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pases en desarrollo
Abstracto
La introduccin del Consenso de Washington no implic un simple giro de las
polticas orientadas al mercado dirigido por el Estado, sino tambin un cambio en
las formas en las que se enmarcan los problemas de desarrollo y en los tipos de
explicacin a travs del cual se justificaron polticas. Los principales cambios
fueron la globalizacin parcial de anlisis de la poltica de desarrollo, y un cambio
de historicismo a la evaluacin del desempeo ahistrico. El principal reto de este
enfoque es un latente Consenso del Sur, que es evidente en la convergencia entre
el desarrollismo de Asia Oriental y neoestructuralismo latinoamericano. La
desaparicin del Consenso de Washington es inevitable porque su metodologa e
ideologa estn en contradiccin.
Palabras clave
la teora del desarrollo; las polticas de desarrollo; Las polticas del Banco
Mundial / FMI.
1. Introduccin
Los pases en desarrollo es una prctica internacional. La esencia de esta prctica
es la movilizacin y asignacin de recursos, y el diseo de las instituciones, para
transformar las economas y las sociedades nacionales, de manera ordenada, de
un estado y condicin de ser menos desarrollado a uno de ser ms desarrollada.
Las agencias que participan en esta prctica son los gobiernos nacionales de los
pases menos desarrollados, que han adoptado el "desarrollo" como un objetivo al
que el poder del Estado se pone, y los gobiernos de los pases ms ricos, que
desembolsar la ayuda oficial al desarrollo para apoyar e influir en este proceso;
una variedad de organizaciones no gubernamentales que se ocupan de animar y
canalizar
las
preocupaciones
populares;
y
las
organizaciones
intergubernamentales internacionales, tales como los rganos de las Naciones
Unidas y el Banco Mundial, muchos de los cuales han sido creados expresamente
a resolver diversos problemas de desarrollo. A menudo es el ltimo grupo que han
actuado como la vanguardia de la prctica del desarrollo. Es a causa de sus
actividades, as como la tendencia generalizada de los gobiernos para copiar
prctica exitosa en otros lugares, que es apropiado para describir los pases en
desarrollo como una prctica internacional. Pero de ninguna manera es de alcance
mundial. De hecho, la prctica de los pases en desarrollo slo se realiza en un
determinado conjunto de pases, los que en los aos 1950 y 1960 fueron
generalmente se llama los pases "menos desarrollados" "subdesarrollados" o,
pero que ahora generalmente se identifican y son identificados por otros, como
"pases en desarrollo."
Hubo, por supuesto, las principales controversias tanto sobre el significado del
desarrollo y los medios para lograrlo. En los aos 1950 y 1960 hubo debates sobre
la estrategia de desarrollo (por ejemplo, el crecimiento equilibrado o
desequilibrado), la naturaleza de los procesos de desarrollo dualistas, y el papel
del capital humano. Por otra parte, en la dcada de 1970 el enfoque anterior en el
crecimiento econmico con el cambio estructural fue fuertemente cuestionado por
El marco de referencia para este nuevo enfoque fue, al igual que las
contracorrientes de Amrica Latina de los pre-1980, parcialmente mundiales y
parcialmente nacionales. Pero en lugar de la combinacin de nacionalismo
econmico normativo con un internacionalismo metodolgico, el Consenso de
Washington fue su imagen especular. Combin el internacionalismo econmico
normativo con una forma metodolgicamente nacionalista de la explicacin que
atribuye lo que estaba pasando dentro de los pases, principalmente a los factores
y polticas (Figura 2) nacionales.
En este nuevo enfoque, las normas clave que jugaron un papel decisivo en la
definicin de la prctica del desarrollo eran las normas de un orden econmico
internacional liberal (LIEO). En la mayora de los trminos generales, estas
normas implican un compromiso con el libre mercado, la propiedad privada y los
incentivos individuales, y un papel circunscrito para el gobierno. Pero pueden ser
especificados de diferentes maneras, de acuerdo a diferentes interpretaciones del
contenido preciso de la LIEO. Por ejemplo, a principios de 1980, el laissez-faire
fue fuertemente defendido. Esto implic la liberalizacin tanto de las relaciones
econmicas externas e internas. Pero en el inicio de la dcada de 1990, este
extremo fundamentalismo de mercado se suaviz con la aparicin del llamado
enfoque favorable al mercado para el desarrollo (vase, en particular, el Banco
Mundial, 1991). Esto continu fuertemente para defender la liberalizacin del
comercio y los movimientos de capital externo. Pero, el alcance de la liberalizacin
econmica interna se limit, en particular, al reconocer ms plenamente la
legitimidad de la intervencin del Estado en los casos de fracaso del mercado.
Estos dos retos para el Consenso de Washington han dado forma a la teora del
desarrollo y la prctica de diferentes maneras. De hecho el anlisis de la poltica
de desarrollo se caracteriza ahora por una doble dialctica. El choque entre el
Consenso de Washington y el enfoque de desarrollo humano sostenible acta
para reforzar y conservar los elementos clave del paradigma actual, y en particular
su enfoque ahistrico y su combinacin de internacionalismo normativo con el
nacionalismo metodolgico, mientras que el choque entre el Consenso y las ideas
de Washington dentro de las dos hebras del Consenso Sur sirve para socavar
estos elementos y crea tensiones y presiones para un cambio de paradigma ms.
Este enfoque "centrado en las personas", que identifica de forma explcita como
un paradigma alternativo (vase, por ejemplo, ul Haq, 1995, Parte I), ha sido muy
influyente. En una parte importante de la investigacin para el desarrollo en la
dcada de 1990 ha tratado de refutar su desafo al mostrar que las polticas del
Consenso de Washington, de hecho, sirven para reducir la pobreza, aumentar el
empleo y pueden, por s mismos, lograr el crecimiento con equidad, y que las
preocupaciones por lo tanto sociales ya estn adecuadamente dirigida por el
enfoque de la corriente principal. Pero la alternativa SHD ha promovido la
introduccin de la reduccin de la pobreza como un objetivo clave de la prctica
Estos cambios sin duda han hecho que el Consenso de Washington ms humano.
Pero al mismo tiempo, el enfoque de desarrollo humano sostenible ha tenido el
efecto de la conservacin de las caractersticas clave de la visin del mundo del
paradigma dominante. Aunque sus diferentes valores han hecho hincapi en los
indicadores y los sistemas de ponderacin, en particular a los niveles de captura
del desarrollo humano y la pobreza diferente, estas medidas han reforzado un
enfoque en la evaluacin de los resultados a corto plazo. La sustitucin de los
indicadores multidimensionales de la pobreza para la sencilla pobreza de ingresos,
por ejemplo, ha aadido mayor realidad a la descripcin de la privacin y ms
influencia para la indignacin moral, pero a costa de un anlisis efectivo
paralizante de la dinmica del cambio. Es significativo tambin, la base analtica
del enfoque de desarrollo humano sostenible, que es en s mismo un poco flojo, es
metodolgicamente nacionalista. Un tema central es la falta de correspondencia
entre el crecimiento econmico y el desempeo social y las formas en que la
poltica interna puede corregir este desajuste para entregar logros ms sociales de
un determinado nivel de PIB per cpita. Incluso la aparente diferencia de valores
entre el enfoque de desarrollo humano sostenible y el Consenso de Washington
es menos clara de lo que parece. Esto se aplica si el desarrollo humano se
especifica con rigor, como en enfoque de las capacidades de Amartya Sen que se
basa el ndice de desarrollo humano, o por medio de un enfoque ms vago sobre
la descentralizacin y la participacin. Concepto de capacidades de Sen enfatiza
la libertad de eleccin que es bastante en consonancia con los perspective.12
liberales, adems, el proyecto de hacer las instituciones econmicas y sociales
funcionan mejor a travs de la descentralizacin y el uso del conocimiento local,
las prcticas de gestin indgenas y la participacin, no de las masas, sino de
"gente local" y "pequeas comunidades", puede ser, y ha sido fcil, fusionados en
una especie de populism.13 neoliberal
Una caracterstica importante del Consenso del Sur es que rechaza la idea de que
el crecimiento de la industrializacin tarda pueden ser animados usando un
modelo general. Las medidas polticas deben adaptarse a las condiciones iniciales
y el entorno externo, y cambian con el tiempo como una economa madura
CEPAL, 1990, UNCTAD, 1996 y la CESPAP, 1990. Es posible, sin embargo,
identificar algunas orientaciones polticas generales que se aplican en todas las
circunstancias .15
Puede ser demasiado pronto para anunciar la cada del Consenso de Washington.
Propuesto nuevo paradigma de Stiglitz contiene algunos cambios importantes en
los valores, continuando con la incorporacin de los objetivos y la ejecucin estilo
defendido por el desarrollo humano sostenible, y, quizs ms importante, que
aboga por un retorno a la nocin de una estrategia de desarrollo, basado en una
perspectiva a largo plazo , respetando las especificidades histricas y con un
enfoque ms integral centrada en la transformacin de las sociedades. Desarrollo
ya no debe ser un monopolio de los economistas. Pero la propuesta de consenso
post-Consenso de Washington tambin se puede interpretar como un simple
cambio de preservar el viejo orden, hacindola ms eficaz, as como ms humano.
En la elaboracin del nuevo paradigma, Stiglitz (1998b, p. 34) establece
explcitamente que una tarea clave es disminuir el impulso de un columpio
esperado del pndulo de la opinin en contra de la apertura. La propuesta
mantiene un fuerte compromiso con los principios fundamentales de un LIEO
fundado en los regmenes comerciales abiertos, mercados competitivos y las
sociedades abiertas. Pero, por el comercio de-vinculacin y la liberalizacin
financiera y analtica que separa a corto plazo de los flujos internacionales de