El Comercio Electrnico: La Firma

Electrnica. (Chile)

ISSN: 1576-7124 Edita vlex.com Directores: Carlos de Paladella y Diego Guasch

http://vlex.com/redi/No._40_-_Noviembre_del_2001/8

Antecedentes. II. Qu es el Comercio Electrnico. III. Vas de Solucin. a) Derecho

Supranacional. b) Derecho Extranjero. c) Marco Jurdico Chileno. c.1.) Legislacin
vigente. c.2.) Iniciativas Legales. IV. La Firma Electrnica. a) Marco Legislativo. b) El
concepto de Firma Electrnica. c) Elementos y clasificacin de la Firma Electrnica. d)
La Firma Electrnica y el Principio de la Neutralidad Tecnolgica. e) La Firma Electrnica
y el Principio del Equivalente Funcional. V) Conclusin.
I. Antecedentes
Es un hecho indiscutible hoy en da la revolucin que ha significado en el mundo la utilizacin
de Internet en el desarrollo de actividades comerciales. Es as como que se estima que haba
ya en el ao 2000 varios cientos de millones de usuarios (1) en el mundo.
Esta realidad no es ajena a Chile. Se estima que al ao 2000 existan, segn un estudio
elaborado por la empresa de investigacin de medios Starcom (2), ms de 1,8 millones de
personas que intervienen en calidad de usuarios de esta red. Ello representa un aumento de un
157 % respecto del ao 1999.
Ms an, segn cifras entregadas por el Subsecretario de Economa, don Alvaro Daz,
existiran cinco millones de chilenos que en el trabajo, en la escuela, en la universidad o en la
casa acceden a computadores, estimndose que al menos unos tres millones estaran
utilizando Internet, en distintas escalas(3).
Precisamente hoy en da las personas se relacionan unas con otras a fin de satisfacer distintas
necesidades o intereses utilizando como medio un computador personal por el que envan sus
mensajes de datos, con los ms diversos contenidos, a destinatarios ubicados en cualquier
lugar del mundo. Por esto se habla del Ciberespacio o Aldea Global, en relacin con este nuevo
espacio virtual formado por una red de computadoras mediante las cuales las personas
establecen distintas relaciones, sin que exista en esas comunicaciones barreras ni fronteras
fsicas ni jurdicas.
Dentro de este espacio destacan como medios de comunicacin el Correo Electrnico y el
Intercambio Electrnico de Datos (EDI) los que se caracterizan por ser mensajes sin soporte de
papel. Esta es la caracterstica que ha permitido el fuerte desarrollo y difusin de las
negociaciones por vas electrnicas, negociaciones que reciben el nombre de Comercio
Electrnico.
Pero, a la vez, es precisamente esta caracterstica de estos mensajes, su falta de soporte en
papel, el que puede detener el desarrollo del Comercio Electrnico.

Ello lleva a enfrentar las distintas problemticas surgen en el mbito jurdico como son el
reconocimiento legal del mensaje de datos, lugar y oportunidad en que se entiende
despachado y recibido y formado el consentimiento, legislacin y jurisdiccin aplicable, validez
de los actos y contratos celebrados por medios electrnicos, valor probatorio del documento
electrnico en s mismo, efectos jurdicos y fuerza probatoria de la firma electrnica, propiedad
intelectual, nombres de dominio, contenidos que circulan por las redes, privacidad de los datos,
servicios de certificacin, entre otros.
Se hace necesario, de esta forma, establecer un marco jurdico que permita un desarrollo de
las vas electrnicas de negociacin teniendo presente otra de las caractersticas de Internet
como lo es su falta de regulacin, la que ha de tener un carcter internacional de modo de
compatibilizar en la mayor medida posible los criterios adoptados por las diversas legislaciones.
Precisamente con el fin de elaborar esta regulacin han abocado su actividad organismos
internacionales y los distintos Estados, como se refleja en su legislacin. Lo propio ha hecho el
legislador nacional, lo que se manifiesta en las normas legales vigentes vinculadas, en general,
con el uso de estos modernos medios de comunicacin y, en particular, con el comercio
electrnico. Y, adems, en los proyectos de ley presentados ante el Congreso Nacional y que
se encuentran en actual trmite como lo son: el Proyecto de Ley sobre Firma Electrnica y los
Servicios de Certificacin de Firma Electrnica, el Proyecto de Ley sobre Comunicaciones
Electrnicas y el Proyecto de Ley sobre Documentos Electrnicos.
II. Qu es el Comercio Electrnico
La UNCITRAL, Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional, ha
elaborado la Ley Modelo sobre Comercio Electrnico (1996), la que ha de servir de marco
jurdico para las regulaciones nacionales que sobre esta materia se elaboren, en la cual se
define al Comercio Electrnico (4) como "las transacciones comerciales internacionales que se
realizan por medio del intercambio electrnico de datos y por otros medios de comunicacin."
Por su parte, la doctrina ha formulado distintos conceptos de C. E. dentro de los cuales cabe
destacar:
El profesor nacional, Renato Jijena Leiva, seala que se "le ha definido como el intercambio
telemtico de informacin entre personas que da lugar a una relacin comercial, consistente en
la entrega en lnea de bienes intangibles o en un pedido electrnico de bienes tangibles". (5)
Otros autores han dicho que "hablar de comercio electrnico es hablar de una nueva forma de
intercambio de bienes y servicios que se realiza a travs de redes informticas". (6)
Autores como Martnez Nadall (7) distinguen un sentido amplio y otro restringido de C. E. En
sentido amplio, comprende todo intercambio datos que se realice mediante medios
electrnicos, sin considerar si se encuentra o no vinculado a una actividad comercial mientras
que "el comercio electrnico en sentido estricto se refiere a aquellas transacciones del mbito
comercial que se desarrollan a travs de las nuevas tecnologas de la comunicacin, donde se
incluyen la compraventa de bienes o servicios, los acuerdos preliminares y todas las
actividades posteriores a la celebracin del contrato respectivo". (8)
De lo dicho se concluye que lo caracterstico del C. E. es precisamente el intercambio de datos
electrnicos que se realizan por una red las que pueden ser redes cerradas o abiertas.
El C. E. que se realiza por redes cerradas es aquel al que puede acceder a la red slo ciertas y
determinadas personas que se encuentra autorizadas para ello, toda vez que son
administradas y de propiedad de una organizacin. Este rasgo le otorga gran seguridad a las
transacciones comerciales que se realizan en ella, ya que se encuentra restringido el acceso a
personas no autorizadas. Algunas de las redes cerradas son EDI, (Electronic Data Interchange)
(9), Redbanc, Red Sita, las Van que operan en Chile. Es en esta red donde se han realizado los
mayores avances en comercio electrnico en Chile. (10)

En cambio, a las redes abiertas puede acceder cualquier persona. Su fcil accesibilidad
constituye su principal caracterstica y permite potenciar su desarrollo; pero, a la vez, dado lo
dificultoso de su vigilancia le confiere un alto grado de inseguridad. La principal red abierta es
Internet.
El tema de este trabajo se centrar en el C. E. que se realiza en sta red abierta, es decir, en
Internet.
El desarrollo que el comercio electrnico ha tenido en Internet, red caracterizada por la fatal
total de un marco regulatorio o por la insuficiencia del mismo, ha generado una serie de
problemticas jurdicas que deben ser abordadas por las distintas legislaciones nacionales ya
sea adecuando los marcos jurdicos existentes o elaborando una nueva legislacin que
comprenda las distintas caractersticas de esta nueva forma de comerciar.
Cabe tener presente que de estas materias tambin se han ocupado distintos organismos
internacionales tales como UNCITRAL/CNUDMI (Comisin de las Naciones Unidas para el
Derecho Mercantil Internacional),(11) OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico), (12) OMC (Organizacin Mundial del Comercio),(13) CCI (Cmara de Comercio
Internacional), (14) y WIPO (Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual). (15)
Dentro de las cuestiones jurdicas surgidas del comercio electrnico en Internet se encuentran
las relacionadas con la firma electrnica, los nombres de dominio, la proteccin de los usuarios,
la privacidad, la propiedad intelectual y los sistemas de pago electrnico.
Claudio Magliona Markovich,(16) a su vez, identifica los siguientes aspectos especficos:
i)validez de la contratacin electrnica, formacin del consentimiento, tribunal competente y
legislacin aplicable;
ii)firma electrnica, prestacin de servicios de certificacin y validez de los mensajes de datos o
documentos electrnicos;
iii)proteccin del consumidor, mediante el anlisis de los derechos y obligaciones de los
agentes que intervienen en el comercio electrnico como los proveedores de servicios y bienes
y los consumidores, y la proteccin de los datos de carcter personal de los consumidores;
iv)establecimiento de medios de pago seguros;
v)proteccin de la propiedad intelectual;
vi)legislacin sobre telecomunicaciones, para lograr la masificacin del acceso a Internet;
vii)tributacin en Internet; y
viii)proteccin penal, en especial a travs de la tipificacin del fraude informtico".
A su turno, Humberto Carrasco Blanc, enumera, sin carcter de taxatividad los siguientes
rubros:
i)la propiedad intelectual e industrial,
ii)el derecho a la privacidad,
iii)el derecho de los consumidores,
iv)los aspectos relativos a los impuestos,

v)el derecho de las telecomunicaciones,

vi)la libertad de expresin;
vii)la seguridad en las operaciones de comercio electrnico y el valor probatorio del documento
electrnico, y
viii)el momento y lugar de formacin del consentimiento en el mbito internacional y la
jurisdiccin de los tribunales.
Renato Jijena Leiva, identifica:
i)el momento y lugar en que se forma el consentimiento entre los contratantes,
ii)la necesidad de proteger la privacidad de las personas contratantes, cuyos datos personales
o nominativos circulan en las redes,
iii)el necesario reconocimiento legal de los mecanismos de encriptacin o protocolos de
seguridad de las transacciones,
iv)el valor probatorio o la admisibilidad en un proceso de la informacin contenida en un
ordenador o transmitida va redes, y
v)la proteccin de la propiedad intelectual e industrial.
Se observa que dentro de todos estos listados de cuestiones aparece el problema
rigurosamente esencial y determinante de la firma electrnica.
Es por ello que nos detendremos en ste aspecto en particular aunque sin dejar de mencionar
la legislacin que sobre las otras cuestiones relacionadas con el intercambio de datos por vas
electrnicas se encuentren vigentes en nuestro ordenamiento jurdico.
III. Vas de solucin
Los principios orientadores del marco regulador deberan ser los siguientes:
i) no regular por regular, lo que supone aceptar que la libre circulacin de bienes y servicios en
el comercio electrnico se puede obtener de forma efectiva mediante el reconocimiento mutuo
de normas nacionales y cdigos adecuados de autorregulacin, de manera de no entorpecer
con una sobre regulacin el desarrollo de las negociaciones electrnicas.
ii) la libertad econmica, que ha de tener en cuenta las distintas realidades comerciales, de
modo que se faciliten las transacciones en toda la cadena comercial.
iii) satisfacer objetivos de inters general de manera efectiva y eficaz: derecho a la intimidad,
proteccin del consumidor, o amplia accesibilidad a las redes.
Las problemticas referentes a la firma electrnica han sido discutidas en distintos foros
internacionales en los cuales se ha tratado de dar algunas soluciones legales ya sea regulando
el comercio electrnico de forma global, o alguno de sus tpicos en forma particular.
Para conocer cuales han sido ellas nos detendremos en: el Derecho supranacional, el Derecho
extranjero, y la situacin chilena.
a) Derecho supranacional

La UNCITRAL/CNUDMI, fue creada por Resolucin 2205(XXI), de 17 de diciembre de 1966, de

la Asamblea General de las Naciones Unidas como una Comisin de las Naciones Unidas para
el Derecho Mercantil Internacional con el mandato de fomentar la armonizacin y la unificacin
progresivas del Derecho mercantil internacional y teniendo presente para ello, en ese respecto,
el inters de todos los pueblos y, en particular, el de los pases en desarrollo, en el progreso
amplio del comercio internacional.
Para alcanzar su objetivo la Comisin se ha de valer de distintas tcnicas de reglamentacin,
muchas de ellas innovadoras en relacin a las tradicionales formas de legislar, dentro de los
que se encuentran: convenios, leyes modelos, rgimen uniforme, modelos de clusulas
convencionales, recomendaciones a los gobiernos y organizaciones internacionales.
Dada la naturaleza del comercio electrnico y sus distintos tpicos, UNCITRAL ha optado por
utilizar una de estas nuevas tcnicas normativas constituidas por la Ley Modelo.
La Ley Modelo es un marco legal que es adoptado al interior de una Conferencia Internacional,
y que tiene por funcin inspirar al legislador nacional para reglamentar una materia tratada por
esa ley, de modo que no tiene carcter obligatorio para los Estados (a diferencia de los tratados
o convenios internacionales), sino que sirve como una sugerencia legislativa que puede tener
presente el legislador interno cuando sea llamado a regular determinadas materias.
Es as como la CNUDMI ha elaborado distintas Guas Jurdicas o Leyes Modelos que tienen
por objetivo facilitar el comercio electrnico, en particular el uso de mtodos de comunicacin y
almacenamiento de informacin sustitutivos de los que utilizan papel, que sean aceptables para
los Estados que tengan sistema jurdicos, sociales y econmicos diferentes, de manera que
puedan contribuir de forma significativa al establecimiento de relaciones econmicas
internacionales armoniosas.
Como resultado de esta actividad la UNCITRAL ha elaborado la Recomendacin sobre valor
jurdico de los Registros Informticos (1986), la Gua Jurdica sobre Transferencias Electrnicas
de Fondos (1987), la Ley Modelo sobre Transferencias Internacionales de Crdito (1992), la
Ley Modelo sobre Comercio Electrnico (1996 y 1998), y la Ley Modelo sobre las Firmas
Electrnicas.
Pero, la actividad de la CNUDMI no se agota en estos temas ya que entre otras cuestiones
propuestas para labor futura se incluyen: la legislacin relativa a las transacciones y los
contratos electrnicos; la transferencia electrnica de derechos sobre bienes corporales; la
transferencia electrnica de derechos sobre bienes inmateriales; los derechos sobre los datos
electrnicos y los programas informticos (con posible cooperacin de la OMPI, Organizacin
Mundial de Propiedad Intelectual); la formulacin de normas uniformes en materia de
contratacin electrnica (posiblemente en cooperacin con la Cmara de Comercio
Internacional, CCI, y el Internet Law and Policy Forum); el derecho y la jurisdiccin aplicables
(posiblemente en cooperacin con la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional
Privado), y los sistemas de solucin de Controversias por va informtica.
Respecto de las soluciones propuestas por UNCITRAL, realizaremos algunos comentarios
respecto de la Ley Modelo sobre Comercio Electrnico y la Ley Modelo sobre las Firmas
Electrnicas:
1 La Ley Modelo de la CNUDMI, Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional, sobre Comercio Electrnico, aprobada por resolucin 51/162 de la Asamblea
General de 16 de diciembre de 1996, (17) recomendndose su incorporacin en los
ordenamientos de cada pas, como un medio de facilitar y dar seguridad a las relaciones
jurdicas electrnicas entre particulares.
Se reconoce como finalidad de esta Ley Modelo la de ofrecer al legislador nacional un conjunto
de normas aceptables en el mbito internacional que le permitan eliminar alguno de los
obstculos jurdicos que impiden el cabal desarrollo del C. E., con miras a crear un marco

jurdico que permita un desarrollo ms seguro y confiable de las vas electrnicas de

negociacin.
Los principios generales en que se basa la Ley Modelo son, entre otros:
1.- Facilitar el comercio electrnico en el interior y ms all de las fronteras nacionales,
2.- Validar las operaciones efectuadas por medio de las nuevas tecnologas de la informacin;
3.- Fomentar y estimular la aplicacin de nuevas tecnologas de la informacin;
4.- Promover la uniformidad del derecho aplicable en la materia;
5.- Apoyar las nuevas prcticas comerciales.
La regulacin proporcionada en este marco jurdico se inspira en criterios tales como: el de la
absoluta neutralidad tecnolgica, para no inhibir el desarrollo y uso de nuevas tecnologas, y el
de la homologacin del mensaje digital a su equivalente en soporte de papel, de modo que
gocen del mismo tratamiento jurdico.
Su artculo 1 indica, respecto de su mbito de aplicacin, que es aplicable a todo tipo de
informacin en la forma de mensaje de datos utilizada en el contexto de las actividades
comerciales, trmino ste ltimo al que se sugiere dar una interpretacin amplia que incluya
todas las relaciones comerciales, incluso las no contractuales (sin perjuicio que tambin se
sugiere a los Estados que pueden regular todas las relaciones jurdicas que se produzcan
mediante la utilizacin de mensajes de datos, enumerando los casos exceptuados). En la
primera parte de la ley se establecen normas de carcter general dirigidas a establecer que la
forma en que se presenta la informacin no debe constituir un obstculo para aceptar su
validez y eficacia jurdica y se recogen otra serie de reglas que tratan asuntos, como la
formacin y validez de los contratos, que sern aplicables si las partes contratantes no
disponen lo contrario. La segunda parte de la Ley Modelo trata del comercio en mbitos
especficos y por el momento tiene un slo captulo dedicado al transporte de mercancas y a la
regulacin de los documentos de transporte.
Por ser un texto abierto existe la posibilidad que en el futuro se incluya la regulacin de otras
materias.
2 Ley Modelo UNCITRAL, Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional, sobre las Firmas Electrnicas, aprobada por la Comisin en su 34 perodo de
sesiones, celebrado en el ao 2001, recomendndose a todos los Estados que, al formular o
revisar su legislacin, tengan presente esta nueva Ley Modelo junto con la Ley Modelo
CNUDMI sobre Comerci Electrnico, de 1996 y 1998, habida cuenta de la necesidad de
uniformar el derecho aplicable a las formas de comunicacin, almacenamiento y autenticacin
de informacin sin soporte de papel.
En el ao 1996 el Grupo de Trabajo sobre Comercio Electrnico, despus de haber sido
aprobada la Ley Modelo sobre Comercio Electrnico, recibi el encargo de examinar la
conveniencia y viabilidad de preparar normas uniformes sobre las firmas electrnicas y las
entidades certificadoras, abordando aspectos tales como: la base jurdica que sustenta los
procesos de certificacin, incluida la incipiente tecnologa de autenticacin y certificacin
digitales; la aplicabilidad del proceso de certificacin; la asignacin del riesgo y la
responsabilidad de los usuarios, proveedores y terceros en el contexto del uso de tcnicas de
certificacin; las cuestiones concretas de certificacin mediante el uso de registros y la
incorporacin por remisin.
A esta labor se aboc el Grupo de Trabajo sobre Comercio Electrnico en su perodo de
sesiones 31 a 37, aprobando en la ltima de ellas los elementos de fondo del proyecto de Ley

Modelo, destinado a ser presentado a la Comisin para su examen y aprobacin en el perodo

de sesiones de correspondientes al ao 2001.
La Comisin en su 34 perodo de sesiones, celebrado en Viena desde el 25 de junio al 13 de
julio de 2001, aprob la Ley Modelo de la CNUDMI sobre las Firmas Electrnicas, junto con la
Gua para su incorporacin de la Ley Modelo al derecho interno. (18)
Dentro de las finalidades de esta Ley Modelo se encuentran la de reducir la incertidumbre de
los efectos jurdicos en el uso de las firmas electrnicas, que constituyen una de las tcnicas
modernas de autenticacin electrnica que ha sustituido el uso de firmas olgrafas, y enfrentar
el riesgo de que cada pas adopten criterios diferentes en relacin con esta firma electrnica,
ha motivado a la elaboracin de un marco jurdico moderno, armonioso y equitativo para
abordar las cuestiones de la firma electrnica.
Los objetivos de la Ley Modelo, son:
- Facilitar el empleo de firmas electrnicas.
- Conceder igualdad de trato a los usuarios de documentacin con soporte en papel y a los
consignados en soportes informticos.
Siguiendo el criterio de neutralidad tecnolgica acogido por la Ley Modelo sobre Comercio
Electrnico, se le indic al Grupo de Trabajo que debera considerar las distintas tcnicas de
autenticacin; sin perjuicio, de concentrar su atencin en cuestiones propias de las firmas
numricas, ms an teniendo en cuenta que, para fines del comercio internacional, casi todas
las cuestiones jurdicas emanadas de la utilizacin de firmas electrnicas estn resueltas en la
Ley Modelo mencionada, debiendo limitarse a las cuestiones jurdicas de la certificacin de
validez transfronteriza.
Cabe tener presente que el artculo 7 de la Ley Modelo sobre Comercio Electrnico, establece
el reconocimiento de las funciones que cumple una firma manuscrita en papel, las que tambin
podrn ser desarrolladas por las firmas electrnicas, cumpliendo ciertos requisitos de fiabilidad,
establecidos en la Ley Modelo sobre las Firmas Electrnicas.
La propuesta de la Ley Modelo de UNCITRAL, se estructura bajo once artculos, estableciendo
su mbito de aplicacin y los siguientes principios: a) de igualdad de tratamiento de las
tecnologas para la firma, b) de la dimensin global o internacional del tema, c) de la presuncin
de existencia de firma cuando la ley exija una manuscrita y sta conste en forma electrnica, d)
de la observancia del requisito de fiabilidad, las obligaciones del firmante y de los proveedores
de servicios de certificacin, e) de los factores de fiabilidad del sistema de certificacin, y f) de
las obligaciones del tercero que acta confiado en el certificado.
Con miras a asegurar su coherencia con el contenido y terminologa de la Ley Modelo sobre
Comercio Electrnico, en estos artculos se han reproducido las disposiciones contenidas en
sta, en cuanto a: i) su mbito de aplicacin, ii) las definiciones de: mensaje de datos, iniciador
y destinatario, iv) a su interpretacin, y v) modificacin mediante acuerdo y firma.
b) Derecho extranjero
b.1.) Derecho comunitario de la Unin Europea
El Derecho comunitario elaborado por la Unin Europea tiene por finalidad solucionar los
problemas intracomunitarios que en materia de comercio electrnico surjan entre los Estados
miembros de la Comunidad Econmica Europea, a fin de alcanzar los objetivos armonizadores
de la integracin comunitaria.
Para cumplir este objetivo se han elaborado dos Directivas que vienen a regular de manera
especfica algunos aspectos del comercio electrnico:

1 La Directiva 99/93/CE del Parlamento Europeo y el Consejo, de 13 de diciembre de 1999,

publicada en el Diario Oficial de la Comunidad Europea el 19 de enero de 2000, por la que se
establece un marco comunitario para la firma electrnica, que es vinculante para los Estados
miembros en cuanto al resultado que deba conseguirse.
Como seala la profesora Mayte Echezarreta Ferrer,(19) la finalidad de esta Directiva es
facilitar el uso y fomentar la confianza de la firma electrnica, as como contribuir a su
reconocimiento jurdico en aras a la libre circulacin de bienes y servicios en el mercado interior
de la Comunidad Europea.
Es por ello que se homologa la firma electrnica signada en un documento electrnico a la
firma manuscrita estampada en un documento en soporte de papel, produciendo los mismos
efectos legales, y admitindola como un medio probatorio en s misma.
Se establece un sistema voluntario de acreditacin de los prestadores de servicios de
certificacin, basado en miras de alcanzar un grado de confianza y desarrollo superior del
comercio electrnico, y sujetos todos ellos a las prcticas de certificacin. Dada las
caractersticas (condiciones objetivas, transparentes, proporcionadas y no discriminatorias) que
debe cumplir el sistema establece una presuncin de culpabilidad en contra de las entidades
prestadoras de estos servicios, por los daos y perjuicios que sufra una persona que de buena
fe haya confiado en el certificado.
2 la Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000,
publicada en el Diario Oficial de la Comunidad Europea el 17 de julio de 2000, relativa a
determinados aspectos jurdicos de los servicios de la sociedad de la informacin, en particular
el comercio electrnico en el mercado interior.
Siguiendo a la profesora M. Echezarreta Ferrer, convenimos en que el objetivo de esta
Directiva es garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior garantizando la libre
circulacin de los servicios de la sociedad de la informacin entre los Estados miembros. Para
lo cual se debern aproximar las disposiciones nacionales aplicables a los servicios de la
sociedad de la informacin relativa al mercado interior, el establecimiento de los prestadores de
servicios, las comunicaciones comerciales, los contratos por va electrnica, la responsabilidad
de los intermediarios, los cdigos de conducta, los acuerdos extrajudiciales para la solucin de
litigios, los recursos judiciales y la cooperacin entre los Estados miembros.
b.2.) Derecho Comparado
En el Derecho comparado, cabe destacar las legislaciones que en esta materia han servido de
fuente a las distintas leyes, reglamentos y proyectos de ley que sobre el comercio electrnico
se han elaborado en Chile:
1 Estados Unidos de Norteamrica, es el Estado de Utah, el primero en aprobar en 1995 la
Ley sobre Firma Electrnica, que regula la firma electrnica sobre la base del sistema de
criptografa, establece una autoridad licenciante de los certificadores, y reconoce efectos
jurdicos a las firmas electrnicas homologndola a la firma manuscrita.
2 Alemania, es el primer Estado europeo en legislar sobre la Firma Electrnica, en cuanto a los
requisitos de contenido de los certificadores de clave de firma y las condiciones mnimas que
ha de cumplir un servicio de certificacin para poder emitir certificados.
3 Colombia, la ley N 527, publicada en el Diario Oficial de fecha 21 de agosto de 1999, que
define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y de
las firmas digitales y se establecen las entidades prestadoras de servicios de certificacin.
4 Espaa, Real Decreto-Ley 14/1999, publicado en el Boletn Oficial de fecha 17 de
septiembre de 1999, sobre regulacin de firma electrnica y desarrollos normativos.

Reconoce como fuente a la Directiva 99/93 de la Comunidad Europea, que establece un marco
comunitario para la firma electrnica, en el que se opta por un sistema de acreditacin
voluntaria, reconociendo distinto valor probatorio al documento electrnico en el que consta una
firma electrnica avanzada, respaldada por un certificado emitido en conformidad a esta ley, ya
que el control de vigilancia que se le ha encomendado a la Secretara General de
Comunicaciones, confiere respaldo a los mismos.
5 Estados Unidos de Norteamrica, la Ley federal sobre Firmas Electrnicas en el Comercio
Nacional y Global (Electronic Signatures in Global and National Commerce Act), reconoce
validez a todos los actos jurdicos celebrados por medios electrnicos, con un captulo especial
referente a los derechos bsicos de los consumidores en sus transacciones en el comercio
electrnico.
6 Argentina, el Decreto N 427, de 1998, sobre firma digital para el Sector Pblico, reconoce
validez a la firma digital utilizadas en documentos electrnicos en que conste el acto
administrativo, siempre que tenga el carcter de general, establece la creacin de un
organismo licenciante, un organismo auditante, a la autoridad certificante licenciada, los
certificados de clave pblica, y al suscriptor de certificado de clava pblica. Se acoge el sistema
de la firma digital, basada en un sistema de criptografa asimtrica.
c) Marco jurdico chileno
c.1.) Legislacin vigente
En Chile podemos encontrar distintas normas que de forma aislada regulan las comunicaciones
electrnicas y la firma electrnica. A continuacin se citan con su contenido normativo esencial
los siguientes:
1).- Decreto Supremo N 380, publicado en el Diario Oficial de 4 de agosto de 1982, del
Ministerio de Relaciones Exteriores, que promulga el Convenio de Transporte Multimodal
Internacional de Mercancas y sus Anexos, adoptado por la Naciones Unidas el 24 de mayo de
1.980. En su artculo 5 numeral 3, en relacin con la emisin de los documentos de transporte
multimodal, se establece que la firma en ellos podr ser registrada por cualquier medio
mecnico o electrnico, siempre que no sea incompatible con las leyes del pas en que tales
documentos se emitan.
2).- Ley 18.860, de 1988, que modifica al Cdigo de Comercio, substituyendo el Libro III,
relativo al comercio martimo, en particular: en el artculo 913, del Ttulo IV, sobre los sujetos
de la navegacin y el comercio establece que el libro bitcora o diario de navegacin tiene el
valor de un instrumento pblico, siempre que las anotaciones en l estampadas lleven la firma
del oficial de guardia y estn visadas por el capitn de la nave. Estas anotaciones podrn
estamparse por medios mecnicos o electrnicos, siempre que stos garanticen la fidelidad y
permanencia de los datos consignados.
El artculo 1.014, del Ttulo de los contratos para la explotacin comercial de las naves, en
materia de contrato de transporte martimo, seala que cuando el transportador o el
transportador efectivo se hagan cargo de las mercancas, el primero deber emitir un
conocimiento de embarque al cargador, si este lo solicita. La firma en el conocimiento de
embarque puede ser manuscrita, impresa en facsmil, perforada, estampada en smbolos o
registrada por cualquier medio electrnico.
3).- Decreto Supremo N 114, publicado en el Diario Oficial de 19 de abril de 1989, del
Ministerio de Hacienda, que fija el Reglamento del Sistema de Pronsticos Deportivos de Polla
Chilena de Beneficencia, estableciendo en su artculo 9 el registro computacional de las
apuestas.
4).- Ley que establece un sistema de microfilm o microgeneracin de documentos, N 18.845,
publicada en el Diario Oficial de 3 de noviembre de 1989.

5).- Ley N 18.857, publicada en el Diario Oficial de 6 de diciembre de 1989, que modifica al
Cdigo de Procedimiento Penal, en cuanto, sustituye el artculo 113 permitiendo que en el
esclarecimiento de los hechos el juez pueda valerse de resultados obtenidos por medios
computacionales. Y, agregando el artculo 113 bis, que permite, entre otras, la admisin como
pruebas de cualquier sistema de reproduccin de la imagen y del sonido, los cuales podrn
servir de base a presunciones o indicios.
6).- Ley que establece el marco legal para la constitucin y operacin de entidades privadas de
depsito y custodia de valores, N 18.876, publicada en el Diario Oficial de 21 de diciembre de
1989, en su artculo 7, con relacin al contrato de depsito, establece que las transferencias
de valores depositados que sean consecuencia de las operaciones que se realicen entre
depositantes de una misma empresa, se efectuarn sobre la base de una comunicacin escrita
o por medios electrnicos, que los interesados entreguen a la empresa. Esta comunicacin,
ante la empresa, ser ttulo suficiente para realizar la transferencia.
7).- Ley N 19.155, publicada en el Diario Oficial de 13 de agosto de 1991, de carcter
miscelneo que modifica diversos cuerpos legales de carcter aduanero y tributario, en
particular el artculo 5 agrega un nuevo inciso al artculo 93 de la Ordenanza de Aduana, por el
que se faculta al Director del Servicio Nacional de Aduanas para autorizar que las
declaraciones de comercio exterior se efecte por medio de la utilizacin, por los
despachadores, de un sistema de transmisin electrnica de datos, conforme a las normas que
se establecern en el reglamento.
8).- Ley que tipifica figuras relativas a la informtica, N 19.223, publicada en el Diario Oficial de
7 de junio de 1993.
9).- Decreto Supremo N 1.015, publicado en el Diario Oficial de 11 de febrero de 1995, del
Ministerio de Hacienda, que fija el Reglamento de la Ley N 19.155, que establece las normas
en virtud de las cuales el Director Nacional de Aduanas podrs autorizar a los despachadores
de aduanas para formalizar sus declaraciones mediante un sistema de transmisin electrnica
de datos.
10).- Resolucin N 1.515, publicada en el Diario Oficial de 23 de marzo de 1995, del Servicio
de Impuestos Internos que estableci normas que regulan la incorporacin al sistema de
transmisin electrnica de determinados documentos tributarios.
11).- Circular N 914, publicada en el Diario Oficial de 23 de enero de 1996, de la
Superintendencia de Administradora de Fondos de Pensiones, que permite el pago de
cotizaciones previsionales mediante la transmisin electrnica de informacin y fondos.
12).- Circular N 20, publicada en el Diario Oficial de 16 de abril de 1996, del Servicio de
Impuestos Internos, que establece los requerimientos y condiciones para la emisin y/o
recepcin por parte de los contribuyentes de facturas, notas de crditos y notas de dbito, por
va electrnica.
13).- Resolucin N 5.113, publicada en el Diario Oficial de 25 de julio de 1996, de la Direccin
Nacional de Aduanas, que establece los requisitos y conexiones que deben cumplir los
despachadores y las redes de valor agregado.
14).- Ley N 19.479, publicada en el Diario Oficial de 21 de noviembre de 1996, que modifica la
Ordenanza de Aduanas y la Ley Orgnica del Servicio de Aduanas, que en su artculo 2 faculta
al Presidente de la Repblica para dictar decretos con fuerza de ley que regulen los
procedimientos relativos a la entrada y salida al pas de personas, mercancas y vehculos, as
como la presentacin y cancelacin de manifiestos y declaraciones de destinaciones
aduaneras, modalidades de pago y normas de origen, permitiendo que puedan efectuarse
mediante teleproceso o transferencia electrnica.

El artculo 5, dispone que el Servicio Nacional de Aduanas podr convenir con otros servicios
pblicos y organismos del Estado, a transferencia electrnica de informacin para facilitar el
cumplimiento de sus funciones de fiscalizacin y operaciones de comercio exterior. Asimismo y
previa autorizacin fundada, el Servicio Nacional de Aduanas podr convenir la interconexin
electrnica con organismos o instituciones privadas. Del mismo modo y previa autorizacin del
Ministerio de Hacienda, podr convenir esta interconexin con organismos pblicos extranjeros
u organizaciones internacionales.
15).- Circular N 32, publicada en el Diario Oficial de 22 de enero de 1997, de la
Superintendencia de Instituciones de Salud Previsional, que imparte instrucciones sobre
comunicaciones mediante la transmisin electrnica de datos.
16).- Decreto Supremo N 313, publicado en el Diario Oficial de 30 de mayo de 1997, del
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, que fija normas sobre la facilitacin y
simplificacin de la documentacin del transporte martimo, disponiendo en el artculo 3 que el
manifiesto de carga puede ser presentado por medios magnticos y/o transmisin electrnica
de datos. Adems, el artculo 15 dispone que los servicios pblicos aceptarn los documentos
a que alude el decreto (declaracin general, manifiesto de carga, declaracin de provisiones de
a bordo, declaracin de efectos de la tripulacin, lista de la tripulacin, lista de pasajeros, gua
de correos, declaracin martima de sanidad, entre otros) por medios magnticos o
electrnicos.
17).- Ley que modifica diversas normas tributarias y la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos
Internos, N 19.506, publicada en el Diario Oficial de 30 de julio de 1997, que en su artculo 2
modifica al Decreto Ley 825, de 1974, sobre Impuesto a las Ventas y Servicios (IVA),
agregando dos incisos al artculo 56, para permitir que la Direccin del Servicio de Impuestos
Internos pueda autorizar el intercambio de mensajes electrnicos mediante el uso de diferentes
sistemas tecnolgicos, exigiendo los requisitos necesarios para resguardar debidamente el
inters fiscal.
En cuanto al valor probatorio de la impresin en papel de esos mensajes de datos, cuando el
Servicio de Impuestos Internos as lo disponga, tendr el valor probatorio de un instrumento
privado emanado de la persona bajo cuya firma electrnica se transmiti.
El artculo 3 de este cuerpo legal, introdujo en el Cdigo Tributario dos nuevos incisos en su
artculo 30, permitiendo a la Direccin del Servicio de Impuestos Internos para que pueda
autorizar a los contribuyentes a presentar declaraciones mediante sistemas tecnolgicos.
18).- Ley miscelnea que modifica diversas normas de carcter tributario, N 19.578, publicada
en el Diario Oficial de 20 de julio de 1998. En particular el artculo 3 de este cuerpo legal
introdujo modificaciones al Cdigo Tributario, entre las que, relacionadas con esta materia, se
encuentra el nuevo artculo 92 bis, que establece que la Direccin del Servicio de Impuestos
Internos podr disponer que los documentos que mantenga bajo su esfera de resguardo se
archiven en medios distintos al papel, cuya lectura pueda efectuarse mediante sistemas
tecnolgicos. Adems, se confiere al Director de este organismo la facultad de autorizar a los
contribuyentes a mantener su documentacin en medios distintos al papel. El valor probatorio
de la impresin en papel de los documentos contenidos en los referidos medios, se homologa
al de un instrumento pblico o privado, en consideracin a la naturaleza del original.
19).- Resolucin N 1.681, publicada en el Diario Oficial de 8 de abril de 1999, de la Direccin
Nacional de Aduanas, que establece un Manual de Procedimientos Operativos para la
transmisin electrnica de documentos.
20).- Decreto Supremo N 81, publicado en el Diario Oficial de 26 de junio de 1999, del
Ministerio Secretara General de la Presidencia, que regula el uso de la firma digital y los
documentos electrnicos en la Administracin del Estado, como soporte alternativo a la
instrumentalizacin en papel de las actuaciones de los rganos de la Administracin del
Estado. El Decreto no establece expresamente a ningn ente certificatorio, permitiendo que
cada servicio tenga su propio ministro de fe, para manejar las claves pblicas de los titulares de

firmas digitales, y emitir los certificados correspondientes, de forma que el sistema de firmas
digitales quedara debidamente completo.
21).- Ley sobre proteccin de la vida privada, N 19.628, publicada en el Diario Oficial de 28 de
agosto de 1999, que regula el tratamiento de los datos de carcter personal en registros o
bancos de datos por organismos pblicos o particulares, con excepcin de la informacin de
datos que se efecte en ejercicio de las libertades constitucionales de emitir opinin y de
informar.
22).- Resolucin 5.944, publicada en el Diario Oficial de 8 de septiembre de 1999, del Servicio
de Impuestos Internos, que establece la obligacin de presentar declaracin de impuestos en
formulario 22 mediante transmisin electrnica de datos va Internet.
23).- Decreto Supremo N 187, de 1999, del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones,
que fija las nuevas tarifas de los servicios telefnicos, que respecto de la tarifa aplicada a
Internet se crea la denominacin "tramo local", traducindose en una baja en la tarifa de los
usuarios que utilicen la modalidad transmutada (por va telefnica) para acceder a la red.
24).- Resolucin Exenta N 9, publicado en el Diario Oficial de 15 de febrero de 2001, del
Servicio de Impuestos Internos, que establece normas que regulan el uso de la firma
electrnica en el mbito tributario y regula a las empresas que presten servicios de certificacin
para respaldar la validez de la firma electrnica aplicada a documentos tributarios.
De las distintas normas que de forma independiente entre ellas se relacionan con las
comunicaciones electrnicas y la firma electrnica, no existe una normativa que la regule
especficamente y de modo orgnico con rango de ley, y ello lleva a conocer algunos de los
proyectos de ley que sobre el comercio electrnico se encuentran en tramitacin ante el
Congreso Nacional.
c.2.) Iniciativas Legales
Durante los aos 1999-2000, se presentaron al Congreso Nacional los siguientes proyectos de
ley vinculados al comercio electrnico:
1 Proyecto de Ley sobre Documentos Electrnicos, boletn N 2.348-07, de fecha 8 de junio de
1999. (20)
2 Proyecto de Ley sobre Comunicaciones Electrnicas, boletn N 2.512-07, de fecha 8 de
junio de 2000. (21)
3 Proyecto de Ley sobre Firma Electrnica y los Servicios de Certificacin de Firma
Electrnica, boletn N 2.571-19, de fecha 22 de agosto de 2000. (22)
1 Proyecto de Ley sobre Documentos Electrnicos, boletn N 2.348-07
Con fecha 9 de junio de 1999, fue presentado ante el Congreso Nacional, por los H. Senadores
seores Juan Hamilton D., Sergio Romero P., Edgardo Boeninger K., Hernn Larran F. y Jos
Antonio Viera-Gallo, la mocin con la que inician un proyecto de ley sobre documentos
electrnicos, que tiene por objeto regular al documento electrnico y su validez, a la firma
digital y a las entidades certificadoras.
En este proyecto se reconoce la necesidad de contar con un marco regulatorio propio para el
documento electrnico y la firma electrnica, que tenga por mbito de validez no solo los
intercambios de informacin que se producen entre los particulares, sino que tambin los que
se producen en el sector pblico, ya que ambos redundan, finalmente, en beneficios para el
ciudadano.

Para ello se ha elaborado un proyecto de ley que contenga los principios reguladores de esta
materia, que se estructura bajo siete artculos, dejando entregado su detalle a la potestad
reglamentaria de ejecucin del Poder Ejecutivo.
Reconoce este proyecto como sus fuentes a: la Ley Modelo sobre Comercio Electrnico de
UNCITRAL/CNUDMI, la Directiva de la Unin Europea sobre Firma Electrnica, dictada el 13
de mayo de 1998, as como las legislaciones recientes sobre la materia de Italia, Alemania,
Argentina, entre otros.
i) Principios orientadores
Los principios que se recogen en este Proyecto de ley son:
1.- De la neutralidad tecnolgica, mediante el cual se da igual tratamiento a las distintas
tecnologas, proporcionando normas que sean aplicables a cualquier entorno tecnolgico.
2.- De la homologacin del documento y firma electrnica a sus equivalentes tradicionales
(formato de papel y firma olgrafa), tanto en sus efectos como en su valor probatorio, que se
descompone a su vez en:
2.a.- el principio de la igualdad en el mbito de aplicacin de los documentos en formatos de
papel y los documentos electrnicos, de modo que todos los actos que se pueden realizar por
documentos tradicionales pueden serlo mediante el documento electrnico, salvo aquellos que
por su propia naturaleza requieran de la concurrencia personal de una de las partes,
excepciones que estaran expresamente sealadas por la ley. Lo que lleva aparejado el
reconocer al documento electrnico el mismo valor probatorio que tendra aquel que es de
papel, es decir, de instrumento pblico o instrumento privado, (aplicando lo dispuesto en la Ley
Modelo de CNUDMI sobre Comercio Electrnico). Y
2.b.- el principio de la aplicacin del sistema a todo tipo de actos y transacciones, sea el acto
propio del Derecho privado o del Derecho pblico.
3.- De incorporacin adecuada a la realidad del ordenamiento jurdico chileno, a travs del cual
se pretende que la insercin de este marco regulatorio sea lo menos invasivo respecto de las
instituciones reglamentadas por el ordenamiento jurdico existente, tratando de utilizar para la
regulacin del documento electrnico la normativa dada para su smil en formato de papel, con
las adecuaciones propias de la naturaleza del primero de ellos, como por ejemplo lo relativo a
la forma en que el funcionario pblico da fe pblica a los instrumentos pblicos, o, a la labor
notarial en cuanto se exige cumplir una serie de formalidades propias de los instrumentos de
papel para conferirles el valor de escritura privada.
4.- De la dimensin global o internacional del tema, permitiendo que nuestro pas logre
incorporarse en el mercado mundial del comercio electrnico, teniendo para ello presente el
contexto legislativo y tecnolgico global, y respetando los distintos compromisos, en la materia,
ya adquiridos por Chile.
5.- Del marco legal acotado a las materias fundamentales, complementado con normas
reglamentarias que regulen aspectos tecnolgicamente variables, reconociendo la rpida
evolucin de la tecnologa de modo de no encontrarse frente a un proyecto de ley que sea
anacrnico antes de llegar a convertirse en ley. Y de la misma forma, evitar que la ley no
cumpla su finalidad al contemplar una normativa rgida.
ii) Estructura
En cuanto a su articulado podemos sealar que:
En los artculos 1 y 5, se consagra el principio de la neutralidad tecnolgica, confiriendo igual
tratamiento a las distintas tecnologas, ya que se define en el primero de ellos al documento

electrnico como toda representacin digital que de testimonio de un hecho, tomando la

definicin dada por la ley italiana sobre esta materia, y en el artculo 5 a la firma electrnica
como el conjunto de dgitos o nmeros que permiten determinar que el creador de la misma es
quien efectivamente ha aprobado el contenido del documento firmado y que dicho contenido no
ha sido modificado con posterioridad.
Los artculos 2, 3, 4 y 6, se inspiran en el principio de la homologacin estableciendo,
respectivamente para el documento electrnico y para la firma electrnica, lo siguiente:
a)Documento electrnico.
Se establece como regla general en materia de comercio electrnico que todos los actos
jurdicos puedan celebrarse vlidamente por medio de documentos electrnicos.
Har excepcin a esta regla los casos en que la ley exija expresamente:
i) que el acto jurdico sea escrito en un soporte de papel, o
ii) requiera la concurrencia personal de, al menos, una de las partes.
Se reconoce que los efectos de los documentos escritos en un soporte electrnico sern los
mismos que los escritos en un soporte de papel, lo que se aplicar, especialmente, cuando:
i) la ley exija que ciertos actos consten por escrito o se prevea consecuencias jurdicas para su
falta de escrituracin;
ii) cuando se presenten documentos electrnicos como prueba en juicios.
En cuanto al valor probatorio de los documentos electrnicos se establece que tendrn el
mismo valor probatorio que se les reconoce a los instrumentos pblicos o privados, segn las
reglas generales.
b)Firma electrnica.
Se equipara la firma electrnica que cumpla con todos los requisitos establecidos en el
Reglamento a la firma olgrafa para todos los efectos legales, dentro de los cuales cabe
destacar que podr sustituir el uso de cualquier sello, timbre o visto bueno u otra marca
distintiva que se requiriese para la validez del documento si ste hubiere sido escrito sobre un
soporte de papel. (23)
Los principios de incorporacin adecuada a la realidad del ordenamiento jurdico chileno y del
marco legal acotado a las materias fundamentales, se encuentran en el artculo 7, que dispone
que corresponde al reglamento de esta ley fijar:
a) las normas tcnicas que debern cumplirse para que una firma electrnica sea considerada
vlida,
b) los protocolos y estndares de seguridad que se requieran para un adecuado
funcionamiento del sistema certificatorio.
c) los requisitos de la firma electrnica,
d)los mecanismos para certificar una firma electrnica,
e)las limitaciones que tendr el uso de la firma electrnica, y

f)toda otra cuestin que incida en la utilizacin de documentos electrnicos y firmas electrnica
y no sea materia de ley.
iii) Comentario
Este Proyecto de Ley sobre el Documento Electrnico ha sido criticado por el Profesor Ricardo
Sandoval Lpez, en cuanto debi contener definiciones amplias de mensaje de datos y de
original de documento electrnico o mensaje de datos y establecer reglas mnimas sobre la
conservacin de los documentos electrnicos; asimismo, debi reglamentar en particular
cuestiones tales como la formacin del consentimiento de contratos por medio de documentos
electrnicos, como tambin haber regulado en particular cuestiones especficas del comercio
electrnico, como los documentos propios del transporte terrestre, martimo y areo, en lo
relativo a la carta de porte y el conocimiento de embarque, que en la prctica han sido
reemplazados por documentos electrnicos. (24)
Nuestro juicio de valor sobre las crticas del reconocido catedrtico del Derecho comercial
chileno es coincidir con ellas y adherir a su fundado criterio, avalado por su tradicin
acadmica.
La historia legislativa de este Proyecto de Ley se resume en el siguiente cuadro: 9 de junio de
1999, primer tramite constitucional, que comprende el ingreso y la cuenta del proyecto, 5 de
octubre de 1999, primer informe de Comisin, sin que exista, desafortunadamente, un mayor
avance en su tramitacin.
2 Proyecto de Ley sobre Comunicaciones Electrnicas, boletn N 2.512-07
Este segundo Proyecto de Ley que trata de las Comunicaciones Electrnicas, fue presentado
bajo la forma de mocin por los H. Diputados seores Alberto Espina y Patricio Walker, con
fecha 8 de junio de 2000, ante el Congreso Nacional.
Se ha tenido en consideracin, como fuentes del mismo a la Ley Modelo de UNCITRAL, sobre
Comercio Electrnico de 1996, la Ley de Colombia sobre Mensaje de Datos, Comercio,
Electrnica y Firma Digital de 1999, y el Real Decreto-Ley 14/1999, sobre Firma Electrnica de
Espaa.
i) Principios orientadores
Los principios que inspiran esta mocin son los de neutralidad tecnolgica, en el sentido
consagrado en la Ley Modelo de CNUDMI, como se expresa en el proyecto, el de no
discriminacin entre el documento y firma electrnica y sus equivalentes en papel, el de la
libertad de la prestacin de servicios de certificacin, principio de libre competencia; cada uno
de los cuales se desarrollarn en particular en el anlisis del Proyecto de Ley sobre Firma
Electrnica y Servicios de Certificacin de Firma Electrnica, en el punto siguiente.
ii) Estructura
El proyecto consta de cinco Ttulos, divididos en treinta y seis artculos permanentes y tres
transitorios, siendo su estructura la siguiente:
1.- Un Ttulo Preliminar, de las Disposiciones generales, artculos 1 a 5, que establece:
i) su mbito de aplicacin, referido a todas las comunicaciones electrnicas, dado lo cual se
regula el mensaje de datos y no el documento electrnico, la firma electrnica, la transmisin y
almacenamiento de contenidos electrnicos, la privacidad de los datos y la prestacin de
servicios de certificacin y viene a complementar las normas generales relativas a la
celebracin, formalizacin, validez y eficacia de los contratos y otros actos jurdicos, que se
efecten mediante mensaje de datos;

ii) define una serie de conceptos como, verbigracia, mensaje de datos, certificado, firma
electrnica, firma electrnica avanzada, integridad, prestador de servicios de certificacin,
prestador de servicios de certificacin acreditado, signatario;
iii) establece reglas de interpretacin para todos los sujetos de sta y, en particular, confa la
interpretacin tcnica al Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones,
iv) a ste organismo, adems, le asigna la funcin de aplicacin y control de esta ley y su
reglamento.
2.- Un Ttulo I, intitulado de las Transmisiones Electrnicas, que consta de seis prrafos:
i) prrafo 1, Del Mensaje de Datos, artculos 6 a 10, en los que regula el mensaje de datos,
se establece el principio de no discriminacin entre el mensaje de datos y la firma electrnica y
sus equivalentes en soporte de papel, su valor probatorio, los requisitos exigidos al mensaje de
datos relativos a su integridad, y la intervencin de un Notario Pblico, constituidos como un
prestador de servicios acreditados, ante el cual se puedan extender escrituras pblicas por
medios electrnicos.
ii) prrafo 2, De la Comunicacin de los Mensajes de Datos, que consta de cinco artculos, en
los que se regula el envo y recepcin de los mensajes de datos, la autora de los mismos y la
formacin del consentimiento en los actos y contratos que se celebren por medios electrnicos,
equiparndolos en su validez a los celebrados de forma tradicional.
iii) Prrafo 3, De la Legislacin Aplicable y Jurisdiccin, que consta de un artculo, en el que se
regula la legislacin aplicable y jurisdiccin de los actos o contratos celebrados mediante
mensaje de datos, distinguiendo entre personas con o sin domicilio o residencia del pas.
iv) Prrafo 4, De la Propiedad Intelectual, artculos 17 y 18, en los que se reconocen los
bienes digitales, dndoles la proteccin del derecho de autor en los trminos contemplados en
la Ley N 17.336 y los tratados internacionales; y relaciona a los nombres de dominio con las
marcas registradas en Chile o en el extranjero.
v) Prrafo 5, De los Contenidos, consta de un artculo, en el que se establece las
responsabilidades y obligaciones de los prestadores de servicios de transmisin o de servicios
de acceso a la red de comunicaciones.
vi) Prrafo 6, De la Privacidad de los Datos, que consta de un artculo, en el que se
complementan las disposiciones de la Ley N 19.628, sobre Proteccin de la Vida Privada,
respecto de la recoleccin de datos en forma electrnica.
3.- Un Ttulo II, denominado De la Prestacin de Servicios de Certificacin, que consta de
cuatro prrafos:
i) Prrafo 1, Normas Generales, que de los artculos 21 a 24, en los que se consagran los
principios de la libertad de la prestacin de servicios de certificacin y el de libre competencia
en el cual se regula la actividad de prestacin de servicios de certificacin, sin exigencia de
autorizacin previa y en rgimen de libre competencia, sin perjuicio de exigirse la inscripcin en
un registro que llevar la Subsecretara de Telecomunicaciones. Adicionalmente, se contempla
un sistema voluntario de acreditacin. Y, se faculta al Poder Ejecutivo para que por va
reglamentaria regule el uso de la firma electrnica por parte de los rganos de la Administracin
del Estado y sus rganos, y en las relaciones, que cualesquiera de ellos, mantenga con
particulares.
ii) Prrafo 2, De los Certificados, que consta de dos artculos, en los que se regula el contenido
y vigencia de los certificados.

iii) Prrafo 3, De las Condiciones exigibles a los Prestadores de Servicios de Certificacin,

compuesto por cuatro artculos, en los que se establecen obligaciones de los certificadores
acreditados y no acreditados y su responsabilidad, sin perjuicio de lo establecido en la Ley
19.496, sobre Proteccin de los Derechos del Consumidor.
iv) Prrafo 4, De la Inspeccin y control de la actividad de los prestadores de servicios de
certificacin, que consta de tres artculos, en los que se entrega al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, a travs de la Subsecretara de Telecomunicaciones, el control y
fiscalizacin del cumplimiento de la obligaciones aplicables a los prestadores de servicios de
certificacin.
4.- Un Ttulo III, De las Sanciones, artculos 34 a 37, en los que se establecen las infracciones
a la firma electrnica y los servicios de certificacin, y el procedimiento aplicable. Asimismo, se
tipifican como delitos accin pblica una serie de conductas que afectan la seguridad e
integridad de los mensajes de datos y los derechos de los autores sobre obras digitales,
reconocindose una indemnizacin legal para el afectado.
5.- Un Ttulo Final que contiene tres disposiciones transitorias, estableciendo los plazos dentro
de los cuales deben dictarse los reglamentos previstos en la ley, y una exencin temporal a
favor de los Notarios que deseen prestar servicios de certificacin acreditado.
iii) Comentario
Este Proyecto de Ley, sobre comunicaciones electrnicas, ha sido incluido en el Proyecto sobre
Firma Electrnica y los Servicios de certificacin de la Firma Electrnica. En efecto, en palabras
de Cristobal Gonzlez O., la Cmara de Diputados aprob el 5 de Octubre de 2000 la remisin
del Proyecto que regula las Comunicaciones Electrnicas, radicado en la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia, a la Comisin de Ciencias y Tecnologa, para ser tramitado
en conjunto con el Proyecto que regula la Firma Electrnica y los Servicios de Certificacin de
Firma Electrnica.
3 Proyecto de Ley sobre Firma Electrnica y los Servicios de Certificacin de Firma
Electrnica, boletn N 2.571-19
El da 22 de agosto de 2000, el Presidente de la Repblica, S. E. don Ricardo Lagos Escobar,
envi a la Cmara de Diputados del Congreso Nacional, bajo la forma de un Mensaje, el
Proyecto de Ley sobre Firma Electrnica y los Servicios de Certificacin de Firma Electrnica,
sealando que Chile debe disponer, a la brevedad posible, de un marco legal que valide la
firma electrnica para el comercio y las transacciones electrnicas y que otorgue a los actos y
contratos celebrados por medios electrnicos de comunicacin, el mismo reconocimiento y
proteccin ante la ley que reciben los celebrados en papel, siguiendo la tendencia mundial de
regular primero la firma electrnica y el documento electrnico y con posterioridad los dems
temas propios del fenmeno tecnolgico.
La estructura dada a este proyecto originalmente consista en ocho ttulos, veintisiete artculos
permanentes y tres transitorios, y se distingua entre firma electrnica avanzada y simple,
otorgando distinto valor probatorio al documento electrnico en el que constaba una u otra.
Durante su tramitacin legislativa, si bien se mantiene la divisin de ttulos propuestas por el
Ejecutivo, se agrega en el Ttulo 1, el artculo 5, que permite a los particulares pactar
libremente el procedimiento y mtodos de autenticacin que utilizarn, debiendo cumplir con
las condiciones de seguridad que permita identificar a su signatario, y que ste no pueda negar
la autora del documento y la integridad del mismo, de la misma forma que una firma
electrnica avanzada.
Adems, se elimina la diferencia entre firma electrnica avanzada y simple, refirindose ahora
a la firma electrnica la que puede tener el carcter de avanzada.

En la actualidad este proyecto, luego de haber sido conocido y aprobado por unanimidad, en
primer trmite constitucional, por la Cmara de Diputados (Cmara de Origen) en sesin de 16
de mayo de 2001, se encuentra radicado en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento, para su segundo informe, despus de haber sido aprobado en general en
segundo trmite constitucional por el Senado (Cmara Revisora), en sesin 21, de fecha 8 de
agosto de 2001.
Este proyecto reconoce como fuentes a: la Ley Modelo sobre Comercio Electrnico y, en ese
momento, al proyecto de Rgimen Uniforme para las Firmas Electrnicas, ambos de la
Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
(UNCITRAL/CNUDMI), la Ley de Utah, de 1995, la Ley alemana, de 1997, la Directiva de la
Unin Europea 99/93/CE del Parlamento Europeo y el Consejo, de 13 de diciembre de 1999,
publicada en el Diario Oficial de la Comunidad Europea el 19 de enero de 2000, por la que se
establece un marco comunitario para la firma electrnica, el Real Decreto Ley espaol 14/1999
sobre regulacin de firma electrnica y desarrollos normativos, la Ley federal norteamericana, y
la Ley de Japn.
En concordancia con la Ley Modelo sobre Comercio Electrnico de la CNUDMI, se emplea el
trmino de "medios electrnicos de comunicacin" con la finalidad de remover cualquier
obstculo que afecte a las transacciones realizadas por medio de los medios electrnicos,
comprendiendo tanto las comunicaciones que se den en redes abiertas (Internet) como en
redes cerradas (EDI).
i) Principios orientadores
Los principios rectores del proyecto de ley, en comento, contenidos en su artculo 1, inciso 2,
son el de libertad de prestacin de servicios y de eleccin de los usuarios, libre competencia
entre las entidades prestadoras de servicios de certificacin, neutralidad tecnolgica,
compatibilidad internacional de soluciones, y equivalencia del soporte electrnico al medio o
soporte de papel, y de forma implcita en la organizacin de este sistema emanan los principios
de no discriminacin entre los medios electrnicos y los de papel, y de voluntariedad del
sistema de acreditacin.
1.- El principio de la libre prestacin econmica del servicio de certificacin de firma electrnica
y uso libre de la firma electrnica resulta concordante con el orden pblico econmico
consagrado en la Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 19 N 21 en el cual se garantiza
el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al
orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen, el que
se despliega a favor tanto de las entidades prestadoras del servicio de acreditacin y de los
usuarios.
En relacin con los primeros se prev la creacin de un servicio de certificacin sin
autorizaciones previas, solamente regulando sus obligaciones de carcter general, y creando
un sistema opcional de acreditacin voluntaria.
Cabe tener presente que la funcin de certificacin en nuestro pas ya esta siendo desarrollada
por distintas entidades y que por la tanto el marco regulatorio que se establece en este
Proyecto de Ley tambin considera la adecuacin de sta al nuevo rgimen.
Respecto de los usuarios, se les faculta para usar firmas electrnicas certificadas por
prestadores de servicios de certificacin acreditados o no, incidiendo dicha eleccin en el valor
probatorio que la ley le otorgar al documento electrnico al cual vaya asociado la firma
electrnica.
De esta forma se intenta fomentar el comercio electrnico, "reconociendo la preexistencia de
un mercado libre y el desarrollo actual o posible de sistemas privados concesionales para los
que no se requiere de una intervencin estatal". (25)

2.- El principio de la voluntariedad del sistema de acreditacin: en concordancia con el anterior

principio, supone reconocer la validez de todos los documentos electrnicos, se encuentren o
no firmados electrnicamente, y para el caso de estar firmados, sea la firma electrnica
certificada por un prestador de servicios acreditado o no. La diferencia entre estos distintos
documentos electrnicas se encuentre en su valor probatorio, ya que el documento electrnico
firmado electrnicamente que conste con un certificado de acreditacin emitido por un
prestador de servicios acreditado, producir plena prueba, es decir, ser una prueba que
bastar para acreditar el hecho debatido, en conformidad a las reglas generales en esta
materia. Mientras que los restantes documentos electrnicos podrn servir de base de una
presuncin judicial. Diferencia nada despreciable si se observa el distinto valor probatorio que
atribuye a cada uno de ellos, y que, que servir a los usuarios para sus eventuales litigios o
cuestiones de interpretacin y exigibilidad judicial.
Es ms, incluso se autoriza a las partes para que puedan acordar los procedimientos y
mtodos de autenticacin que utilizarn, bajo condicin que deben cumplir con los requisitos de
seguridad que permitan: identificar a su titular, la integridad y no repudiabilidad del documento
electrnico; en caso contrario se tendr por no escrita dicha clusula. El valor probatorio de los
documentos electrnicos generados a partir de dichos procedimientos ser el que les
corresponda en juicio segn las reglas generales del Cdigo de Procedimiento Civil.
3.- El principio de la equivalencia de los medios electrnicos a los medios en soporte de papel:
tanto en cuanto a su validez y efectos jurdicos como en cuanto su fuerza probatoria.
Es as como se reconoce la validez y eficacia de todos los actos y contratos celebrados por
medios electrnicos, sea que se encuentren o no firmados, y en el caso de estar firmados, sea
que la firma electrnica haya sido certificada por un prestador de servicios autorizados o no,
produciendo los mismos efectos jurdicos que los actos y contratos que tengan un soporte de
papel.
Respecto de su valor probatorio, se hace equivalente al documento electrnico, cuando se
encuentre firmado electrnicamente y certificada la firma por prestadores acreditados, a su
smil escrito en soporte de papel como instrumento pblico o privado para todos los efectos de
determinar su admisibilidad como prueba en juicio y su fuerza probatorio. En cambio si un
documento electrnico no cumple con estos requisitos slo podr servir de base a una
presuncin judicial.
4.- El principio de la neutralidad tecnolgica, como lo seala el mensaje, supone "no regular
explcitamente el uso de ciertas tecnologas determinadas, sino que regular sus efectos," (26)
de modo que ante el avance de la tecnologa, en la medida que tengan una equivalencia
funcional con los anteriores, sern tambin objeto de esta regulacin.
Por ello, se ha preferido la denominacin de firma electrnica y no de firma digital, porque la
expresin digital ha sido asociada a una determinada tecnologa. Si bien son dos conceptos
que suelen confundirse, la relacin existente entre ellos es de gnero a especie, de modo que
la firma digital es una especie de la firma electrnica.
Este proyecto de ley define a la firma electrnica en su artculo 2, literal f) como cualquier
sonido, smbolo o proceso electrnico, que permite al receptor de un documento electrnico
identificar al menos formalmente a su autor.
La firma digital en cambio es aquella que ha sido creada usando un sistema de criptografa (27)
asimtrica o de clave pblica, la que bsicamente funciona en base a un par de claves
asociadas: una clave privada y una clave pblica.
La clave privada o clave de firma, es conocida slo por el titular de la firma, quin debe
mantenerla en secreto, y la clave pblica o clave de verificacin, se encuentra
matemticamente relacionada con la primera, y sirve para decodificar y verificar la autenticidad
e integridad del documento electrnico signado con una firma electrnica, as como tambin le

impide al titular de una clave privada negar o rechazar el contenido del documento, dadas sus
caractersticas se encuentra a disposicin de cualquier persona.
El proyecto de ley en conformidad a este principio de la neutralidad tecnolgica, ha preferido
aplicar el sistema de la firma electrnica, a pesar de que algunos sectores de la doctrina
nacional han sealado que la nica firma electrnica que se puede usar de forma segura sera
la firma digital, y, adems, porque sta ya est siendo utilizada por algunos servicios pblicos,
segn lo establece el Decreto N81/1999, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia,
que regula el uso de la Firma Digital y los Documentos Electrnicos en la Administracin del
Estado.
La decisin tomada por el legislador, de dar un marco regulatorio a la firma electrnica, se
justifica toda vez que junto con la firma digital existen otros tipos de firmas electrnicas como lo
son los dispositivos biomtricos, como la voz del titular, el escaneo de la huella digital o del iris
del ojo, los que tambin quedaran comprendidos por este marco legal.
Esta orientacin tambin se encuentra recogida en la Ley Modelo CNUDMI y en la Ley
Espaola, entre otras.
5.- El principio de no discriminacin entre los medios electrnicos, significa que no se puede
privar de valor a una firma, documento o acto y contrato por el hecho de constar en un medio
electrnico.
6.- El principio de convergencia o compatibilidad de las prcticas del comercio electrnico y en
general del marco normativo de los actos y contratos electrnicos o el principio de la
compatibilidad internacional de soluciones supone que "hay que procurar la transparencia de
los mtodos y procedimientos de certificacin y acreditacin de certificadores, junto con la
estandarizacin de las prcticas de creacin, reconocimiento y proteccin de los actos
electrnicos y los documentos en que constan", como lo se sealara en el Mensaje de este
Proyecto de Ley. (28)
Considerando, adems, para ello, el carcter global implcito a Internet es necesario buscar la
convergencia entre la legislacin internacional y la legislacin nacional.
En conformidad a estos principios la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento, en su informe en segundo trmite constitucional de este proyecto, reconoce como
su principal objetivo el permitir que las personas opten por un sistema regulado de firma
electrnica para celebrar sus actos y contratos, en reemplazo de los procedimientos habituales
que suponen el soporte fsico de papel; lo que tambin se extiende a los actos que emita la
Administracin Pblica, para llevar a cabo su propia funcin como aquellos en que se vincula
con los particulares.
La importancia de estos principios se encuentra dada en que al momento de interpretar las
disposiciones de este marco legal, el interprete deber considerar cada uno de ellos,
confirindoles prioridad por sobre los elementos de interpretacin dados en el Cdigo Civil, a fin
de permitir una interpretacin evolutiva y tecnolgicamente neutra, en conformidad al mandato
contenido en el artculo 1, inciso 3.
ii) Estructura del Proyecto
El proyecto se estructura bajo ocho ttulos, veintiocho artculos permanentes (en el proyecto
original eran veintisiete) y tres disposiciones transitorias.
En el Ttulo I en los artculos 1 a 5 se establecen las disposiciones generales, contiene el
mbito de aplicacin, principios rectores, definiciones, y la equivalencia del documento
electrnico con el documento en soporte de papel y de la firma electrnica con su smil
manuscrita, as como tambin su valor probatorio.

En el Ttulo II, en sus artculos 6 a 10, se trata del uso de firmas electrnicas por la
Administracin del Estado. En este sentido, la finalidad de este Ttulo es la de complementar el
Decreto Supremo N 81 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, del ao 1999, que
regula el uso de la firma digital y los documentos electrnicos como soporte alternativo a la
instrumentalizacin en papel de las actuaciones de los rganos de la Administracin del
Estado.
En tal sentido, se ampla el nmero de los rganos de la Administracin del Estado (quedando
comprendidos todos ellos), que estarn facultados para usar la firma electrnica, los que
podrn utilizarla tanto en lo relativo en su propia actividad como en la contratacin con los
privados, mediante la emisin del documento electrnico en el que se exprese el acto
administrativo, materializando as el principio de la equivalencia de los medios electrnicos a
los medios en soporte de papel, ya que tendra los mismos efectos que los actos
administrativos escritos en papel (artculo 6).
Un avance del proyecto de ley es regular el uso de firma electrnica por parte de la
Administracin del Estado y su aplicacin al mbito privado, superando de esta forma la
deficiencia del Decreto Supremo N 81/1999, que si bien autoriza y regula la utilizacin de la
firma electrnica, sta produca slo efectos al interior de la Administracin del Estado,
requiriendo las actuaciones que se realizaban con los particulares un respaldo por escrito del
acto administrativo.
Para la utilizacin de la firma electrnica por los rganos de la Administracin del Estado, se
establece un sistema de certificacin al interior de la Administracin Pblica, atribuyndole este
carcter a los ministros de fe de los respectivos servicios y, en aquellos servicios en que no
existiere un ministro de fe, corresponder al Jefe Superior del Servicio designarlo. Quedando
as al margen del sistema de certificacin privada para la emisin de actos administrativos con
firma electrnica, de los cuales tambin se podrn valer los particulares en relacin con su
actividad con los Servicios de los cuales emanan dichos actos.
En las disposiciones 11 a 15 del Ttulo III regula la actividad de los prestadores de servicios
de certificacin.
El artculo 12, establece que son prestadores de servicios de certificacin las personas
jurdicas nacionales o extranjeras, pblicas o privadas, con domicilio en Chile que, entre otros
servicios, otorguen certificados de firma electrnica.
Fundamentalmente, la funcin de las entidades prestadoras de servicios de certificacin ser la
de dar confianza y seguridad que las transacciones electrnicas de datos se ha producido y
quienes han participado en ella, por esto tambin reciben el nombre de terceras partes de
confianza o Thrusted Third Parties (TTP).
En el artculo 11 se consagran el principio de la libre prestacin econmica del servicio de
certificacin de firma electrnica y uso libre de la firma, como el principio de la voluntariedad del
sistema de acreditacin, en concordancia con la Directiva 99/93/ de la Comunidad Europea.
En tal sentido para realizar la actividad de prestador de servicios los certificados no estn
sujetos a ningn permiso o autorizacin, debiendo en todo caso someterse en su actividad al
marco jurdico que se les proporcionar por este Proyecto.
Sin perjuicio de ello, el proyecto de ley distingue entre los prestadores de servicios de
certificacin acreditados y de los que no lo estn; los primeros son los que se han sometido
voluntariamente al procedimiento y supervisin especiales ante la Entidad Acreditadora, que en
conformidad al artculo 2, literal e) ser la Subsecretara de Economa, Fomento y
Reconstruccin.
La diferencia entre ser un prestador de servicio acreditado o no, se reflejar en ltima instancia
en el valor probatorio que le reconocer la ley al documento electrnico en el que consta una

firma electrnica avanzada, distinguiendo s esta ha sido autorizada por un prestador de

servicios de certificacin acreditado o no, ya que ser a la primera de ellas a la que se le
otorgar valor de plena prueba en juicio.
Adems, en este ttulo se trata:
a) De las obligaciones comunes de los prestadores de servicios de certificacin, debiendo cada
uno de ellos cumplir con los estndares mnimos de seguridad y transparencia, como son la
publicacin de las prcticas de certificacin y dems procedimientos a seguir en la operacin
del certificador, los relativos a los certificados en s mismos, como por ejemplo la comunicacin
del traspaso de datos, el cese de actividades o la cancelacin de la acreditacin. Un tercer
grupo la componen las obligaciones que velan por la fiabilidad tcnica del funcionamiento de
los certificadores, y finalmente las obligaciones relativas a los seguros o garantas que deben
tomar lo prestadores de servicios en beneficio exclusivo de los usuarios de la certificacin.
b) Del Repositorio, que ser el registro pblico para los efectos de verificar los certificados de
firma electrnica que deben llevar los prestadores de servicios de certificacin. En este registro
descansa el sistema de firma electrnica, en cuanto a su eficacia y transparencia, como
tambin respecto a la confianza que otorga a los usuarios como a su contraparte, quin ser,
en definitiva, el principal interesado en verificar la identidad de su cocontratante.
Sin perjuicio, que en todo lo relativo al uso de estos datos, queda sujeta la prestadora de
servicios de certificacin a lo dispuesto en la Ley 19.628, sobre Proteccin de la Vida Privada.
c) De la comunicacin de inicio y cese de operaciones, de su domicilio y el deber de no
obstaculizar las a inspecciones.
d) De las obligaciones de dar a conocer en lenguaje sencillo y en idioma castellano, las reglas o
normas sobre prcticas de certificacin, las que deben ser objetivas y no discriminatorias, toda
vez que constituyen el ncleo de su actividad certificadora.
e) De la pgina web en la red Internet que debe poseer todo prestador de servicios de
certificacin, mediante la cual se d cumplimiento al deber de publicar en el sitio de dominio en
la red las resoluciones de la autoridad estatal que los afecten.
f) Y, cumplir con las dems obligaciones establecidas en la ley, en el reglamento, y en las leyes
N 19.628, Ley de Proteccin de la Vida Privada, y N 19.496, Ley de Proteccin a los
Derechos de los Consumidores.
Tratndose de un prestador de servicios de certificacin acreditados, adems de las
obligaciones recin enunciadas debe cumplir con las que se indican a continuacin, todas las
que tienen por finalidad reforzar la confianza que se le debe dar por estas entidades a los
usuarios de la firma electrnica. Estas son:
a) Verificar la identidad de su suscriptor, debiendo comparecer personal y directamente l
solicitndola o mediante apoderado facultado si el solicitante es una persona jurdica, de modo
tal que cuando sea utilizada por ste no pueda desconocer su autora e integridad del mensaje.
b) Pagar el arancel de supervisin, destinado a contribuir a la mantencin del sistema pblico
de acreditacin, a fin que el Estado pueda mantener un sistema transparente y confiable
mediante su inspeccin a estos prestadores de servicios.
c) Actualizar la informacin que se le entrega a la Entidad Acreditadora, en especial lo que diga
relacin con su cese de actividades.
Finalmente, en este Ttulo se trata de la responsabilidad de los prestadores de servicios de
certificacin, estableciendo una presuncin simplemente legal de culpabilidad, por los daos y

perjuicios que, en el ejercicio de su actividad, ocasionen por la certificacin y homologacin de

certificados de firmas electrnicas.
Para estos efectos se prev la obligacin de contratar y mantener un seguro o una garanta que
cubra su eventual responsabilidad civil contractual y extracontractual, por los montos sealados
en el artculo quince (29) de este proyecto. Esta obligacin guarda conformidad con la
exigencia del seguro apropiado que hace la Directiva de la CEE.
En el Ttulo IV, que comprende los artculos 16 a 17, se regula los certificados de firma
electrnica.
Las menciones mnimas que deben contener, esencialmente, miran a la identidad del usuario,
(en conformidad con el modelo X 509 de la ITU, International Telecomunications Union); su
plazo mximo de vigencia, el que no podr exceder de tres aos desde su fecha de emisin
(uno menos que la norma espaola); la homologacin de certificados emitidos por prestadores
de servicio de certificacin establecidos en el extranjero actividad que debe ser realizada por un
prestador de servicios de acreditacin establecido en Chile, bajo su responsabilidad, en
conformidad a las disposiciones contenidas en el proyecto de ley y su reglamento, o de un
convenio internacional del que sea parte Chile, y este vigente.
Los certificados de acreditacin quedarn sin efecto cuando concurra alguna de estas
causales:
i.- extincin del plazo;
ii.- revocacin por parte del certificador, ya sea por: - solicitud del titular del certificado, - por
fallecimiento del titular o disolucin de la persona jurdica que represente, en su caso, - por
resolucin judicial ejecutoriada, o - por incumplimiento de las obligaciones del usuario
establecidas en el artculo 27 del proyecto;
iii.- cancelacin de la acreditacin del prestador de servicios de certificacin acreditado o el
cese de las actividades del prestador de servicios, a menos que haya cedido su registro a otro
prestador, con el consentimiento de sus suscriptores; y
iv.- por el cese voluntario de la actividad del prestador no acreditado, a menos que haya
traspasado los datos con el consentimiento de sus suscriptores.
En el ttulo V (artculos 18 a 25), trata de la acreditacin e inspeccin de los prestadores de
servicios de certificacin.
Tanto la acreditacin como la inspeccin a los prestadores de servicios de certificacin, si se
tiene presente los principios de la libre prestacin econmica del servicio de certificacin de
firma electrnica y uso libre de la firma y el de la voluntariedad del sistema de acreditacin,
aparece como una clara intervencin a esta actividad por parte del Estado, al entregar estas
funciones a la Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, que acta como
Entidad Acreditadora.
Esta intervencin se ve atenuada si se consideran cuales son los objetivos que persigue este
Proyecto de Ley, entre ellos, el de fomentar el comercio electrnico, para lo cual debe fundarse
el sistema en pilares tales como la transparencia en las operaciones de los prestadores y
seguridad en las transacciones para los usuarios. Pensamos que el sistema slo funcionar en
medios de tan arraigada tradicin contraria, slo si se otorga un marco de confianza absoluta
en la pureza de los nuevos medios contractuales y de intermediacin mercantil que se propone
implantar.
Estos pilares se pueden alcanzar por distintas vas, una de ellas mediante la autoimposicin de
reglas comerciales y operativas que regulen la actividad que desarrollan los prestadores de
servicios de acreditacin, lo que en la Ley Modelo sobre Comercio electrnico de la

UNCITRAL, que se ha denominado como la "declaracin sobre prcticas de certificacin", que

se entienden como toda declaracin publicada por una entidad certificadora en la que se
definan las prcticas que la entidad certificadora utiliza para emitir certificados o para todo otro
trmite que realice al respecto.
A estas prcticas de certificacin se halla sujeto todo prestador de servicios de certificacin, se
encuentre acreditado o no.
Una segunda va de alcanzar estos objetivos es mediante la intervencin del Estado, en esta
caso mediante la Entidad Acreditadora, que ser, en conformidad al artculo 2, literal e), la
Subsecretara de Economa, Fomento y Reconstruccin, entidad ante la cual los prestadores
de servicios de certificacin que opten por someterse al sistema de acreditacin debern
demostrar que cumplen con las calidades tcnicas y econmicas que les confieran rasgos de
fiabilidad, seguridad y responsabilidad a los prestadores de servicios, en conformidad a las
normas bsicas de acreditacin que se contienen en este proyecto de ley, quedando sujeto a
su fiscalizacin.
Respecto de los prestadores de servicios de certificacin que decidan mantenerse al margen
del sistema de acreditacin, se prev que quedarn sujetos a las facultades inspectivas de la
Entidad Acreditadora, a fin de velar que cumplan con las obligaciones establecidas en este
Proyecto de Ley y su Reglamento, para lo cual adems se faculta a la Subsecretara de
Economa, Fomento y Reconstruccin para llevar un registro pblico especial en que se
contenga la informacin relativa al inicio y cese de las operaciones de estos prestadores, como
los precios exigidos por sus servicios, y toda resolucin que se tome respecto de ellos por
incumplimiento a sus obligaciones.
En el ttulo VI, artculos 26 a 27, se regulan los derechos de los usuarios de firmas
electrnicas; sin perjuicio, de los derechos que se les reconocen en la Ley N 19.496 de
Proteccin de los Derechos de los Consumidores, y la Ley 19.628 sobre Proteccin de la Vida
Privada.
Se entiende por usuario, en conformidad al artculo 2 literal h), a la persona que utiliza bajo su
exclusivo control un certificado de firma electrnica. De modo que se puede distinguir entre la
persona que contrata el servicio o cliente y aquel que efectivamente har uso del mismo
(usuario).
Quin queda amparado por las disposiciones de este Ttulo, es la persona que acta en el
comercio electrnico, cuya identidad se encuentra certificada, es decir el usuario del certificado
de firma electrnica.
Los derechos de los usuarios, en conformidad a esta ley, y sin que stos se agoten en ella, son
principalmente de informacin, de confidencialidad, de cumplimiento de las reglas de traspaso
de datos, de acceso electrnico al repositorio, de indemnizacin y garanta de responsabilidad,
y de no recibir ms que los servicios contratados.
Mediante el derecho de informacin, se comprende la obligacin del prestador de servicios de
certificacin de dar a conocer de forma anticipada a los consumidores los costos iniciales y
adicionales del servicio, y las limitaciones de su alcance. Como tambin, informar sobre las
reglas o normas sobre prcticas de certificacin, mantener actualizados de los datos del
Repositorio, el domicilio de los certificadores, y las vas de solucin de los reclamos y
consultas, avisar con la debida antelacin la cancelacin de su acreditacin o la prdida de
vigencia de los certificados.
En cuanto al derecho de indemnizacin y de garanta de las responsabilidades, se establece
una presuncin de culpabilidad por el mal funcionamiento del servicio de certificacin, y la
obligacin del prestador de servicios de tomar y mantener un seguro o garanta, que cubra los
riesgos por los daos y perjuicios causados que emanen de su responsabilidad civil contractual
o extracontractual.

A estos derechos se les debe agregar los propios establecidos a favor de los usuarios en la
aplicacin de las leyes de proteccin de la vida privada y de derechos del consumidor.
En el Ttulo VII del Reglamento, en su artculo 28 se faculta al Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin, para que dentro del plazo de noventa das contados desde la fecha
de publicacin de la ley, dicte los reglamentos a que se refieren las disposiciones de este
proyecto de ley, mediante uno o ms Decretos Supremos, suscritos tambin por los Ministerios
de Transporte y Telecomunicaciones y Secretario General de la Presidencia.
Son materias sujetas a la potestad reglamentaria, entre otras:
- determinar las normas tcnicas para la generacin, archivo, comunicacin y conservacin de
la integridad del documento electrnico.
- las normas sobre certificacin aplicables a la Administracin del Estado que garanticen la
publicidad, fiabilidad, seguridad, integridad y eficacia en el uso de las firmas electrnicas, y las
dems necesarias para la aplicacin de las normas del Ttulo II Uso de firmas electrnicas por
la Administracin del Estado (artculo 10).
- los trminos en que debe ser mantenido el Repositorio, registro pblico de certificados, por los
prestadores de servicios de certificacin de firma electrnica, mediante el cual estos
prestadores cumplirn con la funcin de servir como una oficina de registro (artculo 13 letra
b).
- la forma en que los prestadores de servicios de certificacin debern comunicar a los usuarios
de firmas electrnicas certificadas por ellos, el cese voluntario de su actividad (artculo 13 letra
c).
- determinar las obligaciones de los prestadores de servicios de certificacin, se encuentren
acreditados o no (artculos 13 letra f, 20 letra c, 22).
- establecer los requisitos de homologacin de los certificados de firma electrnica emitidos por
entidades no establecidas en Chile, por los prestadores de servicios de certificacin
establecidos en Chile (artculo 16).
- especificar los trminos bajo los cuales el prestador de servicios de certificacin demuestre a
la Entidad Acreditadora que cuenta con los requisitos necesarios para quedar acreditado,
mediante inscripcin, ante ella (artculos 18 y 19).
- determinar la forma en que la Entidad Acreditadora cumplir con su funcin de inspeccin,
para lo cual se le faculta para requerir informacin y ordenar visitas a las instalaciones de los
prestadores de servicios de certificacin acreditados, ya sea mediante funcionarios o peritos
especialmente contratados (artculo 21).
En el Ttulo VIII, de las disposiciones transitorias, se establece el plazo de entrada en vigencia
de la ley, el de adecuacin de los servicios a lo establecido en la ley por los prestadores de
servicios que hubiesen iniciado su actividad con antelacin, y la imputacin presupuestaria con
la que se debe financiar el mayor gasto que le signifique a la Subsecretara de Economa,
Fomento y Reconstruccin, asumir estas nuevas funciones.
iii) Comentario
Cabe tener presente que es este Proyecto de Ley sobre Firma Electrnica y Servicios de
Certificacin Electrnica, el que se encuentra mejor posicionado para llegar a convertirse en
Ley de la Repblica, y por ello ser primordialmente considerado en el tema relativo a la firma
electrnica.

En general en este Proyecto de Ley, se sigue el marco legislativo propiciado por la Ley Modelo
UNCITRAL sobre Comercio Electrnico y, en el momento de su elaboracin, la propuesta de
Rgimen Jurdico UNCITRAL para la Firma Electrnica, hoy da la Ley Modelo CNUDMI sobre
las Firmas Electrnicas.
Lamentablemente nada indica acerca de las obligaciones de los terceros que operan confiando
en el certificado electrnico, quienes deberan tomar las medidas razonables para verificar la
fiabilidad de la firma electrnica, y en el caso de estar sta respaldada por un certificado
verificar la validez, suspensin o revocacin del certificado, y tener en cuenta cualquier
limitacin en relacin con el certificado.
IV. La Firma Electrnica
Cuando se plantea el problema del reconocimiento de la firma electrnica, estamos
enfrentando uno de los tpicos fundamentales en el desarrollo del comercio electrnico, toda
vez que debemos determinar cual es el reconocimiento legal que se debe dar a esta firma a fin
de que sta cumpla con los principios de identidad, integridad y no repudiacin.
Uno de los efectos del reconocimiento legal que se d a la firma electrnica, consiste en la
prctica en equipararla a la firma manuscrita u olgrafa, de modo tal que deber permitir poder
identificar la autora del sujeto que emite un documento electrnico para poder atribuirles el
contenido del mismo.
Al respecto nos detendremos en cuatro marcos legales que de forma particular regulan a la
firma electrnica: la Ley Modelo UNCITRAL sobre las Firmas Electrnicas (2001), el Decreto
Supremo N 81/1999, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, la Resolucin Exenta
N09/2001, del Servicio de Impuestos Internos y el Proyecto de Ley sobre Firma Electrnica y
los Servicios de Certificacin de Firma Electrnica, que como se ha indicado de los tres
proyectos de ley relativos al comercio electrnico presentado ante el Congreso Nacional, es el
que presente un mayor avance en su tramitacin legislativa.
a) Marco Legislativo
1 Ley Modelo UNCITRAL sobre las Firmas Electrnicas
Ley Modelo UNCITRAL, Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional, sobre las Firmas Electrnicas, fue aprobada por la Comisin en su 34 perodo
de sesiones, celebrado en Viena desde el 25 de junio al 13 de julio de 2001, recomendndose
a todos los Estados que, al formular o revisar su legislacin, tengan presente esta nueva Ley
Modelo junto con la Ley Modelo CNUDMI sobre Comerci Electrnico, de 1996, habida cuenta
de la necesidad de uniformar el derecho aplicable a las formas de comunicacin,
almacenamiento y autenticacin de informacin sin soporte de papel.
Reconociendo la gran utilidad de las nuevas tecnologas de identificacin personal utilizadas en
el C. E., generalmente conocidas como firmas electrnicas, en el ao 1996 se le encomend al
Grupo de Trabajo sobre Comercio Electrnico, despus de haber sido aprobada la Ley Modelo
sobre Comercio Electrnico, examinar la conveniencia y viabilidad de preparar normas
uniformes sobre las firmas electrnicas y las entidades certificadoras, abordando aspectos tales
como: la base jurdica que sustenta los procesos de certificacin, incluida la incipiente
tecnologa de autenticacin y certificacin digitales; la aplicabilidad del proceso de certificacin;
la asignacin del riesgo y la responsabilidad de los usuarios, proveedores y terceros en el
contexto del uso de tcnicas de certificacin; las cuestiones concretas de certificacin mediante
el uso de registros y la incorporacin por remisin. Toda vez que la armonizacin
tecnolgicamente neutral de ciertas normas relativas al reconocimiento jurdico de las firmas
electrnicas dara una mayor certeza jurdica al comercio electrnico.

Para ello deberan desarrollar los principios fundamentales enunciados en el artculo 7 de la

Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrnico reglamentando el cumplimiento de la
funcin de la firma en las operaciones de comercio electrnico.
Siguiendo el criterio de neutralidad tecnolgica acogido por la Ley Modelo sobre Comercio
Electrnico, se le indic al Grupo de Trabajo que debera considerar las distintas tcnicas de
autenticacin, sin perjuicio de concentrar su atencin en cuestiones propias de las firmas
numricas.
A ello obedece la definicin de firma electrnica que se establece en el artculo 2 literal a), que
dispone que se entendern los datos en forma electrnica consignados en un mensaje de
datos, o adjuntados o lgicamente asociados al mismo que pueden ser utilizados para
identificar al firmante en relacin con el mensaje de datos e indicar que el firmante aprueba la
informacin recogida en el mensaje de datos.
La propuesta de Rgimen Uniforme de UNCITRAL, se estructura bajo doce artculos,
estableciendo el mbito de aplicacin, el principio de igualdad de tratamiento de las tecnologas
para la firma, el principio de la dimensin global o internacional del tema, la presuncin de
existencia de firma cuando la ley exija una manuscrita y esta conste en forma electrnica, de la
observancia del requisito de fiabilidad, las obligaciones del firmante y de los proveedores de
servicios de certificacin, de los factores de fiabilidad del sistema de certificacin, de las
obligaciones del tercero que acta confiado en el certificado y el reconocimiento de certificados
extranjeros y de firmas electrnicas extranjeras.
Con miras a asegurar su coherencia con el contenido y terminologa de la Ley Modelo sobre
Comercio Electrnico, en estos artculos se han reproducido las disposiciones contenidas en la
Ley Modelo, en cuanto a i) su mbito de aplicacin, ii) las definiciones de: mensaje de datos,
iniciador y destinatario, iii) a su interpretacin, y iv) modificacin mediante acuerdo y firma.
2 Decreto Supremo N 81/1999, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que
regula el uso de la firma digital y los documentos electrnicos en la Administracin del Estado,
como soporte alternativo a la instrumentalizacin en papel de las actuaciones de los rganos
de la Administracin del Estado
El mbito de aplicacin de este Decreto Supremo es al interior de la Administracin del Estado,
a fin de realizar una actividad ms eficaz y eficiente, y en ningn caso la vinculacin entre los
rganos de la Administracin del Estado con los particulares, cuestin que ha sido abordada
por el Proyecto de Ley sobre Firma Electrnica y Servicios de Certificacin de Firma
Electrnica.
Recoge los principios de la neutralidad tecnolgica y de la homologacin del documento
electrnico y la firma electrnica a su smil en soporte de papel y la firma olgrafa para todos
los efectos legales
Se divide en tres Ttulos, compuesto por diez artculos permanentes.
En el Ttulo I, de las Disposiciones Generales, se regula el mbito de aplicacin del Decreto
Supremo, las definiciones de algunos conceptos tales como documento electrnico, firma
electrnica, firma digital, clave pblica, clave privada, integridad y certificado de firma digital; y
los requisitos de seguridad para garantizar la autenticidad, confidencialidad, integridad y
conservacin de la informacin contenida en soportes, medios y aplicaciones electrnicas,
informticas y telemticas de las actuaciones administrativas.
El documento electrnico se encuentran regulados en el Ttulo II, en el que se establece el
principio de la homologacin funcional entre el documento electrnico y el documento en
soporte de papel, como los efectos de la firma electrnica la que ser equivalente a la firma
olgrafa y que sustituir, adems, a cualquier sello, timbre, visto bueno u otra marca distintiva

que fuere necesaria para la validez del documento, si este hubiere sido escrito sobre un
soporte de papel.
El Titulo III, regula la Firma Digital, en el que se acoge el sistema de validacin de criptografa
asimtrica, y si bien no establece expresamente a ningn ente certificatorio, permite que cada
servicio tenga su propio ministro de fe, para manejar las claves pblicas de los titulares de
firmas digitales, y emitir los certificados correspondientes, de forma que el sistema de firmas
digitales quedara debidamente completo.
Es destacable respecto del Decreto Supremo N81/1999, que el Poder Ejecutivo de Chile haya
iniciado el desarrollo de un marco jurdico que valide el uso del documento y firma digitales.
3 Resolucin Exenta N 09, publicado en el Diario Oficial de 15 de febrero de 2001, del
Servicio de Impuestos Internos, que establece normas que regulan el uso de la firma
electrnica en el mbito tributario y regula a las empresas que presten servicios de certificacin
para respaldar la validez de la firma electrnica aplicada a documentos tributarios
El Servicio de Impuestos Internos dentro de sus polticas, desde inicio de los aos '90, tiene la
de promover el uso de Internet para la realizacin de distintas actividades tributarias de los
contribuyentes ya que las comunicaciones electrnicas representan un notable ahorro de
recursos materiales y humanos e incrementan la calidad de las presentaciones que realizan los
contribuyentes.
Hoy en da un gran nmero de los contribuyentes se acoge de forma voluntaria a la
presentacin de sus declaraciones de impuestos y declaraciones juradas de datos mediante
transmisin electrnica, va Internet, lo que ha motivado a este Servicio a establecer los
requisitos que debern cumplir los contribuyentes que decidan incorporarse al sistema de firma
electrnica para acreditar su identidad digital y fijar las condiciones y normas a que estarn
sometidas las empresas que presten servicios de certificacin, para respaldar la validez de la
firma electrnica aplicada a documentos tributarios.
Esta Resolucin se estructura en ocho artculos, siendo su contenido el que se resume a
continuacin:
En el artculo 1, establece el significado de una serie de trminos para los efectos de la
Resolucin, entre ellos: representacin digital, firma electrnica, certificado digital, signatario,
clave pblica, clave privada, criptosistema asimtrico seguro.
Los principios generales se encuentran en el artculo 2 y se infieren de sus otras
disposiciones:
i) la voluntariedad del uso del certificado digital por el contribuyente para operar ante el Servicio
de Impuestos Internos;
ii) la funcin de las empresas prestadoras de servicios de certificacin debern respaldar la
identidad de los contribuyentes y garantizar la seguridad y certeza tcnica y jurdica de las
transferencias de documentos, emitiendo certificados digitales para uso y pago tributario;
iii) sistema de acreditacin de empresas prestadoras de servicios de acreditacin, regulado por
el Servicio de Impuestos Internos;
iv) la funcin de acreditacin puede ser asumida por personas jurdicas privadas o pblicas, en
ste ltimo por el Servicio de Impuestos Internos, cuando sea necesario para la agilizacin del
proceso y reduccin de los costos de la firma y certificado digital;
v) Principio de responsabilidad, en razn del cual los Prestadores de Servicios de Certificacin
sern responsables de los perjuicios que a los contribuyentes ocasionen los certificados de uso
tributario, debido al mal funcionamiento de ellos.

vi) Principio de la equivalencia funcional entre la firma electrnica y la firma olgrafa,

establecido en el artculo 4, que la firma electrnica tendr el mismo efecto jurdico que una
firma manuscrita u olgrafa, en la medida que ella sea verificada por referencia a una llave
pblica incluida en un certificado digital vlidamente emitido por un Proveedor de Servicios de
Certificacin previa y debidamente acreditado.
Se reconoce la funcin de identificacin a la firma electrnica, pero adems de declaracin de
voluntad en cuanto a su envo, contenido, oportunidad y lugar de despacho, comprometiendo
legalmente a su signatario.
vii) Principio de privacidad, ya que el Servicio de Impuestos Internos exigir la confidencialidad
y reserva de los datos de los contribuyentes registrados en las Entidades Certificadoras
Acreditadas.
El artculo 3 establece las obligaciones de los prestadores de servicios de certificacin, entre
ellas:
a) Los Prestadores de Servicios de Certificacin debern cumplir con las exigencias, prcticas
y con el procedimiento de acreditacin solicitadas por el Servicio de Impuestos Internos, ms
adelante descritas.
b) Los Prestadores de Servicios de Certificacin debern almacenar en un directorio pblico las
claves pblicas y sus certificados y adoptar las medidas tcnicas y administrativas que sean
adecuadas para evitar la falsificacin de las claves pblicas y de los certificados digitales
respectivos.
c) Se establece la obligacin de secreto, respecto a los atributos y datos personales o
nominativos de quienes firmen y sean certificados digitalmente, que archiven o almacenen los
Proveedores de Servicios de Certificacin en bases de datos que para todos los efectos sern
consideradas de acceso privado, con el objeto de asegurar la confidencialidad de la
informacin y el respeto y la proteccin de la privacidad de las personas.
Comentario
Si bien ha optado por reglamentar la firma electrnica, acogiendo el principio de la neutralidad
tecnolgica, es una regulacin muy bsica en cuanto a los requisitos de fiabilidad de la misma,
los cuales no establece, y la actividad de prestacin de servicios de certificacin, ajena al
principio de libertad econmica ya que solo podrn desarrollarla las personas jurdicas que
cuenten con autorizacin del Servicio de Impuestos Internos.
Adems, es criticable el sujetar la responsabilidad de la empresa prestadora de servicios de
certificacin a las reglas generales, debiendo la vctima acreditar la culpa o dolo en el mal
funcionamiento del certificado digital cuestin de carcter sumamente tcnico; como tambin,
no establecer los derechos y obligaciones del usuario del certificado digital. Falencias,
omisiones o defectos que debern asumirse y enmendarse para la ms amplia admisibilidad
del sistema referido.
3 Proyecto de Ley sobre Firma Electrnica y los Servicios de Certificacin de Firma
Electrnica, boletn N 2571-19 (30)
El da 22 de agosto de 2000, el Presidente de la Repblica, S. E. don Ricardo Lagos Escobar,
envi a la Cmara de Diputados del Congreso Nacional, bajo la forma de un Mensaje, el
Proyecto de Ley sobre Firma Electrnica y los Servicios de Certificacin de Firma Electrnica,
sealando que Chile debe disponer, a la brevedad posible, de un marco legal que valide la
firma electrnica para el comercio y las transacciones electrnicas y que otorgue a los actos y
contratos celebrados por medios electrnicos de comunicacin, el mismo reconocimiento y
proteccin ante la ley que reciben los celebrados en papel, siguiendo la tendencia mundial de

regular primero la firma electrnica y el documento electrnico y con posterioridad los dems
temas propios del fenmeno tecnolgico.
El proyecto se estructura bajo ocho ttulos, veintiocho artculos permanentes (en el proyecto
original eran veintisiete) y tres disposiciones transitorias.
En el Ttulo I en los artculos 1 a 5 se establecen las disposiciones generales, que versan
sobre el mbito de aplicacin, principios rectores, definiciones, y la equivalencia del documento
electrnico con el documento en soporte de papel, as como tambin su valor probatorio.
EL presente proyecto de ley regula a la firma electrnica, sus efectos legales, la prestacin de
servicios de certificacin de estas firmas y el procedimiento voluntario de acreditacin de
prestadores de servicio de certificacin, para su uso en documentos electrnicos a travs de
medios electrnicos de comunicacin.
Los principios rectores del proyecto de ley, contenidos en su artculo 1, inciso 2, son el de
libertad de prestacin de servicios y de eleccin de los usuarios, libre competencia entre las
entidades prestadoras de servicios de certificacin, neutralidad tecnolgica, compatibilidad
internacional de soluciones, y equivalencia del soporte electrnico al medio o soporte de papel,
y de forma implcita en la organizacin de este sistema emanan los principios de no
discriminacin entre los medios electrnicos y los de papel, y de voluntariedad del sistema de
acreditacin, y conforme a ellos se debern interpretar las disposiciones de este cuerpo legal.
En su artculo segundo se define una serie de conceptos, entre ellos: electrnico, certificado de
firma electrnica, certificador, documento electrnico, Entidad Acreditadora, firma electrnica
avanzada, firma electrnica, usuario o titular.
El artculo 3 contiene el principio de homologacin o equivalencia entre el documento
electrnico y la firma electrnica con su smil en soporte de papel y la firma olgrafa,
estableciendo respecto de sta que la firma electrnica, cualquiera que sea su naturaleza, se
mirar como firma manuscrita para todos los efectos legales, con el valor probatorio que se
establece en el artculo 4.
Finalmente, el ltimo artculo que compone este Ttulo, el artculo 5 faculta a las partes para
acordar los procedimientos y mtodos de autenticacin que emplearn en sus comunicaciones
electrnicas, gozando del valor probatorio que establecen las reglas generales del Cdigo de
Procedimiento Civil. En todo caso este acuerdo no producir efecto alguno cuando no cumplan
las condiciones de seguridad establecidas para la firma electrnica avanzada.
Este proyecto de Ley guarda gran armona con las disposiciones contenidas en la Ley Modelo
UNCITRAL sobre las Firmas Electrnicas.
b) El concepto de Firma Electrnica.
El Proyecto de Ley sobre Firma Electrnica y los Servicios de Certificacin de Firma
Electrnica, en su artculo 2 define una serie de conceptos, dentro de los cuales cabe
destacar, con relacin a este punto, los dados en los literales a), f) y g).
En el primero de ellos se define "electrnico" como aquello relacionado con tecnologa que
tenga capacidades elctricas, digitales, magnticas, inalmbricas, pticas, electromagnticas y
otras similares. Esta definicin fue agregada al proyecto durante su tramitacin legislativa.
En el segundo de ellos se establece que la "firma electrnica avanzada" es aqulla creada
usando medios que el titular mantiene bajo su exclusivo control, de manera que est vinculada
nicamente al mismo y a los datos a los que se refiere, y permita que sea detectable cualquier
modificacin ulterior de stos, garantizando as la identidad del titular y que ste no pueda
desconocer la autora del documento y la integridad del mismo.

En el literal g) se define a la "firma electrnica" como cualquier sonido, smbolo o proceso

electrnico, que permite al receptor de un documento electrnico identificar al menos
formalmente a su autor.
Sin perjuicio, de la definicin de Firma Electrnica que proporciona el artculo 2 de este
proyecto, la legislacin comparada y el derecho nacional han entregado las siguientes:
a) la CNUDMI, en la Ley Modelo sobre las Firmas Electrnicas, define a la firma electrnica
como los datos en forma electrnica consignados en un mensaje de datos, o adjuntados o
lgicamente asociados al mismo, que pueden ser utilizados para identificar al firmante en
relacin con el mensaje de datos e indicar que el firmante aprueba la informacin recogida en
el mensaje de datos.
En cuanto a la firma electrnica fiable, para nuestro legislador "avanzada", es aquella respecto
de la cual se puede demostrar, mediante la aplicacin de un (procedimiento de seguridad)
(mtodo), que:
i) los datos de creacin de la firma, en el contexto en que son utilizados, corresponden
exclusivamente al firmante;
ii) los datos de creacin de la firma estaban, en el momento de la firma, bajo control exclusivo
del firmante;
iii) es posible detectar cualquier alteracin de la firma electrnica hecha despus del momento
de la firma; y
iv) cuando uno de los objetivos de requisito legal de firma consista en dar seguridades en
cuanto a la integridad de la informacin a que corresponde, es posible detectar cualquier
alteracin a esa informacin hecha despus del momento de la firma.
b) La Directiva de la Comunidad Econmica Europea relativa a un marco comn para las firmas
electrnicas, adoptada el 30 de noviembre de 1999, se establece que se entender por firma
electrnica los datos en forma electrnica adjuntados o lgicamente asociados a otros datos
electrnicos que sirven como mtodo de autenticacin.
En cuanto a la firma electrnica avanzada se establece que se considerar a la firma
electrnica que cumple con los siguientes criterios:
i) tiene una relacin singular con el signatario;
ii) puede identificar al signatario;
iii) es creada con medios que el signatario puede mantener bajo su control exclusivo;
iv) est vinculada a los datos con los que guarda relacin de tal modo que pude detectarse
cualquier cambio ulterior de los datos.
c) El Real Decreto Ley 14/1999, de Espaa, establece que firma electrnica es el conjunto de
datos, en forma electrnica, anexos a otros datos electrnicos o asociados funcionalmente con
ellos, utilizados como medio para identificar formalmente al autor o a los autores del documento
que la recoge. Por firma electrnica avanzada ha de entenderse aquella la identificacin del
signatario y ha sido creada por medios que ste mantiene bajo su exclusivo control, de manera
que ste vinculada nicamente al mismo y a los datos a que se refiere, lo que permite que sea
detectable cualquier modificacin ulterior de stos.
d) La Ley de Firmas Numricas de Alemania, 1997, dispone que la firma electrnica es el sello
sobre datos numricos creados con una clave privada que, utilizado conjuntamente con una

clave pblica conexa a la que se adjunta un certificado de clave criptogrfica de un certificador

o de la autoridad prevista, permite identificar al titular de la clave y verificar la autenticidad de
los datos.
f) El Decreto Supremo N 81/1999, que regula el uso de la firma digital y los documentos
electrnicos en la Administracin del Estado, define en el artculo 2, literal b) a la firma
electrnica como un cdigo informtico que permite determinar la autenticidad de un
documento electrnico, su integridad, impidiendo a su transmisor desconocer la autora del
mensaje en forma posterior.
g) En el Decreto de Hacienda N 1.015, Reglamento de la Ordenanza de Aduanas, en relacin
con la declaracin aduanera de importacin de mercancas, establece que la Firma Electrnica
es el sustituto digital de la firma manuscrita que, en el marco del intercambio electrnico de
datos, permite al receptor de un mensaje electrnico verificar con certeza la identidad
proclamada por el transmisor, impidiendo a ste ltimo desconocer la autora del mensaje en
forma posterior.
h) La Resolucin Exenta N09/2001, que establece normas que regulan el uso de la firma
electrnica en el mbito tributario, define a la firma electrnica como el sustituto digital de la
firma olgrafa que permite al receptor de un documento digital, verificar con certeza la identidad
proclamada por el emisor del mismo, mantener la integridad del contenido del documento
digital transmitido e impedir al signatario desconocer la autora del documento digital o
repudiarlo en forma posterior.
i) El Proyecto de Ley sobre Documentos Electrnicos, en su artculo 5 seala que debe
entenderse por firma electrnica el conjunto de dgitos o nmeros que permiten determinar que
el creador de la misma es quien efectivamente ha aprobado el contenido del documento
firmado y que dicho contenido no ha sido modificado con posterioridad.
j) El Proyecto de Ley sobre Comunicaciones Electrnicas defina a la firma electrnica como el
conjunto de datos, en forma electrnica, anexos a otros datos electrnicos o asociados
funcionalmente con ellos, utilizados como medios de autentificacin. Y a la firma electrnica
avanzada como la firma electrnica que permite la identificacin del signatario y ha sido creada
por medios que permitan asegurar la integridad del documento en el que se contiene la firma.
c) Elementos y clasificacin de la Firma Electrnica
De las distintas definiciones legales de firma electrnica dadas, se puede determinar cuales
son los elementos que la caracterizan. Ellos son los siguientes:
1.- la firma puede ser cualquier sonido, smbolo, mtodo o proceso.
2.- la firma se basa en medios electrnicos adoptados o utilizados por una parte.
3.- la intencin de ese sujeto es quedar vinculado o autenticar el documento que la recoge.
4.- la firma electrnica deber cumplir con todas o algunas de las funciones de la firma
olgrafa.
En segundo lugar, tales definiciones nos permiten clasificar a la firma electrnica en: firma
electrnica propiamente tal, y firma electrnica avanzada o refrendada .(31)
La firma electrnica propiamente tal o simplemente firma electrnica es cualquier sonido,
smbolo, mtodo o proceso, realizado por cualquier tecnologa aplicada.
La firma electrnica avanzada o refrendada ser aquella, que consistiendo en un smbolo,
sonido, mtodo o proceso electrnico, permita identificar a su signatario, toda vez que ha sido

producida por medios que ste pueda mantener bajo su exclusivo control, y que est vinculada
a datos relacionados que puedan detectar cualquier modificacin ulterior, de modo de
garantizar la integridad del documento y la no repudiabilidad del contenido del mismo.
Son caractersticas de la firma electrnica avanzada:
1.- que ellas se encuentren vinculada con su titular de forma nica.
2.- que permita identificar a su firmante.
3.- que haya sido creada por medios que el signatario puede mantener bajo su exclusivo
control.
4.- que se encuentre vinculada a datos relacionados que permitan detectar cualquier alteracin
posterior.
5.- la no repudiabilidad del contenido del documento signado con firma electrnica.
Caractersticas que recogen los principios propios de la contratacin electrnica, como son: de
autenticidad, de integridad y de no repudio.
El principio de Autenticidad es aquel en virtud del cual se exige que la firma electrnica permita
determinar efectivamente a la persona que la estampo, vinculndose con las normas relativas
al procedimiento utilizado para su creacin, como con los sistemas de certificacin.
El principio de Integridad, establece que los datos respecto de los cuales se ha signado la firma
electrnica permanezcan inalterados, de modo que se debe establecer un sistema que permita
detectar cualquier modificacin posterior al momento en que se estamp la firma electrnica,
de la cual se pueda valer el titular de ella para privar de valor al documento electrnico.
As, el artculo 2 literal f) del Decreto Supremo N 81/1999, seala que la Integridad es la
cualidad de un documento electrnico que consiste en no carecer de ninguna de sus partes ni
haber sido alterado despus de su firma.
Y, en el Proyecto de Ley sobre Comunicaciones Electrnicas, se estableca que Integridad es la
cualidad de un mensaje de datos que consiste en no carecer de ninguna de sus partes ni haber
sido alterado despus de la firma.
El principio de no Repudio, es aquel que se encuentra recogido en la presuncin de que la
firma electrnica fue aadida por el signatario con la intencin de quedar obligado con ella, y
que no podr negar su consentimiento sino que por causas legales.
De lo anterior se puede determinar que es en la firma electrnica avanzada en la que se
recogen y cumplen con las funciones propias de la firma olgrafa o manuscrita, que son: la
funcin indicativa del autor del mensaje, la funcin declarativa y la funcin probatoria. Y ello
justifica los distintos efectos jurdicos que el legislador reconoce a los documentos electrnicos
en que se haya estampado una firma electrnica o una firma electrnica avanzada. (32)
d) La Firma Electrnica y el Principio de Neutralidad Tecnolgica
Dadas las caractersticas que se han indicado de la firma electrnica, se ha postulado que la
nica que puede cumplir con los requerimientos y condiciones para ser asimilada a la firma
olgrafa es la firma digital.
Uno de los principios que inspiran a la Ley Modelo de UNCITRAL sobre Comercio Electrnico,
a la Ley Modelo sobre las Firmas Electrnicas, la Directiva 93/99/CE que establece un marco
comunitario para la firma electrnica, el Real Decreto-Ley 14/1999, de Espaa, sobre

regulacin de firma electrnica y desarrollos normativos, entre otros en el Derecho comparado,

as como en los Proyectos de Ley sobre Firma Electrnica y Servicios de Certificacin de Firma
Electrnica, Comunicaciones Electrnica y Documento Electrnico, (33) es el de la neutralidad
tecnolgica, que supone regular los efectos de la tecnologa y no una forma de tecnologa en
particular, de modo que ante el avance de la tecnologa, en la medida que tengan una
equivalencia funcional con los anteriores, quedar tambin sujetos a efectos de esta
regulacin, lo que implica distinguir claramente entre los conceptos de firma digital y firma
electrnica, la primera una especie de la segunda.
Es as como recogiendo el criterio de neutralidad tecnolgica acogido por la Ley Modelo
CNUDMI sobre Comercio Electrnico, de la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho
Mercantil, en su 32 perodo de sesiones (1999) le indic al Grupo de Trabajo, al que se le
haba encargado el estudio de un Rgimen Uniforme para la Firma Electrnica, que debera
considerar las distintas tcnicas de autenticacin, sin perjuicio de concentrar su atencin en
cuestiones propias de las firmas numricas (digitales), ms an teniendo en cuenta que, para
fines del comercio internacional, casi todas las cuestiones jurdicas emanadas de la utilizacin
de firmas electrnicas estn resueltas en la Ley Modelo mencionada, debiendo limitarse a las
cuestiones jurdicas de la certificacin de validez transfronteriza y que, adems ya se estn
utilizando o se prev utilizar otras formas de firma electrnica como dispositivos biomtricos.
Y en especial, debera proporcionar informacin detallada sobre el concepto del mtodo fiable
para identificar a una persona y para indicar que esa persona aprueba la informacin que figura
en el mensaje de datos, como lo seala el artculo 7 de la Ley Modelo CNUDMI sobre
Comercio Electrnico.
Acogiendo el criterio establecido por la UNCITRAL, el Grupo de Trabajo ha propuesto para el
Rgimen Uniforme sobre esta materia, el siguiente artculo 3, intitulado "Igualdad de
tratamiento de las tecnologas para la firma", estableciendo que ninguna de las presentes
disposiciones, con la excepcin del artculo 5, ser aplicada de modo que excluya, restrinja o
priva de efecto jurdico cualquier mtodo para crear una firma electrnica que cumpla los
requisitos enunciados en el prrafo 1) del artculo 6 o que cumpla de otro modo los requisitos
del derecho aplicable.
El artculo 5, permite a las partes excepciones al Rgimen Uniforme o modificar sus efectos,
mientras que el artculo 6 regula el cumplimiento del requisito de firma, como se ver ms
adelante.
En tal sentido el Decreto Supremo N 81/1999, en su artculo 2 literal c) define a la firma digital
como una especie de firma electrnica que resulta de un proceso informtico validado,
implementado a travs de un sistema criptogrfico de claves pblicas y claves privadas.
Ello porque dentro de la firma electrnica, como se fija en el marco de su definicin legal,(34)
no slo cabe la firma digital sino que tambin otras formas como los dispositivos biomtricos,
que utilizan alguna parte del cuerpo del usuario, ya sea su voz, o el escaneo de la huella digital,
pupila o del iris del ojo, o que se basan en la firma manuscrita,(35) los que tambin quedaran
regulados por este marco legal, en la medida que el avance de la tecnologa permita su uso
generalizado por la poblacin.
Si perjuicio de ello, en el Proyecto de Ley sobre Firma Electrnica y Servicios de Certificacin
de Firma Electrnica, se da un tratamiento especial en cuanto al valor probatorio de la firma
electrnica avanzada o firma digital, toda vez que intervienen en ella entidades prestadoras de
servicios de certificacin, pblicas o privadas, a la que entre otras funciones se les ha
encomendado la expedicin de certificados en los que se identifique a su titular, asignndole
una clave pblica para que sea utilizada en sus comunicaciones electrnicas.
Juan Carlos Martnez Coll,(36) seala que la firma digital consiste en una funcin resumen del
texto codificado con una clave privada, sistema que garantiza tanto la identidad y que el texto
no ha sido modificado ni en una sola coma.

Para lograr que la firma electrnica avanzada o firma digital alcance los principios de
autenticacin, integridad y no repudio del documento electrnico se recurre principalmente a
tcnicas de criptografa.
La criptografa responde a la necesidad que desde antao tiene el hombre de ocultar el
significado de un mensaje para que slo su destinatario pueda entenderlo, de este modo, como
seala el profesor Juan Carlos Martnez Coll, las expresiones encriptar, codificar y cifrar se
utilizan indistintamente para referirse al proceso de ocultar la informacin que se va a transmitir
de forma que slo el destinatario pueda entenderla cuando llegue a su destino, y no pueda ser
entendido mientras se est transmitiendo.
Dentro de este sistema se puede distinguir la criptografa simtrica y la criptrografa asimtrica.
La criptografa simtrica se caracteriza porque se utiliza la misma clave para la codificacin y la
decodificacin. Este sistema resulta como poco confiable ya que puede ser interceptado el
mensaje por terceros, descifrando el contenido del mismo, es por ello que suele usarse en
sistemas de Intranet bajo rangos de seguridad.
Dentro de la criptografa simtrica se pueden distinguir cuatro sistemas: sustitucin,
permutacin, confusin intercalada y esteganografa.
La criptografa asimtrica, en cambio, se basa en el uso de un par de claves asociadas: una
clave privada o clave de firma y una clave pblica o clave de verificacin,(37) la primera se
utiliza para cifrar y la otra para descifrar el conjunto de datos, de modo que slo con la clave
pblica se pueda decodificar un mensaje cifrado con su clave privada, as como lo codificado
con una clave pblica slo puede ser descodificado con una clave privada.
A ella se refiere el artculo 1 literal h) de la Resolucin Exenta N 09/2001 del Servicio de
Impuestos Internos, al sealar que la criptosistema asimtrico seguro es un mtodo
criptogrfico que utiliza un par de claves compuesto por una clave privada utilizada para firmar
electrnicamente y su correspondiente clave pblica, utilizada para verificar esa firma
electrnica, de forma tal que, con las longitudes de claves utilizadas, sea computacionalmente
no factible tanto obtener o inferir la clave privada a partir de la correspondiente clave pblica
como desencriptar aquello que ha sido encriptado con clave privada sin la correspondiente
clave pblica. (38)
La clave pblica que circula libremente como signo de identificacin de su usuario, puede
presentarse cifrada o no cifrada, pero en este caso el receptor del documento electrnico
deber utilizar la clave privada, del emisor, para asegurar la autora del documento.
As en trminos prcticos el receptor del documento electrnico deber remitir al emisor su
clave pblica para cifrar el mensaje y guarda la clave privada para decodificarlo posteriormente.
Dada la importancia del manejo de las claves pblicas se inserta la figura de las entidades
certificadoras de claves, a las que entre otras funciones se les ha encomendado la de
autenticar identidad de su titular, para lo cual emitir un certificado electrnico.
El certificado electrnico en consecuencia es autenticacin por una entidad prestadora de
servicios que una clave pblica se corresponde realmente a la identificacin del usuario. De
modo que esta entidad certificadora se transforma en garante del comercio electrnico, al
acreditar la titularidad de la firma electrnica avanzada.(39)
En tal sentido se ha definido el certificado electrnico, en los proyectos de ley, en especial en el
Proyecto de Ley sobre Firma Electrnica y Servicios de Certificacin de Firma Electrnica, que
en el artculo 2 letra b) dispone que es la certificacin electrnica que da fe sobre los datos
referidos a una firma electrnica.

El Proyecto de Ley sobre Firma Electrnica y Servicios de Certificacin de Firma Electrnica,

reconociendo que la actividad de certificacin ya esta siendo desarrollada por los particulares
viene en otorgarle tratamiento jurdico, permitiendo que sta se siga desarrollando
adecundose a este nuevo marco legal, pero adems, con el fin de otorgar transparencia y
seguridad en el desarrollo del comercio electrnico, regulando en particular a las entidades
prestadores de servicios de certificacin que opten por acreditarse ante la Subsecretara de
Economa, Fomento y Reconstruccin, que actuar en su rol de Entidad Acreditadora del
sistema.
Sin perjuicio, que en el artculo 5, se permita a los particulares acordar sus propios mtodos de
certificacin.
e) La Firma Electrnica y el Principio de Equivalencia Funcional
La Ley Modelo de UNCITRAL sobre Comercio Electrnico, concreta el principio del equivalente
funcional en su artculo 7 al disponer que 1) Cuando la ley requiera la firma de una persona,
ese requisito quedar satisfecho en relacin con un mensaje de datos: a) si se utiliza un
mtodo para identificar a esa persona y para indicar que esa persona aprueba la informacin
que figura en el mensaje de datos; y b) si ese mtodo es tan fiable como sea apropiado para
los fines para lo que se gener o comunic el mensaje de datos, a la luz de todas las
circunstancias del caso, incluido cualquier acuerdo pertinente. 2) El prrafo 1) se aplicar tanto
si el requisito en l previsto est expresado en forma de obligacin como si la ley simplemente
prev consecuencias en el caso que no exista una firma.
La Ley Modelo UNCITRAL sobre las Firmas Electrnicas, a su vez en su artculo 6 regula
sobre el cumplimiento del requisito firma, y establece en prrafo primero que cuando la ley exija
la firma de una persona, ese requisito quedar cumplido en relacin con un mensaje de datos
si se utiliza una firma electrnica que, a la luz de todas las circunstancias del caso, incluido
cualquier acuerdo aplicable, sea tan fiable como resulte apropiado a los fines para los cuales se
gener o comunic ese mensaje. (40)
Esta disposicin se aplicar tanto si el requisito de la firma est expresado en la forma de una
obligacin como si la ley simplemente prev consecuencias para el caso que no haya firma.
El sentido que se le debe dar a la palabra ley utilizado en el artculo 6 de la Ley Modelo sobre
Firmas Electrnicas, debe ser coherente con lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley Modelo
sobre Comercio Electrnico, y por ello no slo se refiere al derecho interno contenido en las
disposiciones de derecho legislativo o reglamentario sino que tambin a otras normas de
derecho jurisprudencial o procesal, teniendo un mbito de aplicacin amplio y no restringido
para el contexto de las operaciones comerciales.
En el mismo sentido la Directiva 99/93/CE, en su artculo 5, que trata de los efectos jurdicos
de la firma electrnica, establece que los Estados miembros procurarn que la firma electrnica
avanzada basada en un certificado reconocido y creada por un dispositivo seguro de creacin
de firma: a) satisfaga el requisito jurdico de una firma en relacin con los datos en forma
electrnica del mismo modo que una firma manuscrita satisface dichos requisitos en relacin
con los datos en papel; y b) sea admisible como prueba en procedimientos judiciales.
Agrega en el numeral segundo que los Estados miembros velarn por que no se niegue
eficacia jurdica, ni la admisibilidad como prueba en procedimientos judiciales, ala firma
electrnica por el mero hecho de que sta se presente en forma electrnica, o no se base en
un certificado reconocido, o no se base en un certificado expedido por un proveedor de
servicios de certificacin acreditado, o no est creada por un dispositivo seguro de creacin de
firma.
Acogiendo lo expresado en la Directiva 99/93/CE, el Real Decreto-Ley 14/1999, de Espaa, en
su artculo 3 regula los efectos jurdicos de la firma electrnica, y establece que la firma
electrnica avanzada, siempre que est basada en un certificado reconocido y que haya sido

producida por un dispositivo seguro de creacin de firma, tendr, respecto de los datos
consignados en forma electrnica, el mismo valor jurdico que la firma manuscrita en relacin
con los consignados en papel y ser admisible como prueba en juicio, valorndose sta, segn
los criterios de apreciacin establecidos en las normas procesales. S la firma electrnica no
rene todos los requisitos indicados an as se le reconocern efectos jurdicos ni ser excluida
como prueba en juicio.
Para los fines de este artculo se establece una presuncin de fiabilidad.
En tal sentido, el Decreto Supremo N 81/1999, en su artculo 3, establece que la utilizacin de
soportes, medios y aplicaciones electrnicas, informticas y telemticas en las actuaciones
administrativas, requerir la adopcin de medidas tcnicas y de organizacin necesarias para
garantizar la autenticidad, confidencialidad, integridad y conservacin de la informacin. Las
autoridades de cada rgano o servicio debern adoptar mediadas de seguridad para que los
soportes, medios y aplicaciones informticas cumplan con estndares internacionales
reconocidos y que garanticen, a lo menos: a) la restriccin de la utilizacin slo a las personas
que estn expresamente autorizadas para emplearlas; b) la prevencin de alteraciones o
prdidas de los datos e informaciones, y c) la proteccin de los procesos informticos frente a
operaciones autorizadas.
Y, la Resolucin Exenta N 09/2001 del SII, en su artculo 4, inciso primero dispone que la
firma electrnica tendr el mismo efecto jurdico que una firma manuscrita u olgrafa, en la
medida que ella sea verificada por referencia a una llave pblica incluida en un certificado
digital vlidamente emitido por un Proveedor de Servicios de Certificacin previa y debidamente
acreditado, y se presumir que la firma electrnica aplicada en un documento digital constituye
una manifestacin de voluntad de su signatario, respecto de su envo, contenido, oportunidad y
lugar de despacho. Y agrega su inciso segundo, que todo documento digital que el Servicio de
Impuestos Internos reciba firmado electrnicamente y respaldado por un certificado digital
emitido por un Proveedor de Servicios de Certificacin, debidamente acreditado, compromete
legalmente al contribuyente o signatario. Por lo tanto, los contribuyentes que utilicen el sistema
de firmas electrnicas a que se refiere esta resolucin, aceptan las consecuencias jurdicas
indicadas.
En el Proyecto de Ley de Firmas Electrnicas y Servicios de Certificacin de Firmas
Electrnicas, en el artculo 3, dispone que la firma electrnica, cualquiera que sea su
naturaleza, se mirar como firma manuscrita para todos los efectos legales, sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 4.
El artculo 4 regula el valor probatorio del documento electrnico cuando sea presentado en
juicio y establece que:
i) es el juez quin determinar la admisibilidad del documento electrnico como medio
probatorio, considerando la fiabilidad de la forma en que se gener, archiv o comunic el
respectivo documento y de la conservacin de su integridad.
ii) siendo admitido el documento electrnico como medio probatorio, el legislador distingue para
determinar su fuerza probatoria si en ste existe una firma electrnica avanzada debidamente
certificada por un prestador de servicio acreditado o no.
En el caso que el documento electrnico cuente con la primera, firma electrnica avanzada con
un certificado expedido por un prestador acreditado, tendr el mismo valor probatorio de un
instrumento pblico o privado, en conformidad a su naturaleza. Tratndose de un documento
electrnico asimilado a un instrumento privado, en este caso se tendr por reconocida su
autora e integridad.
De no gozar de esta caracterstica el documento electrnico signado con cualquier otra firma
electrnica, slo puede ser considerado como una base se una presuncin judicial,
disminuyendo su fuerza probatoria.

Esta regla no se aplica cuando el juez esta obligado a fallar de acuerdo a las normas de la sana
crtica.
La regulacin dada a la firma electrnica emana del principio de voluntariedad del sistema de
acreditacin, ya que se ha regulado a la firma electrnica en general, propiamente tal o
avanzada, pero estableciendo respecto de esta ltima un tratamiento especial, en razn de su
valor probatorio, por el hecho de cumplir con las funciones de identificacin, autenticacin, no
repudiabilidad e integridad del documento electrnico garantizado por el certificado emitido por
el prestador de servicios de certificacin acreditado.
V. Conclusin
El legislador nacional ha tomado en consideracin en su labor las guas jurdicas
proporcionadas por UNCITRAL, Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil,
en especial la Ley Modelo sobre Comercio Electrnico y la Ley Modelo sobre las Firmas
Electrnicas, lo que unido al hecho de que las mismas han sido valoradas por otras
legislaciones lleva a augurar la concrecin de un Derecho unificado (41) en esta materia, lo que
posibilitar el pleno desarrollo del Comercio Electrnico, de forma segura, confiable y
transparente para sus usuarios.
La iniciativa legal del Ejecutivo recoge claramente los principios orientadores en las Leyes
Modelos indicadas, especialmente los criterios de neutralidad tecnolgica, y de equivalencia
funcional entre los documentos electrnicos y la firma electrnica y su smil en soporte de papel
y olgrafa.
Pero, a la fecha en que se elabor por el Poder Ejecutivo el Mensaje sobre el Proyecto de Ley
sobre Firmas Electrnicas y Servicios de Certificacin de Firmas Electrnicas, la Ley Modelo
CNUDMI sobre las Firmas Electrnicas era entregada por la Comisin de las Naciones Unidas
para el Derecho Mercantil Internacional como una propuesta de Rgimen Uniforme, lo que
supone la adecuacin al texto definitivo del articulado de este Proyecto de Ley, en materias
tales como:
i ) establecer los criterios objetivos de fiabilidad de los documentos electrnicos y de la firma
electrnica consignados en ellos.
ii) fijar los supuestos de impugnacin de la fiabilidad de la firma electrnica, cuando verbigracia
aduzca pruebas en tal sentido.
iii) establecer nuevas obligaciones respecto del proceder del firmante, por ejemplo: actuar con
diligencia razonable para evitar la utilizacin no autorizada de sus datos de creacin de la firma;
y si el firmante sabe que los datos de creacin de la firma han quedado en entredicho, o estn
sujetos a un riesgo considerable de quedar en esta situacin, debe dar aviso a cualquier
persona que, segn razonablemente pueda prever el firmante, pueda considerar fiable la firma
electrnica.
iv) las obligaciones de la parte que confa en el certificado de verificar la fiabilidad de la firma
electrnica o cuando la firma electrnica este refrendada por un certificado verificar la validez,
suspensin o revocacin del certificado y tener en cuenta cualquier limitacin en relacin con
ste.
Todo ello con el comprensible propsito que esta futura legislacin contribuya a fomentar las
relaciones econmicas armoniosas en el plano internacional.
BIBLIOGRAFA
CARRASCO BLANC, Humberto Rolando, Contratacin Electrnica y Contratos Informticos.
Editorial La Ley. Santiago, Chile (2.000).

Decreto Supremo N 81, publicado en el Diario Oficial de 26 de junio de 1.999, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, que regula el uso de la firma digital y los documentos
electrnicos en la Administracin del Estado.
Directiva 99/93/ de la Comunidad Europea, (del Parlamento Europeo y del Consejo) de 13 de
diciembre en la que se establece un marco comunitario para la firma electrnica.
GONZALEZ OGAZ, Cristbal; Algunos aspectos sobre el proyecto chileno de ley sobre firma
electrnica y los servicios de certificacin de firma electrnica, Revista Electrnica de Derecho
Informtico, http://vlex.com/redi/No. 35 - Junio de 2001.
HERRERA B., Rodolfo, El documento electrnico: algunas vas de aplicacin en el Derecho
probatorio chileno, www.ctv.es/USERS/mpq/estrado/esatrado012.html.
JIJENA LEIVA, Renato Javier, Comercio electrnico y Derecho. La problemtica jurdica del
comercio electrnico. Revista Electrnica de Derecho Informtico, N 9 (1.999),
http://derecho.org/redi/.
Ley Modelo de la CNUDMI, Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional, sobre Comercio Electrnico, aprobada por resolucin 51/162 de la Asamblea
General de 16 de diciembre de 1.996.
Ley Modelo de la CNUDMI, Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional, sobre las Firmas Electrnicas, 2.001.
MAGLIONA MARKOVICTH, Claudio Paul; Marco Jurdico de la Contratacin Electrnica con
especial referencia al Comercio Electrnico., Revista Electrnica de Derecho Informtico,
http://vlex.com/redi/No. 5, 2001.
OTERO A., Jorge; LANKENAU, Ren, Comercio Electrnico Generalidades y Problemticas
Jurdicas, Entelinternet, Santiago, Chile, 1.999.
Proyecto de Ley Sobre Comunicaciones Electrnicas, mocin de miembros de la Cmara de
Diputados ingresada con fecha 13 de junio de 2.000.
Proyecto de ley Sobre Documentos Electrnicos: mocin de miembros del Senado, ingresada
con fecha 9 de junio de 1.999.
Proyecto de ley Sobre Firma Electrnica y los Servicios de Certificacin de Firma Electrnica:
mensaje enviado por el Supremo Gobierno a la Cmara de Diputados, con fecha 30 de agosto
de 2.000.
Real Decreto-Ley 14/1999, de Espaa, de 17 de septiembre de 1.999, sobre regulacin de
firma electrnica y desarrollos normativos.
Resolucin Exenta N 9, publicado en el Diario Oficial de 15 de febrero de 2.001, del Servicio
de Impuestos Internos, que establece normas que regulan el uso de la firma electrnica en el
mbito tributario y regula a las empresas que presten servicios de certificacin para respaldar la
validez de la firma electrnica aplicada a documentos tributarios.
SANDOVAL LOPEZ, Ricardo, Comentario sobre el Proyecto de Ley relativo a documento
electrnico y firma electrnicas. Revista Electrnica de Derecho Informtico, N24 (2.000),
http://derecho.org/redi/.
* Este trabajo se nutre del que fuera presentado en el desarrollo del Programa de Magster de
Comercio Internacional organizado por Eusko Ikaskuntza - Sociedad de Estudios Vascos y el
Departamento de Derecho de la Empresa de la Facultad de Derecho de la Universidad del Pas

Vasco, UPV-EHU, Espaa. Tiene el carcter de exploratorio y descriptivo, toda vez que esta
investigacin tiene por objeto de estudio la firma electrnica en cuanto, formando parte del
desarrollo del comercio por va electrnica, es regulada por el derecho. Para ello se analizarn
las reglamentaciones vigentes tanto en el Derecho supranacional como en el derecho
extranjero y chileno. Lo anterior con el fin de identificar los principios que la rige, la regulacin
de que ha sido objeto y su valor y fuerza probatoria en relacin con la Ley Modelo sobre
Comercio Electrnico y, en particular, con la Ley Modelo sobre las Firmas Electrnicas,
elaborados en la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional,
UNCITRAL/CNUDMI. Ello permitir determinar si el legislador chileno regular estas materias
en armona con el Derecho Uniforme propuesto por dicha Comisin.
(1) Martnez Coll, Juan Carlos, Unidad Didctica sobre el Comercio Electrnico (II), Poltica de
seguridad en Internet. Las infraestructuras de clave pblica. Lo medios de pago, pg. 5
(2) Estos datos fueron obtenidos del portal del BancoSantiago, http://bancosantiago.cl,
"Usuarios Alcanzan 1,8 millones - Chile, (BNamericas.com) Los usuarios de Internet en Chile
llegan a ms de 1,8 millones de personas, lo que representa un aumento del 157% respecto de
1999, segn un estudio elaborado por la empresa de investigacin de medios Starcom. Segn
la investigacin, un 18% de los santiaguinos son usuarios de Internet, el 70% de los usuarios
se encuentra en los segmentos ABC1 y C2; adems, el 84% de estos internautas son menores
de 44 aos.
En comercio electrnico, un 60,1% de los encuestados reconoci que a la hora de realizar una
transferencia electrnica, prefera hacerlo en sitios de marcas conocidas, mientras que el
57,2%, se inclina por los sitios web locales. Pese a esta cifra, el porcentaje de usuarios que
compran on line es slo de un 17,4% y la principal forma de pago son las tarjetas de crdito,
utilizadas por el 83%. Business News Americas (BNamericas.com)".
(3) Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, recado en el
proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, sobre firma electrnica y los servicios de
certificacin de dicha firma.
(4) En adelante indistintamente Comercio Electrnico o C.E.
(5) JIJENA LEIVA, Renato Javier, Comercio electrnico y Derecho. La problemtica jurdica del
comercio electrnico. Revista Electrnica de Derecho Informtico, N 9 (1999),
http://derecho.org/redi/.
(6) CARRASCO BLANC, Humberto Rolando, Contratacin Electrnica y Contratos
Informticos, Editorial La Ley. Santiago, Chile (2000), pg. 173, quin cita a PALLAZI PABLO,
Andrs, Firma digital y Comercio Electrnico en Internet, VI Congreso Iberoamericano de
Derecho e Informtica, Ponencias, Montevideo, Uruguay, (1998), pg. 417.
(7) MARTINEZ NADAL, Apol-lonia, Comercio electrnico, firma digital, y autoridades de
certificacin, Editorial Civitas, Madrid, Espaa (1998), pg. 25.
(8) CARRASCO BLANC, Humberto Rolando, obra citada pg. 174.
(9) EDI, o intercambio electrnico de datos, ha sido definido como la transmisin electrnica de
informacin de una computadora a otra, estando estructurada la informacin conforme a alguna
norma tcnica convenida al efecto, (artculo 2, literal b, de la Ley Modelo sobre Comercio
Electrnico de la UNCITRAL/CNUDMI).
EDI aquel intercambio electrnico de datos, y utilizando normas tcnicas previamente
acordadas entre partes intervinientes, pudiendo ser estas de variada ndole, definicin dada por
CARRASCO BLANC Humberto, dem.

(10) Datos obtenidos de JIJENA LEIVA, Renato Javier, Comercio electrnico y Derecho, obra
citada.
(11) Mediante la elaboracin de Leyes Modelo.
(12) Esta es una de las organizaciones internacionales ms activas en la promocin del
comercio electrnico, intentando generar confianza y reducir incertidumbre en la legislacin, en
el sentido de promover la colaboracin internacional para minimizar las diferencias entre pases
en el marco legal del comercio electrnico, incluyendo aranceles, impuestos y derechos de
propiedad intelectual, verbigracia, mediante la propuesta elaborada en Turku, sobre tributacin
e impuestos, en la que se considera aplicar retenciones impuestos en operaciones financieras y
aplicar ciertas categoras de impuestos.
(13) La OMC en su conferencia Ministerial de mayo de 1.998, declar su intencin de
establecer un amplio programa de trabajo para examinar los aspectos comerciales del
comercio electrnico a escala mundial.
(14) La CCI tiene en marcha el Proyecto ECP (Electronic Commerce Project), cuyo objetivo es
definir las buenas prcticas comerciales que ayuden a crear confianza en las transacciones
comerciales electrnicas.
(15) La WIPO mantiene un servidor web sobre comercio electrnico e impulsa convenios
internacionales sobre la materia.
(16) MAGLIONA MARKOVICTH, Claudio Paul, Marco Jurdico de la Contratacin Electrnica
con especial referencia al Comercio Electrnico. Revista Electrnica de Derecho Informtico,
N 4 (abril ) (2.001), http://derecho.org/redi/.
(17) Modificada en el ao 1.998, al incorporarse el artculo 5 bis, aprobado por la Comisin en
su 31 perodo de sesiones.
(18) La versin final de la Gua para la incorporacin al derecho interno de la Ley Modelo ser
publicada durante el segundo semestre del ao 2.001.
(19) ECHEZARRETA FERRER, Mayte, Unidad Didctica Comercio Electrnico (III), La
contratacin internacional en el comercio electrnico.
(20) Mocin presentada por los H. Senadores Juan Hamilton D., Sergio Romero P., Edgardo
Boeninger K., Hernn Larran F., y Jos Viera Gallo Q.
(21) Mocin presentada por los H. Diputados seores Alberto Espina y Patricio Walker.
(22) Mensaje presentado al Congreso Nacional por el S.E. seor Ricardo Lagos E., Presidente
de la Repblica.
(23) Artculo 4 del Proyecto de Ley sobre Documentos Electrnicos.
(24) Lase el artculo publicado en la Revista Electrnica de Derecho Informtico de Julio de
2000, disponible en Internet (http://derecho.org/.redi/) y titulado "Comentario sobre el Proyecto
de Ley relativo a documento y firma electrnicos".
(25)Proyecto de Ley sobre Firma Electrnica y Servicios de Certificacin de Firma Electrnica,
boletn 2571-19, pg. 12.
(26) Boletn 2571-19, antes citado, pg. 10.

(27) La criptografa es la rama de las matemticas aplicadas que se ocupan de transformar

mensajes en formas aparentemente ininteligibles y devolverlas en su forma original.
(28) Boletn 2571-19, pg. 11.
(29) Artculo 15: Para los efectos de este artculo los prestadores de servicios de certificacin
de firma electrnica debern acreditar la contratacin y mantencin de un seguro o garanta
que cubra su eventual responsabilidad civil contractual y extracontractual por un monto
equivalente a un mnimo de dos por ciento de la cantidad sealada como lmite de los
certificados que contengan limitacin de responsabilidad y de cinco mil unidades de fomento
para los dems certificados.
(30) Ver punto III) Vas de Solucin, literal c) Marco Jurdico chileno, letra c.2.) Proyectos de
Ley, numeral 3, para complementar los antecedentes legislativos de este proyecto de ley.
(31) En el Proyecto de Ley sobre Firmas Electrnicas y Servicios de Certificacin de Firmas
Electrnicas, el Ejecutivo distingua entre la firma electrnica simple y la firma electrnica
avanzada, pero durante su discusin en particular, el ejecutivo indic que era preferible eliminar
del proyecto la definicin de firma electrnica simple, que era aquella que no reuna alguno de
los requisitos de la firma electrnica avanzada, ya que "la firma electrnica avanzada es el eje
central del proyecto de ley, y es la que interesa regular. Asimismo, es la que da lugar a la
existencia de entidades certificadoras, que otorgarn al usuario una tarjeta o certificado,
mediante la cual se podr operar la firma electrnica avanzada", Informe de la Comisin de
Ciencia y Tecnologa recado sobre este Proyecto de Ley, de fecha 23 de marzo de 2.001, pg.
34, citado por GONZALEZ ORGAZ, CRISTOBAL, Algunos aspectos sobre el proyecto chileno
de ley sobre firma electrnica y los servicios de certificacin de firma electrnica, Revista
Electrnica de Derecho Informtico, http://vlex.com/redi/No. 35 - Junio de 2001.
(32) En tal sentido, el Decreto Supremo N 81, en su artculo 3, establece que la utilizacin de
soportes, medios y aplicaciones electrnicas, informticas y telemticas en las actuaciones
administrativas, requerir la adopcin de medidas tcnicas y de organizacin necesarias para
garantizar la autenticidad, confidencialidad, integridad y conservacin de la informacin. Las
autoridades de cada rgano o servicio debern adoptar mediadas de seguridad para que los
soportes, medios y aplicaciones informticas cumplan con estndares internacionales
reconocidos y que garanticen, a lo menos: a) la restriccin de la utilizacin slo a las personas
que estn expresamente autorizadas para emplearlas; b) la prevencin de alteraciones o
prdidas de los datos e informaciones, y c) la proteccin de los procesos informticos frente a
operaciones autorizadas. (La cursiva es nuestra).
Y, la Resolucin Exenta N 09, en su artculo 4, inciso primero dispone que la firma electrnica
tendr el mismo efecto jurdico que una firma manuscrita u olgrafa, en la medida que ella sea
verificada por referencia a una llave pblica incluida en un certificado digital vlidamente
emitido por un Proveedor de Servicios de Certificacin previa y debidamente acreditado, y se
presumir que la firma electrnica aplicada en un documento digital constituye una
manifestacin de voluntad de su signatario, respecto de su envo, contenido, oportunidad y
lugar de despacho.
(33) Cada uno de ellos reseados en el punto III. Vas de Solucin, literal c) Marco Jurdico
chileno, c.1.) Proyectos de Ley de este trabajo.
(34) Artculo 2, literal f) del Proyecto de Ley sobre Firma Electrnica y Servicios de
Certificacin de Firma Electrnica, define a la firma electrnica como cualquier sonido, smbolo
o proceso electrnico, que permite al receptor de un documento electrnico identificar al menos
formalmente a su autor.
(35) Mediante este dispositivo el firmante firmara de forma manual utilizando un lpiz especial
en una pantalla de computadora o en un bloc numrico, para luego ser analizada por la

computadora y almacenada como un conjunto de valores numricos que se podran agregar a

un mensaje de datos y que el receptor podra recuperar en pantalla para autenticar la firma
(36) Juan Carlos Martnez Coll, es profesor titular de Economa Aplicada en la Facultad de
Derecho de la Universidad de Mlaga y director del Grupo EUMEDNET de investigacin en
comercio electrnico.
(37) El Decreto Supremo N 81/1999, define en su artculo 2 literales d) y e) a cada una de
ellas, en el primero de ellos seala que la clave privada en aquella que slo es conocida por el
titular del par de claves, y que es usada para aadir una firma digital a un documento
electrnico, o para desencriptar un documento electrnico previamente encriptado por medio
de la correspondiente clave pblica.
Por clave pblica se entiende que es la que registra en el sistema el ministro de fe del servicio
respectivo y que es empleada para verificar la firma digital aadida a un documento electrnico
por el titular, o para encriptar documentos destinados a ser transmitidos por l.
(38) Esta Resolucin adems define en sus literales f) y g), a la clave privada, como aquella
que se utiliza para firma electrnicamente, utilizando criptosistema asimtrico seguro, y clave
pblica como la clave que es publicada y que al ser incorporada en un certificado digital
vlidamente emitido y almacenada en un repositorio, es utilizada para verificar las firmas
electrnicas, base a en su correspondiente o correlativa clave privada.
(39) El Decreto Supremo N81/1999, define al certificado de firma digital como el documento
electrnico emitido por el ministro de fe del servicio respectivo que acredita la correspondencia
entre una clave pblica y la persona que es titular de la misma, artculo 2, literal g).
Y, la Resolucin N9/2001, del Servicio de Impuestos Internos, en su literal d) del artculo 2,
define al certificado digital sealando que es un documento digital firmado y emitido
electrnicamente por un prestador de servicios de certificacin, que asocia una clave pblica
con su titular durante el perodo de vigencia del certificado y que, debidamente almacenado y
publicado en un repositorio o registro pblico electrnico, se utiliza como referencia para
acreditar la identidad digital del contribuyente, que es titular de dicha clave, junto a sus datos de
identificacin, utilizando sistemas que garanticen la seguridad tcnica y criptogrfica de los
procesos de certificacin.
(40) Agrega el prrafo tercero de esta disposicin cuales son los requisitos de fiabilidad que
debe cumplir la firma electrnica, que consisten en que el medio de creacin de la firma
electrnica, en el contexto en que es utilizado, corresponde al firmante y a nadie ms, que ste
se encontraba al momento de la firma bajo el control del firmante y de nadie ms, que es
posible detectar cualquier alteracin a la firma electrnica hecha despus del momento de la
firma y que cuando adems se deba dar certeza de la integridad de la informacin, que se
pueda detectar cualquier alteracin a esa informacin hecha despus del momento de la firma.
(41) Cabe tener presente que hasta el 25 de junio de 2.001, se han promulgado leyes basadas
en la Ley Modelo de la UNCITRAL sobre Comercio Electrnico en Australia, las Bermudas,
Colombia, Eslovenia, los Estados de Jersey, Filipinas, Francia, Hon Kong, Irlanda, Corea,
Singapur y, dentro de los Estados Unidos de Norteamrica, Illinois.