TEMA 4 DERECHO PENAL I

TEMA No 4 (3oC)

EFICACIA DE LA LEY PENAL. Validez temporal. Sucesin de leyes. Ley

ms favorable. Validez espacial. Principios aplicables. Validez Personal.
Inmunidades. Prerrogativas. Retroactividad de la Ley Penal. La extradicin.

VALIDEZ TEMPORAL DE LA LEY PENAL.

1.- VIGENCIA: En el Derecho Venezolano, la Ley Penal, como todas las

leyes, es obligatoria desde su publicacin en la Gaceta Oficial, o desde la
fecha posterior que ella misma indique, segn lo dispone el artculo 1 del
Cdigo Civil, venezolano vigente.
Nuestra Constitucin disciplina tambin la entrada en vigencia de las leyes
en sus artculos 215 y 216, los cuales expresan: Artculo 215. La ley
quedar promulgada al publicarse, con el correspondiente Cmplase, en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 216.
Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica no promulgaren la ley en
los lapsos sealados el Presidente o Presidenta y los dos Vicepresidentes o
Vicepresidentas de la Asamblea Nacional procedern a su promulgacin sin
perjuicio de la responsabilidad en que aqul o aquella incurriere por su
omisin.
Si coordinamos los transcritos artculos: 1 del Cdigo Civil y 215 y 216 de la
Constitucin, diremos: que la ley es obligatoria desde el da de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica o en su caso, en la Gaceta
de la Asamblea Nacional, o desde la fecha posterior que ella misma indique,
es decir, se produce una vacatio legis que significa que la ley no se aplicar
entre el lapso comprendido entre el da de su publicacin y el indicado en
ella para su entrada en vigencia.
Con respecto a los tratados, acuerdos o convenios internacionales que
celebre el Estado venezolano, algunos en materia penal, lo prev el artculo
217 de la Constitucin que dice: La oportunidad en que debe ser
promulgada la ley aprobatoria de un tratado, de un acuerdo o de un
convenio internacional, quedar a la discrecin del Ejecutivo Nacional, de
acuerdo con los usos internacionales y la conveniencia de la Repblica.
2.- DEROGACIN: La Ley Penal, al igual que las dems leyes, es ineludible
o irrefragable: slo puede ser derogada por otra ley. El artculo 7 del Cdigo
Civil establece: Las leyes no pueden derogarse sino por otras leyes; y no

vale agregar contra su observancia el desuso ni la costumbre o prctica en

contrario por antiguos ni universales que sean. Por su parte el artculo 218
de la Constitucin dispone: Las leyes se derogan por otras leyes y se
abrogan por referendo, salvo las excepciones establecidas en esta
Constitucin. Podrn ser reformadas total o parcialmente La ley que sea
objeto de reforma parcial se publicar en un solo texto que incorpore las
modificaciones aprobadas.
En Venezuela la derogacin de las leyes puede ser expresa o tcita y total o
parcial. Expresa, cuando la nueva ley contiene una clusula que resta toda
vigencia a la ley anterior. Tcita, cuando se desprende de la lectura del
contenido de la nueva ley. Total, cuando es sustituida completamente por
otra ley y Parcial, cuando slo se derogan algunas disposiciones.

SUCESIN DE LEYES PENALES.

La ley humana, est sometida a limitaciones temporales. La ley tiene un

proceso de formacin, de acuerdo con lo establecido en nuestra
Constitucin, que culmina con su promulgacin y publicacin en la Gaceta
Oficial; desde ese momento se hace obligatoria, a menos que la misma ley
indique una fecha posterior, para su entada en vigencia (Art. 1 del Cdigo
Civil); y se extingue cuando queda derogada expresa o tcita y total o
parcialmente, por otra ley o se abroga por un referendo (Art. 218 de la
Constitucin) o cuando se cumpla el trmino sealado en la misma ley o
desaparecen las circunstancias que justificaron su nacimiento.
La sucesin de leyes ocurre cuando una ley que regula determinados
hechos se extingue y otra la sustituye ocupando su lugar, quedando
regulados esos hechos por otra ley, que debe aplicarse a los hechos
realizados bajo la ley derogada.
En materia penal se plantea el problema de la sucesin de leyes con las
caractersticas propias de esta rama, sealndose tres hiptesis que puedan
darse:
1.- Ley penal creadora de delitos, cuando surgen nuevas
incriminaciones, esto es, cuando un hecho no prohibido o no considerado
como punible se tipifica como tal en la nueva ley.
2.- Ley penal abolitiva de delitos, cuando se eliminan incriminaciones,
esto es, cuando se quita el carcter de punible a un hecho considerado
como tal en la ley precedente.
3.- Ley penal modificativa de delitos, cuando se modifica el tratamiento
penal de un hecho considerado como punible en la legislacin anterior. Esta
puede ser modificativa ms severa, cuando aumenta la pena, o la cambia

por una ms fuerte, o incluye nuevas agravantes, o excluye atenuantes, o

aumenta el lapso de prescripcin de la accin penal o de la pena, o
convierta en enjuiciable de oficio un delito que segn la ley derogada slo
poda perseguirse a instancia de parte agraviada, etc. Tambin puede ser
modificativa ms benigna, cuando reduce la cuanta de la pena, o cuando
asigna pena de prisin a una que tena pena de presidio, o elimina
agravantes consagradas en la ley anterior, o establece nuevas atenuantes,
o disminuye el lapso de prescripcin de la accin penal o de la pena, o
transforma un delito de accin pblica en delito de accin privada. etc.
El problema de la sucesin de leyes se rige, como regla general, por el
principio de la irretroactividad de la ley, por lo que no puede aplicarse a
hechos que ocurran despus de su extincin.
En nuestro ordenamiento jurdico tiene plena vigencia el principio de
irretroactividad de la ley, que constituye una exigencia del principio de
legalidad de los delitos y de las penas, en la formula acogida por el artculo
1 del Cdigo Penal venezolano vigente. De esta manera, se ampla el
principio legalista con tal exigencia enuncindose as: Nullum crimen, nulla
poena sine previa lege poenale (no hay delito ni hay pena sin ley previa
penal).
Nuestro ordenamiento establece excepciones al principio general,
admitindose la retroactividad de la ley cuando esta favorezca al reo. De
esta manera el artculo 24 de la Constitucin seala:Ninguna disposicin
legislativa tendr efecto retroactivo, excepto cuando imponga menor pena.
Y el artculo 2 del Cdigo Penal, reza: Las leyes penales tienen efecto
retroactivo en cuanto favorezcan al reo, aunque al publicarse hubiere ya
sentencia firme y el reo estuviere cumpliendo condena.
Las diversas posibilidades que pueden darse con relacin a la sucesin de
leyes penales y a los principios que son aplicables son:
a)
En el caso que la ley nueva considere como delito una conducta no
incriminada en la ley anterior, se aplica el principio de la irretroactividad de
la ley penal.
b)
En el caso de que la nueva ley deje de considerar como delito un
hecho precedentemente tipificado como tal, se aplica el principio de la
retroactividad de la ley penal. Si el Estado quita a un hecho el carcter de
delictivo, ello significa que ya no quiere castigarlo.
c)
En el caso de que la nueva ley modifique el tratamiento penal de
determinados hechos delictivos considerados por la ley anterior, debe
distinguirse: a) Si la nueva ley resulta desfavorable para el reo, no puede
ser aplicada. Es irretroactiva y por ello debe aplicarse la ley vigente para el
momento en que ocurri el hecho. Y b) Si la nueva ley resulta favorable al
reo, tendr efecto retroactivo.

LA LEY MS FAVORABLE.

En razn de todo lo dicho anteriormente y dado que la ley ms favorable

debe aplicarse en materia penal con efecto retroactivo, se impone precisar
que se entiende por ley ms favorable al reo.
Esta determinacin debe hacerse no en abstracto, sino en concreto y
tomando en cuenta la situacin en que se encuentra el reo. Debe tenerse
como ms favorable, aquella ley que al aplicarla al caso concreto favorezca
al reo, que lo trate con menos rigor, tomando en cuenta todas las
circunstancia que puedan beneficiarlo, como la especie o duracin de la
pena, las penas accesorias, las circunstancias atenuantes y agravantes, la
calificacin del hecho, las causas de extincin del delito y de la pena, los
beneficios que puedan ser concedidos al reo, etc.
Debe aclararse que no puede el Juez combinar varias leyes, y aplicarlas
simultneamente, creando as una tercera ley, sino que debe en todo caso
aplicar la que considere ms favorable.
Para aplicar la ley ms favorable debe tomarse en consideracin el tiempo
de comisin del delito, para saber cual es el criterio para referir un hecho a
una ley. No se plantea ningn problema cuando el delito se realiza en un
solo momento, pero puede suceder que medie un tiempo entre la conducta
y el resultado, o que la conducta se fraccione en varios momentos o que nos
encontremos frente a un delito permanente o continuado. En estos casos, si
ocurre un cambio de legislacin, es necesario precisar el momento en que
se estima cometido el delito. La fijacin de ese momento interesa a los fines
de resolver otros problemas que pueden presentarse en la materia, por Ej.,
con relacin a las causas de justificacin, prescripcin, imputabilidad, etc.
Tres teoras pretenden resolver este problema:
a)
Teora de la actividad: Considera que para determinar el tiempo de
comisin del delito debe atenderse al momento de la comisin o la omisin.
b)
Teora del resultado: Establece que debe tomarse en cuenta el
momento en que se produce el resultado.
c)
Teora mixta: Que entiende que el delito es cometido tanto en el
momento de la accin u omisin como en el momento en que se produce el
resultado.
La teora dominante es la de la actividad, que estima que el delito es
cometido en el momento en que se produce la accin u omisin.
De manera que al realizarse la accin el hecho es lcito y cuando se produce
el resultado es punible, no cabe la posibilidad de aplicar la ley vigente para
el momento en que se produce el resultado.

Cuando la conducta se ha fraccionado en varios actos, se aplicar la ley

vigente en el momento de realizarse el ltimo acto.
Y con relacin al delito permanente y al continuado, debe sealarse que si la
nueva ley entra en vigencia, mientras perdura la permanencia o la
continuidad, se aplicar en todo caso esta ley, sea o no ms favorable esta
ley y quedarn sin sancin los actos precedentes.

LA LEY INTERMEDIA.

Un problema interesante que se plantea es el relativo a las llamadas leyes

intermedias.
Tomando como supuesto la existencia de una ley vigente para el momento
de la comisin del delito y otra ley posterior que tiene vigencia para el
momento de producirse la sentencia. Pero puede suceder que en el perodo
intermedio surja otra ley (ley intermedia). Lo que hace que nos
preguntemos: Podr aplicarse la ley penal intermedia, cundo sea ms
favorable al reo? Parecera ilgico, aplicarla, ya que no estaba vigente ni
para el momento en que se produce el hecho, ni para el momento en que se
produce la sentencia. Sin embargo, a favor de su aplicacin se ha alegado
que sera injusto perjudicar al reo por el solo hecho de haberse prolongado
el juicio, adems tenemos que tener presente el principio de legalidad de
los delitos y de las penas, por aplicacin de la retroactividad de la ley
cuando esto beneficia al reo.

VALIDES ESPACIAL DE LA LEY PENAL.

La ley penal, as como tiene eficacia limitada en el tiempo, tambin la tiene

en el espacio, existiendo una serie de normas que fijan principios en este
sentido y que determinan el mbito espacial de la ley penal venezolana, que
puede ser aplicada, no slo a hechos cometidos dentro del territorio
venezolano, sino a hechos cometidos en el extranjero.
Como no existe un Derecho Penal uniforme que se aplique en todos los
pases, siguen en vigencia, en cuanto a la aplicacin de la ley penal, los
principios que rigen esa aplicacin espacial, que son: el principio de la
territorialidad de la ley penal, que es el fundamental, y adems los
complementarios de ste, que son el principio de la nacionalidad o
personalidad, el principio real, de defensa o de proteccin y el principio de
la justicia mundial, de la universalidad o principio cosmopolita.

1.- PRINCIPIO DE LA TERRITORIALIDAD: De acuerdo con este principio,

la ley penal se aplica dentro del territorio del Estado que la ha dictado, a los
hechos punibles cometidos en l, bien sea por nacionales o extranjeros. La
eficacia de la ley penal estara delimitada por el territorio.
2.- PRINCIPIO DE LA NACIONALIDAD O PERSONALIDAD: Segn este
principio, por un hecho punible cometido en un determinado lugar se deber
aplicar a su autor la ley de su propio Estado. La ley de su Estado perseguir
al individuo dondequiera que se encuentre, en forma de un estatuto
personal.
3.-PRINCIPIO REAL, DE DEFENSA O PROTECCIN: De conformidad con
este principio, la ley penal aplicable a un hecho punible cometido en
cualquier lugar lo sera la ley del Estado cuyos intereses han sido lesionados
por el hecho, ya se trate de una ofensa que afecte directa o
inmediatamente al Estado o a sus nacionales. Se aplica la ley del Estado del
sujeto pasivo del delito.
4.- PRINCIPIO DE LA JUSTICIA MUNDIAL, DE LA UNIVERSALIDAD
OPRINCIPIO COSMOPOLITA: De acuerdo con este principio, que
encontrara su razn de ser en la comunidad de intereses de orden
internacional que son afectados por los hechos punibles, cualquier Estado
podra aplicar su ley penal y sancionar los delitos cometidos por cualquier
sujeto en cualquier lugar.

PRINCIPIOS QUE REGULAN LA APLICACIN DE LA LEY

PENALVENEZOLANA.

En Venezuela se adopta como regla bsica, para determinar la eficacia

espacial de la Ley Penal, el principio fundamental de la territorialidad, as lo
pauta el artculo 3 del Cdigo Penal, segn el cul la ley penal venezolana
se aplica a todo hecho punible cometido dentro del territorio nacional,
independientemente de la nacionalidad de la victima y el lugar de la
perpetracin del delito. Sin embargo para evitar la impunidad de
determinados hechos cometidos fuera del territorio, para salvaguardar los
intereses del Estado y responder a los intereses de la comunidad
internacional, este principio se complementa con los otros principios
enunciados, consagrando en nuestra legislacin casos de
extraterritorialidad.

PRINCIPIO DE LA TERRITORIALIDAD EN LA LEGISLACIN

VENEZOLANA.

Este principio se consagra en el artculo 3 del Cdigo Penal Venezolano

vigente, el cual expresa: Todo el que cometa un delito o una falta en el
territorio de la Repblica, ser penado con arreglo a la ley venezolana.
Se impone determinar que se entiende por territorio venezolano o territorio
de la Repblica.
El concepto de territorio, a los efectos de la ley penal, ha de entenderse en
sentido jurdico y no slo en sentido geogrfico, con lo cual quiere decir que
no comprende slo el territorio natural. De esta manera el territorio
venezolano comprende:
a)

La superficie terrestre.

b)

El mar territorial.

c)

La zona contigua.

d)

La plataforma submarina continental.

e)

La zona econmica exclusiva.

f)

El espacio insular de la Repblica.

g)

El espacio areo; y

h)

Las naves y aeronaves venezolanas: de guerra, mercantes y civiles.

CASOS DE EXTRATERRITORIALIDAD EN APLICACIN DE DIVERSOS

PRINCIPIOS.

El artculo 4 del Cdigo Penal prev varios casos de aplicacin de la ley

penal a hechos cometidos fuera del territorio de la Repblica. Haremos
referencia a ellos:
1.-Contempla nuestra ley, determinados supuestos de aplicacin del
principio de la nacionalidad o de la personalidad, ante hechos cometidos
fuera de Venezuela. En virtud de este principio se toma en cuenta la
nacionalidad del sujeto activo del delito para aplicarle la ley de su propio
Estado cuando el hecho se ha cometido en el extranjero, lo cual cobra ms
importancia en razn de la prohibicin de la extradicin de un venezolano
el cual debe ser juzgado en Venezuela, previo el cumplimiento de

determinados requisitos, si el hecho se considera como delito, as lo

establece el artculo 6 del Cdigo Penal.
En razn del principio de la nacionalidad o de la personalidad, se aplicar la
ley penal venezolana a los delitos cometidos por venezolanos (ordinal 1 del
artculo 4 del Cdigo Penal) y a los venezolanos que en el extranjero
infrinjan las leyes relativas al estado civil y capacidad de los venezolanos,
como es el caso del delito de bigamia (ordinal 4 ejusdem).
2.- En lo que respecta al principio real, de defensa o de proteccin, por el
cual se aplicar nuestra ley penal venezolana a hechos cometidos en el
extranjero que lesionen intereses del Estado venezolano, se pueden citar los
supuestos de venezolanos que en el extranjero se hagan reos de traicin
contra la Repblica (ordinal 1 del artculo 4 del Cdigo Penal); de los
venezolanos que en el extranjero cometan delitos contra la seguridad de la
Repblica o contra sus nacionales (ordinal 2 ejusdem); de los venezolanos
o extranjeros que sin autorizacin del Gobierno de la Repblica, fabriquen,
adquieran o despachen armas en el extranjero con destino a Venezuela o
favorezcan su introduccin en nuestro territorio (ordinal 3 ejusdem); de los
empleados de la Repblica que desempeen mal sus funciones o que
cometan cualquier otro hecho punible no enjuiciable en el lugar de su
residencia (ordinal 6 ejusdem); de los venezolanos o extranjeros que en
otro pas falsifique monedas de curso legal en Venezuela o sellos de uso
pblico o estampillas o ttulos de crdito de la nacin (ordinal 11 ejusdem);
o favorezcan la introduccin en Venezuela de tales valores (ordinal 12
ejusdem); de los venezolanos o extranjeros que, en tiempos de paz, desde
territorio, buques de guerra o aeronaves extranjeras lancen proyectiles o
hagan cualquier otro mal a las poblaciones, habitantes o al territorio de
Venezuela (ordinal 16 ejusdem).
3.- En cuanto al principio de la justicia mundial, de la universalidad o
principio cosmopolita, en razn de que determinados hechos punibles
ofenden el orden internacional, puede aplicarse la ley penal venezolana,
aunque el hecho se cometa fuera del territorio venezolano. Este es el caso
de los venezolanos o extranjeros que en alta mar, cometan actos de
piratera u otros delitos de los que el Derecho Internacional califica de
atroces y contra la humanidad, como el genocidio, la trata de blancas, el
trafico de estupefacientes, la trata de esclavos, etc. (ordinal 9 del artculo 4
del Cdigo Penal).

REQUISITOS PARA EL ENJUICIAMIENTO EN CASOS DE

EXTRATERRITORIALIDAD DE LA LEY PENAL VENEZOLANA.

En el artculo 4 del Cdigo Penal venezolano vigente, en que se contemplan

los diversos supuestos de extraterritorialidad de la ley penal venezolana, se

sealan los requisitos que deben cumplirse para el enjuiciamiento en

Venezuela.
A.- En los casos de los ordinales 1 y 2 del artculo 4 del Cdigo Penal, se
requiere:
a) Que el individuo haya venido al territorio de la Repblica.
b) Que se intente accin por la parte agraviada, o por el Ministerio Pblico
en los caso de traicin a la patria o de delitos contra la seguridad de
Venezuela.
c) Que el indiciado no haya sido juzgado por los tribunales extranjeros, a
menos que habindolo sido, hubiere evadido la condena.

B.- En los casos de los ordinales 3,4, 6, 9, 10, 11 y 12 del referido

artculo 4 del Cdigo Penal, se exige como requisito que el indiciado no haya
sido juzgado por los tribunales extranjeros, a menos que habindolo sido
hubiera evadido la condena. Adems, en alguno de los ordinales indicados
se exige tambin la circunstancia de que el sujeto haya venido a Venezuela
(ordinales 9 y 11).

C.- En el ordinal 16 ejusdem, se requiere el cumplimiento de los tres

requisitos citados, con relacin a los ordinales 1 y 2 del mencionado
artculo 4 del Cdigo Penal,

LUGAR DE COMISIN DEL DELITO.

Es importante establecer el lugar donde se cometi el delito, a fin de

determinar la aplicabilidad de las normas y principios estudiados, para fijar
si el delito se ha cometido o no en el territorio del pas.
Normalmente no se presenta problema cuando el hecho en su totalidad
ocurre en un determinado lugar, pero puede presentarse el caso de los
delitos a distancia o delitos materiales en que puede tener lugar la conducta
en un lugar o territorio y producirse el resultado en otro, o el caso de hechos
cuya ejecucin se extiende por diversos territorios como puede ocurrir en
los delitos permanentes o en los delitos continuados.
Esto debemos resolverlo tal y como lo explicamos en las teoras relativas a
la aplicacin de la ley ms favorable.

VALIDEZ PERSONAL DE LA LEY PENAL.

La ley penal se aplica indistintamente a todo individuo que cometa un delito

o una falta en el territorio de la Repblica (artculo 3 del Cdigo Penal). Y as
mismo nuestra Constitucin consagra en su artculo 21 el principio de la
igualdad de todos los ciudadanos, lo que impide establecer discriminaciones
entre los individuos que puedan sustraerlos de la aplicacin en, nuestro
caso, de la ley penal.
Sin embargo, en nuestro ordenamiento, como en la mayora de las
legislaciones, se establecen algunas excepciones, para ciertas personas, en
razn de las funciones publicas que desempean.

EXCEPCIONES:
1.-LA INVIOLAVILIDAD DE LOS DIPUTADOS Y DEL JEFE DE ESTADO
EXTRANJERO.

En Venezuela existe un solo caso de exencin de la aplicacin de la ley

penal venezolana por hechos punibles cometidos por determinadas
personas en el ejercicio de sus funciones. Es el caso de la denominada
inviolabilidad de los parlamentarios o irresponsabilidad de los mismos por
los votos y opiniones emitidas en el ejercicio de sus funciones.
De acuerdo con la Constitucin en el artculo 199 seala: Los Diputados o
Diputadas de la Asamblea Nacional no son responsables por votos y
opiniones ejercidas en el ejercicio de sus funciones. Slo respondern ante
los electores o electoras y el cuerpo legislativo de acuerdo con la
constitucin y los reglamentos. De lo dicho anteriormente se desprende
que estos miembros gozan de una inviolabilidad absoluta frente a la ley
penal.
Dos aspectos bsicos discute la doctrina con relacin a este punto, la
extensin de este privilegio y su naturaleza jurdica.
En cuanto a la extensin de este privilegio, debe precisarse que la
inviolabilidad se limita a los votos y opiniones emitidos por los diputados en
ejercicio de sus funciones, dentro o fuera de la asamblea.
En cuanto a la naturaleza jurdica de este privilegio, algunos autores creen
que se trata de una causa de justificacin, otros de una excusa absolutoria y
otros de una excusa personal de exclusin de la pena. En Venezuela nos
inclinamos porque se trata de una causa personal de exclusin de la pena,
por quedar excluidos de la aplicacin del Derecho Penal, en razn de sus
funciones.

Otra excepcin de la aplicacin de la ley penal en Venezuela, es el caso del

Jefe de Estado que se encuentre en nuestro territorio, por reconocimiento a
la soberana del Estado que representa.
El ordenamiento jurdico venezolano consagra o acuerda ciertas
prerrogativas, que no constituyen realmente excepciones al principio de
igualdad de la ley penal que no sustraen absolutamente a estas personas de
su aplicacin pero si le dan privilegios o tratamiento especial, cumpliendo
determinados requisitos.

2.- EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Y OTROS ALTOS

FUNCIONARIOS.
El artculo 232 de la Constitucin, establece: el Presidente o Presidenta de
la Repblica es responsable de sus actos y del cumplimiento de las
obligaciones inherentes a su cargo. Por tanto, no goza de exencin alguna
en relacin a la aplicacin de la ley penal sustantiva. Sin embargo de
acuerdo al artculo 266, numeral 2 de la misma Carta Magna, corresponde al
Tribunal Supremo de Justicia declarar si hay o no mritos para su
enjuiciamiento y, en caso afirmativo, conocer de la causa el propio Tribunal
Supremo, previa autorizacin de la Asamblea Nacional, hasta la sentencia
definitiva.
Asimismo, en lo que respecta al Vicepresidente de la Repblica, a los
integrantes de la Asamblea Nacional, a los Magistrados del Tribunal
Supremo de Justicia, a los Ministros, al Procurador General, al Fiscal General,
al Contralor General, al Defensor del Pueblo, a los Gobernadores, a los
Oficiales Generales y Almirantes de las Fuerzas Armadas y a los Jefes de
misiones diplomticas, corresponde al Tribunal Supremo de Justicia declarar
si hay o no mritos para su enjuiciamiento y en caso afirmativo, remitir los
autos al Fiscal General de la Repblica o a quien haga sus veces, si fuese el
caso, y seguir conociendo, hasta sentencia definitiva si se trata de un
delito comn (artculo 266, numeral 3, ejusdem).
En relacin a este procedimiento especial, se debe tener en cuenta lo
previsto en los artculos 377 y siguiente del Cdigo Orgnico Procesal Penal
y otras leyes especiales. A los efectos del enjuiciamiento se requiere la
previa querella del Fiscal General de la Repblica y la realizacin del
antejuicio de mrito ante el Tribunal Supremo de Justicia. Si se declara que
hay mrito se seguirn las reglas del proceso penal ordinario y si no lo hay
se sobreseer la causa (artculo 378 del Cdigo Orgnico Procesal Penal).
Recibida la querella, El Tribunal Supremo de Justicia convocar a una
audiencia oral y pblica dentro de los treinta das siguientes, para que el
imputado responda. En la audiencia el Fiscal General explanar la querella,
seguidamente el defensor har sus alegatos, se admitir rplica y contra
rplica y el imputado tendr la ltima palabra. Concluido el debate el

Tribunal Supremo tendr cinco das para dictaminar si hay o no mritos para
el enjuiciamiento (artculo 379 del Cdigo Orgnico Procesal Penal).
Declarado el enjuiciamiento el funcionario pblico quedar suspendido o
inhabilitado para ejercer cualquier cargo durante el proceso (artculo 380 del
Cdigo Orgnico Procesal Penal).
Para los exfuncionarios o las personas que hayan ocupado los cargos
pblicos enunciados, la Ley Contra la Corrupcin prev la no exigencia de
antejuicio de mrito cuando el enjuiciado haya cesado en sus funciones.

3.- LA INMUNIDAD DE LOS DIPUTADOS Y DEL DEFENSOR DEL

PUEBLO.
Adems del privilegio de la inviolabilidad de que gozan los miembros de la
Asamblea Nacional ya tratado, consagra nuestra legislacin un rgimen
especial en virtud del cual, en forma temporal, mientras desempeen sus
funciones y con limitaciones, los diputados o diputadas a la Asamblea
Nacional gozarn de inmunidad en el ejercicio de sus funciones desde su
proclamacin hasta la conclusin de su mandato o de la renuncia del
mismo (artculo 200 de la Constitucin).
En caso de delito flagrante, previa autorizacin de la Asamblea Nacional, la
autoridad competente lo pondr bajo custodia en su residencia y
comunicar el hecho al Tribunal Supremo de Justicia. (artculo 200 ejusdem)
y el enjuiciamiento del diputado si hay mritos para ello, no podr continuar
sin la autorizacin de la Asamblea Nacional.
En lo que respecta al Defensor del Pueblo, rgano del Poder Ciudadano, el
artculo 282 de la Constitucin, le acuerda el goce de inmunidad en el
ejercicio de sus funciones. Esta inmunidad es temporal y limitada al perodo
de ejercicio de su cargo. No puede ser sometido a juicio penal por hechos
que no guarden relacin con sus funciones, si previamente el Tribunal
Supremo de Justicia no declara la existencia de mritos, correspondiendo a
esta mxima instancia el conocimiento de la causa.

4.- SITUACIN DE LOS DIPLOMTICOS EXTRANJEROS ACREDITADOS

EN VENEZUELA.
Se consagra la inviolabilidaden sus personas, residencias particulares y
oficiales, bienes y documentos, y la inmunidadde la jurisdiccin civil
administrativa y penal del Estado receptor, lo que no los exime de la
jurisdiccin del Estado acreditante (Ley Aprobatoria de la Convencin de
Viena sobre relaciones Diplomticas de l961). Sin embargo, existe la
posibilidad de que el Estado acreditante renuncie a la inmunidad, lo cual
debe hacer expresamente. Lo que hace que se trate de una inmunidad

relativa, ya que cave la posibilidad de que sean procesados en Venezuela

por hechos punibles cometidos en el pas si se produce la renuncia a la
inmunidad y as mismo pueden ser juzgados una vez que han cesado en su
cargo, a menos que ya hayan sido juzgados

5.- SITUACIN DE LOS FUNCIONARIOS CONSULARES EN VENEZUELA.

Existen ciertas prerrogativas, consagradas en la Ley Aprobatoria de la
Convencin de Viena sobre relaciones consulares de l963, que prev que en
caso de instaurarse un procedimiento penal contra un funcionario consular,
si el delito no es grave, el funcionario no podr ser detenido
preventivamente, ni sometido a ninguna limitacin de su libertad, sino en
virtud de sentencia firme y en todo caso debe concederse la debida
deferencia y con el mnimo de perturbacin a sus funciones, En caso de
delito grave si procede la detencin preventiva. El Estado al cual pertenece
el funcionario consular puede renunciar, en forma expresa, a las
prerrogativas sealadas.

LA EXTRADICIN

Se entiende por extradicin el acto por el cual un Estado, en el cual se

encuentra un sujeto reclamado por la comisin de un delito, lo entrega a
otro Estado que lo requiere por tener competencia para juzgarlo o para la
ejecucin de una pena impuesta.
Hoy en da, se seala que la extradicin es un acto de colaboracin
internacional en materia penal con el cual se refuerza la lucha contra el
delito, con el fin de evitar la impunidad.
Terminologa: El Estado que solicita la entrega se llama requirente y el
Estado a quien se le solicita se llama requerido. La extradicin se llama
activa. Desde el punto de vista del Estado requirente y pasiva desde el
punto de vista del Estado requerido.

CLASIFICACIN DE LA EXTRADICIN.

1.- Necesaria u obligatoria: cuando entre uno y otro de dichos estados est
vigente un tratado de extradicin, en el que, adems, se ha incluido el delito
que motiva la extradicin, el Estado requerido est jurdicamente obligado a
atender dicha solicitud; y

2.- Facultativa o potestativa: cuando entre el Estado requirente y el

requerido no existe tratado de extradicin o si aqul existe, pero en l no
est comprendido el hecho delictivo que ha dado origen a la solicitud, el
Estado requerido no est jurdicamente obligado a conceder la extradicin,
an cuando puede acordarla en ejercicio de un acto de soberana.
En Venezuela existe un procedimiento para la extradicin activa, por ser el
Estado que la solicita y otro procedimiento diferente cuando se trata de la
extradicin pasiva, por ser el Estado a quien se le solicita, as lo establece el
Cdigo Orgnico Procesal Penal (artculos 391 al 399 del Cdigo Orgnico
Procesal Penal).

FUENTES DE LA ESTRADICIN.

En Venezuela esta materia est regulada por normas contenidas en el

Cdigo Penal (artculo 6 del Cdigo Penal), Cdigo Orgnico Procesal Penal
(artculos 391 al 399 del Cdigo Orgnico Procesal Penal) y en otras leyes
especiales, por los Tratados de Extradicin suscritos por Venezuela con otros
Estados y por los principios de Derecho Internacional, especficamente, por
la costumbre internacional y la reciprocidad.
No se puede considera como fuente exclusiva de la extradicin los
Tratados, ello no lo admite nuestro ordenamiento, al sealarse en el artculo
6 del Cdigo Penal, que la extradicin de un extranjero por delitos comunes
se acordar por la autoridad competente, de acuerdo con los Tratados
Internacionales en vigor suscritos por Venezuela, y a falta de estos, por las
leyes venezolanas.
Por su parte, el artculo 391 del Cdigo Orgnico Procesal Penal dispone que
la extradicin se rige por las normas contenidas en este instrumento legal y
por los Tratados, Convenios y Acuerdos internacionales suscritos por la
Repblica a lo que se aade la mencin de las normas internacionales
aplicables, segn el artculo 399 ejusdem.
Lamentablemente, el artculo citado del Cdigo Orgnico Procesal Penal se
qued corto en el enunciado de las fuentes de la extradicin, pues impone
la misma referencia a los principios de Derecho Internacional y a la
costumbre entre los Estados. Sin embargo la mencin de los Acuerdos y
Convenios, hara procedente la entrega cuando, en ausencia de Tratado, se
da un compromiso o convenio de reciprocidad que obliga a la entrega al
Estado requirente en situacin analgica, en razn de la cooperacin
internacional en la lucha contra el delito.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA EXTRADICIN SEGN LOS TRATADOS

SUSCRITOS POR VENEZUELA Y LA LEY PENAL VENEZOLANA.

1.- PRINCIPIOS RELATIVOS AL HECHO PUNIBLE.

a) Principio de la doble incriminacin: De acuerdo con este principio, el
hecho que da lugar a la extradicin debe ser constitutivo de delito tanto en
la legislacin del Estado requirente como en la legislacin del Estado
requerido. Tal principio se establece en el artculo 6 del Cdigo Penal
venezolano vigente. Que seala que Venezuela no conceder la extradicin
de un extranjero por ningn hecho que no est calificado como delito por la
ley venezolana.
Adems, el mencionado principio exige que los tipos por los que solicita la
extradicin sean similares en ambas legislaciones, lo que supone una
identidad sustancial, sin que se tomen en cuenta las circunstancias
modificativas del hecho o su denominacin en cada una de las legislaciones.
b) Principio de la mnima gravedad del hecho: De acuerdo con este
principio slo se concede la extradicin por delitos y no por faltas, as lo
seala el artculo 6 del Cdigo Penal y en relacin a aquellos se suele
establecer en los tratados la pena mnima que debe tener asignada el delito
para que proceda la extradicin.
Adems, la extradicin no slo se concede por delitos consumados sino
tambin en grado de tentativa o en grado de frustracin, y a ello aluden la
mayora de los tratados. Asimismo, no slo hace referencia a los autores del
hecho punible, sino tambin a los partcipes y a los encubridores.
c) Principio de la especialidad. Segn este principio el sujeto extraditado
no puede ser juzgado por un delito distinto al que motiv la extradicin,
cometido con anterioridad a la solicitud.
Sin embargo, excepcionalmente, como lo prevn los mismos tratados,
puede el sujeto ser juzgado por un hecho cometido con anterioridad a la
extradicin, siempre que consienta en ello el Estado requerido, o si el
extraditado permanece libre en el Estado requirente durante un
determinado lapso despus de juzgado y absuelto por el delito que origin
la extradicin, o de cumplida la pena de privacin de libertad impuesta.
Otro problema se plantea cuando el sujeto comete un nuevo delito en el
Estado requerido. En este caso, si el hecho se comete con anterioridad a la
solicitud, la entrega podr diferirse hasta que el sujeto sea juzgado y
cumpla la pena. Adems, tambin podr postergarse la entrega cuando el
traslado ponga en peligro la vida de la persona, por razones de salud.
d) Principio de no entrega por delitos polticos: Este principio segn lo
establecido en el artculo 6 del Cdigo Penal y en la mayora de los tratados,

se prohbe la entrega de sujetos perseguidos por delitos polticos, lo cual se

ve reforzado por el derecho de asilo consagrado tambin en nuestra
legislacin.
Cabe sealar en este punto que se han dado diversa razones por las cuales
se justifica la proteccin al delincuente poltico y su no extradicin.
Fundamentalmente se han formulado consideraciones sobre el carcter
altruista del delincuente poltico; sobre su relatividad en el tiempo y en el
espacio y bsicamente, sobre su importancia limitada al Estado en el cual
busca refugiar al individuo.
En algunos tratados quedan abarcados por el principio de la no entrega, los
delitos militares, los de carcter religioso, los delitos culposos y los
contrarios a las leyes de prensa.

2.- PRINCIPIOS RELATIVOS A LA PERSONA.

Nuestra legislacin establece el principio de la no entrega de los nacionales,
al sealar el artculo 6 del Cdigo Penal, que la extradicin de un
venezolano no podr concederse por ningn motivo; pero deber ser
enjuiciado en Venezuela a solicitud de la parte agraviada o del Ministerio
Pblico, si el delito que se le imputa mereciere pena por la ley venezolana.
La entrega del nacional sera atentar contra la dignidad nacional, exponer al
ciudadano a una justicia no confiable, sacrificar el deber de proteccin del
Estado con sus sbditos y un derecho de estos, y sustraerlo de sus jueces
naturales. La Constitucin de 1999, defendiendo la soberana, sin tomar en
cuenta el valor de la solidaridad internacional y la eficacia de la lucha contra
el delito, sobre todo en sus manifestaciones de crmenes que no conocen
fronteras, como en el caso del trfico de drogas, ha consagrado, en el
artculo 69, que se prohbe la extradicin de venezolanos y venezolanas.
En cambio, en franca desigualad y dejando en el vaco la salvaguarda de
otros derechos y garantas que no pueden ser desconocidos, la misma
Constitucin prescribe en su artculo 271, que en ningn caso podr ser
negada la extradicin de los extranjeros o extranjeras responsables de los
delitos de deslegitimacin de capitales, drogas, delincuencia organizada
internacional, hechos contra el patrimonio pblico de otros Estados y contra
los derechos humanos.

3.- PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ACCIN PENAL, A LA PENA Y AL

CUMPLIMIENTO DE OTROS REQUISITOS PROCESALES.
a) No se conceder la extradicin si la accin penal o la pena han prescrito
conforme a la ley del Estado requirente.

b) No se conceder la extradicin por delitos que tengan asignada en la

legislacin del Estado requirente la pena de muerte o una pena perpetua,
segn el artculo 6 del Cdigo Penal. As, tambin se establece en la mayora
de los tratados, aunque se seala que podr hacerlo, si el Estado requirente
se compromete a conmutar la pena.
c) No se conceder la extradicin si la persona reclamada ya ha sido
juzgada y puesta en libertad, o ha cumplido la pena, o si est pendiente de
juicio en el Estado requerido, por el mismo delito que motiva la extradicin.
Consideramos que no puede considerarse como absoluta la prohibicin que
hace el transcrto artculo 271 de la Constitucin, sino que debe
interpretarse en congruencia con los principios que hemos mencionado.

EL PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE EXTRADICIN.

El Cdigo Orgnico Procesal Penal, en los artculo 391 y siguiente, regula el

Procedimiento de Extradicin, y fija las normas que deben observarse, tanto
para el caso de la extradicin activa, cuando Venezuela es el pas
requirente, que ejerce el derecho de solicitar la entrega de una persona
procesada o condenada que ha buscado refugio en otro pas; como para el
caso de la extradicin pasiva, cuando Venezuela es el pas requerido y se
cumple con la obligacin de entregar a un pas extranjero a una persona
procesada o condenada que se encuentra en nuestro territorio.