Cdigo Civil y

Comercial
ngel Tarantino

Buenos Aires, Octubre de 2015

Principios Generales del

Derecho Latinoamericano
Profesor: Sandro Olaza Pallero
CBC - UBA

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ngel Tarantino

INTRODUCCIN
La reforma del Cdigo Civil elaborado por Dalmacio Vlez Sarsfield, que se

encontraba vigente desde el 1 de enero de 1871, y su unificacin con el Cdigo

Comercial de la Nacin, ha generado adhesiones, crticas, oposicin y rechazo.

Si bien es cierto que era necesaria una reforma y actualizacin del antiguo

cdigo civil, no es menos indiscutible que una tarea de semejante envergadura

requiere un amplio consenso, pero por sobre todas las cosas, un tiempo de
transicin para su aplicacin.

Ahora bien, se puede decir que en nuestro caso se ha cumplido con las

premisas de consenso y tiempo?. Eso es justamente lo que intentar responder el

autor con este trabajo, analizando las distintas circunstancias y opiniones de uno y
otro lado del cristal con que se mira.

En otro orden de cosas, tambin se pretende enunciar las modificaciones ms

relevantes introducidas y de qu manera afectarn las mismas a la sociedad

argentina.

Asimismo, se pasar revista a los antecedentes de las ltimas dcadas, ya

que se promovieron varios intentos de reforma integral de la Legislacin Civil y

Comercial, como por ejemplo el Proyecto de Unificacin proveniente de la Honorable

Cmara de Diputados en el ao 1987, el Proyecto de Unificacin elaborado por la

Comisin Federal de la Cmara de Diputados en 1993 y las Comisiones creadas por
el Poder Ejecutivo Nacional a travs de los Decretos Nmeros 468/92 y 685/95.

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INDICE
1.

El anteproyecto de reforma y unificacin

1.1. Comisin Redactora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pg. 3
1.2. Fundamentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pg. 3

2.

El proyecto de Ley del Poder Ejecutivo Nacional

2.1. Presentacin del Anteproyecto de Reforma . . . . . . . . . . . . . . . pg. 6
2.2. Modificaciones introducidas por el Poder Ejecutivo . . . . . . . . .

3.

pg. 8

El tratamiento parlamentario
3.1. En el Senado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pg. 10
3.2. En la Cmara de Diputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pg. 11

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1. El anteproyecto de reforma y unificacin

1.1. Comisin Redactora
El 23 de febrero del ao 2011 la Presidenta de la Nacin, mediante el decreto

N 191/2011, cre la Comisin para la Elaboracin del Proyecto de Ley de

Reforma, Actualizacin y Unificacin de los Cdigos Civil y Comercial de la

Nacin que tendra a su cargo el estudio de las reformas al Cdigo Civil y al Cdigo

de Comercio de la Nacin que considerara necesarias, con el fin de producir un texto

homogneo de todo el referido cuerpo normativo.

Dicha Comisin fue integrada por los seores Ministros de la Corte Suprema

de Justicia de la Nacin, doctores Ricardo Luis Lorenzetti y Elena Highton de

Nolasco y la Profesora Ada Kemelmajer de Carlucci.

Ms de cien juristas de todo el pas participaron en la redaccin del proyecto

trabajando en una treintena de subcomisiones, a las cuales se les asignaron temas

especficos, sin que esto significara que cada uno de ellos estuviera de acuerdo con

la totalidad de lo proyectado. La Comisin tambin cont con el apoyo tcnico y

administrativo de la Direccin General de Asistencia Tcnica y Legislativa
dependiente de la Secretaria de Justicia del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos.

Cumpliendo el plazo establecido en el decreto N 191/2011 -fijado en 365 das

corridos desde su conformacin-, el 24 de febrero de 2012 la Comisin redactora

entreg al Poder Ejecutivo Nacional el anteproyecto de reforma y unificacin de los
Cdigos Civil y Comercial de la Nacin.

1.2. Fundamentacin
Entre los fundamentos que acompaaron el anteproyecto, la Comisin

redactora detall tanto el mtodo como los principios que inspiraron su trabajo.

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Algunos de los aspectos valorativos que caracterizan el proyecto los resumieron en

los siguientes principios:

Cdigo con identidad cultural latinoamericana. Existe una concepcin orientada a

integrar el bloque cultural latinoamericano. Este es un cambio relevante, toda vez que
la historia revela la extraordinaria influencia de la tradicin romana e hispnica, y luego

francesa, a partir de la codificacin. (...) Esta tradicin ha sido muy importante durante
toda la historia del derecho argentino y la hemos respetado en sus aspectos

esenciales. Sin embargo, tambin hemos incorporado nociones propias de la cultura

latinoamericana as como una serie de criterios que se consideran comunes a la
regin.

Constitucionalizacin del derecho privado. La mayora de los cdigos existentes

se basan en una divisin tajante entre el derecho pblico y privado. El Anteproyecto,

en cambio, toma muy en cuenta los tratados en general, en particular los de Derechos
Humanos, y los derechos reconocidos en todo el bloque de constitucionalidad. En este
aspecto innova profundamente al receptar la constitucionalizacin del derecho privado,

y establece una comunidad de principios entre la Constitucin, el derecho pblico y el

derecho privado, ampliamente reclamada por la mayora de la doctrina jurdica

argentina. (...)

Cdigo de la igualdad. Los textos vigentes regulan los derechos de los ciudadanos

sobre la base de una igualdad abstracta, asumiendo la neutralidad respecto de las

asignaciones previas del mercado. El anteproyecto busca la igualdad real, y desarrolla

una serie de normas orientadas a plasmar una verdadera tica de los vulnerables.

Cdigo basado en un paradigma no discriminatorio. En la tradicin histrica, el

sujeto del derecho privado ha sido el hombre. Se ha cambiado este paradigma para
concebirlo en trminos igualitarios, sin discriminaciones basadas en el sexo, la religin,

el origen o su riqueza. En los textos proyectados aparecen la mujer, el nio, las

personas con capacidades diferentes, el consumidor, las comunidades originarias, y

muchos otros que no haban tenido una recepcin sistemtica hasta el momento.

Cdigo de los derechos individuales y colectivos. En su mayora, los cdigos del

derecho privado comparado regulan slo los derechos individuales. El Anteproyecto da

una importancia relevante a los derechos de incidencia colectiva, en consonancia con

la Constitucin Nacional. (...)

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En materia de bienes. La mayora de los cdigos decimonnicos han quedado

desactualizados. En efecto, aparecieron bienes que, siendo de la persona, no tienen

un valor econmico, aunque s una utilidad, como sucede con el cuerpo, rganos,

genes, etctera. La relacin exclusiva entre los bienes y la persona tambin ha

mudado y aparecen las comunidades, como ocurre con los pueblos originarios.

Finalmente, los conflictos ambientales se refieren a bienes que son mencionados en el

Cdigo como del dominio pblico, pero la Constitucin y la ley ambiental los

consideran colectivos, y no solamente de propiedad del Estado. Todo ello requiere una
concepcin ms amplia, que ha sido receptada en el Anteproyecto.

Cdigo para una sociedad multicultural. En materia de familia se han adoptado

decisiones importantes a fin de dar un marco regulatorio a una serie de conductas

sociales que no se pueden ignorar. En ese sentido, se incorporan normas relativas a la

filiacin que tienen en cuenta la fecundacin in vitro; en el rgimen legal de las

personas menores de edad tambin se receptan muchas novedades como

consecuencia de los tratados internacionales; en materia de matrimonio, se regulan los

efectos del sistema igualitario ya receptado por el legislador y la posibilidad de optar

por un rgimen patrimonial; tambin se regulan las uniones convivenciales, fenmeno

social cada vez ms frecuente en la Argentina. (...)

Cdigo para la seguridad jurdica en las transacciones comerciales. En tanto se

trata de la unificacin del derecho civil y comercial, tambin se han adoptado

decisiones para promover la seguridad jurdica en las transacciones mercantiles. (...)

Para esos fines se ha tenido en cuenta la legislacin internacional y el aporte de

numerosos especialistas.1

Por su parte, respecto a los aspectos vinculados a la elaboracin del

Anteproyecto, la Comisin Redactora ha sealado que utiliz un mtodo

ampliamente participativo, como nunca antes se haba hecho 2. En efecto, para

lograr ese objetivo, convoc a una amplia participacin del pblico en general,

permitiendo que el mismo hiciera propuestas hasta un plazo determinado, y se

La Comisin de Reformas al P.E.N., Buenos Aires, 24-02-2012, en PROYECTO DE CODIGO CIVIL Y COMERCIAL
DE LA NACIN, Fundamentos del Anteproyecto de Cdigo Civil y Comercial de la Nacin elaborados por la
Comisin Redactora, Buenos Aires, Agosto 2012, Editorial Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Nacin, pp. 523-525, nfasis original. Disponible en Internet en: http://bit.ly/OuyJSJ [10-09-2015]
2
Ibd., p. 525.
1

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formaron grupos de trabajo con especialistas de todo el pas y varios del rea

latinoamericana. A medida que se fue avanzando con la redaccin de las partes

generales, la Comisin las distribuy para que todos los especialistas opinaran. Una
vez recibidas las observaciones, se volvi a discutir en un proceso dinmico, para
aprovechar al mximo la inteligencia colectiva.

Otros de los aspectos que destaca la Comisin en su Fundamentacin del

Anteproyecto, es el hecho de que:

Ha puesto una especial dedicacin para que la redaccin de las normas sea lo

ms clara posible, a fin de facilitar su entendimiento por parte de los profesionales y de

las personas que no lo son. Por esta razn, se han evitado, en la medida de lo posible,

las remisiones, el uso de vocablos alejados del uso ordinario, las frases demasiado

extensas que importan dificultades de lectura. Se ha tratado de conservar, en lo

posible, las palabras ya conocidas y utilizadas por la doctrina y jurisprudencia. Sin
embargo, hay numerosos cambios sociales, cientficos, culturales, econmicos, que

demandan el uso de palabras ajenas al lenguaje jurdico. Por estas razones, ha sido
inevitable recurrir a nuevas expresiones para reflejar nuevos fenmenos.

Tambin se ha puesto nfasis en la gramtica y, en especial, se ha tratado de

emplear el tiempo presente en la redaccin de todo el articulado, porque es el que ms

se adapta a la buscada claridad expositiva.3

2. El proyecto de Ley del Poder Ejecutivo Nacional

2.1. Presentacin del Anteproyecto de Reforma
El 27 de marzo de 2012, en el Museo del Bicentenario de la Casa Rosada, la

presidenta de la Nacin present el Anteproyecto de Cdigo Civil y Comercial

Unificado, en un acto trasmitido por Cadena Nacional. En su discurso, ratific la

necesidad e importancia de la reforma, actualizacin y unificacin de los cdigos.

Destac adems las principales modificaciones incluidas en el anteproyecto.
3

Ibd., p. 527.

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Cuando yo recin escuchaba al seor Presidente de la Corte, al Doctor Ricardo

Lorenzetti, explicar la necesidad de tener un nuevo Cdigo, yo digo que bastara decir

que el que tenemos ha sido sancionado, en el siglo XIX, y estamos viviendo en el siglo
XXI. Con eso slo estaramos significando claramente la necesidad de adecuar a los

tiempos, que corren en las relaciones humanas, y en las relaciones comerciales ese
viejo instrumento, que supo ser muy moderno y que fue el acto de codificacin ms
importante que se dio en el siglo XIX.

La adecuacin, la actualizacin de nuestro Cdigo Civil, de nuestro Cdigo de

Comercio, en este caso, la reunificacin, no tenan porque estar fuera de esa serie de
fracasos, que significaban la imposibilidad de poder formular, an en la diversidad,
porque

(...)

es

imposible

estar

de

acuerdo

con

todas

las

instituciones,

fundamentalmente las que normalmente traen mayor discusin y mayor debate,

aquellas que se refieren a los derechos personales y personalsimos, aquellos que son

las vinculaciones familiares, las cuestiones comerciales con las innovaciones

importantsimas de poder adecuar a los tiempos modernos las responsabilidades de

modo tal que pueda existir la sociedad de un solo socio, como recin acaba de
enunciar en este anteproyecto.

Por eso creo que estamos dando un salto absolutamente cualitativo. Yo estoy

absolutamente convencida y tengo mucha fe de que este ao va a ser, obviamente

que no es una discusin ni de dos das ni de tres das ni de cuatro das, pero yo estoy

con muchas ilusiones y muchas esperanzas de que podamos aprobar este ao este
nuevo Cdigo Civil y Comercial reunificado, actualizado y no vamos a hacerlo con los
mtodos que se utilizaron en el siglo XIX que fueron a libro cerrado. Porque tambin
hay que contar estas cosas.4

En ese acto la presidenta mencion tambin que el Poder Ejecutivo iba a

trabajar sobre el anteproyecto antes de enviarlo al Congreso Nacional para su

tratamiento, lo cual realiz -con varias modificaciones- el 7 de junio del mismo ao.

Fernndez de Kirchner, Cristina, Presentacin del Anteproyecto de nuevo Cdigo Civil y Comercial unificado:
palabras de la Presidenta de la Nacin, 27/03/2012
Disponible en Internet en: http://www.casarosada.gob.ar/informacion/discursos/25779-presentacion-delanteproyecto-de-nuevo-codigo-civil-y-comercial-unificado-palabras-de-la-presidenta-de-la-nacion
Video disponible en https://youtu.be/vhoq-e86BlE [10/09/2015]
4

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2.2. Modificaciones introducidas por el Poder Ejecutivo

En la revisin que el Poder Ejecutivo efectu del mencionado Anteproyecto

durante los meses siguientes en el mbito del Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos, se suprimieron algunas de las propuestas originales y se agregaron otras

disposiciones, conformando un nuevo texto, el cual integr el Proyecto de Cdigo

Civil y Comercial de la Nacin que el Poder Ejecutivo envi al Congreso en la
segunda mitad del ao 2012 para que fuera analizado en el mbito de una Comisin
Bicameral creada a tal efecto.

El Poder Ejecutivo al remitir el Proyecto de Ley al Congreso de la Nacin

mediante mensaje 884/2012, propuso una tramitacin especial en atencin se

dijo a perseguir la preservacin de la unidad, integridad y coherencia de la labor

de codificacin, creando una Comisin Bicameral, para emitir el despacho
correspondiente. La decisin fue tachada de inconstitucional por parte de la diputada

Elisa Carri de la Coalicin Cvica ARI-UNEN, al sostener que la creacin de dicha

comisin y las funciones atribuidas a la misma, violaran el Capitulo Quinto de la

Constitucin Nacional que establece el proceso de formacin y sancin de las leyes.

Para justificar las modificaciones introducidas por el P.E.N. al anteproyecto

elaborado por la Comisin Redactora, se acompao un anexo en el que se expres:

El procedimiento que corresponde seguir en un proceso codificatorio consiste en

que la comisin redactora elabora un anteproyecto, lo eleva al Poder Ejecutivo

Nacional y ste, luego de hacer las modificaciones que crea conveniente en virtud de
ser quien tiene la iniciativa legislativa, lo eleva al Congreso de la Nacin.

La Comisin redactora integrada por los Doctores Ricardo Lorenzetti, Elena

Highton de Nolasco y Ada Kemelmajer de Carlucci elev el anteproyecto de Cdigo

Civil y Comercial de la Nacin al Poder Ejecutivo en fecha 24 de febrero de 2012.

El Poder Ejecutivo Nacional recibi el anteproyecto y realiz una serie de

modificaciones que se detallan seguidamente a fin de aclarar las diferencias entre el

proyecto original y el presente.

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El presente texto del articulado expresa entonces el texto original modificado por

el Poder Ejecutivo Nacional. Los fundamentos se refieren al texto original y en el

presente anexo se aclaran las modificaciones. 5

En dicho anexo, se detallan los ttulos y artculos del anteproyecto que

sufrieron modificaciones a manos del Poder Ejecutivo, transcribiendo en primer lugar

el ttulo o artculo original y a continuacin el redactado por el Poder Ejecutivo. Una

de las modificaciones ms resonantes y que ms rechazo gener fue la eliminacin

de la responsabilidad civil del estado y de los funcionarios. La propia Ada

Kemelmajer de Carlucci, jurista coautora de la nueva norma, manifest sentirse
dolida por esta situacin. En una entrevista brindada al diario La Nacin sostuvo:

Yo aprend que, cuando uno hace algo, no puede pretender que todo sea como

uno quiere. Pese a las reformas que el Cdigo tuvo en el PEN y en el Congreso, yo

me reconozco en este Cdigo. Obviamente, el cambio que ms me doli fue que se

excluyera del Cdigo Civil la responsabilidad del Estado. Yo no me considero una

persona con ideas originales, sino ms bien alguien estudioso, que sistematiz lo

pensado por otros. Sin embargo, una idea que desarroll hace muchos aos fue la
"teora nica del responder", que estaba incluida en el anteproyecto y desapareci.

Desde hace muchos aos vengo sosteniendo que, por el principio de igualdad, si

una actividad es cumplida tanto por los particulares como por el Estado, y alguien

resulta daado con motivo de esa actividad (por ejemplo, culpa mdica cometida en un
hospital pblico o en un sanatorio privado) o con motivo de hechos que son iguales

(por ejemplo, un accidente de trnsito protagonizado por un automotor de propiedad

del Estado o de los particulares) no hay razones para que el daado reciba un distinto
tratamiento legal. Es absurdo decir que un accidente de trnsito protagonizado por un

auto que pertenece a un municipio es una "falta del servicio administrativo". Por eso, el

anteproyecto contena, como el Cdigo Civil de Vlez Sarsfield, normas relativas a esa
responsabilidad. El Poder Ejecutivo decidi eliminar esos artculos y envi un proyecto
que hoy es la ley 26.944, que da un rgimen especfico a la responsabilidad del

Estado y de los funcionarios pblicos, y que, reconociendo que sta es materia no

delegada por las provincias, las autorizara a tener su propio rgimen, aunque invita a
P.E.N., Fundamentos de los cambios introducidos por el Poder Ejecutivo Nacional. 07/06/2012
Disponible en Internet en: http://www.nuevocodigocivil.com/textos-oficiales-2/ [14-09-2015]
5

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adherirse al texto de esa ley. Obviamente, es la decisin del Poder Legislativo, que no
comparto, pero es ley. 6

3. El tratamiento parlamentario
3.1. En el Senado
La Comisin Bicameral aprob el 21 de noviembre de 2013 un dictamen de

mayora y cinco de minora, que fueron remitidos al Senado, que lo trat entre el 27 y

el 28 de noviembre de 2013 en una sesin especial 7, y despus de un primer y

acotado debate planteado por los opositores que invocando el artculo 205 del
Reglamento interno del Cuerpo, solicitaban que se tratara y votara el proyecto

primero en general y luego en particular, y que el oficialismo definiera si iba a

aceptar modificaciones durante el debate.

Sin que el presidente del Cuerpo ni el bloque el Frente para la Victoria

respondieran o aceptaran esa interpretacin del Reglamento, el presidente

provisional del Senado, Amado Boudou, manifest lacnicamente que: el miembro
informante por el oficialismo, el senador (Marcelo) Fuentes, va a abrir el debate de

los cdigos unificados 8. En su discurso aclar que el informe lo haca junto al

senador Anbal Fernndez, quin lo sucedi en el uso de la palabra.

Le siguieron el senador Ernesto Sanz (UCR), quien pidi que se le aceptaran

modificaciones al texto en debate, las senadoras Sonia Escudero, Liliana Negre de

Alonso y otros integrante del Cuerpo que durante doce horas expusieron sus
posiciones sobre el tema.

Luego de aprobarse inserciones en el Diario de sesiones pedidas por algunos

senadores y de un nuevo cambio de palabras respecto de la interpretacin del

LAURA ZOMMER, Entrevista a Ada Kemelmajer de Carlucci, La Nacin Enfoques, 12/10/2014.
Disponible en Internet en: http://www.lanacion.com.ar/1734474-aida-kemelmajer-de-carlucci-me-dolio-quese-excluyera-del-codigo-civil-la-responsabilidad-del-estado [10-09-2015]
7
Diario de sesiones del Perodo 131 - 19 Reunin - 9 Sesin especial - 27 y 28 de noviembre de 2013.
8
Ibd.
6

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artculo 205 del Reglamento, que dice: Todo proyecto de ley se vota, tanto en
general como en particular, por medios electromecnicos o nominalmente a fin de
permitir registrar la forma en que ha votado cada senador. La Cmara puede

resolver por mayora absoluta de sus miembros presentes obviar este procedimiento

cuando existe dictamen de comisin unnime o no se han planteado disidencias 9,

se retira la oposicin ante la negativa del bloque oficialista de que se aprobara en
general y luego se debatiera y votara en particular.

Entonces, el presidente del bloque del Frente para la Victoria senador Miguel

ngel Pichetto expres: Propongo que hagamos una sola votacin, en general y en
particular, para todos los artculos completos del dictamen en mayora

y Se

practica la votacin por medios electrnicos. Resultan 39 votos afirmativos y un voto

negativo del senador Juan Agustn Prez Alsina. De esta manera, se dio media
sancin a la Ley 26.994 cuyo texto es el mismo que dictamin la Comisin Bicameral

con las modificaciones de los artculos 2532 y 2560, propuesta, antes de la votacin,
por el senador Walter Barrionuevo

3.2. En la Cmara de Diputados

El 17 de diciembre de 2013 ingres a la Cmara de Diputados la

comunicacin del Senado con la sancin del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin.

En aquella oportunidad deca: Tengo el honor de dirigirme al seor presidente a fin

de comunicarle que el Honorable Senado a la fecha ha sancionado el siguiente

proyecto de ley. El 28 de febrero de 2014 se lo public en expediente 102-S.-2013

en el Trmite Parlamentario N 198, del perodo parlamentario 2013.

El proyecto no fue girado a ninguna de las comisiones asesoras permanente,

como lo establece la Constitucin y el Reglamento de la Cmara (Art.122 infra), ya

que habiendo pasado a ser una Cmara revisora, ante las modificaciones
introducidas por el Senado debi girrselo a alguna de ellas. Slo fue girado a la
Comisin de Labor Parlamentaria, que segn el Reglamento no dictamina (Art. 59).
Reglamento de la Cmara de Senadores de la Nacin.
Disponible en internet en: www.senado.gov.ar/web/cecap/reglamento/adocu02.htm [20-09-2015]

11

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El 24 de septiembre de 2014 en Diputados se public el Orden del Da N

829, sin fecha de impresin y sin referirse al trmino del artculo 113, a los efectos
de que los diputados puedan hacer observaciones durante el plazo de siete das,
segn lo que dispone el Reglamento.

El artculo 111, en su 3er. y 4to. prrafo, dice que los despachos de comisin

caducan cuando cambia la composicin de la Cmara. El despacho donde dictamina

la Comisin Bicameral con media sancin del Senado en 2013, fue despachado
antes de que se renovar la mitad de la Cmara de Diputados y un tercio del

Senado, adems, en esta Cmara se le introdujeron modificaciones, por lo que la ley

que tuvo media sancin debi ser girada y luego dictaminada, al menos, por la

Comisin de Legislacin general que es la que entiende en la legislacin civil y

comercial (Art.63 del Reglamento).

Sin que hubiera previamente, como ocurre siempre, reunin de la Comisin

de Labor Parlamentaria, el plenario de esta cmara trat el proyecto, en una sesin

especial convocada y realizada el mismo da 1 de octubre de 2014, a pesar que el
artculo 147 del Reglamento dice que la Cmara no puede considerar ningn
proyecto sin dictamen de comisin, salvo que tenga dos tercios de los votos de los
diputados presentes.

La sesin comenz con un debate a pedido del diputado Mario Negri (UCR):

para que distintos presidente de bloques hicieran un planteo de previo y especial

pronunciamiento vinculado con las cuestiones reglamentarias y con las mayoras

necesarias

10,

oportunidad en la que los opositores formularon las siguientes

objeciones y mociones como:

1. Que lo que se iba debatir no era un dictamen de comisin;

2. Que el Orden del Da no era tal por no tener fecha, ni dictamen de comisin y por
no haber concedido el plazo de 7 das para que los diputados hagan observaciones;
10

Diario de sesiones del Perodo 132 - 17 Reunin - 12 Sesin Ordinaria (Especial) 1 de octubre de 2014.

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3. Que para habilitar el tratamiento de la cuestin, aunque se tratare de una sesin

especial, haba que votar antes una mocin de tratamiento sobre tablas que
necesitaba para ser aprobada tercios de los votos, que no dispona el oficialismo.

La diputada Graciela Camao record, adems, que: todo el arco opositor se

pronunci en favor de esa Comisin Bicameral porque decamos que era necesario

que hubiera una Comisin ad hoc que estudiara detenidamente lo que haba
elaborado la comisin redactora y lo que haba modificado el Poder Ejecutivo, que
por cierto, tambin es mucho y ha perdido el objetivo.() en aquella oportunidad el
seor diputado (Juan Mario) Pas () expres lo siguiente: Esta Comisin no altera

de modo alguno los procedimientos que impone la Constitucin para la formacin y

sancin de las leyes. Y record que la diputada Conti, en aquella oportunidad,
agreg: El proyecto en consideracin en modo alguno dice lo que ocurre despus

de que la Comisin dictamine. Luego del trmite de la Comisin, contina el trmite

legislativo. 11

El diputado Federico Pinedo plante la mocin de orden para que se habilitara

el tratamiento sobre tablas del proyecto, pero nunca se vot, a pesar de la reiterada

insistencia de otros diputados opositores. Esta negativa, del presidente y del

oficialismo, motiv el retiro de la oposicin del recinto.

El presidente Domnguez, luego de ello, declar: que el artculo 39 indica que

el presidente de la Cmara debe hacer observar el reglamento en todas sus partes,

como ejercer las dems funciones que en l se le asignan. Con el ms sagrado

respeto a su opinin (refirindose al pedido de que se vote la mocin del diputado

Negri), me hago cargo () e iniciamos el tratamiento del tema por no existir razones
para efectuar esa votacin. (Aplausos.) 12

As se abri el debate, en general y particular, con el discurso de la miembro

informante Diana Conti, que en su exposicin record, entre otras consideraciones,

que La presidenta de la Nacin, tanto a nosotros como a la Comisin Redactora,

nos solicit que este nuevo cdigo, en la medida de lo posible, evite la litigiosidad.
11
12

Ibd.
Ibd.

13

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Por eso este Cdigo Civil y Comercial es rico y plural, aunque no conforme a todos.

No olvidemos de que es plural. Y termin afirmando que: Este ser el cdigo de

Cristina Fernndez de Kirchner. Ser el cdigo de Lorenzetti, Highton y Kemelmajer

de Carlucci. Ser el Cdigo de este Congreso Nacional. Pero tambin ser el cdigo
de Julin Domnguez. (Aplausos).

13

A continuacin hablaron otros legisladores oficialistas o aliados, algunos de

los cuales pidieron inserciones en el diario de sesiones, para concluir con lo que

expres el presidente del Cuerpo: Se va a votar en general y en particular el

proyecto de ley sobre unificacin de los cdigos Civil y Comercial de la Nacin, de

acuerdo con la sancin del Honorable Senado, que introdujera modificaciones al

dictamen de mayora de la Comisin Bicameral para la Reforma, Actualizacin y

Unificacin de los Cdigos Civil y Comercial de la Nacin, en los trminos de la
resolucin de la Honorable Cmara de Diputados aprobada el 4 de julio de 2012.

(Orden del Da N 829)- Se practica la votacin nominal y conforme al tablero

electrnico, sobre 135 seores diputados presentes, 134 han votado por la
afirmativa. 14

As, el proyecto fue sancionado como ley 26.994 el da 1 de octubre de 2014,

promulgndose por decreto 1795/2014 de fecha 8 de octubre de 2014, y publicada

en el Boletn Oficial ese mismo da establecindose que la norma regira a partir del
1 de enero de 2016.

Por medio de la ley 27.077 de fecha 16 de diciembre de 2014, promulgada el

18 de diciembre de 2014 por decreto 2513/2014, se modific la fecha de entrada en

vigencia del nuevo Cdigo la que qued establecida en el 1 de agosto de 2015.

13
14

Ibd.
Ibd.

14

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CONCLUSIN
El mtodo ampliamente participativo utilizado por la Comisin Redactora se

ve tristemente empaado por el tratamiento dado al anteproyecto, tanto de parte del

Poder Ejecutivo Nacional -que introdujo reformas sustanciales sin que las mismas
reflejaran ese espritu participativo- como de parte del Legislativo, en el cual la labor
parlamentaria se encuentra sospechada de inconstitucionalidad.

Un cdigo que se supone regir el destino civil y comercial de los habitantes

de la Nacin Argentina en las prximas dcadas, no debera estar arbitrariamente

sancionado a la luz de mayoras circunstanciales en el congreso, sino que debera

ser fruto de un consenso parlamentario que garantizara no slo la aceptacin de la

ciudadana, sino tambin su continuidad en el tiempo, sea cual fuere la conformacin
del Congreso en el futuro inmediato.

Por otro lado, considero que no se pueden disponer cambios tan sustanciales

en las relaciones jurdicas en curso de la noche a la maana, por lo que la

implementacin del nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin debera ser

progresiva y con pautas transitorias hasta su cumplimiento nico y total.

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FUENTES
1. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, Buenos Aires, Editorial Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, 2014.

2. Diario de sesiones del Perodo 131 - 19 Reunin - 9 Sesin especial. 2013

3. Diario de sesiones del Perodo 132 - 17 Reunin - 12 Sesin Ordinaria

(Especial). 2014

4. Entrevista a Ada Kemelmajer de Carlucci, La Nacin Enfoques, 2014

5. Fundamentos de los cambios introducidos por el Poder Ejecutivo Nacional, 2012

6. Presentacin del Anteproyecto de nuevo Cdigo Civil y Comercial unificado:

palabras de la Presidenta de la Nacin, 2012

7. Proyecto de Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, Buenos Aires, Editorial

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, 2012

BIBLIOGRAFA
1. HERRERA, Marisa y otros, Cdigo Civil y Comercial de la Nacin Comentado,
Con Prlogo de Ada Kemelmajer de Carlucci, T. 1, Buenos Aires, Editorial
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, 2015.

2. MOLINA DE JUAN, Mariel y otros, Cdigo Civil y Comercial de la Nacin

Comentado, T. 2, Buenos Aires, Editorial Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nacin, 2015

3. SZARANGOWICZ, Gustavo (Compilador), Proyecto de Cdigo Civil y Comercial

de la Nacin, Buenos Aires, Editorial Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
de la Nacin, 2012.

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