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Gua Didctica
Introduccin a los
Sistemas
de Gestin
SyST
de
Gua Didctica
Introduccin a los Sistemas de Gestin de SyST
Prlogo ______________________________________________________ 6
Compromiso y Comportamiento Gerencial ___________________ 7
Base Legal de los Sistemas de Gestin de SyST ______________ 15
Lineamientos Generales para un Plan Estratgico Exitoso ____ 25
Teora de los Accidentes ____________________________________ 36
Diagnstico de la Situacin Actual de la Organizacin ______ 56
Objetivos Fundamentales de un Sistema de Gestin de SyST _ 64
Principios de Accin Preventiva _____________________________ 69
Procesos Bsicos de un Sistema de Gestin de SyST _________ 75
Elementos Bsicos de un Sistema de Gestin de SyST ________ 89
Rasgos Bsicos de un Consultor en SG-SyST ________________ 141
Modelo de un Elemento del Sistema de Gestin de SyST ____ 147
Bibliografa _________________________________________________ 159
Introduccin
Las organizaciones que tienden a orientarse hacia una visin de prevencin, proteccin,
estmulo y participacin de sus trabajadores hacia la seguridad y salud, tienden a ser ms
productivas, aumentando la motivacin y la cultura preventiva en ellos mismos.
El papel fundamental del grupo de direccin o de gerencia es orientar de forma estratgica a todos los que integran la organizacin a fin de generar en el seno de la misma el espritu de cumplimiento de las metas y objetivos, e instaurar, una cultura de prevencin
mediante la planeacin y la accin determinada en medio de cualquier circunstancia.
A medida que los grupos de direccin o gerenciales establecen excelentes relaciones con
el personal y este se siente a su vez protegido, acepta de mejor modo la autoridad y trabaja en funcin de los objetivos y las metas organizacionales protegindose y protegiendo
a los dems.
Valores de la Organizacin
El verdadero compromiso gerencial es aquel que gua e influencia a travs del ejemplo y
audita las acciones y conductas observables, para que el SG-SyST, sea una herramienta
de xito para todos los que integran la organizacin por medio de valores entre otros tales como:
Compromiso por el Logro de los Objetivos del SG-SyST de la Organizacin
Honestidad
Actitud Proactiva y Preventiva
Capacidad de Entendimiento
Trabajo en Equipo
Motivacin
Autoridad
Responsabilidad
Respeto
Conviccin
Iniciativa
Tenacidad
Integridad
Creatividad
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Leyes Orgnicas
Una Ley Orgnica es aquella que se requiere constitucionalmente para regular ciertos
temas expuestos en la constitucin de cada pas. A continuacin estudiaremos solo algunas leyes que tratan o regulan el rea de seguridad y salud en el trabajo. Aunque existen
muchas otras evaluaremos algunos artculos solo de las siguientes leyes:
Ley Orgnica del Trabajo (LOT)
Ley Orgnica de Prevencin Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT)
La LOT tiene por objeto proteger al trabajo como hecho social y garantizar los derechos de los trabajadores y de las trabajadoras.
En el Artculo 156 de la Ley Orgnica del Trabajo, se declara que el trabajo se llevar a
cabo en condiciones dignas y seguras y que se debe garantizar a los trabajadores Un
ambiente saludable de trabajo, garantizando:
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Introduccin
La organizacin debe establecer ciertos lineamientos relacionados con lo que sera su
actuacin en materia de seguridad y salud en el trabajo, que le permitan aclarar y allanar
el camino hacia la implementacin con xito de este sistema de gestin, que defina lo
ms objetivamente posible lo que se quiere conseguir y cmo hacerlo.
Este documento debe contener las decisiones tomadas respecto a la seguridad y salud en
el trabajo en la organizacin, as como los pasos a seguir para implementar con xito todos los elementos que posee el Sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo.
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Creacin de Valores y Principios hacia la SyST: Establecer una poltica de prevencin que oriente todos los esfuerzos organizacionales con valores y principios
hacia un objetivo ms elevado como preservar la vida y la salud de los trabajadores, proteger el medio ambiente, resguardar la integridad de los equipos y las instalaciones y mejorar la productividad.
Relaciones Perdurables y Productivas: Conducir todos los negocios o sociedades bajo los parmetros de la seguridad y salud en el trabajo, como requisito fundamental.
Definicin de Plan
El plan es un documento que expone en forma sistemtica, ordenada y coherente el mtodo para llevar a cabo las estrategias, polticas, metas y procesos en cierto perodo de
tiempo y espacio, as como los instrumentos, mecanismos, acciones y metodologas que
se utilizarn para llevar a cabo los fines deseados. Un plan es un instrumento dinmico
sujeto a modificaciones en sus componentes en funcin de la evaluacin peridica de sus
resultados.
El plan ofrece el marco referencial a la organizacin, exponiendo desde la estrategia general hasta las actividades cotidianas, tomando en cuenta que el nivel de detalle variar
de acuerdo con el nivel de medicin y control que se requiera.
El plan es un patrn para medir y presentar los objetivos con los que se ha de evaluar el
desempeo real. Si estos objetivos no se cumplen o se exceden en su cumplimiento se
podr enmendar la estrategia y a veces hasta los mismos objetivos que se plantearon
inicialmente.
Por ejemplo existen planes estratgicos que establecen generalmente vigencias que oscilan entre 1 y 5 aos, llamados plazos medios, sin embargo existe procedimientos de implantacin que dependiendo del tamao de la organizacin, pueden llevarse perodos mayores por ejemplo de 6 a 10 aos o tambin largos plazos. En periodos iguales o menores
a un ao, normalmente lo nico que pueden implantarse son programas especficos de
alguno de los principios o elementos del sistema de gestin, de seguridad y salud en el
trabajo.
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En otras palabras es establecer los objetivos, la misin, la visin estratgica y un detallado plan de accin en todo lo que concierne a la seguridad y salud en el trabajo de la organizacin.
En esta fase del ciclo de mejora continua, se elaboran los objetivos estratgicos, generales y especficos del sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo, con los cuales
se establece la poltica de prevencin de la organizacin, del mismo modo tambin pueden disearse y desarrollarse los procesos, acciones, medidas y metodologas, necesarios para obtener los resultados, planteados en los objetivos descritos en la poltica.
Pueden existir planes documentados o no, y uno documentado puede llegar a ser enorme. La tarea de disear y desarrollar un plan estratgico de seguridad y salud en el trabajo coloca de manifiesto el hecho de encontrar las oportunidades, los peligros y las incongruencias entre los elementos del propio plan o de aplicabilidad del mismo. Adems
una vez concluido el plan estratgico debe servir como gua para operar y reaccionar ante
los cambios que se susciten tanto por nuevas leyes, como por los aprendizajes que dejan
los resultados de las investigaciones generadas de los accidentes, tanto internas como
externas a la organizacin.
Un plan estratgico es el marco referencial en funcin del cual se orientan las estrategias,
planes, programas y proyectos de la organizacin. Sirve para evaluar los resultados del
desempeo general de la organizacin y medir su avance.
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Organizaciones Indiferentes
La mayora de las organizaciones tienden a ser INDIFERENTES, pues estas organizaciones no movern un dedo si el rgano regulador no los asfixia con visitas, inspecciones o
amenazas de sanciones.
Normalmente las organizaciones indiferentes no les importan los asuntos de seguridad
industrial, no invierten en ello y por su puesto para estas organizaciones es ms redituable despedir al trabajador que se accidenta que establecer un sistema de gestin de
SyST. Las Organizaciones indiferentes creen que la seguridad no es ms que un gasto y
que son elementos del gobierno para molestarlos y hacerlos gastar dinero. Para ellos la
seguridad y salud en el trabajo es una traba, una prdida de tiempo o molestia.
Organizaciones Reactivas
Estas organizaciones son aquellas que han sido visitadas por el rgano regulador, sancionadas, demandadas o les han ocurrido accidentes que les obliga a cambiar su forma
de percibir la seguridad y salud en el trabajo. Estas empresas tienden a falsear las estadsticas, tienden a engaar a las autoridades, y normalmente recaen, pues una mala o
deficiente notificacin de riesgos no los exime de una demanda o del que trabajador se
someta a riesgos que pongan en peligro su vida.
Organizaciones Calculadoras
Estas organizaciones con el tiempo han verdaderamente aprendido de la importancia de
la seguridad y la salud en el trabajo, pero viven a expensas de las estadsticas de accidentalidad, atados a los indicadores reactivos de los accidentes. Persiguiendo a todo el
mundo y buscando culpables en todos lados, hostigando a los trabajadores a tal punto
que la mayora, empieza a sentir es miedo de que le ocurra algo, por temor a ser despedido.
Este tipo de organizaciones pueden tender a disminuir su productividad, pues se han centrado ms en las estadsticas y persecucin que en la prevencin y la cultura organizacional.
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El diagnostico en materia de seguridad y salud en el trabajo puede dividirse en un diagnostico general del sistema de gestin o su implantacin y diagnsticos especficos, referidos a los elementos o principios expuestos en el sistema de gestin y de los cuales queremos evaluar su cumplimiento, a fin de desarrollar lineamientos o estrategias y de este
modo acercarnos o cumplir con los objetivos planteados.
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Formulario de Identificacin
A manera de recomendacin se sugiere desarrollar un formulario o una serie de ellos, que
permitan obtener los hechos significativos y la visin ms concreta y especifica posible
sobre la situacin de la seguridad y salud del trabajo de la organizacin. Para el caso del
diagnstico general del desarrollo del sistema de gestin, se debe desarrollar un formulario que contenga todos los elementos que componen el sistema de gestin de seguridad y
salud en el trabajo, as como una cierta ponderacin numrica para cada uno de ellos,
que de alguna forma nos permita cuantificar el porcentaje de cumplimiento de los objetivos planteados. Un ejemplo prctico simple sera:
AVANCE
Recomendaciones /
Comentarios /
observaciones
NA
Compromiso Gerencial
1
Posee
la
organizacin
una
Poltica
de
prevencin en materia de seguridad y salud en el
trabajo adaptada a las normas y regulaciones
vigentes?
Adems de este tipo de diagnstico, existen otros modelos del mismo en el rea de seguridad y salud en el trabajo, como los que apuntan a la implantacin o a programas especficos contenidos en el sistema.
Para hacer un diagnstico eficiente, debemos primero que todo establecer ciertos criterios
que nos permitan que una vez obtenidos los resultados, podamos relacionarlos con las
posibles estrategias y soluciones que se requiera.
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ORGANIZACIN, C.A.
LOGO
RIF.: J - NNNNNNNN-N
dd / mm / aaaa
OCA-CE-01001
Seores
Directores / Gerentes / Jefes de Dpto., Secciones / Supervisores / Lderes
Presente.Tengo el agrado de dirigirme a ustedes para hacer de su conocimiento que nuestra organizacin,
tiene la firme disposicin de sumarse a la prevencin y proteccin de nuestros trabajadores, bajo
los siguientes Principios de Accin Preventiva. Contamos con su incondicional apoyo para hacer
que estos principios conduzcan nuestras acciones y nos guen hacia la prevencin incidentes,
accidentes y enfermedades ocupacionales.
La organizacin garantizar de forma voluntaria con la participacin y consenso de todos los
trabajadores, a travs de mecanismos asertivos, la prevencin de incidentes, accidentes y
enfermedades de origen ocupacional por medio del diseo, elaboracin, implantacin y
mantenimiento de un SG-SyST, con la permanentemente evaluacin del sistema en toda su
estructura y sus diferentes etapas en cualquier rea de la organizacin, para verificar el
cumplimiento de los objetivos y metas inicialmente planteados en la poltica de prevencin,
asegurando de esta forma la mejora continua, la prevencin de incidentes, accidentes y
enfermedades ocupacionales, as como el control de los posibles riesgos a las comunidades
vecinas.
Pedro Prez
Presidente
Modelo de Carta dirigida a los Grupos de Direccin con los Principios de Accin Preventiva
Fuente: Elaboracin Propia
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Declaracin de
Principios
de Accin
Preventiva
Validacin de
Principios
de Accin
Preventiva
Contratacin
de personal
para Servicio de
SSL o Consultor
En SyST
Auditora del
SG-SyST Con
Participacin
De los
Trabajadores
Convocatoria a
eleccin de los
Delegados de
Prevencin
Implantacin de
SG-SyST Con
Participacin
De los
Trabajadores
Convocatoria a
Elecciones del Comit
De Seguridad y
Salud Laboral
Diseo y Elaboracin de
SG-SyST Con
Participacin
De los
Trabajadores
Inclusin de elementos
En actividades de Dpto.
y Secciones de la
Organizacin
Acciones de Mejora
Poltica de Prevencin
Verificacin de Acciones
Organizacin
Evaluacin Gerencial
Planificacin y Ejecucin
Mejora Continua
Medicin de Resultados
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Mejora Continua
De acuerdo a la gua OHSAS 18002, Sistema de Gestin de Seguridad y Salud ocupacional. Gua para la Implementacin publicada por FONDONORMA, la definicin de mejora
continua es actividad recurrente de aumentar la capacidad para cumplir los requisitos.
En los sistemas de gestin de seguridad y salud en el trabajo, tambin puede usarse el
principio de Mejora Continua que fue presentado por el Dr. Edward W. Deming, y que se
encuentra basada en una metodologa de cuatro pasos: Plan (Plan), Haga (Do), Verifique
(Check) y Acte (Act) y este ciclo es conocido ampliamente por sus siglas como PHVA
(en espaol) o ciclo PDCA (en ingls)
Plan
Acte
H
Haga
Verifique
Fuente: Gua OHSAS 18001 Sistemas de gestin de seguridad y salud ocupacional. Requisitos; Publicada por
FONDONORMA en febrero del 2008 / Ciclo de Deming / Grafico: Elaboracin Propia
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En este caso es recomendable que la organizacin elabore un documento donde se especifique con claridad todos los lineamientos a cumplir, y defina los responsables de realizar estas acciones, as como los plazos y cualquier otro parmetro necesario para que la
organizacin cumpla con la legislacin, reglamentos, normas, guas o procedimientos de
la nacin, clientes o proveedores.
Objetivos, Metas e Indicadores del desempeo: La organizacin debe desarrollar una serie de objetivos de desempeo, metas e indicadores tanto reactivos como proactivos que le permita evaluar y hacer seguimiento de la seguridad y salud
en el trabajo. Algunos de los parmetros caractersticas que debe cumplir son:
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Para realizar la descripcin de un proceso productivo a travs de sus segmentos o etapas, es de gran utilidad tener a la mano la siguiente informacin:
Plano o Diagrama de Planta de la Organizacin
Listado de Herramientas, Equipos y Maquinaria
Listado de Sustancias, Insumos y Productos
Balance general de Insumos y Sustancias
Estructura Organizacional
Perfil, Autoridad y Responsabilidades de cada Puesto de Trabajo
Organizacin y Divisin del Trabajo para cada puesto de trabajo
Listado de Actividades por puesto de Trabajo.
Una vez compilada toda la informacin bsica anteriormente descrita, y tomando en cuenta que el proceso ha sido correctamente diseado y segmentado en etapas, puede describirse el proceso productivo, entre otras por las
siguientes dos formas:
Diagrama de Flujo
Descripcin Textual del Proceso Productivo
La intencin final al amonestar a un trabajador es informarle al mismo la gravedad de su incumplimiento y que dicho comportamiento, conducta o actitud
no se repita nuevamente, de forma que la desviacin no origine un incidente,
accidente o a la larga una enfermedad ocupacional. A continuacin mencionaremos solo algunas medidas disciplinarias que la organizacin puede
adoptar:
Estadsticas y Registros de Accidentes: La organizacin debe disear e implementar un proceso de registro y construccin de indicadores estadsticos de los accidentes en funcin por lo menos de los establecidos en las regulaciones. Algunos
de estos indicadores son:
ndice de Frecuencia Bruta
ndice de Frecuencia Neta
ndice de Severidad
ndice de Frecuencia Vehicular
Aunque algunos ndices son de carcter reactivo, no dejan de dar informacin de la organizacin en lo que respecta a su desenvolvimiento en seguridad y salud en el trabajo.
Formularios de Reporte, Internos y Externos: La organizacin debe disponer de
todos los formularios, tanto propios, de clientes o del organismo regulador en la
materia. Algunos formularios penden ser:
Investigacin de Eventos
Notificacin de Eventos
Seguimiento a Recomendaciones producto de Investigaciones
Modelos de Informe de Investigacin de Accidentes
Medicin de Resultados: La organizacin debe desarrollar un sistema de medicin de resultados, alrededor de todos los elementos medibles o susceptibles de
medicin y crticos dentro del sistema de seguridad y salud en el trabajo. Algunas
caractersticas que debe poseer el sistema es:
Tipos de Consultora
Existen variados aspectos que definen el tipo de consultora que se puede prestar en el
rea de seguridad y salud en el trabajo para las organizaciones. Algunos de los elementos
que se toman en cuenta para determinar el tipo son:
Tamao de la Firma: La consultora en el rea de seguridad y salud en el trabajo,
pueden constar de una sola persona o de una organizacin con muchos consultores.
Tipos de clientes: Depende del sector al que se le presta servicios
rea de Aplicacin: En el sector de la seguridad y salud en el trabajo, existen variados temas en las que se pueden prestar servicios de consultora, entre ellos por
ejemplo:
Higiene Ocupacional: Evaluaciones de peligros del medio ambiente de trabajo.
Seguridad Industrial
Sistemas de Gestin de SyST
Ingeniera de Riesgos
Casi todas las regulaciones a nivel internacional, coinciden en que el servicio de seguridad y salud laboral debe poseer independencia, pues si dependen de la organizacin de
recursos humanos, produccin o mantenimiento, siempre tendrn de supervisor al mismo
equipo de trabajo al que ellos deben auditar, asesorar o inspeccionar.
Adicionalmente a la estructura general de la organizacin especialmente en la industria
petrolera es recomendable publicar la seccin de la estructura relacionada con el Servicio
de SSL y del Comit de seguridad y salud laboral.
Descripcin de Cargos
Es un proceso que consiste en enumerar las tareas o atribuciones que conforman un cargo y que lo diferencian de los dems cargos que existen en la empresa; es la descripcin
detallada de las atribuciones, actividades o tareas del cargo, la periodicidad de la ejecucin, los mtodos aplicados para la ejecucin y los objetivos del cargo.
Bsicamente, consiste en hacer un inventario de los aspectos significativos del cargo y de
los deberes y las responsabilidades que comprende.
Una vez que ha sido definida la estructura organizacional se debe proceder a la descripcin de los puestos de trabajo:
La descripcin de los puestos de Trabajo debe poseer como mnimo la siguiente informacin:
Nombre y sntesis del puesto de trabajo
Ubicacin y nivel del puesto de Trabajo dentro de la Estructura Organizacional
Divisin y organizacin del Trabajo
Competencias o habilidades tcnicas relacionadas con la profesin
Competencias o habilidades tcnicas relacionadas con la SyST
Competencias o habilidades personales
Tramo de Control
Unidad de Mando
Autoridad
Valores y Principios que debe poseer el trabajador que ocupe el puesto
Responsabilidades del Puesto (Actividades / Tareas a ejecutar)
Subordinacin
A quien supervisa el puesto
Relaciones formales colaterales
DEL
PUESTO
DE
Gerente de Administracin
C.I.:
nn.nnn.nnn
Pedro Prez
TIPO DE NOMINA:
Diu
FECHA
DE
ELABORA-
CION:
Gerencial
FECHA
DE
ELABORA-
CION:
dd-mm-aaaa
dd-mm-aaaa
rno
COMPLEMENTA-
RIA:
EXPERIENCIA MINIMA:
IDIOMA:
X Aos
Ingles / Espaol
EXPERIENCIA REQUERIDA::
OTROS REQUISITOS:
Honestidad, Trabajo en EquiEdad Entre 32 y 40 aos; Sexo masculino no limitativo; dispo, tica, Discrecin
ponibilidad horaria
HABILIDADES EN SEGURIDAD INDUSTRIAL:
AUTORIDAD:
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Se gur idad
e n el Tr abajo
Seguridad y Salud
en yelSalud
Trabajo
P gin a 161 d e 16 1