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5 Por lo dems, el principio de razonabilidad demanda que las decisiones de todos los rganos
del Estado se justifiquen siempre, entendiendo la nocin de Estado de Derecho como Estado
de Razn, como contraposicin de lo arbitrario. De all que, pese a no haber en la Constitucin
Nacional recaudos procesales de las sentencias judiciales -como ocurre en el mbito de la
Constitucin de la Provincia de Buenos Aires- siempre se ha considerado como exigencia de
validez del fallo, que se encuentren motivados en los hechos y las circunstancias que los impulsaron y fundados en el derecho vigente.
6 Ob. cit. pg. 93.
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nable relacin con el fin que se procura alcanzar, lo que en derecho francs
se conoce con la grfica expresin de balance de costo beneficio, idea
adoptada tambin por el Derecho espaol en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional7 .
7 STC 66/1995 ponderara lo equilibrada por derivarse de ella ms beneficios o ventajas para el
inters general que perjuicios sobre otros bienes o valores en conflicto.
8 Germn Bidart Campos La Corte Suprema. El Tribunal de las Garantas Constitucionales, Ed.
Ediar, pg. 107.
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Es esta la idea que tambin nosotros sostenemos. As resultar necesario puntualizar que en forma previa a todo otro juicio el jurista deba indagar respecto de cul es el ncleo esencial (y, por ello, inalterable) del derecho en juego, y solamente despus de descartar que la reglamentacin
importa una afectacin indebida de lo escencial podr examinarse si la medida se encuentra justificada en funcin de los beneficios que traera aparejados.
Ahora bien, con la intencin de constatar de qu modo el control del cual
venimos hablando ha sido llevado a cabo en diferentes perodos histricos
por la Corte Suprema, de seguido analizaremos cmo dicho Alto Tribunal
abord el principio en estudio, funcin sta -no est dems recordar- de
suma importancia por cuanto permite ejercer el contralor sobre la constitucionalidad de las regulaciones legislativas en materia de derechos fundamentales, lo cual importa que sea uno de los instrumentos tcnico-jurdicos ms
9 Como sostiene Cuelli, op. cit. p. 326, el antecedente histrico, incluso, fue ms all al limitar al
Congreso en la reglamentacin legal de las seguridades personales, de los derechos de los
extranjeros y de las que denomin garantas pblicas de orden y progreso (arts. 20, 23 y 26 del
proyecto de constitucin de Alberdi).
10 As, por caso, la Ley Fundamental de Bonn, art. 19 y la Constitucin espaola, art. 53.
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Continu la mayora sosteniendo que si bien en principio la determinacin del precio del alquiler resultaba ser una facultad privativa del propietario,
existan circunstancias muy especiales en que por la dedicacin de la propiedad privada a objetos de intenso inters pblico y por las condiciones en que
ella era explotada, se justificaba y haca necesaria la intervencin del Estado
en los intereses de la comunidad, siendo que en determinado punto esa proteccin constitua incluso una obligacin "de carcter tan primario y tan ineludible como lo es la defensa de la comunidad amenazada por el aprovechamiento abusivo de una situacin excepcional"15 .
12 Por todos, Alfonso Santiago (h) La Corte Suprema y el Poder Poltico, Ed. Abaco, pg. 118.
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13 Fallos 136:170.
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decisin legislativa vena dada por no ser la reglamentacin de carcter permanente sino que se trataba de una restriccin pasajera, limitada en el tiempo
que se presupona necesario para llegar a la normalidad de las operaciones.
Este precedente es importante por cuanto permite afirmar que constituye una excepcin a los fallos emanados de la propia Corte durante un perodo histrico (que abarca desde 1903 hasta 1925) en el cual prim una concepcin liberal del concepto de propiedad y en el que no se admitan, por
consecuencia, mayores intromisiones estatales en dicho mbito16 .
16 Como ejemplos de fallos de este perodo, donde la Corte no admita mayores restricciones
al derecho de propiedad, pueden citarse Hileret y Rodrguez c/Prov. de Tucumn, Fallos 92:20;
Horta c/Harguindeguy, Fallos 137:47 y Mango c/Traba, Fallos 144:219.
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19 Callao (cine) s/interpone recurso jerrquico c/resolucin dictada por la Direccin Nacional
de Serv. De Empleo. Fallos 247:121.
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21 Un estudio completo sobre los requisitos del recurso extraordinario puede verse en El
Recurso Extraordinario de Esteban Ymaz y Ricardo E. Rey, Ed. Abeledo-Perrot, pg. 74.
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Se advierte que pese al prolongado lapso transcurrido entre un pronunciamiento y otro, los carriles por los cuales se desenvolvi el Alto Tribunal
resultaron ser similares: no se control la existencia de otros medios menos
lesivos, de un lado, y la razonabilidad fue entendida como mera proporcionalidad, del otro.
Esta coincidencia resulta entendible si tenemos en cuenta que la nocin
de propiedad que como excepcin del perodo anterior se dej traslucir en
Ercolano, al tiempo de dictarse el presente fallo vari y como consecuencia
de ello se empez a declarar que no resultaban incompatibles con la constitucin las distintas regulaciones, ms o menos intensas, de los derechos de
naturaleza patrimonial, etapa sta que abarca desde 1934 hasta 1990 y que
comienza con el caso Avico c/de Pesa23 , direccin jurisprudencial que,
incluso, se mantuvo hasta el mas reciente caso Peralta, el cual ser, aunque tangencialmente, analizado de seguido.
En cuanto al caso de los nmeros vivos, es nuevamente en el voto disidente donde encontramos un anlisis ms profundo y al mismo tiempo ms restrictivo a la hora de tolerar limitaciones a los derechos fundamentales- acerca de la
razonabilidad de las decisiones adoptadas por los otros poderes del Estado.
As, Boffi Boggero en disidencia, luego de reconocer cul era el fin buscado por el legislador al sancionar la norma cuestionada sostuvo que era de
toda evidencia que tan altas y plausibles finalidades no pueden cristalizar por
medio de normas incompatibles con la vigencia que es ms elevada de la
Constitucin Nacional24 .
22 Considerando 9.
23 CSJN Fallos 172:29.
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Estado al ejercicio normal de los derechos patrimoniales debe ser razonable, limitada en el tiempo, un remedio y no una mutacin en la sustancia o
esencial del derecho adquirido, y est sometida al contralor jurisdiccional de
constitucionalidad, toda vez que la emergencia, a diferencia del estado de
sitio, no suspende las garantas constitucionales 29.
Me refiero al tambin prximo caso Peralta, en el cual lo que se discuta era la constitucionalidad del decreto ley 36/90 (Adla, L-A, 58), por el cual
se limit la devolucin de los plazos fijos a la suma de un milln de australes
y se dispuso que todo excedente fuese abonado en Bonos Externos serie
1989, con vencimiento a diez aos, sosteniendo los actores que dicha regulacin importaba la confiscacin de su patrimonio.
El ministro aludido fue claro al sostener que la reglamentacin que obligaba a los empresarios cinematogrficos a contratar nmeros vivos importaba una fuerte y sustancial restriccin de la libertad de comercio y de la
propiedad que no poda encontrar amparo bajo el sistema constitucional
argentino, al obligar a un sector empresarial a realizar una actividad que aunque semejante en ciertos aspectos era evidentemente distinta a la que de
ordinario llevaban a cabo.
En este -relativamente- reciente fallo del Alto Tribunal de la Nacin,
dado el 1 de febrero de 2002, nuevamente se haba puesto en crisis la validez constitucional de una norma legal en esta ocasin, del decreto nmero
1570/01 del Poder Ejecutivo Nacional- que, como se recordar, limitaba las
extracciones dinerarias a una cantidad determinada por semana26 .
Aqu la Corte comenz por recordar dos posiciones. Una, que "las razones de oportunidad, mrito o conveniencia tenidas en cuenta por los otros
poderes del Estado para adoptar decisiones que le son propias no estn
sujetas al control judicial."27 Y, la otra, que no deba darse a las limitaciones
constitucionales una extensin que trabe el ejercicio eficaz de los poderes del
Estado toda vez que acontecimientos extraordinarios justificaban remedios
extraordinarios,28 pese a lo cual -sigui la Corte- la restriccin que impone el
25 Fallos B.32.XXXVIII.
26 En lo que aqu interesa destacar el art. 2 inciso a del mencionado decreto prohibi los retiros en efectivo que superen los pesos doscientos cincuenta ($250) o dlares estadounidenses
doscientos cincuenta (u$s 250), por semana, por parte del titular, o de los titulares que acten
en forma conjunta o indistinta, del total de sus cuentas en cada entidad financiera.
27 Doctrina de Fallos 98:20; 147:403; 150:89; 160:247; 238:60; 247:121; 251:21; 275:218;
295:814; 301:341; 302:457; 303:1029; 308:2246; 321:1252, entre otros
28 Fallos 238:76.-
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Pareciera que el Alto Tribunal vari en esta oportunidad su postura tradicional, homognea prcticamente a lo largo de toda su historia, de admitir
fuertes restricciones al derecho de propiedad. Y lo hizo, por un lado, acudiendo a una generalidad de argumentacin que, por caso, no diferenci las distintas normas involucradas (por ejemplo, las correspondientes al corralito y
las del corraln) y, del otro, sin dar demasiadas justificaciones del por qu,
a diferencia de lo acontecido en Peralta, la decisin cuestionada importaba
una verdadera alteracin del derecho de propiedad y no una medida ms
29 Considerando 9.
30 Un anlisis completo de ambos pronunciamientos, Juan Cuanciardo El derecho constitucional ante el caso de la devaluacin asimtrica de la moneda, Suplemento Especial La Ley,
noviembre de 2002, pgs. 71 y ss.
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Vimos en apartados anteriores cmo los magistrados aludieron a las circunstancias especiales en las cuales las normas de emergencia eran sancionadas, circunstancias que lamentablemente parecen repetirse cclicamente
en el pas, eludiendo del control del poder judicial todo aquello relativo al
acierto de los otros poderes pblicos en la eleccin de los medios empleados
para conjugar esa situacin econmica. Como dijimos, esta ltima posicin
fue reiterada por la Corte en Cine Callao y an en el mismo Peralta, en
todos los cuales el control de razonabilidad efectuado present la deficiencia que se criticaba al inicio: slo se content con comprobar la proporcionalidad entre el medio elegido y el fin buscado.
Reitero que esta posicin lleva consigo la contra de que bastara la invocacin de un fin elevado y un medio inocuo en relacin con el peligro que se intenta conjugar para hacer de la razonabilidad un criterio meramente formal, peligro
que, en realidad, se ha plasmado en la prctica si recordamos las consideraciones efectuadas por la Corte en los casos Ercolano, Cine Callao y Peralta.
31 Pueden citarse en esta posicin a Boffi Boggero, Bidart Campos y Gordillo.
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Por el contrario, entendemos que se debe dotar al juicio acerca de la razonabilidad, de un estudio previo sobre la alteracin del derecho fundamental involucrado y, para ello, primero deber precisarse el contenido inalterable o esencial
del mismo, tarea a cargo del intrprete constitucional que debe llevarse a cabo justamente a travs de una interpretacin sistemtica y unitaria de la Constitucin,
esto es, mediante una indagacin teleolgica de los derechos fundamentales32 .
Y ello debe realizarse con sumo cuidado por cuanto una aplicacin de
la razonabilidad que no tenga en cuenta las consecuencias que se derivan
de ciertos fallos trascendentales desnaturalizara el principio, el cual fue
concebido como un reaseguro de la intangibilidad de los derechos.
La utilizacin del principio de razonabilidad, tal como desde aqu se
postula, importa que se constituya en una herramienta dinmica que permite armonizar el derecho cuya proteccin se reclama con otros derechos y con
el bien comn. Tampoco de esta parte deber desentenderse el magistrado
al tiempo de analizar la validez constitucional de una norma.
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