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Mensagem enviada por: aureo.paula@pgfn.gov.

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######################################################EXCELENTSSIMO(A)
SENHOR(A) MINISTRO(A) DA SEGUNDA TURMA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIAMEMORIAL
PELA FAZENDA NACIONALResumo: Ausncia de similitude ftica entre os acrdos
comparados. Impossibilidade de conhecimento do recurso especial pela alnea c
do permissivo constitucional. Art. 22, III, da Lei 8.212/91. Incidncia de
contribuio previdenciria sobre as remuneraes pagas ou creditadas aos
profissionais das reas mdica e odontolgica pelos servios prestados em
virtude de convnio celebrado com as operadoras de planos de sade.REsp n
975.220/RJRecorrente:
GOLDEN CROSS SEGURADORA S.A.Recorrida:
UNIO (FAZENDA
NACIONAL)Relatora:
MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUESSesso de 18/5/2010 da 2
Turma

1 DOS FATOS PROCESSUAIS RELEVANTES COMPREENSO DA CONTROVRSIA OBJETO DO


RECURSO ESPECIALTrata-se de mandado de segurana impetrado por Golden Cross
Seguradora S/A por meio do qual pretende seja concedida a ordem no sentido de
ser liberada do recolhimento da contribuio previdenciria incidente sobre as
remuneraes pagas ou creditadas aos mdicos, dentistas, paramdicos e
assistentes de mdicos e dentistas, a qual lhe exigida com fundamento no art.
22, III, da Lei n 8.212/91, na redao dada pela Lei n 9.876/99.Alega a
empresa, para tanto, que os pagamentos efetuados a tais profissionais so
realizados por conta dos segurados, que seriam os verdadeiros destinatrios dos
servios em questo.No logrando xito nas instncias ordinrias, Golden Cross
Seguradora S/A interps o recurso especial de que ora se trata (f. 504-534-e),
com fundamento nas alneas a e c do inciso III do art. 105 da Constituio
Federal (CF), afirmando, em suma, que: a) a contribuio previdenciria em
questo, nos termos do art. 22, III, da Lei 8.212/91, somente incide no tocante
s remuneraes pagas ou creditadas queles que prestem servios prpria
empresa contribuinte, o que no ocorre no presente caso, uma vez que os servios
so prestados aos segurados; b) o acrdo recorrido divergiu do entendimento
adotado por essa corte no julgamento dos EDcl nos EDcl no REsp n 442.829/MG,
bem como pelo Tribunal Regional Federal (TRF) da 3 Regio por ocasio do
julgamento do AI n 2000.03.00.000777-6, considerando que os acrdos apontados
como paradigmas entenderam ser descabida a cobrana da contribuio
previdenciria a que se refere o inciso III do artigo 22 da Lei 8.212/91 de
entidades seguradoras (f. 533-e).Definidos os principais fatos processuais
relevantes compreenso da controvrsia objeto do recurso especial, passar-se, nas prximas linhas, apresentao dos fundamentos da Fazenda Nacional para
que no prevalea a pretenso deduzida no referido recurso.2 DO NO-CABIMENTO
DO RECURSO ESPECIAL PELA ALNEA C DO INCISO III DO ART. 105 DA CFInicialmente,
na esteira do que j se disse nas contrarrazes, cabe registrar que, para fins
de admissibilidade do recurso especial pela divergncia, necessrio se faz o
cotejo analtico entre os acrdos recorrido e paradigmtico, devendo o
recorrente mencionar as circunstncias que identifiquem ou assemelhem os casos
confrontados, conforme estabelece o art. 541, pargrafo nico, in fine, do
Cdigo de Processo Civil (CPC). Tal exigncia encontra-se prevista, ainda, no
2 do art. 255 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia (RISTJ),
segundo o qual o recorrente dever transcrever os trechos dos acrdos que
configurem o dissdio, mencionando as circunstncias que identifiquem ou
assemelhem os casos confrontados (grifos lanados).Nessa linha de raciocnio,
percebe-se que, embora a recorrente tenha dito que os acrdos apontados como
paradigmas entenderam ser descabida a cobrana da contribuio previdenciria a
que se refere o inciso III do artigo 22 da Lei 8.212/91 de entidades
seguradoras (f. 533-e), a discusso nos acrdos reputados paradigmticos foi
travada, na verdade, luz da Lei Complementar n 84/96 (vide, p. ex., f. 536-e
e f. 551-e), antes, portanto, do advento da Lei n 9.876/99, que promoveu a
alterao no art. 22 da Lei 8.212/91 em torno da qual gravita a presente
controvrsia.Por conseguinte, inexistindo efetiva similitude ftica entre os
acrdos comparados, no vlida a alegao de haver dissdio jurisprudencial
acerca da mesma questo controvertida, impondo-se, pois, o afastamento da
admisso do recurso especial quanto alegada (mas inexistente) divergncia
entre julgados de cortes distintas.Assim, Excelncia, considerando que no
restou caracterizada a efetiva divergncia entre o acrdo recorrido e os
reputados paradigmticos, no se deve conhecer do recurso especial no que diz
respeito interposio com base na alnea c do inciso III do art. 105 da CF.3
DA INTERPOSIO DO RECURSO ESPECIAL PELA ALNEA A DO INCISO III DO ART. 105
DA CF / DA VALIDADE DA CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA EXIGIDA COM FUNDAMENTO NO
ART. 22, III, DA LEI 8.212/91Ultrapassada a questo pertinente interposio do
recurso especial com base na alnea c do permissivo constitucional, cumpre
ressaltar, no que tange interposio pela alnea a do mesmo permissivo, que,
conforme se expor nas prximas linhas, a empresa recorrente definitivamente se
submete incidncia da contribuio previdenciria a que se refere o inciso III
do art. 22 da Lei 8.212/91, segundo o qual:Art. 22. A contribuio a cargo da
empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de:[...]
III - vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas a
qualquer ttulo, no decorrer do ms, aos segurados contribuintes individuais que
lhe prestem servios; (Includo pela Lei n 9.876, de 1999).[...].Pois bem, de

acordo com a linha de defesa que a recorrente se props a trilhar, o art. 22,
III, da Lei 8.212/91, ao se referir incidncia da contribuio previdenciria
no tocante aos valores despendidos pelas empresas aos segurados contribuintes
individuais que lhes prestem servios, no alcanaria as situaes de pagamentos
efetuados pelas operadoras de planos de sade a mdicos, dentistas etc., uma vez
que os destinatrios de tais servios, segundo alega, seriam apenas os
segurados, aqueles que se vinculam aos planos de sade.Ora, claro que os
mdicos, dentistas e demais profissionais da rea de sade prestam servios
(tambm) aos segurados. Isso no se discute pela bvia razo de que a prestao
de servios nas reas mdica e odontolgica relaciona-se sade humana e, via
de consequncia, pressupe a existncia de um ser humano devidamente determinado
qual seja, o segurado. Todavia, o fato de a prestao dos servios em questo
ter por objeto a sade do segurado no afasta a assertiva de que h igualmente
prestao de servios ainda que indireta, como se disse no acrdo regional
(f. 490-e) a favor da seguradora, servio esse consistente no atendimento de
seu segurado de modo a viabilizar a prpria existncia do plano de sade.Os
tratamentos de sade e exames correlatos so prestados aos segurados, pessoas
naturais, todavia, os profissionais da rea de sade prestam, tambm, servios
empresa recorrente, na medida em que destinam parte do tempo de suas atividades
para atendimento dos segurados dela, possibilitando-lhe, dessa forma, o
cumprimento das obrigaes avenadas no contrato de seguro de sade celebrado
com o particular. por demais simplista a afirmao da empresa recorrente de
que, por ser pessoa jurdica, no poderia se beneficiar da prestao dos
servios em questo!Com efeito, no decisivo para o deslinde da questo o fato
de o servio de assistncia mdica ou hospitalar no ser prestado diretamente
para a pessoa jurdica, que, obviamente, no fica doente no sentido fisiolgico
da palavra. O que se deve ter mente para a soluo da controvrsia o fato de
que, ao prestarem servios aos segurados, os profissionais de sade prestam
servios, inequivocamente, tambm s operadoras de plano de sade, uma vez que
estas se comprometem, mediante contrato, a garantir aos seus segurados a
prestao de servios mdico-hospitalares seja por meio da rede conveniada,
como ocorre na maioria dos casos, seja por meio de reembolso aos segurados que
prefiram se valer dos servios de profissionais no conveniados.Resta
inequvoco, assim, que a recorrente, tal como seus segurados, tambm
destinatria dos servios prestados em relao a estes, no havendo como se
afastar a assertiva de que os valores por ela entregues aos profissionais de
sade em razo do atendimento mdico efetivamente consistem em remunerao por
servios que lhe foram prestados, subsumindo-se hiptese de incidncia
abstratamente descrita no inciso III do art. 22 da Lei 8.212/91.No se pode
deixar de mencionar, a propsito, que a existncia de prestao de servios para
com a seguradora ainda mais evidente quando se considera que celebrado com o
profissional da rea mdica ou odontolgica um contrato de convnio ou
credenciamento, ressaltando que o servio remunerado conforme tabela
previamente estipulada pela seguradora, e no pelo mdico como seria natural
se o servio fosse prestado diretamente ao paciente, sem a cobertura de um plano
de sade.Ademais, ainda que o segurado deixe de pagar a mensalidade durante
determinado perodo da vigncia do contrato celebrado com a seguradora, subsiste
a obrigao de esta remunerar os mdicos e outros profissionais da sade pelos
servios prestados no mbito do plano de sade, possibilitando at que,
eventualmente, a prpria seguradora e no o segurado seja demandada na
hiptese de o profissional no receber a remunerao em contrapartida ao servio
prestado, fato que confirma a existncia de efetivo vnculo entre a seguradora e
o profissional por conta da prestao de servios.No mesmo sentido do
entendimento da Fazenda Nacional acerca da questo controvertida, citam-se os
seguintes precedentes colhidos dos tribunais regionais federais:No pertinente
ao contrato de seguro-sade, resta claro que firmado entre a seguradora e seus
segurados, pois, na hiptese de ocorrncia de sinistro, a pessoa a ser
indenizada o prprio cliente da seguradora, havendo, ento, a transferncia de
devedor por fora do contrato de seguro. Ressalte-se, contudo, que alm desse
contrato, atravs do qual a seguradora obriga-se a pagar as despesas mdicas,
recebendo como contraprestao o prmio do seguro, h um vnculo existente entre
a seguradora e o mdico, que o credenciamento. E, nesse ponto, cabe salientar
que as seguradoras, a fim de lograrem realizar seus objetivos sociais,
necessitam do servio mdico,

pois, ainda que o profissional mdico preste servios diretamente ao segurado,


ele, concomitantemente, est prestando um servio empresa seguradora, pois sem
esse servio no pode a empresa exercer a atividade para a qual foi constituda.
Dessarte, se no pode a operadora de seguros sobreviver sem a prestao do
servio mdico, como pode sustentar, para que no sofra a incidncia da norma
tributante, que o mdico credenciado no lhe presta servio?Entendo, assim, que
afora a existncia inconteste do contrato firmado entre a seguradora e o
segurado, h a relao existente entre a seguradora e os mdicos credenciados
que, no desenvolvimento de suas atividades profissionais, recebem a remunerao
como contribuintes individuais da empresa para a qual prestam servios, e no
dos pacientes atendidos, pois a operadora de seguros que assume o compromisso
do pagamento dos honorrios mdicos.Resta, portanto, configurada a hiptese de
incidncia da contribuio prevista no art. 22, inciso III, da Lei 8.212/91,
porquanto essa norma, ao preceituar que as empresas devem pagar a contribuio
sobre a remunerao que pagam aos contribuintes individuais que lhes prestam
servios, quer dizer que tambm aqueles servios que lhe so prestados por
profissionais necessrios e indispensveis para que a empresa exera de forma
regular as suas atividades devem sofrer a incidncia da norma.(TRF da 4
Regio, 1 Turma, AMS n 2002.70.00.069062-3/PR, relator: desembargador federal
Wellington Mendes de Almeida, data do julgamento: 15/12/2004, DJU: 2/3/2005,
trecho extrado do voto do relator, destaques lanados)TRIBUTRIO. CONTRIBUIO
PREVIDENCIRIA. LEI 8.212/91, ART. 22, III, NA REDAO DADA PELA LEI 9.876/99.
CONSTITUCIONALIDADE. EMPRESA SEGURADORA. CONTRIBUIO INCIDENTE SOBRE AS
REMUNERAES PAGAS AOS MDICOS CREDENCIADOS OPERADORA DE SEGUROS. MAJORAO DA
ALQUOTA. 1- Afora a existncia inconteste do contrato firmado entre a
seguradora e o segurado, h a relao existente entre aquela e os mdicos
credenciados que, no desenvolvimento de suas atividades profissionais, recebem a
remunerao como contribuintes individuais da empresa para a qual prestam
servios, e no dos pacientes atendidos, pois a operadora de seguros que
assume o compromisso do pagamento dos honorrios mdicos, incidindo, por
conseguinte, a contribuio social prevista no art. 22, inciso III, da Lei
8.212/91, com a redao dada pela Lei 9.876/99. [...].(TRF da 2 Regio, 4
Turma Especializada, AMS n 2002.02.01.029306-5, relator: desembargador federal
Luiz Antnio Soares, data do julgamento: 6/10/2009, DJU: 21/10/2009, grifo
lanado)J no fossem suficientes todas essas caractersticas que envolvem o
vnculo jurdico estabelecido entre a seguradora e o profissional da sade, de
se acrescentar que a Lei n 9.961/00, que criou a Agncia Nacional de Sade
Suplementar (ANS), no deixa margens para dvidas quanto existncia de
prestao de servios entre a seguradora e o profissional da sade, pois, ao
definir as competncias da referida agncia reguladora justamente no setor em
que se verifica a controvrsia deduzida nestes autos, inseriu, dentre outras, a
de fixar critrios para os procedimentos de credenciamento e descredenciamento
de prestadores de servio s operadoras (art. 4, IV, grifo lanado).Nem se
diga, por outro lado, como se pretendeu estabelecer por ocasio do julgamento
dos EDcl nos EDcl no REsp n 442.829/MG (2 Turma, relatora: ministra Eliana
Calmon, DJ: 25/02/2004, p. 142), que haveria um trao distintivo relevante entre
as cooperativas mdicas e as empresas operacionalizadoras de planos de sade a
ponto de justificar a incidncia da contribuio previdenciria apenas em
relao aos pagamentos por aquelas efetuados por conta da prestao de servios
de sade. que, se no h o vnculo decorrente do cooperativismo, h, quanto a
estas ltimas entidades, o vnculo decorrente do convnio/credenciamento
celebrado com os profissionais da sade a justificar a incidncia da
contribuio previdenciria sobre a remunerao devida justamente no mbito
desse vnculo, no se tratando, como se percebe, de uma mera relao de
intermediao.Alis, se de mera intermediao se tratasse, como se explicaria a
situao de um segurado pagar uma mensalidade fixa todos os meses mesmo no se
valendo dos servios do plano de sade em um ms especfico? Ora, se realmente
houvesse intermediao no caso, no deveria o segurado pagar qualquer valor nos
meses em que no usufrusse do plano de sade, pois no haveria intermediao
nesses meses, o que, todavia, no corresponde lgica das empresas operadoras
de planos de sade, que lidam com a lea e cobram mensalmente as prestaes de
seus segurados sob pena de estes ficarem desamparados da cobertura securitria
independentemente da efetiva utilizao do plano em um dado ms.Finalmente,
ressalta-se que discusso semelhante travada no presente feito j foi objeto

de soluo de controvrsia envolvendo o Banco Central do Brasil (Bacen) e a


Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB), culminando com a elaborao do
Parecer AGU/SRG n 01/08, do qual se extrai o seguinte:38. Com efeito, a
primeira observao a ser produzida deve estar vinculada regra legal a ser
observada para aferir a caracterizao, ou no, da obrigao tributria.39. Na
redao originria do art. 22, da Lei n 8.212/91, j havia a previso de
pagamento de contribuio previdenciria cota patronal , por parte de pessoa
jurdica empresa , diante da remunerao auferida por trabalhadores autnomos
que lhe prestassem servio:Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada
Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: (Vide Lei n 9.317, de
1996)I - 20% (vinte por cento) sobre o total das remuneraes pagas ou
creditadas, a qualquer ttulo, no decorrer do ms, aos segurados empregados,
empresrios, trabalhadores avulsos e autnomos que lhe prestem servios;40. Com
as alteraes normativas, houve detalhamento da disciplina, j imposta e a
elevao da correspondente alquota, de quinze para vinte por cento, esta diante
do advento da Lei Complementar n 84, de 18 de janeiro de 1996.41. Atualmente, a
regra contempla os seguintes termos com a redao alterada pela Lei n 9.876,
de 26.11.99:Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade
Social, alm do disposto no art. 23, de:(...)III - vinte por cento sobre o
total das remuneraes pagas ou creditadas a qualquer ttulo, no decorrer do
ms, aos segurados contribuintes individuais que lhe prestem servios;42. A
incidncia da mencionada disciplina ao Banco Central do Brasil decorre da
configurao da condio de empresa, para os termos fiscais, responsvel pelo
pagamento dos trabalhadores autnomos que lhe prestam servio decorrentes de
estarem credenciados para o atendimento de sade vinculado ao PASBC.43. No
possvel sustentar o argumento de que ocorre indevida aplicao do art. 108, do
Cdigo Tributrio Nacional, pois no se est a interpretar para exigncia de
tributo no previsto em lei: a uma, a contribuio previdenciria cogitada detm
previso legal; a duas, a aplicabilidade ao Banco Central est no fato de que
este a pessoa jurdica que promove o pagamento da remunerao dos trabalhadores
autnomos que atendem as necessidades do PASBC, conceituado como empresa, por
estrita previso legal art. 15, da Lei n 8212/91 e no por interpretao
ampliativa da legislao de regncia.(destaques lanados)Destarte, sob qualquer
prisma que se aprecie a controvrsia, conclui-se que os pagamentos efetuados
pelas seguradoras aos profissionais da rea mdica ou odontolgica
conveniados/credenciados em virtude do atendimento mdico de seus segurados
consistem em fato gerador da contribuio destinada seguridade social versada
no inciso III do art. 22 da Lei 8.212/91, devendo-se, pois, negar provimento ao
recurso especial que ora se combate.4 DA CONCLUSO luz de todo o exposto,
pode-se concluir que:a) no restou promovido o cotejo analtico do acrdo
recorrido com acrdos que efetivamente tenham dado solues distintas mesma
questo deduzida no presente caso, sendo incabvel, via de consequncia, o
recurso especial pela alnea c do inciso III do art. 105 do Texto
Constitucional;b) o fato de a prestao de servios por profissionais da rea
mdica ou odontolgica ter por objeto a sade do segurado no afasta a assertiva
de que h tambm prestao de servios a favor das empresas seguradoras, de modo
que os pagamentos por estas efetuados queles caracterizam o fato gerador da
contribuio destinada seguridade social versada no inciso III do art. 22 da
Lei 8.212/91.Reitera a Fazenda Nacional, assim, o pedido que oportunamente
formulou em suas contrarrazes no sentido de se negar conhecimento ao REsp
975.220/RJ, ou, ao menos, de se lhe negar provimento.Termos em quePede
deferimento.Braslia, # TIME \@ "d' de 'MMMM' de 'yyyy" #17 de maio de 2010#.
RAFAEL AMARAL AMADOR DOS SANTOSProcurador da Fazenda NacionalANDRA MUSSNICH
BARRETOProcuradora da Fazenda NacionalALEXANDRA MARIA CARVALHO CARNEIRO
Procuradora da Fazenda NacionalCoordenadora da Representao Judicial no STJ####
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