www.bcn.cl/histley/lfs/hdl-19653/HL19653.pdf> [consulta: 17 mayo 2012].
DOCTRINA
Se ha pretendido discutir durante los ltimos aos si el dies a quo del artculo
2332, la perpetracin del acto, se refiere al hecho material que causa los daos,
o si acaso comprende tambin el perjuicio, de modo que no hay acto antes que
el dao se manifieste y sea conocido por la vctima (porque se entiende que slo
entonces la obligacin indemnizatoria sera exigible). Dispone el artculo 22 inciso
2 que, en un caso como ste, el recto sentido de la norma puede ser ilustrado
por medio de otras leyes, particularmente si versan sobre el mismo asunto. Puede
concluirse al respecto que:
1. Las inmensa mayora de las normas anlogas (16 de un total de 21) consideran como dies a quo un hecho, un momento cierto y determinado, una fecha
precisa, sin considerar ni la manifestacin ni el conocimiento del dao;
2. Hay 3 normas (de un total de 21) que por la materia que tratan (seguridad
humana y medioambiente) consideran como dies a quo el dao, pero teniendo en
cuenta su manifestacin, que tambin es una fecha cierta y objetiva, aunque indeterminada, sin perjuicio que una de ellas considera, adems, un plazo mximo;
52
3. Slo una norma (de un total de 21) considera como dies a quo la deteccin
o conocimiento del dao, pero establece un plazo mximo computado desde un
momento cierto para que esto se produzca;
4. En los caso en que se utiliza como dies a quo la manifestacin o conocimiento del dao, al tratarse de normas especficas y excepcionales, tal criterio debe
interpretarse restrictivamente y no puede ser aplicado por analoga, y
5. Finalmente, en general, los casos dudosos se deben a deficiencias en la tcnica
legislativa, pero no a la existencia de un principio jurdico diverso a la fijacin del
dies a quo en un hecho cierto.
Estas consideraciones deben ser analizadas junto a los restantes criterios interpretativos, pero es necesario establecer desde ya que conforme el antiguo criterio
romano de la interpretatio per aliam legem conjugado con el de substrata materia,
y que recoge el artculo 22 inciso 2, la perpetracin del acto, dies a quo del
artculo 2332, debiera interpretarse como el hecho material que causa los perjuicios, con independencia de su manifestacin y con mayor razn todava de
su conocimiento por parte de la vctima.
Esta conclusin es relevante desde que est confirmada por una jurisprudencia
ampliamente mayoritaria45. En una indagacin sobre la aplicacin del artculo 2332
he logrado encontrar un total de 98 sentencias definitivas dictadas por la Corte
Suprema o las Cortes de Apelaciones entre el ao 1903 y noviembre de 2011 en
las cuales se resuelve en forma ms o menos directa sobre el dies a quo de dicha
norma46. De ellas, una cantidad de 91, es decir, el 93%, equiparan la perpetracin
del acto con el da en que se cometi el hecho ilcito o el acto ilcito generador
de los perjuicios47. De las 7 restantes hay 2 que reconocen explcitamente dicho
45
No obstante las reservas que deben tenerse en general respecto a los anlisis cuantitativo de jurisprudencia
y en especial en el caso chileno, carente de sistematizacin, y donde aumenta el riesgo de que el universo
muestral est incompleto.
Por la extensin y objeto de este artculo es imposible incluir aqu el listado de sentencias. Est en actual
edicin una obra monogrfica de mi autora que contiene el anlisis cabal de dicha jurisprudencia. Sin
perjuicio de lo anterior, se citan a manera ejemplar algunas de las sentencias revisadas.
46
Sirvan como muestra de la jurisprudencia uniforme durante el ltimo siglo las siguientes sentencias:
Corte Suprema, Rodrguez con Rodrguez, 9 de enero de 1922 (indemnizacin de perjuicios), Revista de
Derecho y Jurisprudencia, t. XXI, sec. 1, p.501; Corte Suprema, Langer con Caja Nacional de Ahorros,
8 de julio de 1935 (indemnizacin de perjuicios), Revista de Derecho y Jurisprudencia, t. XXXII, sec. 1,
p.419; Corte Suprema, Gmez con Ferrocarriles del Estado, 9 de septiembre de 1946 (indemnizacin
de perjuicios), Revista de Derecho y Jurisprudencia, t. XLIV, sec. 1, p.130; Corte Suprema, Fueyo y otros
con Urbistondo, 14 de abril de 1953 (indemnizacin de perjuicios), Revista de Derecho y Jurisprudencia,
t. L, sec. 4, p.40; Corte Suprema, Bonssay con Mora, 30 de marzo de 1962 (indemnizacin de perjuicios), Revista de Derecho y Jurisprudencia, t. LIX, sec. 4, p.25; Corte Suprema, Causa penal contra
Allende y otro, 1 de julio de 1971 (indemnizacin de perjuicios), Revista de Derecho y Jurisprudencia, t.
LXVIII, sec. 4, p.137; Corte Suprema, Laboratorio Chile con De la Fuente y otros, 25 de abril de 1986
(indemnizacin de perjuicios), Fallos del Mes, N329, p.149; Corte Suprema, Massoud con Valds,
19 de junio de 1990 (indemnizacin de perjuicios), Rol 318-1989, LegalPublishing N11016; Corte
Suprema, Gonzlez y otra con Carrera y otro, 6 de diciembre de 2006 (indemnizacin de perjuicios),
DOCTRINA
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La interpretatio per aliam legem como regla para definir el sentido del artculo 2332
del Cdigo Civil, sobre prescripcin de la accin de responsabilidad extracontractual
53
principio general, aunque argumentan juzgar casos especiales a fin de no aplicarlo48; hay 3 que, ms all de los trminos empleados, en realidad fallan sobre algo
diverso49; finalmente, hay 2 que fijan el dies a quo en la fecha de la sentencia penal,
apartndose de un modo grosero del texto y espritu del artculo 233250.
Lo anterior no impide, ciertamente, que se apliquen las normas que fijan un
criterio distinto en los casos precisamente comprendidos por ellas, en conformidad al principio de especialidad (artculos 4 y 13). Asimismo, el legislador
podra eventualmente establecer para determinados casos un dies a quo diverso,
mediante el cual privilegie algn elemento distinto a la ocurrencia del hecho
que provoca consecuencialmente un dao. Sin embargo, ello es improbable, en
atencin al modo en que se han resuelto las ltimas discusiones legislativas en que
se ha tratado esta materia.
Finalmente, conviene tener en cuenta que el problema de la prescripcin extracontractual no se refiere tanto al conocimiento del dao o al establecimiento de
un determinado dies a quo, ni siquiera a la extensin del plazo de prescripcin,
sino que a la existencia de un plazo mximo. ste debe necesariamente computarse
desde el hecho, pues de lo contrario se iniciar en una fecha que no se sabe si ha
de llegar, ni cundo, como el da en que una persona se entere de haber sufrido
un perjuicio, parafraseando el artculo 1081 inciso 4 del Cdigo Civil. Slo la
existencia de un plazo mximo contado desde el hecho que provoca los perjuicios
permite a la institucin de la prescripcin liberatoria cumplir su funcin de propender a la seguridad jurdica.
Rol 177-2006, LegalPublishing N35652; y, Corte Suprema, Caucoto con Fisco, 29 de noviembre de
2011 (indemnizacin de perjuicios), Rol 6566-2009.
Corte Suprema, Gonzlez y otros con Arellano y otros, 15 de octubre de 2008 (indemnizacin de perjuicios), Rol 4723-2007; y Corte Suprema, Tenorio con Fisco, 21 de diciembre de 2009 (indemnizacin
de perjuicios), Rol 5233-2008.
48
50
Corte Suprema, Lagos y otros con Garca y otros, 25 de septiembre de 2008 (indemnizacin de perjuicios), Rol 4662-2007; y Corte Suprema, Baigorri y otra con Fisco, 15 de marzo de 2010 (indemnizacin
de perjuicios), Rol 6-2009.
DOCTRINA
Corte Suprema, Wiedma con Conde y otro, 1 de agosto de 1967 (indemnizacin de perjuicios), Revista
de Derecho y Jurisprudencia, t. LXIV, sec. 1, p.265; Corte Suprema, Zuleta con Sociedad General Supply,
4 de enero de 1996 (indemnizacin de perjuicios), Fallos del Mes, N446, p.1899; Corte de Apelaciones
de Rancagua, Silva Torrealba con Corpbanca, 1 de agosto de 2007 (indemnizacin de perjuicios), Rol
409-2007, LegalPublishing N36863.
49
54
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Cdigo Civil.
Cdigo de Comercio.
Cdigo Penal.
Cdigo de Procedimiento Civil.
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por D.L. N3.557 (1981).
Ley N16.744, de Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, Diario Oficial, 1 de febrero de 1968.
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1984.
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de marzo de 1988.
Ley N18.755, sobre el Servicio Agrcola y Ganadero, Diario Oficial, 7 de enero
de 1989.
Ley N19.300, Ley de Bases Generales del Medioambiente, Diario Oficial, 9 de
marzo de 1994.
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de inversin y similares, Diario Oficial, 19 de marzo de 1994.
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Jurisprudencia citada
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Anexo
Cuadro comparativo
Norma
Descriptor
Plazo
Dies a quo
Hecho
Manifestacin
del dao
Conocimiento
del dao
Plazo
mximo
Artculo
2332 del
Cdigo
Civil
Norma general
de prescripcin
de la accin de
responsabilidad
extracontractual
4 aos
Perpetracin del
acto
Artculo
898 inciso
1 frase
final del
Cdigo
Civil
Reivindicatoria
convertida en accin de perjuicios
2, 5 10
aos, o
imprescriptible, segn
los casos
Inicio de la
posesin
Artculo
920 del
Cdigo
Civil
1 ao
Acto de molestia
o embarazo a
la posesin,
prdida de la
posesin, ltimo
acto de violencia
o cese de la
clandestinidad,
segn los casos
Artculo
928 del
Cdigo
Civil
Accin indemnizatoria
de querella de
restablecimiento
6 meses
Acto de violencia
Artculo
950 del
Cdigo
Civil
1 ao
Artculo
175 del
Cdigo Aeronutico
1 ao
Ocurrencia de
los hechos
Artculo 20
de la Ley
N18.415
(1985)
1 ao
Trmino del
estado de
excepcin
Artculo 63
de la Ley
N19.300
(1994)
Dao ambiental
5 aos
Manifestacin
evidente del
dao
Sin plazo
mximo
Artculo
1249 del
Cdigo de
Comercio
Abordaje martimo
2 3 aos,
segn los
casos
10
Artculo
1248 del
Cdigo de
Comercio
Accin por
responsabilidad
por avera simple
martima
2 aos
11
Artculo
146 del
D.L.
N2.222
(1978)
Derrame de
hidrocarburo (1)
3 aos
Fecha de la
produccin del
dao
6 aos
desde la
fecha del
siniestro
12
Artculo 146
del D.L.
N2.222
(1978)
Derrame de
hidrocarburo (2)
3 aos
Actos que
dan derecho a
reembolso
6 aos
desde la
fecha del
siniestro
DOCTRINA
60
Norma
Descriptor
Plazo
Dies a quo
Hecho
Manifestacin
del dao
Conocimiento
del dao
Plazo
mximo
13
Artculo 8
del D.L.
N3.557
(1981)
1 ao
Manifestacin de
perjuicios
Sin plazo
mximo
14
Artculo 36
del D.L.
N3.557
(1981,
2008)
1 ao
Deteccin de los
daos
4 aos
desde la
aplicacin
de
plaguicida
15
Artculo 66
de la Ley
N18.302
(1984)
Accidente nuclear
10 aos
Fecha ocurrencia
o denuncia del
accidente
16
Artculo 18
del D.F.L.
N458
(1976,
2005)
Responsabilidad
por construcciones
10, 5 3
aos, segn
los casos
Recepcin
municipal o
inscripcin
conservativa
17
Artculo
172 inciso
2 de la Ley
N18.045
(1981,
2007).
4 aos
18
Artculo 5
inciso 2
de la Ley
N19.640
(1999)
Responsabilidad
estatal por conductas injustificadamente errneas
o arbitrarias
del Ministerio
Pblico
4 aos
19
Artculo 40
de la Ley
N19.966
(2004)
4 aos
Accin u
omisin
20
Artculo
20 inciso
3 del D.L.
N211
(1973,
2009)
3 aos
Ejecucin de la
conducta atentatoria a la libre
competencia
21
Artculo
20 inciso
7 del D.L.
N211
(1973,
2009)
4 aos
Ejecutoriedad
de sentencia
definitiva
DOCTRINA