CONCLUSIONES INFORME SOBRE INCENDIOS FORESTALES

A. DATOS ESTADSTICOS
El nmero de incendios por cada 10.000 hectreas es bajo en comparacin con
el resto de Espaa.
En todo caso del ao 1994 hasta la actualidad se han triplicado el nmero de
incendios forestales.
Hay muchas diferencias entre unos aos y otros, en razn fundamentalmente
de las condiciones climticas.

B. CONOCIMIENTO DE LA CAUSA
Imprudencias en el 45% de los casos, causa naturales el 32%, intencionados el
7 %, causas desconocidas el 16 %. A destacar que stas han disminuido y que
son pocos los casos en que en Aragn los incendios se provocan con nimo de
urbanizar el terreno.

C. PREVENCIN
Debera de haber una planificacin general, debindose destacar la
importancia de la participacin pblica en la realizacin de los diversos planes.
C 1. Accin contra las negligencias
-

Vinculacin de las ayudas agrcolas a los propietarios de terrenos a que

adopten compromisos en la lucha contra el fuego. A destacar que el 68%
de los incendios forestales producidos en el mes de diciembre se deben
a la quema de rastrojos.
Control urbanstico del bosque, evitando construcciones, casetas o
barbacoas incontroladas.
Acciones sancionadoras ejemplificantes.
Formacin de los agricultores sobre el uso y quema de rastrojos.
C 2. La selvicultura preventiva

Tratar de evita que el bosque sea menos inflamable, reforestando con

especies autctonas resistentes al fuego, evitando que los rboles estn
demasiado juntos, realizando las podas necesarias y realizando
operaciones de clareo en aquellos bosques con una alta densidad
arbrea.
Fomentar, especialmente en las proximidades de los bosques, aquellas
empresas que revaloricen los productos leosos procedentes del clareo
o podas, estableciendo si fuese necesario compensaciones econmicas.

Fomentar los vales cultivados en el bosque como forma natural de evitar

la propagacin de los incendios.
Tratar de evitar que el bosque est muy prximo a zonas construidas.

D. ACTUACIONES PARA LA PREVENCIN

-

Reforzar la actuacin de las cuadrillas forestales en el mantenimiento de

los cortafuegos.
Fomento de la actuacin preventiva en los montes privados.
Fomentar la ganadera extensiva para que coadyuve al mantenimiento
limpio del monte y sus cortafuegos.
Realizacin de un plan autonmico de cortafuegos.
Ejecucin de un plan de accin de la biomasa forestal aos 2008-2016

E. ESTADO DE CONSERVACIN DE INFRAESTRUCTURAS

-

Aumentar la red viaria de accesos, de puntos de agua y de

infraestructuras aeronuticas.
Firmar convenios con ADIF para la prevencin de incendios forestales
cerca de las vas frreas.

F. CORTAFUEGOS Y REAS CORTAFUEGOS

Los cortafuegos deben cumplir una doble funcin, la de impedir el paso del
fuego y otra igualmente importante como es facilitar el acceso rpido al foco
primitivo.
Hay que reconocer que la eficacia de los cortafuegos en los grandes incendios
forestales es limitada y que ha sido superado con relativa facilidad por el fuego.
Habra que estudiar si eso se ha debido a que el tamao no es el adecuado, a
que no son suficientes, o a que no estn suficientemente limpios.

G. PLAN FORESTAL ARAGN

-

Que comprenda la definicin de zonas de alto riesgo, que establezca

planes de evacuacin para los pueblos enclavados en zonas forestales.
Debe realizarse un plan forestal en cada monte por Tcnicos Superiores.
Se debe desarrollar el artculo 102 de la Ley Aragonesa de Montes
fijando de forma concreta los ejercicios, actividades y zonas con riesgo
de incendio.

H. PERSONAL
-

Mejorar la formacin y estabilidad del persona.

Formacin de voluntarios de la zona que puedan acudir con rapidez a
sofocar pequeos incendios, antes de que adquieran mayor volumen o
que sirvan de gua a las unidades llegadas a esos lugares y
desconocedores de la orografa del monte.
Mejorar la especializacin de los combatientes contra el fuego y del
sistema de sustitucin y relevos.

I. PRESUPUESTO DE PREVENCINN Y EXTINCIN

-

Hay que reconocer que se ha multiplicado por 2,1 del ao 2003 al 2008
Con todo Aragn est en los ltimos lugares que se hace en razn de la
superficie arbolada, slo en Baleares se invierte menos.
Se observan carencias en vehculos autobombas, GPS o equipos
individuales.

La Planificacin de la campaa de incendios

-

Establecer operativos dinmicos en funcin de la prediccin

meteorolgica diaria, dentro de cada una de las fases en las que est
planificada la campaa de prevencin y extincin de incendios,

El sistema de guardias y la extincin de incendios

-

Actualizar y adecuar el Plan Especial de Proteccin Civil de

Emergencias para Incendios Forestales a la realidad administrativa y
normativa de la Comunidad Autnoma, sobre todo en lo referente a la
extincin de grandes incendios. En particular: formacin de equipos
directivos de extincin de grandes incendios; reforzar la figura del
Director de Extincin y definir mejor sus responsabilidades y
prerrogativas y resolver la participacin de los grupos de voluntarios.

Incrementar el nmero de plazas en todos los cuerpos y escalas de la

Administracin autonmica para personal especializado en extincin de
incendios forestales.

Fijar un sistema de evaluacin continua estable y organizado tanto del

personal como de las estrategias para el combate de los incendios
forestales.

RESTAURACIN DE TERRENOS INCENDIADOS

-

Planificar las tareas de recuperacin del monte quemado mediante un

programa a medio plazo que priorice la autoregeneracin.

Evitar la improvisacin y las prisas en las inversiones encaminadas a la

reforestacin; stas deben posponerse al menos un ao despus del
incendio y adaptarse a las necesidades de la naturaleza y la ciencia
forestal.

Seguimiento del programa de reforestacin: reposicin de arbolillos que

hayan muerto en Los primeros veranos (reposicin de marras) y
labores de poda para asegurar una menor inflamabilidad y
combustibilidad.

Desarrollar la figura del monte protector prevista en el artculo 25 de la

Ley de Montes de Aragn.

CONCLUSIN.
El Informe especial concluye con unas propuestas de actuacin que, tomadas de las
diferentes aportaciones recogidas, son asumidas por esta Institucin y se reflejan a
continuacin como Sugerencias, dirigidas fundamentalmente al Departamento de
Medio Ambiente del Gobierno de Aragn, por su directa y esencial competencia en
esta materia:

SUGERENCIAS en cuanto a prevencin:

1.- Potenciar polticas de desarrollo destinadas a favorecer el mantenimiento de la
poblacin en el medio rural a travs de ayudas a la realizacin de determinadas
actividades (ganadera extensiva y pastoreo controlado, conservacin y uso apropiado
del suelo, aplicacin de prcticas agrcolas y forestales sostenibles que reduzcan los
riesgos asociados a los incendios forestales, ordenacin de los combustibles
forestales, aprovechamiento de la biomasa forestal como fuente de energa renovable,
arado de franjas colindantes con montes tras el levantamiento de la cosecha,
interrupcin de ribazos que pueden transmitir el fuego, etc.). Estas ayudas pueden ser
directas a los particulares que las realizan, mediante aportacin econmica o
disminucin de cargas (p.ej., las tasas por aprovechamientos de montes que, como los
de pastos o lea, ayudan a evitar los incendios), o indirectas, impulsando la puesta a
disposicin de servicios y oportunidades a toda la comunidad residente en el medio
rural, no solo agricultores y ganaderos. Como un primer paso en esta lnea, y dado
que se trata de actuaciones que ya se vienen realizando, se aprecia la conveniencia
de incrementar las ayudas para actuaciones en montes privados (cortas de mejora,

limpieza de montes, tratamientos selvcolas, repoblaciones, etc.), procurando que el

pago se realice en los plazos establecidos.
2.- Evitar la continuidad de masas arboladas en extensiones superiores a los criterios
que se determinen tcnicamente, procurando su interrupcin mediante cultivos
ignfugos, zonas de pastos, cortafuegos, caminos y vas pecuarias libres de maleza,
etc.
3.- Seguir insistiendo en la sensibilizacin y formacin ambiental de la ciudadana en
esta materia, tanto de la poblacin rural, en particular de los profesionales ms
vinculados profesionalmente a este medio, como de la urbana en sus desplazamientos
para disfrute del entorno natural.
4.- Incentivar y fomentar la suscripcin de seguros contra el riesgo de incendio por
agricultores y ganaderos.
5.- Elaborar, en orden a su incorporacin al sistema de gestin de ayudas agrarias, la
normativa que regule las medidas para garantizar el mantenimiento en cultivo de las
parcelas que, por su situacin, revistan importancia estratgica para la prevencin y
extincin de incendios forestales.
6.- Apoyar la construccin y habilitacin de balsas en el monte, para su utilizacin
habitual por los ganados y por la fauna silvestre, as como, en caso de incendio, por
los servicios de extincin.
7.- Facilitar la recuperacin de antiguas parideras de ganado y la construccin de
nuevos alojamientos en zonas alejadas de los ncleos de poblacin.
8.- Revisar peridicamente los accesos al monte y los cortafuegos, para mantenerlos
en buen estado, fomentando el pastoreo en estos lugares. Velar por la conservacin
de caminos y vas pecuarias, evitando su interrupcin por vallados cinegticos,
construcciones o cualquier otro elemento que menoscabe su funcionalidad.
9.- Aumentar la actividad de las cuadrillas de incendios existentes, intentando que se
conviertan, una vez finalizada la poca de mximo riesgo, en brigadas de trabajos
selvcolas en el monte, realizando actuaciones de limpieza y prevencin de incendios.
En este mbito, se incide en la necesidad de prestar especial atencin a las
repoblaciones forestales de la poca 1940-1980.
10.- Elaborar, con el mayor grado de participacin pblica, los distintos niveles de
planificacin de incendios forestales previstos en la Ley de Montes de Aragn: el Plan
Forestal de Aragn, los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales y los Planes
de defensa de las zonas de alto riesgo de incendios forestales.
11.- Impulsar la redaccin de proyectos de ordenacin y planes tcnicos de montes.
12.- Actualizar, conforme a los criterios y estado de la ciencia forestal actual, las
instrucciones de ordenacin de montes, las normas de silvicultura mediterrnea y los
pliegos de condiciones tcnico-facultativas con la reglamentacin tcnico-forestal de
aplicacin en los aprovechamientos a realizar en montes catalogados.
13.- Aprobar el Decreto de actividades e instalaciones de riesgo de incendio.
14.- Integrar el riesgo de incendios forestales en todos los documentos planificadores

de actividades en el mundo rural.

15.- Impulsar la colaboracin con las fiscalas de medio ambiente al objeto de detener
y encausar a los autores de incendios intencionados y negligentes.
16.- Orientar las polticas divulgativas hacia una responsabilizacin de todos los
agentes sociales en la prevencin de incendios.
17.- Impulsar el debate y los estudios sobre el papel del fuego en los ecosistemas
aragoneses.

SUGERENCIAS en cuanto a extincin:

1.- Orientar los posibles aumentos del presupuesto destinado a extincin a mejorar la
respuesta ante grandes incendios: incremento del nmero de medios especficamente
preparados para incendios forestales; incorporacin de mejoras tecnolgicas en
materia de desplazamiento y seguridad de los combatientes y en medios de extincin;
mejora de la especializacin de los combatientes y su continuidad laboral; adaptacin
del operativo para asegurar los relevos y solapamientos en grandes incendios,
incrementando puntualmente el operativo ante predicciones meteorolgicas muy
desfavorables.
2.- Redactar y aprobar un nuevo Plan Especial de Proteccin Civil de Emergencias por
Incendios Forestales. Impulsar la elaboracin y difusin de planes de actuacin en
caso de emergencia y evacuacin en los municipios con riesgo de ser afectados por
un incendio forestal.
3.- Instaurar sistemas que respondan a las previsiones de las caractersticas
meteorolgicas de un da en concreto y no solo a pocas de activacin.
4.- Unificar los sistemas de intercomunicacin de los combatientes contra el fuego, de
forma que se logre la mxima eficacia y se eviten riesgos personales.
5.- Potenciar la figura de Director de Extincin como una potestad de la funcin
pblica, creando equipos de direccin de extincin con personal voluntario entre los
tcnicos especialistas y asegurarles una formacin continua; garantizar la defensa
jurdica al Director de Extincin; crear ms plazas especificas de incendios forestales
en la Relacin de Puestos de Trabajo del Departamento de Medio Ambiente. Mejorar
la especializacin de las unidades operativas del dispositivo: empleo del fuego tcnico
y el contrafuego.
6.- Fomentar, en colaboracin con los Ayuntamientos y Comarcas, la formacin de
voluntarios que puedan participar en la extincin de incendios, al menos en los
primeros momentos y en zonas que no precisen una mayor especializacin, dotando a
dichas entidades locales de medios bsicos de proteccin y extincin. Aprovechar al
mximo la experiencia de personas conocedoras del territorio: agricultores, ganaderos,
cazadores, etc.
7.- Implantacin de sistemas de evaluacin de resultados, tanto en lo que se refiere a
extincin de incendios, como al operativo global.

SUGERENCIAS en cuanto a restauracin.

1.- Integrar las inversiones en restauracin de terrenos incendiados dentro del
contexto de la buena gestin forestal: diferenciar los fondos destinados a la
restauracin de los propios de prevencin de incendios y selvicultura preventiva y
encarar la repoblacin de los terrenos incendiados de manera coherente y conjunta
con la repoblacin de otros terrenos desarbolados.
2.- Asegurar la rpida retirada de la madera quemada, y la eliminacin de los residuos,
mediante inversiones de urgencia.
3.- Concebir la restauracin como un programa a medio plazo, adaptando los fondos
econmicos a las necesidades de la naturaleza y las prescripciones de la ciencia
forestal, y haciendo un seguimiento continuo del estado del monte y su capacidad de
autoregeneracin. Respetar los tiempos y plazos precisos para la restauracin,
aprovechando al mximo la capacidad autoregenerativa de las especies presentes en
el monte.
4.- Cuando se realice repoblacin forestal, dotar los fondos precisos a medio plazo
para las reposiciones de marras, y para los primeros trabajos de selvicultura (primeras
podas). Igualmente, realizar en estas repoblaciones una distribucin de especies y
espacios que incrementen la resistencia y resiliciencia contra el fuego de la nueva
masa forestal creada.
5.- En el caso de las zonas incluidas en la Red Natura 2000, se procurar el
mantenimiento y recuperacin de los valores y hbitats que motivaron su inclusin.
6.- Estudiar la creacin de un fondo para catstrofes naturales con el fin de
incrementar y agilizar la restauracin de las zonas incendiadas, ya sean pblicas o
privadas.
7.- Ampliar, de acuerdo con las disponibilidades, la utilizacin de especies autctonas
en las repoblaciones forestales.
8.- Declarar de utilidad pblica los montes pblicos incendiados que sea preciso
restaurar y no gocen de esta proteccin, de modo que la Administracin cuente con
habilitacin legal para invertir en ellos y gestionarlos de manera indefinida.
9.- Tener en cuenta y consultar a la propiedad privada en los proyectos de restauracin
de zonas incendiadas, buscando una adecuada solucin legal para que la
Administracin pueda intervenir en los montes privados que sea preciso restaurar.