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Porto Alegre
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2015
PRODUO
CEDECONDH
Comisso de Defesa do Consumidor,
Direitos Humanos e Segurana Urbana
Coautores:
Bernardo Alves Corra, Inez Rocha Zacarias,
Marcus Vincius Martins Vianna e Samir Rosa de Oliveira
Sumrio
Prefcio
Enquanto nossa sociedade desperta para um novo sentido de vida e acomodao em cidades, as estatsticas de segurana mostram avanos na criminalidade. So idiossincrasias de um sistema cujo modelo est longe de ser concludo,
est em plena construo. De um lado evolumos na pluralidade, nas questes de
urbanismo, na ateno ao bem viver e acolhemos a nsia de uma nova gerao
que imputa valores diferenciados para projetos de futuro. Do outro lado temos
ainda um sistema penitencirio falido, polticas de segurana pblica discutveis
e polticas pblicas de diminuio das desigualdades que precisam avanar.
Nossa sociedade est em movimento e observar e traar planos coletivos
para este crescimento como populao so alguns dos papis dos gestores pblicos e desafios da Cmara Municipal de Porto Alegre. Por isso, anualmente,
a Comisso de Defesa do Consumidor, Direitos Humanos e Segurana Urbana,
da Cmara de Vereadores, em parceria com o Observatrio da Cidade de Porto
Alegre (ObservaPOA) e da Secretaria Municipal de Segurana (SMSEG), elabora o
Mapa de Direitos Humanos e Segurana Pblica de Porto Alegre.
Este mapa traz perspectivas para a cidade, com indicadores sociais que permitem um acompanhamento e leitura do tema de direitos humanos e segurana
pblica de Porto Alegre. A edio de 2015 consolida o mapeamento iniciado no
ano passado e passa a ser uma importante ferramenta de gesto em segurana
pblica para a nossa cidade.
Esperamos que os dados nos permitam traar projetos, programas e aes
que dignifiquem a vida, que elevem o respeito ao prximo e, sobretudo, nos mantenham em pleno desenvolvimento como sociedade em Porto Alegre.
Vereador Mauro Pinheiro Presidente
Cmara Municipal de Porto Alegre
Apresentao
A publicao que o leitor tem em mos foi fruto dos trabalhos da Comisso de
Defesa do Consumidor, Segurana Urbana e Direitos Humanos da Cmara Municipal de Porto Alegre. O presente Mapa busca dar sequncia ao trabalho iniciado
em 2014, com a publicao do Mapa de Segurana Pblica e Direitos Humanos de
Porto Alegre, visando apresentar os indicadores das violaes contra os grupos
vulnerveis e os indicadores da violncia social.
Neste ano, nos desafiamos a uma anlise sobre a gentrificao social, trazendo
tona o importante debate sobre o direito cidade e as consequncias da expulso
das famlias pobres e trabalhadoras dos centros urbanos no incremento s taxas
de insegurana e violao de direitos. Por meio do cruzamento entre os ndices de
Desenvolvimento Humano, Bem-Estar Urbano, Vulnerabilidade Social e Renda por
Bairros, buscamos estabelecer uma configurao socioespacial da cidade traando, por assim dizer, uma geografia da desigualdade social de Porto Alegre.
Temos a convico de que Direitos Humanos, Direito Cidade e Segurana Pblica devem compor um todo. A interposio de problemas relacionados violao
dos direitos humanos, periferizao da classe trabalhadora e violncia social demonstra que as solues possveis a estes trs aspectos dramticos da realidade
urbana devem ser estruturais, indo s razes dos problemas e propondo medidas de
ruptura com o ciclo de excluso que eles engendram. Temas como racismo, LGBTfobia, machismo, discriminao a pessoas em situao de rua, idosos, crianas e
adolescentes formam parte deste conjunto excludente e, como os outros, s podem
ser superados por um envolvimento ativo da cidadania organizada e dos movimentos
sociais na elaborao das polticas e na mobilizao permanente.
No decorrer deste ano de 2015, estamos passando por uma combinao de
crise econmica e poltica, que agudizou as contradies de uma sociedade extremante desigual. O aumento do desemprego, do custo de vida e o arrocho salarial
somam-se a momentos difceis como o parcelamento dos salrios dos servidores
pblicos estaduais, aumentando ainda mais a sensao de insegurana dos gachos e porto-alegrenses.
Com o aumento da violncia social, vozes conservadoras se levantam para
aprofundar a lgica perpetrada hoje no Brasil de violao e negligncia para com os
direitos humanos. Lgica permeada pela seletividade penal, de uma falida guerra
s drogas que tem assassinado milhares pessoas anualmente, de criminalizao
da pobreza e dos movimentos sociais e, sobretudo, de ataque aos direitos das minorias, que muitas vezes so maiorias sociais e minorias em acesso a direitos.
Mapa dos Direitos Humanos, do Direito Cidade
e da Segurana Pblica de Porto Alegre 2015
Os dados trazidos pelo captulo de Segurana Pblica desnudaro o resultado desta poltica implementada no Brasil: em 20 anos, cresceu 400% o nmero
de presos no pas, os indicadores mostram mais apreenses, mais atuao das
foras policiais e, ao mesmo tempo, a violncia s tem aumentado. Grandes temas, por vezes polmicos, precisam ser tratados para enfrentar este cenrio: a
regulamentao da maconha para retirar do narcotrfico o que eles tm de mais
precioso, que o poder econmico, que alimenta um mercado ilegal milionrio
e a escalada de crescimento de grupos criminosos; a necessidade de um crculo completo de segurana, com integrao entre os sistemas policiais e entrada
nica nas instituies; desmilitarizao da Polcia Militar, tornando-a uma polcia civil com direitos democrticos e liberdade de organizao; a valorizao
dos agentes de segurana pblica e a necessidade de suprir o dficit de vagas; o
investimento nas inteligncias para garantir a investigao.
preciso, mais que tudo, entender segurana pblica com a complexidade
que o tema exige, como resultado das aes anteriores: dos investimentos em
educao, assistncia social, moradia, emprego e renda, assim como entender o
papel das foras de segurana como fundamentais na preveno, com a constituio de elos com as comunidades. Polticas pblicas de segurana se fazem com
informao pblica e uma perspectiva multidimensional.
Infelizmente, as respostas que vemos crise por parte dos governos mais
do mesmo. Em 2015 voltou forosamente pauta a reduo da maioridade penal
como se os jovens fossem os grandes responsveis pela violncia. Neste livro,
como em tantas outras publicaes, veremos que os jovens so, sim, as principais
vtimas, dados os ndices absurdos de homicdios, em sua maioria jovem, negro e
das periferias das cidades.
Por fim, gostaria de agradecer a parceria dos seis vereadores da CEDECONDH
que se empenharam nas aes cotidianas da Comisso e apoiaram esta publicao, ao Observatrio de Porto Alegre pela inestimvel contribuio, ao grupo Urbanides pela realizao da arte da capa, aos movimentos sociais que nos inspiram
e fortalecem em suas lutas cotidianas em nossa cidade e aos parceiros que nos
ajudaram na pesquisa e na escrita do Mapa: aos socilogos Nina Becker e Bernardo
Corra, assistente social Inez Zacarias, ao historiador e professor Marcus Vianna
e ao jornalista Samir Oliveira.
Como escreveu Henri Lefevre o direito cidade como um grito e uma
demanda, no pode ser concebido como um simples direito de visita, ele veio
para ficar, pois ao mudarmos a cidade, mudamos a ns mesmos. Nossa luta por
uma cidade destinada s pessoas e sem preconceitos deve ser encarada com a
mesma beleza do pr-do-sol beira do Guaba, com a disciplina de acontecer
todo dia e saber que a noite pode ser fria e escura, mas s ela traz a certeza do
nascimento de um novo dia.
Vereadora Fernanda Melchionna Presidenta
Comisso de Defesa do Consumidor, Direitos Humanos e Segurana Urbana
Cmara Municipal de Porto Alegre
Palavra dos
Vereadores
A violncia que atinge nossa sociedade, e podemos verificar atravs de diversas pesquisas, tem cor, idade e endereo conhecidos. So os negros, jovens
e pobres da periferia os que mais sofrem violncias, os que mais morrem. Em
2012, 56.000 pessoas foram assassinadas no Brasil. Destas, 30.000 eram jovens entre 15 e 29 anos e, desse total, 77% eram negros. Infelizmente, os altos
ndices de homicdios dos negros no ganham a merecida ateno das agendas
pblicas no pas.
Nesse sentido, o Mapa da Segurana Pblica e Direitos Humanos 2015, produzido pela CEDECONDH, confirma esse problema histrico e como nossa cidade
acompanha os dados de criminalidade do pas. O extermnio da juventude negra
est acontecendo aqui e agora, na nossa cidade, em nossas esquinas. Segundo o
Mapa da Segurana Pblica e Direitos Humanos de 2014, foram 92 jovens negros
mortos e 71 brancos em 2013.
De 2014 para 2015 o problema s se agravou e, ao que tudo indica vivemos
o ano mais violento da histria da cidade, em que as violncias e a excluso de
jovens negros s se ampliam.
Diversas polticas pblicas foram criadas com o propsito de ajudar no combate ao racismo. As leis 10.639/03 e 11.645/08 obrigam o ensino da histria e cultura afro-brasileira e indgena nas escolas, a lei 12.288/10 institui o Estatuto da
Igualdade Racial e a lei 12.711/11 que garante cotas no ensino superior so alguns
exemplos dessas polticas pblicas. O problema de algumas que so implementadas sem a fora que o tema merece.
Digno de nota positiva a nova Lei dos Direitos dos(as) Trabalhadores(as) Domsticos(as), que atacou centralmente antigas relaes que muitas vezes escondiam prticas de explorao e subservincia em sua maioria em relao a mulheres negras e que em Porto Alegre deve atingir mais de 30.000 trabalhadoras.
Entre avanos e retrocessos, continuamos perdendo centenas de jovens negros, que poderiam ser cientistas, artistas e esportistas que fariam de Porto Alegre uma cidade mais justa, mais plural e mais diversa, onde todos os espaos
fossem ocupados igualitariamente por todas as raas e etnias.
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Metodologia
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Os dados referentes Segurana Pblica do Estado do Rio Grande do Sul foram solicitados da mesma forma, mas no foram disponibilizados pela Secretaria
de Segurana Pblica (SSP/RS), de maneira que recorremos aos dados disponibilizados atravs da Lei 11.343/99 (Lei Postal) e da Lei 12.954/08 (Lei Stela). Alguns
estudos tcnicos, como o Anurio Brasileiro de Segurana Pblica e o Mapa da
Violncia, tambm foram utilizados para realizar o comparativo dos dados nacionais com a realidade local. A contribuio do professor e historiador Marcus
Vinicius Martins Vianna acerca da violncia nas escolas tambm um esforo de
observar todos os meandros da violncia, nos locais onde mais acontece e muitas
vezes segue invisibilizada.
Do Mapa da Segurana Pblica e Direitos Humanos de Porto Alegre 2014,
mantivemos o trabalho, expresso no captulo III, em que so apresentados os dados da violao de direitos humanos dos grupos mais vulnerveis violncia. Foram mantidos os seis grupos abordados no ano passado: Crianas e Adolescentes; Idosos; LGBTs; Mulheres; Negros e negras; e Populao em Situao de Rua.
A realizao de minisseminrios ao longo do ano serviu para a coleta dos dados
de cada grupo, bem como para observar a realizao das recomendaes feitas
no Mapa 2014. Para a escrita dos textos, tivemos a colaborao da assistente social Inez Rocha Zacarias e do jornalista Samir Rosa de Oliveira.
O captulo I uma contribuio do socilogo Bernardo Corra, que relaciona o conceito de gentrificao com as dinmicas de urbanizao do municpio. O
segundo captulo apresenta uma anlise dos indicadores sociais de Porto Alegre
disponveis no Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, mostrando quais so
as regies da cidade que mais reproduzem as desigualdades.
Por fim, os mapas e infogrficos apresentados no final do livro so uma
contribuio fundamental da equipe do Observatrio da Cidade de Porto Alegre - ObservaPOA, coordenada pelo socilogo Rodrigo Rodrigues Rangel e pela
professora Liane Rose Bayard Germano, que demonstram em imagens os dados
apresentados nos outros captulos.
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Captulo
Gentrificao Social
e Direitos Humanos
em Porto Alegre
Captulo
Introduo
A constituio do espao urbano em Porto Alegre, como em vrios
centros urbanos, repleta de contradies. As diferentes facetas das violaes de direitos humanos, decorrentes desta caracterstica desigual
na constituio do espao urbano, sero analisadas neste captulo. Para
este propsito, recorremos ao que alguns autores (GLASS,1964; HARVEY,
2014) conceituam como gentrificao social, uma crescente ocupao de
reas das cidades que outrora abrigavam famlias trabalhadoras em
vilas ou comunidades de convivncia pela especulao imobiliria, as
grandes obras e os condomnios de luxo.
Trata-se de uma abordagem na qual as relaes desiguais entre as
classes sociais so plasmadas no espao urbano e tm como consequncia a crescente expulso dos pobres das reas centrais, consideradas mais valorizadas, para reas perifricas das cidades e de suas
regies metropolitanas.
A gentrificao apresenta-se ento como decorrncia de um processo
que responde ao carter desigual do desenvolvimento capitalista e sua
dinmica de acumulao. Abordando dessa forma, podemos expandir o
significado do conceito, ligando-o a processos especficos de reorganizao socioespacial.
Observaremos a cidade de Porto Alegre, sob trs aspectos: 1) as dinmicas espaciais da constituio do espao urbano em sua histria; 2)
a estrutura socioespacial de Porto Alegre e suas dinmicas; 3) a relao
entre o ndice de Bem-Estar Urbano Local (IBEU local) e os indicadores de
renda familiar de Porto Alegre.
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CAPTULO 1
Gentrificao Social e Direitos Humanos em Porto Alegre
17
tarde impulsionado pela crise de 1974-75 e o fim das polticas keynesianas) gerou uma nova fase na relao entre o espao urbano e o desenvolvimento capitalista mundial. Bancos, empreiteiras e empresas
multinacionais passaram a hegemonizar o regime de acumulao e seu
modo de regulao, estabelecendo o que David Harvey (1992) qualificou
de regime de acumulao flexvel, no qual a flexibilidade um elemento
transversal, desde o mundo do trabalho at a configurao espacial e a
arquitetura das cidades.
Esta terceira fase, que se inaugura na segunda metade do sculo XX,
marcada pela emergncia de dois fenmenos importantes: a hegemonia
do capital financeiro sobre as atividades econmicas e polticas e sua correspondente mundializao. Tal fase marcada pela diversificao dos
instrumentos financeiros, pela desregulao e por um crescente endividamento pblico global.
Temos, ento, a emergncia da especulao imobiliria, proveniente
da financeirizao mundializada da indstria da construo civil e a da
renda imobiliria, em geral, mediadas por mecanismos de renncia fiscal
por parte dos governos e na captura de rendas diferenciais urbanas por
grupos dominantes (rentistas do capital financeiro e imobilirio).
A urbanizao consolidada e a busca constante por novos investimentos, seja de infraestrutura ou de construes de luxo, promovem uma acelerao de processos de gentrificao social anteriores e inauguram um
novo. A metrpole contempornea passa a apresentar um grau superior
de complexidade espacial, no qual o capital imobilirio cria novas periferias, revaloriza os espaos industriais abandonados pela metrpole e
constri novas centralidades.
Verifica-se, neste quadro geral, a emergncia de processos de reestruturao metropolitana decorrentes de um novo modelo de desenvolvimento e reestruturao econmica nacional, criando uma nova base
econmica metropolitana, a partir das terceirizaes, da economia dos
servios e da desconcentrao industrial. Tambm possvel identificar
um novo modelo de gesto urbana, assentado na liberalizao, flexibilizao e nas privatizaes. Tais mudanas produzem efeitos scio-territoriais, tais como a segregao urbana, novos territrios de excluso e novos centros, munidos de novos artefatos urbanos e cones arquitetnicos.
Somam-se ainda a promoo de megaeventos e a produo de cidades de exceo, trazendo tona novos conflitos em torno da disputa
dos espaos pblicos, das remoes de populaes carentes e do crescimento da favelizao nas grandes e mdias cidades. De acordo com
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A estrutura socioespacial
de Porto Alegre e suas dinmicas
Segundo Fedozzi e Soares (2015, p.36), no interior da Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA), o municpio, em 2010, representava 35,6%
da populao metropolitana. Alm disso, na condio de capital do estado, conservou a caracterstica de concentrar as atividades econmicas
do setor tercirio moderno e avanado, particularmente aps o final dos
anos 1970. O processo de metropolizao institucionalizado em 1974, inicialmente com 14 municpios, hoje abarca 34 municpios e cerca de 4 milhes de habitantes (em 2010). Porto Alegre um centro urbano, com 1,5
milhes de habitantes e onde reside mais de 40% da populao ocupada
da RMPA. Segundo Fedozzi e Soares. (2015):
CAPTULO 1
Gentrificao Social e Direitos Humanos em Porto Alegre
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20
Algumas reas que abrigavam as classes trabalhadoras foram construdas pelo setor privado prximo s fbricas, como Passo dAreia, Vila
Jardim, Sapiranga e Floresta. Com a expanso do distrito industrial, os
bairros ao longo das Avenidas Farrapos e Assis Brasil se desenvolveram.
A populao de baixa renda passou a ocupar as terras disponveis prximas s fbricas, em reas alagadias e sem infraestrutura onde, at
ento, depositava-se lixo e queimava-se em fornos municipais. o caso
de reas onde atualmente se localizam bairros como Humait e Anchieta.
Inicialmente, as ocupaes se davam de forma pacfica e individual,
mas a partir dos anos 1970-80 tornaram-se um fenmeno coletivo, como
no caso da Vila Unio Sarandi, que se constituiu a partir do aterramento
de uma rea alagada, feita pelos prprios ocupantes. Logo, tendo em vista
a represso que se intensificou a partir do final dos anos de 1960, expandiu-se de forma planejada, organizada e feita por etapas cuidadosamente
calculadas pelo movimento dos moradores.
A partir dos anos 1970 j havia uma configurao socioespacial bastante definida em Porto Alegre, tendo a elite assentada nas reas mais
altas e aprazveis da cidade, em bairros como Bela Vista, Independncia,
Moinhos de Vento, Higienpolis e Vila Assuno. Foi reforada pela crescente utilizao do transporte individual. As classes mdias abastadas
localizaram-se em bairros como Santa Ceclia, Menino Deus, Ipanema e
Cristal. Os trabalhadores da indstria principalmente localizavam-se ao
longo das Avenidas Farrapos e Assis Brasil. As classes populares de baixa renda ocupavam as reas perifricas das reas privilegiadas, em reas
desocupadas ou sujeitas inundao como a periferia norte da cidade.
Segundo Furtado (2014):
O processo primrio de gentrificao em Porto Alegre deve
ser relacionado a processos de (re)desenvolvimento urbano,
com a inteno de erradicar habitaes de baixo custo favelas para transformar o uso do solo em uma escala de grandeza que no se restrinja apenas transformao de um conjunto de habitaes inseridas em um quarteiro, mas tenha
importncia para a transformao do status de um bairro ou
mesmo um setor urbano.
(FURTADO, C. R., 2014, p. 358)
CAPTULO 1
Gentrificao Social e Direitos Humanos em Porto Alegre
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lticas que remontam aos anos 1950, quando foi criado o Departamento
Municipal da Casa Popular (DEMHAB, desde 1965). Em um perodo de 21
anos, em 1971, o DEMHAB j havia removido 13.303 famlias (mais de 60
mil pessoas) de reas ocupadas por malocas. medida que aumentou
o preo da moradia nas reas centrais, inviabilizou-se a permanncia de
camadas de baixa renda nestas reas.
Porto Alegre passou por um processo de polarizao reversa, ou
seja, de desconcentrao industrial, passando ento a um papel de centro regional poltico e administrativo. A descentralizao espacial das
atividades industriais da cidade cedeu espao a uma dinmica crescente de desindustrializao e terceirizao da economia local, isto , um
crescimento do setor de servios. Tornou-se elemento determinante
para socioespacializao da cidade, o crescimento do sistema de transporte pblico. Tanto a construo do Trensurb, no incio dos anos 1980,
como a construo da Avenida do Trabalhador foram importantes mecanismos de desenvolvimento das vilas dormitrio da Regio Metropolitana e da capital.
Veremos que a configurao de uso residencial do solo em Porto
Alegre se modificou, particularmente aps os anos 1980. As classes
altas da cidade se espalharam por outros bairros. Se h 30 anos o que
valorizava um imvel era sua proximidade ao centro da cidade e sua
rea construtiva, hoje o imvel valoriza-se em funo da infraestrutura que oferece, das condies de segurana e uma noo de retiro,
associada tranquilidade. Os condomnios fechados horizontais mais
caros da cidade atualmente se localizam em reas at pouco tempo
atrs consideradas muito distantes do centro. Tais fenmenos contemporneos esto diretamente associados ao processo de metropolizao da cidade.
Metropolizao e gentrificao
em Porto Alegre
Nos ltimos 30 anos, Porto Alegre e sua Regio Metropolitana foram
diretamente afetadas pelo processo de metropolizao e suas fases correspondentes realidade local. De acordo com Mamarella et al. (2015),
levando em conta as assimetrias econmicas do territrio metropolitano
gacho, de 1980 a 2010:
Porto Alegre se consolida como lugar privilegiado de moradia
das elites, tanto dirigentes quanto intelectuais; a proporo elevada de domsticos, catadores, ambulantes, ou seja, populao
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Dirigentes
2,7
Grandes Empregadores
1,7
0,6
0,4
19,9
6,0
8,7
1,3
3,9
Pequenos Empregadores
2,4
Ocupaes Mdias
32,1
Ocupaes de Escritrio
11,2
Ocupaes de Superviso
6,3
Ocupaes Tcnicas
6,6
4,4
1,9
1,7
16,4
8,6
7,7
Continua na prxima pgina
CAPTULO 1
Gentrificao Social e Direitos Humanos em Porto Alegre
23
Continuao
12,8
2,4
2,0
3,5
4,9
13,2
5,9
Trabalhadores Domsticos
5,9
Ambulantes e Biscateiros
1,4
Agricultores
0,7
Total
100
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico, 2010.
A cidade passa a ser, ao mesmo tempo, espao de moradia das categorias mdias (32%) e o espao mais elitizado da RMPA, no qual se encontra a maior porcentagem de profissionais de nvel superior (20%) e
dirigentes (3%). Por outro lado, o nmero de ocupados no setor tercirio
no especializado equivalente ao de operrios (setor secundrio 13%) e
ambos somados aos trabalhadores do setor tercirio especializado totalizam 42,4% dos ocupados em Porto Alegre.
A identificao de tipos que agreguem espacialmente as categorias
scio-ocupacionais complexa, e encontraremos perfis mais ou menos
homogneos nas reas. Entretanto, o trabalho de Mamarella et al. (2015),
nos apresenta uma metodologia que propicia um olhar sinttico dos processos e mudanas da estrutura socioespacial na RMPA, no qual se pode
isolar os dados e agregar os perfis referentes especificamente cidade de
Porto Alegre em cinco famlias de tipos de reas, quais sejam: superiores, mdios, operrios, populares e agrcolas.
De acordo com essa tipificao, possvel identificar na dcada de
1980-1990 a ocorrncia de um processo particular de elitizao em Porto
Alegre, com novas reas de tipo superior em 1991, inexistentes nos anos
1980. Tambm possvel identificar um processo intenso de segregao
socioespacial na mesma dcada. Em 1980 os moradores das reas de tipo
popular representavam 14,5% do total de ocupados, em 1991 esse percentual era cerca de 30%, por exemplo. Ao mesmo tempo em que as elites se concentram em reas e bairros nobres da cidade, ocorre o aumento
da periferizao da moradia de camadas populares (MAMARELLA et al.,
2015, p.166). Entre 1980 e 1991, houve um aprofundamento das desigualdades socioespaciais e um processo de homogeneizao das condies de
vida nos tipos extremos (superior e popular).
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As reas de tipo superior podem ser classificadas em quatro grandes grupos: 1) aqueles mais tradicionais que receberam grandes investimentos imobilirios e de infraestrutura a partir da dcada de 1970 e
80, tais como Independncia, Moinhos de Vento, Petrpolis, MontSerrat,
Bela Vista, Rio Branco, Bom Fim, Santa Ceclia e Higienpolis; 2) aqueles
que sofreram processos de elitizao como: Centro, Floresta, So Joo,
Azenha, Menino Deus e Jardim Botnico; 3) bairros elitizados da Zona
Sul da cidade como Assuno, Tristeza, Vila Conceio, Pedra Redonda,
Ipanema, Esprito Santo e Guaruj; 4) aqueles cuja configurao passa
por mudanas ps anos 1980, como Trs Figueiras, Chcara das Pedras
e Vila Jardim, especialmente aps a construo do Shopping Iguatemi
em 1983, tornando-se territrios de concentrao do comrcio de padro alto e moradia da elite e camadas mdias abastadas. O bairro Trs
Figueiras apresenta um perfil relativamente polarizado, combinando
um grande nmero de moradias das camadas superiores e uma participao significativa dos trabalhadores do setor tercirio no especializado. um bairro que vem sofrendo um intenso processo de gentrificao,
principalmente aps os anos 90.
A anlise da dcada de 1990-2000 corresponde ao incio da terceira
fase de constituio do espao urbano sob hegemonia do capital financeiro e com forte presena da especulao imobiliria no Brasil e em Porto
Alegre. Nela, identificam-se mudanas significativas no territrio da cidade. As reas de tipo superior que at 1991 encontravam-se concentradas
em poucos bairros centrais de Porto Alegre, nos anos 2000, se ampliam
para a poro sul. Com grande densificao da moradia de dirigentes e
profissionais de nvel superior, aumenta a demanda por implantao de
condomnios residenciais de luxo, intensificando a ao do mercado imobilirio naquela zona.
Este processo se intensificou aps a aprovao do novo Plano Diretor,
em 1999, que abriu novas possibilidades de negcios a partir da flexibilizao de alguns critrios. O mercado imobilirio destinado s classes
mdias e altas passou a oferecer condomnios com infraestrutura diferenciada: piscinas, quadra de esportes, salo de jogos, salo de festas,
playground, academia de ginstica, SPA, sala de cinema, praas e jardins.
Os novssimos condomnios horizontais como Terraville e Alphaville contam com reas voltadas para o comrcio e servios, como mercado, padaria, escolas de educao infantil e at postos de combustvel. De acordo
com o Censo de 2010, pudemos notar que a localizao das reas superiores em 2010 segue o padro de 2000, quer dizer, bairros tradicionais
que se consolidaram com o grande aporte imobilirio dos anos de 1980 e
bairros elitizados da Zona Sul de Porto Alegre.
CAPTULO 1
Gentrificao Social e Direitos Humanos em Porto Alegre
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A construo dos condomnios de luxo em Porto Alegre tem-se proliferado nos ltimos anos, principalmente nos bairros Bela Vista, Petrpolis, Higienpolis, Moinhos de Ventos, Trs Figueiras e MontSerrat. So
reas de moradia de camadas superiores de alta renda que buscam uma
convivncia segura entre iguais.
Um indcio recentemente mapeado talvez possa influenciar os resultados das pesquisas futuras e identificar novas reas superiores no contabilizadas no Censo de 2010: a construo de moradias de luxo no Bairro
Arquiplago. O bairro composto por 16 ilhas integrantes do Delta do Jacu, sendo que a Ilha das Garas pertence ao municpio de Canoas, e a Ilha
das Figueiras, ao municpio de Eldorado do Sul. A publicao da pesquisa
realizada pelo Centro de Pesquisa Histrica de Porto Alegre, Histria dos
Bairros de Porto Alegre, resgata sua trajetria socioespacial:
A primeira ocupao das ilhas do Arquiplago, conforme indcios
arqueolgicos, data do sculo XVI, e seus primeiros habitantes
eram ndios guaranis. Com a ocupao do Rio Grande do Sul, os
ndios obrigaram-se a buscar outras regies do Estado. Segundo os moradores antigos do Arquiplago, no sculo XVIII as ilhas
Saco do Quilombo, Maria Conga tambm chamada Ilha do Quilombo (atual Ilha das Flores) e Maria Majolla abrigaram ancestrais escravos. A presena de quilombo nas Ilhas assunto ainda
pendente de estudo aprofundado, porm documentos da Cmara
do sculo XIX comprovam a presena de populao negra na Ilha
em 1810, e d indcios que sua ocupao seja anterior a esta data.
(Histria dos Bairros de Porto Alegre, s.d., p.6)
26
27
civil que configuram o tipo popular mora nas periferias das cidades mais
prximas e na periferia de Porto Alegre. Conforme demonstra o Quadro
1.2, as reas de tipo superior concentram 42,3% dos ocupados classificados como dirigentes e 43,9% dos profissionais de nvel superior. Por sua
vez, as reas de tipo popular concentram especialmente trabalhadores do
tercirio no especializado:
Quadro 1.2 - Proporo de populao ocupada que compe os tipos socioespaciais na RMPA
distribuda em suas sub-regies segundo as categorias scio-ocupacionais em 2010
Categorias
Scioocupacionais
Tipo Superior
Tipo Mdio
RMPA
POA
Dirigentes
51,1
42,3
3,0
5,8
26,1
13,3
9,9
2,9
15,8
3,6
12,2
Profissionais de
Nvel Superior
49,6
43,9
2,1
3,6
31,5
19,8
9,7
2,0
11,4
3,5
7,9
Pequenos
Empregadores
35,6
29,0
2,0
4,6
30,2
16,3
11,8
2,1
24,8
7,1
17,7
Ocupaes
Mdias
21,0
17,1
1,5
2,4
36,0
19,5
14,9
1,6
26,1
10,3
15,8
Trabalhadores
do Tercirio
Especializado
11,3
9,5
0,8
1,0
36,0
21,6
13,2
1,2
28,8
13,0
15,8
Trabalhadores
do Secundrio
4,1
3,0
0,4
0,6
24,2
11,8
11,3
1,1
49,5
15,9
33,7
Trabalhadores
do Tercirio No
Especializado
7,3
6,3
0,4
0,6
33,0
20,8
11,4
0,9
27,8
12,3
15,5
Agricultores
Total das CATs
Categorias
Scio-ocupacionais
RMPA
VALE
RMPA
Tipo Operrio
RMPA
POA
POA
RMPA
POA
RMPA
VALE
RMPA
POA
RMPA
POA
RMPA
VALE
3,5
2,7
0,5
0,2
11,9
6,8
4,7
0,4
29,8
7,3
22,5
17,3
14,5
1,1
1,7
31,5
17,8
12,4
1,4
30,6
11,3
19,3
Tipo Popular
Tipo Agrcola
RMPA
POA
RMPA
POA
RMPA
VALE
RMPA
POA
RMPA
POA
RMPA
VALE
Dirigentes
4,9
2,0
3,0
2,1
1,7
0,4
Profissionais de
Nvel Superior
6,3
2,4
3,9
1,2
1,0
0,2
Pequenos
Empregadores
7,1
2,4
4,8
2,2
2,0
0,3
Ocupaes
Mdias
14,8
4,7
10,1
2,1
1,8
0,3
Trabalhadores
do Tercirio
Especializado
21,3
7,8
13,5
2,6
2,4
0,3
Trabalhadores
do Secundrio
18,8
5,2
13,6
3,4
3,0
0,5
Trabalhadores
do Tercirio No
Especializado
28,0
9,7
18,3
3,9
3,5
0,4
Agricultores
16,7
6,6
10,1
38,1
35,2
2,9
17,3
5,7
11,7
3,2
2,9
0,4
28
CAPTULO 1
Gentrificao Social e Direitos Humanos em Porto Alegre
29
Nota-se um significativo crescimento a partir de 2007 do financiamento das obras via Sistema Financeiro. Em 2008, inverteu-se em favor
do sistema financeiro a curva que vinha favorvel aos recursos prprios
desde 2002. Aps 2011, houve uma leve subida no autofinanciamento das
obras, mas ainda assim, em 2013, o Sistema Financeiro seguiu sendo a
principal fonte de recursos para a construo:
Grfico 1.5 Unidades novas em oferta por recurso para construo da obra - Maio/2013
Outros 0%
Preo de Custo 1%
Fonte: DEE/Sinduscon-RS.
30
A evoluo da relao entre unidades ofertadas e nmero de empresas, de 2010 a 2013, pode ser observada no quadro a seguir:
Quadro 1.6 - Nmero de unidades em oferta por empresa nos ltimos quatro anos
N unidades
em Oferta
2010
2011
2012
2013
N Empresas
N Empresas
N Empresas
N Empresas
At 10
102
52,31
97
50,26
83
45,60
69
38,33
11 a 20
34
17,44
35
18,13
36
19,78
35
19,44
21 a 40
31
15,90
23
11,92
27
14,84
34
18,89
41 a 60
11
5,64
12
6,22
12
6,59
16
8,89
61 a 80
1,54
11
5,70
2,75
2,22
81 a 100
0,00
1,55
2,75
3,33
101 ou mais
14
7,18
12
6,22
14
7,69
16
8,89
Total
195
100
193
100
182
100
180
100
Fonte: DEE/Sinduscon-RS.
31
compra ter aumentado por meio de unidades que apresentam rea reduzida, a rea mdia das unidades oferecidas diminuiu. De acordo com
Fagundes (2011), a maior concentrao de oferta de Imveis Residenciais
na menor faixa de preo se deu no Bairro Rubem Berta (1.468), seguido
da Restinga (659) e Sarandi (528), no intervalo de 1999 a 2010. A partir de
2009, com o MCVM, observamos a entrada da Lomba do Pinheiro no mapa
de expanso do mercado imobilirio para as classes baixas.
Mapa 1.7 Distribuio da Oferta de Imveis Residenciais
na Menor Faixa de Valor em Porto Alegre (1999 2010)
32
Para viabilizar o MCMV, especialmente em sua Faixa 1 (at trs salrios mnimos), destinada populao de mais baixa renda, o governo
municipal concede isenes fiscais, doa terrenos e flexibiliza padres
urbansticos. Ainda assim, na capital, de 1999 a 2010, a produo de moradias para as classes de maior poder aquisitivo superou a produo de
casas para pessoas de baixa renda e, de acordo com o Censo de 2010,
a cidade segue com um dficit habitacional de 38 mil unidades domiciliares. Por outro lado, existem 48 mil imveis desocupados na regio
central da cidade.
Porto Alegre registrou, em 2013, tambm o maior estoque mdio de
imveis usados para venda em cinco anos. A mdia mensal de 7.377 unidades disponveis foi 23% superior de 2012, conforme dados do Panorama do Mercado Imobilirio, divulgado pelo Secovi-RS. Houve expanso do
crdito, o que afetou a demanda.
Logo, o preo dos imveis usados na cidade aumentou 119% nos 60
meses encerrados em outubro de 2013, enquanto o INCC-M (ndice de
CAPTULO 1
Gentrificao Social e Direitos Humanos em Porto Alegre
33
35
36
Continuao
01. C
orredor de nibus da Av. Tronco
02. Corredor de nibus da 3 Perimetral
03. C
orredor de nibus Padre Cacique e Av. Beira Rio
04. BRT - Protsio Alves e Terminal Manoel Elias
05. B
RT - Joo Pessoa e Terminal Azenha
06. C
orredor de nibus Av. Voluntrios da Ptria e Estao So Pedro
07. P
rolongamento da Av. Severo Dullius
08. Complexo da Rodoviria
09. BRT - Bento Gonalves e Terminal Antnio de Carvalho
10. B
RT - Padre Cacique e Terminal Cristal
11. 3
vias Beira-Rio
12. A
eroporto Salgado Filho
13. Aeromvel
14. Metr Linha 2
15. G
igante para Sempre
16. A
rena do Grmio
17. C
ais Mau
18. Orla do Guaba
Fonte: Dossi da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (2014).
Um exemplo de como se articularam os interesses do mercado imobilirio e a realizao da Copa 2014 foi a aprovao na Assembleia Legislativa do PL 178/2010, que destinou uma parte da rea ao lado do Jockey
Club para ser usada para outras funes alheias ao seu fim. O PL permitia
a construo de torres residenciais no local (exploradas pela empresa
construtora) e de torres comerciais (alugadas para arrecadao financeira do Jockey). A rea cedida, compreendendo 18 hectares e localizada no
maior foco de remoes da Copa do Mundo FIFA 2014, poderia resolver
boa parte dos problemas fundirios da regio, mas no teve este destino.
Entre os legados negativos da Copa, um dos fatores que mais incidiram sobre a violao de direitos humanos foram as remoes realizadas
para a execuo das obras, segundo o Dossi da Articulao Nacional dos
Comits Populares da Copa (2014):
Se a questo habitacional no Brasil j grave por si s, a realizao
da Copa do Mundo 2014 em doze cidades e das Olimpadas 2016 no
Rio de Janeiro agrega um novo elemento: grandes projetos urbanos com extraordinrios impactos econmicos, fundirios, urbansticos, ambientais e sociais. Dentre estes ltimos, sobressai a
remoo forada, em massa, de 150.000 a 170.000 pessoas.
Em Porto Alegre milhares de famlias foram atingidas pelas remoes. O dossi Copa do Mundo FIFA 2014 e as Violaes de Direitos Humanos em Porto Alegre, elaborado pelo Comit Popular da Copa local, nos
apresenta um quadro aproximado das remoes. O Quadro 1.4 demonstra
o impacto na moradia de obras e projetos envolvendo o aeroporto, o estdio Beira Rio e a regio denominada entorno do estdio, tendo em vista
que ali se configurou o principal territrio FIFA (zonas de excluso). O
Quadro 1.5 mostra os nmeros de famlias ameaadas ou j atingidas em
seu direito moradia.
CAPTULO 1
Gentrificao Social e Direitos Humanos em Porto Alegre
37
Descrio
Comunidades
N de
famlias
atingidas
Aes
pblicas
Aeroporto
Ampliao
da pista do
aeroporto
Vila Dique
1.476
Remoo/
reassentamento
Aeroporto
Instalao de
equipamento
ILS2
Vila Nazar
1.291
Remoo/
reassentamento
Corredor
da
Avenida
Tronco
Ligar o
estdio oficial
regio
central,
aeroporto,
rodoviria
e regio
hoteleira
Vila Cristal,
Vila Divisa, Vila
Cruzeiro, Vila
Tronco, Gaston
Mazeron, Vila
Maria
1.525
PMCMV, Bnus
Moradia, Aluguel Social
Entorno
do estdio
Vias de
acesso ao
estdio oficial
Ocupao, 20 de
novembro
50
Entorno
do estdio
Permetro de
segurana da
zona FIFA
Morro Santa
Teresa
4.000
Comunidades
resistiram ao processo
de remoo, foram
cadastradas e
aguardam a 4 anos a
regularizao fundiria
Programa
Integrado
Socio
Ambiental
(PISA)
Aes para o
saneamento
como
requisito
cidade sede
da Copa 2014
1.680
Remoo/
reassentamento, Bnus
Moradia, Aluguel
Social, Regularizao
Fundiria
Fonte: Dossi Copa do Mundo FIFA 2014 e as Violaes de Direitos Humanos em Porto Alegre.
38
Total de
famlias
atingidas
Vila Dique
1.476
Vila Nazar
1.291
Atingidas pela
duplicao da
Avenida Tronco
1.525
Total
922
Nenhuma at
o momento
420
180
108
Aes Pblicas
Remoo/reassentamento
para o Conjunto Habitacional
Porto Novo
Remoo/reassentamento
Bnus Moradia
Aluguel Social
Indenizaes
708
Ocupao 20 de
novembro
Atingidas pelo
Programa Integrado
Socio Ambiental
50
50
1.680
188
600
122
Bnus Moradia,
Aluguel Social
Remoo/reassentamento
Bnus Moradia
Regularizao Fundiria
910
Total
Total
N de famlia
j removidas/
reassentadas
6.022
2.590
Fonte: Dossi Copa do Mundo FIFA 2014 e as Violaes de Direitos Humanos em Porto Alegre.
39
(D1)
Mobilidade
Urbana
(D2)
Condies
Ambientais
Urbanas
(D3)
Condies
Habitacionais
Urbanas
(D4)
Condies
de Servios
Coletivos
Urbanas
(D5)
Infraestrutura
Urbana
A dimenso de mobilidade urbana (D1) concebida a partir do indicador de deslocamento casa-trabalho. A dimenso de condies ambientais urbanas (D2) a partir de trs indicadores: arborizao do entorno
dos domiclios, esgoto a cu aberto no entorno dos domiclios e lixo acu-
40
mulado no entorno dos domiclios. A dimenso de condies habitacionais urbanas (D3) foi compreendida por quatro indicadores: aglomerado
subnormal, densidade domiciliar, densidade morador/banheiro e material das paredes dos domiclios. A dimenso de atendimento de servios
coletivos urbanos (D4) a partir de quatro indicadores: atendimento adequado de gua, atendimento adequado de esgoto, atendimento adequado
de energia e coleta adequada de lixo. A dimenso de infraestrutura urbana (D5) compreendida por sete indicadores: Iluminao pblica, pavimentao, calada, meio-fio/guia, bueiro ou boca de lobo, rampa para
cadeirantes e logradouros.
O nvel intraurbano alcanado a partir das reas de ponderao
construdas pelo IBGE. Tal nvel de anlise constitui o IBEU Local, modalidade de anlise desenvolvida pelo Observatrio das Metrpoles que nos
permite comparar indicadores de cada Regio de Gesto e Planejamento
da cidade.
Mapa 1.13 Regies de Planejamento Porto Alegre
Fonte: PMPA/SMURB.
41
42
CAPTULO 1
Gentrificao Social e Direitos Humanos em Porto Alegre
43
Nas ROPs 5 e 14 (Norte e Eixo Baltazar), envolvendo os bairros Sarandi, Rubem Berta e Passo das Pedras, assim como na fronteira com Viamo, registraram-se faixas salariais menores, a fronteira com Alvorada
tem ndices igualmente baixos. O bairro Rubem Berta registra predominncia da faixa salarial de 1 a 1,5 salrio mnimo. Tanto no Sarandi como
no Passo das Pedras registraram-se, em 2012, predominncia da faixa
salarial entre 1,5 e 2 salrios mnimos.
As reas onde h predominncia da faixa de 2 a 3 salrios mnimos
englobam o centro-norte da cidade. Apenas no bairro Jardim do Salso
encontramos uma rea com preponderncia da faixa salarial mensal superior a 10 salrios mnimos.
Bairros como Mrio Quintana e Bom Jesus (ROPs 3 e 6) e Vila Cruzeiro, Cascata, Cristal, Glria, Santa Tereza entre outros, onde o IBEU Local
baixo ou muito baixo, encontramos faixas salariais tambm inferiores.
Mapa 1.14 Predominncia segundo faixa salarial mensal por bairro (2012)
O que fica evidente neste cruzamento entre ndice de Bem-Estar Urbano e predominncia de faixa salarial mensal a correspondncia entre
as reas mais afetadas negativamente (em especial pelas dimenses Infraestrutura Urbana D5 e Condies Habitacionais Urbanas D3) e a
populao de mais baixa renda. Da mesma forma, as reas com melhores
condies de habitao so ocupadas pelas camadas altas e mdias. Tam-
44
Consideraes finais
Considerando que Porto Alegre faz parte do arranjo global que constitui
uma ordem urbana produzida pelo mercado, e que esta, em seu interior,
produz inmeras interseces de problemas relacionados desigualdade
social e sua geografia, por assim dizer. Passamos por uma (re)estruturao
urbana que marca a terceira fase de financeirizao e globalizao dos ativos imobilirios e, com suas devidas propores, configura paulatinamente
as caractersticas principais da Regio Metropolitana de Porto Alegre.
O processo identificado de elitizao das reas centrais e aprazveis
orla do Guaba e a produo de novas centralidades urbanas, com vistas
a novos territrios de extrao da renda urbana, avana convivendo a sua
contra-cara: a periferizao das classes que compem a base das pirmides salarial e social da regio. Um carter cada vez mais dual da cidade,
sendo ao mesmo tempo moradia de elites dirigentes material e intelectualmente e cidade de servios que comporta categorias mdias e populares sendo afastadas das zonas fundacionais e centrais da cidade. Seja por
meio de remoes e reassentamentos (como vimos de forma intensa durante a Copa do Mundo 2014), seja pelas caractersticas do mercado imobilirio
cada vez mais especulativo, a gentrificao promove, entre os mais pobres,
a moradia em ocupaes ou reas irregulares, em reas perifricas destinadas a pessoas de baixa renda, ou mesmo a emigrao e a habitao fora
da cidade polo da RMPA em periferias de outras cidades prximas.
Este movimento reproduz piores condies de moradia, baixos ndices
de bem-estar urbano e frequentemente empurra as classes trabalhadoras de mais baixa renda para territrios de criminalidade e intensa vulnerabilidade socioeconmica. Pelo analisado aqui, possvel afirmar que a
geografia da desigualdade social de Porto Alegre tambm reveladora da
geografia das violaes de direitos humanos. A luta pelo direito cidade,
ento, combina-se cada vez mais com a defesa dos direitos dos moradores em situao vulnervel afetados pela gentrificao social.
CAPTULO 1
Gentrificao Social e Direitos Humanos em Porto Alegre
45
Captulo
Direitos sociais,
Desenvolvimento Humano
e Vulnerabilidade:
caractersticas da
urbanizao de Porto Alegre
Captulo
Introduo
A Constituio Federal brasileira, lei mxima do pas, estabelece no Ttulo I, Dos Princpios Fundamentais, Captulo II, dos Direitos Sociais, que:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Alm destes direitos sociais, que devem ser garantidos por todos os
nveis de governos e da sociedade civil, a Constituio garante ainda em
seu Artigo 5 os direitos igualdade e a no discriminao dos direitos e
liberdades fundamentais, bem como os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, visando a melhoria de sua condio social em seu Artigo 7.
No mbito da poltica urbana, fica estabelecido tambm que:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo
Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em
lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
Desta forma, temos diretrizes gerais que auxiliam no desenvolvimento urbano com vistas ao fortalecimento da funo social da propriedade e da cidade, fundando-se no bem-estar de seus habitantes. O
pleno desenvolvimento de uma sociedade s possvel no respeito aos
direitos sociais fundamentais, bem como na realizao dos direitos humanos inerentes, como preconiza a Declarao Universal dos Direitos
48
49
pessoas e modifica a maneira como pensamos e lidamos com o desenvolvimento, seja em nvel local, nacional ou internacional.
O IDH abrange trs dimenses universais, que juntas se tornam as
medidas do desenvolvimento humano de uma sociedade. Essas dimenses so:
Sade, medida pela expectativa de vida ao nascer;
Educao ou acesso ao conhecimento, medida em dois indicadores:
i) mdia de anos de estudos da populao adulta (com mais de 25
anos) e ii) expectativa de anos de escolaridade para crianas na idade de iniciar a vida escolar;
Padro de Vida, medida da renda per capita expressa em poder de
paridade de compra.
O IDHM
A partir de 2012, o PNUD Brasil, o Ipea e a Fundao Joo Pinheiro passaram a calcular o IDH Municipal (ou IDHM), para adequar as diferenas
locais dos mais de 5 mil municpios brasileiros. Esse clculo foi realizado
a partir das informaes dos trs ltimos Censos Demogrficos do IBGE
1991, 2000 e 2010 e conforme a malha municipal existente em 2010.
Mas ainda era necessrio compreender as idiossincrasias presentes nos
maiores municpios brasileiros, pois a construo de um nico ndice global
acabava por apagar as diferenas existentes entre as menores localidades
dentro dos municpios, os bairros ou regies. As trs instituies assumiram ento o novo desafio de calcular o IDHM em nvel intramunicipal das
regies metropolitanas do pas por meio das Unidades de Desenvolvimento
Humano (UDH). As UDH, segundo o Atlas de Desenvolvimento Humano no
Brasil, foram delineadas buscando gerar reas mais homogneas, do ponto
de vista das condies socioeconmicas, do que as reas de ponderao do
IBGE. Isto , elas so construdas para captar as situaes relacionadas com
o desenvolvimento humano dentro dos espaos municipais, que antes ficavam escondidos ou sobrepostos pelas mdias municipais agregadas.
Ento o IDHM brasileiro considera as mesmas trs dimenses do IDH
Global longevidade, educao e renda adequando a metodologia ao
contexto brasileiro e disponibilidade de indicadores nacionais. A anlise do desenvolvimento humano nos municpios e regies metropolitanas
brasileiros se torna mais precisa sobre os mesmos fenmenos estudados
em mbito global.
50
MUITO BAIXO
BAIXO
MDIO
ALTO
MUITO ALTO
36% Renda
29% Educao
35% Longevidade
CAPTULO 2
Direitos sociais, Desenvolvimento Humano e Vulnerabilidade: caractersticas da urbanizao de Porto Alegre
51
Alm da regionalizao pelas UDHs, Porto Alegre possui uma regionalizao prpria, feita pelas Regies do Oramento Participativo (ROPs).
Tambm possvel analisar por esta regionalizao os indicadores presentes no Atlas de Desenvolvimento Humano. Dentro destas, a Regio
Centro a que apresenta o maior IDHM, com 0,935, ndice considerado
de Desenvolvimento Humano Muito Alto. A Regio Nordeste a que apresenta o menor IDHM, com 0,638, situado na faixa de Desenvolvimento
Humano Mdio. A anlise dos indicadores individualizados, por Regio do
Oramento Participativo e por Unidade de Desenvolvimento Humano, ser
apresentada adiante neste mesmo captulo.
52
Indicador
Percentual de pessoas em domiclios com abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
inadequados
Infraestrutura
Urbana
Percentual da populao que vive em domiclios urbanos sem servio de coleta de lixo
Percentual de pessoas que vivem em domiclios com renda per capita inferior a meio salrio
mnimo e que gastam mais de uma hora at o trabalho no total de pessoas ocupadas, vulnerveis
e que retornam diariamente do trabalho.
Mortalidade at um ano de idade
Percentual de crianas de 0 a 5 anos que no frequentam a escola
Percentual de pessoas de 6 a 14 anos que no frequentam a escola
Percentual de mulheres de 10 a 17 anos de idade que tiveram filhos
Percentual de mes chefes de famlia, sem fundamental completo e com pelo menos um filho
menor de 15 anos de idade, no total de mes chefes de famlia
Capital
Humano
Renda e
Trabalho
0,300
0,400
0,500
MUITO BAIXA
BAIXA
MDIA
ALTA
MUITO ALTA
53
0,161; 22%
IVS Renda e Trabalho
0,322; 43%
IVS Infraestrutura Urbana
0,263; 35%
IVS Capital Humano
Diferentemente do IDHM, na composio do IVS as dimenses com
maior participao so justamente as responsveis pelo maior indicador
de vulnerabilidade e excluso e sugerem a necessidade de mais ateno e
investimento do poder pblico, para que ajudem a diminuir globalmente o
IVS. De qualquer forma, estudar as formas como a vulnerabilidade social
est presente nas menores unidades de planejamento urbano, os bairros
e regies, auxilia no combate desigualdade e excluso social de forma
efetiva e concreta.
54
Dimenso
Sade
IDHM
Educao
Renda
Indicador
01. Longevidade
02. Esperana de vida ao nascer
03. Frequncia escolar
04. Escolaridade
05. Renda per capita
06. ndice de Gini
07. Domiclios com banheiro e gua encanada
Infraestrutura urbana
IVS
55
0,913
0,892
0,887
0,874
0,868
0,851 0,849
0,835
0,841
0,854
0,851
0,833
0,806
0,805
0,803
56
l
Su
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ro
ro
0,778
CAPTULO 2
Direitos sociais, Desenvolvimento Humano e Vulnerabilidade: caractersticas da urbanizao de Porto Alegre
57
0,83
ga
Su
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0,59
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0,7
0,66
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0,69
58
0,74
0,72
0,65
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0,62
0,8
0,7
0,7
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Ce
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-S
ro
0,39
CAPTULO 2
Direitos sociais, Desenvolvimento Humano e Vulnerabilidade: caractersticas da urbanizao de Porto Alegre
59
2470,49
2127,79
1665,45
ga
Su
Re
st
in
te
on
en
Pa
rt
or
N
st
st
de
oe
or
or
N
Lo
ba
ro
ei
st
Pi
do
av
/N
t
ai
um
1127,81
852,07
644,32
590,83
469,88
nh
Le
as
Il h
te
eg
Gl
an
ia
642,58
Su
o
em
Ba
1409,81
1216,93
994,49
tr
lt a
za
881,3
Ex
ro
ta
ei
Ei
xo
Cr
uz
ul
1139,73
1057,42
is
Cr
nt
ro
nt
Ce
Ce
-S
ro
1294,89
Por fim, analisamos o ndice de Gini para Porto Alegre, medida que
as desigualdades de renda apresentadas no municpio chegam a uma diferena de 7,7 vezes o menor valor comparado ao maior valor dentro do
prprio municpio. O ndice de Gini um instrumento utilizado para medir
o grau de concentrao de renda, apontando a diferena entre os rendimentos dos mais pobres e dos mais ricos. O ndice varia de 0 a 1, sendo
o menor valor a situao de total igualdade de renda, e o maior valor a
completa desigualdade ou concentrao. Porto Alegre apresenta o mesmo ndice nacional, que de 0,60.
Na anlise intraurbana necessrio confrontar os ndices de Gini com
a socioespacializao apresentada no captulo 1, pois reas mais homogneas quanto renda podem apresentar valores mais baixos por concentrarem territorialmente rendas muito altas ou muito baixas, o que necessariamente no representa um indicador positivo quanto desigualdade
social global, dado o processo de periferizao das classes que compem
a base da pirmide social.
A regio do OP que apresenta o melhor valor para o indicador a Lomba do Pinheiro, com 0,42, enquanto a regio do OP que apresenta o valor
mais alto, ou seja, indica maior desigualdade de renda, a Cruzeiro, com
60
on
ga
in
en
rt
Pa
te
or
N
st
st
oe
de
or
or
ei
nh
Pi
Lo
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0,47
um
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Le
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te
an
Il h
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Ba
tr
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Cr
uz
ul
ta
is
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Cr
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Ce
nt
ro
il
ro
as
nt
Br
Ce
0,48
0,44
0,42
Su
0,5
0,47
0,54
0,52
st
0,56
0,52
Re
0,59
0,57
0,55
0,6
De forma geral, podemos perceber a relao existente entre os indicadores do IDHM dentro do municpio, relacionando uma maior renda com
mais acesso s oportunidades de promoo da sade e educao; uma
maior escolaridade relacionada ao incremento da renda; e a longevidade
aumenta onde os demais indicadores tambm apresentam valores elevados. Esta ligao tambm est presente na relao da infraestrutura
urbana, que analisaremos a seguir: as regies que apresentem infraestrutura insuficiente e aumento significativo da populao merecem mais
ateno do poder pblico. Este o caso da Regio Nordeste, que apresentou os piores indicadores em cinco de sete analisados at agora.
CAPTULO 2
Direitos sociais, Desenvolvimento Humano e Vulnerabilidade: caractersticas da urbanizao de Porto Alegre
61
Regio do OP
IDHM (2010)
Ilhas
0,593
Ilhas
0,593
Extremo Sul
0,593
Centro
0,593
Humait/Navegantes
0,593
Nordeste
0,593
Nordeste
0,593
Nordeste
0,593
Centro
0,593
Restinga
0,593
Restinga
0,593
Restinga
0,593
Eixo-Baltazar
0,593
Cruzeiro
0,593
Noroeste
0,593
Noroeste
0,593
Norte
0,593
Norte
0,593
Centro-Sul
0,593
Centro-Sul
0,593
Centro-Sul
0,593
62
CAPTULO 2
Direitos sociais, Desenvolvimento Humano e Vulnerabilidade: caractersticas da urbanizao de Porto Alegre
63
Territrio
% de domiclios com
esgotamento sanitrio adequado
Absoluto
Absoluto
Centro
99,78
125.853
99,60
125.623
Centro-Sul
99,55
37.655
93,44
35.345
Cristal
99,15
1.025
90,26
9.331
Cruzeiro
99,63
20.738
97,30
20.252
Eixo Baltazar
99,83
35.774
96,16
34.459
Extremo Sul
91,27
10.141
76,91
8.546
Glria
98,80
13.596
87,52
12.043
Humait / Navegantes
99,25
15.299
96,29
14.843
Ilhas
97,63
2.512
58,73
1.511
Leste
99,09
37.953
94,97
36.375
Lomba do Pinheiro
98,03
18.764
76,21
14.587
Nordeste
99,43
10.829
81,33
8.858
Noroeste
99,92
51.624
98,05
50.660
Norte
99,58
29.707
92,79
27.682
Partenon
99,44
38.867
92,96
36.331
Restinga
98,68
17.831
90,59
16.369
Sul
99,47
27.522
94,85
26.245
Porto Alegre
99,35
505.146
94,26
479.273
64
Com relao s UDHs, o indicador da populao que vive em domiclios com coleta de lixo o melhor entre todos os analisados: das 335
UDHs de Porto Alegre, 150 unidades possuem 100% dos domiclios nesta
condio e outras 137 unidades com o ndice acima de 99%. 12 UDHs, no
entanto, apresentam os valores mais baixos, de 96,58%, localizadas no
Sarandi (3), DC Navegantes, Vila Nossa Senhora da Glria no bairro Cascata, Vila Maria da Conceio no Partenon, Restinga Velha, So Martilho
no bairro Cristal, Mrio Quintana, bairro Serraria e Vila dos Sargentos, e
Vila Silva Paes no bairro Terespolis. Ainda assim, o percentual de lixo
acumulado no entorno dos domiclios um fator preocupante e est bem
presente em algumas regies da cidade, conforme o infogrfico elaborado
pelo ObservaPOA:
Infogrfico 2.14 - Percentual de domiclios com lixo acumulado por ROPs
em Porto Alegre (2010)
14,95%
Norte
Glria
15,81%
Ilhas
38,12%
Noroeste
Centro
2,06%
0,33%
O indicador seguinte, o ltimo relacionado dimenso de Infraestrutura Urbana que vamos analisar, refere-se ao percentual da populao
que vive em domiclios que possuem energia eltrica. Praticamente a totalidade da populao de Porto Alegre vive em domiclios que possuem
energia eltrica, com um ndice que chega em 99,91%, levemente superior
s mdias do Rio Grande do Sul (99,71%) e do Brasil (98,58%). Ao analisarmos o indicador dentro das ROPs, cinco regies apresentam o ndice de
100%, sendo elas: Regio Cristal, Regio Glria, Regio Partenon, Regio
Sul e Regio Humait/Navegantes. O menor ndice fica mais uma vez na
Regio Ilhas, com 99,33%, ainda assim superior mdia nacional.
Analisando as Unidades de Desenvolvimento Humano, a populao
que vive em domiclios com energia eltrica apresenta os maiores percentuais de Porto Alegre, sendo 196 das 335 UDHs com ndice de 100%. As
CAPTULO 2
Direitos sociais, Desenvolvimento Humano e Vulnerabilidade: caractersticas da urbanizao de Porto Alegre
65
16,7
12,8
11,4
11,2
9,7
ga
on
in
en
st
rt
Re
Pa
te
or
oe
or
N
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ro
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or
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Br
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8,5
7,2
6,3
8,8
Su
12,6 12,1
11,5
11,4
10,2
15,3
15,1
15,2
CAPTULO 2
Direitos sociais, Desenvolvimento Humano e Vulnerabilidade: caractersticas da urbanizao de Porto Alegre
67
Populao
Taxa de Atendimento
0 a 3 anos
4 e 5 anos
0 a 3 anos
4 a 5 anos
0 a 3 anos
4 a 5 anos
0 a 5 anos
0 a 3 anos
4 a 5 anos
0 a 5 anos
25.042
22.188
63.468
31.461
39,46%
70,53%
49,75%
6.692
9.273
15.965
Fonte: Radiografia da Educao Infantil no Estado do Rio Grande do Sul em 2013, TCE-RS.
68
dim Isabel, Vila Assuno, Vila Conceio, Mariante no bairro Rio Branco,
e as unidades Coronel Marcos e Dea Coufal no bairro Ipanema. O pior
indicador foi localizado nas mesmas 21 UDHs do indicador anterior, referente ao percentual de crianas de 0 a 5 anos fora da escola, com 8,05%
de crianas de 6 a 14 anos fora da escola.
Grfico 2.17 - Percentual de crianas de 6 a 14 anos fora da escola,
por ROPs de Porto Alegre (2010)
6,99
4,33
4,25
ga
on
in
en
st
Re
rt
Pa
te
or
N
st
st
de
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or
or
N
ro
st
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Le
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Lo
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um
nh
as
Il h
te
1,74
eg
Gl
an
ia
r
Su
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lt a
em
tr
Ba
3,8
2,36
2,15
Ex
ro
ei
Ei
xo
Cr
uz
ul
ta
is
Cr
-S
2,87
2,39
1,96
ro
nt
Ce
Ce
nt
ro
2,45
4,41
3,93
3,05 3,21
Su
4,6
3,68
CAPTULO 2
Direitos sociais, Desenvolvimento Humano e Vulnerabilidade: caractersticas da urbanizao de Porto Alegre
69
Captulo
Grupos
vulnerveis
Captulo
1991
Absoluta
2000
%
Absoluta
2010
%
Absoluta
Taxa de
Crescimento
Crianas
273.808
21,67
248.405
18,26
204.332
14,5
-0,34
Adolescentes
149.843
11,86
164.450
12,09
141.594
10,05
-0,06
Crianas +
Adolescentes
423.651
33,53
412.855
30,34
345.926
24,55
-0,22
1.263.403
100,00
1.360.590
100,00
1.409.351
100,00
0,10
Total da Cidade
72
Constituio
Federal
Decreto n 99.170
de 21 de novembro
de 1990
Conveno do
Direitos da Criana
e do Adolescente
Lei n 9.069
de 13 de julho
de 1990
Estatuto da Criana
e do Adolescente
Lei n. 12594
de 18 de janeiro
de 2012
Sinase
Ocorreram avanos nestes 25 anos, porm a realidade tem nos mostrado que as polticas e servios que deveriam estar funcionando em prol
desta populao esto ainda muito distantes do necessrio. Acompanhamos cotidianamente a violao destes direitos, com a ausncia ou total
precariedade na oferta de servios socioassistenciais, esportivos, culturais e educativos, assim como atravs dos nmeros alarmantes de violncia cometida contra a juventude. Alm da distncia entre o que est
consolidado em lei e a realidade, a sociedade brasileira vem discutindo a
reduo da maioridade penal, como se a retirada de direitos fosse capaz
de resolver os problemas da segurana pblica enfrentados por todos ns.
Conforme veremos posteriormente, longe de serem os principais agentes
da violncia social, os adolescentes so atualmente as principais vtimas.
Conselhos Tutelares
Conforme o artigo 131 do Estatuto da Criana e Adolescente, o Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e
do adolescente, definidos nesta Lei.
Os Conselhos Tutelares cumprem papel fundamental na sociedade,
pois so encarregados por esta a zelar pelos direitos das crianas e adolescentes, dando o devido encaminhamento frente a qualquer denncia
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
73
Bairros de atendimento
Endereo e contato
Microrregio 1
(Ilhas, Humait e
Navegantes)
Microrregio 2
(Sarandi/Norte)
Microrregio 3
(Leste)
Microrregio 4
(Partenon)
Microrregio 5
(Glria, Cruzeiro e
Cristal)
Microrregio 6
(Centro Sul/Sul)
Microrregio 7
(Restinga/Extremo
Sul)
Microrregio 8
(Centro)
Microrregio 9
(Lomba do Pinheiro)
Microrregio 10
(Nordeste/Eixo
Baltazar)
74
Em funo da eleio do Conselho Tutelar, realizada em 2015, o Caderno de Prestao de Contas dos CTs estava em fase de elaborao
quando da finalizao deste Mapa. A Gerncia dos Conselhos Tutelares
nos passou os dados que j estavam totalizados at o presente momento.
No Quadro a seguir, podemos analisar os tipos de violaes atendidas pelos Conselheiros por Microrregio referentes aos dados de 2014.
Quadro 3.1.4 Registros por tipo de violao por
Microrregies do Conselho Tutelar no ano de 2014
Tipo de Violao
Micro 1
Micro 2
Micro 3
Micro 6
Micro 7
Micro 8
Micro 10
Negligncia Educao
263
648
375
292
47
18
762
Negligncia Sade
97
64
21
256
29
88
Negligncia Famlia
188
56
300
22
10
67
Abandono
22
122
30
13
40
17
Mendicncia
48
16
Situao de Rua
71
Violncia Psicolgica
101
82
98
67
15
Violncia Fsica
142
48
61
61
49
13
36
Violncia Sexual
46
87
46
22
Abuso Sexual
49
24
26
68
20
53
Explorao Sexual
64
Uso de Drogas
98
30
20
221
36
Explorao no Trabalho
12
Conduta
96
No tipo de violaes observamos a maior parte das ocorrncias relacionadas ao atendimento em educao em todas as suas modalidades:
foram 47% das ocorrncias relacionadas educao, seguidas de 12,6%
relacionadas negligncia da famlia e 10,8% negligncia com relao
ao atendimento em sade. Na Micro 10 (Nordeste/ Eixo Baltazar) destacase o maior ndice de negligncia na educao com 762 casos, seguida pela
Micro 2 (Sarandi/Norte) com 648.
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
75
Nmero de denncias
2011
628
2012
2.030
2013
1.838
2014
1.839
Fonte: Mapa 2014 e LAI 00083.000376/2015-36.
Notamos a manuteno de altos registros de violaes, com um
aumento de 197,5% na srie histrica 2011-2014:
Nmero de denncias
2
3
55
689
Trfico de pessoas
Violncia fsica
410
Violncia institucional
Violncia psicolgica
493
Violncia sexual
171
Total
1.839
Fonte: Disque 100, LAI 00083.000376/2015-36, 2014.
76
as demais faixas etrias. Do total de 137 bitos, 102 foram causados por
homicdios (74,4%). O dado mais alarmante refere-se aos adolescentes
entre 15 e 19 anos homens: foram 85 mortos por homicdios.
Os casos notificados de violncia que resultaram ou no em morte
esto distribudos por regies conforme o quadro a seguir:
Quadro 3.1.7 - Distribuio dos casos de violncia notificados por residncia das vtimas
Gerncia Distrital
Centro
46
7,0
76
11,5
123
18,7
Leste, Nordeste
103
15,6
88
13,3
74
11,1
84
12,7
67
10,1
661
100
Feminino
Masculino
<1
16
19
14
81
59
59
93
51
10 14
139
49
15 19
92
54
Total
421
232
77
Crianas e
adolescentes vtimas
2012
2013
2014
Menor de 12 anos
1.665
1.586
1.977
12 a 17 anos
6.301
6.916
8.961
Total
7.966
8.502
10.938
78
2012
2013
2014
Leso Corporal
1693
1677
1548
Roubo
1596
2069
3056
Estupro
199
234
165
Maus-tratos
102
90
82
290
279
277
Ameaa
952
879
866
Crimes Sexuais
32
46
51
Furto
622
722
885
Homicdio Doloso
139
148
136
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
79
Medidas Socioeducativas
Aos adolescentes em conflito com a lei, o Estatuto da Criana e Adolescente prev Medidas Socioeducativas de Internao e Semiliberdade
conforme determinao do Poder Judicirio. Cabe ressaltar que os adolescentes no Brasil so responsabilizados desde os 12 anos de idade por
suas infraes, diferentemente do que foi propalado por muitos dos defensores da reduo da maioridade penal.
O acompanhamento dos adolescentes que esto em cumprimento de
medidas socioeducativas em semiliberdade realizado pela FASC. Segundo dados desta fundao, 1.476 adolescentes esto em cumprimento
de medidas, sendo 963 cumprem PSC (Prestao de Servio Comunidade) e 513 LA (Liberdade Assistida).
80
N vagas
N de
adolescentes
em 14/04/2014
N de
adolescentes
em 11/06/2015
N de vagas
disponveis em
11/06/2015
120
82
94
26
62
138
118
-56
72
126
142
-70
33
30
30
80
87
87
-7
86
100
108
-22
20
12
16
12
20
16
497
576
606
109
Observamos um aumento de 5% dos adolescentes privados de liberdade entre 2014 e 2015, sendo que 94,3% so meninos (572 meninos
e 34 meninas).
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
81
A FASE tambm apresenta, ainda, um dficit de profissionais. Atualmente, so 146 vagas no preenchidas. O caso mais alarmante o cargo
de Agente Socioeducador: h a necessidade de contratao de 109 profissionais. No restam dvidas de que um quadro de profissionais deficitrios representa uma perda na qualidade dos servios prestados por esta
instituio que possui uma funo social to importante: ressocializar
adolescentes, oferecendo novas perspectivas de vida para a garantia dos
seus direitos sociais.
Quadro 3.1.14 Recursos Humanos da FASE, segundo cargos, lotao e dficit (2015)
Lotados em POA
(2014)
Cargo
Lotados em POA
(que atuam nas
Unidades)
Lotados que
atuam na sede
administrativa
Dficit conforme
FASE
1
Administrador
Advogado
20
12
Agente Socioeducador
565
606
40
109
Assistente Social
28
Pedagogo
15
15
10
Enfermeiro
Motorista
14
15
Psiclogo
16
19
10
Dentista
Tcnico em Recreao
Outros
70
85
117
17
733
800
204
146
Total
O quadro que segue apresenta os atos infracionais cometidos por adolescentes atendidos nas unidades da FASE em Porto Alegre:
Quadro 3.1.15 Atos infracionais das unidades da FASE Porto Alegre, 2015
Ato
Infracional
CIPCS
CASE
PC
CSE
CASE
POA I
CASE
POA II
CASEF
Unidades de semiliberdade
Total
Fem.
36
34
28
66
90
276
45,0
Homicdio
12
26
13
14
81
15,3
Latrocnio
10
28
4,4
Tentativa de homicdio
22
7,8
Sequestro
0,7
Tentativa de latrocnio
0,8
Tentativa de Roubo
0,7
Leses Corporais
0,7
Total
50
54
75
89
110
26
422
77,2
28
22
10
33
24
130
14,5
13
1,4
Furto
1,2
Dano ao Patrimnio
0,1
Receptao
0,1
Total
35
25
13
37
27
151
17,5
III Descumprimento
de medida do JIJ
14
17
2,1
No informado
10
20
3,2
Total geral
101
83
88
137
141
32
12
11
610
100
82
O roubo e o trfico de entorpecentes so os atos infracionais mais frequentes. A soma de ambos representa quase 60% do total de atos infracionais cometidos pelos adolescentes atendidos pela FASE. A desigualdade social, somada falta de oportunidades atraentes, tem levado cada
vez mais os jovens a buscar no trfico de drogas e em atos como o roubo
uma alternativa de sobrevivncia e de reconhecimento social no meio em
que vivem. Neste sentido, imprescindvel a expanso de servios pblicos de qualidade dirigidos populao adolescente, como por exemplo, o
Servio de Convivncia de Fortalecimento de Vnculos.
Quadro 3.1.16 Escolaridade da populao atendida pela FASE
Escolaridade da populao atendida pela FASE em 3 de maro de 2015
2014
2015
Percentual
1 ao 5 ano EF
87
167
27,4
6 ou 7 ano EF
260
243
39,9
8 ou 9 ano EF
125
100
16,4
1 ao 3 do EM
44
37
6,1
No Informado
60
62
10,2
Analfabeto
1
0,2
Total
576
610
100
Fonte: Fundao de Atendimento Socioeducativo, 2015 e Mapa 2014.
Comparando com o Mapa de Segurana Pblica e Direitos Humanos de 2014, a populao de jovens em medidas de internao aumentou
5,9%, mantendo-se a predominncia de jovens entre 16 a 18 anos (73,7%).
Com relao escolaridade, o Mapa de 2014 ainda no havia adotado a nova configurao das sries no Ensino Fundamental. Portanto,
agrupamos do 1 ao 5 ano as sries iniciais do Ensino Fundamental para
manter uma unidade lgica com os dados coletados no ano passado. Destacamos que 83,7% dos jovens no terminaram o Ensino Fundamental e
10,2% no informaram sua escolaridade. Registramos ainda que apenas
6,1% dos jovens haviam ingressado no Ensino Mdio.
83
Faixa etria:
6 a 15 anos
Faixa etria:
15 a 17 anos
Total
Prpria
559
1.317
1.876
Conveniada
9.843
1.853
11.696
10.402
3.170
13.572
Total
84
Situao
Faixa etria
13 a 17
Total
Rua Moradia
35
71
106
Rua Sobrevivncia
488
405
893
Total
523
476
999
Famlias em Situao
de Violncia Associada
ao Uso de Substncias
Psicoativas
Ano
2014
2015
2014
2015
2014
2015
2014
2015
2014
PAIF
290
245
176
180
163
139
40
44
13
2015
9
PAEFI
583
584
1507
1422
1242
1039
293
304
76
63
Total
873
829
1683
1602
1405
1178
333
348
89
72
O nico dado que apresentou uma leve elevao de 4,5% com relao ao ano anterior foi o de famlias com crianas e adolescentes vtimas
de abuso sexual. Nos demais casos, ocorreu uma pequena diminuio de
ocorrncias. Contudo, preciso ser levada em considerao a reduo do
nmero de famlias acompanhadas pelos programas citados. De 2014 a
2015 ocorreu uma diminuio de 16,91% de famlias em acompanhamento,
o que pode ter influenciado na queda dos indicadores.
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
85
86
Atuao da CEDECONDH
A CEDECONDH realizou seminrio para abordar o tema no dia 19 de
maio de 2015, com a presena da juza Sonli da Cruz, da Promotora da
Infncia e Juventude de Porto Alegre Cinara Vianna Dutra Braga do Ministrio Pblico, da representante do Sindicato dos Municiprios de Porto
Alegre Leila Tomazzin, do Frei Luciano, Conselheiro Municipal da criana
e do adolescente, da representante dos Conselhos Tutelares Salete, do
presidente da FASC Marcelo Soares, representao da FPE Rodrigo Reis,
representao da Governana Local Carlos Fernando, da SEMED Marcia
Gil Rosa, da Secretaria Municipal de Sade Sonia Silvestrin, representando a populao em situao de rua Richard Campos. Entre os encaminhamentos desta audincia, iniciou-se uma srie de visitas nos abrigos e
elaborao de um relatrio que estava sendo finalizado no momento de
fechamento desta publicao. Foram visitados os abrigos Joo de Barro,
Quero-Quero, Sabi 7, Sabi 9 e Casa Lar Sol Nascente.
Alguns pontos nos chamaram a ateno: a estrutura; as pssimas condies fsicas dos locais e de trabalho; os recorrentes casos de evaso escolar; a superlotao dos abrigos que deveriam ter at 26 crianas e adolescentes, mas que, em alguns casos, crianas tm que dividir os colches
por falta de espao; a sade, pois em alguns casos se as questes de sade
mental fossem atendidas pela mdia complexidade, garantiria a permanncia da criana sob a tutela da famlia ao invs do acolhimento institucional.
Apontamos ainda a falta de profissionais, a terceirizao dos servios
e o modelo de gesto de uma equipe diretiva para cada dois abrigos, dificultando os vnculos com as crianas e adolescentes e a busca ativa com
as famlias. Urge a mudana de modelo e destaca-se a necessidade do
cumprimento da Lei 11.701 de 08 de outubro de 2014, que prev a criao
de 655 cargos preenchidos mediante concurso pblico para educadores
sociais, pedagogo, psiclogo, dentre outros.
O princpio da provisoriedade dos acolhimentos tambm tem sido ignorado, tendo em vista a ausncia de encaminhamento de adolescentes
para famlias substitutas e do nmero irrisrio de retorno famlia de
origem. Devido escassez de profissionais e da precariedade do trabalho
em rede, crianas e adolescentes passam por uma nova situao de abandono, vivendo por anos nos servios de acolhimento.
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
87
Diante da amplitude do fenmeno, precisamos levar em conta mltiplos fatores tanto externos como internos s instituies de ensino. No
aspecto externo, influenciam as questes de gnero, raciais, miditicas e
socioespaciais. Entre os fatores internos, devemos levar em conta a idade
e a srie dos estudantes, as regras e a disciplina dos projetos pedaggicos das escolas, bem como o impacto do sistema de punies, a relao
professor-estudante.
88
89
90
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
91
92
93
fenmeno, mas que carecem de implementao por parte do governo municipal nas escolas. Tal carncia tambm pode ser verificada nas Fichas
de Comunicao de Aluno Infrequente (FICAIs), no havendo a tipificao
de bullying nos dados disponveis, embora as categorias Resistncia do
aluno e Problema de relacionamento escolar possam estar relacionadas a tais prticas.
4.707
2013
15.051
2014
25.382
Total
45140
22.847
Suspeita de negligncia
11.520
6.310
Dificuldade de aprendizagem
5.986
Trabalhando
3.262
2.539
2.374
Doena
2.004
1.780
1.213
Carncia material
943
Falta de transporte
919
622
504
405
Outros
16.895
Total
45.148
94
2.060
31.474
7.023
3.851
Podemos verificar que a maior parte da evaso escolar ocorre no Ensino Fundamental (70,8%), seguida pelo Ensino Mdio (15,8%).
Quanto faixa etria da evaso escolar, podemos observar que 22.486
alunos que evadiram da escola entre os anos de 2012 a 2014 eram adolescentes. Ao passo que a idade escolar do Ensino Fundamental, segundo o MEC,
dos 6 aos 14 anos e do Ensino Mdio dos 15 aos 17 anos e a maior incidncia
de abandono escolar se d no Ensino Fundamental, o fato dos adolescentes
de 14 anos (6.377), 16 anos (8.060) e 17 anos (7.261) representarem os maiores
ndices de evaso pode indicar uma distoro entre a idade e a srie.
Grfico 3.1.23 FICAIs por idade - Porto Alegre - 2012 a 2014
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
95
3.2 IDOSOS
Conforme a Lei n. 8.842 de 1994 e o Estatuto do Idoso, no Brasil so
consideradas idosas pessoas com 60 anos ou mais. Segundo o Censo Demogrfico do IBGE de 2010, existem no pas 24.800.000 pessoas idosas.
J a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2013 aponta
uma populao de 26,1 milhes de indivduos neste segmento.
De acordo com o Censo, em 2010, Porto Alegre, contava com 15,04%
de habitantes com mais de 60 anos de idade (total de 211.896).
O bairro Centro possui a maior concentrao de idosos: 60.114 pessoas (21,7%), seguida pela regio Noroeste com 25.784 (19,71%) (ObservaPOA, 2015). Ademais, considerando que o aumento da expectativa de vida
tem relao direta com a qualidade de vida, os percentuais mais baixos de
incidncia de populao idosa encontram-se nas regies de pior IDHM e
onde esta populao possui as menores mdias de renda, como o caso
das regies Nordeste, Lomba do Pinheiro, Restinga e Ilhas.
O envelhecimento populacional uma realidade que deve ser comemorada, pois se trata de um fenmeno que originado das melhorias nas
condies de vida da populao e do desenvolvimento da medicina e do
acesso sade.
96
Do mesmo modo, o envelhecimento da populao traz consigo inmeros desafios gesto das polticas sociais devido principalmente s
particularidades que caracterizam esta fase da vida. No Brasil, estas particularidades andam juntas, com uma srie de fatores que dificulta ainda
mais o acesso adequado a direitos sociais, em decorrncia principalmente
da pobreza, da excluso e dos altos ndices de desigualdade. Frente a esta
realidade, foi aprovado em 2003 o Estatuto do Idoso, destinado a regular
os direitos sociais s pessoas com idade igual ou superior a 60 anos.
O Estatuto um marco legal importante para a garantia de direitos a
populao idosa. Em seu artigo 10 prev que obrigao do Estado e da
sociedade, assegurar pessoa idosa a liberdade, o respeito e a dignidade,
como pessoa humana e sujeito de direitos civis, polticos, individuais e sociais, garantidos na Constituio e nas leis. Alm da garantia de direitos
no que tange poltica de assistncia social, sade e trabalho, o Estatuto regulamentou os tipos de crimes contra idosos, estabelecendo penas
para os mesmos.
Sobre a legislao nacional, temos:
Quadro 3.2.1 Marco legal referente populao idosa no Brasil
Marco Legal Populao Idosa
1988
Constituio
Federal
Lei. n 8,742,
de 1993
Lei Orgnica de
Assistncia Social
(LOAS)
Lei. n 8.842,
de 1994
Poltica Nacional
da Pessoa Idosa
Lei n10.741
de 2003
A cidade de Porto Alegre reproduz processos de excluso e discriminao desses indivduos, seja atravs de dificuldades impostas na mobilidade urbana, violncia, abandono, dificuldade de acesso sade de
modo geral (medicamentos, internao hospitalar, consultas especializadas etc.), entre outros problemas que impem dificuldades no cotidiano desta populao.
Considerando o alto percentual de idosos em Porto Alegre, poucos
servios de proteo social so oferecidos. O Centro Dia do Idoso, servio
de assistncia social aos idosos em situao de risco pessoal e social e
direitos violados, tem somente 2 equipamentos em funcionamento, sendo
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
97
Pessoa Idosa
13.752
16.014
LGBT
541
532
4.254
4.863
Criana e Adolescente
49.248
42.114
267
334
2.126
1.745
Outros
928
916
Total
71.116
66.518
98
Negligncia
54,41%
51,70%
Violncia Psicolgica
Abuso Financeiro e Econmico/
Violncia Patrimonial
38,72%
39,90%
27,29%
26,46%
Violncia Fsica
Outras Violaes
2014
2,06%
0,63%
2015
As maiores ocorrncias so de negligncia (77,66%), seguidas por violncia psicolgica (51,7%), abuso financeiro/econmico, violncia patrimonial (38,9%) e violncia fsica (26,46%). As variaes so pequenas, porm
possvel observar que houve um aumento nos casos de negligncia e de
violncia patrimonial, com uma diminuio mais significativa dos casos de
violncia psicolgica.
Acerca do perfil das vtimas, destacamos que a maioria das vtimas
mulher, com 63% dos registros.
Grfico 3.2.4 Perfil da Vtima (Gnero)
8% No informado
29% Masculino
63% Feminino
99
idosa no Disque 100 advindas do estado, o que significa uma mdia de 7,4
denncias dirias apenas sobre este segmento da populao.
198
2012
241
2013
334
2014
478
Total
1251
Fonte: Mapa de Segurana Pblica e Direitos Humanos de Porto Alegre 2014 e Ofcio 286 de 11 de maio de 2015 DPPI.
157
2012
536
2013
743
2014
657
Fonte: Mapa de Segurana Pblica e Direitos Humanos de Porto Alegre 2014 e LAI 00083.000376/2015-36.
100
Quadro 3.2.7 Violaes dos direitos da pessoa idosa em Porto Alegre por tipo em 2014
Tipo de violao contra Pessoa Idosa em 2014
Abuso econmico / violncia patrimonial
107
Discriminao
Negligncia
267
Outras violaes
Violncia fsica
86
Violncia institucional
Violncia Psicolgica
186
Violncia Sexual
Total
657
Rede de Proteo
Apesar do grande contingente populacional de idosos, Porto Alegre
no possui uma rede de atendimento e proteo suficiente para esta populao. Existem dois Centros Dia do Idoso, com atendimento apenas
durante o dia, de segundas a sextas-feiras. Atravs do servio de proteo social especial de Mdia Complexidade da FASC, o Centro Dia do
Idoso Nascer do Sol e o Centro Dia do Idoso Portal da Felicidade oferecem atendimento especializado com equipes multidisciplinares e espao
de convivncia diurna para pessoas idosas em situao de risco e/ou
violao de direitos.
O principal problema diagnosticado o nmero de atendimentos,
que no passa de cinquenta (50) dirios nos dois equipamentos. O Centro Dia do Idoso Nascer do Sol, localizado no bairro Cristo Redentor na
Zona Norte da cidade, atende 24 pessoas idosas por dia. J o Centro Dia
do Idoso Portal da Felicidade, localizado no bairro Camaqu na Zona Sul
da cidade, atende 25 pessoas idosas diariamente. Segundo o relatrio
de atividades de 2014 do Instituto Calbria, entidade conveniada com a
FASC responsvel pelo CDI Portal da Felicidade, no ano passado foram
atendidos 35 idosos.
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
101
Portaria 41 do Ministrio de
Trabalho e Emprego (28/03/2007)
Podemos perceber que a maior parte das conquistas portaria, parecer tcnico e resoluo de conselhos profissionais que impedem a discriminao. Na Constituio Federal e no Cdigo Penal ainda no est
expressa a discriminao quanto orientao sexual. Tal fato inviabiliza
inclusive estatsticas que permitam mensurar a totalidade dos crimes de
dio motivados por LGBTfobia no Brasil.
Neste sentido, tramita desde 2006 no Congresso Nacional o PL 122
que altera a Lei n 7.716, de 1989, e o artigo 40 do Decreto-Lei n 2.848
de 1940 (Cdigo Penal) visando definir e punir os crimes de dio e intolerncia resultante de discriminao e preconceito. Entretanto, em janeiro de 2015, o PLC 122 foi oficialmente arquivado pelo Senado Federal.
Uma demonstrao de que parte significativa dos parlamentares pretende manter na invisibilidade os crimes motivados pelo dio contra a
populao LGBT. Em 2015, este mesmo Congresso comeou um projeto
de autoria do deputado Eduardo Cunha que pretende tornar crime com
punio de um a trs anos de priso a heterofobia como se pessoas
heterossexuais fossem perseguidas pelas suas relaes afetivas. inexistente qualquer registro de violncia contra heterossexuais em uma
sociedade ainda pautada pela heteronormatividade como o padro das
relaes afetivas, sendo esta proposta incabvel.
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
103
No entanto, algumas decises judiciais criaram uma jurisprudncia na defesa da populao LBGT, como o caso da unio civil estvel.
Quanto adoo, decises de tribunais de treze Estados brasileiros j
garantiram este direito aos casais LGBTs, incluindo decises no Estado
do Rio Grande do Sul.
Outras decises quanto entrada de cnjuge homossexual como dependente de companheiro empregado para fins de plano de sade e declarao em Imposto de Renda, assim como decises que garantem direito
penso aps o trmino da unio, j foram tomadas. Decises estas que
precisamos reivindicar e estar atentos aos projetos de lei no Congresso
que visam revogar estas conquistas.
Diante do avano no acesso de direitos populao LGBT, uma reao
conservadora tenta revogar e anular estas conquistas. Neste caso, se insere o Estatuto da Famlia, Projeto de Lei 6583/2013 proposto pelo deputado Anderson Ferreira (PR/PE), que em seu artigo 2 define famlia como
o ncleo social formado a partir da unio entre um homem e uma mulher
(...). Um ataque claro s conquistas LGBTs e ao reconhecimento de todas
as famlias que existem no Brasil. Alm disso, se este projeto for aprovado
significar, no mnimo, uma enorme disputa entre a deciso anterior do
STF (da unio civil estvel) e a constitucionalidade do novo projeto, assim
como uma insegurana jurdica com grande possibilidade de retrocesso
no acesso a direitos como licena-maternidade, INSS, penso, casamento
etc. Por isso, necessrio fortalecer as vozes democrticas por mais direitos e contra estes verdadeiros retrocessos.
Quadro 3.3.2 - Legislao associada populao LGBT
em nveis estadual e municipal
Decreto 48.118/2011
Decreto 49.122/2012
Parecer 739/2009
Lei 8.423/1999
PLL 151/14
104
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
105
Dos 326 mortos, 163 eram gays, 134 eram travestis, 14 eram lsbicas,
3 eram bissexuais e 7 eram amantes de travestis. Este montante ainda
consta de 7 heterossexuais assassinados por terem sido confundidos
com homossexuais ou por estarem em espaos de sociabilizao do pblico LGBT. Das 326 mortes, 5 ocorreram no Rio Grande do Sul e apenas
uma foi em Porto Alegre.
Quadro 3.3.3 Assassinatos de LGBTs em 2014
2013
2014
Brasil
313
326
13
Porto Alegre
Observao
541
532
Observando os nmeros de denncias recebidas pelo servio, percebe-se uma pequena diminuio de registros, mantendo a mesma mdia
de 1,5 caso de denncias por dia quanto a violaes de direitos de populao LGBT.
106
Discriminao
77,10%
Violncia Psicolgica
69,54%
85,29%
77,20%
28,04%
30,27%
Violncia Fsica
13,33%
10,73%
Outras Violaes
2014
7,80%
8,05%
Negligncia
2015
0% Heterossexual
2% Bissexual
9% Lsbica
10% Transsexual
44% No informado
13% Travesti
22% Gay
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
107
2012
2013
2014
58
198
82
50
Porto Alegre
28
74
39
28
11
Outras Violaes
Violncia Fsica
Violncia Institucional
Violncia Psicolgica
10
108
109
3.4 MULHERES
As mulheres so o maior segmento social da cidade de Porto Alegre,
perfazendo um total de 53,61% dos habitantes da capital, segundo o Censo
Demogrfico de 2010. Nos ltimos 40 anos, o nmero de mulheres residentes no municpio aumentou em 287.284 pessoas, continuando proporcionalmente superior populao de homens. Ainda assim, apesar da
superioridade numrica no municpio, no estado do Rio Grande do Sul e
no Brasil, a condio de vulnerabilidade das mulheres ainda maior no
que se refere s condies socioeconmicas, fruto de uma caracterstica
histrica de destinar s mulheres os piores postos de trabalho, a responsabilidade do cuidado com os filhos, falta de acesso educao formal
e o preconceito. A esta caracterstica histrica denominamos machismo.
No enfrentamento e preveno da violncia contra a mulher, diversos programas e polticas locais tm sido implementadas no Brasil. Ainda
assim, os cortes de verbas e o contingenciamento das despesas so os
grandes viles da efetivao destas polticas.
Ao programa Poltica para Mulheres: Promoo da Autonomia e Enfrentamento Violncia, da Secretaria de Polticas para as Mulheres do
Governo Federal, foi paga somente a metade do montante previsto para
2014. Dos R$ 196,8 milhes orados, s R$ 97,2 milhes foram desembolsados, incluindo os compromissos assumidos em anos anteriores e pagos
naquele ano.
110
Oramento
Valor empenhado
Brasil
R$ 196.800.000,00
R$ 97.200.000,00
49,4%
R$ 10.100.000,00
R$ 3.900.000,00
38,6%
R$ 401.767,21
R$ 191.633,48
47,7%
Percentual de empenho
Trabalho e renda
As mulheres enfrentam maiores desafios na insero do mercado
formal de trabalho em comparao aos homens. Esta a concluso da
Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) do Dieese, publicado em maro de 2015. A pesquisa faz uma anlise dos indicadores sobre a insero
feminina no mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Porto Alegre
no ano de 2014.
Nos ltimos anos, os pesquisadores tm percebido uma reduo na
taxa de participao da fora de trabalho na Regio Metropolitana de Porto Alegre. Enquanto a Populao em Idade Ativa (PIA populao com 10
anos ou mais de idade) feminina elevou-se em 1,4% de 2013 para 2014, a
Populao Economicamente Ativa (PEA) feminina sofreu uma retrao de
3,1%. Isso indica que, apesar do aumento de mulheres em idade para participar do mercado de trabalho, houve uma queda da participao destas.
Enquanto em 2013 eram 48,9% das PIA feminina participando do mercado
de trabalho, no ano seguinte este ndice caiu para 46,7% atuais.
A taxa de desemprego entre as mulheres, no entanto, atingiu o patamar mais baixo desde o incio dos anos 2000: 6,6%. A taxa ainda superior
taxa masculina, que se manteve estvel em 5,4%. O contingente de mulheres desempregadas na RMPA foi estimado em 56 mil pessoas, representando mais da metade dos desempregados (51,1% do total). O tempo
mdio de procura do trabalho tambm foi um indicador que sofreu variaCAPTULO 3
Grupos vulnerveis
111
112
No ano de 2001, o Estado brasileiro foi condenado internacionalmente pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao
dos Estados Americanos (OEA) a pagar uma indenizao farmacutica
cearense Maria da Penha em razo da violncia domstica sofrida por
ela e a omisso do Estado em proteger suas mulheres. Foi recomendado
ainda ao Brasil que simplificasse os procedimentos penais para que fosse
reduzido o tempo processual. A recomendao da OEA e a presso do
movimento organizado de mulheres no Brasil deu origem a Lei 11.340/06,
a Lei Maria da Penha.
No dia 9 de maro de 2015 foi sancionada a Lei 13.104/15, que inclui no
Cdigo Penal brasileiro mais uma modalidade de homicdio qualificado: o
femicdio. O femicdio o assassinato de mulheres pela condio de serem mulheres e se refere a um crime de dio justificado por uma histria
de dominao da mulher pelo homem e estimulado pela impunidade e
indiferena da sociedade e do Estado. De acordo com a Organizao Mundial da Sade, esse crime envolve o assassinato intencional de mulheres
apenas por serem mulheres.
Femicdios
No ano de 2104, o estado do Rio Grande do Sul totalizou 75 femicdios
consumados. Em comparao com os ltimos anos, houve uma queda
de 25,74% dos casos. Segundo a delegada Tatiana Bastos, da Delegacia
Especializada de Atendimento Mulher de Porto Alegre, apenas 20% dos
homicdios tentados ou consumados tinham medida protetivas no RS.
Confira o grfico:
Grfico 3.4.2 Femicdio consumado no Rio Grande do Sul 2012-2014
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
113
69,3% Residncia
10,7% NI
Porto Alegre segue sendo a cidade com o maior nmero de femicdios no estado, com 4 casos relatados em 2014. O nmero tambm revela uma queda de 50% em relao aos anos anteriores (8 casos em 2013
e 8 casos em 2012), mas continua um nmero alto, representando 7,46%
das vtimas do estado nos ltimos 3 anos. Apesar dos dados apontarem
para uma diminuio dos nmeros de feminicdios consumados, as tentativas tiveram um aumento de 25,3% no Rio Grande do Sul, conforme os
quadros a seguir:
114
Femicdio consumado
Femicdio tentado
2014/Jan
38
2014/Fev
24
2014/Mar
11
29
2014/Abr
15
2014/Mai
17
2014/Jun
17
2014/Jul
24
2014/Ago
23
2014/Set
26
2014/Out
24
2014/Nov
30
2014/Dez
20
75
287
2014
Total
2013
2014
Total
Populao de
mulheres
%
(vtimas/ total)
Porto Alegre
36
35
71
755.564
13,76
Passo Fundo
17
22
96.776
4,26
Caxias do Sul
10
19
221.952
3,68
Canoas
10
18
167.891
3,49
Rio Grande
11
18
49.863
3,49
Alvorada
11
17
90.502
3,29
Novo Hamburgo
17
123.174
3,29
Pelotas
11
16
174.077
3,10
So Leopoldo
16
109.845
3,10
Viamo
14
122.901
2,71
115
116
Porto Alegre
Consumado
Tentado
Consumado
2011
1537
513
151
Tentado
68
2012
2119
700
351
145
2013
2589
787
393
132
2014
2489
792
321
137
Segundo informaes do Instituto Geral de Percias, o servio denominando Sala Lils atendeu 545 casos de conjuno carnal, que pode ser
enquadrado no crime de estupro no ano de 2014 no RS. Os atos libidinosos
diversos de conjuno carnal foram 222. A soma dos dois enquadramentos de 767 casos, nmero inferior aos 1.051 estupros registrados pelo
Observatrio da Violncia contra as Mulheres. Uma das hipteses para a
diferena dos indicadores o fato de a vtima no poder escolher ser examinada por uma mdica-perita mulher. Apontamos esta hiptese sabendo que os servidores que trabalham no Departamento Mdico Legal so
bastante qualificados, mas aps sofrer uma violncia brutal qualificada
como estupro, tambm bastante compreensvel que as vtimas no se
sintam vontade na presena de qualquer pessoa do sexo masculino, que
acaba por incorporar o estigma do agressor.
117
mento e proteo vida das mulheres. uma pena que, apesar de todas
as campanhas e projetos sociais que esto em curso, os nmeros no tm
diminudo de forma expressiva. Alm de demonstrar a permanncia do
machismo em nossa sociedade, tambm mostra a falta de continuidade
das polticas de proteo e a falta de investimentos nas esferas municipal,
estadual e federal. A rede de proteo no pode ser unicamente de atendimento ps-violncia: necessrio que sejam pensadas e executadas polticas efetivas de preveno violncia, autonomia e empoderamento das
mulheres, diminuindo assim a violao de seus direitos.
Unidade
Servio
Contato
Secretaria Adjunta da
Mulher
Centro de Referncia da
Mulher Mrcia Calixto CRAM
Realiza acompanhamento
psicossocial e jurdico
Secretaria Municipal
de Sade
Delegacia Especializada
de Atendimento Mulher
- DEAM
Registra o Boletim de
Ocorrncia (BO)
Contatos no Batalho de
Polcia Militar de sua regio.
Centro Estadual de
Referncia da Mulher Vnia
Arajo Machado
Realiza acompanhamento
psicossocial e jurdico
Telefone Lils
Centro de Referncia em
Direitos Humanos - CRDH
Secretaria de Segurana
Pblica do RS
Secretaria de Justia e
Direitos Humanos do RS
Defensoria Pblica do RS
118
Dados Gerais
Segundo o ltimo Censo Demogrfico do IBGE, realizado em 2010,
Porto Alegre possui uma populao negra de 285.301 pessoas, ou
20,24% do total de habitantes. a terceira capital com menos negros
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
119
(Retrato das Desigualdades de Gnero e Raa / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ... [et al.]. 4 ed.
- Braslia: Ipea, 2011. 39 p. : il.)
Com relao adequao das moradias, o IBGE considera um conjunto de fatores combinados, a saber: construo de alvenaria ou madeira
tratada, com telhas ou lajes; acesso gua potvel com canalizao, coleta de esgoto e lixo; mximo de duas pessoas por dormitrio com banheiro
no domiclio; e acesso telefonia e eletricidade.
No Rio Grande do Sul podemos observar a evoluo do perodo 20012012 das condies de moradias das reas urbanas metropolitanas no
quadro a seguir:
120
Rio Grande
do Sul
2001 (%)
2012 (%)
Diferena
2001-2012
Total
57,1
74,7
+17,6%
Brancos
59,5
76,7
+17,2%
Negros
39,7
66,2
+26,5%
121
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
123
Indicadores de Violncia
Os negros so as principais vtimas dos processos de criminalizao,
violncia policial e violncia letal no Brasil, segundo o Mapa da Violncia
2012: A cor dos Homicdios no Brasil (WAISELFIZ, J.). Tambm, a aplicao desigual de regras e procedimentos judiciais a indivduos de diferentes
grupos sociais , desde a dcada de 1980, tema de diversas pesquisas. As
concluses salientam que aos negros eram aplicadas penas mais severas
comparativamente aos brancos, fazendo com que fosse construda uma seletividade penal que aponta para esta ser a maior parte da populao carcerria brasileira, apesar da notria inexistncia de dados sobre a informao
cor/raa em relatrios sobre o sistema carcerrio em mbito nacional.
Neste momento, para constituirmos um panorama mais geral da violncia contra a populao negra em Porto Alegre, sero analisados dois indicadores: 1) Ocorrncias criminais de preconceito de raa e cor, extrados do
Sistema de Informaes Policiais (SIP) referentes ao ano de 2014; e 2) Taxa de
homicdios da populao negra e no negra, extrados do Mapa da Violncia,
do Sistema de Informao de Mortalidade (SIM) e do ObservaPoa.
124
Em geral, o crime de injria est associado ao uso de palavras depreciativas referentes raa ou cor com a inteno de ofender a honra da
vtima. Os dois crimes prevem a pena de recluso de 1 a 3 anos e multa.
Entretanto, como o crime de racismo inafianvel, observa-se, em situaes que contrariam a lei, so enquadrados como injria racial.
Os dados disponibilizados pela SSP/RS atravs do Sistema de Informaes Policiais (SIP) fornecem o dado do crime de racismo atravs das
ocorrncias policiais resultantes da soma dos registros das polcias civil
e militar. J as informaes sobre o crime de injria qualificada advm do
nmero de inquritos instaurados pela Polcia Civil em determinado ano.
Quadro 3.5.3 Ocorrncias criminais de preconceito de raa/cor
no Rio Grande do Sul e Porto Alegre
Ocorrncias criminais de preconceito de raa/cor
Injria
Racismo
Ano
Porto Alegre
Porto Alegre
2010
624
70
209
64
2011
844
89
241
78
2012
1013
114
226
78
2013
974
84
133
57
2014
1038
190
124
33
Os nmeros permitem perceber que, apesar de ter havido uma significativa queda no nmero de ocorrncias relacionadas ao crime de racismo
no ltimo ano, o nmero de inquritos referentes ao crime de injria qualificada tem aumentado bastante. Este um fenmeno que se observa tanto
no municpio como no estado do RS. Observe o grfico da evoluo:
Grfico 3.5.4 Evoluo da srie histrica dos crimes de preconceito
de raa/cor em Porto Alegre
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
125
Homicdios
No Brasil, as maiores vtimas de homicdios so as pessoas negras.
Segundo a classificao por raa ou cor das certides de bito do Sistema de Informao de Mortalidade (SIM) do Ministrio da Sade, podemos
observar que, apesar de se manterem relativamente estveis em nmero
absoluto, de 2002 a 2013 houve um crescimento nos homicdios da populao negra na mesma proporo da queda do nmero absoluto de homicdios na populao branca. Veja o quadro:
Quadro 3.5.5 Total de homicdios por raa/cor e ano no Brasil
Homicdios total
Cor/Raa
Preta
Parda
Negra*
Branca
Outros
Total
Ano
Branca
Participao %
Negra
2002
4.099
22.853
26.952
18.867
178
45.997
41
58,6
2006
3.949
25.976
29.925
15.753
216
45.894
34,3
65,2
2010
4.071
30.912
34.983
14.047
173
49.203
28,5
71,1
2013
4.450
34.314
38.764
14.076
269
53.109
26,5
73
*A populao negra a soma das populaes preta e parda. Fonte: SIM Sistema de Informaes de Mortalidade
Ministrio da Sade. Extrao em 16/08/2015; elaborao prpria.
Dentre esses homicdios, podemos perceber na srie histrica um aumento no apenas na proporo de homicdios da populao negra, mas
na participao do maior indicador dentre estes homicdios, o de disparos de armas de fogo. Enquanto em 2002 60,5% das vtimas de armas de
fogo no Brasil eram de negros, em 2013 este nmero saltou para 75,6%.
Na mesma proporo, diminuiu a participao de vtimas brancas neste
mesmo indicador, em nmeros absolutos e relativos, como possvel observar no quadro a seguir:
Quadro 3.5.6 Vtimas de armas de fogo, por raa/cor, no Brasil
Agresso: disparo de arma de fogo
Preta
Parda
Negra*
Branca
Outros
Total
Branca
Participao %
Negra
2002
2.684
15.307
17.991
11.647
86
29.724
39,2
60,5
2006
2.589
17.566
20.155
9.899
94
30.148
32,8
66,9
2010
2.601
20.248
22.849
8.299
65
31.213
26,6
73,2
2013
2.822
22.821
25.643
8.198
67
33.908
24,2
75,6
*A populao negra a soma das populaes preta e parda. Fonte: SIM Sistema de Informaes de Mortalidade
Ministrio da Sade. Extrao em 16/08/2015; elaborao prpria.
126
Quadro 3.5.7 Total de homicdios por raa/cor e ano no Rio Grande do Sul
Rio Grande do Sul: total de homicdios por cor/raa
Brancos
Negros
2002
1555
322
2006
1567
379
2010
1602
433
2013
1777
487
Variao 2002-2013
+ 14,3%
+ 51,2%
Fonte: SIM Sistema de Informaes de Mortalidade Ministrio da Sade. Extrao em 16/08/2015; elaborao prpria.
Branca
Negra
Outros
2002
314
111
Total
432
2006
305
130
436
2010
291
157
10
458
2013
336
170
12
518
2014
412
231
652
Variao 2002-2014
+ 31%
+ 108%
+ 50,9%
Fonte: SIM - Sistema de Informaes de Mortalidade - Ministrio da Sade. Extrao em 16/08/2015; elaborao prpria.
Juventude e vulnerabilizao
Sabe-se que os homicdios so hoje a principal causa de morte de jovens de 15 a 29 anos no Brasil e atingem especialmente negros do sexo
masculino, moradores das periferias e reas metropolitanas dos centros
urbanos. Dados SIM/Datasus mostram que mais da metade dos 56.804
mortos por homicdios em 2013 no Brasil eram jovens (30.213, equivalente
a 53,18%), dos quais 72,3% eram negros (pretos e pardos) e 93,4% eram
do sexo masculino. Com pequenas variaes, estes nmeros no tm melhorado ao longo dos ltimos anos, o que nos permite constatar que h um
verdadeiro genocdio da juventude negra no pas.
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
127
128
As violaes de direitos das pessoas em situao de rua so vivenciadas cotidianamente em Porto Alegre. A falta de acesso a oportunidades de trabalho, sade, lazer, convivncia familiar, somadas hostilidade
frente a sua presena em logradouros, portas de edifcios, marquises, a
violncia policial ou de seguranas privados, so alguns dos problemas
enfrentados por quem encontrou na rua a nica alternativa de moradia.
Dados gerais
O Cadastro Censitrio da Populao Adulta em Situao de Rua da
cidade de Porto Alegre apontou um crescimento de 12% nesta populao, que passou a contar com 1.347 pessoas adultas em situao de rua
em comparao com a Pesquisa Nacional da Populao em Situao de
Rua em 2007.
Quanto ao gnero da populao pesquisada: verificou-se que 81,7%
era do sexo masculino e 17,1% do sexo feminino. O restante no declarou.
A distribuio por faixa etria apontou uma diminuio do percentual de
jovens (entre 18 e 24 anos) de 19,7% para 12,2% referentes pesquisa anterior e um aumento significativo do nmero de idosos (60 anos ou mais),
que duplicou com relao pesquisa anterior, conforme a comparao
apresentada a seguir.
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
129
Faixa etria
2011
Nmero
Nmero
De 18 a 24 anos
237
19,7
164
12,2
De 25 a 34 anos
361
30,0
414
30,7
De 35 a 44 anos
266
22,1
299
22,2
De 45 a 59 anos
263
21,9
317
23,5
60 anos ou mais
39
3,2
101
7,5
NS/NR
37
3,1
52
3,9
1.203
100
1.347
100
Total
Fonte: Pesquisa Perfil e Mundo dos Adultos em Situao de Rua de Porto Alegre, 2007
e Cadastro dos Adultos em Situao de Rua de Porto Alegre, 2011.
130
Regio OP
N Absoluto
Centro
Centro
368
Percentual
27,3
Floresta
Centro
134
10,0
Menino Deus
Centro
104
7,7
Navegantes
Humait/Navegantes
102
7,6
5,0
Cidade Baixa
Centro
67
Centro
62
4,7
Bom Fim
Centro
59
4,4
Praia de Belas
Centro
53
3,9
Azenha
Centro
47
3,5
Bom Jesus
Leste
45
3,3
Outros
306
22,6
1.347
100%
Total
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
131
Rede de Assistncia
A FASC atualmente trabalha com dados de um levantamento censitrio produzido em 2011 que estima a existncia de 1.347 pessoas em
situao de rua (FASC, Plano Municipal Plurianual de Assistncia Social,
2014). Porm, conforme j apresentamos acima, a cidade possui uma
2 Texto produzido pelo GT POP Rua e Segurana Pblica da CEDECONDH em julho de 2014. Publicado originalmente no
Mapa de Segurana Pblica e Direitos Humanos de Porto Alegre 2014.
132
Vagas
Atendimento individual
(soma)
1535
Abrigo Marlene
60 (ms)
Abrigo Emanuel
50 (ms)
790
60 (ms)
830
20 (5 famlias/ms)
1710
30 (ms)
130
62
Total
220
5057
Fonte: Mapa da Segurana Pblica e Direitos Humanos de Porto Alegre 2014 e ASSEVIS/FASC/PMPA, 2015.
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
133
Vagas
Total de pessoas
atendidas 2013
Total de pessoas
atendidas 2014
Albergue Municipal
120 (dirias)
5.087
5.035
145(dirias)
4.185
5.077
90 (dirias)
5.149
1.718
Total
355
14.421
11.830
Fonte: Mapa da Segurana Pblica e Direitos Humanos de Porto Alegre 2014 e ASSEVIS/FASC/PMPA, 2015.
Vagas
Centro POP 1
60 (pessoas/dia)
Centro POP 2
160 (pessoas/dia)
56.691
Total
220 (pessoas/dia)
66.848
Fonte: Mapa da Segurana Pblica e Direitos Humanos de Porto Alegre 2014 e ASSEVIS/FASC/PMPA, 2015.
134
Masculino
18-59 anos
Feminino
18-59 anos
Total
18-59 anos
Masculino 60
anos ou mais
Feminino 60
anos ou mais
Total 60 anos
ou mais
16
22
Norte / Noroeste
130
35
165
13
15
10
87
52
139
Sul / Centro-Sul
222
24
246
425
257
682
25
11
36
32
10
42
Lomba do Pinheiro
Partenon
109
26
135
Leste
19
16
35
Total
1040
426
1466
54
24
78
Fonte: ASSEVIS/FASC/PMPA.
135
Prazo
Penalidade
At 1 ano
Multa diria de
R$ 2.000 caso no
sejam criadas as
vagas
At dois anos
Multa diria de
R$ 2.000 mil
At 3 anos
Multa diria de
R$ 2.000,00
Fonte: Mapa da Segurana Pblica e Direitos Humanos de Porto Alegre 2014 e consulta a ao.
Atuao da CEDECONDH
A atuao da CEDECONDH com o Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua iniciou aps a Comisso receber uma srie de
denncias de usurios e trabalhadores acerca das pssimas condies
estruturais. Como encaminhamento, foram realizadas visitas nos Abrigos Marlene, Bom Jesus e Albergue Municipal para avaliar a situao dos
equipamentos para abrigagem da populao em situao de rua. Junto
com o Sindicato dos Municiprios (SIMPA) e o MNPR, a CEDECONDH entregou o Relatrio das Visitas aos Equipamentos de Abrigagem da Prefeitura Municipal de Porto Alegre para o ento presidente da FASC, Kevin
Krieger, em dezembro de 2013.
A partir do relatrio, foi recomendada a necessidade urgente de reformas nos equipamentos, da aprovao do Projeto de Lei que previa o
reordenamento dos cargos da FASC e da busca pela gesto pblica das
polticas de assistncia social.
Do cronograma apresentado pela FASC na ocasio, apenas as obras
do abrigo Marlene foram concludas.
136
Remoes
No ano de 2014, a CEDECONDH realizou a Patrulha de Direitos Humanos, em funo das denncias de remoes foradas de pessoas em
situao de rua que estavam em pontos tursticos ou pontos prximos ao
permetro da Copa do Mundo FIFA 2014.
Dos relatos colhidos em audincia ou nas patrulhas, dois inquritos
foram abertos pela Promotoria dos Direitos Humanos do MP. Naquele
momento, a Promotora Dra. Liliane Pastoriz abriu o primeiro expediente
referente a um grupo de pessoas que se abrigava na Usina do Gasmetro
e foi retirado pela Brigada Militar. O segundo, que tramitava em sigilo,
tambm se referia a um caso de violncia policial em que a vtima foi
includa no Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos.
Diante das recorrentes violaes contra esta populao em situao
de extrema vulnerabilidade social, a Promotoria dos Direitos Humanos
expediu uma recomendao em dezembro de 2014 sobre a atuao em
casos de remoo.
O prprio prefeito de Porto Alegre, Jos Fortunati, na ocasio do lanamento do projeto Plano de Ateno a Populao de Rua, afirmou ser
difcil a articulao com a Brigada Militar, por estar sujeito instncia
estadual e no municipal. Entretanto, muitas das remoes foram promo-
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
137
vidas junto aos rgos municipais, como a que ocorreu na Praa da Matriz.
No caso do Viaduto Otvio Rocha, uma ao da Brigada Militar com o pretenso argumento de limpeza removeu todas as pessoas em situao de
rua do local, sem presena da FASC ou qualquer rgo municipal e com
explicaes bastante desencontradas sobre os fatos. Uma ao irregular,
em descompasso com as recomendaes e com a perspectiva de abordar
a questo desta populao como uma questo social. Mais um episdio
lamentvel de criminalizao da pobreza.
Quadro 3.6.9 Outros inquritos abertos na Promotoria dos Direitos Humanos
Inqurito
Resumo
Inqurito 0118.00201/2009
Inqurito 01128.00045/2010
Inqurito 01128.0019/2014
Inqurito 01128.00167/2013
Inqurito 01128.00152/2014
Inqurito 01128.00158/2014
Restaurante Popular
A audincia na CEDECONDH foi marcada pela luta em defesa da reabertura do Restaurante Popular, fechado h dois anos. Depois de muita
mobilizao, um Restaurante Popular provisrio foi aberto junto ao Albergue Municipal, na rua Comendador Azevedo, n 215. Este espao serve
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
139
Moradia
Segundo o Plano de Enfrentamento a Situao de Rua, 3% do total de
moradia entregue do Programa Minha Casa Minha Vida deveriam ser destinadas a esta populao. Aps o ingresso da Defensoria Pblica da Unio,
com o Defensor Dr. Gergio Endrigo Carneiro da Rosa, foi publicada pelo
governo a Instruo Normativa Conjunta n 01/2015 do DEMHAB/FASC,
sem construo efetiva com a populao em situao de rua.
A Instruo Normativa estabelece procedimentos para a concesso
do aluguel social, no valor de at R$ 500,00, populao em situao de
rua. O perodo de concesso de 12 meses, podendo ser prorrogado a
critrio do gestor. O DEMHAB responsvel pela garantia da concesso,
mas cabe a FASC o encaminhamento e o acompanhamento dos beneficirios do programa.
Conforme dados da DPU, desde a publicao do ato normativo, foram
beneficiadas 34 pessoas at 22 de outubro de 2015, sendo que somente
na Defensoria h o requerimento de mais 17 pessoas que solicitam ser
contempladas pela poltica de aluguel social.
No Plano de Ateno Populao de Rua do Executivo Municipal existe a previso de concesso de 50 benefcios mensais a partir de junho de
2015, portanto o total de beneficiados j deveria ser de 200 pessoas e chegar a 300 at dezembro do mesmo ano. Infelizmente, mais um episdio de
no efetivao da poltica pblica.
Percebendo as dificuldades de implementao desta poltica pblica,
a DPU fez sugestes para alterar a Instruo Normativa, para garantir a
ampliao do acesso. At a data de concluso desta publicao, as tratativas com DEMHAB e FASC por parte da DPU estavam em andamento. As
sugestes de acrscimo IN 01/2015, so em linhas gerais no sentido de:
Garantir a participao da populao em situao de rua no acompanhamento da execuo da poltica;
140
A garantia da prorrogao do benefcio a quem possuir renda inferior a um salrio mnimo e estiver estudando em estabelecimento
oficial de ensino com frequncia mnima de 60%, assim como acompanhado pelos servios de sade;
Diversos beneficirios podem acumular seu benefcio para a locao
de um imvel nico;
O encaminhamento do pedido do benefcio e da documentao abaixo relacionada poder ser feita pela FASC, estabelecimentos de ensino pblico oficial da modalidade de EJA, unidades da rede pblica
de sade, rgos do sistema de Justia como a Defensoria Pblica e
o Ministrio Pblico;
Poder haver o adiantamento do pagamento do 1 (primeiro) aluguel
como garantia da efetivao do contrato.
267 casos
334 casos
Analisando os dados, percebemos que houve um aumento de 25%
dos registros de denncias de violaes de direitos humanos contra a populao em situao de rua entre o mesmo perodo dos dois anos.
Grfico 3.6.11 Tipo de violao da Populao em situao de rua, 2014 e 2015
85,29%
84,29%
Negligncia
21,94%
23,26%
Violncia Psicolgica
15,92%
19,03%
Violncia Fsica
Violncia Institucional
Outras Violaes
7,55%
2,91%
13,01%
2014
2015
8,46%
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
141
As maiores ocorrncias so de negligncia (84,29%), seguidas por violncia psicolgica (23,26%), violncia fsica (19,03%) e violncia institucional (7,55%). Os trs primeiros tipos de violao apresentaram aumento
entre os ndices de 2015 em comparao a 2014, e apenas a violncia institucional teve reduo.
Grfico 3.6.12 Perfil das vtimas, segundo sexo biolgico
20% Feminino
50% Masculino
30% No informado
Quanto ao sexo biolgico, temos que 50% era do sexo masculino, 20%
do sexo feminino e 30% no foi informado. Este ltimo dado refora a relevncia do prprio Disque 100 como ferramenta de denncia, pois as denncias podem ser feitas por qualquer cidado ou cidad de forma annima, mesmo que este desconhea a vtima.
Grfico 3.6.13 Perfil das vtimas, segundo faixa etria
Como podemos observar, a maioria dos registros no tem idade informada pelo denunciante. Do total de denncias, 23% eram de jovens entre
18 a 30 anos, 10% entre 31 a 35 anos, 8% entre 36 a 40 anos, 7% de 41 a
45 anos, 7% de 46 a 50 anos, 3% de 51 a 55 anos, 3% de 56 a 60 anos e 1%
acima de 60 anos.
142
9% Preta
12% Branca
53% No informado
26% Parda
0% Amarela
0% Indgena
CAPTULO 3
Grupos vulnerveis
143
Captulo
Segurana Pblica
em Nmeros
A primeira condio
para mudar a realidade
consiste em conhec-la.
Eduardo Galeano
Captulo
Introduo
A questo da segurana pblica precisa ser analisada com toda sua
complexidade, com os aspectos territoriais, sociais, econmicos e culturais
que a compe. Por meio de uma aproximao, pretendamos estabelecer
um quadro, ainda que impreciso, extremamente necessrio, de ligao entre desigualdade social, periferizao e violao de direitos humanos. Como
a Secretaria de Segurana Pblica do RS, apesar de nossa solicitao, no
forneceu dados territorializados dos indicadores criminais, no ser possvel georreferenciar os crimes.
Muito mais do que um entrave a esta publicao, tal insuficincia prejudica a formulao de polticas transversais no que tange segurana pblica, dificultando a modificao do grave quadro atual. Esperamos que este
trabalho sirva como provocao s pesquisas posteriores e amparo emprico para o desenvolvimento de polticas menos focalizadas e mais profundas.
146
0,7% V
itimizao Policial
5,5% Latrocnio
CAPTULO 4
Segurana Pblica em Nmeros
147
Outra variante de crimes praticados por agentes do estado, a letalidade policial, tem sido tratada com tabu pelos gestores. Nas esferas de
poder, pouco ou quase nada se fala das estatsticas preocupantes com relao atuao das foras policiais, tanto civis quanto militares, especialmente no que diz respeito a mortes decorrentes de interveno policial.
O Anurio Brasileiro de Segurana Pblica de 2014 registrou que, entre 2009 e 2013, 11.197 pessoas foram mortas pela polcia, bem como
1.770 policiais mortos no Brasil. Concluiu ainda que em apenas cinco
anos as polcias do pas mataram tantas pessoas quanto a polcia norte
-americana em trs dcadas. Portanto, o pas tambm aparece frente
das estatsticas internacionais como um dos pases em que a polcia mais
mata e tambm mais morre no mundo.
Segundo o Anurio Brasileiro de Segurana Pblica de 2015, em 2014,
o Brasil registrou um aumento de 37,2% da letalidade policial em relao a 2013. Foram 3.009 vtimas em todo pas, considerando que estados
como Rio Grande do Norte e Roraima no informaram seus registros de
mortes causadas por interveno policial. Pela mdia, a cada 3 horas em
2014, uma pessoa foi morta pela polcia no pas.
A morte decorrente de interveno policial representou 4% do total
de mortes violentas registradas pelo estudo, sendo superior em 46,6% ao
nmero de latrocnios registrados no mesmo ano de 2014.
Quanto vitimizao de policiais, representou 0,7% dos homicdios
ocorridos no pas, sendo que 70% dos registros se referem a policiais que
estavam fora de servio. Cano (2015, p. 29), ao analisar a razo entre a
morte de civis por interveno policial e policiais assassinados em servio, demonstra que esta razo ultrapassa 20 para 1, o que j est consagrado na literatura internacional como um claro indcio do uso excessivo
da fora por parte do Estado.
O Rio Grande do Sul acompanhou a dinmica nacional, pois registrou
um aumento de 37% de casos de mortes decorrentes da ao policial,
uma vez que foram de 42 (2013) para 62 (2014). Com relao vitimizao policial, ocorreu uma diminuio de registros, passando de 5 policiais
mortos em servio no ano de 2013 para 1 em 2014 (tambm assassinado
em servio).
Quanto ao crime de estupro, o Anurio aponta que foram registrados
47.646 casos no pas em 2014, uma reduo de 6,7% comparando com
2013. Entretanto, os pesquisadores alertam para a subnotificao. O crime de estupro um dos mais subnotificados, sendo a mdia de registros
148
149
Homicdio
Doloso de
Trnsito
Homicdio
Doloso
Furto de
Veculo
Furtos
Roubos
Latrocnio
2011
395
33.258
2.775
14.111
12
2012
457
33.720
3.586
15.815
15
2013
459
35.875
3.911
19.182
25
2014
572
37.432
4.075
24.308
26
Porto Alegre
Roubo de Veculo
Extorso
Extorso Mediante
Sequestro
2011
5.507
103
5.326
2012
6.135
89
5.140
2013
6.488
98
4.970
2014
6.936
70
4.974
Porto Alegre
Delitos
Relacionados
Corrupo
Delitos.
Relacionados
Armas e
Munies
Entorpecente Posse
Entorpecente Trfico
Total
2011
25
812
1.024
2.747
57.177
2012
66
557
839
2.957
60.357
2013
82
941
1.003
3.082
66.577
2014
52
1.010
842
2.831
73.162
150
Estelionato
Em linhas gerais podemos constatar que houve um aumento progressivo de crimes em Porto Alegre. exceo de estelionato, homicdio doloso no trnsito, extorso e entorpecentes posse, todos os demais indicadores tiveram aumento de ocorrncias entre 2011 a 2014.
Com relao aos furtos, estes passaram de 33.258 em 2011 para
33.720 em 2012, 35.875 em 2013 e 37.522 em 2014. Um aumento de 11,36%
entre 2011 e 2014.
Os roubos tiveram um aumento bastante elevado. Saltaram de 14.111
registros em 2011 para 24.347 em 2014. Um aumento de 72,53% na srie
histrica, sendo que apresentou crescimento anual.
Grfico 4.5 Roubos em Porto Alegre 2011 a 2014
CAPTULO 4
Segurana Pblica em Nmeros
151
152
No caso dos homicdios dolosos (quando h inteno de cometer o crime), constatamos um aumento progressivo, de 44,8% dos registros entre
2011 e 2014.
Grfico 4.9 Homicdio doloso em Porto Alegre 2011 a 2014
Pelos dados da Brigada Militar, em 2014, a cada dia, 1,5 pessoa perdeu
a vida fruto da violncia social no municpio.
CAPTULO 4
Segurana Pblica em Nmeros
153
1 BPM
11 BPM
19 BPM
20 BPM
21 BPM
9 BPM
Total
Homicdios
43
53
28
53
26
208
Identificamos que as reas centrais da cidade registram menos ocorrncias de homicdios, assim como a Zona Norte, nas imediaes do
bairro Passo dAreia. Por outro lado, as reas que possuem maior vulnerabilidade socioeconmica, tais como Extremo Sul (bairros Restinga, Lajeado, Lami, entre outros), Sudeste (Lomba do Pinheiro, Agronomia, entre
outros), Sul (Vila Nova, Cavalhada e outros) e Nordeste (Sarandi, Rubem
Berta, Mrio Quintana e outros), somadas significam 84% do total de ocorrncias registradas de homicdios (175 casos).
154
Grfico 4.11 Perfil das vtimas de homicdio por sexo biolgico, segundo SIM
93,7% Homens
6,3% Mulheres
Quanto s vtimas por raa, temos que 412 eram brancos, 124 pretos,
107 pardos, 1 indgena e 8 com raa/cor ignorada.
No que tange raa/cor importante frisar que a totalidade negros
a soma das pessoas autodeclaradas pretas e das autodeclaradas pardas. Portanto, observamos que 63,2% das vtimas eram brancas, 35,5%
negras e 0,1 indgenas. Pelo Censo Demogrfico do IBGE de 2010, 20,2%
da populao de Porto Alegre negra.
Grfico 4.12 Perfil das vtimas de homicdio por raa/cor, segundo SIM
1,2 Ignorada
0,1 Indgena
16,5% Parda
63,2% Brancos
19% Pretos
CAPTULO 4
Segurana Pblica em Nmeros
155
A maior parte das pessoas que foram vitimas da violncia era de jovens de 10 a 29 anos, 56,27% das pessoas assassinadas no ano de 2014,
seguida por 27,14% de pessoas entre 30 a 39 anos.
2011
2012
2013
2014
4548
5391
5.129
5.482
10.053
13.731
12.919
11.866
Assistncias realizadas
309.575
570.886
645.917
522.781
CNH Apreendidas
Drogas apreendidas (g)
16.897
18.696
17.366
15.914
3.635.724
2.975.231
1.795.296
4.510.037
Inspeo em bares
471.361
542.350
409.490
358.261
60.136
50.877
49.079
41.187
Inspeo em desmanches
15.976
8.765
4.898
5.623
156
Continuao
Prises de foragidos
Prises realizadas pela instituio
Veculos autuados
3.919
3.872
3.592
3961
139.971
148.726
153.525
146.185
389.467
477.176
502.868
558.723
Veculos fiscalizados
8.432.641
6.707.577
6.816.641
5.894.956
Veculos recolhidos
86.026
95.291
96.785
92.029
7.593
10.687
11.813
13.118
Veculos recuperados
Foragidos
Estabelecimentos
Fiscalizados
Veculos
Recolhidos
Veculos
Autuados
Veculos
Fiscalizados
1 BPM
183
2535
675
1616
7874
9 BPM
233
6515
1877
2284
20646
28247
11 BPM
188
18553
898
2607
19 BPM
107
5401
1061
1133
7332
20 BPM
116
5014
248
517
15825
2547
21 BPM
78
1327
271
342
4 RPMON
504
45
472
660
BOE
58
1291
62
202
8545
Total
898
41140
5137
9180
91676
Com relao eficincia por Batalho, temos que o 11 BPM foi responsvel pelos maiores registros de estabelecimentos fiscalizados (18.553),
veculos autuados (2.607) e veculos fiscalizados (28.247). Quanto a veculos
recolhidos e o maior nmero de priso de foragidos, o 9 BPM foi o que efetuou o maior nmero de ocorrncias, 1.877 e 233 respectivamente.
CAPTULO 4
Segurana Pblica em Nmeros
157
Submetralhadora
Unidade
Pistola
Espingarda
1 BPM
127
21
Trabuco
1
Fuzil
0
Garrucha
6
Revlver
329
11 BPM
42
187
19 BPM
49
119
20 BPM
81
21
185
202
21 BPM
62
23
4 RPMON
9 BPM
22
96
BOE
48
105
Total
431
77
17
1226
2011
2012
2013
2014
736.516
761.264
775.160
780.415
7.283
7.563
8.256
7.912
Flagrantes elaborados
26.940
25.947
30.670
27.254
27.910
27.959
33.433
30.240
Presos em flagrante
222.160
191.548
186.529
171.589
165.191
153.642
151.510
141.910
PEAs remetidos
25.525
24.001
24.998
23.617
54.673
35.616
30.728
25.482
Foragidos recapturados
5.036
5.780
5.662
4.035
Prises realizadas
5.275
5.653
4.988
5.476
16.146
13.839
14.907
14.406
Veculos recuperados
15.430
16.524
18.698
20.047
Apreenso de adolescente
27.817
28.506
30.692
30.704
Em comparao com 2011, temos um aumento de 5,22% dos registros de ocorrncias criminais, contabilizando 780.415 ocorrncias no
ano de 2014.
158
A apreenso de armas foi um dos indicadores que mais cresceu entre 2011 a 2013, registrando 13,5% de aumento, com reduo de 4,16%
de ocorrncias entre 2013 e 2014. Uma diminuio pequena, sendo que
os nmeros ainda demonstram grande quantidade de armas circulando
na sociedade. A mdia de apreenses dirias no ano de 2014 foi de quase
22 armas por dia.
Com relao a veculos recuperados, temos um aumento de 29,92%
dos ndices de eficincia quanto a este quesito, saltando de 15.430 veculos
recuperados em 2011 para 20.047 em 2014.
Grfico 4.18 Inquritos Policiais remetidos pela PC no RS 2011 a 2014
Com relao aos inquritos remetidos, os nmeros so decrescentes desde 2011. Na srie histrica, a reduo de 22,59%. Um dado
extremamente preocupante, pois significa a reduo da remisso dos
inquritos ao Poder Judicirio para eventual punio dos delitos. impossvel fazer uma avaliao qualitativa das provas apresentadas (prova
pericial e outras provas alm de testemunhos) nestes inquritos, pois se
a reduo dos inquritos remetidos fosse em decorrncia da melhoria
do composio dos mesmos, o aumento das investigaes dos crimes
contra a vida seria um dado importante para a efetivao de uma poltica
de Segurana Pblica. Para isso, seria importante a Polcia Civil apresentar Relatrios Anuais qualitativos, indicando no s as ocorrncias
criminais, mas quantas delas geraram o inqurito alm do tipo de provas apresentadas.
CAPTULO 4
Segurana Pblica em Nmeros
159
Noite
Humait
M. Deus
Cruzeiro
Partenon
Leste
Restinga
Norte
E. Baltazar
6
Continua na prxima pgina
160
Continuao
Pinheiro
E. Sul
Fiscalizao
17
21
2
Equipe Operacional
Servio de Inteligncia
GEM
17
99
95
194
*Hm
MD
Cz
Pt
Lt
Rt
Nt
EB
Pi
ES
Agresso
12
11
13
13
Gem Totais
1
85
Ameaa
13
10
13
69
Ato Obsceno
11
Dano
14
18
21
18
17
15
14
15
145
Desacato\Desobedincia
12
Desordem
12
25
11
23
15
18
21
14
11
158
4
Embriaguez
Encontro de Cadver
Furto
54
Furto de Veculos
Homicdio
Incndio
10
19
Invaso Pblica
Manifestao Pblica
Oc. videomonitoramento
16
24
23
Roubo
Txicos
15
Total
54
50
81
36
63
70
61
55
43
53
63
649
CAPTULO 4
Segurana Pblica em Nmeros
161
8% Furto
4% Roubo
25% Desordem
2% Txico
15% Outros
22% Dano
11% Ameaa
13% Agresso
162
CAPTULO 4
Segurana Pblica em Nmeros
163
Quadro 4.22 Ocorrncias nas escolas atendidas pela Guarda Municipal, 2014
Mapa de Ocorrncias 2014 - SMED
Tipificao
Hm
MD
Cz
Pt
Lt
Rt
Nt
EB
Pi
ES
Agresso
10
11
Total
47
Ameaa
32
Ato Obsceno
Dano
13
12
53
Desacato / Desobedincia
Desordem
14
13
68
Embriaguez
Encontro de Cadver
0
18
Furto
Furto de Veculos
Homicdio
Incndio
Invaso Pblica
Manifestao Pblica
Roubo
Txico
Total
25
19
10
26
47
36
31
25
27
248
O grfico a seguir apresenta o tipo de ocorrncias atendidas nas escolas municipais em 2014.
Grfico 4.23 Ocorrncias atendidas pela GM nas escolas por tipo, 2014
8% Outros
2% Txico
7% Furto
28% Desordem
13% Ameaa
21% Dano
19% Agresso
164
Sistema carcerrio
O Brasil atualmente possui a quarta populao carcerria do mundo,
segundo o Infopen, sistema de informaes estatsticas sobre o sistema
penitencirio brasileiro sob responsabilidade do Ministrio da Justia.
Conforme o ltimo levantamento:
Quadro 4.24 Populao carcerria no Brasil, 2014
Brasil 2014
Populao Prisional
607.731
Sistema Penitencirio
579.423
27.950
385
Vagas
376.669
Dficit de vagas
231.062
Taxa de ocupao
161%
Taxa de aprisionamento
229,7
Em funo da grande populao carcerria e da falta de vagas no Sistema Penitencirio, o Brasil tem um taxa de ocupao de 161%. Segundo o
Relatrio da Subcomisso da Situao Prisional do Estado do Rio Grande
do Sul, vinculada a Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do RS, o Brasil a nao com maior superlotao
prisional do mundo.
Conforme o Anurio Brasileiro de Segurana Pblica de 2015, mantendo o ritmo de evoluo da populao carcerria no Brasil (213,4% de
1999 a 2014), em 2030 o Brasil ter 1,9 milho de adultos encarcerados.
De acordo com o Infopen, o RS o sexto estado em nmero absoluto de presos. So 250,4 pessoas presas para cada grupo de 100 mil
habitantes. Entre 2005 e 2014, o estado apresentou um crescimento de
5.420 presos (24%).
Segundo o Novo Diagnstico de Pessoas Presas no Brasil publicado em junho de 2014, a populao carcerria no Rio Grande do Sul at aquele momento
era de 27.336 pessoas encarceradas, enquanto as vagas ofertadas nas casas
prisionais totalizava 21.063, ou seja, uma superlotao de 6.273 vagas.
CAPTULO 4
Segurana Pblica em Nmeros
165
21% 30 a 34 anos
166
5,8% Feminino
94,2% Masculino
O estudo de Daniela Canazaro de Mello apud Relatrio da Subcomisso da ALERGS mostra que o perfil da mulher presa gacha predominantemente solteira, jovem, tem no mnimo dois filhos e, geralmente, pobre. Tambm se caracteriza por ter tido contato com ambiente prisional
antes do encarceramento, por meio de visitas, possuindo algum integrante da famlia preso. O perfil relatado apresenta ainda grande incidncia de
histrico de violncia sexual e no sexual.
Quanto ao tipo de crime cometido pela populao feminina encarcerada no RS, temos que:
Segundo, o InfoPen/2014, temos um total de 1614 mulheres
cumprindo pena restritiva de liberdade no RS. O trfico de drogas o crime com maior percentual no RS (66%), ou seja, 1062
mulheres cumprem pena por este motivo. Homicdio Simples
(19), Homicdio Qualificado (4), Leso Corporal (1), Sequestro e
CAPTULO 4
Segurana Pblica em Nmeros
167
Crcere Privado (2), Outros contra a pessoa (4). O segundo grupo de crimes que mais responde ao aprisionamento o Crimes
Contra o Patrimnio (119).
(ALERGS, 2015, p. 16)
Grfico 4.27 Populao carcerria feminina do RS, por faixa etria (2014)
2% 61 a 70 anos
14% 46 a 60 anos
37% 18 a 29 anos
28% 35 a 45 anos
19% 30 a 34 anos
168
67,6% Branca
0,2% Indgena
32% Negra
0,2% Amarela
0,1% Outras
CAPTULO 4
Segurana Pblica em Nmeros
169
Escolaridade
No grfico a seguir sobre a escolaridade, podemos notar a predominncia de apenas com baixa escolaridade, 93% no tem o Ensino Mdio completo, sendo que 61% no tem sequer o Ensino Fundamental completo.
Dados que apresentamos no captulo II sobre a falta de vagas nas instituies de ensino, ausncia de equipamentos pblicos de educao em
vrias ROPs e taxas elevadas de evaso escolar podem favorecer o desenvolvimento da tendncia apresentada neste captulo, visto que a ausncia
de perspectivas e de referncia no espao escolar tende a favorecer prticas criminais.
Tipos criminais
No grfico a seguir, apresentamos o perfil da populao quanto ao tipo
de crime cometido. Cabe ressaltar que em funo da falha no envio das informaes j relatadas anteriormente, os dados totalizados pelo InfoPen
sobre o RS correspondem a 68% da populao.
170
4,5% Homicdio
5,6% Furto
5,9% Latrocnio
6,8% Roubo
49% Trfico
8,9% Desarmamento
19,3% Outros
Os crimes contra a vida representam apenas 10,6% somando-se homicdio e latrocnio, enquanto trfico de drogas equivale a quase metade da populao carcerria gacha. Infelizmente, estes dados parecem
indicar que a prioridade das polticas de segurana pblica est voltada
Guerra s Drogas e, ao passo que o nmero de homicdios aumentou
21,9% entre 2013 e 2014 no RS, no se verifica a mesma dinmica de resoluo de tais crimes.
CAPTULO 4
Segurana Pblica em Nmeros
171
Quanto s penas alternativas administradas pela Susepe em 2014, fomos informados de que a NICA pena alternativa administrada pela Instituio a de limitao de final de semana, tendo uma mdia de 20 a 30
em todo o estado do Rio Grande do Sul no ano de 2014 e so cumpridas de
acordo com as determinaes de cada localidade.
Quanto s caractersticas da populao carcerria nas instituies penais em Porto Alegre, das 4.911 pessoas cumprindo pena em privao de liberdade nas instituies penais de Porto Alegre, 66,68% no tinham sequer
o Ensino Fundamental completo, sendo que apenas 8% Ensino Mdio completo, confirmando-se as mesmas tendncias gerais do pas e do estado.
Grfico 4.33 Populao carcerria de Porto Alegre por escolaridade, 2014
172
Total
1.184
2.702
637
173
drogas. Atualmente, estes representam mais de 50% dos casos, acrescentando que estas pessoas geralmente so detidas com poucas quantidades de drogas ilcitas. Tais flagrantes, via de regra, se convertem em
prises provisrias. Estes nmeros podem ser fruto de uma contradio da referida Lei de Drogas com sua aplicao no pas, pois embora
a norma legal tenha despenalizado a posse de entorpecentes para uso
pessoal, o fato do enquadramento por trfico ficar a cargo da autoridade
judiciria ou policial tem gerado distores e uma seletividade penal, que
incrementa a vulnerabilidade de determinados grupos sociais analisados
no decorrer desta publicao. Para enfrentar tal problema, necessria
uma nova poltica de drogas no pas.
Dados Gerais
Embora o PCPA tenha capacidade para 1.986 pessoas, contava com
uma populao em outubro de 2015 de 4.270, ou seja, uma superlotao de 115% a mais que sua capacidade estrutural. Longe de cumprir a
medida cautelar expedida pela Comisso de Direitos Humanos da OEA,
o PCPA se mantm como um espao em que as pessoas privadas de
liberdade [...] se encontram com suas vidas e integridades pessoais em
risco (OEA, 2013).
Quadro 4.35 - Dados Gerais do PCPA - 2015
PCPA 4025
Anexo 245
1.986
27.218
Populao
Capacidade
Presos ingressos em 2014
Mdia diria de ingresso de presos
74
Visitas realizadas
228.074
Superlotao carcerria
115% a mais do que a capacidade
estrutural
Circulao de presos
Mais de 27 mil pessoas circularam
pelo PCPA em 2014
Predominncia das Visitas femininas
195.236
2013
13.535
37
4.083
2014
27.218
74
4270
174
Variao
101%
101%
5%
5,9% Outros
6,2% ECA
19,5% Desarmamento
Faixa etria
Escolaridade
18 a 24 anos
25 a 29 anos
30 a 34 anos
35 a 45 anos
46 a 60 anos
61 a 70 anos
Mais de 70 anos
Analfabeto
Alfabetizado
Ensino Fundamental incompleto
Ensino Fundamental completo
Ensino Mdio incompleto
Ensino Mdio completo
Ensino Superior incompleto
Ensino Superior completo
No informado
1.600
997
709
650
185
23
2
89
228
2.466
535
518
268
38
19
5
CAPTULO 4
Segurana Pblica em Nmeros
175
176
Recomendaes
Para facilitar e unificar as recomendaes, apresentaremos por temas. Entretanto, sero unificadas por esfera de governo quando da oficializao das mesmas.
Infelizmente, algumas recomendaes do Mapa da Segurana Pblica
e Direitos Humanos de Porto Alegre 2014 tiveram que ser repetidas, j que
boa parte delas no foi implantada pelos governos.
Do Direito cidade
Que o governo municipal regulamente a Funo Social da Propriedade, prevista na Constituio Federal e Estatuto da Cidade, com vistas a evitar a especulao imobiliria e ampliar as polticas habitacionais, utilizando mecanismos como o IPTU Progressivo no Tempo;
Que os governos estaduais e municipais listem suas propriedades
ociosas na cidade e que as destinem moradia popular ou equipamentos pblicos necessrios para a populao de Porto Alegre;
Que seja disponibilizada pela internet a lista de contrapartidas sociais, urbanas e ambientais exigidas em todos os projetos de impacto urbano de nvel 1, 2 e 3 e o grau de execuo de cada uma delas,
atualizadas mensalmente;
Ampliao do Programa Habitacional Minha Casa Minha Vida na modalidade 0 a 3 salrios mnimos, sobretudo na forma Minha Casa
Minha Vida Entidade, em dilogo com os movimentos sociais;
Q
ue a prefeitura apresente um Programa de Regularizao Fundiria
com preciso anual oramentria e metas anuais de execuo, com
vistas a regularizar as 740 comunidades irregulares do municpio. Realizar um mutiro de assistncia tcnica em parceria com instituies
como o Instituto dos Arquitetos do Brasil e movimentos sociais;
Recomendaes
177
179
180
Recomendaes
181
182
Recomendaes
183
D
isponibilizao de Relatrio de Correio nas diversas esferas de
tramitao, divulgando o ciclo completo de correio, apurao,
absolvio;
Que a Brigada Militar instale equipamento de GPS em todas suas
viaturas;
Que a Brigada Militar faa filmagens de todas as aes e abordagens
policiais;
Q
ue a polcia crie sistema de registros de todas as atividades que
utilizem o uso da fora e publiquem relatrios permanentes sobre
o tema;
Que o estado do Rio Grande do Sul crie o Conselho Estadual de Segurana Pblica para discutir com os rgos da sociedade civil as
polticas pblicas de segurana;
Que o governo do Estado do RS adote as medidas necessrias e urgentes para que os policiais militares atuem, em qualquer circunstncia de policiamento ostensivo, com clara e visvel identificao de
seu nome e patente;
Que o Sr. Governador crie uma carreira de Corregedoria externa,
autnoma e independente que unifique as correies da Brigada Militar, Polcia Civil e Susepe com cargos preenchidos mediante concurso pblico.
Que Ministrio Pblico do Estado exera a responsabilidade do
controle externo da atividade policial, publicando na internet seus
relatrios e dando conta das providncias que tem tomado e/ou
sugerido para que a violncia policial e o abuso de autoridade no
sigam sendo rotina.
184
Referncias
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lucrativos.
Lei Municipal de Porto Alegre n 11.227, de 5 de maro de 2012, estabelece medidas preventivas e orientadoras
destinadas a inibir qualquer forma de violncia contra professores da Rede Municipal de Ensino.
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186
Infogrficos
Distribuio dos locais com Servio de Convivncia de Fortalecimento de Vnculos em Porto Alegre (2015)
Infogrficos
187
Indicador
76,42
Porto Alegre
80,72
79,80
78,50
78,22
77,42
77,06
76,22
76,07
76,04
75,95
75,48
75,10
74,95
73,35
73,27
73,18
71,67
Centro
Noroeste
Sul
Cristal
Leste
Centro Sul
Humait / Navegantes
Cruzeiro
Partenon
Eixo Baltazar
Glria
Extremo Sul
Norte
Lomba do Pinheiro
Ilhas
Restinga
Nordeste
Fator de Desigualdade
Entre as Regies, a proporo
entre o melhor e o pior valor,
em 2010, foi de:
1,13
vezes
O que ?
Nmero mdio de anos que as pessoas devero viver a partir do nascimento, se o nvel e o
padro de mortalidade por idade prevalecentes no ano em que nasceram permanecerem
constantes ao longo da vida.
188
Mortalidade infantil
Em 2010, no Municpio de Porto Alegre, houve 11,6 bitos de crianas com at 364 dias de
vida a cada mil nascidas vivas.
Melhores - Intermedirias - Piores
Porto Alegre
Centro
Noroeste
Sul
Cristal
Leste
Centro Sul
Humait / Navegantes
Cruzeiro
Partenon
Eixo Baltazar
Glria
Extremo Sul
Norte
Lomba do Pinheiro
Ilhas
Restinga
Nordeste
Indicador
11,6
6,3
7,2
8,5
8,8
9,7
10,2
11,2
11,4
11,4
11,5
12,1
12,6
12,8
15,1
15,2
15,3
17,7
Fator de Desigualdade
Entre as Regies, a proporo
entre o melhor e o pior valor,
em 2010, foi de:
2,8
vezes
O que ?
Proporo de bitos de crianas menores de um ano em cada mil crianas nascidas vivas de
mes residentes.
Infogrficos
189
Porto Alegre
Centro
Noroeste
Sul
Cristal
Leste
Centro Sul
Humait / Navegantes
Cruzeiro
Partenon
Eixo Baltazar
Glria
Extremo Sul
Norte
Restinga
Ilhas
Lomba do Pinheiro
Nordeste
Valor mdio
1758,27
3646,91
2470,49
2127,79
1665,45
1409,81
1294,89
1216,93
1139,73
1127,81
1057,42
994,49
881,30
852,07
644,32
642,58
590,83
469,88
Fator de Desigualdade
Entre as Regies, a proporo
entre o melhor e o pior valor,
em 2010, foi de:
7,76
vezes
O que ?
Renda per capita da populao, ou seja, a renda mdia mensal dos indivduos residentes em
determinado lugar, expressa em reais de 1 de agosto de 2010.
190
Porto Alegre
Centro
Noroeste
Cristal
Eixo Baltazar
Centro Sul
Leste
Cruzeiro
Sul
Humait / Navegantes
Norte
Partenon
Glria
Restinga
Ilhas
Lomba do Pinheiro
Extremo Sul
Nordeste
Porcentagem
59,00
41,03
47,69
48,71
54,18
55,08
59,98
60,33
60,85
61,70
61,99
62,67
65,73
69,56
69,60
70,12
72,68
73,67
Fator de Desigualdade
Entre as Regies, a proporo
entre o melhor e o pior valor,
em 2010, foi de:
1,79
vezes
O que ?
Razo entre o nmero de crianas de 0 a 5 anos de idade que no frequentam a escola e o
total de crianas nesta faixa etria, multiplicada por 100.
Infogrficos
191
Ilhas
Humait /
Navegantes
Norte
Noroeste
Centro
Porto Alegre
Eixo
Baltazar
Nordeste
Leste
2,01 a 3,00
Salrios Mnimos
Partenon
Cruzeiro
Cristal
Centro Sul
Glria
Lomba
do
Pinheiro
1,51 a 2,00
Salrios Mnimos
1,01 a 1,50
Salrios Mnimos
Sul
Restinga
Extremo Sul
O que ?
Faixa de salrio mensal, expressa em salrios mnimos, representa a remunerao mdia
mensal recebida pelo trabalhador
192
204.332
141.594
345.926
crianas
2000
adolescentes
crianas e adolescentes
2010
reduo populacional
Famlias em Situao e
Vulnerabilidade e/ou Risco
Social 2014 e 2015
33,5
30,3
21,7
24,5
18,3
2014: 873
2015: 829
14,5
12,1
11,9
2014: 1683
2015: 1602
10,0
Crianas+Adolescentes
de vida
+ expectativa
+ nmero de idosos
- crianas e adolescentes
Crianas
Adolescentes
2014: 1405
2015: 1178
Famlias com Abuso Sexual:
2014: 333
2015: 348
2013
2.069
Roubo
3.056
2014: 89
2015: 72
Criana
10.402
Adolescente
3.170
234
Ao
de Rua
SCFV
Criana
523
Adolescente
476
Estupro
45
Casas Lares
7,0%
165
15,6%
13,3%
46
Crimes
Sexuais
722
Furto
51
18,7%
11,5%
11,1%
10,1%
Legenda
885
12,7%
Gerncias Distritais
CENTRO
GLORIA/CRUZEIRO/CRISTAL
LESTE/NORDESTE
NOROESTE/HUMAITA NAVEGANTES/ILHAS
836
Vagas
Superlotao
1.026
Atendidos
148
Homicdio
Doloso
136
NORTE/EIXO BALTAZAR
PARTENON/LOMBA
RESTINGA/EXTREMO SUL
SUL/CENTRO SUL
Infogrficos
193
Mulheres representam:
da populao de
POA
53,61%
755.564
Mulheres em POA
ESTUPRO
351
2014
2013
2012
393
321
9 8 4
AMEAA
FEMICDIO
LESO CORPORAL
a cada
taxa de desemprego
7,5
1h30M
uma mulher assassinada
6,6
no Brasil
5,4
5,4
mulheres jovens
so as principais vtimas
31%
na faixa de 20 a 29 anos
mulheres negras
2013
2014
Homem
Mulher
so mais vulnerveis
61%
das vtimas so negras
194
24
41
44
Restinga
Extremo Sul
Leste
Eixo Baltazar
Nordeste
0
Lomba do
Pinheiro
138
149
Partenon
Glria
Cruzeiro
Cristal
180
Norte
Noroeste
718
250
Sul
Centro-Sul
Centro
Ilhas
Humait
ROPs
Centro
Floresta
Menino Deus
Navegantes
Cidade Baixa
Santa Ceclia e Santana
Bom Fim
Praia de Belas
Azenha
Bom Jesus
Centro
Centro
Centro
Humait/Navegantes
Centro
Centro
Centro
Centro
Centro
Leste
368
134
104
102
67
62
59
53
47
45
Outros
--
306
Total
Humait /
Navegantes
Centro
Leste
1.347
Infogrficos
195
60.014 Idosos
mulheres
37,75% homens
Tipo de violao contra
Pessoa Idosa em 2014
Abuso econmico/
violncia patrimonial
200%
Total
107
50 anos
Discriminao
20%3
12,6% do total
8,5% do total
Negligncia
Tortura e outros
tratamentos cruis
Violncia fsica
267
20% 1
86
Violncia institucional
20%64
Violncia Psicolgica
186
Violncia Sexual
20% 1
Outras violaes
196
2010
2000
4,7% do total
1960
1251
198
2011
241
2012
334
2013
478
2014
Total
FICaIS
(FICHA de Comunicao de Infrequencia)
Das 45.140 FICAIs abertas desde 2012, apenas 13.986
retornaram escola. Portanto, temos 31.162 estudantes
que abandonaram os estudos neste intervalo de 2 anos.
Em termos percentuais, 69,1% estudantes que evadiram
no retornaram escola.
Motivos da Infrequncia
2012 - 2014
Resistncia do aluno
22.847
55
Suspeita de negligncia
Distoro idade/srie
Dificuldade de
aprendizagem
Trabalhando
Reprovao/perspectiva
reprovao
Problema de
relacionamento escolar
Doena
Suspeita de envolvimento
com drogas
Gravidez/maternidade/
paternidade
Carncia material
Falta de transporte
Frequentando outra
escola
Violncia no entorno da
escola
Suspeita de violncia
familiar
Outros
6.377
20%
11.520
18
6.3109
3.855
2.500
5.9864
1.974
1.551 1.525 1.504 1.541 1.789
1.002
509
3.2624 690
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
2.5394 5Atanosos anos
anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos
2.3743
Abertura de Novas FICAIs Evaso por nvel de ensino
2.0044
2012 2013 2014
1.780
55
70,80%
20%1.213
18
4.707
9439
9194
25.382
15.051
6224
15,80%
8,60%
4,60%
5044
EJA
Ensino
Ensino
Educao
Infantil Fundamental Mdio
4053
Total 45.140
16.8954
Infogrficos
197
541
532
312
326
13
Violncia
Psicolgica
Violncia
Institucional
Outras
Violaes
198
Porto Alegre
Rio Grande do Sul
20%10
4
198
11
Violncia
Fsica
2014
casos envolvendo a
populao LGBT
registrados no CRVV
Discriminao
2013
58
39
28
2011
82
74
2012
2013
39
50
2014
285.301 PESSOAS
4,4%
ANALFABETISMO EM POA
TAXA GERAL DE POA: 2,27%
Racismo
Injria
{
{
190
2014
1038
84
2013
974
114
2012
1013
89
2011
844
70
2010
624
Porto Alegre
33
2014
124
57
2013
133
2012
78
2011
78
226
241
64
2010
209
Injria racial
Consiste em ofender a honra de algum valendo-se de elementos referentes raa, cor, etnia, religio ou origem (Previso Legal: artigo 140, pargrafo 3, do Cdigo Penal).
Racismo
Implica conduta discriminatria dirigida a determinado grupo ou coletividade praticando, induzindo ou incitando a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia
nacional.( Previso Legal: artigo 20, da Lei 7.716/89).
518
458
436
432
412
Variao
2002 a 2014
336
314
305
291
Branca
Negra
Outros
231
2002
170
157
130
111
Branca
Negra
Outros
Total
Total
1
2006
10
2010
12
2013
+31%
+108%
--
+50,9%
2014
Infogrficos
199
Latrocnio
2011
2012
12
15
14.111 15.815
2013
25
2014
26
2011
Estupros Consumados
2011
2012
2013
2014
200
2012
24.308
19.182
2013
2014
Homicdios Dolosos
572
310
421
395
457 459
456
399
Mapa dos Direitos Humanos, do Direito Cidade
e da Segurana Pblica de Porto Alegre 2015
2011
2012
2013
2014