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Kleine Studien zur

Politischen Wissenschaft Nr. 243/244

Sanro Cattacin

NEOKORPORATISMUS IN DER SCHWEIZ


Die Fremdarbeiterpolitik

Forschungsstelle tr Politische Wissenschaft


Abteilung InnenpolitikJVergleichende Politik
Weinbergstrasse 59, 8006 Zrich
Zrich, Oktober 1987

Vorbemerkung
Die internationale Diskussion ber den "Neokorporatismus" hat auch in der Schweiz
zu empirischen Arbeiten gefhrt. Die Forschungsstelle fr Politische Wissenschaft
in Zrich ist in den letzten Jahren im Rahmen eines vom Schweizerischen Nationalfonds geforderten Forschungsprojekts der Frage nachgegangen, inwieweit auch in
diesem Lande neokorporatistische Elemente der Politikformulierung und des Vollzugs vorkommen, Wle sich diese zu den parlamentarischen, den direkt-demokratischen und den foderalistischen Strukturen und Prozessen verhalten und welche
Folgen allenfalls damit verbunden sind. Um diese Fragen abzuklaren, sind vorerst
sieben Politikbereiche untersucht worden: Gesundheit, Verkehr, Umwelt, Landwircschaft, regionale Wirtschaftsforderung, Berufsbildung und Aussenwirtschaft. Damit ist die empirische Analyse bewusst nicht auf die Einkommenspolitik und die
makro-okonomische Steuerung beschrankt worden, wie dies in der internationalen
Forschung in der Regel der FalI i5t. Es ging gerade darum abzuklaren, ob neokorporatistische Mechanismen auch dann Verwendung finden, wenn sich in einem
PolitikfeId nicht primar oder wenigstens nicht ausschliesslich Interessenorganisationen von "Kapital" und "Arbeit" gegenberstehen. Die Ergebnisse der
Analysen fr die genannten Politikbereiche finden sich in folgenden Kleinen
Studien (ab Nr. 247).
Erfreulicherweise haben zwei Stuaierende an der Forschungsstelle das Thema
aufgenommen und zum Inhalt ihrer Lizentiatsarbeit gemacht. Armin Khne hat sich
der Arbeitszeitpolitik (Kleine Studie 241/241), Sandro Cattacin der Fremdarbeiterpolitik (Kleine Studie 243/244) zugewandt. Sie haben damit die Zahl der
Politikbereiche, die auf Neokorporatismu5 hin untersucht werden konnten, vergrossert und so das Gesichtsfeld fr mogliche Schlussfolgerungen aus unserer
Neokorporatismusforschung erweitert.
Die Moglichkeit des Vergleichs ber mehrere Politikbereiche hinweg ist umso
grosser, als Cattacin und Khne fr ihre Arbeiten grundsatzlich das gleiche
Vorgehen gewahlt haben wie die Autoren der Studien zu den im Nationalfondsprojekt analysierten Politikbereiche. Sie haben zuerst die Dokumente untersucht und anschliessend mit je rund 20 Personlichkeiten ausfhrliche, strukturierte Gesprache fhren konnen. Oen vielbeschaftigten Praktikern sei an dieser
StelIe fr ihre bereitwillige Mitwirkung an un5erem Gesamtprojekt bestens gedankt.
Ulrich Kloti
Projektleiter

Inhaltsverze ichnis

Sei te

Vorwort

O.

Elnleitung

0.1

Theorle und Praxis des Forschers

0.2

Oie Polltikarena der Frenldarbelterpolltlk: Elne erste


Ueberslcht - Geschlchte und ProblerDdeutung5ft/ster

12

1.

Dle Akteurstruktur

23

i.l

Die Akteurkonstellatlon: Steuerungsebenen und


Verflecht.ungen

23

Die AAteurkonstltution: Interessen und Log!ken

32

1.2

1.3 Kr<ifteverhllltnlsse: Interpretationen und Hirrweise

48

2.

Entscheidungsprozesse und -strukturen

52

2.1

Der neokorporatlstiscne KrelslauT

53

2.2 Oer parldmentarische Kreislauf

74

2.3

Der direktdemOkratische Krelslauf

76

2.4

Interdependenzen und Konsens

82

3.

Dle lukun't de!" Vergangenhelt

85

4.

Akteure un<! Steuerung: Ueberlegungen zur Fremd-

arbeiterpolltlk In der $chWelz

Anhang

90

Anhang 1I
Anhang 1II

95
96
100

Anhang IV

;07

Llteraturl i ste
Quellen!Dokumente
Amnerkungen

108
113
115

Vorwort
Die vorliegende Lizentiatsarbeit

ist

ein

Resultat vieler Diskus-

sionen. leh konnte diese gar als sehriftliehes protokoll diskursiver

Aufklarung

ieh

zwei

gewiss

Aspekte:

l.

euphemistiseh
eine

Bernard

Gasser

und

disehe

Fragen

geklart

wurden

(Cattaein/Gasser/Khne 86)

politisehen

Armin

Akteuren

Khne,
und

in

der

Gesprachspartner

findet

mir

methodisch

der

eigentliehe I.,!uelle meiner


Den

Gespraehspartnern

gelebte

in

ein

der

neben

bezeiehnen.

intensiv

Damit

der theoret isehe

'research
2.

erarbeitet

Gespraehe

Fremdarbeiterpolitik
sieh

im

mit

(die

Anhang l).
und

mit

und met.ho-

design'

die

Dokumenten-

meine

Zusammenarbeit

Sie

den
L iste

dienten

Literaturanalyse

als

lnformat ionen ber den Politi:kbereieh.

sei

hier

fr

die

Teilnahmebereitschaft

herzlich gedankt (11.


bei

diesen

Politiker

Lnterviewten
und

entseheidend

Akteuren

Verbandsvertreter,

die

handelt

es

die

den

in

Fremdarbeiterpolitik

sieh

pragten.

um

Beamte,

l etzten
Die

Jahren

Zitate

ohne

Quellenangabe im Text stammen aus diesen Gespraehen.


Die Lizentiatsarbeit gliedert sieh in fnf Teile: Einer allgemeinen

Einleitung,

ein

erster

geworfen
sieh
auf

in

Bliek

werden

die

[O.

spezifiseh
gegebene

der

in
mit

der

lnterpretation
ausgesuchte

sttzt
lm

[1.1]

und

ein

zweiter

Tei l,

auseinandersetzt

und

lnteressen,

der
und

Logiken

Krafteverhaltn isse

beteiligten

Aussagen,

in

zwisehen

Akteuren

denen

den

versueht,

'codes'

an

die

verwendet

der
sieh

werden,

[1.3]

dri tten

Tei 1

konzentriere

-strukt uren

werden

im

der

der

letzten

Kreislaufe u nd

folgt

begrndet

Fremdarbeiterpolitik

[1.2]. lm gleiehen Teil wird eine vorlaufi-

der

Steuerungsrationalitaten
und

der

Akteurstruktur

Konstellationen

Fremdarbeiterpolitik
auf

Forsehungsmethode

Politikarena

Einleitung],

wie Ressourcen eingeht


ge

die

mi.ch

auf

ei.nzelnen

die

[2.4]

dieses

Kapitels

direktdemokratisehe,

neokorporatistisehe

Kreislauf -

Darstell ung

der

Entseheidungsprozessen

Fremdarbei terpol i t ik

Te i l

der

in

ieh

[2.].

lnsbesondere

die

versehiedenen

der

parlamentarisehe

der Entseheidungsfindung

aufeinander bezogen.
Ueberlegungen
werden im
[4.]

lnterviewten

zu

den

Zukunftsperspek t iven

dritten Kapitel festgehal ten ; in den Sehlussfolgerungen

steht

Akt eure,

der

die

Frage

St euerung,

des

Zusammenhangs

Zukunft -

der

drei

i m vordergrund.

Di e

Perspektiven Arbe i t

in absehliessende Thesen zur Fremdarbeiterpolitik.


Sandro Cattaein

mndet

o.

E"inleitung

."in

politikarenen

r is che

0. 1 Theor "ie and prax"is des Forschers

i.hre
Parr"i

(84)

hat

festgestellt,

dass

"in

der

Schwe1z

e"ine

grosse

Verbre"itung von neokorporat"ist"isehen Prozessen auf der polit i schen


output-Ebene auszumaehen "ist, wahrend die 1nput-Ebene eher schwache
neokorporatistische

Strukturen
ze"ig~e

'input-/output-Ebene'

aufwei.st.

Diese

Einteilung

in

sich f Ur Parri als nUtzlieher Versuch

bei der Analyse des Neokorporati.smus in der Schweiz.


Diese

Konzeptualisierung

e "i ner

handlungs-

unterscheiden.
Ebene
der

So

wetst

einer

sich

bei

anderen

auf der

Mogliehke1t

s"ind

Offe

moderner

den

diese

(84: 236ff)

kom p l exer

mit

zwi.scherr

auf der

Ansat ze.

output-Ebene

hin,

Perspektive

zu

Input-

Fr di.e Analyse
(POllti.kformulie-

eignen sich systemtheoretische Ansatze .

Autoren

z .B.

Akteuren

die

handl ungstheoret ische

-"imp le~e ntation)

versteht

auf

systemtheoret ischen

d ie Analyse der Akteurstruktur

Steuerungsrat 10na11 tat

Versuch
von

FUr

eignen

rung und
AUCf'

und

zwei

Dimensionen

Gese l l sehaft en,

Bestandsbed"ingungen

wirtschaftlicherr Systems zu vermitte l n.

aIs

einen

Hand l ungsst rat eg i.en


des

Dabei

polit"ischen

und

stellt di.e neokorpoSteuerungs~

ratis t ische Strategie der Aktivierung nieht-staatli.cher

potentiale organisierter gesellschaftJ"icher Gruppen neben angebotsorient ierten Markttheor"ien


zwisehen

u nd keynesian"ischen Wohlfahrtspol"it iken

Pol"it~kvar"ianten

eine von dre"i

individueller

dar,

die aus Spannungsverhaltn"issen

Handlungsrationalitat

und

kollektiver

Systemrationalitat entstanden sind_

den

einersei.ts

Zugan~sehancen

FUr

die

der

Interaktionen

und

aus

6usammenhang
beaehten,

Iegi timieren

es,

die

sind Grosse,
im

der

die

Akteurstruktur

thernatisiert

di e

Art

un

das

organisatorische

von

werden.
Ausmass
Struktur

e i nzelnen Akteure SOWle die Entscheidungsdie

Systems
Art

Aktivilaten

der
der

von

Bedeutung.

Akt ivi tat

und

Akteure

Fr

die

diesen

Regeln

strukturieren

zu
und

Ivgl. Gieriseh 74:115f,135f).

Intraorganisatorische
keit

dann

der

her

bez i ehungswe i se

pol"itisehen

gi 1 t

die

Akteure

ersc he i nen

d"ie Ressourcen der


des

Perspektive

einzelner

Zugangsehaneen

strukt uren

der

Merkmale

des

innerverbandliche SoI "idaritat und

Mitglieder.

Konf likt fal l

erst

Oiese
dann

polit"ischer

an

Bedeut ung,

Akteure

Verpfl"ichtun~sfahig

organisatorischen

Merkmale

wenn

l"interorganisato-

Optimierungsstrategien,
den

um

Bedingungen des strate-

gischen Interventionsfelds abzustimmen.


Oiese

doppel te

zwelseit"ige

Abst immung

Unbestimmthe1t

erseheint

handel nden

und

als

wird

Akteuren

als

Komplexitatsredukt"ion

ber Strukturen der doppelten SeIektiv"itat gegenber der Innenwelt


und

der

Umwelt

reguliert,

um

die

Handlungsfanigkeit

zu

erhalten

Ivgl. willke 78:233ff)


Andererseits
bestimmt

konnen

werden.

Oi fferenzierung

und

Politikformulierung
~ooperative

elne

Entsehei.dungsprozesse

Neokorporat"ismus
funktionale
und

des

k an n

steuerungstheoretisch
da n n

als

Spezifizierung

vollzugs

Operationsweise

Oiese

steuerungstheoretische

ermog l i cht es Lehmbruch


ratismus

eine

gesehen

strukture lle

im
und

charakterisiert

'Interdependenz

der

gewinnen

Organisati.onen

Bestimmung

179,82),

'strukturelle

Bereich

der

zugleich

a ls

werden

Ivgl .

des

Neokorporatismus

zwi schen Konkordanz und Neokorpo-

Isomorphie'

Interessen'

auf

soz"ialer

der

Grundlage

der

Konfl iktgruppen

zu

sehen, die in ihren Steuerungszusammenhangen in der keynesianischen


Kreislauftheorie dargestellt wurden.
Lehmbruc h
des
im

geht

von

Neokorporati.smus
Bere i eh

der

unterseheidet

formu 1 "i erung

(81 /85 )

im

der

Bereich

11

unter

den

zwei

Hauptd imens "ionen

Interessenvermitt1ung

und

dabei einen Korporatismus

Kooperation

Korporatismus

Schmitters

PO l i t i kformul Lerung

des

-va II zugs

und

us

und

IIn t eressenvermittl ungs-

Verbanden

ohne

Staat)

und

einem

(kooperatives Entseheidungsmuster in der Politik-

zwisehen Verbanden und

St aa t) Ivgl.

Kr i es i

82,

Regg 1

Nssli 85b)
Aeunlich konzeptualisiert

Regg

merkmal

Systems:

und

des

konfliktfah "i gen

bestimmter
RUegg

poli.tischen

ein

Lehmbrueh

Weise

(85)

Konkordanz

Im

Bereich

Interessenstruktur

eharakterisierten

Konkordanzprinzip
unterscheidend,

steuerungstheoretisch

Handelns

in terven iere n

verfOlgen

internen Bestandsbedingungen mi t

system,

In der Schweiz kann in diesem Sinn der regelb"ildende Entseheidungsprozess

Akteure

Willke 83, Lehmbruch 79,82).

erkennbar.

Neokorporatismus

strategisch

(1)

Ebene) .

auf

und

bezieht
eine

und

als ein Strukturder

im

organisations-

Bere ic h

Politikformulierung
11.

Sieh

RUegg

'faktisehe

aber

von

der

erkennt

Schmi tter

beide

in
und

Dimensionen

Entscheidungsstruktur'

des politisehen Systems, in der die oben genannten zwei oimens"ionen


theoretiseh dadurch verbunden werden,
derseIben
alle

Entseheidungsstruktur

organisations-

und

dass sie aIs zwei Prinz"ipien

erscheinen,

konfliktfahigen

in

deren

Interessen

Prozesse
einbezogen

6-

werden

und

sich auf

indern

dieser

Einbezug

'einrntigen Konsens'

in

kollektive

absttzt.

Konkordanz ist als konsen-

suelles Entscheidungshandeln ein Merkmal


das

ein

reIativ

aufweist.

Diese

grosses

Systems,

Variante

der

der

Konkordanz

kann

'sozietaIen

als

ent-

Steuerung'

von

(82/83/85) betrachtet werden.

Willke
Im

des pol itischen

Interessenbercksichtigungspotential

Konzeptualisierung

scheidungstheoretische

Entscheidungen

~:yst

sozietale

Handlungsstrategien

s ind neokorporat ist i sche

Verhandlungssysteme,

in

deren

die

als

Inter-System-Beziehungen

kommunikative

die

Kosten

und

Grnde

Sachzwang

aes

Handelns

Interessen

externalisiert

internalisiert.
durch

werden.

Di.eser

Systemzwecke

blockieren.

Kurz,

Hier

setzt
an

Ansicht

auch
der

Essers

(82;

kann

fr

Systemerhaltung

Vorgang

Vobruba

schaftete Form der Technokratiethese


Kritik

emt heoret i schen Ansa t z von wU l ke

Arrangements

indem
als

(vgl.

die

vergesell-

Schelsky 65)

heute

bestatigt.

Schweiz

vgl.

Piotet

selekti.ven Wirkung von Neokorporatismus

nach

i.ntegrieren

wi.rd

Inpflichtnahme

verallgemeinerungsfahige

sieht

die

der

neokorporatistische

an:

Prozesse

83)

Seiner

ungleiche

soziale Gruppen, was nur i.n staatlich garantierten und vermi.tteJten


Formen mtiglich ist, di.e ei.nheitssti.ftende Ideologien verbreiten.

Folgeprobleme von instrumentell-strategischem Handeln zu internalisieren versuchen.


maxime

in

Voraussetzung dazu

Interakt ionsbeziehungen,

individuel1e

ist
die

Handlungskontingenzen

gemeinsamen

Reflexion als Handlungsdarauf

hin

angelegt

verschiedener

Opt imierungsstrategien

zu

Akteure

reduzieren

und

so

ist,
in
ein

gegenseitiges Steigerungsverha.ltnis zu errnoglichen.


Kornpatibilita.tsbedingungen
in

hochorganisierten

tionsarten
die

als

Niveau

als

neuer

Eigenschaf_t.

die

diskursfv geltist

(82)

beteiligten

Akteure

ver}angen

Formen
hebt.

neue

sozietaler

Gesellschaft

auf

Solche

Teile
Integra-

Steuerun,
ein

problerne

htiheres
mssen

werden, was Reflexionsfa.higkei.t

und

refIexionsanleitende/-steuernde

Mechanismen voraussetzt.
Den Versuch,

die handlungs- und steuerungstheoretische Perspektive

zu vermitteln,

unternimmt

rungstyp aus,
Grenzen

der

System

inhal t l iche,
empi r i schen
licht.

Vobruba

Diese

(83).

Er

geht

von einem Steue-

dem das System das Handeln innerhaIb bestimmter

instrumentalisiert.

Imperat ive
Das

bei

Dabei

System'integrat ion

erhaIt

sich

ber

werden
al s

Konsens

individuellen Handeln

Handlungsmot ive

solche

kreislauftheoreti sche

im

bernommen.

InternaIisierungen,

deren

Argumentationsstruktur

einen

i nnerha l b best ehender Syst emstrukt uren ermog-

Umsetzung systemiseher Erfordernisse

in

individuelle

Motive ermtiglicht eine Entkoppelung zwischen System, beziehungsweise

entsprechenden Verfahren wie Neokorporatismus,

Funktionale Systemimperative
Denkf i guren.
fr

Der

Verwe i s

entsprechendes

LegitimiUitsressource.
ktinnen

auf

Handeln
Durch

und

zeigen sich semantisch


Sachzwange
bernimmt
das

al s

die

instrumentel1e

sich Steuerungsdefizite einer

Individuum.

in Sachzwang-

Rech t f ert i gungsmot i v

Rolle

bedingt

einer

wichtigen

Gesel1schaftsblld

verantwortlichkeit entziehen,

seit

Habermas ,O;
der
und

differenzierter

Systemen

Komplexitatsverarbeitung

nach willke
der

kornplexen

voraussetzung

emergente
der

funktional

Ei.ne gesellschaftstheoretisch orientierte Analyse von Politikarenen


Habermas

Luhmann 85)

kommunikativen
zuglei.ch
das

Luhmann
Methode,

Rationali-rat

der

zirkular

(Selbstbeobachtung)
erfllt

und
eine

Systeme

Interview

dem

des

82)

geschlossenen

moderner

qualitati.ve

lHopf

(Habermas/Luhmann 74;

die

Kommunikationsstruktur

gengt.

(vgl.

Anspruchsni.veau

Forschungssubjekts
Diese

Bedingungen

76,79,85,

Overmann

Hoff-

mann-Riem 80, KohI i 78, Hopf 82, Bi.erter/Binder/Regg 85).


Es

gibt

unseres

wissens

zwei

theoreti.sche

Gesichtspunkte,

um

eine kommunikative praxis des Forschers zu begrnden.


handlungstheoretisch

i.nspiriert

Spannungsverhaltnis

zwischen Handeln

System,

tiv-individueller

Interpretati.on

1)

Der

erste

systemischen
formuliert

i.st

dieses

ei.ne

von

Funkti.onserfordernissen

hochentwickelter
tisml.ls

und

Politikvariante,

der

Handlungsstrategien

Akteure

das

und

s.ieht
ei.ne

den

und

Steuerungsproblem

die

mi t

ein

Offe

Ausgangspunkt.

als

Industriegesellschaften

aktuelle

hat

Handlungskontexten

zum

Spannungsverhaltnis

und

zwischen subjek-

im NeokorporaAbstimmung

der

Bestandsbedingungen

des wirtschaftlichen und politi.sch-administrati.ven Systems leistet.


Eine

Theorie,

Politik
der

die

dieses

formuliert,

Gesellschaft:

problem

i.mpIiziert

als
eine

Leistungsauftrag
zweistufi.ge

Sozial integration einerseits

und

an

die

Integrati.on

Systemintegra-

tion andererseits. Erstere setzt an den Orientierungen derHandelnden,

Ietztere

Gesellschaft

an

den

HandIungsfolgen

heuri.stisch

als

System

an.

"So gesehen

und

Lebenswelt

lasst

sich

konzipieren

und eine Theori.e von Gesellschaft, die eine Theorie der Rationalitat

sein

wi l l,

hat

dann

den

Rationalitatsstrukturen

beiden Dimensionen von Gesel l schaft nachzuforschen"

in

jenen

(Gri.pp 84: 95) .

Wie aber setzen sich Probleme der Systemintegrati.on in individuelle

Handlungserwartungen um? Vobruba


ein

zentrales

empirisch
Der

Element

von

sieht in dieser Uebersetzung

Steuerung,

feststellbares

systemischen

(83)

deren

Semantik

strukturier~

Gesellschaftsbild

Kategorie

Steuerung

drch

korrespondieren

in

ein
ist.

fortge-

schrittenen kapitalistischen Gesellschaften entsprechende Alltagsdeutungsmuster


in

einem

auf

der

Handlungsebene.

Steuerungsbereich

Interessenkalk}en

drckt

System:imperativen

zwischen

ein

gepragt

Handeln

ist.

Der

empirische

verschiedenen
aus,

Der

das

Konsens

individuellen

von funktionalen

Steuerungsmodus,

bzw.

der

Charakter des Gesellschaftsbilds, kann z.B. technokratisch-instrumentell

besti.mmt

sein

(vgl.

Vobruba

83).

Di.e

Analyse

setzt bei

AII tagsdeutungsmustern an und vers\lcht methodisch ein rekonstruktives Verstehen von z.B. technokratisch gepragten Alltagsdeutungen
gesellschaftlicher Zusammenhange herztlstellen.
2)

Der

theoretische

zweit~

selbstreferentieller

Systeme

d~s

SpannungsverhaJtnis

und

Systernintegration

Systems
bei

auflost,

und

einziges

Mittel

im

(2).

Willke

von

und

der

Luhmann

System,

Autopoiesis

(85)

dieses

Forscher,

:in

Theorie
(81a:68)

von

Sozial-

zugunsten

des

Spannungsverhaltnis

methodisch-kommunikatives

den

der

Verfahren

selbstreferentieIle

als

Z-irkel

hineinzukommen.
In

Wil1kes

Theorie

dezentraler

Steuerung allein auf das

Kontextsteuerung

Interaktionssystem~

bezieht

sich

bzw. auf Intersystem-

empirische

Analyse

um

den

von

subjektiven

soziologischen

Interpretationen

Anspruch

auf

und

Generalisierung

dieser individuellen Interpretationen zu kollektiven Sinngehalten.


Ein

zweistufiges

Erstens

soll

ist

Vorgehen

die

Art

der

dazu

entsprechend

Artikulation

angebracht.

Interpretationen,

von

die politikbereichsspezifische kognitive und normative Regelstrukturen

Zustandekommens

ihres

aufweisen,

in

'Eigensinn'

ihrem

geklart werden. Zweitens dienen solche subjektiven Interpretationen


als

Untersuchungseinheiten

zur

Bildung

und

Ueberprfung

von

Hypothesen ber den erwartbaren Charakter dieser Interpretationen


im Rahmen einer theoretischen Vorstrukturierung und eines theoretischen Frageinteresses.
Das

geht

Wahrend

Handeln

Begriff

ein

fr

aus

von

behalt

begrndet

Gesichtspunkt

und

andererseits

qualitative

Interview

standigung

zwischen

Sicht

Wirklichkeit

der

kommunikativ
Erfassung

ermoglicht

Forscher

selbst

vermitteln,

kognitiver

und

gegenseitige
Indem

konstruieren

und

ermoglicht

Strukturen

eine

Befragten.
die

dem

An

ihre

Forscher

Sinnverstandigung

Befragten.

des

Sinnver-

Akteure

den

die

Aussagen

der Akteure sind die Regeln und Normen, die ihre Umweltwahrnehmung
strukturieren,

von

besonderem

aber

die

Orientierung des

des

Interviewrahmens

Interesse.

Der/die

eigenen Handelns,

seine

Wirklichkeit

die

Befragte
auch

deckt

ausserhalb

mitkonstituieren,

ohne

das vertraute Gerst kommunikativer Regeln der eigenen Handlungssphare nicht auf. Deshalb soll das Interview moglichst kommunikativ

beziehungen zwisehen Teilen. Interaktionssysteme sind die Schnitt-

gestaltet

mengen gemeinsamer Umwelten dieser Teile. Versteh- und beeinfluss-

Befragten nicht beschnitten wird, konnen die sonst in der Al1tags-

bar

kommunikation

sind

nicht

die

selbst,

Sys~eme

in

denen

Handlunqskontexte

sein.

Erst

wenn

geltenden

der

Regeln

Darstellungsspielraum
Zugang

zur

des/der

Forschungssituation

zu operativer Geschlossenheit verdichtet sind, sondern die Interak-

finden (Hoffmann-Riem 80:347).

tionsbeziehungen

Eine solche interaktive Erhebung von subjektiven Interpretationen

zwischen

Interaktionsbeziehungen
ziehungen

eine

Systemen

spielen

Aonstitutive

methodische

Forschungsproblem

Begrndung

uer

verwendung

(Willke

~5:50).

intersubjektive
Rolle,

darstellt
dieser

ueren

solchen

Kommunikationbe-

Rekonstruktion

(vgl.

Methode

In

das

ei.ne theoretische
Rekonstruktion

zur

von industriell en Beziehungen bei Traxler 82).


Sowohl

die

Rekonstruktion

von

intersystemischen

des

Sinnverstehens

.on

ahe

(vgl.,

die

legen

Bedeutung

als
die

und

Methode
in

einem

umfaSst
ersten

zwei

Problemaspekte.

Schritt

um

die

dem

Einwand

der

unkontrollierten

Beliebigkeit

aus,

sierten

Datenerhebung

weist darauf

hin,

dass

nicht
es

eingelost

werden

deshalb wichtig sei,

konnten.

Kohli

die Perspektiven

auch

deutlich sichtbar zu machen, damit sie bei der Dateninterpretation

Methode

und auch unter dem Gesichtspunkt der Vergleichbarkeit in Rechnung

kommunikativer

Untersuchungsmethoden hervorhebend: Bierter/Binder/Regg 85:48ff).


Diese

sich

indem die Kriterien der Validitat und Reliabilitat der standardi-

der am Interview Beteiligten und deren Kontextbedingungen moglichst

~esellschaftsbildern

Interaktionsbeziehungen

setzt

Es

Erhebung,

geht

einerseits

Rekonstruktion

gestellt werden konnen (Kohli 78:6) (3)


Sinnvoll fr die Erhebungssituation kan n deshalb ein Gesprachsleitfaden

als

gleichbare

Grundschema

sein,

Informationsmatrix

damit

mittels

zwischen

den

Nachfragen
Interviews

eine verzustande

10
kommt

(Kohli

78:8).

kationssituation
punkte

des

Der/die

offen

Befragten

Befragte

11

Gleichwoh1 ist darauf zu achten, die Kommunizu halten,

damit

und

des

darf

Kommunikationskontext

nicht

sich

nicht

gedrangt

die GliederungsgesichtsFragers

aus

sehen

dem

(zu

sichtbar

eigenen

werden.

nahe,
ven

Fr

in
uer

Regelhaftigkeit

der

mittels

qualitativ-

offener Interviews erhobenen subjektiven Interpretationen empirisch


und

damit

subjektiver
als

unser

Forschungsinteresse

Interpretationen

EinzelLalle

begrndet

als

kann.

der

Ausdruck,

Zum

einen wird der

einer

Phanomene

Anaryse

und

nicht

Realitatsverarbeitung
aber

Interpretationen

insti tutional isierter

Interpretationen?

oind

~nwiefern

kollektiver

an

kollektive

surrjektiv-idiosynkratischer

werden

Inhal t

des

den

Zweck

Kollektivi tatskonzepts

durcl:!

eine

dieser

anderen

ergeben

sich

methodisch

erste

Inhalten

Variante

von

erfasst

vorgezogene

pretationen

a}s

wird

die

soziale

Interpretationen.

Untersuchung

Eine

Variante,

Varianten

fr

Relevanz

Regelmassigkeiten
zweite,

geht

rege10rientierten

von

von

soll,

festgestellt.

Regelhaftigkeit

von

Die

Frage

Interpretationen

(vgl.

Kleger

Auswertung

wurden

die

Gesprache

frhen

Phase

Zgen zuzuordnen.
Die Trariskription

der

den

gliederte

sich

in

Aussagen

und

und

Aussagenmodi

und

in

einem

und vor

der

Akteure

zweiten

in

Schritt

einem

uns

im

in

den

zu

zu sichten
vergleichen

dem Hi nt ergrund der theoret i sch vorst ruktur iert en Frage-

stellung zu interpretieren.

nach

folgenden

wird

zuerst

eine

Darauf aufbauend werden einleitend

Inter-

zeptionen

aus.

Dabei
und

der

Normierung

sich dann

als

und
Frage

knappe

historische

des P01itikbereichs
'Fremdarbeiterpolitik'
der Problemkontext eingefhrt.

ieser

Wertverstandnis

stel1t

Im

in

der

verschiedenen

wird

dargeste11t.

Dieser

Tei1

dient als Erganzung zur historischen Darste11ung und als Einleitung


zur handlungstheoretischen
Arbeit zentral ist:
Ueber

die

Darstellung

Perspektive,

der

Akteure,

zwi schen

Partei en

die

der

im

ersten

perzipierten

Staat

unterstellt

Damit

Ausfhrungen zu den Problemper-

Akteure

schweizerischen Fremdarbeiterpolitik gegeben werden.

selbstverstandlich

Uebersicht

gegeben.

und

ein bestimmtes kontextgebundenes Begriffsverstandnis vorhanden


und

groben

Begrndungen.

ersten Schritt

zusammenzustellen,

1)

unproblematisch

Aussagen
in

Der Text entstand auf Grund eines heuristischen Vorgehens, Aussagen

danach, inwiefern:
als

Tonband

die

Untersuchung

der

Verhal tn i sses

das

auf

erlaubte,

Auswertung

Kapiteln

des

ist,

85,86,

die

in der individuellen Beurteilung dessen, was fr wahr oder falsch


gelten

analysieren

subjektiven

Sprechhandlungen

Normierung

sozia1er

zu

Frageste11ungen und Uebersicht der Arbeit


zwei

empirische Analyse der Interpretationen als ko11ektive Phanomene.


Eine

der

Interviewpartner

theoretische Vorstrukturierung ausgefllt.


Zum

Regeln

aufgezeichnet und vollstandig transkribiert. Bei der Transkription


wurde ein inhaltlicher Auswertungsraster benut zt, der uns schon

Frage,
belegt

moralischen

Heft i 86)

Bei der Analyse/Auswertung des Interviews stellt sich die zentrale


die- soziale

und

'commen sense' bezglich seiner kogniti-

alltaglichen

forschungspragmatischen

Kontrollproblemen vgl. Kohli 78:10-15).

wie

um die Struktur des

Die

soll

ein

Einblick

blnnenorganisationale

in

und Verbanden

die

Teil

'Fronten,

und Verbanden

Kraftekonste11ation

Perspektive

erganzt

der

dieses

in

der

Kdpitel:

wird und deshalb keiner all tagskommunikati ven Expl ikation bedarf.

Im

(Dies

zeichnen , werden Einblicke in die Interessen1age, die Handlungslo-

kann

z.B.

an

verargerten/verunsicherten

Reaktionen

bei

Nachfragen erkannt werden) .


2)

in

Artikulationen

entsprechende

Wahrheitsanspruch

Aussagemodi

Geltungs-

wird.

ansprche

erkennen

Tatsachen'

die Rede ist, bzw. vom sozialen Charakter von kommuni-

mi tgeteil ten

kognitiven

lassen
und

darauf

schliessen,

Wahrhei tsansprchen.

Gliederungsstruktur

Auseinandersetzung

mi t

der

dominate

Diskurse

in der Fremdarbeiterpolitik aufzu-

gik und die Ressourcenkapazitat der Akteure moglich. Im Schlussteil


stillschweigender

behauptet

kativ

So

ein

Versuch,

legt

Die

deshalb

Begrndung

dass

von

von

'sozialen

Bedeutung
eine

dieser

detaillierte

Geltungsansprchen

des

ersten

Kapitels

der

Arbeit

wird

der

Frage

nachgegangen,

inwieweit
gesellschaftliche
Akteurstruktur abbilden.

Krafteverhaltnisse

Im

steuerungstheoretische

zweiten

Kapitel

eingesch1agen,

um

wird

Fremdarbeiterpolitik
dieser

Ana1yse

die

Entscheidungsprozesse

sind

zu
im

beschreiben.
Schlussteil

des

und

sich

in

Perspektive

-strukturen

in

Schlussfolgerungen
zweiten

der

Kapitels

der
aus

darge-

4
13

5tellt .
Fraqen :

Sie

konzentrieren

- Welche

ln~erdependenzen

sleh

auf

bestehen

die

Beantwortung

zwischen

den

folgender

einzelnen

syste-

mischen Kreis'lufen der fremdarbelterpolittk?


-Sind unbeabs\chtigte rolge n beziehungsweise Emergenzen zu beobaeh t en?
Uil"'.!er f risttqe
der

Perspektlven

Fremdarbelterpolitik

d er

werden

Akteur e
tm

amit wtrd der Frage naeh kUnftigen

im

ddtten

t Halldlungs - )J<ontel<t
J<apttel

darges te llt ;

(ln - )Stabllit~ten

na ehgegangen .

,>ehlusskapitel werden noehnra ls belde ~erspe"tiven -di .. h a nd lungs- und die systemtheoretisene - integrlert . AuS der Reko nstruk t .on
des h.. ut 1gen PrvblemlosWlgsstal,ds wird es 1lI91ien sein ,
Irn

dle

Frage

na...-h

Rationalit~t

dem

Zusallllllenha"g

Olsku,sf~higkelt

zwisehen

bez w.

der Akteure und Grenzen institutionelJer Art annlhernd

zu beanl worten un Ausblieke z u formulleren .

zu

starken

der

Die

Pollt Ikarena

der

beschlossen wurden

rremdarbe lterpoli tlk:

Grundlaqe der sehweizedaehen Ausllinderpolltlk


Uber

Aufenthalt

und

Niederlassung

Eine

erste

AusHlnderpolitlk

entwicke1te sieh

punk ~m~ss iq

unterseheidbaren

be~tnnt

Ausl~nderpolitik

an

die

8edeutung

zu

l n Anbet racht

gew!nnen .

auf

Aesten.

Ausl~nder

der

jUdi seher FI Ueht 1 i nge und

cli.,sem

As.

Ausl~"derpo,lt

de.

kamen

von

dem

von

1963

erStmals

veranlasst

sah ,

seiten der

~oie

ersten Versuche elner Inlt\a -

oe:nokratischen

wtr hatten alles versucht.

UIII

aber

und

das

mlsslanq

alle8,

Fremdarbeiterpolltik,

nierunq,
nur

s .e . )

Parte;

um

Nationalrat

nleht
so

so drast i.seh zu regulleren,


wurde

es

[die

Regelung

Immer mehr an den Staat

d,e

sen,

durch

die

fhrte

8etrlebe

einzustellen,

wenn

der

da . ~

.. ine

reatrlktlve

die

dazu

verpfl {chtete,

Gesamtbestand

AusHlnder

dadurch

der

nieht

.ine

die

bei

Bedarf

verfUqte

der

Zahl

der

Als

reehtlieh

wenn

Mgllehkeit

Instrument
verschleden

Anmerkung 6J .

dazu

.... Ieder aufgehoben wurde (7) .


1965 wurde
dte
cesamtplafonierunq
8esehr!nkunq

In

Slets

weiterhin

Be\spiel

h~tte,

abzunehmen

8und steuertfl den Arbe!tsmarkt

Ausll:1nder

Kaleqorien (vgl .

Kategorlsierunq

zum

Personat

Der

Arbe1tsbewilliqungspral<is.

Aufteilung

Arbeitsmigranten
lndem

zur Politik der Gesamtplafo-

der

Gesamtbestand an

Ausll:1nder einge .. tel1t ... Urden .


Uber

der

Uberwiesen .

in den folgenden Jahren wurde dann versehl:lrfend besehlos -

das s

dieser

f r Uh.,r

lntervention

....elehe

dann

behandelnde

Req\megeqnern aus Grenz:\st

staatliche

In

v .a.

geqen

qeschaltet und beim 8und die 8etriebskontlnqentierung ausprobiert .

zu

2 . Weltkrieg

'gentle-

Ott . oiese wurden aber wieder zurUekqezoqen . Oa hat man politisch

sehwer-

stel1te sleh dort

Ik

Ausrichtung

Selbstbesehrl!lnkungsmassnahmen

Doch sehelterten diese

in einem lntevlew diese Jahre :


live

belraehtet

sraaten.
Ne~n

(23.1.1963) .

dl:lmpfungsmassnahmen

dlente

versehfedenen

w~hrend

markant

(ANAG)

8undesqeset z

Hlstoriseh

Oie Asylfragtl

kapitallntensiven

den
ungehtnderten
Zustrom
von
ausHlnd\sehen
Arbeitskr~ften
zu tnlervenieren (Meler 81:4) . Eln Verwaltungsvertreter besehrieb

zunahm .

ist das 8undeage-

VOIII
26 .
M.lI r z
1931 .
01 e VO 11 zugsverordnunq
zum
trat ara l . Januar 1934 In Kraft (vgl . BV0)41 (4).
Oie

nieht

Entw\eklung

Aber am Anfang war der Versuch innerhalb der Arbeitgeber

Uebe rstehl - Geschlehte und Problemdeutungsmuster

setz

und

men's agreements', so dass steh der 8undesrat mit der Konjunklur -

ote
0.2

arbelts-

1011 rtsehaft l \ehen

Doeh

wurd!!

belbehalten,

elnsetzen

zu

knnen,

Grenrg!l.ngerkontingentierung
dureh

.ine

betrlebsweise

Jahresaufenthalter,

die

soqenannte

Verhlj,,,de und "achfrageude Bet, lebe gere':rlel te ',remdarbe I terfr"ge


aas z..-e!te, In der Schwelzer pol il ik etabl ierte AusHlnderthema .

der

Elne

der Jahresaufenthalter reduz:ierte sieh nur gerlng und die ausUl:"l -

eiqenlllche

beglnnt

Oiskussion

in der Schwelz etwa

des

Themas

1960,

'Fremdarbeiterpolitik'

Bis dahln stellten sieh allen

'8etriebsplafonierunq '
Eindlimmung der

disehe

erglinzt .

oieser

Elnrelsen scheiterte

Wohnbevlktlrung

nahm

weiterhin zu

staatJiehe

jedoch:

Versueh

ole zuwaehsrate

(Sehwarz 84 : 14) .

Grund

Beteiligten keine ernsthaften ProbJeme , denn es galt das Prinzip

der

der

Ausnahmeregel ungen und die vorherrsehende St rukturerhal tungspoll -

nur

Rotat lon :
f Ur

Zunahme
Angst

Ole

Imm\grierten

kurze

Ze\t

In

tOhrt e

abe.

... or

elner

der

dazu .

Arbeltnehmer

Schweiz

aass

von

konjunk,urell .. n

sollten

aushelfen (SI .
I>e, t en de.

Ueberhltzung

Die

danach
st .. rke

Arbei tgeuer
u"d

vor

aus

elner

-..eit!!ren

Zunahme

waren

I!"gl ieherweise

die

versehiedenen

t ik (vgl . Stalder 79) .


Massivere
1970

im

Einqrlffe
Rahmen

der

In

dle

Migrationspol\nk

jlhrllehen

Verordnung

Uber

erfolglen
die

naeh

Begrenzunq

14

der
an

Zahl
der

der

erwerbstatigen

Auslander.

Fremdarbeiterpolitik

Die Erschtterungen

15

loste

Die

eine

steigende

rigidere

im politischen System

Kri.tik

praxis

aus.

infolge der Schwarzen-

bach-Initiative bewirkten, dass unter Federfhrung des Bundesamts


fr

Industrie,

Gewerbe

und Arbeit

Volkswirtschaftsdepartements
und

Sit<eungen

neues

,"it

System

uen

der

(BIGA)

(EVD)

in

KanLonen

RegulieLung

und

und des Eidgenossischen

mehreren
den

Vernehmlassungen

Spit<.enverbanaen

rechtzeLtig

vor

der

ein

Abstimmung

der Schwarzenbach-Initiative bereitgestellt wurde. Die Zielsetzung.


war

eine

Verhinderung

der

Zunahme

des

Auslanderbestands

durch

eine Fixierung der Hoch~tzahlen der JahresaufenthaltsbewilligungeJl. Die Kctntone erhlelten, in Aufwertung ihLer Vollzugsfunktion,
ein bestimmte~
Kontingent
an Bewilligungen zugewiesen,
ber welches sie frei verfgen konnten. Dies erlaubte den Kantonen
eine

autonomere Prfung der regionalen Arbeitsmarktlage,


die
ichkeit der Bevorzugung der Betriebe, die einen Ersatzbedarf
fr
eine
auslandische
Arbeitskraft
geltend
machen
konnten,

Mo~l

"was

tendenziell

darstellte"

eine

Fortsetzung

der

Strukturerhal tungspolitik

(Meier 81:6-), jedoch den Bund gleichzeitig entlastete,

Beschlsse

Neuorientierung

von

konnen

1970

der

Pol i tik

bezei chnet.

erhielten

ne ue

weiterhin

von

zwar

Schwarzenbach-Initiative

der

Vollzugskompetenzen,
den

gegenuer gestellt
das s diese
wurde.

deshalb
und

Kontingentierungen
werdefl,

PoliTik

nicht

als

werden.
gewi sse

Kantone

Branchen

verschont.

kurzfristig

eigentliche
Die

Damit

eine

wurden
konnte

Alternative

aber miTteJfrlsti.g war vorauszc<sehen,

neue

Proteste

und

Initiativen

generieren

1974 klarte sich das Bild im dem Sinn, dass die nationale Fremdar-

eine Politik der Stabil~sierung der auslandischen Wohnbevolkerung


Integra~ion

der

bereits ansassiger

Auslander,

andererseits

eine Art Konjunktur- und RegionalpoJitik mit Hilfe der Saisonniers


und

der

Grenzganger.

Arbeitsmarkt

bedeutete

Die

Uebertragung
eine

dieser

Politik

Vereinheitlichung

des

auf

dem

internen

Arbeitsmarkts (8) durch eine relative Gleichsetzung von ansassigen


Ausl andern UIld Einheiml schen und eine Kanal isierung d"r f ,exiblen
hrbeitskFaft der
und

Reyionen

aber

erst

ein.

Der

~renzganger

und Sdisonnlers in bes[immte ranchen

(vg J .

Ratt L et al
82). Auf de,,, Arbeitsmdrkt tro.t
1975/76
eine gewisse
Entscharfung und Beruhigung

Bund

Konnte

Ln

dleser

Reze::>sionsphase

begrndeterweise

(uel~chock,

eine

Politik

infolge

der

neuer

Erhaltung

von

Arbeitsplatzen mit verschiedenen speziellen Massnahmen durchfhren


(vgl.

Sc.hmldt 05).

sierung
Seit

der

wurden

Damit Konnte erst di.e Zielsetzung der Sta1Ji1i-

auslandischen

verscharfte

1978

wieder

mehr

Wohnbevolkerung

sich

jedoch

Auslander

die

erreicht

Lage

besonders

im

werden.

wieder,

denn

Gastgewerbe

und

es
der

Tourismus1Jranche na<.;hgefragt. Der Zielkonf,ikt ZW1SCl1en zah,enmassiger Stabili.sierung der auslandischen Bevolkerung und Bedrfnissen

der

Unternehmer

auf

dem

Arbeitsmarkt

zeigte

sich

von

neuem (zur statistischen Entwicklung vgl. Anhang 11).


Aus

dieser

systemischen

lungsmechanismen,
SchWeiz

als

Perspektive,

erscheint

eine

rein

risch

betrachtet

zuerst

Auslanderpolitik
st.iessen

al s

weitere

D.imension'
l i t ik

die

der

Chronologi.e

Die normative
v.a.

von

der

jeweilig"n

Kreisen

in

etabl iert.

Ueberle'jungen

der

Spater

vor

dllem

Keller 85), welche die ' soziale

betnten und die ebenfalls bis heute die Auslanderpo-

pragten.

Diese

moralisch-ethische

Fragestellung

politischen

Meinungsfeld

entgegen.

Eine

wurde

'Mitenand' vorgebracht

und standen bisher jeweils dem xenophoben Tei]


damit

Rege-

in

Dimension wurde histo-

Diskussionsgegenstand

niS1;Or1.sch-nurmative
(Vg l .

der

xenophoben

auch von solidarischen Bewegungen wie z.B.

ist

der

Fremdarbeiterpolitik

funktionborlentierte,

Wirtschaftslage angepasste.

im schweizerischen

Chronologie

auch ein wesentlicher Bestandteil

'von

unten'

der Fremdarbeiterpo-

lit Lk in deL Scnweiz:


lJiese

beiterpolitik sich unter zwei Aspekten differenzierte. Einerseits


und

Umstrukturierungen/RationaJisierungen

von k.irchJlcher Seite h.inzu

indem die Kantone weitere lmplementationsfunktionen bernahmen.


Die

forcierte

Technologien)

Bewegungen

artikulierten
Kreislauf.
und

Die

deren

auf

si.ch

der
vor

Die

Wirkung

wie

ber

zentralstaatliche

ausbleibende

der Kritik.

Rechten
allem

in

Politik

geriet

Kreisen

direktdemokratischen
seit
die

(bis

1963

zunehmend

Schwarzenbach-Initiative,

zur Absti.mmung gelangte,

solidarischen

den

ins

am

1970)

Schussfeld

7. Juni

1970

formulierte diese Kritik auf dem direkt-

demokratischen Kreislauf und verlangte politiken mit tatsachlichen


Begrenzungseffekten.

Der

damals

duf

di ese

Zeitdruck
wurde.

Kritik

ein

Die

Initiativen

neues
seither

zei.gten

auslanderfeindliche

neokorporatistische
Bunaesebene

Regelungssystem
bezglich
ein

den

ab,

am 16. Marz

unter
1970

Auslandern

widersprchliches

(1970/74/77) (9)

Kreislauf

indem

wie

Bi ld,

fing

gro~sem

eingefhrt

durchgefhrten
denn

sowohl

auslanderfreundliche

16
(1~81/82)

Heute

Inltidtiven wurden auf Bundes~bene abgele~nt.

findet

ber

17

die

Regul-Lerung der Fremdarbe1terpolitik vor allem

Verordnungen

(Anhang

das ANAG sttzen -

111;

BVO

S6)

statt - die

sich

auf

in denen die wirtschaftlichen und stabilisie-

run'Jspolitischen

Parameter

jedes

Jahr

erneuert

werden.

Der

integrationspolitische Rahmen, als heute zweiter Ast der FremdarbeiterpoLitik,

wird

vor

allem

auf

eidgenoss-Lscher

Ebene

von

der Eidgenossischen Kommission f Ur Auslanderfragen (EKAj gesetzt.

t ian der ansassigen Aus lander'


werden

vor

allem

in

den

(Niedergel assene)

juristischen

AusJandergesetzes von 1931, dem ANAG


tationsspielraume,

gesehen. Daneben

Unklarheiten

des

(Schwerfalligkeit,

Kompetenzentrennung,

vgl.

alten

Interpre-

Gutzwillr 84;

Lambercy 83) Schwierigkeiten geortet. Erst in der neuen Verordnung


f Ur 1987

(BVO 86)

scheinen sich Verbesserungen se1t dem Scheitern

des neuen Auslandergesetzes 1982 (Botschaft zum AuG 78) abzuzeichnen.

Ein

weiteres

auf

Bundesebene

perzipiertes

problem

ist

Ueberblick der Geschichte der Fremdarbeiterpolitik ist


leicht zu erstellen. E.i nen Versuc h h at N1ederberger
'
(82)
gewagt, der auch h ier al s grober Hintergrund dienen kann. Ent-

der Zusammenhang zwischen der Asylfrage und der Fremdarbeiterpoli-

sprechend
den
bei
Offe
(84)
dargestell t en
St euerungsformen
'Markt "
'St aat'
-"
~S o l'1daritat'
un~
unterscheidet Niederberger
drei Phasen:

Bereitschaft aus,

Einen

n i cht

tik.

Die

problemsicht

zu

verstehen.

sChwierig,
chen

po l i t i schen

stecken".

tiber

'gent l emens 's

agreements'

Von

i962

Ueberhitzung

bis

1970.

der

c)

Seit

1970.

In

fhrten

Elemente

zu

Jahren

dirigistischen

bl i.eb

staat~orientiert,
de~

die
der

Massnahmen

Aushandelns

<;war die Steuerung der

docu
und

wurden

der

pfJichtung der Verbande incensiv1ert. (Eine


Kan~ die Ereignis-Tabelleim Anhang IV sein).

neokorpora-

Integration/ver-

weitere

Uebersicht

Problemdeutungsmuster

Dementsprechend

und

sozialen
Oder:

globale

te

zu

vermeiden.

Wirtschaft
die

doch

die

hohe

probleme

in

ihrer

der

Auslander

das

problem:

unter

der

den menschlieinen

Konflikt

Hut

zu

zwischen

fhrt

verhindern

oft

helfen

zu

Stellungnahmen,

sollten,

und

zu

die
einer

Kontingente

nicht

mssen - Stabilisierung
es

aber

aucn

sChwierig,

jedoch

zwischen

i) Bund

und

Kantonen unterschieden werden.

i) Aur Bundesebene werden grundsalz11ch die beiden ~roblembereiche


'Stabi 11sierung der auslandiscnen Wohnbevolkerung' und 'Integra-

hat,

dass

uman

der

"und man kann deshalb

schlichtweg

krzen".

Oder:

"Die

sagt

grosse:re

dies

aem

noch

nicht,

welche

Zahl,

::.chwanKungen hinnehmen

Volk

noch

beizubringen,

das

mssen,
das

hat

Konsequenzen auf der Ebene der sogenannten Ueberfremdungsinitiati-

tangiert

zum Bund wird auf der kantonalen Ebene pragma-

argument iert;
uie

dadurch

oft

dafr

steht

FremdaLbeiteLpOJitik,

Wirtschaftsentwicklung
mU5-S

davon gesprochen,

tragen"

einfach

offen

Im Gegensatz

Ebene

oft
zu

ist

t i scher

zu verstehen (d).

wi rd

gen
macht

(a), bei Arbeitgebervertreterrr (b), Gewerkschaftsvertretern


in sozialen Bewegungen wie in der politischen Rechten

Es

Rechnung

Bedenken, dass wir eigentlich eine Stabilisierungspolitik verfol-

Ebene

i i)

ist

Problemsicht

Problemzuspitzungen

staatlicher

werden

eine

Komplexitat

ik".

Diese

i i)

Auf

Anliegen

"Das

ven ll

(a)

durch

die stabilisierungspolitische Seite mit

Diese kurze Einfhrung in den Problemkontext. der Fremdarbeiterpol it ik


kann helfen. d1e heute existierenden Interpretationen
von Problemlagen in der Fremdarbeiterpolitik auf staatlicher
(c),

sich

Politik der Interessenvermittlung, die versucht, grossere Konflik-

den 70er

Fremdarbeilerpolitik
tistische

vie

zunehm.enden BevoJ keL ungszahl en,


WirtschattskonjunKtur und das ~cheitern

'gentlemen's agreements'
des Bundesstaats.

zeichnet

wirtschaftlichen Interessen und gemeinsam gesehener Auslanderpoli-

die Fremdarbeiterpolitik zu regeln trachteten.


b)

Bundesebene

das Fremdarbeiterproblem in seiner

globalen Konflikualitat betrachtet: "Heute ist es ausserordentlich

a) Bis 1960. In der FremdarbeiterpoJitik galt das Primat der


Wirtschaftsverbande,
welche
in
der
Tradition
der
'quasiSe l bstverwal t ung'

auf

auch

auf

des

z. B.
aie

Kantons?"

fo l gende Frage:
der
Die

Bund

"Wiewei t

betreLbt,

Problemsicht

eine Dimension beschrankt. :

"Fr mich

die
wird
ist

die Wirtschaftspoli tik prioritar und alles andere in der Auslanderpolitik davon ableitbar". Zwar wird die gleiche Problemvielfalt
in der Fremdarbeiterpolitik gesehen, doch wird das Hauptinteresse

18
den

arbeitsmarktlichen

19

Auswirkungen

gewidmet.

Integration

au

dieser sektoriellen Perspektive zu einem Nebenproblem.

Es

zeigt

sich

Kantonen

eine

damit

in

klare

der

Problemdeutung

Trennung.

Die

Kantone

wird

zWlschen

Bund

und

bernehmen

v.a.

die

Rol J e sektorieller Operateure (Branchen oder Regional interessen


gewichtend)
m~t
ahnIichen Interessen wie Arbei tgeberverbande ,
wahrenddem

der

Bund

globaIe,

mehrere

Dimensionen

verbindende

Zusammenhange eher bercksichtigt.


(b)

Aur

Branchen,

in der Fremdar-

ist

in

erster

Linie

n iemanden f indet,

d. h.

keiten,

auf

und

Personal

das

dass

hat

dem

einheimischen
Grnde.

Tatigkeiten

im

Akteuren,

die

mend -

"Das ist der Zielkonflikt: Wirtschaftliche &edi:iFf-

bIeibt

aber

nisse und staatspolitische Ueberlegungen zu integrieren".

in

Fremdarbeiterpolitik,

Die FremuarbeicerpolitiK wird auf Arbeitgeberselte primar arbeit~

Migration abgeleitet werden.

Tiefen". Oder:

marktIich definlert;
aass

die

SchWei z

Abhangigkei t

bei

die

Oekonomie

hat

Hohen

allgemein wlrd von vornherein festgesteIlt,

auf

Fremaarbe i-t er

angewiesen

i st,

wobei

diese

industrienahen Akteuren differenzierter gesehen

Arbeits"ral.ten nicht
die

der

t ern

bestl~hen,

die

sich

bei

zurecht

Saisonniers
immer

in

der

entsetzt -

Tourismusbranche
sondern

auch

das

ProbJem der mangelnden Fachleute".

"Auslander sind in Funktionen,


die die o>chweizer nicht ausben wollen, aber auch ln Funkt ionen,
die die Schweizer nicht ausben konnen".

zu

finden,

immer

unabhangig

mehr,

vom

Lohn

exLotent.iell

welche

nenotJen,

die

ausIandischen

wird dagegen - eher

Problemvielfalt eher wahrneh-

die

prioritare

Setzung
von

okonomischer

denen

aus

alle

Gemeinsam
Interessen

probleme

der

im Licht der okonomischen Zwange der notwendigen

AusIanderbeschaftigung problematlsiert. Dem von Arneitgeververcrean einer

v.a.

sieht

Die Unberechenbarkeit der Wirkung der Massnahmen in der Auslander-

das

aber

man

Beschaftigung von Fremdarbeitern begrndet.

politik wird v.a.

wird: "wtr haben heute nicht nur das Problem mangelnder Arbeiter bleibt

Arbeitsmarkt

Aber

vertreten,

Branchen

analytisch vorgehend und damit

denn

auch

einheimische ArbeitsKrarte nicnt attrdktlv sind"(ll).

f~r

und

Anwendung,

aber

dass man fr gewisse

Gastgewerbe

fr

rigide

Gastgewerbe,

Gast gewerb l er hat gengend Schwi er i g-

verschiedene

gewisse

Bei

der

beiterpolitik um die frage der Stabilisierung: "Wir untersttzen


die
Stabilisierungspolitik
des
Bundesrats,
sind
aber.
n i cn t
eine

das

wo sich das Problem steIIt,

Tatigkeiten in der Schweiz unter den einheimischen Arbeltskraften

einfach

Arbei tgebersei te dreht sich der Konfl ikt

das

das Baugewerbe,

al s

Tat sache

wahrgenommenen

lisierung der Notwendigkeit


Bevolkerung
Sicht

Int eresse

der

Bevo l kerung

restriktiveren Auslanderpolitik wird mit einer Internabegegnet:

Fremdarbeitern

an

gegenber.

Man

der

weiss -

Stabil isierung der

Interesse

"Dem

steht

das

das

ist

ausl andischen
aus

unserer

staatspolitische

Problem

und

elnfach

Bedarf

eine

Tatsache

dass

Diese UeberIegungen mIlden dann oft in eine Krit"k am Erzienungssystem,


welches
nicht
gengend
Fachkrafte
ausbilden
konne.

das Volk politisch sehr sensibel auf diese Angelegenheit reagiert,

Uebrraschend ist auch, dass in den Gesprachen auf Arbeitgebersei-

ausweisen,

dann

te immeF wieder der positive Zusammenhang zwischen Konjunkturlage


und
Auslanderbeschaftigung
prominent
herausgestrichen
wurde,

und

unschonen

und demnach eine Wiederbelebung der


rufenen

'Konjunkturpuffertheorie'

gebervertreter
nicht

mehr

anpassen ll

stattgefunden

wei te!

zunehmen

in vielen Dokumenten wieder-

in die Prob.lemsicht der Arbeit-

hat
un~

(10):

"Die

Auslanderzahl

muss

sich

der

darf

Kunjunkturlage

wenn

ist

die

Unterscheidung

in

der

Strukturierung

wir

diese

die

Statistiken

haben

wir

mit

wachsenden

Auslanderzahlen

gleich die entsprechenden

Friktionen,

die

man

aus

festgehalten, dass "der Grundkonsens 'Stabilisierung' besteht".


Diese

pragmatischen

einer

strikten

"Leider

ist

obwohl

die

und
es

Trennung

von

Asyldiskussion

dami t

zwei

Ueberlegungen

wieder

ganz

auf

begrnden

Asyl-

und

auch
die

neue

verschiedene

probleme

sind".

nach

besonders

pragma t i sch,

die

anfa l l enden

(allgemein
Prob l eme

das

Gewerbe) ,

aufnehmend,

wird

argument iert :

"Ich mochte ganz konkret beginnen: Es gibt eine Reihe gewerbIicher

grosszgige

Asylpolitik

Emotionen

Fremdarbe 1terpo litik abf arbt ,

klarer die sektorielle Sichtweise darstellend: "Wenn

ausweisen

Forderung

Fremdarbeiterpolitik:

aufgetaucht,
die

die

der ProbJemanalyse: Bei Vertretern von Branchen, die ein Bedrfnis


Fremdarbeiter

Initiativen

staatspolitischen

Grnden nicht fordern so.llte". Dementsprechend wird auch allgemein

aufre i zt

Bemerkenswert

und

wahlen

wrde,

Oder
man
dann

noch
ein
msste

man nicht daraus schliessen, man msse diese durch eine restriktive Fremdarbeiterpolitik kompensieren."

20
Die

Notwendi:gkeit

der

bundesratlichen
in
ihrer Form

und

besseren

einer

21

Integrationspoli.tik

Politik

wird

beschrieben:

Anpassung

an

unsere

zwar

als

zweites

allgemein

"Integration

Ziel

akzeptiert

im

Sinne

Lebensverhaltnisse

und

einer

in

einem

zweiten Stadium, die Assimilation, was die Uebernahme im geistigen


Sinn

von

eine

Notwendigkeit

unseren

begrndet.

Vorstellungen

Diese

dieser

ist

dennoeh fr

sektorielle

Problemdefinierung

das

der

problem

wiel':tig
die

ist.

sie

sich

(e)

ll

sind

mssen

nicht

nur

integrieren,

Initiativen,
sind

Integration,

Natrlich

Auslander

die

u.s.w.

Politik

seiten

eigentl ichen
genau

Doch wurde

Ausnahme

nieht

die vorherrsehende pragmatisehbezeiehnend:

das

fr

wir

uns

haben

gefahrlich

der

Linken

linker

im

"Daneben

unsere

wir

fr

gibt

Mitglieder

Es

i&t

nitig,

politische

die

es

nieht

auch darum kmmern,

denn
dass

Probleme,

Sehweizer wirtschaft

allgemeinen,

Parteien,

umgekehrte

Gewichtung

im

bezeichnend
geg~nber

tern heute feststellbar: Diese Akteure


rellen

problemen

ana l yt i sch

e i ne

die

politischen

Prob l emper zept ion

Integrat ionsprobl ems

gesellschaftllcher
dem

gemeint
wir),

Begriff der
(wie

sehEE

schen
danr,

waren

diese

v.a.

Arbei ter

nitig hat,
dies

auf

Ebene,

"keine
und

und

als

ist

l~iten

auch

die

d.ie

Emi<j'ration

Es

ab.

in

der

Lisung
sieht.

Assimi l at ion

anderer
Doch

ist.

im Endeffekt

von Seiten der Arbeitgeber interpretiert

geht

es

um die Eingliederung von auslandi-

in die Gesamtbevilkerung".

Diskriminierung

keine

gegenber

Auslandern.

Es

in

genau

dass

Genuss

wei!

sie

post-idustriellen

oder

rung

des

Bundes

dargest lJ t

"Konjunkturmasse"
bare

je

Anzahl

Arbeiter -

und

Grenzganger -

niers

Sozialausgaben

wi rd.

die

Fremdarbe i t er

identifiziert -

der

was

dazu

Koharenz,

"hart

an

insbesondere
dass

tief

wird

werden
die

die

gehaJten

deshalb

der

als

Konjunktur variier-

fhre,

Arbeitgeber

Stabilisierungspolitik

sie

Di e

nach wirtschaftlicher

und

wrden.

Die

auch

Grenze"

Saison-

Lihne

zu

krit isiert,
sein,

nicht

In diesem Akzeptieren der Stabilisierungs- wie der Integrationspolitik

liegen

jedoch

die

eigentlichen,

den

Akteuren

bewusst

gewordenen Widersprche. Zum Beispiel wird es fr die Gewerkschaften problematisch, die Erleichterung der Umwandlungen der Saisonniers

in Jahresaufenthalter mit

gleichzeitig

mit

zu verbinden.
des

der

Berechtlgung auf Familiennachzug

zahlenmassigen

Einschrankung

Es wird auch zum Konfl ikt, weil

Auslanders,

die

Integration

auf

der

Einreisen

die Besserstell ung

verschiedenen

Ebenen,

die

Konkurrenz zwischen allen Arbeitnehmern erhiht, wenn die Zugangschancen

zu

ansonsten

verbreitert werden.

v.a.

Einheimischen

sierungspolitik eine scheinbare


mit der

~olltik

vorbehaltenen

Berufen

Zudem wird durch das Akzeptieren qer StabiliKonvergen~

in der Oeffentlichkeit

des Bundes geschaffen, der jedoch die Gewerkschaf-

Stabilisierungspolitik untersttzen, nicht die Stabilisierung

Begrndungszusammenhang

eingebettet,
Sch'vE:iz

zwar

kIar,

die

Ebene,

auf

sozialer

einen Schri tt wei ter gehend -

auch auf politischer Ebene".


Dieser

und

kinnen,

industriellen

ist
nicht

sollten gleich behandelt werden wie die Einheimischen;


juristischer

die

kommen

einer

und

durchaus

auf kul tureller Ebene und -

die

Rechte

denn es

sind

ten

auf

Diejenigen,

marginalisiert

Schweiz

Vertragsebene,

Ausl ander.

Integration

Probleme geIist,

und

wrden,

mit der Politik der Stabilisierung der auslandischen Wohnbevilke-

habe.

wird

ihrer

von ikonom.i-

Subjekten

Die globalen Bezge werden weiter kIar, wenn die Uebereinstimmung

weil

Lo,sung

wrden,

Gesellschaft darstellen".

die

aus den sozio-kultu-

okonomischen

sozialen

wie

wesenflicher

viele

int egr i ert

politisch-administrativen

Subproletariat

heutige

den Arbeitgebervertre-

zu

ausgebeutet

dller
das

insbesondere des Auslanders bercksichtigen wrden:

aus l andi schen Arbe i t er

Objekten

von

"Zusammenthrung von Teilen zu einem Ganzen.

gesehen

Bevilkerungsgruppen

heisst

der

Vertretern

besonderen,

vert ret en,

Integrat ion nicht

Integrat~on

sondern eine

Soziologisch

und

tei lweise

Problme

den

auslanderfreundliehen

Auslanderorganisationen

Unterschied in der Problemdeutung

sincl

(12).

eine

"Wer:n di e

aie

Gewerkschaften,

m1t

auf

Von

des

heisst"

Arbeitskrafte.

sonst

extrem

bis

des Menschen,

welche

anprangert,

die
wei l

in

eine

zuwenig die

globale

Perspektive

Verhaltnisse

.in

der

sozialen Bedrfnisse

sondern

die

gegenber
grosse

stehen:

Rotation;

"Wir
das

haben,
ist

indem

der

wir

wirkl-lche

Widerspruch:"
Neben

ist

wirtschaftlichen
diese

erreicht,

kritisch

diesen

sozco-kulturellen

Vertreter der Linken


welche

die

Asyl frage,
Politik

mit

Fremdarbeiterpolitik
anderersei t s
der

problemen

thematisieren

uie

in der Schweiz weitere politische Probleme,


d ie

auch

beeinflussen.
mi t

Fremdenfeindlichkeit:

der
"Die

Einerseits

Asyl frige
xenofoben

die

verbundenen
Bewegungen

22
wie

frher

Nationale

die

RepublikaRer

Aktion

von

Oehen

23

um
und

Schwarzenbach
Ruf

leben

oder

von

heute

die

Friktionen~

den

die die Prasenz der Auslander in der Schweiz erzeugen. In Letzter


Zeit
die

hat
im

die

Prasenz

Pr"inzip

der

irregulare

sogenannten

politisehen

Emigranten

sind -

die

traditionellen

Frer.:darbeiter in die

zweite Linie gestellt". Oder:

lung

der

aut

der

d~e

Frage;

Ebene

Gefahr,

werden und
gross".

die

Asylpolitik

dass

die

Integration

stellt

repressiven

nur

noeh

auf

In den analysierten problemen drekt


Unsieherheit
Seh'i!eizer
bisher

aus:

Volk

"Es

hat

abgelehnt,

herrscht

zwar
aber

alle
es

hat

labiler

auch

den
den

Integration

Meehanismen

dem

Initiativen der

neues Geseti zu machen". Die in


Unsicherheit
fallt
oft
auch mit

"Die Entwiek-

die

sh::h oft

ein

Flehtlinge _

Papier

starker

steht,

ist

aueh eine gewisse


Zustand

vor:

Nationalen

Versueh

Das

Aktion

abgelehnt,

Gespraehen

einer

in

ein

aufgetreteRe

resignativen

Haltung

gegenber dem Migrationsproblem zusammen. Dieses wird auf nationaIer Ebene als un16sbar bezeiehnet wird, soJange nieht die internationa}en

Ungleiehgewichte

demographiseher

und

okonomiseher

Art verandert wrden.


(d)

Die

sieh
die

den

sieh um

60er

den

Janren

der

durch

hinzu,

kamen

di'e

politisehen
eine

quantitativen Aspekt

in der Schweiz kristall isi:eren.


tationen

in

den

70er

der Prasenz

SogenanAte

Jahren

Rechten

relative

VOIl

aus,

Auslandern

'6kologi:sehe

dureh v.a.

zeiehnen

Konstanz

A:rgumen-

Nationalrat Oehen

sich auch auf antroposophisehe Ueberlegungen sttzten

(vgl. dazu To:Sler 84).


Die

eben

(NA)

deutet
al s

heute auch auf

sie

bi sher

Rad i ka 1 i s i erung
um Le Pen v.a.
lants'bedeuten

sein,

der

waren

Ei nfl uss

(zusatzl iehe
der

Faktoren

franzus i sehen

eine

neue
e~n

europaisehe

wichtiger

v.a.

im

Prasenz von Auslandern gesehen.


Ueberlastung

in

Probleme

in dieser
indem

aus,

d ie

nalen

Druek

werde

und

auf

die

sehweizerische

die Emigration aus

besehrankt

Auslanderpolitik

den OstblockIandern ein unbefugtes

Eindringen auslandiseher Sicherheitsdienste mit sieh bringe.


Aus diesen Ueberlegungen wird eine Integrationspolitik grundsatzlieh
von

in

Frage

gestellt,

Mensehen aus

Umfang

nicht

verkraften,

aus

geografiseh

des

'Volkseharakters'

politisehen
dung'

vom 'Volk'

Sehweiz
nicht

Gebieten.

der

konne

den

Zustrom

die ne ue Emigration

Die Gefahr des Verlustes

werde im Falle einer massiven integrationsFremdarbeiterpolitik

der

der Verhinderung der damit

eingegangen.
in

die

insbesondere

entfernteren

Ausriehtung

Unmogliehkeit
Reehten

denn

anderen Kulturen mit anderen Spraehen in diesem

Die

globale

Sehweiz,

verbundenen

Problemanalyse

immer

wieder

in

wegen

der

'Ueberfremes

der

totalisierender

erlaubt

Art

zu spreehen, welehes sich zureeht betrogen und sehleeht

Dies

ermoglieht

der Reehten aueh,

sich als

alleiniger

legitimer

Vertreter der 'Basisbevlkerung' gegenber den anderen politischen


Akteuren
zu

in

der

definieren,

Stellung

der

Oeffentliehkeit
womit

Reehten

berzeugt

bereits

die

in

Sehweiz

der

und

Brisanz

oft

und

berzeugend

die

besondere

angesproehen

ist

(vgl.

dazu au eh Bovy-Lugon 77 und die im gleiehen Band veroffentliehte

Dimension

Grund

der

der

der

'VigiReehten

Radikalisierung

durch die geografisehe Ausbreitung der Emigration) (14) .


werden

staatspolitische

innenpolitisehe Selbstbestimmung der Sehweiz durch den internatio-

allen

quantitativen

Aspekt

der

starken

Diese verursaehe eine allgemeine

Lebenssituationenen.

Der

l.

Bewegung

auf die westsehweizer Fraktion der NA, die

konnte (13);

Probleme

auslandisehen Wohnbev61kerung lost

innerhalb der Nationalen Aktion

liegt vermutlich auch in Zuspitzung der kulturellen KonfrontationDie

der

aueh

strkere poI i t isehe Radikalisr-eruflgen

vorhanden

konnt en

die

Zahl

Argumentation

Entgegnung von Nationalrat Oehen)

stattgefundene Spa1tung

hin,

Die grosse

behandelt fhle.

Problemdeutungsrnust,er

seit

dieser berstrzten Bev61kerungsentwieklung wird in der unverantwortlichen Expansion der wirtschaft gesehen.

Hauptausloser

Die Akteurstruktur in der Fremdarbeiterpolitik

1.1 Die Akteurkonstellation - Steue rungsebenen und Verflee htungen


In der Fremdarbeiterpolitik lassen sich auf Bundesebene grundsatzlieh

drei

Akteurkategorien

unterscheiden - das

brgerliche

Lager (a), die Gewerksehaften, die politisehe Linke wie humanitare


und

kirehl iehe

besondere

Rol1e

Kreise (b)
als

Bund aber aueh die Kantone


(a)

, he
Das brgerllc

und

Akteure
Lager

die
duf

rechten

Bewegungen (e).

Bundesebene

spielen

v.a.

Eine
der

(d)
sowohl auf Parteien- wie Verbandsebene

24

konstituiert

in

der

Fremdarbeiterpolitik

recht

homogen.

Wendungen

Mit

wie
'grosse
Konvergenz',
'brei ter
Konsens' ,
Nuancen' wurde d ies auch in den Gesprachen betont.

'hiehstens
.t. S

sich

25

scheint

Jedoch,

verbundenen
bestehen.

dass

im

rhrt
vgl.

von

werden,

sondern

Bauernverband

der

auch

(SBV)

Arbeitsteilung

schweizerischer
77).

der
und

Verbande,
der

zwischen

Vorort

Vorcrrt

Arbeitgeber-Organisationen

Engagierter

und

und

(ZVAO}

prononcierter

sind,

ZVAO und v_a_ die GewerbekFeise. Letztere bernehmen

Funktion

innerhalb der

Arbei.tgeberschaft,

sich immer wieder

offentlich fr eine flexible Handhabung der Stabilisierunqspolitik


einzusetzen (vgl. Horber 83).
Der

Shwe i zer i sche

ist

wegen

der

Gewerbeverband

Interessenlage

("aus

der

(vg1.

Arbeitsg~uppe

werbe SO)-,
ZVAO

un-d

Natur
da
dem

Die brgerl ichen

Funkt ion mehr wahr,

denn

das

Thema

heute
sei

parteien nehmen

keine

weder

wesentliehe

aktuell

noeh

sei

Es kann auch von einer Sehwaehe der brgerliehen parteien gegen-

Dol eschal

dagEgen deF
die

erhal ten.

Fremdarbei.terpolitik

in der Fremdarbei t erpol i t ik Unt erschiede

auch

Zentralverband
her;

in der dami t

der

nur kann heute von einer relativen Zurckhaltung

der Parteien gesprochen


z .B.
der
Schweizerische
(dies

und

aufreeht

die jetzige Stossriehtung der Fremdarbeiterpol itik grundsatzl leh


zu andern.

Exponi erung

Nicht

Betroffenheitsgrad

t ionsmi ttel
jedoch
in

der

Sache

(SGV)

seiner

heraus"),

Personalsituation

der

SGV

bisher

im

Gegensatz

mit

den

als

Organ des

Mitglieder
diese

Rol1e

Gewerbes

dem

eher

zugesprochenen

Mhe,

fertig

aufnehmen,
litik

wird

wird

zu

werden,

weshalb wir

nicht

noch weitere

Themen

die man uns nicht naehwirft, und' die Fremdarbeiterpouns

ebenfalls

nieht

naehgeworfen."

darauf

hingewiesen,

Von

Arbeitgebervertretern

dass

sie

gegenwartig

keine

Veranlassung sehen, die ihnen nahestehenden parteien und Parlamentarier


zu aktivieren:
"Die parlamentarische Ebene mssen
wir momentan nieht einsehalten."

pradestiniert

Umso

zu bernehmen

der Gegenpart v.a. in der parteipol i t ischen Landsehaft gesehen


wird (die SPS, "die NA und die 'Mitenand'-Leute", "die SP und

im schweizerischen GaBtgezu

ber den Verbanden ausgegangen werden. parteien konnen eher


nur dringliehe probleme aufgreifen:
"Die Parteien sind Tag
fr Tag mit problemen berhauft; wir haben schon mit diesen

industrienahen

Kontingenten

an

berraschender

erseheint,

dass

in den

Gespraehen

die Gewerksehaften nehmen - aus Grnden die


kann - den gegenteil igen Standpunkt ein").

ieh

trotzdem

naehvollziehen

Saisonniers "zufriedenen"

SBV als Verband die wichtigsten Saison-

Die Gewerksehaften indessen, die eigentliehen Aushandlungspartner,

branehen

einen

werden undurehsiehtig und ungenau in ihren polltischen Forderungen


besehrieben.

vereinigt,

die

hohen' Personalbedarf

haben

und

starken Naehfragesehwankungen ausgesetzt sind.


Ein

standiger

Kontakt

und

Austauch

findet

dabei

v.a.

zwisehen

dem ZVAO und dem SGV in einer SGV-internen Arbeitsgruppe statt,


die

sieh

spezifisch

mit

Ausla.nderpolitik

befasst

und

in

der

ein Vorstandsvertr.eter des ZVAO Einsitz hat.


Die

Aggregierung

der

Interessen

in

auslandisehen
einzelne

ausseheren
wird
ist

aucb
trotz

Branehen

(Wirte,

mehr

Zuteilungen

und
nieht
der

Wohnbevolkerung

den

dramatisiert

i.st

Spitzenverbanden
inzwisehen

noteliers,
von

("der

untersehiedliehen

der

Tourismus)

Kontingenten

"onsens

anerkannt.

in

Betroffenheit

mancbmal
verlangen,

unseren

Reihen-

gefestigt")

und

als verbandsinterne Demokratie gewertet.

bezeiehnet

in

der

werden

und

Fremdarbei.terpolitik
wird

ber

und

Linke.

Diese unklare Besehreibung konnte

aes Christlieh Nationalen Gewerksehaftsbund


Jahren

wirtsehaftlicher
Jahren

kann

versehiedene
Lage

jedoch

Gewerkschaften wie

Positionen

einnahmen

von
auch

einer
des

(vgl.

na eh

Riedo

76).

einheitliehen

die

eine Art
hin.

Wichtigkeit
Deblockiertln~

der

in den letzten
Branehe
Seit

Einhei t

v~ele

gezwungen",

und

einigen

Stossriehtung

l inken Parteienspektrums

werden. Aussagen wieo "Di", Krise ab 1975 hat


ber

(CNG)

je

der

gesprochen

zum Nachdenken

oder:

"Heute

ist

zu spren", deuten auf diesen Trendwechsel

Die Zusammenarbeit in diesem heterogenen Lager der Gewerkschaften,

Das Verhi'Utnis zwisehen den brgerlichen parteien und den Arbeitgeberverbanden

Gewerksehaften

zwanzig

Arbeitgeber bereitet selten Mhe, denn das Ziel der StabiJisierung


der
uass

(b)

darauf zurekgefhrt werden, dass die Gewerksehaften mit Ausnahme

kann

Rollenkummulation

als
als

sehr

eng

Integra-

Parteien, sozialen Bewegungen wie 'Mitenand', Auslandervereinigungen wie dle Federazione delle Colonie Libere Italiane in
Svizzera

(FCLIS)

oder der

Asociaeion de Trabajadores Emigrantes

26

Espanoles

en

Suiza

Schweizerische
gen,

eine

(ATEES)

KathoJ ische

nommisslon

27

und

kirchlichen

Kreisen

Arbeltsgemeinsehaft

der

Schweizer

fr

(z.B.

die

Auslanderfrakann

Bisehofskonferenz)

zwar noch keineswegs al s koordiniert

bezeiehnet werden.

vielmehr

"die Fremdarbeiter nieht existieren,


ren,

Ausl anderausweise ,

Zahlen

te

aus

Ntzliehkeitsberlegungen

ihre

aus 1 andtschen

schen

einem

'christJieh-humanitaren Typ'

der

bere 1t s

dienst

foreierten

ansass i gen Aus 1 ander

und

Sehwei~er

bei

vom

Auslander

im

23.5.1985).

Kommssionen

immer wi eder

Betrieb

i n Tagungen

20.4.1985,

informe1len

deklariert,

Integrationsanstrengungen

wie

vgl.

formellen

von

Gewerbekreisen,

Arbei tnehmer

eintreten,

"denn

behalten."

Welter

die

wollen

gesproehen,

der die zeitweise

wird

von

(z. B.

Besehatigung von Aus1andern aus moralischen Grnden befrwortet

Presse-

und diese besehrankte Anstellung als Ueberbrliekung der Arbeitslo-

Treffen

in

institutionellen

eigentliehen

ohne

SGB

diese Konjunkturfakto-

Dann

die fr eine Beibehaltung und wenn notig Ausdehnung der Kontingen-

werden die bergeordneten Ziele der Stabilisierung der auslandiWohnbevolkerung

weU

sind-."

slgkeit

in

den

Heimatlandern

der

Aus1ander

definieren

wrden,

und damit

'das Gewissen' entlasteten. Zuletzt wird meist polemisch

Rahmen. Der SGB und der CNG haben zwar eine intern koordinierende

auf

die

politische

mi t

die

Spannungen,

Arbeitsgruppe,
doeh

findet

"keine
w-ir

enge

sind

welehe

sich

zwischen

den

Zusammenarbeit

praktiseh auf

Aus 1 anderfragen

beiden
statt -

besehaft igt ,

Gewerksehaftsdaehverbanden
eher

ein

der selben Linie,

Gedankenaustausch.

selbst

wenn wir keine

po1itiseh
haben

zu

die

Reehte

die

nutzen.

andern,

die Juden,

die
Es

hingewiesen:

Die

auslandischen
ist

immer

schuldig

ist

der

immer

Rechte

"versucht

Arbeitnehmer

aus1osen,

gleiehe
eine

Diskurs:

Sehuld

Minderheit,

frher

dann die Fremdarbeiter, heute die Flcht}inge. Haupt-

g-rossen K0ntakte haben."

saehe es gibt eine Minderheit, der al1e Uebel des Landes zugescho-

Die Kontakte und Verpflichtungen zwisehen Verbanden und parteien

ben

sind

zuwenig

im

Gegensatz

zu

den

Arbeitgeberverbanden

des Sehweizerisehen Gewerksehaftsbundes

(SGB)

mit

Ausnahme

und der Sozialdemo-

kratisehen Partei der Schweiz (SPS), die in der Fremdarbe"iterpolit ik

einen

regel massigen

Kommissionen

pflegen,

'mogl i chen'
und zwar

Austausch

eher

Verbndeten

labil

in

der

ber
und

die

jeweil igen

loeker.

So

wird

Fremda-rbei t erpoli t i k

internen
oft

VOA

gesproehen,

zwisehen SGB; SPS und christl ieh-sozia1en wie liberalen,

westsehweizerisehen
dungen sind v.a.
kumulationen

Kraften,

zwisehen

CNG

und CVP -

die Verbin-

zum ehrist1ieh-sozialen Flgel auch ber Rollen-

stark -,

zwisehen

FCLIS/ATEES

und

den

~arteien

der Linken, "die auf dem Papier dieses und jenes fr die Aus1ander
verlangen,
parteien:

aber
"Das

terpolitik

niehts
ist

hat

tun"

und

zwisehen

'Mitenand'

und

den

oft eine Frage der prioritat. Die Fremdarbei-

fr

die

parteien

nicht

mehr

diese

Aktua1itat.

Jetzt sind sie eben bei der F1ehtlingsproblematik engagiert."


Der

Zugang

zum

Parlament

wird

dabei

von

allen

Verbanden

a1s

werden

kann,

Arbeit

ob

es

glbt,

regnet
die

oder

(e)

Die

allgemeine

Ab1ehnung

aueh deren

Iso1ation

zwar

seit

der

(OFP)

von

die

in

der

Grndung

der

Nationa-lrat

jedoch

nicht

gleiehkommt.

Die

der

Mogliehkeit

Aufmerksamkeit

Die

wnsehen.

Stabilisierung

Einma l

wi rd

von

der

auslandisehen

Arbei tgebern

Wohnbevo1kerung

ausgegangen,

fr

wel che

Partei

politischen

anderen

Akteure

Oeffnung
und

des

grossten

widerstande

erwaehsen

d-er

Reehten

auf

parteipol i-

To1eranz seheint no eh am ehesten zwisehen der NA und den brger1iehen PaFteien SVP und FDP mrrg1ieh (vg1. Piazza Dossier 86/11).
(d)

der

der

bewirkt

tiseher Ebene von Seiten der SPS und der CVP. Eine gegenseitige

men

Politik

die

lung deren Re1evanz in der Po1itkarena der Fremdarbeiterpolitik.

es

eine

oder

Staats gegenber derr reehten Bewegungen zeigt trotz der Abkapse-

zu maehen."
Das gegnerisehe Lager wird in der Linken differenziert wahrgenomihre Art

Bewegungen

Freiheitlichen

der

der

Staat.

Diesen von

den Verbanden und

gesehene

dfe a lle auf

zuvie1

einer Koal ition NA-OFP rechnen,

keit fr bestimmte Anliegen,

in vier Riehtungen getei 1 t,

es

Landsehaft,

Die Nationale Aktion kann

Oekologiseh

Oehen mit

einer

rechten

Politik.

wiehtig bezeiehnet, v.a. wegen der damit erreiehbaren Oeffentlich-

und

ob

der

Verschmutzung der Luft und des Wassers."

und empfundenen Fronten widersprieht

"ohne uns aber allzuvie1e I11usionen

nieht,

Zubetonierung

"grosse

und

zu den extremen

gros&es

Verstandnis

pol arislerungen

Auch das Verha1tnis


mit

der

~ute

Uebereinstimmung.

St_andpunkten,
haben."
in

Parteien besehriebenen

die in der Bundesverwa1tung

der

Es

uifferenzen

gtbt

obschon wir dafr ein rel at iv


wlrd

eher

von

einer

Fremdarbei terpol i t i k

Abnahme

gesprochen.

innerha1b der Verwaltung zwiscfien den beiden

Fremdarbeiterpolitik

besehaftigterr

Behorden,

BIGA

und

28
BAF,

wird

als

positives

29

Zusammenspielen

mit der ne uen Verordnung (BVO 86)

beschrieben,

das

sich

in der Kompetenzabgrenzungsfrage

weiter geklart und verbessert hat. Am ehesten entstehen Spannungen


zwischen dem BIGA und den kantonalen Arbeitsmarktbehorden beziehungsweise deren Vertreter im Verband Schweizerischer Arbeitsamter
(VSA).

die

argumentativ

die

Interesse mi tvertreten und


ven i eren.

Doch

scheinen

Wirtschaftskreise

im

kantonalen

im BIGA aus dieser Perspekt ive inter-

regel massige

Gesprache

zwischen

diesen

Behorden Basi s von Konfl iktlosungen zu sein (l).


Auf

k~ntonaler

Ebene

finden

f Ur

wesentliche Entscheidungen statt.


der

in

der

jahrlichen

beschJossenen

aie

kantonalen

Fremdarbeiterpolitik

von

Kontinqente

Bundesrat,

auf

die

zwei

BIGA

Betriebe

und

BAF

geregelt.

in

de nen

sind

die

die

Kantorr-e

eigentliche

und

Gemeinden

die

Integratl0nsarbeit

pol it ikarenen,

stattfindet

und

politische Vorstosse dahingehend gemacht werden, dass niedergelassene

Auslander

erhalten

staat 1 iche

lkommunales

Assistenz-

und

kantona}es

an Schulpflegekommissi-onen (3),
(4)

und

Scha~fung

als

Beteil igungsstrukturen
Wahlrecht,

Beteiligung

von Koordinationsstellen

sind

in

gefallen.

weiteren
den

Ebene,

letzten

Zwar

jene der verbandliehen Vereinbarunqen

Jahren

seheiterten

ebenfalls

wesentJiehe

Vereinbarungen

Entseheide

zwisehen

Verbanden,

die darauf abzielten, die Fremdarbeiterpolitik zu regeln ('gentlemen' s agreement s' 1962), doch konnte in den Verhand 1 ungen zwi schen
den
der

Gewerkschaften
Erstellung

lung

bei

einer

privaten

Regulierungsinstanz

oder

'quasi-politischen'

Regulierung,

ten unkontrollierbaren politischen Proteste von national-konservativen

Kreisen

vgl.

(Republikaner

Simmen/Sutter

85)

tion

zwischen

Erstellung

und

waren

spater

bekannt.

die

Wirtschaftsverbnden

der

die

Nationale

Zudem

und

Kontingentsgrossen

stellte

Aktion,
die

Arbeitgeberverbnde

der

vor

die

Bundesbehorden

nach

relativ

in

Oeffent l iehkei t

Einf l uss

rung

nieht

Wirtsehaft

verantwortet

glUekliehe

nehmen

zu

konnen,

und

die

zu

werden:

Kontingentierung

"Wenn

der

weniger

Situation,

andererse i t s

lieh ist

Druek

stark

konnte man aueh den staatl iehen Druek vermindern,

auf

wren,

die
dann

aber Ietztend-

es der Staat, der allein das Gesetz respektieren Jassen

des

und

den

Arbeitgebervertretern

Gesamtarbeitsvertrags

Rahmen

sehen

Gewerksehaften

Arbeitskratte

Element

sind,

nieht

sondern

zu

Zufriedenheit

Diskriminierungen Einhalt geboten wurde.

wird

deshalb

Weitergehende koordinierte Regulierungsversuche, z.B. die Erarbei-

die

solidariseh

tung

Stellung

I\ontingentsgrosse

Gewerksehaften

und

als

Arbeitgebern,

Aushandlungsprozess
fanden

nieht

zwisehen

besonder~en

in

nur

auch

fehlender

anderer

"Da f Ur mich die auslandi-

betriebliches

sozio-politisehe

oder

okonomisehes

probleme

erzeugen,

zwar von Arbei tgeberverbanden a l s bedenk l ieh beze i chnet ,

unterschieden wurde, womit zumindest in GAV-unterstellten Branchen

Schweizern

Anbetraeht

zu beschaftigen hat."
Es wi rd

doeh

und

in

glaube ieh, dass sieh in erster Linie der Staat mit der Emigration

besitzt,

AusIndern

traten

eine staat l iche Losung ein:

mehr

besehaftigten

erreicht

im

die

Wege fr

nieht

ihrer

solehe Einf1ussmogliehkeiten auf den Arbeitsmark,


gleichzeitig wird bekundet,

aIs

des

luse;

'vernUnftige
gestUtzt

Staates

dass

er diese Aufgabe

die staatliehe Fremdarbeiterpolitik


Interessenvermittlung'

werden

hier

enorm

muss:
gross,

bezeiehnet,

"Tatsachlieh
doeh

ieh

ist

die

moehte

dem

Bund zu Gute halten, dass er in diesem Bereieh, der wahrscheinlieh

Treffen statt. Dass mehrere Akteure auf Bundesebene zusammentref-

der

fen,

Linie zu finden und der Ausgleieh der Interessen stattfindet."

und

der

Aufenthaltskategorien

politisch f Ur eine Fremdarbeiterpolitik der flexiblen Stabilisie-

dass der Staat

um

in

einerseits bestimmend liber direkte Interventionen und Vernehmlas-

dass

der

Staats

wie sie in den 50er Jahren probiert wurde, und die damit generler-

werden,

zWlschen

des

kann."

u. s .w.) .

einer

zugunsten

dringlieh war. Denn die Unbereehenbarkeit der Bevolkerungsentwiek-

Aueh
Auf

Entscheid

sungen auf die Fremdarbeiterpolitik unter weitgehendem Ausschluss

Dieser vollzug verlauft je nach Kanton verschieden (2).


Anderersei t s

dass ein ordnungspolit i-

scher

den 70er Jahren in tripartiten Verhandlungen entwickelte Koopera-

Einerseits wird die Aufteilung

Verordnung

Die Arbei tgeberverbande sahen frUh ein,

die

eigenen

durchzuset zen,

positionen

seh i en

in

den

der berbIiekoaren Interessenlage


Akteure nicht notig zu sein.

in

Verhandlungen

let zt en
der

Jahren

wenigen

darzustellen
in

Anbet raeht

konfliktfhigen

sehwierigste

Die bewiesene
terpol i tik,

liberhaupt

'Kompet~enz'

die

Zahlen

ist,

des
der

sieh

Staats,
Ein-

und

bemliht,

eine

vernUnftige

"die generelle FremdarbeiAusreisen"

zu

bestimmen,

30
hat

bei

den

Arbeitgebern

zu

31

einer

Anerkennung

der

Leglt_imiUit

dieser Regulierungsforrn~der Bestimmung des Umfangs der Kontingente

und

mit

der

einem

tiert.
auf

der

Stabilisierung

Stabilisierungs-

Wenn

di

aber

Sieherung
rnan

eine

Wirtsehaft,

entseheidet,

Kontigentierungsproblem

Kontingentierung

was

dass

und

der

dies

'~ir

gefhrt:

aktuelle
der

zu

hat,
Fall

gehende

dann
ist.
Weg

konfron-

drekt

Wenn
ist,

sind
dies

man

sih

dann

gibt

es
wi r

vergrassern und den Einf l uss der Wi rtsehaft sverbande auf kantonal er Ebene best irnmt. sehmal ern.
~in

Arbeitgebervertreter

Versehiebung
"Es

ist

sen,

die
ist

fasst

die

wie

und

folgt

die

zusammen:

Kantone mit ihren Wirtsehaftsgruppen auszujas-

Auslanderkontingente

es

Aufgabenteilung

Aushandlungssituation

Saehe der

wie

nehher

der

Saehe der

verteilt

einzelnen

werden

Betriebe

und

sollen,

Branehen

und
sieh

leider politisch keine andere Mogliehkeit als diese, dle


zwar gerne flexibel angewandt sehen wrden, aber :irn Rahmen
des Mogliehen.
Sie haben heute keine andere Mogliehkeit als
ber staatliehe Dispositionen zu gehen."

marktpolitik

Weiter wird auf Arbeitgeberseite diese Regulierung traditionali-

als sehwaeh eingestuft, was auch einzelne Arbeitgeber besehreiben:

siert und damit als nieht hinterfragbare Aufgabenteilung zwisehen

"Ieh

Staat

Fremdarbeiterpol itik doeh relativ besehrankt

und

dafr,

Wirtsehaft

dass 'der Staat

konservativ

begrndet:

"Wir

sind

an

diese traditionelle Domane regelt."

"Dle FFemdarbei terpol-it ik


Verbande."

ist

wesensmassig

nieht

Aufgabe

sieh
Oder:
der

reagieren wrde, falls der Staat eine andere


Po l i t ik ver fo l gen
wrde
und der
'Ausgleieh
nieht stattfande.
Sieherung

bleibt

der

Einflussnahme

auf

Der

Staat

wird

wrde

standlieh
irn

als

den

Wirtsehaftsverbanden

den

der

in der

absoluten

staat l iehe

Arbeits-

Auslanderzahlen

E_infl uss

auf

di e

ist,

an

Vollzug,

der

als

die

jetzige

aer

Interessen'

die

Moglichkeit

und

einen

Staat

starken

ist, aber selbstver-

der

die

Gewerksehaften

mehr

Freude

vermittlung nieht,

kantonaJ

geregelt

ist;

und

damit

in Anspruch

niehts

d.h.

das BIGA,

dezentralisiert
kann-nlcht

in

welehe

.in

den

60er

Jahren

Fremdarbeiterpolitik

e-ntraten,

starker

Arbeitgebergruppen

Konsens

wahrn immt:-

"Von

Stabilisieru-ng
sagt,

einern
zu

weil

gewissen

spreehen- -

darauf

Zei tpunkt

ein

diese

an

Terrninus

Stabilisierung

elast iseh gemass der okonomi sehen Bedrfnisse gehandhabt

Vert ret er

Oder

keit'

wird

d i ese

Losung

al s

Ze i ehen der

'kant onal en

im Landesinteresse handeln zu konnen. Diese 'Mndigv.a.

von Gewerksehaften und der Linken,

im Grenzgangerproblern,

infrage gestellt:

aktualisiert

"Urn regionale Ungleich-

gewiehte

noeh

starker:

sen

bee:influssen.

zwi sehen

den

ware

dabei soweit,

der

Koordinierung

Bereks i eht i gung

der

Kontingentierung auf Bundeseben:e

der ver seh iedenen kan t ona l en Rea l i t a t en. "

Eine solehe Losung wrde die Maehtstellung staatlieher Instanzen

aber

Er

er

hat

in dern

auch

keine

Rolle

aktive

Interessen

andere

beLcksiehtigt

berwieg~nd

akt ive

nirnrnt

versehiedenen

bereksicht igt
eine

die

staat

ganzen

alles

ziemlich
wurde."

System keine

starke Stellung. Er lasst sieh leieht von den Arbeitgeberinteres-

zu verhindern,
ist es besseF, eine bundesstaatliehe
Kontingentierung zu haben, aueh weil man mit einer bundesstaatliehen Steuerung der Grenzgangernaehfrage aueh strukturelle Ungleiehgewiehte verhindern kann. KIar ist, dass von Bern aus
nieht al l e Bedrfnisse gesehen werden konnen. Die beste Losung
unt er

"Der

begann

El.er

nehmen, die kantonalen Verhaltnisse zu beurteilen." Aueh kantonale


befrwort en

sehafft

nieht die staatl iehe Funktion einer relat iv autonomen

und

sich

Reehte,

in der

die in ihren Augen nur vereinseitigt zwisehen

Braneheninteressen

den

lokalisiert

die

beklagen diese Sehwaehe und vertrauen der staatlichen Interessen-

versehiebt

Mndigkeit',

ganze

Limitierung trotzdern eine Einsehrankung

Gewerksehaften

von

denn der Bund,

der

fr

pol it ik

Kantonen,

der

Di~

man

und

da

Kompetenzzuweisung

Steuerung

dass

FoJge

Arbeitsrnarkt

dieser

die

sagen,

die eigentliche Aushandlungssituation zwisehen Staat und Verbanden


sich

trotz

ber

haben als die Arbeitgeter."

Die Frage stellt sieh hier, wie das Verbandssystem der Arbeitgeber

Als

die einzelnen Auslander abzujagen."

efnzunehmen,

al s

Rolle

aus,
nUT

er

die

v.a.

ein;

und

h in

er

mittelt

und

wieder

Arbei tgeberint_eressen,
wirtsehaftliehen,

ohne

gegenber der Fremdenfeind-

liehkeit."
Die
tion
haben
und

Erwartungen
die

der

Gewerksehaften

Integrationsprobleme

auch -

und

linker

Krafte

gehen

dass diese glauben, dass eine staatliehe Intervenw~niger

kuJtureller

Ebene

loserr

spektakular -

konnte:

"In

Interventionen

stattgefunden.

Was

noeh

letzter
auf

fehlt.

Zeit

sozialer
ist

die

32
33

Mogliehkeit

der

Integration,

Intervention

was

die

auf

der

Sehliessung

des

Ebene

der

Kreises

pol.1tisehen

bedeuten

wrde,

denn ber die Ausbung der politisehen Reehte konnte die Sehweiz
mehr als nur provisorlsehe Heimat werden.
Die

von

parteien

und

Verbanden

Entseheidungsstrukturen
schiedliche
vertretern
Im

einer

Endeffekt

die

bekundeten

Problembetroffenheit
zu

in

St aat

und

der

se

zu

Entseheidun~

Wi rt sehaft

vertreten,

es

das

sieh 'dabei

i st,

ist

Aussagen

die

Sozialpartnersehaft

"wi r

sind

der
Rol1e

eine

unter-

bei

Staa.ts-

in

ein~

Einsieht,

der

der

die

mehrhei t 1 ieh akzepSt aat

Politk

die

der

Rolle

Verwaltungsvertretern
dass

spielen

so11,

Rol I e

de'r

uer

herzuleiten,

St.aat

sondern

Kompromisse."

handelt,

ReguIierungsinstanz

Meinung,

dass

zugunsten einer Verfleehtung

bernommene

als

die

"Wir ha ben kein Partikularinteres-

einfaeh

um eine

den

zentrale

von

die
fhren

Administration

Interessenver mittlung einnimmt:


Dass

legen,

Fremdarbeiterpol it ik,

tierte und befrwortete


vo n

Interessen,

offen

politischen

aus

in

denen

gesehen

wird:

e-igent l ieh

dass

ist

nicht

mogl iehst

eine

vieI

auf

der Ebene der Sozialpartnersehaft laufen soll."

wird

Die

Die Akte urk onstitution:


Fremdarbei terpol it ik

heute

in

zwei

der

ansassigen

Interessen

wie

die

Auslander
Logiken

(b).

der

In

Diskurse

diesen

einzelnen

auftei Ibar:
und Integra-

lassen

sich

die

Das

Interesse

zierten

beiden

folgenden

Diskurse

sind

es

sieh

was

die Produk-

politiseh

(vg l.

unqualifizierten

dem

Krieg

einen

Do 11 ar

die

Halfte

des

damaligen

war,

Man glaubte,

a ueh

die

sei

(vgl

FDP

Arbeitern

konnte
dies

heute

jedoeh mehr

Arbeitgebersieht

aus

n ie ht

mehr

zu

zu

4.30

aueh

frher

85: 70);

nieht
Fr.

Heute

Da

Sehweiz

der

sehr

Konjunkturlage
die

"Wir
ist

von

SVP 86:9)-.

naeh qual ifi-

die

mehr,

nahren :

Preises.

die

al s

Besehdftigung

Wirt sehaft
hatten

er

Franken

na eh

tiefer
also

als

relativ

konkurrenzfahig

sein.

sei dureh unsere Leistung bedingt und glaubte,

man konne den ganzen Weltmarkt beliefern und hatte grosse Visionen
ber

die

mehr

mogliehen

Arbeitskrafte.

Hi l fsarbei ter,
Jahren
mehr

wie

unmittelbar

und

mehr

in

Zukunfts perspektiven.
Heute

es

am

naeh

muss

man

Anfang

dem

der

Krieg

den

moder nen

Bei.

greifen.
Inder

obsehon

aufzeichnen,

einem

analytischen

aueh

l iert

v.a.

bewirkt werden,

steigen

und

verhindert

Leute,

Kenntnisse

aueh

weiterhin die Anstel -

hier die Qual ifikations-

verbunden mit Kostenreehnungen;

"dass die Lohnkosten ganz kontrol-

si.eherl i.eh

werden,

j'etzt

Deutsehe,

also

gute

auf
40er

muss

(5),

relati v

deIl

(6)

eher arbeitsintensiven Branehen bleibt

struktur sieh verandert hat,

Man

man

nur

in

und zwar v.a.

sogar

wissensehaften

lung von Arbeitsmigranten,

brauehte
nieht

Einwanderung

war,

Englander ,

Also

zwangslaufig

qualifizierte Leute holen,

Amerikaner,

Akteure

naeh

riehtet

mit

billiger

dass

unerlasslieh

Arbe i t nehmern

erlaub-t

es kann damit

vergleiehen und aufeinander beziehen.


Die

und

und aueh F hrungsqual Haten haben."

Stabi l isierung der auslandisehen Wohnbevolkerung (a)


tion

brauehen,

ausgegangen,

weiterhin

Franzosen,

Interessen und Logiken

ist

davon

AusIandern

die
1.2

das rein wirtsehaftliehe Ziel, was wir fr

Dienstleistungen

opportun ist, gegeneinander abwagen."


Es

versehiedenen

stark von Saehzwangen gepragten Perspektive.

bleibt

Steuerung der

in

"Man muss
tion,

nieht

"dass

sprunghaft

viele

Es

n.

Firmen -

kann

aber

anfangs

wie

der

Sehema aufgebaut, das so aussieht: In Abfolge werden die einzelnen


Akteure vorgestellt, indem jeweils die Interessen und die Logiken

ins
Ausland
Jahre thre
arbeitsintensiven
Abteilungen
70er
verlegen" und "der Druck naeh Rationalisi.erung zunimmt" (7).

eines Akteursunddie Kommentare/Aussagen anderer

ARteure zu diesen

"Das

Interessen

Dokumenten

Ansi.eht

und

Logiken aus den

Interviews

und

re kon-

problem
von

der

qualifizierten

Arbeitnehmer"

Arbeitgebervertretern mit

den

tingenten nur teilwei.se gelost.

Sehwier~gkeiten

(a)

ber

vorgeschriebene

Arbe i t gebervert ret er

besonder s

in

dem

Inter ess e,

mit

auslandisehen Arbeitskraften

muss

auf

Saehzwang,

jeden
die .

den Arbeitsmarkt
Fal l

flexi.bel

auslandisehe

Daehverbanden

variabJer,

zwi schen

flexibJer und mobi.ler

zu gestalte.n

bleiben")

st ehen

("der

und dem

Wohnbevolkerung

zu

Arbeitsmarkt

internal "h.sierten
stabili.si.eren:

bereitet

Branehen wi e

die

gesetzlieh

Landwi rt sehaft,

v. a.

aber

heute

na eh

Jahresaufenthalterkon-

struiert werden .
Diskurs Stabilisierung.

wird

fr die Arbei.tgeBevorzugung

Gesundhei t

von

und Erz i ehung ,

denn die Kontingente an Jahresaufenthaltern sind zu klein (gesamthaft

ea.

10'000

befriedigen: "Di e
dermassen
berhaupt

Personen),

um

die

vorhandene-n

Jahresaufenthalterkontingente

Bedrfni.sse
sii:td

zu

sehon

auf einen
ti.efen Stand reduziert
worden, dass
es
sehwierig ist, naeh der Prioritarzuteilung an Spitaler

34

und

Bildung,

35

jene Leute hineinzulassen,

die wir aus

technologi-

schen GrUnden brauchen."


uiese

Situation

bew-irkt

Interessenverschiebung

in

in

arbeitsintensiven

Richtung

Saisonniers

"Wi.r

sind

natUrl.ich

aber

diese

Kontingente sind so bescheiden,

auch

f Ur uns nicht

ins Gewicht,

die

wirklich

ein

und

Grenzganger."

an

Bedeutung

f Ur

Einmal

sind

Volumen

Dadurch

sie

Branchen,' die
die

sehl-

erha1ten

Wirtschaft,
ein

auf

von

denn

damit

die

die nicht von Jahresaufenthaltern

ganze

kann

Wirtschaft

nehmen,

gibt

sind,

den

auch

sie

der

nicht

im

der

Sinne

Schweiz

wichtig

sind,

Berggebiete,
Wenn

dass

sie

regionalen

Regionen

in

ist.

auch,

und

auch

absolut

abhangig

sehen

angewiesen
gewisse

"Es

Wirtschaft

Sa-Lsonniers

Foderalismus,

man

(und

Strukturerhaltungspotential

die

den

Saisonniers
dem

Saisonniers

und Grenzganger eine wichtige

Ueber1egungen:

fr

Tourismusbranchen
wegen

Saisonnier~

die

sind

die

sie

gewisse

diese

absolut

auch

wichtig

wirtschaftspolitiken,

einfach

benachteiligen,

da muss man also einen vorsichtigen approach in der Saisonnierpol i t i k haben"

( 8) .

gewnscht,

um

auch zuwenig Arbeit


masse.

Das

(BVO

er'

werden

drei

Monate

86 :Art. 13d).
jedoch

in

von

Arbeitgebervertretern

ist

'ung1ck1iche

rotz
n

diesem

die

est,

Versuch,

Akt i ons l og.i k

stabi1isierungspolitische

Ueberlegungen

dass

das

einzubauen,

sind

die

weil

die

Kantone

sich

Engpasse

im

zu beseitigen:

vielleicht

Umwandl ungen
zum

Tei l

Wir

wir

sozia1

konnen

einfach

Ueberkapazitaten

Sinne

von

zuvie1

wie

aber

"Wir haben eine grosse Pufferunschon,

aber

man

muss

Bevorzugung
dem

dort

mehr

haben,

schen

und

natr1ich

Saisonniers

wUrden wir

Grenzganger
jene

Saisonniers

haben
das

von

Erfordernissen

Bevolkerung

Sa i sonni ers
auch

von

Interessenkonflikt

(Knapphei t)

schwer

einzuhalten

sei.

bei

den Sa isonni ers gest iegen,


nicht an die Vorschriften vom

Denn sie sollten nicht neunmonatige Saison-

ewilligungen gebeIl,

sondcrn solche,

Arbeitgebers

eun

Monate

auf

entsprecllen.
vier

Jahre

nrecht zur Umwandlung,


age es er1aubt."
as

einzelne

die dem effektiven Gebrauch

Aut

diese

bekommen

Art

haben

und damit das -

See

dann

bedingte -

sofern d ie Wirt scha,ft s- und Arbei t smarkt-

Verha1ten

des

Unternehmers

wird

er "wieder seinen eingearbeiteten Mann


,otation
der
Saisonn.iers
verhindert.

auch

wi11"

und

ana1ysiert,
damit

eine

"Gesamtwjrtschaftlich

atten wir es 1ieber, wenn es mehr rotiert, aber das sind gesamtesellschaftliche

Ueberlegungen,

die

macht

der

ArbeitgebeT

n seinen mikrookonomischen Ueberlegunqen nicht."


ndererscits

ist

Arbettgebersicl~

aUa

das

Siabl1isielungszLel

er darf, falls er ber eine Umwandlung oder direkt die Jahresaufntha1terbewilligung

erhalt,

seine

das

unschone

kommen

natUr1ich

Spiel

lassen.
zuerst

der

und

Grenzgangern

wirtschaftlichen

Wenn

einmal

StabH isierung

von

Arbeitgebervertretern

nur

bedingt

Arbeitskrafte,

gar

der

aus1andi-

erwnscht,

nicht.

auch

Bedrfnissen

Umwandl ungsansprche,

'Stabilisierungsziel'

auslandischen

wird

denn

wahrend

berhren,

Familie

einreisen

lassen,

e1che die gleiche Bewi11igung erha1t.

es

bei den Saisonniers abbauen."


aus

Arbeitgebervertreter

und gehalten haben.

onzessionen

Saisonniers.

Eine

stel1en

Stabilisierungszie1

inerseits

die

dass

erwerbstatig

'Kurzaufentha1-

a1s

m dennoch das Stabilisierungsziel

spielen,

Schweiz

genanntel'l

osung' betrachtet.

einfach realistisch sehen. Die Puffermasse sind bei uns natrlich

wir

der

Diese zul et zt

egen dem Familiennachzug gefahrdet: Ein auslandischer Arbeitneh-

Zudm werden Saisonniers und Grenzganger als noteg Arbeitsmarktreserve

langstens

ind"

e:;

dezentralisierte

stark

erlauben,

R~n.

regionalpolitischer
fr

interessiert,

die fallen prakt,isch

und dann sind die einzigen Kategorien,

gewisses

dle

eine

Grenzganger:

Jahresaufentha1 tern

Beibehaltung des Saisonnierstatuts)


erbracht werden

Branchen
und

lonaten

wie

"die innerha1b von zwo1f

einhalten

zu

konnen,

ohne grossere wirotschaftliche


fordern

Arbeitgebervertreter

restriktive Massnahmen gegeuUber nlchterwerJJstati<;en Aus1an-

.a.

eLn,

SQWLe

Die

Mi1lion

M'as snahlllen,
ist

berschritten
pannungen
erden

schon

werden

fUhre~

soll t e,

kann,

wrde.

doch

welche
eine

der

die

mwand1uIlgen

gewisse
ohne

Schallgrenze,

dass

e~

zu

erschweren:
die

nicht

schwerwiegenden

Das ist die grosse Masse, die gesteuert


Hebe l

set zt,

nur

bei

den

bescheidenen

ontin9'entiel-ten Erwervst,at,iyen an. Das lst eine enorme SClJwieri<;eit. Der Hebel bietet zuwenig Kraft, um die grosse Masse wirklich
u

steuern,

schon

aus

staatspo1itischen

Grnden.

Das

bewirkt

mmer mehr Druck aUi die Erwerbstatigenkontingente. Binen rLchtien Schritt macht die ne ue Verordnung, indem sie auch dle qualita-

36
t iven

Vorschriften

also

von

eine

Verlngerung

den

des

Verordnullg -,

Hebels

Oder:

Fami l ,ennaellzug,

neueIl

Zulassun~

der

der

Nichterwerbstatigen,

NiehterwerbsUitigen."
der

37

da

den

"Und der

iSl

dass

von

ja

Nichtkontingentierten,

starker

formuliert.

Erwerbsttigen

Also

zu

den

zweite Faktor ist. natrlieh

]etzt

Jugendl.che

aueh
nUI

voryeseheu -

noeh

bis

Zu

in

der

..JahLen

18

a,s Familiennaehzug kommen konnen, ber 18 gilt es als Kontingent

Logik

der

St.abil isierung

al",

Sachzwang

dominierte

.in

den Gesprachen mit Arbeitgebervertretern_ Die Argumentationsmusrer


verliefen

oft

parallel:

Verbandsvertreter

Zuerst

nicht

nur

wurde

unterstriehen,

sektor4elle,

Interessen h",rckslchtigt weLden m::;sten


als

DdehverDand

dle

E1.nsichl,

und
zu

aUT

s i nd

.nlcht

die

ne-hmen:
kaum

global

sehen").

mehr

haben

praktisclle

und

de"halb

d~e

bedeutete

Foruerungen

d ie

Si.tuation
... eist

GU

konnen

L.eute"

Probleme,

als

globale

dann

s l e 11 en

der

i::;t

dass

aueh

("man muss

Verfassung

mehr

fOTlllu 1 i erbar,

sondern

'Global'

wei t "re

,rpsyello1ogische

"W:ir

Rueksient

neue

Anliegen

Akt ionsmogl tehkeit

seiten

der

Behordenvertreter

wird

die

Zusammenarbeit

mit

den Arbeitgeberverbanden als unproblematisch beschrieben, obschon


latente

Spannungen

werden;

d i ese

innerhalb

der

man i fest ieren

Unternehmerschaft

s iCh,

wie

wahrgenommen

Verwa 1 tungsvrt reter

argumentierten, zurn einen in der BevoLzugung gewisser hufentllaltskaT egor i en:


zwisehen

.. E i n

zweifellos
sieh die

und

vorhanden

Zahl

der

s.e.],

ha1ter,

E i ndruek,

Industrie

nieht

haben

separat

ein~s

Sie

gewonnen
gewisser

drfen

Umwandlngen [der

habe,

i st ,

uass

Interessenkonflikt

nieht

vergessen,

dass

Saisonniers in Jahresaufent-

Einfluss auf di Kontingente der Jahresauf-

kann.

Deshalb

betraehtet
Es

Saisonniers:

ieh
ein

die sieh auf die Stabilisierung auswirken, zwangs-

laufig auch umgekehrt


enthalter

den

Gewerbe
ist.

besteht

kann

werden,
sehon

die

h.ier

Kontingentverteilung

Jahresaufenthalter,
gewisse

eine

dort

Konkurrenz,

die

Tages sieh zuspitzen konnte."

Zum

anoern

wurden

von

sei t en

der

diese

Spannungen

Behordenvert ret er

in

zwisehen
den

den

ersten

Arbeitgebern

Reakt ionen

auf

den Vor sehl ag der Verseharfung der Best rafung fr die Anst ell ung
von

Sehwarzarbe i t ern wahrgenommen

Dossier

t!3/1;

Butsehaft

die

Wirtsehaft

und

weniger

Staat.

die Idee, man msse den Arbeitgeber,


tigt,

bestrafen.

Ordnung

Whrend

hinein.

Kritiseher
Der

Da

der

gibt

beurteilt

domin ierende

Ebene fhrt

ab -

Man

mehr

Freiheit

besehimpft

sogar

der Schwarzarbeiter besehaf-

Zentralverband eher

es

gewisse

(zur

Sehwarzarbei t

Schwarzlrbeit

vom

vgl.

17.9.1986). :

Piazza
"Bei.

dagegen

die

Ut i 1 itar i smus

zum Vorwurf

sagt,

da msse

die

innerhalb

Konflikte,

Linke

auf

bercksieht igende -

im

Beschrankung

Druek

nach

dte

Arbeitgeberpolitik.

okonomischer

'amoraliseher' -

Erfordernisse

und

nicht

po l i t ischer

s(YZialintegrative

Interessen,

d ie

z. B.

sich

der Einreise von Ni ehterwerbstt igen

auf Arbeitgeberse.ite ussern: "Die


Arbeitgeberoffnung
besteht
darin, alle Grenzgnger und Saisonniers kommen zu lassen, wann
sie wollen, ohne aber soziale oder politisehe Reehte oder Lohnverbesserungen zu gewlhren."
Der

Stabilisierungsdiskurs

Linken gefhrt

von vornherein eingesehran*t."


Von

lehnt ei.n Wirteverband die ganze Saehe total


fr

der WiJ.tscha.Lt ausgetragen werden."

bei den Jahresaufenthaltern."


Diese

der Revision der Strafbestimmungen des ANA G fr die Schwarzarbeit

rung der

wird

mit

anderen

Akzenten

in

der

Leitgedanke und Anl iegen ist eine Stabil isie-

(9):

auslandisehen WOhnbevolKerung,

damit

eine Gleichbehana-

lung von Schweizern und Auslandern auf dem Arbeitsmarkt ermoglicht


wird:

"Unser

Fernziel

war

sehon

imrner

die

Vereinheitlichung

des Arbeitsmarktes, also Absehaffung dieser verschiedenen Fremdarbeiterkategorren v.a. Saisonniers und Jahresaufenthalter."
Gleiehzeitig
mit
am

einer

sehen

v.a.

Gewerksehaftsvertreter

Stabilisierungspolitik,

Arbeitsplatz,

aber

aueh

etne

Begrndung der Li mi t ierung war


GleiehbehandJung derjenigen,

ein

Anwaehsen

soziaJe

nO).

einhergehend
von

Reehten

Gleiehstellung:

immer gepaart mi t

"Die

der reeht 1 iehen

die im Land sind und mit der geseJJ-

schaftliehen lntegration."
Diese
oder

HaJtung

bewirkt

zumindest

fr

Ein

Verbesserung

der

Bedingungen

Saisonniers
im
des

78

haben

forderten

au eh
eine

wa!'e
zur

ein

Verbesserung

v.a.

di.e

Erlangung

ein
die

Eintreten

der

sehleehteres
Das

ist

des

die

Absehaffung

Saisonnierstatuts.

Erleieuterung

der

Umwanulungell,

Niederlassung:
reehtliehes

Gewerksehaften

Saisonnierstatuts.

fr

noeh

die

"V.a.

Statut.

sehrittweise

heute

unser

die

Bereits

Aufhebung

langfrisTiges

Ziel. Wir haben auch in den letzten Jahren immer wieder versucht,
einzeJne Sehri tte
die

Forderung

in diese Riehtung zu unternehmen.

nach

Abbau

der

Zum Beispiel

Saisonnierkontingente.

wir

haben

38
uns

auch

eingesetzt,

eingeschrlnkt
dann

setzen

di.ese

gehen fort;
chen

ist

d-Le

Oder:

Umwandlungen

"Wenn

Saisonniers

und

nicht

nicht

noch

mehr

kontingentiert

Grenzglnger

ihr

hin

wird,

und

her

es sind imrner neue, und si.e haben imrner die ortsbli-

Lohne,

Das

dass

werden."

39

das

die

heisst

dreissig

Problematik.

Und

Prozent
darurn

t iefer

al s

in

Kontingentierung

Zrich.
und

die

Reehte ausbauen."
Ein

zweites

mit

Modernisier~ng

Saisonni.ers
retten.
zur

der

der

und

Ei.ne

Stabilisierung

Wirtsehaft,

Grenzganger

ware

Zie}

derjenigen

beschaftigen,

Stabilisi.erung

glngi.gen

anvisi.ertes

v.a.

dann

auch

Strukturerhaltungspoliti.k

Grenzganger: "Braneflen, d-ie Saisonn.iers


reerganisieren,
um
Arbei.tern
rnoderne

um

ist

die

Branchen,

Qle

Unternehmen
ein

ber

Zll

Gegengewicht

Saisonniers

brauehen,

und

rnssten

sich

Arbeitsbedingungen

zur

Verfgung stellen zu konnen."


Nieht

g",lost

wurde

liber

e.Lne Stauilisi.eruugspol.Ltik das problem

der Sehwarzarbeit als alternati.ve Besehafti.gung illegaler Emigranten. Von s",i.t.en- der L"Lnken wLrd einzrg aie Massnahrne aer nlrter",n
Bestrafung

der

Arbeitgeber

rnogli.cnes

~ls

MitLel

betracntet,

die jetzi.gen Gesetzesbertretungen einzudlmrnen.


Ei.ne

dritte

Argumentationslinie

der

Linken

enthllt

ebenfalls

den Sachzwang der Stabilisierung der ausllndischen Wohnbevolkerung


aus

"psychologlsene

und

erhohte

Wege

Zu

Grnden";

die

Einsehrankung

Integrat ionsanstrengungen

sein,

um

soziale

scheinen

::;pannungen abzubauen:

der

Einre>,en

die

einzig",n

"Stabilis"rung

Die Logik der Gewerksehaften und Li.nken in der Stabili.sierungspol i tik wircr von

Arbeitgeberse Ue

interpretiert,
der

verbunden

Real Hat

der

durch

die

Gewerkschaften

das

auszutrocknen,

sich

Gewerksch~ften

und

des
Je

Angebots
knapper

Wobei

ich

der

SP

erkannt

auf

dern

Spiel

vor

wird,
stehen;

das sich v.a.


t.uts

einen

Abbau

in

von

der

Bevolkerung

xenofoben

eine

Gefhlen

gewisse

und

Aengsten

Beruhigung,
erreichen,

Diese

Logik

wird

Grenzgangerzahl en

auch

als

verwendet;

Begrndung
"wi r

der

Stabi.lisierung

der

haben erstens gewerksehaft sin-

tern gesagt, die Gewerksehaftsbnde sollen sieh um diese Grenzgnger


in

krnrnern,
der

bekommen,
dass

wenn mogl i eh verl angen,

Zulassung
und

[di e

Zulassung

ist

dass diese ei.ne Mi t spraehe


kantonal

geregelt,

s.e.)

zweitens haben wir i.mmer wieder vom Bund verlangt,

rnindestens

in

Kantonen

mit

sozialen

Spannungen- wegerr des

Grenzgangerproblems Eingriffsmoglichkeiten bestehen rnssten."

Partner auf der Marktgegenseite:


desto
dass

au eh

dieses

Staat wie Arbeitgebern als

mehr

von

steigen

den

Arbeitspltze

Betrieb,

die

Preise.

Gewerkschaften

weU

der

die

und

Schweizer

auslandische

Anli:egen

oeurteilen

'berrissen'

Vertreter

von

und die Kritik am Saison-

niers-tatut als verfehlt, denn es sei "die Alternative zur Arbeitslosigkeit irn Herkunftsland".
Von

seiten

der

rechten

als einsetig beurteUt

Bewegungen
und als

wird die

Politik

der

Linken

"Masslosigkeit" bezeichnet

(vgl.

Vo.k + Heirnat Nov.86:1)


Die reehten Bewegungen selbst verstehen sich als ein wesentlieher

Wohnbevolkerung
Die

Stabilisierungspoliti.k.

unbedingte
ber

die

'Volk+Heimat'

der

Manipulation

(Nov.86:2),

Ihr

und

Be-sehrnkung

aer

Aus1anderzahlen.

offiziellen

dem

wichtigstes

Reduzlerung
Orga-n

",er

Nationalen Aktion, abg.edruekte Stellungna-hme zur neuen Fremda-rbeiterverordnung

und dann konnte man in Ruhe eine bessere Politik rnaehen."

"Die

Verknappung

in der Forderung der Abschaffung des Saisonniersta-

kristalllsiert;

stand

musste

wollen:

der

schen Arbeitsplatze nieht rnehr besetzt werden."

heutigen

man

zu

an

Ha1tung

Arbe1.tsrnarkt

Ehcr selten wird der Linken ein "hurnanitres Anliegen" attestiert,

die

denn

der

den

schtzen

zwe ifach

Einsehltzung

hinter

natrlich

wenn ein

lSt

Oder: "Das Stabilisierungsziel wurde in den 70er Jahren gefordert,

bin,

wird

der

Hand fehlt, zuwenig gut lauft, dann konnen eben auch die einheirni-

der

bringt.."

als

dass

Anliegen

sozio-kultureller Natur

sind

an

vermutet,

Konkurrenz
SP

sicher

ist ein Anliegen, weil wir sehen, dass ein zu grosser Auslanderbesoziologiseher,

Einrnal

Arbeitsangebot.,

nicht

Behordenvert ret ern


Klitik

Interesse

interessiert,
das

und

einer

Linke.

die

Ausloser

Probleme

rnit

drckt

dieses

Interesse

der

Bevlkerungsmobil i sierung

"Im

August

Schweiz.

1986

wohnten

Das entspricht

gegen

946'296

aus,

aber

die

Fremdarbeiterpolitik:

Auslnder

auch

die

uff1.ziell

Logik

ln

der

einer Zunahrne um 14'638 oder 1,6 Prozent

im vergangenen Jahr, und dies, obsehon berall die Ei.nbrgerungsmhlen


Zahl

auf
nieht

drangen!

laufen

rnitgezahlte

Trotzdem

Bunesrates
Einzige

Hochtouren

keine

Hoffnun~

bringt

und

Asylanten
die

neue

sieh

zahlreiche

auch

noch

in

in

obiger

unser

Fremdarbeiterverordnung

eehten Verscharfungen

fr

die

Land
des

Zul assung. [ ... J

bildet die NA-Volksinitiative fr eine Begrenzung

40

41

der Einwanderung."
Sei tens

der

Rechten

wird

der Bevolkerung einerseits mit


raurr,es"

begrndet,

der

ber die Zulassung von Ausli:indern zu garantieren. "Oie Wirtsc-haft


StabiJ isierung ist auf Auslander angewiesen", und "Saisonniers geben gewisse
"Ueberlastung unseres Lebens- Flexibil isierungsmogl ichke:i ten.
Saisonniers
haben
fr
einen

dieses

mit

Anl iegen

der

einer

der

"Beschrankung der Einwatlderung bestimmten

und Forderung der Rckwanderung von AusIandern"


werden kann.
Andererseits
der

stehen

wirtschaftspolitische

Stabilisierungsforderung

der

(NA 83)

begegnet das.

Ueberlegungen

Rechten:

Da

Zeitraum

kann

man

eine

:re

Bedarf

mehr

ode-r

weniger

wissen

einreisen

lassen." (Vgl. umfassend auch BIGA 1980) .


hinter Jedoch, wird weiter argumentiert, kann eine unbegrenzte Einwande-

Eirr gleichgewichtiger rung

nicht

toleriert

werden,

Arbeitsmarkt k6nne nur erreicht werden, wenn Auslnderkontingente Spannungen weiter steigen:
massi\l: abgebaut,

Oie

Aufenthaltsbewilligung.

nach

denn

damit

wrden

die

sozialen

"FUr mich ist Ueberfremdung vorhanden,

"Saisonniers in echten Saisonbranchen" arbeiten, wenn ein Krisenzustand .in der Bevolkerung besteht, wenn schlimme

Grenzganger nicht als 'Lohndrcker', dreimonatige Kurzaufenthalter Angriffe gegen Auslander in der Presse kommen, stossende Reaktiound Flchtlinge nicht als Alternativen zu schweizerischen Arbeit- nen
nehmern eingesetzt wrden.
Eine

dritte

stattfinden.

Hatten

wir

vor

drei,

vier

Jahren

nicht

das

problem der Flchtlinge gehabt, dann ware heute aIles ruhig".

Argumentation

sieht

den

Ausli'inder

a]s

Bedrohung Ein

drittes,

in

allen

Gesprachen

mit

Vertretern

von

Bund

und

der "Eigenstaatlichkeit" (NA 77:3); dahinter steckt ein komplexes Kantonen aufgefhrtes Argument, verweist auf di.e Arbeitslosigkeit
Bil d von Aengsten, die im code 'Gegen die Ueberfremdung
von in den HerkunftsIandern der Arbeitsmigranten und rechtfertigt
Volk und Hei-mat'
ihren Ausdruck finden
(vgl _ kri t i.sch dazu dami t
und
Stabi.l isierungspol i. t ik
als
die
Kont ingent ierungsparin 86).
IIWenn
Ueberbruckungshilfe ir einige Arbeitslose i.m Ausland:
Gegen diese. Logik wird v.a_von seiten der Gewerkschaften Stellung man einem AusJander sagt, er konne in die Schweiz arbeiten
genommen,
Di e

welche

die

Probl ema t i k

NA

der

in einem Abgrenzungsdiskurs beurteilen:

sche inbaren

Interessenkonvergenz

Komrr.en,

dann wird er nicht unglcklich sei.n, auch wenn er weiss,

zwi schen dass er nachher wieder zurck muss."

der NA und den Gewerkschaften zwi.ngt diese den Stabi1isierungsdis- sozialer


kurs

der

NA

wird

als

zu

bezeichnet.

zu

kriti.sieren.

eng
Oie

und

als

Politik

Oie

Logik

der

rechten

"Instrumentalisierung"

der

NA

sei

Bewegungen eines

d-er

unangemessen,

alle

Behordenvertretern
politischen

de~

wird

Akteure

Oruck

relati.viert.

von

Oie

seiten

meisten

der

NA

auf

berschatzten

deren heutige Starke, sodass die Gefahr bestehe, dass die Stabilisierungspolitik
zu
einem
Ueberfremdungsdiskurs
werde:
"Man
muss den Druck der NA auch nicht berschatzen. Man sah das
bei der Abstimmung um das Auslandergesetz:
50% sagten, wir
seien zu l iberal, 50% meinten zu restriktiv."
Oer
fr

~taat
fhrt als uffentJich verantwortl1che Instanz
die Politik der Bevolkerungsstabilisierung einen Rechtferti-

Perspektiven
der

Die

Kontingentierungspolitik

begrndet.

Wirtschaft

die

Ein

notigen

erstes
r

nicht

bringt.

wrd

Interesse
vorhandenen

aus
ist

man

am

vergessen:

Auslander

dass

zu

Oder:

"Bei. a 11 en Vorwrfen

Saisonnierstatut
namlich

ben

die

beschaftigen,

kann,

darf

Moglichkeit,

auch

man

soviele

Saisonniers,

ni.cht

dreierJei
weiterhin,

Arbeitskrafte

Die

Vorteile

materieller

Art

sind

auch

eine

Sei.te,

und das verschweigt man oft".


Oer Hinweis auf das allgemeine Verstandns gegenbeF der pol it ik
der

Bevolkerungsstabilisierung

Politik

zu

verfolge~

dient

mssen:

als

weiterer

Grund,

diese

Stabilisierungsgedanke

liDer

als

Hauptziel ist in der Schweiz akzeptiert".


Trotzdem,
stel1t,
nicht

Akteur

gungsdlskurs:

die

ErfoJg nur der Schweizer Wirtschaft, sondern auch dem Saisonnier Vorteile

wird "als Syndrom von Aengsten und Abwerhmechanismen, von IgelrefleXEn u.s.w." bewertet (11).
Von

nicht

Meinungen tauE:ende

deren

Art,

wurde
konnte

erreicht

in den Gesprachen mi t
das

werden.

stabilisiert

wurde,

dem

OeJschock

ersten

Behordenvert retern festge-

Stabilisierungszi.el
"Unser

wenn

es

zum

der

in

Leidwesen

Wirt-schaft

Beispiel)".

den

ist,
Wir

letzten
dass

schlecht
mssen

Jahren

b.isher
ging
im

nur
(nach

Rahmen

der Richtlinien vernnftig bleiben, ein bisschen auf und abrunden,


aber

die

Stabilisierung

realisiert haben."

errei.chen,

die

wir

(vgl. Richtli.Jen 84:34).

seit

79

nicht

mehr

42

Di e

Grnde

dafr

und

Standpunkt

von

se.lt-en

sind

tei lweise

der

43

mannigfal t ig

und

verschieden.

Allgemein wurde der Druck keine

kantonalen

Wirtschaften

je

nach

erwahnt,

Departement Grenzganger

welche

bereits die

("Grenzganger sind kein Problem; wenn der Grenzgnger

Stelle

jedoch

hat,

heute Mhe mit der Verteilung des beschrankten, "rationalisierten Volkswirtschaten


Gutes" hatten. Darauf weise auch das Aufkommen fr die Schwarzar- besteht,

muss

ebenfalls

wenn

dazu

er

im

unerwnschte

es

ein

Ausland

bei tragen

Effekte

unechtes

bleiben,

konnen,

dass

auftauchen:

Grenzgangertum

ab
in

sofort"),
kantonalen

"Ei.ne

ware;

das

Gefahr
ware

beit hin, wogegen noch kein berzeugendes Mittel gefunden wurde: aann der FalI, wenn Leute von irgendwo her an di.e Grenze gebracht
"Grob gesagt:
1111
Gastgewerbe braucht es l.mmer jemanden, der und in der Schweiz dann beschfti'lt wrden. Unecht ware auch,
die

Toilette

machen,

aber

reinigt,
wenn

er

das
eine

wird

vielleicht

Bewi 11 igung

der

bekame,

Schwarzarbeiter wenn
ginge

er

alle

Schweizer

in Service oder in ei.ne Fabri.k, und es kame ein anderer Schwarzar- Andererseits
beiter

die

Toi.lette

putzen.

Di.e

Toi.letten

mssen,

kein Mensch reinigen wi 11, gereini.gt werden, ob


sch1echt bezahlt i.st, i.st ein anderes prob1em" (13).
Ein wei t e~er Grund der Schwierigkei t,

obschon
es

an

die

Grenze

gingen

gut

stellen

dreimonatige

Kurzaufenthalter

sie stige Moglichkeit dar, Engpasse zu beseitigen:


oder hal ter

und

damlt

musste

man

schaffen,

sonst_

waren

ei.ne kurzfri-

"Jahreskurzaufent-

die

Saisonalbetriebe

untergegangen."
eine Stabi l isierungspol i t ik Vor allem msste aber heut e, nach Meinung der Behordenvertreter,

durchzufhren, wurde in der nachlassenden RotatioH der Arbeitneh- di.e


mer gesehen, di:e
weiter
blcckiert

Betriebe

gl eich d i e Fremdarbei terrege l ung unterl aufen wrden."

Ei.nschrankung

bei

Ni.chterwerbstatigen

verscharft

durch die verschr:!'ung der Einreisebedi.ngungell ("Erschwerungen fr alle Kategorien, die nicht Arbeiter
wurde:
"Wenn
ein
Auslander
weggeht,
weiss vgl. dazu Piazza 84/4 und 85/9). Die in den letzten

er genau, dass er Schwieri.gketen bei einem eventuellen Zurckkom- und

in

men hat." Oder:

Eindammung

"Es muss natrli.ch Rotation geben; am schlimmsten der

der

neuen

Verordnung

des

Wachstums

(BVO 86)

realisi.erten

werden
sind",
Jahren

Massnahmen

auslandischen
Bevolkerung
der
Einschrankung der Ei.nreise der

ware es fr uns, wenn wir alle Auslander - Saisonni.ers~ Jahresauf- zielen ebenfalls in Richtung
enthalter
und
N.iedergelassene beha1 ten
mssten.
Wenn
man Nichterwerbstat igen.
stabilisieren muss und berhaupt noch jemanden in die Schweiz
Von seiten der Linken wi.rd dieser Wille der Behorden zur Stabilikommen lassen will, dann konnen S ie d ies nur noch machen, wenn
"Dle Fremdarbeiterpolitik ist
sei.t
sierung i.nfrage gestellt:
andere ausreisen oder sterben oder sich ei.nbrgern."
Jahren charakterisiert durch eine Immobilitat der Bundesbehorden.
Erschwerend auf die Einhaltung der Stabilisierungspolitik habe
Die Akt ivitat beschrankt sich auf ein Sammeln neuer Ideen kurz
auch die Entwicklung der Einreise der
F1chtli.nge gewirkt,
vor der Veroffentlichung der neuen Verordnung." Oder:"Der Bundesderen numerisches Anfallen ber die Kontingente als einziges
rat kann keine Stabilisierungspolitik betreiben, da er sonst
Regulierungsmitte1
der
quantitativen
Prasenz
von
Auslandern
die Verhaltnisse zwischen Staat und wirtschaft andern msste."
kompensiert
werden msse. uie Einsi.cht,
"keinen Einfluss auf
Von der Linken wid weiter behauptet, dass die Fremdarbeiterpoliden Flchtlingsstrom" ausben zu konnen, wird begleitet und
tik in der Schweiz das einzige Mittel des Staats sei, StrukturpoversUirkt
durch den Wi 11 en,
in der Fremdarbe i.terpol i. t ik das
litik zu betrei.ben, und deshalb sei das Zi.el ni.cht zu errei.chen.
Stabilisierungsziel
IIJe
durchzusetzen:
mehr Asylanten,
desto
dieses
Interesse
nach
Stabi.l i.sierung der
auslandischen
Dass
hoher der Auslanderantei1: Dann muss man die Kontingente reduzie- Wohnbevolkerung aufkam, wird damit begrndet, dass "die Emigration
ren."
begann, Prob l eme zu ze igen", und zwar mi t "den Geburt en, den
Wie
aber
stabilisieren?
Auf
Bundesebene werden
verschiedene
Jungen, die fr di.e Schweiz soziale Kosten bedeuteten, wahrend
Massnahmen gesehen, &ie sich aus den in den Regi.erungsrichtli.nien die erste Generafion nur Vortei.le brachte, weil sie schon ausgeforrr,ul ierten Anliegen
ableiten
1assen.
Eine
Massnahme
zie1t
Die
bildet kam"
(vgl. a uch Lu t z 8"4 und Anmerkung 3, Te i l 3 )
darauf, Kategorien ohne MOglichkei.t der Niederlassung vermehrt
dass unter
Fo1ge war nach Meinung ei.nes Verbandsvertreters,
als Beschaftigte in Betracht zu ziehen. Dies sind ei.nerseits
dem Titel der Stabilisi.erung versucht wurde, dle Rotatiorr zu

cc~="",:,.,,--

44

45

erhohen, die Familien Uber verseh~rfte Bestimmungen zum Familien. .


Integration der Emigrangrundlegenden Motivatlonen,
Sle h f"ur die
~
naehzug zu trennen~ weitere Kategorien zu sehaffen oder zu ten auf okonomiseher, politiseher und soziokultureller Ebene
fordern,
uie ~eine UmwandlungsansprUehe h~tten.
"Dann sieht einzU"setzen:
man, dass diese Stabilisierungspolitik nur als Destabilisierungs- -Gleiehe Reehte f Ur alle
Arbeitnehmer auf
dem Arbeitsmarkt
politik betraehtet werden kann."
sei.en noti.g, um "ein Klima des gegenseitigen Verst~ndnisses"
Arbeitgebervertreter verhi.elten sieh im Kommentieren staatlieher zu kreieren,
welehes ermogliehe,
aller
"bestimmte Anliegen"
Interessen und Aktionslogiken zurUekhaltend und wiesen noeh Arbei.tnehmer
zu vertreten.
Diese Gleiehbereehtigung auf dem
am ehesten auf die vielen Uebereinstimmungen hin.
Arbeitsmarkt muss aber untersttzt werden, indem Bildungsangebote
fr

(b) Di.skurs Integrat ion.


.!2.,r beitgebervertreter

reduzierten

tionsproblematik

di.e Forderung,

l~nder

auf

gegenUber

entfernteren

in

den

Gespr~ehen die

traditionelle Rekrut.i.erungs- der

Rekrutierungsorten

Ausl~nder

ausgebaut werden (vgl. aueh Convegno-UIL

-Politiseh bedeutet Integration


Integra- aller Beteiligungsformen.
Dies
Verwaltung,

vorzuziehen, Emigrant

weil die Integrationssehwierigkeiten von traditionel1en Emigranten sieh

in

"weil

seit

eine

poli.zeiliehe

Bern

mit

der

fr die Linke
hei.sst
konkret

Jahren
war:

die

Beziehung

Jahrelang

Emigration

hiess

beseh~ftigt,

~4).

die Forderung
eine Oeffnung
Verwaltung-

das

Amt,

das

Eidgenossisehe

bekannt si.nd und die Mogl iehkeit besteht, mit bew~hrten Mitteln Fremdenpol ize1. Heute heisst es Bundesamt fr Ausl~nderfragen.
diesen zu begegnen. Aueh seien "politisehe Probleme" zu erwarten,
Aber naeh heut.e h~ngt dieses Amt vom EJPD ab, und nieht vom
"wenn man nieht sieht, dass es Ausl~nder und Ausl~nder gibt. EDI oder vom
EVD, wie es l ogiseh w~re, oder gar, wie es in
In der neuen Verordnung wird dies berUeksiehtigt, indem man
anderen L~ndern bliefi ist, von einem Ministerium der Emigration."
eine gewisse Priorit~t den traditionellen Rekrutierungslandern
Zudem bedeutet eine Beteiligungsforderung den Ausbau der politigibt, well diese Ausl~nder van der sehweizerisehen Bevlkerung seher. Reehte. Das kann ber eine st~rkere Zusammenarbeit zwisehen
mehr akzeptiert
Auf die Frage
seiten

der

s~nd."
naeh

weiteren

Arbei.tgeber

darauf

IntegrationsbemUhungen
hingewi.esen,

dass

wurde

"der

Verb~nden und Ausl~nderorganisationen ermoglieht werden, wie


von es dieses Jahr mit der Petiti.on der Ausl~nder zur 40 Stunden-Woehe

Konsens

gesehehen

ist,

aber

aueh

Uber

die

Erteilung

politiseher

Reehte

noeh ni.eht da" sei, "diese Frage zu aktualisieren" (13).


wie Kammissionsbetei.ligungen, Stimm- und Wahlreeht_ Die Frage
Entspreehend seharf wird diese Inaktivi.t~t von der Linken angeder Erteilung der politisehen Reehte an Ausl~ndern, vermuteten
gri ffen.
Sie besehr~nke sieh darauf,
erwerbst~tige
Ausl~nder
die Gespr~ehspart.ner der Linken, wUrde sieh besonders zuspitzen,
zu bevorzugen und stehe damit in Widersprueh zur Integrationspoliwenn der zweiten Generation weiterhin politisehe Artikulationsmgtik,
die au eh Niehterwerbst~tige berUeksiehtigen msse.
Oft. liehkeiten vorenthalten wUrden (vgl. aueh Steiner-Kamsi 85).
wurde von Vertretern der Linken gegenUber den bUrgerliehen -Integrationspolitik hei:sse aber aueh "Bedingungen zu sehaffen,
Poli.tikern und Arbeitgebervertretern aueh der Vorwurf der bedie es ermglehen, dass sieh der Emigrant realisieren kann,
wussten Tolerierung der reehten Bewegungen formuliert.
Dies
dass er sieh zu Hause fUhlt, dass er die Mgliehkeit haben
gehore zur Strategie der Arbeitgeber, die "alle ein bissehen
soll, wenn er es wUnseht,
die kul turell en Verbindungen mit
zufrieden maehen wollen, w~hrenddem das ganze Spiel der TeiJung dem Heimat.land zu bewahren, dass er nieht auf sieh selber verbenutzt wird, um besser Sehweizer und Ausl~nder auszunUtzen."
ziehten muss, d.h. die Assimilation vermeiden kann. Die Assimila(vgl. aueh Frigessi 77).
tian bedeutet
das Absehneiden der Wurzeln,
die Integration
Wahrenddem
also
Arbeitgebervertreter
die
Integrationspolitk dagegen bedeutet in einer multikulturellen Gesellsehaft akzeptiert
stiefmUtterlieh behandeln,
insistieren die Gewerksehaft.en und zu werden."
die Linke auf einen breiten Einsatz der KriHte in die Integra- Die Linke wie kirehliehe Kreise setzen sieh deshalb dafr ein,
tionspolitik.
"Internationali.smus"
und "Humanismus"
sind die die Integrationsdisposi.tion der Schweizer Uber Oeffentl iehkeits-

' . ' c,,46


47
arbeit

zu

fordern:

"Uns

interessiert

die

Sensibilisierung

der

Menschen,
so dass sie den Emigranten als positiven Par~ner
anerk!2nnen, als Leute, die etwas bringen, und nicht als Feinde.
Das erreicht man,
indem man zeigt, dass das tagliche Lehen
es erlaubt, dass Schweizer und Auslander auskommen." Von seiten
der

Gewerkschaften

besteht

der

Auslander (20-50%
zu verbessern,
indem
werden,
um auch die

die

aller

Moglichkeit,

Mitglieder,

Veranstaltungen

vgl.
fr

die

Integration
76~117)

Hopflinger
Auslander

Integrationswilligkeit

der

gefordert

Auslander

zu

erhohen und spezielle Sektionen und Kaderpositionen fr Auslander


geschaffen werden.
Problematisch erscheint

Es ging also darum, Furcht abzubauen, damit weiterhin die Moglichkeit bestehen wrde, Auslander als Arbe-Ltskrafte
verwenden zu konnen (vgl. auch EKA 79: 3) .

in der Schweiz

In den Gesprachen mit Behordenvertretern wurde das Wort Integration oft


an

im Sinne von Assimilation und Anpassung des Auslanders

die

schweizerischen

Verhaltnisse

verwendet.

So

wurde

der

Rckgriff auf die traditonellen Rekrutierungslander damit begrndet, dass diese "anpassungsfahiger" seien. Auch folgende Aussagen
weisen darauf hin, dass das Konzept Assimilation
weiterhin
wichtig ist: "Integration heisst, dass man dem Auslander immer
mehr Rechte gibt

und Ansprche bertragt,

je langer sein Aufent-

in der Linken v.a. die seit einigen


Jahren zunehmende Rotation der Auslander und die damit verbundene

halt in der Schweiz ist." Oder: "wir sprechen eher von Assimilation _ auch wenn der Konsul kommt und sagt, sie mQssen Italiener

sUindige

bleiben.

Veranderung

in

der

Herkunftsstruktur

der

Aus]ander:

Aber

es

lauft

"Unser Interesse ist schon auch, dass die Zuwanderer aus entfern-

Schweizer

werden.

ten
auf

die

Kultur

Gegenden gestoppt
die
sogenannten

werden und wir uns beschranken konnen


traditonellen
Rekrutierungsgebiete,
wo

auch gute Beziehungen zu Gewerkschaften aus jenen Landern vorhanden sind. Es sind Auslander, die wir auch betreuen konnen."
E i ne
der

gewi sse
Linken

Jahre
die

Res i gnat i on

trotz

war

in

den

Gesprachen

den vielen Anliegen

festzustellen.
Gewerkschaften

Das

Thema

heikel:

und

bleibt

Es

ist

mi t

Aktionen

weiterhin

"ein

Vert.retern
der

Jetzten

besonders

inneres

Problem

fr
der

Gewerkschaften, offentlich stark fr Auslander in Erscheinung


zu treten, da die Erfahrung der 70er-Jahre zeigte, dass dies
interne
Probleme
der
Mitgliederloyalitat
erzeugte."
Genauso
wurde festgehalten, dass stetige Sensibilisierungsanstrengungen
leicht zerstort
zunimmt (14).

werden konnen,

wenn z.B.

die Anzahl

Flchtlfnge

ihre

Anliegen,

Behordenvert ret ern


der

Emigranten

doch

geaussert:

hat

sich

verschiedene
Das

aus

Int eresse

der

Logiken
an

der

wurden

von

Integrat ian

Stabilisierungspolitik

und

aus den Erfahrungen der 70er Jahre herausgebildet. In der Verwaltung wurde erkannt, dass in den Diskussionen im Umfeld der
Ueberfremdungsinitiativen

nicht

nur

die

Problematik

der

Zahl

der Atlslander mitspielte,

sondern auch verschiedene unterschwel-

l ige Aengste und Fehlinterpretationen vorlagen, die es in irgend


einer

Form

Zeitpunkt

aufzuarbeiten
das

Element

galt:

"Dann

Integration

ist
ins

sicher auch zu diesem


Bewusstsein

getreten."

trotzdem
der

so,

Rezession

schatzten.

Die

die berwiegende
sind

Familien

al]

Zahl wird

jene

blieben

gegangen,

grosstenteils

Auch bezglich der


zweiten Auslandergeneration wurde
dieses Assimilationskonzept angewandt: "Wenn man hier aufgewachsen
hier.

1I

ist, besser deutsch als t a l lenlSC

. h kann , dann gehoren "ie


eben zu dieser WOhnbevolkerung, und dann msste man sich fragen,
muss

man

Die

euch

als

Integration

statistische

ist

schon

so

Auslander

weit

weiterhin

fortgeschritten,

dulden:
dass

das

stabilisierend ist."
Von seiten der Gewerkschaften und Linken wird der Inregrationsdiskurs

des

Rolle

Staates

gegenber

zwar
der

wahrgenommen, doch kri.tisch die passive


Fremdenfeindlichkeit
"Das
hinterfragt:

wird einfach so fatalistisch gesehen".


Die

tatsachlich

wurde
Vergleichhare

Bei

von

geleistete

links

als

Integrationspolitik

verantwortungslos

im

Vordergrund

Staates

denn man
der Arbeit v.a. Auslanderhilfsorga-

berliesse den grossten Teil


nisationen,

des

bezeichnet,

natrlich

die

Schulen,

die

zuwenig

subventioniert wrden. Oeffentliche Gelder fr die Integrationsarbeit seien sehr seIten.


Die

politische

jegl iche

Rechte

in

der

t:ichweiz

Integrationsanstrengungen.

wehrt
Die

sich indessen gegen

Integration

weiterer

Kulturen wird z.B. von der Nationalen Aktion als "Selbstzerstorung


unserer
wrde

Nation"
fr

die

bezeichnet.
NA,

die

Die

Integration

"Zerstorung

der

anderer

tragenden

Kulturen
nationalen

Gemeinschaften und damit das Ausloschen der kulturellen Vielfalt"

48
49

bedeuten (NA 77:fl).


bande auf kantonaler Ebene grosser ist, so dass Kontingentierungen
Gewerkschaft skre i se nehmen d i e Int eressen der po 1 i t ischen Rechte auf
Bundesebene
al s
Ei nbussen
von
EinfIussmoglichkeiten
der
ernst und werfen d iesen Bewegungen d ie Ausnut zung der Konfl ikte
""
Verbande verstanden werden mssen.
zwischen Schweizern und AusIandern vor. Als Hl"nwel"s d f""
"d
a ur Wlr 'Gesunder
Menschenverstand'
bedeutete
in
der
oben
zi t iert en
gewertet, dass nach Iangjahriger Bekampfung der ersten NachkriegsAussage
die
Aufrechterhaltung
effektiver
systemintegrativer
immigration in der Schweiz - v.a. Italiener, die sich nun relativ
Mechanismen auf kantonaler Ebene zwischen politisch-administratigut integriert haben und nicht mehr grosse Emotionen auslosen - vem und okonomischen System.
sich die Rechte v.a. auf die neue Emigration als existentielles
Systemintegration als dominierende Perspektive bei den ArbeitgeProblem der Schweiz werfe.
berverbanden pragte
allgemein
das
Bild der
Interviews:
"In
Bemerkenswert ist, dass die anderen Akteure in der Fremdarbeiterden 70er Jahren war die Tendenz 'Senkung des Auslanderbestands',
pOlitik, Staat und Arbei t gebervert ret er, wahrend den Int ervi ews in
'Stabilisierung' , das sind die grossen
den 8Eler hiess es
nicht auf die Anl iegen der NA eingingen, wenn es um dl" e F
rage Kennziffern
[im Prinzip die hegemonialen Sprachgebrauche der
der Integration ging. Die offentliche Austragung dieses latenten 70er
und
80er
Jahre, S. c. ]
der
Fremdarbe i t erpo l i t ik" .
Oder:
Konflikts wurde nur in der Linken thematisiert.
"Heute haben wir uns mit der Fremdarbeiterpolitik abgefunden.

1.3 Kraftevernaltnlsse -

Wenn

Interpretationen und Hinweise

es

Krafteverhaltnisse drckten s-ich in den Interviews in Geltungsan- Beide


sprchen

aus,

die

sich

mehr

oder

weniger

a l so ohne Begrndungszusammenhang.e nialer

Begrifflichkeiten

(vgl.
Ebel/Fiala
83)
ausserhaIb
kognitiver

der

bei

den

Saisonniers

bleibt

selbstverstandlich _ hin,

Aussagen
die

wie

das

Saisonnierstatut

weisen auf die Orientierung an politischen codes

systemintegrative

Funktionen

durch d.i e Uebernahme hegemo- d ie Arbei t gebervert reter abf i nden,

Systemsprache

[d.h.

nicht abgeschafft wird, S.C.], kann man damit leben."

'Ueberfremdung' werden

kann

(vgl.

zu

der

haben

und

mit

denen

sich

s-ol ange der stat us quo bewahrt

Funktion

politischer

codes

Muller

auszeichneten.
Solche
Geltungsansprche 85, Halfmann 84). Forderungen in qualHativer wie quantitativer
und
moralischer
Begrndungen
zeigten Hinsicht erscheinen eher unwahrscheinlich, obschon die Ressourcen-

sich auch in Aussagen,

in welchen der

'common sense' als Argument lage

weit

gebraucht wurde (vgl. Hefti 84). Ein Arbeitgebervertreter ausserte erwarten

mehr

als

liesse:

nUm

nur

status quo-bewahrende

Einfluss

auf

die

Interventionen

Behorden

zu

haben,

muss

sich

zum

SUbsi-diarisierungsentscheid der Grenzgangerkontingentie- man glaubhaft sein, serios arbeiten, genaue Analysen zur Verfgung

rung

in

diesem

sinne

bezeichnend:

"Der

Bundesrat

neuen Verordnung gesunden Menschenverstand,

zeigt

in

der stellen, Verantwortung bernehmen,

indem er die Kont in- konnen;

gent i erung dem Ent schei d der Kant one berl asst, denn die Differen- d ie
zen

sind

'gesunder
standnis

von

Kanton

zu

Kanton

Menschenverstand
mit

der

sehr

wird

gefundenen

in

Losung

verschieden."

Mit

diesem Beispiel
gezeigt,

dem

das

die

das

code Aussagen

mit

massgeblich

Auf

de gegen den anfanglichen Willen der Verwaltung entstand. Implizit

Legitimation
Linke

in dieser

Aussage al s

und

auf

dami t

die

undeklariert,
Nachfragen

zur

verstandlich,

geregelten

Kontingentierung

'ungesunder Menschenverstand'

Grenzen

weswegen

zentral
eines

diese

Motivation

der

Konsenses

Losung

bevorzugt

Bevorzugung

mitkl assiert

verwiesen.
wird.

dieser

den

Starke
stellt

in

die

auf

viele reprasentieren

Ressourcenstarke

die

wird

Grenzen

nal-populistischer
der

wurde

dass der Interventionsspielraum der Wirtschaftsver-

nicht

Anl iegen
nicht

Protest

kontrollierbar

jedoch

die

klare

Fremdarbeiterpolitik,

Ansprche

sondern ein diffuser,

Erst

ber

fehlt
der

ihrer

Es bleibt

Losung

aber v.a.

Die

Arbei tgeberverbande

Hinweisen

Arbeitgeberseite

wird

einer

der

FalI".

in

und

den

der

dami t

zit iert en

Veranderung

Einver- angezeigt.
eigenen

Vorschlag

unser

voice-Opt i on

ber den Druck der kantonalen Vertreter und der Wirtschaftsverbander

i st

ist

ist
der

nicht

Formullerung
denn

vorhanden.

Arbeitgeber

die

Nicht

wirklich

der

breite
die

infrage,

systemintegrativ orientierter natio("die

psychologische

Stimmung"),

und sich zum klassischen Kraftefeld

Arbeitgeber-Arbeitnehmer quer stellt.


Denn in diesen rechten Bewegungen werden einerseits die Arbeitge-

51

50
ber

sehwaehenden,

formuliert

national-ideologisehe Elemente sozialintegrativ de

und

cmdererseits

entsolidaris i erende,
Vertretungsanspruch
entgegengestellt.
l assen
Es

uns

ist

zu

Gewerksehaften
Werte

Arbeitnehmer
Arbeitgeber

stark

von

schwchenden einsetzen konnen.


monopolistiseher Diese Spannung zwischen

dem

dureh

Gewerkschaften der Verbandssp1tzen

die

dies

besehreibt

NA-Ueberlegungen

"wir den

so:

Die
ist

allzu

sehan

sieh

nieht

noch

expliziter:
messen

am

es

m6g1ieh,

starke

eine

allzu

nur

Hypnotisierung

Gefahr,

der

einen

der

NA

den

entgegenwirken

man

muss,

Die

monol ogi sehe

die

Mitglieder

als

grossen

partei:

In diesen Fragen

Bevilkerungskreis

Interessenst ruktur

sind

als

integriert broehen

(wie

und

Elite

die

Tendenz,

wird

in

den

status

um Senkungen

intraorganisatorisehen
aus

der

Verantwort ung

ihrer

in-

in

die

systemischen

der

ist zwei

erklrt
von

und

Verbandsfhrung

her erha1ten

dureh-

zwischen

Basis

zusatzlich
inter-

und

Loyalitats-

erhalten:

zu

Mitgliedern

Rolle

Spitze

ergeben

gegenber

der

sich
Gefahr

des Aufkommens fremdenfeindlicher Momente, welehe die Systemintegration

i nfrage

stellen

k6nnten,

wahrend

die

Verbandsmitglieder

auf
die
Artikulation
utilitaristiseher
Interessen
der
s i eh
einzelnen Betrtebe besehranken konnen und sektorielle Anliegen
hiher bewerten als globale Systemerfordernisseo
Di e

Sehwaehe der

gegenber

Sp i t zenverbande der

verschieden

Vertretung Wirtsehaft

teilweise

Abstimmung

Bedrfnissen
der

der

in

der

der

den

Aktivitat

Fremdarbeiterpolitik

status

guo

Kontingentgrissen

(Legitimitat

und

al s

opt imierte

fhren

zu pol1ti-

Fremdarbeiterpolitik)

Branehenverbanden

und

und

einzelnen

gewichtete

Logiken

zu

identifizieren,

welehe

Aehnlieh wird von seiten der Verwaltung argumentierto systemische

bereit.s

Interessenstruktur

zwisehen

sind

fhrt

eingependel ten

Erhohungen

problemen

Arbe1t.geberverbanden - Erfordernisse

Fremdarbeiterpolitik

guo

Denn

des

Wahrnehmung

und der in Arbe1tgeberverban-

einzubeziehen, beide an Antorderungen der systemintegration orlentiert slndo

Loyalita""tssehwierigkeiten

Diese

zeigen)

sehwierigkeiten

von

der

manifeste

bei

Unternehmer

Wtrtsehaffsinteressen

Mitgliederlogik

Bewahrung

statistisehen sehen

po l itiseher

(EinfIusslogik)

FesseIn binden zu lassen." Oder Unternehmern nicht vertretbar (interne Loyalitatsschwierigkeiten).


Gewicht der NA-Initiativen nieht Aus der Akteurstruktur heraus sind demnaeh be i den Arbeitgebern

stark in die
"Man kann das

Gewieht

von

der sieh sonst nicht mit der NA identifizierto"

der

starken

beeinfIussen. zur

ja kein Drama, wenn die AusIanderzahl von 940 auf 950'000 LOsung:

steigt.
Daten

der
Ein

oft

c.lie

egoistisehe

Erfolgsaussiehten -

wesentIiehe

ohne

Daehverbands -

des

Arbei t geber,

int raorganisa-

des
zu

sind

ber
wie

Ziels

prior"itar:

eine

politisehe

der

sind

Reprodukt ionsfahigkei t
der

der

der

Fremdarbeiterpolitik

Instabl1itaten

Stabilisierung

verhindern,

Die

Fortsetzung

ber

die

ausJandischen

system"in t egrative

zu

Beibehaltung

Wohnbevilkerung

Orientierungen,

die

in

den

Gesprachen mit h6heren Beamten vorherrsehteno


Aueh hier
"Die
er~chei.nt
die NA als Gefahr
fr
die SystemstabilHat:
NA ist zu bercksichtigen, denn sie hat einen grossen Rckhalt
im Volko"
Diese
Konstellation
ahnliehe

Logiken

Leg1timationsbasis
der

m"it

der

(ooo)

Gewerkschaften

Staat

und

Arbe1tgeberverbanden,

Systemintegration
haben,

hin,

mit

deutet

ihre

auf

Sozial-

traditonell
die

und

die
hoher

Schwierigkeiten

Systemintegration

berUeksiehtigenden Anliegen konfliktfahig zu formuliereno Probleme


sind bei den Gewerksehaften aber nieht nur in den interorganisat iona l en Bez iehungen anzutreffen, wo sich der St ab i.l is ierungsdi s-

tiona l

zu verpf1iehten,

bewirkt jedoeh, dass derenStellungnahmen

kurs

n i eht

pr i mar

globaler

und Spraehe durchsetzen konnteo Vielmehr sind sie aueh verbandsint ern zu f inden: "Es gal t dann in bezug auf d i ese Abst immungs-

i.n

Form

den Widersprchen voao


ten"

der

sel ten

den

vorgangig

nieht

trotz

Bereieh

der

zugelassenen

i.nklusive deren Bedeutungsbe-

Verantwortliehkelten
zu

sondern

Ste l Jungnahmen bersehre.iten

abgesteekten

festgelegten Begri.ffe,

Globale

Daehverbande

ausfallen,

zu einer "Synthese der erhaItenen Antwor-

Mitgliederverbande werdeno

und a pri ori


reieheo

codes

verpflichtenden

fhren

von

Aktivitaten,

seiten
die

der

einzi.g

"moral suasion" als Mittel der Bindung der Mit-glieder an Entsehei-

gegenber

kampfe

immer

vis--vis

der

dem

und

Integrationsdiskurs

immer

eigenen

wieder

diese

Mitgliedsehaft,

hegemonial

Politik
und

da

i.n

zu
kam

Perzeption

verdeutIiehen
es

in

vielen

Fallen sehon zu einem Auseinanderklaffen zwisehen verantwortJiehen


und

eingesehriebenen

und Fhrungo
funkti.on,

ob

Mitgliedern,

zu

ei.nem Brueh zwisehen Basis

Trotzdem glaube ieh hat eine Fhrung ei.ne Fhrungsdas

nun

der

breiten

Mitgliedsehaft

passt

oder

52
53
n icht .. (15) .
Diese Aussage
in

unterstreicht

Gewerksehaften,

aber

Gewerksehaftsentscheide,
noch ermiglichen.

die

auch
die

Verordnung zur Begrenzung der


InteressenstruktulvOllZUgSstrukturen
zu
dieser

d.ialogiSche

den

brokratischen

eine

Charakter

Pol itikformul ierung

Das generalisierende Interesse,

de! den Verhand1ungsgremien der

berhaupt die

zur

Erarbeitung der

niedergelassenEbeiterpo1itik

fhren

Sozialpartner,

beruht

auf

einer

fr

den

ASl'mmetri.e

Arbeitnehmer

de-r

Interessen

geschaffen
zwischen

werden, Vom

Basis

und

schliesslieh

neokorporatistischen

und Kreis1auf

als Schwachung der Gewerkschaften gelten kann.

ist

letzten

Anliegen der Gewerkschaften erlauben


zwar,
dass
"Leute,
professione1 1 odE,r engagiert an Organi.sationen
tei lnehmen",
punktuell in der Fremdarbeiterpol.itik - nein Thema
mi t starken
et h i.sch-soz i a l en
Komponenten" zusammenarbeiten
zu
1assen
(vgl. die Arbeitsgruppe 'Mitenand' als Konglomerat verschiedenster
Kreise; M1tenand 78), doch bleibt das Problem, "dass man schwaeh
ist",

denn

eine

grosse

Basis,

die

si.ch

fr

Konsens

kann

'Stbilisierung

der

werden,

dass

auslandischen

der

Kreis1aut

5.

Jahren

in der Eidgenissischen

die sich v.a. mit problemen


kann

(2.2),

der

ein

ereigneten

Kreislauf
sich

in

Aktionen,
und
welche
die
entscheidend beeinfl ussten. Der letzte Tei l

wird sich mit


befassen (2.4).

den

parlamentarischer

in 1etzter Zeit

jedoch

an Bedeut ung ver l oren hat. wi cht i ger

direktdemokratische

zwanzig

in den Strukturen,

4.

Abst immungen

(l)
festgehalten

dagegen

den
in

Interdependenzen

(2.3).
diesem

In

den

Kreislauf

Fremdarbeiterpo1itik
des zweiten Kapitels

zwischen

den

Kreislaufen

Interessen 2.1 Der neokorporati.stisehe Kreislauf

diese

einsetzen wrde, fehlt.


Zusammenfassend

(EKA) ,

unterschieden werden

Fhrung, d i e nur ber Aufkl arung gelost werden kann und s icher li.ch in der Fremdarbeit erpo l it i k
Die
die

in
3.

internationalen Abkommen in der Fremdar-

Aus1ander zu integrieren und Auslanderzahlen zu stabilisieren, Kommission fr Auslanderfragen


dami t di.e Rechte der ansassigen Ausl ander steigen und bessere der Integrat ion befasst.
Arbeitsmarktbedingungen

Zahl
der Aus l ander, 2.
Fremdarbe it erverordnung,

Fremdarbei.terregelung ber Verordnungen.

Gesttzt
nationale sesetzes

der

auf die Art.18 Absatz 4 und 25 Absatz l des Bundesgevom 26. Marz 1931 ber Aufenthalt und Niederlassung

Wohnbevilkerung', der Auslander

(ANAG) werden jahrlich Verordnungen der Bundesbehir-

der sich in a11en Organisationen manifestierte, auf Systemerfor- den zur Fremdarbeiterpolitik veriffentlicht. Der Leistungsauftrag
dernissen beruht, die in der Akteurrationalitat internalisiert
'st ..
"a .
ein
ausgewogenenes
Verh1iltnis
dieser
Verordnungen
,
sind.
Die Integration
aus

der

der

auslandischen

Akteurstruktur

nieht

WOhnbevilkerung

dagegen

zwischen dem Bestand der schwei.zerischen und dem der auslandisehen


kann Wohnbevo1kerung;
b.
die
Schaffung gnstiger Rahmenbedingungen

konsensfahige

Richtung

der fr die Eingliederung der hier wohnenden und arbeitenden Ausl1inder

als

Po11tik bezeichnet werden, denn es Bedarf dazu noch diskursiver und c. die Verbesserung der Arbeitsmarktstruktur und eine migAufklarung,
die
in den
einzelnen Organisationen noeh nicht
li chst ausgegl i chene Beschaft igung." (BVO 6. 10.84) .
in ei.nem grosseren Rahmen stattgefunden hat.
Stabilisierung von Wohnbevo1kerung und Arbeitsmarkt sowie Integration

2. Entscheidungsprozesse und -strukturen


Es

ist

mog1ich,

Blickwinkel
zu

der

betrachten.

das

sehwei.zertsehe

politische

Steuerungsrati.onalitat

als

System

Summe von

aus

dem

Kre .i slaufen

Diese

Kreislaufe sind Orte des Zusarnmentreffens


von Akteuren, die Steuerungsrationalitaten ausbilden und Entscheide

treffen.

tert (2.1),
Mechanismen

Zuerst

wird der

der

in

fnf

im

Zusammenhang

neokorporatisti.sche Krelslauf erlau-

Strukturen
zur

anzusiedeln
jahrlichen

ist:

sind

Dieser

1.

Erneuerung

In

den

demnaeh

Zweck

der

Gesp raehen

der Staat
beschrankt,

in

die

nicht
einer

"die

deklari.erten

Verordnungen

wurde

vollstandig
passiven

Ziele
von

der

Bundesbehirden.

Arbeitgeberseite

wahrgenommen.

Rolle

gesehen,

gesamtschweizerisehen

Vielmehr

die

sich

Kontingente

in
wird

darauf

auf

die

Kantone" zu verteilen .
Andere

Akteure

den

des

Zweeks

der

der

der

Gesetzgebung

haben

auch

Mhe

Verordnung.
wie

die

Die

mit

recht1iehen

1931 erkl1iren diese Unsicherheiten:

der

vollstandigen

verschiedenen

Deutung

Experimente

Unklarheiten

im

in

ANA G von

"Es gab Jahr fr Jahr Fremdar-

54
beiterregelungen,
auch

zustandig

noch

die

hinzu,

aber

waren,

war

es

so,

Unterverordnungen

Arbe i t samt er

die

daneben

55

und

ihrerseits

d ie

kantona l en

weitere

dass

EVD

und

EJPD fr

Beh6rdenvertreter

zu erlassen .. Dann kamenbeeinf1ussbar


Fremdenpol i zeibehorden Pol i t ik

Weisungen

erliessen.

Hier

Instrukt ionen

ein Willkrsalat
ter.

Noch

und

Verfgungen,

al so

nach

meiner

erk1art

waren,
am

sich

ein

formulierte

auch,

neues

Referendum

danach

Die

sche1terte.

ein

sie

meisten

ist

1982

Die

Beh6rdenvertreter

die

alle

Spitzenverbande

zu untersttzen,

Pol itik

praferiert,

denn

drckt

andern

und

ist

dass

aJs

bis

sei.t

trotzdem nie passiert,

auch

am

auch

denn

der

sein,

die
[die

Fremdarbei terpo l i t ik

im

verbreiteten

Stel J ungnahmen

die

selben

zu

se.in.

wissen

der

der

einzelnen

Die Reaktionen

in der Planung von Stellungnahmen berei.ts

wurde gewesen

ware,

aus

Vorsicht

dass

ich am Schluss

da

ich

diesen was

m6glich

i.st",

gebannt

berall

"Man

werden:

tota1

"Es

ist

frustriert

mir

noch

vom Ergebnis

die vertrauensbi ldenden Massnahmen

was die

meinte

die einfachste Formel, Arbeitgebervertreter:

zweitens

in

zu

Verfahren

soweit vorweggenommen, dass damit gleichzei.tig auch Veranderungs-

bereit m6g1ichkeiten

in

Gr6sse

bestehenden

S. C.l

Jahren die

flexibeJste spre und wissen kann,

heute

einzige

"die

sich

aus,

diese anderer Akteure werden

Verordnungen

galt

wurden

"Die Verordnung
schnellste

ber

sie

Veranderungen

Verordnungen fixiert:
denn

dass

Auslandergesetz

weiterhin

L6sung.

des

sondergleichen", meinte ein Gewerkschaftsvertre-Akteure scheinen

zugespitzter

die

dass

Verordnungen,

Invarianz

Ansi.cht Meinung

gesetzliche Unsicherheit: "Mit dem ANAG kann man alles machen!"


So

ber

"leider
so

nungengen, denn der Entscheidungsspielraum ist relativ klein."

aiese Verordnugen, Unterverordnungen, Kreisschreiben und WeisungenDie5e


und

ist",

ganze

ein
hat

Sache noch verleiden kann,

Verwaltungsvertreter.
uns

auch

Oder

ein

immer wieder aufmerksam

wenigsten gemacht, wieviel m6glich ist, so dass wir die Grenze kannten."

gefahrIich, denn die Verordnung kan n man andern, die in der Die Aussage eines Beh6rdenvertreters "Solange das Verfahren
Verordnung
verfestigten Entscheide
sind nicht
irreversibel." den status quo erhalt, solange glaube i.ch nicht, dass diese
Der
gesetzlichen
Vielfalt
und
Uneinheitlichkeit
konnte
mit Politik
in eine Konfrontation ausartet" zeigt
den GIauben
der neuen Verordnung (BVO 86) zum TeU entgegengewirkt werden: an di.e Leglt i.mi.t at d i.eser Regu l ierungsform. Arbei tgebervertreter
"Die

neue

Verordnung

Auslandergesetz,

denn

ist
sie

eine

Alternative

versucht

die

zum

gescheiterten akzeptieren

wichtigsten

Verordnungen heuti.ge

ebenfalls

Regelung

der

diese

Verfahrensform:

Fremdarbeiterpolitik.

"Ich

ist

an

glaube,
und

fr

die
sich

zusammenzufassen,
damit
das Gesetz handhabbarer wird."
Diese vernnftig und sollte m6g1ichst unverandert weitergefhrt werden,
Vereinheitlichungsversuch
der
Auslandergesetzgebung
in
der was offensichtlich auch die Absicht der Beh6rden ist."
Verordnung

wurde

in

den

Gesprachen

allgemein

als

Fortschritt Zweifel

"in bezug auf die Systematik" bezeichnet, obschon sich "materiell link.s
nichts geandert hat."
die Verordnung tei lweise

Leistung

wurde

politischen

in

er

Legitimitat

rechts

den

zu kompensieren.

",esprachen

Lmmobilismus

gewertet:

einersei.ts
"Di.e

aussere

msste

man

Regulierungsform

Die

einen

Einflussm6g1ichkeiten

Diese funk.tionale anern:

"Dass die Verordnung nicht

als

denn

Kritik

Ausdruck

i.st

die,

des ziehen,
dass den

man

numerischen

kann
Annex

~ich im Grunde genommen sehr wenig geandert hat. Den grundlegenden Was uns nicht passt,

Vorwurf

dieser

angebracht.

nicht

den

Leuten

der

Verwaltung

machen, die

einschneidende

nicht

Jahr
der

Bestimmungen

RegeIn

uns

von
dass

jahrlich ohne wesent-

wichtige

jedes Jahr andert,

jedes

natrlich,

werden

problematisieren,

die Verordnungen den Beh6rden erm6g1ichten,

Formal wird demnach versucht, das Scheitern des Auslandergesetzes liche


ber

an
und

andern,

weniger

zu

ist vorzubis

auf

interessiert.

sind die Veranderungen auf Verordnungsebene,

Veranderungen der

Fremdarbeiterpolitik bedeu-

sondern dem Bundesrat, von dem her seit Jahren in der Fremdarbei- ten." Die anderen kritisieren den Mangel an Oeffentlichk.eit:
terpolitik
keine
Leitlinie,
keine
wesentliche
Stellungnahme "Man macht die Fremdarbeiterpolitik m6gJichst in der Vertrautheit,
mehr gek.ommen i st", bemerkt e e i n Gewerkschaft svert reter.
seits
dem

wurde

Mange l

nung,

die
an

welche

inhaltliche

Stabilitat

lnt ervent i onsm6g1 i chk.ei t en


die

H6he

der

Kontingente

der

Anderer-

Verordnungen

begrndet.
fixiert,

Di e

mit

Verord-

scheint

auch

und

zwar

aus

der

Erkennt n i s,

das s

man

schl afende

Hunde

n i.cht

wecken soll."
Di ese

Argument e

Beh6rden
miert,

werden

gesehen,
indem

jedoch

von

Arbeit gebervert retern

funktional

Effizienzkriteri.en

gewendet

und

herangezogen

wi e

in

den

dami.t

legi.ti-

werden:

"Heute

56

57

entscheidet die Verwaltung und der Bundesrat, nicht das parlament'numerische


das

ware

der

nicht

Verpolitisierung,

Das
NA

vielleicht

Parlament
und

die

wrde

SP

Geschichte,

vernnftig,

jedes
eine

Jahr

es

mssen

ja

hatte

vielmehr

Riesengeschichte

mssten dann kommen;

denn

das

die

Oeffentlichkeit'oder nicht

daraus

maehen,

die",ir

ist,

verachten

zum

Es

Beispiel

wird

nieht

sondern nur,
nicht

die

bei

die

den

Umwandlungen

Frage

gestellt,

und

ob es

beim
human

ob sich die Zahlen damit verandern.

Zahlen,

sondern

die

Art

ber

kleinste

dies ware eine unproduktiveVeranderungen jedes Jahr die Stabilisierungspolitik zu betreiben."

nicht

grosse

politische

W.irfeES

gemacht werden."
Die

Politik,

GefahlFamiliennaehZUg.

sei

eine

sondern

pol itik,

nur

"die

diejenigen

menschl iche

der

Oekonomie

Werte
und

nicht

der

einbezieht,

Xenofoben."

Das

jahrliche Verordnung wird heute als der entscheidende Momentrntegrationsziel wrde zwar in den Verordnungen prominent erwahnt,

in der Fremdarbeiterpol itik eingeschatzt,


lar

in der sich unspektaku- doch in keiner oder geringer Weise verfolgt:


"Die Effizienz
kleinen Schritte der Veranderung zeigen, ein Verfahren'erlaubt
es so stur
fortzufahren,
weil
die wirtschaft
diese

die

das "sich weitgehend bewahrt" hat, wie dies ein Arbeitgebervertr~Funktionalitat, diesen Arbeitsmarkt wegen dem Profit braucht."
ter

ausdrekte.

Beurt ei l ung

Mit

der

'weitgehend'

Ergebn i sse

wird

der Politik der kleinen Schritte,

Einer~eits
dauernde

wird

Mangel

Begriffen

Veranderung

anderer se it s
an

Dies

mit

wi rd

von

von

"PflasterlipolitiK"

auf

bisher

vermehrt

der

Lage

bemerk t ,

nicht

zu Tatigkelten fhrte,

das s

behoben

seiten

kantonaler

und

der

geringe

von

veranderungen

Arbeit

abnimmt.

der Gas t gewerbe ,

wurde, Die

Krise

deswegen

allen

Seiten

der Verordnungen erwart et.


auf

keine

veranderungen

Behordenvert ret er vermut en

dem

Arbeitsmarkt:

"Heute

sieht

Arbeitsintensive

werden aber

Hotellerie

hat

zum

Branchen,

knft ig we i t erh i n
Beispiel

das

Bau-

Sa i sonn i er s

momentan

eine

und

br auchen.

enorme

Nachfrage

in

die bis dahin von Auslan- gen : "Es kann Nuancen in der einen oder anderen Richtung geben.
Wenn die Konjunktur anhalten wird und sich der Mangel an Arbeits-

dern ausgebt wurden.


Von

mit

werden

prax i s

diealles danach aus, dass Facharbeit relevant wird und ungualifizier-

in den Verordnungen angespielt'te

Fachkraften

Entscharfung

eineVorlaufig

Konsequenz der

den nach Arbeitskraften."


70er Jahren stattgefunden hat, welche die einheimische BevolkerungArbeitgebervertreter erwarten ebenfalls keine grossen Veranderun-

wieder

eine

bereits

al s

niemanden ganz zufriedenstellt'eher

wie

Regeln

d ie,

Wi rt schaft sverbanden

benot igten

obwohl

vermutlich

angesproehen,

Arbei tgebervertretern

wird

im

EJPD kraften

noeh

verstarken

die Behorde gesehen, welche den Mangel v.a. an Jahresaufenthaltern Arbeitgeberseite


verantworten

Das

IIIUSS.

und

Limitierung

der

Aufteilung

EJPD

durehziehen ' ,
auf

die

Jilsse

"die

wahrend

verschiedenen

undankbare

"das

BIGA

Branehen"

Legitimation wird

tretern

in

immer mit
zum

einzelnen

Spiel,

doeh

d i esem Rahmen i st

und

Kantonen

nicht

Bestimmungen nicht

bin

lch

mit

dem

es vernnft i g",

entzogen:

"Ieh

zufrieden,

denn

der

l inks

in der Einschatzung der Ergebnisse vom

Kontingent i erung

moralische

abstrahiert

Legitimation

nicht

und

den

attestiert.

Auslander

als

eine

zu

begrenzende

aber

Grosse.

"Es

handelt

sich

sehr

die dergesetz
wrde sir.d uns

vorwiegend als Nummer betraehtet, die auslandische Wohnbevolkerung habe


v.a.

die

um

Chancen

eingestuft:
die

"Ein

Zahl

eines

neues

verquickung

viel,

im

erhoffen

mit

eine wie

s ich

Gegente i l.

Sachzwang ne ue Debatte befrchtet

Poli.tikoutputs
Der

die

mogl ieh,
der

dass

von

Kontingente,

ne uen

Auslandergesetzes

Auslandergesetz
der

ist

schon

Asylproblematik

macht

in solehe Vorstosse schwierig."

nicht
wird

Selbst

gering

und "Vernunft i st das po li t i seh Arbei t gebervert ret er

Machbare."
Von

stelle.

bin werden

einverstanden, das gehort erwnscht,

Ergebnis

es

sehen Von seiten der Linken wird eher resigniert auch festgestellt,
dass sieh niemand die Frage eines Wechsels in der Fremdarbeiterpo-

jedoeh den Ergebnissen von Wirtschaftsver- litik

Verbanden

wrde,

ist

preblemnatrlich entsprechend tiefer herunterzugehen."

"die

sehon den Bedarf, sind offener - wirtschaftsnaher."


Di e

gefordert

dann

Kontrolle v.a. der Jahresaufenthalter, vorbergehend zu erhohen und nachher

das

hat;

wird,

von

Zum

("heute t>lrde

ei ner

Revi s i on

einen wird

von

des

ANAG

ihnen

eine

ich kaum ein neues Auslan-

wagen, man muss es ein bisschen ruhen lassen;


in dieser Frage dermassen in die Haare geraten,

selten

so

in dieser

boshafte

Frage").

Debatten

innerhalb

der

partei

wir
ich

gehort,

Zum andel"en werden zu weitgehende Libera-

59

58

und

das

kommt

sehr darauf an, Wle ein neues ausgearbeitet

ware,

Saisonnierstatut.

Man

v.a.

in

wird,

weleher

eine

der

Vernehmlassungsentwurf

VernehmJassungsphase

und

in

eine

Umwa nd l ung s f r agen =L.=e..:.t.;::zc.:t.=bc.:e:.;a:..:r:...;b::..e.::....;.i..;..t. :.u-,-n;.-Lg ( b) .

die

konnte

in

(a) ,

lisierungen und Flexibilitatseinbussen im Falle einer Reformulie. Vorbereitungsphase


rung des ANAG erwartet: "Es
Auslandergesetz
formuliert

mindestens

sagen,
da~ (a)
Die Vorbereitungsphase konnte aueh Abklarungsphase genannt
dann wenigstens das Saisonnierstatut gesetzlieh verankert ware, werden. Unter Federfhrung des EVD, "wei l eines der Hauptmotive,
wahrend es jetzt nieht ist. Aber indem man die Umwandlungsbedin warum
Aus1ander
in die Sehweiz einreisen, warum wir sie in
gungen festsehreibt, weiss man nieht, ob das zu einem Steigen die
Sehweiz einreisen lassen,
wirtsehaft1ieh und damit
aueh
der
auslandisehen Wohnbevolkerung fhrt.
Man hatte uann nm arb~itsmarktlieh
lst
(der
aueh
wird
ein
verordnungsentwurf
die Mogliehkeit, die Saisonnierkontingente zu reduzieren. Das Vernehmlassungstext
i st) ,
vorbereitet.
wird
in
Der
Entwurf
ware fast
unausweieh1ieh,
so dass
zwar das
Saisonnierstatut einer
verwaltungsinternen
Arbeitsgruppe
diskutiert,
an
der
verankert wrde, aber damit der Gehal t vermindert wrde. Das Vert ret er vom BAF sowie vom
zentralen Auslanderregister von
Saisonnierstatut
ware
also
unverankert
wirksamer,
wem seiten
des
EJPD
und
Mitarbeiter
der
Abtei1ung Arbeitskraft
"ls
es verankert wrde."
und Auswanderung vom BIGA teilnehmen. Bei Uneinigkeiten in dieser
Auch von seiten der Behorden wird die Frage eines neuen Auslande~ Arbeitsgruppe
geset zes anst e 1 l e der Verordnungen mi t
nieht

unbedingt

Einsehrankungen
lverworfene,

gewnseht:

"Eln

beinha1 ten,

al s

s.e.]

neues
es

Auslandergesetz

Gesetz

sehon
aueh

sollte

gibt,

nieht.

um

die

Fortfhrung

Behordenvert ret er
tion

von

nur

Emigranten

Flehtlinge,

im

der

bisherigen

Zusammenhang mi t

aus

weiter

das
Im

ieh keine grossen Bedrfnisse in diese Riehtung,


dasa der Spielraum klein ist."
Sorgen

werden
die
Gespraehe
verlagert
oder
erweitert
Amt svorst eher von BAF und BIGA, denn diese verantworten
nieht mehI den Entwurf, bevor er dem Bundesrat bergeben wi rd.
Eventuell
woI1 te das werden aueh Bundesrate in diese Gespraehe einbezogen. Um diese

ausfhr li ehen Best immungen auf d i e

Prinzip

habe Abk1arungsphase

denn ieh weiss, Meinungen

Politik

maehen

fluss,
sich vorbei

Gebieten,

der

Kont i ngent e

s i eh

energi seh

dass

die

als

Arbeitsmigranten,

bedeut en

gegen

wrde.

d i esen

was

eine

und

F1ehtlingsproblematik und die

s i nd

st r i kt

Kontingentierungspolitik werden.

erwarten."
Diese allgemeinen Betraehtungen zur verordnung werden plausibler,
die

den

Einflussstrukturen,

einzelnen

analysiert

werden.

Phasen
Diese

der

Strategien
Entstehung

strukturiert

und
der
sieh

Emergenzen
Verordnung
zei t l ieh

Verwa 1 tungsvert reter

vorbereitungsphase
lst
Entseheidungen" und die
unter

Einbezug

uer

also
e1ne
Erarbeitung
lI

"etztjahrliehen

wehren tet werden.

l igungen
gabe,
dann wrden
v.a.
bewahrte
und qual ifizierte
Leute gewnseht:
"wir moehten nieht drei aus Sri Lanka fr
einen italienisehen Saisonnier haben." Oder:
"Asylanten ICsen
Arbeitsmarktprobleme
nieht,
das
ist
fahrlassig
so
etwas zu

in

e in

dagegen, Di ese erst e Phase kann a l s vorwi egend verwa l t ungs i nt ern bezeiehnet

vermiseht werden, denn wenn es sehon so wenige Einwanderungsbewil- hier

wenn

Vernehmlassungstextes

mei nt e

Belastung Erfahrungen, die von einer BIGA-internen Arbeitsgruppe aufgearbei-

Arbe i t gebervert reter

Vorseh l ag

verwaItungsexterne
werden
aueh
"Es braueht solehen Verbandsein-

werde" ,

Die
Funktion uieser
Eine Mogliehkeit, Erhohung der Sieherheit der

in die sehweizerisehe Arbeitswelt.

F1ehtlinge

beei nf l usst

meistens daZl'.

die vom SGB vorgesehlagen wurde, bestnde in der Aufnahme abgewie- des
sener

aufgenommen:

denn ieh wll1 nieht in meinen vier Wanden der Realitat


gehen. Darum bin ieh aueh nieht ungleklieh, wenn ieh

der Frage der Int egra- sogenannt

entfernten

abzurunden,

bereits

Die

bezeiehnet
der
weil

Auseinandersetzungen

statt

und

konnen

werden.

Bereieherung:
es

problem

versehiedene
gibt.

Wenn

aus

betraehten

man

a l les

vom

ist

AbteiIungen
gut,

hie

al1es
ware

vom

das

BIGA

da

und

und

negative

sehen

und

Orientierungen

man

wrde,

als

keineswegs

Beide
"Es

zwisehen

darin

BAF

Koordination
ein

genau

so

Element

Differenzen zu haben,
Faeetten

vom

arbeitsmarktIiehen

fremdenpo l i ze i l i ehen

finden

wenig

St andpunkt

aus

gut,

gleiehen

Standpunkt
wie

wenn

sehen wrde."

konkret

Es seheint sieh bei dieser internen Koordination in der Bundesver-

genauer

waltung

v.a.

drehen.

Sowohl

in

eine

um

die
in

Frage

Fremd-

na eh
wie

in

der

Grosse

der

Kontingente

Selbsteinsehatzungen

wird

zu
das

60
EJPD als
phase

jene Behorde eingestuft, welehe

die

nieht

61

Verantwortliehkeit

"Uber

in dieser Vorbereitungsdes Sommers erfolgen, nieht jedes Jahr hingegangen, um so lobbying

die

effektiven

ziffern z u betreiben. " oie Konsultationen auf eundesebene haben normaler-

nur der Arbeitnehmer - des Gesamtbestands" der auslandischn;eise

Wohnbevolkerung bernimmt.
Als

Teil

der

]ahrl ieh
werden,
oder

vom

bis
vom

zweimal

Chef

einber ufen werden.


siert,

zwar

Praxis".

kann

stattfindenden

des

Diese

nicht

Es

Koordlnation

mssen

Verbands

vermutet

seien

"fest

festgelegt,

werden,

dass

institutionaliwo
seit

diesen

Wirtschaftsinteressen der Kantone diskutiert werden,

finden

der

Verwaltung

gleichzeitig

sehen

Tausch

ist

standig

bedeutende

Entwurf

als

Kontingente,us

Di.skussionsbasi.s

Verbande

ist

als

das

gewiehtet

faeto

das

gewichtet

sie

des

Bundes

wird:

die

"Mein Eindruck

entseheidende

wirtschaftlichen

Instanz

Interessen.

schon
ist,

De

Diese

Aussage

weist

nicht

formaljuristise hen
Interviews

Intervention

auch

immer

gelten

auf

den

Horizont

wieder
als

auffiel:

der,

Nicht

l\ontakte

sich deshalb

zur

mUsste

verwaltungsvertreter

bes ehrei bt

bleiben,

damit

der

Einfluss

ich

lange

Zeit

hinweg

Uber

Regelmassige
eher

hin,

Ulliv.a.

was

formell e

"Da

sind

im

worauf

aLlch

ein

es

jetzt

eine

formell e

hatten

wir

Revisionen,

e ine

vorher
die

dies
nie

Wege

immer

in

und

erhalten.
"immer

das

am

heisst,

beei.nflusst
zu

der

Verordnung

in

Auftrag,
Man

aber

bilateralen
an

oder

Gespraehe,
sind

msste n,

sie

werden

ruft

tripartite

handeln

selten,

sie

sind

auch

in

schon

in

kann trotzdem geschlossen

dieser

Arbeitgebervertreter

Phase

sehen

latent

aber

vorhanden

momentan

keinen

wird

erwartet,

den

zustandigen

Meinungen

Behorden

auf die

eingegangen

wird.

Die

In

der

die

Ergebnisse

Arbeitsamtern
der

es

den
mehr

Andererseits

erwartet,

dass

Positionen der Arbei.tgeberver.-

einzelnen

StandplJnkte

einze lnen

den

wird

nach

nieht

abweichen.

vertraut;

bekannten

entspreehend

oeka nn t.

dass

kantonalen

Verwa 1 t ung

s ind

als feedback sehr erwUnscht:

t rot zem

sind

d i ese

diesen
grossen

in

Akteuren

Gesprache

"Es kommen immer wieder Aspekte

i:zu", Vorschein, aueh geringe Veranderungen."


de:5err.l'rkenswert

Bal

VO':'.

ist,

dass

wurde,

in

dass

r::mpathie

ALls i1and l ungen

Ei:Vor:eil

den

diese

zwischen

Interviews

immer

bilateralen
den

vere i nfac hen

Akteuren
sollte:

wieder

Kontakte
Zl1

"Das

darauf

auch

dazu

fordern,

y;elche

ist

grosse

der

in der Sehwe iz , dass man einander kennt".

Gewerksehaften wird betont,

dass diese Kanale nieht gleicher-

das:',;asseC1 of:en seien, doeh konnen die Interventionen azu beitragen,


abe:spa~er

hinwies:i~':'.

gibt,

Verbandsvertreter

werde, dass "ein gew 1 sser Einfluss auf die Gewichtung, die die Verwaltung

Telefonaten

Gewerkschaftsvertreter
der

ein Gespraeh.

ein

abklingt,

Gegensatz

Totalrevision

Bereinigung
ja

als

zu

eher

eigenen

vorgangig

politisdhi~cewies en

sondern

aufrecht

beeinflusse

Treffen

selten,

den

da:Erwartungen

auch die Wirtschaftsverbande,Gle

Verwaltung

ihrem

Sehiedsrichter

mit

den

beitragen,

Erfahrung bemUhen

standige

aufdeeken;

Eigentliche

Trlpartis men

allem

von

Z'~gen

Orientierungspunkte,

als

meinte

starker zu intervenieren oder Spitzengesprache zu fordern,

diese:~reter

denn

jure

Akteurs

zu

denn,

Sozialpartner wUrden normaler-

auseinanderzusetzen.

Termin.

einerseits

das:schon

bewahrte Erfahrungen.
Aus

Vor

eindenn

erfahrungstheoretischen
dieses

gehort
uns

Aussagen der
dass

Interventi.onspunkstark

ist

das

einen

eineKonsultationen

BAF vermutlich viel starkeren Einfluss haben."

den

den

politi'Grund,

legen bereits

-niveau vor.

die

voreinander

mit

jeweils

werden,

Akteuresi"d.

angelegten

Vertreter

denn

s i eh

ore mdarbeiterpolitik

in dieser Phase das BIGA, das allgemein starke:wi rd

BIGA

die

dass

und

politischen

Beim hier

StellLlng haben,

der
de

anderen

statt.

bemerkenswert,

relativ

BAF

zu

bilateralen Charakter,

Konferenzevo!"gekommen."

Grcssen ausgehandelt und Detailvorschriften besprochen werden.


Aussenk0!ltakte

w'r

Jahre'der

Karten

ihre

versLlchen,

Arbeitsamtevereinbart

aber

in

betraehteehe,

und

der Verwa l t ung,

"nicht

und Auswanderun:Gespraeh en ,

schweizerischer

Konferenzen

sehrift l ich

diwei se

au eh

Konferenzen

der Abt e i l ung Arbe i t skraft

Prasidenten

informellen

ei" Vertreter

verwaltungsinternen

ein
die

einen

an

sici sehr

macht",

Einf\uss
gering

aLlsgebt
auf

ein.

das
Am

werden
"grosse

ehesten,

kann.

Vetreter der

Schema
wird

der

Linken

stufen

Fremarb eiterpolitik"

vermutet,

haben

Kantone

und

Depart ementszustandigkeiten, ':ertreter der Arbeitgeber die Moglichkei.t, i.m Vorfeld der Vernehm-

Hingegen wird bei


relativ

kurzen

den

jahrl ich~

Terminen

wahrenc

'assLlng erfolgreich zu intervenieren. Kantons- und Wi.rtschaftsver',""er

bestatigen

diese

Ansicht.

Sie

relativieren

zwar

ihren

62
Einfluss,
im

indem

Vorentwurf

sie

darauf

63

hinweisen,

vorweggenommen

sei,

in

dass

sehon

sehr

dieser

Phase

jedoeh

dass

man

den

gr6ssten

Einfluss

auf

die

in der Phase,

~dient

dle

Verordnung

immer

ilauch

was naehher kommt,

i st Kosmet ik."

In d i eser Phase r i ehte' ke i ne

Den
Akteuren
in dieser
pol it ikarena
aueh dazu, gegenUber der Verwaltung

meist

von

Leg1timationsverweigerungen

in der der Abteilungs'treter bemerkte

ehef des BIGA die Vorlage maeht. Dort wird es effektiv gespieltsungen
AII es,

wiehtig.

Vernehmlassung

"Ieh bin der Meinu~Loyalil~tsbekundungen -

entseheidenden Interventionen m6g1ieh sind:


allerfrUhesten Stadium hat,

v\eVernehmlassung

in

in di e sem Sinn:

dieser

Antwort.

Frage

wi r

teil,

k6nnen

sieh der Druek nieht nur in Riehtung Verwaltung an sieh, sonderallgemeinen kurz halten,
wird aueh auf die Exekutivmitglieder ausgedehnt.
Von seitebeantwortet wird immer."

zu aussern.

aber

Ein Wirtsehaftsver-

"Wir nehmen immer an Vernehmlas-

unterstUtzen,

uns

etwa

Arbeitgebervertretern -

zwar
eine

in

geben nieht

den

halbe

einfaeh

Ausl anderfragen

bis

drei Seiten,

im

aber

der Verwa l t ung wi rd d i eser Druek wahrgenommen, doeh n i eht ei nsei Daggen e i n Gewerksehaft svert ret er, der d i e Fremdarbei t erpol i ti k
t"ig
auf
kantonale
und Wirtsehaftsvertreter
besehrankt:
"F!in dieser Form nieht akzeptiert: "wir haben Gelegenheit gehabt.,
den Verband ist es natrlieh intelligent, wenn er hier beginnt,Jahr fr Jahr aueh diese Fremdarbeiterregelungen zu kommentieren.
denn

wenn

er

seine

Krltik

oder

seine

neuen

VorsehUige

hie:Seit

1963

ist

dies

ja

usus

geworden,

dass

Jahr

fr

uahr

neue

nieht
Stufe

einbringen kann,
kann er es noehmals auf der zweiteKontingente festgesetzt werden - also wieder nur dieser guantita[die Vernehmlassung,
S.C.]
probieren.
Es
gibt
einig't ive
Aspekt.
Aber
trotzdem:
Diese
Fremdarbeiterregelungen,
Spezialisten bei den Sozialpartnern,
die
jeweils versuehen die in die Vernehmlassung gesehiekt worden sind, gaben jedes
ihren Einfluss informell geltend zu maehen. Das ist klar,
man dies sprt, das ist die Aufgabe dieser Spezialisten."
Der traditionell

das'Jahr

Anlass,

die

Fremdarbe1terpolitik

aber do eh als Refrain immer wieder


in der Fremdarbeiterpolitik etabliertere Einflulueberzeugung als eeter und eensio."

und Strukturierungsansprueh der Arbeitgeber


77) wird in dieser Aussage zwar relativiert,

(vgl.

z.B.

Dolescha: In dieser Aussage

nieht
zu

neu zu formulieren,

sagen:

das

ist

unsere

lasst sieh aueh herauslesen, dass die Vernehm-

doeh weisen Beurtei'lassung weiter dazu dient, Identitaten von Organisationen regellungen von Erfolg und Misserfolg der Gewerksehafts- und Arbeitg~m~ssig zu erneuern oder zu bestatigen.
Identitatsbildung als
bervertreter doeh in eine andere Riehtung. Die InterventionelElement des Verfassens einer Vernehmlassung ist aueh in der
"ntzten"

eher

bei

Arbeitgebervertretern,

wahrend Gewerksehaftel Au"sage

eines

Arbeitgebervertreters

vorhanden:

"Wenn so eine
in einzelnen Fallen darauf hinwiesen, "niehts erreieht zu haben", Vernehmlassung kommt, d ann maehen wir intern bei unseren Mitglied(b) Das Vernehmlassungsverfahren im Ansehluss an diese Abklarungr
phase

verb~nden

genau

gleich

weiter.

versuehen diese zu koordinieren:

wir

sammeln

die

Antworten

und

Extreme Seiten werden angehauen,

i st e i n we i terer Te i l der Ueberprfung des Verordnungstex.


man sagt ihnen, was geht oder nieht geht. Wir mssen versuehen,
tes. Es ist der formale Weg des Einbezugs versehiedenster positi .
die ei ne gewisse Kontinuitat
e\ne saubere Linie zu fhren,
ver
und negativer
Kritiken.
Fr
die
Sozialpartner bedeut~
hat. "
das Vernehmlassungsverfahren die M6g1iehkeit,
die allgemeinel ,
solehe Mitgliederbefragungen
DI e mi t
der Vernehmlassung ber
An 1 iegen in der Fremdarbe it erpol it i k der Verwa lt ung dar zul egen,
Wl' rd
der
und presseeommuniqus verbundene Oeffentliehkeit
von
tr marginale Organisatl.onen bedeutet es eine Chanee, mit del
Besonders
Verwaltung
als
legitimierendes
Moment
aufgefasst.
staat l iehen Inst ltut ionen in Kontakt zu kommen.
In dem Sinr
' b .. d
t
k
R
in der Politikvermittlungsfunktl0n der Ver an e s ee en essoureen
wird die Vernehmlassung sehr breit angelegt und ist faktisd
,
,
b 't b
der Legitimation, wie es dieser Besehrelbung el.nes Ar eI ge erverallen zuganglieh. Aueh parteien werden integriert und nehm~
treters zu entnehmen ist:
"Wir sind eine Art
Zwisehenglied
dadureh an der Fremdarbeiterpolitik ber Verordnungen tei1.
nationalen
Interessen,
und
und
Braneheninteressen
zwisehen
Neben dieser Leistung, den ein Verwaltungsvertreter "Teil der
wir versuehen beide Punkte ungefahr zur Deekung zu bringen."
Kompromisspolitik"
nannte,
sind
noeh
a n dere
Funktionen
de!
Die
Element.
entfallt
dieses
Organ isationen
Bei
marginalen

65

64

Fristen

zur

Beantwortung

ei.ne

eehte

kaum

stattfinden:

sehneller
der
das

"Ieh

als

sind

Vernehml assung

l anger

und

aber

Vernehmlassung

erst

haben

keine

mit

glaube,

wir

und

damit

jetzt

und

die

Illusion,

die

s.e.)

wir

viel

kurz;

ueshaJl

sehon

im

diese

al so

dass

konnen

als wir.

und mssen es
dazu

zu

kann

Wirtsehaftsverbandl

Verordnung

Meinung

dass

sind

Materie

konnen;

arbei ten

[Juli,

unsere

der

dass

beeinfl ussen

intensiver

Projekt

studiert

der

Auseinandersetzung

sagen.

irgendwe1ehen

schol

Wir habel

bis

Wir

Vorfeh

zum

15.1

maehen

Einfluss

Un!

i st

die

Uebereinstimmung

,,einungen

.... er

Akteure zum letzten Teil dieser Aussage. Die Relevanz des


lasGungsverfahren
al~

Routine:
Saehe

es

immer

ebenfalls

um

die

Erarbeitung

Selbst

Verfahren

schon

immer

der

eingestuft.

di.ese

"Wenn

der

innerhalb

gering

bezeichneten

in

in

verfahren

zusammen:

der

Von

seiten

der

sie

so

geschehen.

denn besser,

gestellt,

Verneh~

BIGA

erlassen

begegnen.

der

dann

dazu,

mit

direkt

kantonalen

Auftrage zu erfllen haben.


Beim Vol1 zug
Der

in

Kanton

den

Kantonen

erlasst

Vorsehri ften

eine

unterstel1 t

untersttzen.

wird

d ie

eigene
i st.

Das

die

ANAG erlaubt

es den

l\ontingente mit
Das

ist

in

Feinvertei.lung

Verordnung,

geregel t.

nur

wenigen
Kantonen,

tripartistischen l\ommissionen

vielen

Kantonen

blieh.

Es

kann

hier von einer Art Mesokorporatismus - ei.ner Interessenvermittlung


auf

Branchen-

al!

(KXGA)

wai

des

wurdl

dienen
werden

Stellen verhandelt, aber oft aueh mi.t Betrieben, die berregionale

oder

regionaler

Ebene -

zwi schen

Linken

kann,

Antrage

normalerweise

Verwa1tum
ging,

Die

den
a1s

kant ona l en

Vo1lzugsproblems

sind

solehe

sind

statt
sehr

Kommissionen

werden,

denn

pol itisehe Tauseh findet

und dem kant ona l en Arbe i t samt

Verbanden

Vol1zugsinstanz

gesproehen

Der

Di.e

(1).

kantonalen

versehieden:

in

vielen

institutionalisiert,

wahrend

Losungen
Kantonen
sie

in

An 1 i egel anderen Kant onen n i eht existieren und dureh informelle Treffen
bercksichtigt
wrden. in
"schweren
Zeiten"
ersetzt
werden.
Grnde dafr scheinen

nicht
breit

Bund

das
zu

die Bundesebene wird ausgeseha1tet.

Vernehmlassung

hingewiesen,

Befragung

"Da

Revolutionares

schlecht,
teSa

den

di.e

S1tuati.onen

Verordnu~

Fremdarbeiterpolitik

offiziel1e

darauf

schriftli.chen

Vertreter

der

gelaufen."

wieder

der

al1eJ

dass

ihre

Ein verwaltungsvertreter fasste die Effizi.enz des Vernehm1assungs'


niehts

an

zu

Bemerkenswert

die

Bewi 11 igungen,

ausbel die Verteilung der

konnen."

wird

Die

besonderen

ist,

Das

kann

ist

in

aueh

der

gar

Sehweil

nieht

es passiert gar nichts als etwas Schlech'

l1

die Angst vor der Sehwerfalli.gkeit der Kommissionen im allgemeinen


zu

sein,

aber

auch

die

Ressourcenknappheit

die es nicht erlaubt,


Kommissionen
haufig einberufen wrden.

in

aufrecht

vielen
zu

Kantonen,

erhalten,

die

Die Losung,

ber tripartite Kommi.ssionen die Kontingentverteilung

Nach dieser Vernehmlassung wird die Verordnung noehmal s berarbe i'

zu

wurde

tet

behielten

und

trifft.

dem

Bundesrat

Ueblich ist,

stattf1ndet,

bei.

bergeben,

der

den

pol i. t i.schen

Ent scheiC

dass jeweils im Oktober eine Pressekonferem

der

di.e Verordnung vorgestellt

wird.

Sie

tritl

rege l n,

aber

Element bei,

in

mehrhe i t 1 ich
ihrer

befrwort et.

Arbe i tgebervert ret er

Argumentation noch ei.n foderali.sti.sches

so dass die gesetzliehe Regelung dieser Kommi.ssionen

auf Bundesebene ber d i e Verordnungen nie verlangt wurde: "Es gibt

dann am ersten November des Jahres in Kraft.

in

einzelnen

Kantonen

gesehen.

wird

zu tequem dazu, das ist ihre Sache - kann das haben."

und

vom

BIGA

6' 000

ein

Kontingent

von

3'000

Kurzaufenthal terbewi 11 igungen

Kantone

vertei l t.

Anderersei ts

Jahres-,
zentral

sind die

10'000

an

die

Saison'
Betriebl

Kantone beauftragt,

Entgegen diesem Anspruch,


eine wenigstens

die nach dem in der Verordnung festgelegten Schlsse1 aufgeteilh

ben,

Kontingente

dieser Art

wird

in

an

manchen

verl agert,

und

die

Betriebe

zu

.erteilen.

Die

Kantonen tei.1weise weiter auf die


zwar dann,

wenn grosse

der Kontingente zugewiesen bekommen.

St adt e

Vollzugsebem
Gemeindeebem

gewi cht i ge Ant ei lE

fordern

gegenber
an

den

schrankt

auf
den

der

das

den

Losung

wnscht -

und

foderalistiseh

viele

Kantone

Kantonen die Mogli.chkeit

sind

zu geben,

tei1weise autonome Wirtschaftspolitik zu betrei-

die

Gewerkschaften,

kantonal er Ebene:
Betrieben

zusatzl iehe
"Dann hat

Einsprache

Gesamtarbeitsvertrag
auf

richtige

mitberaten

Vorsch1age

Kanton,

die

die

(2) Vollzugsstrukturen der Fremdarbeiterverordnung

Jeder

konnen,

Kommissionen,

Der Vollzug der Verordnung regelt sich auf drei Ebenen. Einerseib
und

machen

solche

Saisonniers.

halten.
Wir

zu

erheben,

Doch

mochten

Kontrol 1 insta"nzen

man die Mogl i.chkei t,


lst

die
es

si.eh

nieht

meistens

Fachkommi.ssionen,

bedi.e

66

67

sich mit allen Kategorien befassen."


Auf

Bundesebene

stellt

sich

Funktionen:

inzwischen

generell

die

Der

GAV

dient

dazu,

Lohn-

und

Arbeitsbedingungen

Frag. festzusetzen, und erhAlt dadur eh die Funktion einer Orientierungs-

inwieweit eine Insfitutional isierung soleher Kommissionen VorteiJ. hi 1fe fr die Verwaltung. Diese darf gemass Artikel 9 der Verordgegenber

dem

KIGA-zentrierten

Vollzugsstrukturen
das

Risiko

der

Vol] zug

hatte,

Verantwortliehkeiten

einseitigen

Fixierung

d.h.

besser
auf

bei

welche' nung Uber die Begrenzung der


u~ gungen

verteilt

Eigeninteressen

nur

de: die~e1ben

dann
orts-

erteilen,
und

Zahl

der Auslander (BVO 86)

"wenn

der

berufsbliehen

Arbeitgeber

Lohn-

und

dem

Bewi II iAuslander

Arbeitsbedingungen

Kant ons verm.indert wrden. Ueber d t e Tei 1 ung der Verantwort l teb bi et et wi e den Sehwei zern, und der Aus l ander angemessen gegen
keHen,
d.ie
in
solchen
Kommissionen
stattfande,
meinte eb die wirtsehaftliehen Folgen von Krankheit gesiehert ist. Die
VervJaltungsvertreter,

ware

Lobbies

Bereits

zu

erwehren.

es

eher

sehwieriger,

werden

aueh

sieh

Tendenzen

kantonale: ortsin

und

berufsbliehen

Lohn-

und

Arbeitsbedingungen

Riehtul1< sie!, naeh den gesetzl iehen Vorsehriften,

bestimmen

den Lohn- und Arbeitsbe-

einer Uebergehung
von Bundesvorsehriften beitens der Kantoo dingungen fr die gleiehe Arbeit im sel ben Betrieb und in derselwahrgenommen. S ie we i sen auf e i ne Ablosurrg von den al1gemeinel ben
Branehe
sowie
den
Gesamtund
Normalarbeitsvertragen."
Vollzugsvorsehriften aes
oundes.
Zum
Belsplel
wird
vermehr' So werden Gesamtarbeitsvertrage fr Verwaltungen "Orientierungsbezweifelt, dass sieh die Kantone noeh an die PrioritatensetzunI hi1fen;
wir
haben
ja keinen so grossen Apparat, um dauernd
in- der Verordnung halten, die anordnet, dass
gegenber anderen vorgezogen werden sollten.
Die

Verlagerung

VerIagerung

des

Art stattfindet

des

politisehen

eine

die

dart

werden

Verteilung

dazl!,

die

Kantone

Tausehes,

der

wissen,

Stellung

einnlmmt.

was

gilt."

Staat

Der

halt

sieh

zwar

aus

aueh

eiru gen

gegenber

auf eine pragmatischl wirc'

Dies

wurde

in

den

Verhandlungen

zum Massstab fr
tieferem

Lohn

akzeptieren

als
die

doeh

eine Vorsehrift,
der

Schweizer

im

GAV

mitbeteiligt:
dass

Kontingente

auf

die

Betriebe.

Das

GAV-

besehaftigt

getroffenen

werden

GAV
nicht

sollte.

Lohnregelungen

aueh

allel als Lohnrege1ungen fr auslandisehe Arbeitskrafte."

fh~

der

A11gemeinverbindliehkeitserklarungen

dass auf kantonaler Ebene die Administrationen die Verbandl Erreichtes


die

oft zu Konsultationen einladen mssen."

liDer

der Auslander

den
Sozialpartnern
Erwartungen
liDer Einfl uss auf die Kantone ist sehr wiehtig, GendUSO
werden
von
namlict dem Staat formu1iert. Einerseits von Gewerksehaften,
wesent l i ehe
Entseheide
getroffen,

der

den

Verhandlungen heraus, ist aber wegen seinen deklar.ierten Erwartunbringt

im Gesamtbild der heutigen Fremdarbeiterpa1~ wir

bedeutende

Interviews betont:
aenn

in

Sektorer zu

(die zentrale Frage ist, wer wievieJe Bewil1igun zu

gen erhaltl und der


tik

Vollzugs

gewisse

siehern

danaeh

wollen,

traehtet,

dass

die

ber

Gesamtarbeitsvertrage

andererse1ts
die

gegenber

Garantie

von

Arbeitgeberseite,

der

Vertragsautonomie

bewahrt wird.
(3) Verhandlungsgremien der Sozialpartner
Die Mogliehkeit,
spraehe

zu

Das staatliche Interesse, ein Mass des Lohnniveaus zu erhalten,


solehe Verteilungen direkt ber Sozialpartnerge" und das gewerksehaftliehe Interesse, einen Sehutz des Auslanders

regeln,

wurde

in

den

So meinte ein Arbeitgebervertreter:


sionen

in

den

Kantonen

negativ

beurteilt. venraglich

"Man maeht mit diesen Kommi~ im

beiden

von

problem

Fixierungen

Spannungen

reif

ist,

den

Sozialpartnern

mehr

Obschon Bestimmungen bezgl ieh Arbeitsmigranten nieht


Inhaltsmerkmale
die

der

Verhand.lungen

Gesamtarbeitsvertrage
der

Sazialpartner

in

(GAV)
diesem

sind,

die

Zeit diese

Kompetenzel verhindern
des
spezifischl von

dieser

Konnen,

Sehweizers
seiten der

denn

von
die

Leistungen

Dass

Gewerkseha f t ern

dass

meru ebenfa11s

die

wi rd

vermuten,

aber

sind

Fremdarbeiterpolitik.
Fixierung

Staatsvertreter

Erfahrung,

festzulegen,
der

zust i mmen,

noeh nieht dazu


zu bertragen.

sehleehte

Rahmen

Kompet enzen fr Gesamtarbei t svert rage - das wrde das Vert e i 1 ungs Ebene
verscharfen."

keine

Interviews

Minimallohnen

zwisehen
Gefahr

auf

dam i t

Auslandern
der

des

GAV

Arbeitgebervertreter
vertraglieher
erkl art ,
und

Unterbiet.ung

dass

Sehweizern
des

Lohns

wrde damit
weitgehend vermieden.
Es
besteht
Arbeitgeberverbande "eine klare Haltung in der

bernehmeJ Diskussion mit den Gewerksehaften. Wir wollen, dass die Auslander

Bereieh wi.ehtigl die gleiehen Konditionen haben, das ist kIar."

68
Allgemein
gesehen,
und

wird
dass

der
er

Auslander

dies aIs

Hauptvortei.l

die

gleichen

sichert.

Ein

nein neuer Aspekt

eines Betriebs
positiven

69
des

GAV

entsprechend

Arbeitsbedingungen

fr

Gewerkschaftsvertreter

darieinzubeziehen.

SchweiZ!Beteiligt

sind

formulienbetroffenen

neben

Lander

Regierungsmeist

und

auch

Verwaltungsvertreter

Vertreter

von

der

Gewerkschaften

der Vertragspolitik, der alle Arbeibund Arbeitgeber.

unabhangig von dessen Nationalitat deckt." Die~Die Hauptproblematik in diesen Verhandlungen besteht nach Meinung

Bilanz

kann

jedoch

entgegengehalten

werden,

da1von Verwaltungsvertretern darin, die schweizerische Fremdarbeiter-

nicht in allen Branchen GAV bestehen und dami.t ungleichgelolichlpolitik zu legitimieren. Einerseits erhohe sich die Legitimation,
und
Ungerechtigkeiten
in der
Behandlung des
Auslanders fida
die
meisten
Lander
nein
Emigrationsproblem"
hatten,
"so
und Tor offen stehen. "Der GAV deckt Stellen, die von den GesetZdass sie keine verrckten Forderungen stellen. Die Verhandlungen
nicht
gedeckt
werden" ,
wie
ei n
Gewerkschaft er
argument ierl g i ngen g l anzend durch. S i e akzept i ert en a II es, s i e waren froh,
und daraus erganzend die Forderung ableitete, Kontrollinstanzedass sie tausende von Saisonniers und einige Jahresaufenthalter
in Form von paritatischen Kommissionen gesetzlich zu institutiomschicken konnten." Andererseits stellt sich das Legit_imationslis;eren.
prot-lero aus der Sicht der Verwaltung als eine Spannung in der
(4)

~nternationale

Abkommen .

internationalen

Gemeinschaft

in

der

Frage,

"ob

man

auf

die

Als weiteres Interventionsfeld im neokorporatistischen Krel'slaufLange unsere Politik, die sich auf Rekrutierungen in traditionelauf
diese
beschranken
kann
das verbindliche Entscheidungssi.tuationen kreiert, bleibt weite1en
Rekrutierungslandern
sttzt,
der

Bereich

der

bilateralen Vereinbarungen
fluE:S

aus

zwischen Staaten

traditionellen

Schweiz
zu
Pittau 84),

A~kommen.

internationalen

erleichtern
lndem

Sinn
ist,

Emigrationslandern
(Einreise-

einfachere

und

den Migrations festhal ten

in

und

aus

Rckkehrhilfen,

~chnellere

und

melsund ob man daran auf Grund unserer internationalen Verpflichtungen

dieser

Elemente

dieser

Abkommen

die Aufenthaltsbedingungen des


sern

(2).

Meist

werden

die

sind

oft

Auslanders

ist

Bestimmungen,

in

Verhandlungen

den

formel1
Interviews

schweizerische
die

als

Traktanden

positiv

als

vorgesehene

der

Schweiz

negativ

eine

un fr

dass

Rechnung

wir

dass wir
Zwar

irgend

nicht

starke

der

Emigration

Rekrut i erungs 1 ander


(3).

Dieses

Element

auf

die

al s

auf

Druck

"viele

wird

Behorden

besonders

und
in

Druck
der

wichtig,

von

i politik

einzig
und

au zu erwarten

ber

auszub~ I n

zuknftig

sind,

besonders

daran

bi l a t era l en

zum Beispiel Vertreter des Einigungsol' vertreten

gans

d'Intesa

die

Regierungsvertreter

aus

ihren

(CNI)

der

jedoch

fragen,

sich
der

begleichen
etc.

haben,

internationalen

mssen,

denn

aber

ist

es

es
auch

ein europaisches Parlament

schone Worte"

auf

europaischer

Ebene

doch meint ein Gewerkschaftsvertre-

Ital'iener,

Herkunftslandern

in
in

diesen

Vereinbarungen
Verhandlungen

erreicht
Bewegungen

Anbetracht der International isie-

in verschiedenen Interviews angespro-

Verhandl ungen

zwi schen

lEKA).

Regi erungen

i st

der

gedaclr Einfluss der Auslander in der Schweiz durch die direkte Teilnahme

tionen integriert werden,


Nazionale

dieses

Die Eidgenossische Kommission fur Auslanderfragen


den

wird, dass in den bi lateralen Verhandlungen oft Auslanderorganisa bedeutend.


Comitato

formu l _i ert en

mit

internationale

auch

rung der Emigration, wie es

seHen de (5)

Schwe i z
wenn

muss

mal

wird
Banken

die Emlgranten verwendet,

~wurden

interpretiert

anzusprechen
die

"Man

wann

ein Europa der Volker,

werden

wurde.
In
Verhand 1 ungen best ehen naml i ch immer wieder Fre i raume, a 11 gemei~ chen wurde.
Probleme

Linken

durch weitere ter, dass in den letzten Jahren Fortschritte in der Fremdarbeiter-

Gesprache,

Interventionsmoglichkeiten

Fremdarbeiterpolitik,

Selbstbestimmung

welchwahr,

Erneuerung

Verbesserung solcher bilateralen Vertrage erganzt


nicht

wahr,

der Schweiz verbes haben."


zur

Schweiz

lliGemeinschaft

Rekrutierung der Arbeitsmigranten fixiert werden.


Weitere

die

der

expl izlter:

de Legitimationsproblem

vglOb

Modal,ta,en

Vertreter

kann."

Ein weiteres
sind,

ist

welch fr Auslanderfragen

dahingehe~ 1970

fhrten

Grem'ium,

die

in

dem

Emigrantenorganisationen

Eidgenossische

(Konsultativ-) Kommission

(EKA).

verschiedene

parlamentarische

Interventionen

von

beeinflussen k6nnen, bestimmte Themen in die Tausch-Verhandlun~ christl'ich-sozialer und gewerkschaftlicher Seite zu ihrer Grndung

70
als

Eidgeni:issische

allem

setzte

Kommlssfon
Struktur,

ein.

bezeiehnet

Kommission

sieh der

die

71

Heute

sieh

kann

mi t

das

diese

Auslanderproblem.

Vor

in den 70er Jahren wiehtige

die EKA

der

Ein

werderr.

fr

CNG fr

als

Integrat ion

ber

Anfragen

staatlich-administrative

Besonders

von

Wegnahme

Auslndern

Behi:irdenvertreter

sah

befasst,
gewisse

e1ne

lI

von

interessierten

Behi:irden

und

Organisationen

v.a. aus den Kantonen.

der

pol it ischen

Drucks

in

Kommissionsarbeit

seil:

hin,

darauf

wiesen

Arbeitgebervertreter
des

und

1981

verschiedene

uie

dass

die

Verl agerung

Arbeitsgruppen

der

EKA

Aufgabenteilung zwisehen der EKA und dem Bundesamt fr Auslander-

erlaubte,

frac:;en"

Arbeit wurden von Arbeitgebern besonders

im Verhalten der Auslan-

der

belasteten:

(BAF). Die Kommission besehaftige sieh mlt integrationspo-

litisehen

Fragen,

aber

"kaum

direkt

mit

stabilisierungspoliti-

sehen", die das BAF behandle.


Sei t

1981

hat

und

ist

mehr
zur

die

EKA

eine

tret er
EKA

wie-sen

htte

zu befassen:

vgl.

immer

slch

eigent l iehen

Expertenkommission

Umstrukturierung

EKA

auf

(fr

d i esen

ausschliesslich

immer

Auslanderfragen;

mit

nicht

diskutierbar

Die

anderen

Charakt er.

aie

(vli:igl ichkei t

sozialpolitischen

Fragen

"Die Funktionen der EKA bestehen nieht im politischen

Auffassung

politischen
aie

L.KA

und

Mandat

EKA

als

aussert

oder

(z.B.

sich

1111 t

Lxpertenkommission

sich

darin,

offentlich-politischen

Bewegungen

wurcle

uer

dass

der

Organisationen

'Mitenand')

in den

Parteien zurckzogen

Jlieht-

Eintritt

in

parteien

wie

letzten Llahren verwehrt

(z.B.

die NA).

Gleiehzeitig

Konsense

die

grosse

ArbeitgeberverDi e

arbeiten.

Schwierigkeiten

Diskussionen

Konsensfahigkeit,

haben

neuen

zu

welche

gewisse

Auftrag

Besonders

81/13).

wi eder

pol i t ischen

EntEeheidungsprozess".
Diese

gesehen,

eine

keinen

effizienter

die

Projekte,

sehen

6um

sind,

Auslander

dass

sehen

EKAhaben

haben.

gewisse

Die
Dinge

Saisonnierstatut."

ebenfalls,

dass

Diskutierens

ungezwungenen

relativ

der

"Wir

nieht

das

Beispiel

Kommissionsteilnehmer
des

nicht,

in

durch
zwar

in der EKA gefunden werden ki:innen, diese jedoch "nieman-

den

zufriedenstellen",

her

eine

heterogene

denn

"wir

Kommi ssion;

sind

es

ist

von

der

Zusammensetzung

zwangslaufig,

dass

sich

dann die Gegensatze zum Teil aufheben."


Eine besondere Problematik der Kommission liegt in der Zusammenarbeit

mit

dem

BAF,

Denn einersei t s

dem

die

seheint,

so

EKA

administrativ

unterstellt

ist.

argument ierte ein Verwal tungsvertre-

wurde die hommissiou 1981 den Auslanderorganisationen zugang1ieh,

der
Stabilisierung der
auslandischen
im EJPD das
Ziel
teri
Wohnbevi:ilkerung prioritar gegenber dem IntegrationszieJ behandelt

aenn

zu werden.

"wenn

wir

ausgehen,

der

dann

es

ware

wrde.~

J:lIGl\

schon
absurd,

Wichtige
aber

auch

ie

deren

man

an

leisten

Zahl

da

urrd von einem Begriff

zusammenarbeiten

keine

Beteiligte
von

wei terhin
mit

gut

AusJander

sind

die

heisst,

hineinnehmen

Vertreter

des

all en Arbeitsgruppen der EKA beteil igt

Vertreter

Koordinat ionsstell en.


partner,

wenn

weitere

una des BAF,

sind,

Integrat ion

partnerschaftlich

dem

kantonalen

Arbeitsamtern

stark vertreten

Mandatswechsel

sind die

und

Sozial-

nur gering reduziert

wurc1e.
der

Komm iss i on sehe int v. a.

cenlage ersehwert
sind
den
86)

zu

der

Andererseits wrden mit


EKA

ins

BAF

die

der administrativen Unterstel-

zielkonflikte

evident

und

in

Form

negativer Koordination auftauehen,


und

Stabilisierung

solange nicht beide Elemente gleichwertig


und
gemeinsam
Integration -

bercksichtigt werden.
Besondere Bedeutung gewinnt

dieser

Aspekt,

wenn

daran

gedaeht

wird, dass eine der bisherigen Leistungen der EKA die Integration
von Ausliindern in diese Kommission war, die bis dahin Kontaktschwierigkeiten zur Verwaltung hatten. Dles wurde verschiedentlich

Die Arbei t

eine

lung

finanziell

zu
und

finanzielJe
projekten
Dank

einem

der

sein.

Die EKA und das Kommissionssekretariat

personell

unterdotiert,

Untersttzung
Kommission

sechzehnjahrigem
Referenzpunkt;

durch d i e knappe Res sour-

der

zugesichert
Bestehen

dies

der finanziellen Untersttzung,

auch

Stiftung
wurde

wurde

bewirkte

die

jedoch

wenn
'pro

(vgl.

krzlich
Helvetia'

dazu

Kommission
keine

Riedo
zwar

Aufstockung

sondern eine permanente Belastung

darauf zurckgefhrt, dass Auslander die Verwaltung als FremdenpoDle


gegenber der sie misstrauiseh seien.
lizei
wahrnahmen,
dass

Gefahr bestehe,
bedingt erfllt
sollten

heute

eine

wrde;
neben

der

bisherigen

Auslanderberatung

der

Aufgaben

und

Koordinationsarbeit

nur

noch

Auslanderkontakte
mit

privaten

und

staatlichen Auslanderhilfsgruppen nach Meinung von Behi:irdenvertreterr, wie auch Gewerkschaftern weiterhin im Vordergrund stehen.
Leistungsgrenzen

werden

aber

zu

einem

Grosstei 1

aueh

innerhalb

72
der

EKA

gesetzt.

Interv.iews
die

auf

weder

noch

klar

auf

Gesetze

Arbeitsgruppe

sehr

Arbeitgebervertreter

einzig moglichen

Einfluss

gegebene

die

Besonders

den

73

die

"AusUinderbi.lanz"

infrage

zu

den

eingegrenzt,

stellen

ganze

gegeben angenommen \Xnd dann wurde


Sehwierigkeiten

versueht,

wie

der

Dort

solle,
Auftrag

der

Rahmen

den
hin,

Beisp_iel

"Zum

wird

reehtliehe

in

EKA

nehmen

drfe:

Saisonniers:

der

wiesen

Bewegungsraum

wurde

als

i nnerha l b d i eses Recht srahmens


Information

Sozialversicherung,

u.s.w. zu bearbeiten."
scheinbare

Diese
sich

teilweise

als

reprasentative

Meinung,
seien

dass

und

begrnden,

dass

Vertretung

okonomische

das s

es

sich

die

anerkennen.
der

Kommi.ssi.on

Sie

dort

EKA

um

lasst

Arbeitgeber

diese

Interessen

bei

der

sind

zwar

jedoch

der

unterreprasentiert

eine

"Kommission

der

Auslander" handle.
Die

Legitimation

aus

allen

wie

Kreisen

sagen,

die

Effektivitat

infrage

gestelJt.

dieser
Selbst

Kommission

es

sei

eine

ib~kommission,

Al

w.i:-r

haben

als

kann

Verwaltung

und

gewisse

was

nicht

maehen

Arbeiten
konnen.

wird

Behordenvertreter
"Gewisse

zum TeU

Trotzdem schtze ich die Kommissionsarbeit, weil


Kontakte

So

ist

Chor

Arbeitgeber

"nieht
und

der

der

Aussagen

moderat

bersehatzen"

oder

darauf

EntseheidungsgewaJt

entscheidende

treter
die

auf

den

positiv wird aueh hervorgehoben,


wiehtig

geworden

eingenommen
ber

die

wie

weil

ein

mit

Verbindungen

ihren
zum

dass

sie

Informationen

die EKA fr

eine

Art

zum

BIGA wie

Mitarbeitern

Bundesrat

ist

zum

dies
BAF,

vertreten
es

der

die Auslander

Ombudsmannfunktion

Arbeitgebervertreter

Verbi ndungen

Arbeitsgruppe

ausdrckte.
die

sind,

EKA

in

jeder

und

mogl ieh,

ber
immer

wieder Fragen aufzuwerfen und auch Entseheidungen in Detailfragen


zu bewirken. Verstandlich ist daraus,

dass ein Arbeitgebervertre-

ter

im

die

Hauptarbeit

der

Kommission

Sekretariat

sieht,

und

kann,

die

haben

diese

Ver-

wir

hinweisen,
noch

hinweisen,

hat

und

"nur

gebracht,

nicht

auf

indem

die

in

die
wie

dass

entweder

wie

man

EKA

die

Gewerkschafter
die

Kommission

Empfehlungen

festgehalten
der

wie

e i n i ge

Aussagen

von

In den eher pessimistisehen Einstufungen der EKA liegt vermutlieh


auch das heutige Bestandsproblem. Denn, wie ein Verwaltungsvertre-

Kommission
auch
die

das s

klarer

keit der Personen sieht, die fr die Kommission arbeiten.

machen

Kommission

dass

gemeinsam
Arbeit-

Arbe i t gebervert ret ern

auch

in
Naeh

versueh,
den

voll ig

ineffizient.

Oiese

auf

diese

der

gekc,mmen.

Es

Auslander

in

Durehbruch,

die
aber

die

stecke

nat ig

sei.

man

ein

in

das

j~ute

wird

fr

hinwiesen,

dass

"Heute best eht


Er

wurde

l ei der

deutJieh

entgegenbringt.

Flchtlingsfragen
der

wurden;
nicht

ist

Auslanderfragen

anfangs

Saehe

der
sich

Neuformulierung

bezgl ieh

aufgenommen
die

aueh

drekte

Kommission

dass

Initiative

Gewerksehaftsvertreter

h in:

EJPD

Fortschri tt,

Kommission

Dies
eine

aufzuheben.

Delegierten

Wind

die

werden

darauf

und

Ein

dieser

und

starker

gebunden.

aus,

Krise

des

rauher
war

Hande

Abbaut endenzen

die

Ernennung

Interesse

desto

Kommission

Sehikanen,

zieml ieh

die

Aussagen

wies
der

das

sind,

einer

unzwe i deut ig

BOer

das

sehr

Jahre

war

ein

gefordert,

im GegenteiJ: Man moehte am liebsten liquidieren."


Autonomieprobleme
der

Aufgaben

Es wird

ist

in

Integrationsarbeit

Ergebnisse

das

Ganzes

verschiedenen

fr

Auslanderprob l em,

geringer

der

ein
wird,

in

je

als

Kommission

vermuten ]assen: "Ich bin selbst in der Eidgenossisehen Kommission


das

hat,
d ie

ist,

Kommissionsmitglieder

eigentliehe Blockierungsstrategien von seiten der


wahr,

als

sind.

feststellte,

erarbeiteten Ergebnisse verpfliehtbar sind. Gewerksehaftsvertreter


geber

welche

(vgl. EKA 7B), Auslanderhilfsorgani-

sationen (vgl. EKA 77) wie eigentliche Emigrantenvereinen ntzlieh

ter

problem der EKA wird von einem Verwaltungsver-

Nenner

Sozialpartner

nahmen

liefert,

den Behorden, Sozialpartnern

der

kann. Ob sieh das verwirklieht, ist eine andere Frage."


Das

die v.a. darin bestnden, dass die Kommis-

Beriehte

st immt.

ausben

verstandl ieh,

darauf

soI l ,

Verwaltungsvertreter

keinerlei

und

sie eben gewisse

trauenszusammenarbeit mit den Auslandern nicht."


ein

Analysen

ein Vertreter der Linken die Relevanz der Kommission in Abhangig-

zweifeln teilweise an der Legi.timitat d i eser Kommission:


Leute

sion

Denn

Verteidigungsstellung

damit

positive Aspekte hin,

und

bremsen

werden

in

festgeha1ten,

Sehwierigkeiten
aueh

die

frhere
dass

im

langerfristigen

Kommissionsarbett,
Zeiten

der

und

Kommission

planen

positive
gelegt.

die Kommission sicherlich dazu beige-

Gesehichte brtngt in der Regel n ich t sehr viel."

trag0n hat, dass ber die verschiedenen veroffentlichten Beriehte

Die

eine

Relativierung

'in der Regel'

we i st

auf ebenfalls vorhandene

VersachJ iehung

der

Diskussion

teilweise

stattgefunden

74
hat,

und

die

75

integrationsfrdernden

Massnahmen

eine

hhere

Akzeptanz bei kantonalen Behorden aufweisen. Wie ein VerwaJtungsbemerkte,

vertreter

sei

es

onter

diesen

Bedingungen

nur

noch

moglich "mit vielen kleinen Schritten" etwas zu erreichen (41.

litik

wenig

uns",

in

getreten.

"Der

Karren

lKuft

ohne

meinte ein parlamentarier dazu und ergKnzte: "Das Verfahren

klammert

die

parteien

aus,

der

ausser

Uber

VerbKnde.

Das

Thema

Konsens

gut

lauft.

Wenn sie

seiten

der

Linken

wird

die

Entscheidfindung

habe

im

Gegenteil

nicht
als

mehr

ein

vorhanden

weiterer

stufe reduziert - dort geht's direkt an die VerbKnde. Die Verbande

aber

gehefl

Druck

ausUben

Par l ament,

wenn

es

darum

geht,

ein

neues

parlament
auf

sei

die

bestehe

modulieren oder abzuschreiben."

tionen

der

Die wenigen Vorst0sse

rischen Vorstosse)

zum

zu

schaffen,

neuen

ein

Linken,

zu

erreichen-;

die

damit

das

Ziel

Gesetzgebungsprozesse
zu

Revision

im Par l ament

AuslKndergesetz

der

schen

in

hofft,

in Gang

zu

v.a.

aus

Oeffentlfchkeit

waren

a l so

weniger,

setzen, als Anliegen im politi-

kundzutun

"Ueber ein neues

stammen

breitere

Mot i vat ion

zu

Meinungsbildungsprozess

benutzen:

wurde,

eine

die

Gesetz

seit 1982, als das Referendum

angenommen

wie

befindliches

und

dazu

lSt."

im

par l ament

Auch
v.a.

publikumswirksam

andere

Aussagen

Aufgaben

sind.

in

wiesen

Angriff

Besonders

Druck

dem

Tisch

eines

da

dass

als

das

parlament
Fakt.or

konne.

die

ist,

l iegt,

wenn

al s

die

berechtigt.

Von

Hoffnungen

in

im

noch

als

wichtig,

die

Druck

auf

parlamentarischen

es

etwas

einfach

seiten der
diese

dass

der

die

Interven-

parlamenta-

die

darauf

"es

vom
so

sicherlich

bat,

"indem

parlament

gewnscht

noch

namlich
her

auf

wird",

ist

Linken werden trotzdem keine

E"influssmoglichkeiten

parlament gesetzt. Noch starker drckt


aus,

Dieser

\;"('rv,altung"

einmal

wenn

derr:nach

vertretern

nur

Instanz

Bearbeitungsinstanz

auf

grossen

dass

auch

GEwerkschafters,

Auswirkung

parlament
hin,

sei;

konservativer

Fremdarbeiterpolitik

(als

Parlament

darauf

als

sei inzwischen

behandelt werden mssen.

im

Uber

das

sich dies bei Arbeitgeber-

hinwiesen,

dass

sie

keinen

Grund

werden,

die

haben, den parlamentarlschen hreislauf in der Fremdarbeiterpolltik

Gruppierungen,

wie

einzuschalten,

genommen

kleinere

metr

eine

darin,

Behrde

Erwartung

irgend

der

das

Ausli:indergesetz wird

nicht diskutiert, weil niemand danach ruft und es ein undankbares


Geschaft.

Die

in

in

Verwaltung

Verwaltung

Gesetz

Parlaments

Entscheidungsprozess zu geIten.
Das

das

des

Das Parlament

dermassen in Sachzwange eingebunden, dass die Moglichkeit autonomer

Oeffentlichkeitsressource,

ber

Leistung

Innovation thematisiert.

ist auf gesetzgeberischer Stufe weg und praktisch auf verwaltungsnur

ze i trKume vergleichen

dass parlamentarische Initiativen

vermutlich ber die Halfte abgenommen haben."


problem der

in den letzten Jahren in der Fremdarbeiterpo-

Erscheinung

dass

Von

2.2 Der parlamentarische Kreislauf

Die Legislative ist

sie,

wrden, wrden sie feststellen,

denn

"wenn

wir

die

obersten

oder weisen darauf hin, dass erst mit Erreichen der Fraktionsstar-

viel

machen.

ke

uen

wi r

kann.

Die

Aussage

AIs

als effizientes Mittel betrachtet wird, Interessen in der Fremdar-

NA,

sehen

parlament

parlamentar i sche

auf

Legitimationsinstanz

parlament

verschieden

i~Parlament

litik:

"In

praktisc~

abgesehen
nie

im

ein

Ve r fahren
der

zentrales

E i nfluss

Aktionsfeld

genommen

Fremdarbeiterpolitik

int.erpretiert:

werden

wird

Verwa l tungsvertreter

das
sehen

einen Massstab der Legitimation der Fremdarbeiterpoder

Fremdarbeiterpolitik

sind

in

der

le t zten

Zeit

keine In i tiativen von parlamentariern ergriffen worden,


von

zufrieden

Interventionen
kritische

nicht

Extremen
sind.

Diese

beliebt

Bemerkungen

wie

Herrn
wollen

machen,
zur

Ru f

oder

sich

einiger

von

ansonsten

Zeit

kommen

Fremdarbeiterpoli t ik.

Linken,
zu

Zeit

sehr
Daran

auf

passt

beiterpol it ik

zu

zur

Zudem

ist

woJ l en,

das

Beurteilung,

art ikul ieren

Allgemein wurde vielmehr das


stanz

eingeschatzt.

Beisp i el

mit

und

sehen

Weg

e i nschlagen

und

es

dass

auf

ein

ist

wir

sehr

polHischer

n i cht
das

diese

nicht

Weg,

unsere

Art."

Parlament

nichr

Art

Druck

auf

di.e

Verwaltung und den Bundesrat auszuben.

die

selten

diesem
nicnt

konnen

der

akzeptieren,

die

dann

Zielsetzungen

Fremdarbeiterpolitik

In

we i t gehend
der

als

msse

ein

Deswegen

ein neues Auslandergesetz vorpar l ament ar i sch

im Parlament zur Sprache


nicht

parlament

Von

Wi.lle,

etwas -

zum

zu regeln, bereits vorhanden


diskut iert

bein,

bevor

es

komme.

Fremdarbeiterpolitik

aktuell.

Letztentscheidungsin-

seiten

der

sind

jedoch

Linken

wurde

solche
darauf

Gesetzeswerke
hingewiesen,

76

77

das im Falle der Behandlung der sechsten Ueberfremdungsinitiative


sicherlich der Aspekt einer ne uen Auslandergesetzgebung mitdisku-

tete Meinung hin, ber diese Interventionsform aufklarend wirken


zu konnen.
Gewerkschaftsvertreter verbanden damit
die
Idee,

tiert

als Gegengewicht zu rechten Bewegungen eine Offensive zu starten,

werde,

doch

war

die

die Situation noch nicht

Einschatzung

ausgereift

mehrheitlich

ist.

sich fr

die,

dass

neue Projekte

indem ber Aufklarung der Schweizer Arbeitnehmer zu solidarischem

in der Fremdarbeiterpolitik im Parlament einzusetzen. Ein Gewerk-

Verhalten

schaftsvertreter

stellte

Es

uns,

konkret en

der

einen

fest,

"dass

Erfolg

eine Gesetzesanderung auslost,

der

einzige

gebracht

hat

Vorstoss

und

jetzt

von
auch

eine Motion Zehnder zur Bekampfung

der Scnwarzarbeit war, die eine scharfere Bestrafung der Arbeitgeber

zur

Bekampfung

der

Schwarzarbeit

Vorstosse wurden entweder abgelehnt


und schubladisert.
wie

in

durch
hat

eine
und

auch

al les andere,

wrde,

AIJe

anderen

Im Moment hat nur das eine Chance, was irgend

repressive

wird

verlangte.

oder als Postulat berwiesen

Richtung

von

was

der

geht,

das

Verwal tung

kommt

im

parlament

verwirkl icht.

Hingegen

in eine quaJ i tative Verbesserung ausJ11iinden

entweder schon im Parlament keine Chance oder wird nachher

dilatorisch behandelt. n
1~31

von

feststellte,
stark
der
(Zur

spricht

auch,

momentan

die

wie

so

das s

Fremdarbeiterpolitik

im

Parlament

dass

um

das

neue

]I.us l andergeset z

Verwaltungsvertreter

mi t

meinte

animiert

ein Vertreter

der

werden

konnte

Linken,

das

(5).

mittlere

Kader und die Leute an der Basis zu sensibihsieren. Die Abstimmung ber

das Auslandergesetz habe bewiesen,

dass auf der Ebene

der Elite von Organisationen ein breiter Konsens aller gewichtigen


parteien und Organisationen bestnde (vgl. entsprechende Resultate
der

Vox-Analyse

dass

nur

vom

ber

6.

eine

verschiedenster

Juni

Daraus

1982).

liesse sich folgern,

Sensibilisierungskampagne

Organisationen

Mitgliedern moglich ware:

mit

ihrem

die

ganzen

Integration
Potential

an

"Wir sahen auch, dass bei den Organisa-

tionen, die uns untersttzten, das Kader unsere Arbeit untersttzte,

nicht

aber

die

Basis,

Wenn

das

Kirchenvolk

was

ein

sehr

klarer Auftrag fr

uns

in der Arbeit innerhalb der Organisation.


'nein'

wahlt

und

die

pfarrer

ja I

dann

das

parlament

e.inem

erneut en

Aufwarmen

Organisationen

der

Eindruck

entstehen

geben,

in einer Misere"

Auslandergesetz

78,

Auslander

Die Gewerkschaftssekretar wissen, dass wenn


geht das nicht.
sie 'ja' wahlen und die Mitglieder 'nein', dass das nicht geht.

"die ganze Ausl anderpol i t ik

Diskussion
neuen

ein

Asylproblematik

habe,

wrde,
zum

dass

beschaft i gt

darum,

dem

bedeutete, eine Zukunft

Gegen eine neue Initiative in R1chtung Verbesserung des Auslandergesetzes

ginge

gegenber

vgl.

Eidgenossische

stecke

Botschaft

Fremdenpolizei

77 und Mi tenand 78) .

den gleichen Zielen mssten sich also Mittel


zu mobilisieren." Oeffentlichkeitsar-

beit dient demnach auch der Verwurzelung politischer Erfahrungen.


Von
beit

seiten

der Arbeitgeberorganisationen

in der Fremdarbeiterpolitik erst

ber

Initiativen

Aufklarung:

2.3 Der direktdemokratische Kreislauf

mit

um die eigene Basis

beziehungsweise

ist Oeffentlichkeitsar-

im Vorfeld von Abstimmungen

Referenden

ein

Element

der

"Im Vorfeld der M1tenand-Initi.ative haben wir diesen

Weg

beschritten

Ei.ne dritte Moglichkeit,

in der Fremdarbeiterpolitik zu interve-

zur

Information

nieren,

den

um die Information der Oeffentlichkeit ber etne PR-Institution."

besteht

aktivieren.
forciert

Am

(a).

administrativen
bzw. Referenden

darin,
starksten

Daneben
System

direktdemokrati.schen

wird

sind

heute

direkte

ber

die

Kreislauf

zu

Oeffentlichkeitsarbeit

Interventionen im pOlitisch-

Petitionen

(b)

und

Initiativen

(c) weiterhin relevante Elemente der politikformu-

und

Verschiedenheit

Di e

Oeffentl ichkeitsarbeit.

Dass

verschiedene

Arbe1tsgemeinschaft,
gebildet:

Es

S.C.]
ging

der

Anliegen

von

Arbeitgeberorganisationen

diese eher sozialintegrativ orientiert.


deuten darauf hin,

der

[eine

Sai.sonni.erstatut

und Gewerkschaften wie Linke aus. Jene sind eher systemintegrativ,

politik.
(a~

Arge

das

Der verschiedene Einsatz der Offentlichkeitsarbeit drckt wiederum


die

lierung ber direktdemokratische Mechanismen in der Fremdarbeiter-

v.a.

eine

ber

ver sch i edenen

Kampagnen
dass

und

Akt i onen der

l i nken Funkt ionare

sol idarisches Verhal ten in der Mltgl ied-

Organisationen

schaft

Ziel

Linken heute darauf setzen, ber Oeffentlichkeitsarbelt

aktion

in diesem Sinn lanciert, die das Resultat koordinierender

die si.tuation der Auslander zu verbessern, deutet auf die verbrei-

ihrer Aktiv1tatcn ist. Krzlich wurde eine Flugblatt-

Gesprache zwischen SGB und CNG war. Diese Gewerkschaftsdachverban-

78

de hatten eine
im

Betrieb'

Konferenz mi.t
organ.isiert,

79

dem Thema
an

der

'Schwei.zer

und Auslander

Gewerkschaftssekretare

und

Oeffentlichkeitsarbeit

auf

politische

auch Mechan i smen akt i v i.er t

werden,

Instanzen

d i. e d i.rekt

erklart,

dass

in den po l i t ,i. schen

Vertreter von Auslanderorgani.sati.onen sich gegenseitig informi.er-

Instanzen Prozesse auslosen. Dazu wird die Petition als Interven-

ten und beF Flugblatter Auslander und Schwefzer in den Betrieben

tioDEmittel

zu

beschlossen,

Auslandern

fr

Gewerk-

di.e Petition zur In it lative fr die Einfhrung der 40-Stundenwoche

schaftssekretare und Ve rtrauensleute in den Betri.eben zu erarbei.-

des SGB offentlich Solidaritat mit den schwe i zerischen Arbeitneh-

sensibilisieren

e inen
ten,

planten.

Argumentenkatalog
dami.t

werden

dieser

gegen

und

86).

parallel

eine

'Anti-Rassis mu s-Kampagne'

21.6.86).

Seit

zentrale

ein

und

schaftssekratere
auszursten,

Zei.t

die

mit

wird

angeboten,

Aufklarung begegnet

mern

Argumentenkatalog

121'

Auslander:

organisierte

einiger
Kurs

auch

ebenfalls m1t

Schweizer

dazu

wurde

Fremdenfedli. chkeit

Problematik

(SGB,

kann

Daneben

SGB-Jugendorgan i sation

gleichen

zudem

der

zielen

(vgT.

TA

in der Arbei.terbi1dungs-

dazu

Vertrauensleute

dienen

sOl l te,

Gewerk-

Handlungsanweisungen

mit

di.e es ' ihnen erlauben, besser mit problemen zwischen

ei.nheimi.scher und auslandischer Arbeitskraft umzugehen.


Soljdari.tat

ber
und

Schwei.zern
Sinn

als

Aufdeckung

Auslandern

ist

von
in

Oeffentlichke it sarbeit

der

die

die

Instrument

bessere

den
in

der

linken

zwischen

Bewegungen

der

Fremdarbei.terpoli.ti.k,

Voraussetzungen

des

Zusammenlebens

schaffen soll.
In

der

Abschatzung

besteht

Unsich erhei.t .

dahingehend,
aber

der

wir

dass

sind

" es

da

Wi.rkung
Ein

solcher

Oeffentlichkei.tsarbei.t

Arbeitgebe rvertreter

immer

sc hwer

ist ,

[Mitenand-Ini.ti.ative,

ausserte

sich

di.e Wi.rkunq zu messen,

s.e.)

zum

ersten

Mal

bekunden

(mi t

Be~~rkenswert

Mittel

di.e

in der

'l'Iitenand'

s.e.)

vertretenen kirchlichen Kreise,

schaffen."
Von

seiten

der

Linken

werden

eh er

Wirkungen wahrgeRommen:

Erfolg von Oeffent l i. chkei t sarbei t

aussere sich

Sensibilisierung

Vertrauensleute

Erhohung

de!'

der

Kader-

Partizipat i.o n

und
der

Auslander

in

Der

in einer wei teren


den

wie

in

einer

Organisationen

i n der

habE!n

des Ver ha l tens

bei

Direkte

Abs t \mmungen zu Auslanderfragen als Erklarung

Auswirkungen

auf

polit i sche

Instanzen

werden

von der Oeffentlichkeitsarbeit ni ch t er wartet.


(b)

Peti.tionen.

Di e

feh l enden

(indirekten)

Rechte

der

der

lanciert

und

'hatte

den

Unterschriften von Organisa-

zu

interven ieren,

an

das

parlament

position

zur

Petition

auch

in

eine

der

Fr sie i st

indem darauf

mehr

gegriffen

hat,

um

Saisonni.erkontingente

in

an

den

a uch

Mhe

aus

der

negativ:
ja

Versuch,
dem

unter
der

Kantonen

anderem

poli.t is chen
eingereicht.

Moglichkeiten

pol i-

festgestellt,

dass

jedoch

al1e

des

auf

die

solidarisch

haben

sie

zu

sein

mogl iehen
zu

untersttzt,

1983.

Fr i edr i ch

von

1985

haben

Herrn

abgewunken

wobei

was

zu

1982.
wir

die

Friedrich
ha t te,

die

121'

Antwort

aufgefhrt.
retten war

Die

war.

Es

war

nach

der

Petition

Akt ion
die

probiert en

Kopp. Doch da liegt praktisch nichts drin."

sich

der

zurckhaltend

sehr

Verbesserungen

retten,

ausserte

, E i ngabe

der

Friedrich

Auslandergesetzes

Nachfolgerin

Verwaltung

bezgl.i ch

Bundesrat s

e ige ntlich

Jahre

wurde

untereinander

Petitionen

"Wir

dama l igen

Es

haben,

Gewerkschaft sve rt ret er

der

Erlangung

zu nutzen (6).

Wirkung

waren

zur

Fremdarbeiterpolitik

direktdemokratischen

Zur

Es

der

verwendet,

verschiedenen

Meinungsausserung.

e\n
e her

in

meisten

Petition

Schweiz

und dieses Mittel

des

haben

am

die Pet i t ion ein Mi ttel der Mot ivierung der Auslander

Betei l igung

Nachdem
Auswirkungen

Petition

abweichende

der

sie

Verwl:r fung

dienen.

'Eingabe

ist auch, dass eine Gruppe von Arbeitgebervertretern

Auslanderorganisati onen

sind,

veranderungen

die

dass Schweizer und Auslander sich solidarisie-

Mitte}

zuzuordnen

geringen

Kreise

Bundesebene

Die

der

die

auf

das

Doch sind die Erfolge, d\e der Oef fent l i.chke itsarbeit
wofr

Genauso

Tour i smusbranche - gegenber dem Schwe izer ischen Gewerbe-

uer Linken.

bescheiden,

86).

von
ber

v erband darzustel1en.

Auslander

auf

kirchlichen

der

e i ne

da~it

ei.n

Anspielung

Nardiello

auch

Auslanderorganisationen

ren konnen.

wi.r

[eine

Oeffentlichkeitsarbeit

konnten

Einreichung von 121

hingewiesen wurde,

tischer

Bischofskonferenz

und
der

t i or,svert ret ern),

unsere Krei.se hi.nausgegan gen und haben gesagt: Jetzt wollen


zur

der

So

(vgl.

sch~ftltchen

Zweck

ber

Gegengewicht

Element

der Arbeitsgemeinschaft Mitenand: Sie wurde v.a. von gewerk-

zum

Gemeinsamkeiten

und

verwendet.

stammt

wiederholt

Petition
wi r

es

und

gesandt.
be i

Frau
I

80

Auslanderorganisationen

81

Aut' l lnder

aussprachen.

der Ebene von Organisationen und Kantonen aufweisen, dle vermut-

Entscheide

jeweils

lich mit den Petitionen zusammenhangen. Sicherlch hat in einigen

ber

Die

Kantonen
in

eine

den

konnen

Sensibilisierung

jngsten

dagegen

Erfolge

stattgefunden.

Verfassungsrevisionen

z .B.

v.a.

Das

auf

zeigt

i.m Tessin

sich

und

in

Solothurn. Diese sehen die Moglichkeit der Erteilung des kommunalen

Stimmrechts

einverstanden

sind.

Ausllnder
Auch

in

vor,

fal1s

Gemeinden

anderen "antonen wurden

Ein weiterer Rinweis auf Erfolg

Forderung

der

Auslander

(z.8

82-,

SP

SGB

die

damit

Initiativen

die sich fr die Partizipation der Ausllnder einsetz-

ausgelost,
ten.

fr

pol i-tischen

86),

Rechte

in

Programme von

die

fr

ist die Integration dieser

sich

Parteien

vermehrt

Ausllnde r

fr

zumindest

und Verbande

die

Erlangung der

auf

Gemeindeebene

ensetzten (7).
(c)
zu

Initiativen
fordern,

und

geht

i<eferenden.

ber

Frellidarbeiterpolitik

Der

Initiativen

einen

Weg,
und

wic h tigen

direkt

Entscheidungen

Referenden,

Tei]

die

ausmachten.

in

der

Besonders

nicht etablierte Gruppierungen auf der Linken und Rechten verwendeten

das

Mittel

einer

breiten

darzustellen.
bei

der

Initiative

Oeffentlichkeit
Nicht

Initiativen

nur

die

relevant.

und

die

des

eigenen

erzwungene

ueber

die

Referendums,
Anliegen

mentarlsche

Einreichung,

Behandlung,

Oeffentlichkeit,

er r e i cht

lst

die

in

Prasentation,

behordl iche und v.a.

Abstimmung -

in

dezidiert

Entscheidsituation

den verschiedenen Phasen des Wegs der Initiative Unterschriftenkampagne,

um

wird,

parlaerzeugt

Arb,=itgebervertreter
durch

Initiativen.

besonders
mit

wenn

sie

Aufmerksamkei t

Einfluss

auf

reagierten
Auch
von

in

der

seiten

bedacht:

jemanden.

erst
der

Verbanden.

Die

Momenten

losen

gesamte

aber

der

werden

Nat i onalen

"Na t rl i ch hat

Sie

und Reaktionen in den Beharden aus,


und

in

Verwaltung

jede

nicht

Bedrohung

Initiativen,

Aktion

kommen,

Bewegung
nur

einen

Aktivitaten

sondern al1gemein in parteien

politische

Landschaft

spielt

eine

klaro

Di ese

sind

kritisch
darauf
mit

In

den

Abstimmungen

Initiativen

und

Referenden

bisher
ab,

die

die

Stimmberecht i gten

sich

fr

oder

gegen

immer
die

"Seit

ist die Situation

haben den

Entscheid

des

di.e

dass

sie

eingeschlagen

allgemeine

Berechtigung

die

versuchen

werden,
di.eser

deute
Politik

es handle sich um Parti-

wrden,

Druck

auf

die

Beharden

Gewerkschaftsvertreter vermuten, dass dieses Instrument zumi.ndest


zu

Entscheidskorrekturen

was

eher

f r

Instrumente
kommt
vor

der

die

als

praventive

EinschiHzung

der

mir

Vertretung

heute

die

Schlange:

dieser

von

Anliegen

Bundesverwaltung

Sie

Anpassungen

Initiativen

erstarren

aus

als

spreche:

vor

wie

Angst

vor

fhre,
legitime

"Und

zwar

das

Kaninchen

dieser

sechsten

Ueberfremdungsini.tiative, so etwa wie ein Igelreflex."


I m al Jgemei.nen

werden

auch

di.e

Chancen

Initiati.ve

relativ gering geschatzt.

ten,

Initiativen

dass

haben,
und
in

wenn

damit
der

sie

in

in

der

besser

Durchsetzung

Ze i ten

Momente

ausntzen

einer

Arbeitgebervertreter vermu-

Fremdarbeiterpolitik

rezess i ven

psychologische

Schweiz

der

zur

der

prlsenz

kannten.

eher

Chancen

Abst immung gelangten


von

Auch

Ausllndern

von

seiten

der

Linken werden die Chancen eines Abstimmungserfolgs gering einge"Progressive

bestehe d i e
schon

ergriffen
Den

Initiativen

Schwierigkeit,

zu formul ieren,
sich

ohne

Chancen."

dle sich fr die Auslander einsetzt:

fragen,

hat.

Vorwurf,

sind

wieso

Der
dass

SGB
wir

Zudem

auf politischer Ebene eine Initiative


der

war

SGB

ja

zuwenig

nie

ni.cht

eine

Mitglied

Mittel

"Man konnte

ei.gene

einsetzen,

der

Initiative
'Mitenand'.

haren

wir

oft

in den eigenen Reihen. Ich glaube, es ware ein bisschen schwierig,


unsere

Zielsetzungen
auf

der

schwierig

zweiten
lehn t en

diese

Poli.tik:

und die Polit i k auszuben.

gehore

oas GegenteiJ machen."

und

direktdemokrati.schen Mitteln fehle;

kularinteressen,

NA-Initiative

nur wei 1 es die NA gesagt hat,

gegangen

denn

dass

terweise auch haren msste. Auch das s i nd Menschen, und persanlich


die,

zu weit

beurteilt,
hin,

den n

jenen,

eigenen

Von seiten der Arbe i tgeber werden solche direkte Interventionswege

was

zu

interpretieren

der

Volks bekommen."

Rolle, und dort ist die NA schon ein El ement, auf das man gescheiich nicht

Legitimation

die Mitenand-Initiative abgestimmt wurde,

schltzt:

sie auch starken Einfluss auf die gesamte Fremdarbeiterpolitik.

Behardenv ertreter

als

einen
ware

in

Form

Seite
so

zu

unterscheiden

El ement,

jenes

der

einer

geht

es

InH iative
um

formul ieren,
wrde,

und

Integration,

zu

formulieren,

Ei nreisebeschrankungen ,
dass

es

sich von einer

andererseits

mit

dem

zu verbinden.

Das

ware

etwas schwer ve r stlndlich."


Besonders

zugespitzt

zei.gte sich diese Situation bei der Abstim-

82

mung
das

ber
von

Referendu1ll- gegen

das

neue

AusIandergesetz

1982,

einem "guten politischen Kompromiss von allen getragen"

wurde,
nicht

das

83

wie

ein

Arbeitgeber

formulierte.

durchsetzen und bewirkte

Doch

konnte

in der Verwa1tung und

es

sich

in politi-

schen wie verbandlichen Krelsen die Ansicht, dass ausIanderfreundliche

Politiken

Gegenreaktionen

bewirken wrden:

"Die

Mitenand-

Initiative zeigt, was in der Schweiz pol .i tisch migllch ist."


In Anbetracht

der bevorstehenden sechsten und siebten Ueberfrem-

dungsinitiative ist es verstandIich, dass kaum darber nachgedacht


wird,
zu

neue proj ekte

formulieren,

ber

diese

der

i n Richt ung Erneuerung des Aus l andergeset zes

und

dass

Initiativen

Gewerkschaften

v.a.

berlegt

beeinflusst

kommt

die

wird,

werden

wie der Entscheid

kinnte.

strategische

Von

seiten

Ueberlegung

hinzu,

dass es in einer allgemein repressiveren Situation in der Auslanderpolitik

nicht

sinnvcrll

des Auslandergesetzes
eher
das

die

ist,

dass

ist,

Initiativen

z-u ergre.ifen,
ein

in Richtung Revision

besonders wenn die Erwartung

repressiveres

Gesetz

dabei

herauskame,

unfIexibler als die Verordnung ware. Die am meisten erwahnte

Migl ichke:i t,
ist,

das

um

die

anst ehende

Abstimmungsdatum

so

NA- Init iat i ve

zu

legen,

dass

zu

das

schwachen,

Argument

der

Asylproblematik und der WirtschaftsIage schwacher wrde. ResuJtat


dreser

Aengste

Verbanden,
dass

und

Erwartungen

ist

in

der

Verwaltung

dass heute die "Tendenz beim Staat besteht,

und

den

zu sagen,

sich jetzt nichts mehr bewegt", wie dies ein Gewerkschafts-

vertreter ausdrckte.

Stellung

und

des

ent~tandenden,

ten

zu

Auch

andern."

Zusammenhang
es

nicht

der

neokorporatistischen

In

diesem

des

vorteil
der

Sinn

weniger

oder
kann

gesprochen

einem

tungen

aucn

sahen

in

in

der

darauf

Kreislaufs

der

zentral en

einen

Fremdarbeiterpolitik.

hingewiesen,

dass

es

In

der

sich

bei

oder

Volk
um

Exzesse

liber
"ine

zum

wieder

zustande,

und

das

langer

gab

Funktion
die

Initiativen
Explosion
der

stabilisierenden
gegenber

Funktion der

als

Initiativen

Sicherung einer

betont,

Politik,

Wirkung

Kreislaufs

das

zum

muss

Beispiel
man

schon

es

praktisch

nie;

trotz

dern

tiefen

von

und

dieses

Sicherung

dieser

so

weiter

hatte,

gehalten

zu

verhindern."

Dampfkessels

wurde

auch

Aushandlungsform

von

Arbeitgebern

erwarten,

den

werden,
Diese

erwahnt,

"schJafenden

Hund nicht zu wecken".


Die

camit

verbundene

sehr

kIar

dass

der

BIockierung von Interessen wurde ebenfalls

geaussert.
Sachzwang
wrde.

Kontingenten

Von

Gewerkschaftern

internal isiert

wurde,

wurde
dass

eingestanden,

jegliche Verbes-

Genauso
die

Ausdruck

Wiederhohlung
die

ist.

kommen,
auf

Gegensatze,

das

problem:

sind

sehr

stark,

parlamentsebene
und
Ich

je weniger Spielraum hat

es

kommt

glaube,
und

und

riskieren.
irgendetwas

dass

je langer

man

eben

je mehr

wurde

darauf

Reaktionen
Ein

dies

von

hinwiesen,

ausIosen

wrde,

starkeren

eine

die

Verwaltungsvertreter
einer

Arbeitgebervertretern

dass

Erhihung

schwer

ausserte

Gewichtung

zu

sich

der

von

kontrolauch

zu

bestehenden

Verfahren unter BeibehaItung der aktuellen inhaltlichen Merkmale:


"Ich

gl aube,

al l es

"Die Gegenstze, Wle sie im Vernehmlassungs-

man

wegen

Unmut ber die EntwickIung konnten die Ventile, die das Schweizer

seien.

hat

ist

sondern

[direktdemokratischer,

wieder

"Die

dieser

"Heute

sehr unwahrscheinl ich,

Besonders
diese

wurde

sehen, war in den letzten fnf Jahren sehr erfolgreich. Ausschrei-

Perspektive

Dann

Emigration,

e i ner

immer

parlamentarier:

lieren

die

werden.

Pol it ik

dieser

jeweils

von

Linken

neokorporatistischen

Aktion wurde

konj inuierl ichen


von

auch

um da noch etwas

formul iert:

spektakularer

politisierten

Nationalen

der

Asylrecht begehrt,

Ebene zu intervenieren."

minimierung handelt:

je

we 1 che das

historisch

wrde

traditionellen

s.e.]

verandern

heute

der

von parlament und in Volksabstimmungen legitimier-

man

Vertxeter

legisIativer

internalisiert,

Verwal tungsvertreter

wurde

einen

schreiten muss,

Konfliktminimierung

wegen

neuen,

fr

mi t

auf

der heutigen Steuerungsform um eine bewusste Lisung der Konfliktverfahren

Kleinkramerei

serung des Status des Auslanders ein Provozieren von Init.i ativen

Regelungsmechanisrnus

VerwaItung

zur

bedeuten

2.4 Interdependenzen und Konsens


Arl,ei tgeber-

zW2ngslaufig

dass

wird.

gleich

s ich

AIso

bIe i ben,

Auslandern, weil

in

auch

den

nachsten

kein

neues

vielleicht

14

Jahren

kaum

Auslandergesetz.

etwas

negativer

Es

etwas
wird

gegenber

eben die Flchtlingspolitik die Auslanderpolitik

erschwert, momentan."
Der

gleiche

wird

es

diese

Verwal tungsve:!'treter

schwer

sein,

NA-Init1at1ve

in
[die

zwei

bis

vierte,

fahrt

ciann

drei

Jahren,

s.e.]

fort:

abstimmen

wenn

Deshalb
man

wird".

ber
womit

84

85

er den Zusammenhang zwi schen In i t i at i ve und neokorporat ist i scher

der

politik,

ausgeschlossen

die Gefahr, dass sich die Situation wiederholt."

deu-tlich

Es

sind,

aus

der

die

darstellt.

Schatten

voraus,

populistischen

"Die

neue

denn

sie

Bewegungen

NA-Initiat.ive
ist

nicht

wirft

ungeschickt

ihre

formuliert",

fr

ein

kann

nOE:h

zwar

besseres

von

einem Konsens

kerung

gen der Einreisebewilligung bei Nicht-Erwerbsttigen - irn neokor-

Konsens

pordtistischen

neokorporatistischen

sprach.

Genau

hingewiesen,
herischen
dE!nn

da

diesem

so

wurde

dass

die

Charakter
wrden

Sinn

beim

die

von

Erlass

einem

der

Vertreter

Ns.tionale

Aktion

hinsicht. l ich

der

grossten

Konzessionen

neuen

Verordnung .an-

der

uurchgefhrt.

Resultate

einen

erzie-

die

htte,

stattfinden

Es

wurde

darauf

zumindest

Vernderungen

gesprochen

Linken

Kontingentzahlen
scheint,

und

dass

in
ie

war.

Und

es

besteht

in der Frage der quantitativen,

arbeitsmarktneutralen Stabilisierung der auslndischen Wohnbevol-

meinte dazu ein Arbeitgeber, der damit Anpassungen - VeFschrfunKreislauf

Aus l ndergeset z

in

wurden

Leistung
der

Dass

nicht

in

Bezug

posi.tiv

die

umfasst.

wird

das
im

Dieser

Ergebnis

Verfahren,
"Die

als

besteht,

nichts

der
Die

sondern ber

heut ige

allgemeinen

Konsens

Entscheidung

als

herausgestrichen.

legi.t imiert:

weitgehender

auf

Kreise

Arbettgebern

ber

Verfahrens

ein

grossere

von

Verfahren

damit

des

der

wieder

Fremdarbeiterpol itik

schaut.
sich

werden,

immer

Ordnung

gut

ange-

heisst,

dass

ndern

muss.

Man

Nationale Aktion in den letzten Jahren die einzige bercksichtigte

kann auch annehmen, dass jetzt wieder zu dieser neuen Verordnung,

Bewegung

die

ausserhalb

Entwickl ung
gev,;Esen

der in die Erarbei tung der Verordnung und


Fremda~bei terpo l i t i k i ntegr i erten Organ isaU onen

der

sei,

d ie

Einf l uss

ausben

Marginalisierungen

mogliehe

konnte.

hin,

wie

Di es we i st

es

auch

auf

deut]-i eh

besonders

jetzt

auch

im

Vernehmlassungsverfahren

ist,

die

Meinungen

nicht sehr weit voneinander abweiehen, dass also von den Bundesbehorden

nieht

sehr

abgewogen

werden

muss,

in

welehe

Riehtung

man gehen wi lI."

Vertreter eher kleinerer Bewegungen ausdrckten, die eine Verstrkung

der

parlamentarischen

Kompetenzen

als ' Gegengewicht

zum

neokorporatistischen Kreislauf forderten: Es wurde davon ausgegangen,

dass

das

in

der

Fremdarbe iterpo 1 it ik wei tgehend

wird, obschon es als Institut die Mogliehkeit beinhal-

unterlaufe~

ten

Par l a-ment

wrde,

aueh

marginale

Gruppen

zu

Worte

kommen

zu

lassen

und selbst deren Anliegen im offentliehen Raum Parlament aufnehmen

der
die

Politik
von

der

links

'kleinen
und

rechts

Politikformulierung
grosserer

Vernderungen
ist

Reserviertheit
e5

[des

ANAG,

Revision?
gebraeht

Wiederhohlung

weist

darauf

es

zu

fort:

Wir

Gesetzen

machen",

und

eln
es

St .immrgern
wurde

meinte

"Was ganz wicht i g

hatten

auch

diesem

Konsens

in

Konsens

in

quantitativer Hinsicht

qualitativer

Hinsicht,

schaftsvertreter

beschrieben

Situation

positives

etwas

wurde:

zu

wie
"Um

fehlt

jedoch

es von einem Gewerkin

formulieren,

der

gegenwrtigen

fehlt

der

Konsens.

Darum drehen sich alle ein bisschen im Kreis herum."


In

den

Betrachtungen

zu

den

Zukunftsperspektiven

der

einzelnen

umgehen

von

rnit
und

Bestehendem

hin:

"In

letzter

nalitt

als

Flchen

weiter

in Anbetracht
politik -

konservatives

Instrument

bes.tt igen.

mit

der his t orischen Erfahrungen

Initiatlven,

wenigen

Unsicherheitsmomente

innovativen
sind

jedoch

in der Fremdarbeiter-

Bevolkerungsentwicklung

als

Stichworte-

ebenfalls in die Logik der einzelnen Akteure elngegangen.

jede Gesamtkonzeption; eine gewisse

gegenber

S.C.]

hatte,

jenen

waren,

Situation

Zwang,

da,

darum

glaube

Gesetz,
wurde

die
von

Verwaltungsvertreter

ist: Was br i ngt

welches

abgelehnt.

abgelehnt,
abgelehnt

ein

vlele
Es

gegen
elnem

uns d i ese

Verbesserungen

wurde
eine

nicht

nur

Verbesserung

beachtlichen

3. Die Zukunft der Vergangenheit

leh,

in nchster Zeit schwierig sein wird, eine solche Revision

dazu und fuhr

von

als

als

Die nchterne Einschtzung der Mogl ich-

Zeit wurde alles abgewiesen,


dass

erscheint

blockierten

auch

gewhrleisten zu konnen.
keit

Schri.tte'

ein

Akteure wird sich di ese erste Interpretation der Steuerungsratio-

und in die Entscheidfindung integrieren zu konnen.


Die

Gegenber

Teil,

Die

Zukunftsperspektiven

der

Akteure

sind

im

allgemeinen

durch

den Glauben, dass sich nichts verndern wird, charakterisiert.


Innerorganisational

wurden v.a. von Gewerkschaftsseite zUkntige

Probleme wahrgenommen. Elnerseits beklagten sich Gewerkschaftsvertreter

ber

die

zu

langsame

Anpassung

in

der

eigenen

Arbeit

an die veranderten Bedingungen des Arbeitsmarkts und der Emigration.

Der AppaFat Gewerkschaft sei

zu trge, um den gesellschaft-

86

87

lichen Wandel im gleichen SchrHt mHzuvollziehen. Als Per-spektive, die


kOflnte,

eine
wurde

Offensive in
andererseits

der
von

Fremdarbei terpol Hik auslosen


einem Gewerkschaftsvertreter

einzig innerorganisationale Bestrebungen der verstarkten Integration

der

die

Emigranten

beschrieben.

gewerkschaftlichen

Erst

Strukturen

diese

in

Form

Integration
einer

in

massierter

BeteU igung der Auslander konnte eine Wende- in Richtung Verstardes Interesses an deren Anliegen bringen.

kan~

ren, wenn sie bemerken, dass sie keine Arbeit


vielleicht haben sie dort ein kleines Landstck."
Arbeitgebervertreter
zuknftige
sie

fr

sahen

aus

der

Handlungsmaxime

zur

Problembewaltigung

eine

Migration

Politik

mit

Einwanderung
sah die

Abriegelung

als Sachzwang: '"Auf

zuknftig

zwang,

grossen

Verschiebungen

erwartet.

Ein

vertreter

der Linken sah zwar, dass das schwachere Interesse an der Fremdareinen

beit~rpolitik

Rckzug

bedeutete.

Pol~tikbereich

vieler

Doch

Organisationen

wurde

daraus

Solidaritatsbekundungen
zumindest
jener
dass
fehle, die in frheren Zeiten engagierter waren.
Zwei

Unsicherheitsfaktoren

verschiederrtl ich

erwahnt.

Radikalisierung
mi t

der

gisch

der

konnte.

Ein

dem,

Akteurkonstellat ion

auf

sich

di e

als

Aktion

geaussert,

die

ein

beunruhigendes

gemeinsam

d i e Oeko l 0-

Element

die

di e

und Fremdenangste
was wir da tun."

auf

der

ein gewisser Sach-

anderen Seite

ist

es

bestatigt.

Das

ist

nicht

sehr

sympathisch,

sungsfahigkeit
und

des

schweizerischen

historisch begrndeten,

Situationen

in

der

politischen

dass bisher

Systems

jedes Mal

Fremdarbeiterpolitik und

in

setzten

in kritischen

Migrationsfragen

immer wieder rechtzeitig reagiert wurde.

Frage der Inzidenz der neuen Technologien auf die Fremdarbeiterpo-

Aus l a-nderpol i t i k

dest abU:i. s i erend

Systemgefahrdung beschrieben:
das

"Je

Ueber.fremdungsg-efhl

nach

in-

der

oder schwacht, wird der Druck auf die eigent-

nalen

in

der

zwar

problems

die
der

Losung

dieses

weltweiten

als

Ernigration

Nachfrage

weiterhin

doch bekomme

wurde

von

seiten

der

Verwaltung

in

der

nach

auslandischen

weniger

Arbeitskratten.

qualifizierte

Es

Arbeitskrafte

wrden

gesucht,

zuknft ig vermut lich die hochqual ifizierte Arbeits-

kraft aus dem Ausland einen hoheren Stellenwert. Es konne demnach


liche

sah

Gleichgewichts

litik gesehen. Die neuen Technologien implizierten eine Aenderung

eine

Verwaltungsvertreter
dargestellten

der Neuen Emigration

herrscht

Optimistischer
wurde
die
zuknftige
Problembewaltigung
von
Verwaltungsvertretern formuliert, die Vertrauen in die problem16-

meinte.

unbere~henbar

abgrenzen,

der

Gewerkschaftsvertreter

gegenber

Seite

weltweiten

Beschrankung

natrlich auch fragwrd:i.g, wenn man dadurch kulturelle Vorurteile

liche Fremdarbeiterpolitik grosser", wie ein Arbeitgebervertreter


Ein

ein

der

dass

Gruppierungen
der
beiden
Asylproblematik nicht entscharfen

Asyl antenfrage

Bevolkerung starkt

sich

einen

welche

eine

darin,

Das zweite problem bezglich der Stabilitat des interorganisatio-

al l gemeine
latente

muss

Auch

Schweiz

der

Perspektive

zahlenmassigen

wrde.

der

werden,

denn

bilden

Dieses Flchtlingsproblem wurde von verschiedenen

eine

wie

Partei,

wurden

einen wurde di-e !3efrchtung einer

Nationalen

wenn

wirken konnen.
Seiten

Organisationen

Bestatigungspotential

v.a.,

wrde,

der

diesem

abgeleitet,

neugegrndet en Bewegung von Va l ent i n Oehen,

Freiheitliche

wrde

in

Zum

aus

nicht

man

rigiden

begegnen

Auch in der Akteurkonstellation wurde von seiten der Interviewten


keine

einstehen

einer

gleichen

haben,

Auseinandersetzung
codes

demna-ch

in

zwischen

dieser

gel ange,

Frage

innerhalb

den Verbanden

bevorstehen:
des

um

gesellschaft-

Welcher

Rahmens

einer

einen

Anspruch

Branche

es

Stabilisierung

nur darin,

dass systemische Bedingungen einer in Krt.se geratenen

der

W:irtschaft

notig

einer gesellschaftlichen Verantwortung an eine bestimmte Qualifi-

an
Ein

Attraktivitat

seien,

damit

verliere:

die Schweiz als Einwanderungsland

"wie

Schutz

vor

Ueberfremdung

Kemposition

der

Bevolkerung?

im
Das

wird

man

tiefsten
hangt

das

bremsen

Sinn

als

konnen?

Wandel

natrlich vcm

der

der
Wirt-

schaftslage ab, denn rein egoistisch betrachtet wurde das Auslanderproblem


Rezession
gab.

Es

[in
gab;

ist

den
die

70er
Leute

Jahren,
sind

s.e.]

gegangen,

gelost,
weil

es

weil
keine

es

eine
Arbeit

eine menschl iche Reaktion, dass die Leute zurckkeh-

auslandischen

kationsstruktur
und

dami t

WOhnbev6lkerung,

der

einwandernden

bevorteil t

zu

werden:

im

Arbeitsmigranten
"Ich

bin

Interesse

zu

enttauscht,

stel1en
dass

in

der Frage neue Technologien die Verbande sich wenig koordinieren_


Verbande

konzentrieren

zuungusten
auf

des

stark

auf

Al1gemeininteresses

der

verschiedene

ahment iert

sich

Berufe.

werden,

Andere

die

eigenen

Teilung

Gebiete mssten

Informatik als Stichwort,

der

Interessen
Kontingente

jetzt

dringend

das ist_ ein unge-

88
heuer wichtiges
hKtte~

sie

wahrgenommen

Perspektiven

der

fr

wird,

sich."

di.e

manifestiert

ohne

den

einreisen.

Damit

sich

in

diese

unterstellt
Anbetracht

zu

der

die

in

der

auch

in

den

Li:isung

Ei.ne

ki:innten

Konti.ngenten

Desonders

sagen,

Gefahr

liberalere
Arbeitnehmer ware aus

auslndische

wnschenswert.

Diese

Wirtschaft,

Arbeitgebervertreter:

qualiftzi.ertere

Perspektive
vieIleicht

hinter

'Alimentierung'

Verwaltung

Schweiz

Nur kommen dann auch andere und

Landesinteressen

ungeeigneten

fr

Problem.

89

dieser

lei-chter

und

sei.n,

die

in

bestehender

Adaptain
der

wirtschaft
schweizerischen
der
tionsschwierigkeiten
InEormatikerausbildung wrde
dies
auch nur
Frage der

einer

"Man msste die Leute auf neue


Zwischenli:isung entsprechen:
Technologien einstellen, doch gi.bt es dabei. Anpassungsprobleme.
In der

jetzigen EngpasssHuation ist es kaum mi:igl1ch, auf inlKn-

dische

FachkrKft e

Das

Ziel

ist

all e{n

schon,

zu

das

greifen,

obschon

Erzi,ehungssystem

zu

es

besser

forci.eren,

ware.
es

ist

dort ein Anpassungsproblem."


Von

problem

der

Emigration

gesehen.

Vielmehr

als

spezi-

treffe

die

Einfhrung neuer Technologi.en als Rationlisierungs- und Qualifikationsproblem Schweizer wie AuslKnder und diese seien in der
Regel

genauso

nicht
Von

bildungswillig

ausschliesslich

Vertretern

der

Rational1sierung
sondern
und

den

deshalb

weiterhin
werden

aus

die

nicht

nur

Arbei t smarkt
die

wie

Schweizer;

wurde

auch

eher

vorhanden

bliebe.

diesen

Ueberlegungen

indem
dies
eim~r:

unqualifizierten
die
um

zu

erleichterten

dass

Zugang

in

Tendenzen

in

der

schaffe,
bei. nha 1 te

Forderungen

Li.nken

wi.e

zum

Tei.1

Es sei ni:iti.g, den Arbei.tsmarkt


zuknftig
rigide

zu

Schweiz

kontrollieren,

weitergefhrt

unqual ifi. zi.erte


die

dass

Arbei.tnehmer

Handlungsrelevante

Kontingentierungspolitik

demnach

hingewiesen,

unqualifizierten

Arbeitnehmer

verhindern,

seien

Arbeitsplatze

dua 1 i s i. erende

nach

auch in der Verwaltung formuliert:


der

darauf

qualifizi.erte

Nachfrage

es

Rationali.sierun~sverlierer.

AuslKnder

Linken

wrde;

Arbei. tskrKfte
sich

noch

mehr

ber
den

Arbeitsmarkt- und Arbeitsp1atzbedi.ngungen anpassen mssten.


Weitere

VerKnderungen,

KrKfteverhalnis
Ebene

gesehen.

sind,

die

zeitverkrzung so vorgegeben sein wird,


ziel

der

auslKndischen

unabhangig

wurden

Arbeitgeber-

fr
wie

die

vom

Arbeitgebervertreter sahen

auf

systemischer

Verwaltungsvertreter

nicht

berhrt

wrde.

in den mi:iglichen zuknftigen Arbeits-

zeitverkrzungen die Kostenproblematik, die zu Rationalisierungen


fhren wrde und welche weder Schweizern noch AuslKndern dienlich
wKren. Eigentliche Destabilisierungserscheinungen auf dem Arbeitsmarkt

wurden

von

Arbeitgebervertretern

jedoch

verneint,

und

zwar mi.t der Begrndung, dass die Schweiz "auch gute ArbeHsbedingungen"

hatte,

"weil die Auslander atomisiert und gut integriert

werden konnten. Auch die qualifizierten auslandischen Arbeitnehmer


und

die

Saisonniers

werden kaum

Schwier.igkeiten

schaffen: Die Sozi.alpartnerschaft bleibt stabil"


Auf

der

Ebene der

Veranderungen
darauf

hi.n,

wird,

wird

in

der

Schweiz

(1).

Sozial integration werden auch zuknft ig keine

vermutet.

Besonders

Gewerkschaftsvertreter

dass keine Tendenzen einer VerstKrkung der


der

auslandische

wiesen

Integra-

"SoI ange es so welt ergehen

emigrierte

Arbeiter

dort

bleiben,

wo er i.st. Das heisst: Ausgeschlossen aus jeglichem Entscheidungsprozess,

ausgeschlossen

ausgeschlossen

von

Spiel

vom

verschiedenen

des

Angebots

sozialen

und

der

Leistungen,

Nachfrage

auf

dem Lohnsektor. Er wird weiterhin hinsichtlich Sozialversich-erungen

disRri.mi.ni.ert

Persi:inlichkeit

bleiben

aufbauen

und

wi.rd

weiterhin nicht

ki:innen (2),

zudem

eine

eigene

verpf1ichtet

sein,

wie bis anhin ohne Familie zu leben."


positive

sozialintegrative

Elemente

ei.n

Verwaltungsvertreter

der

Zweiten Generati.on der AuslKnder,

wachsen und
sich

so
das

i.ntegriert

verKndern

Verstandnis
wurde

stark

ist,

wrden,

ermi:iglicht
Thema

mei.nte,

Zweite

vorhanden

die

ein

wenn

sei,

Von

dass

wie
wegen

in der Schwei2 aufge-

gri:isseres

einem

gegenseitiges

Vertreter

der

Generation ebenfalls aufgegriffen.

wurde jedoch die Hypothese verbunden,


potenti.al

hi:ichstens.

stattfinden,

Emotionen gegenber Auslandern

dass

wrde.

ki:innten

dann

bei

Linken
Damit

dass in dieser ein Protesteiner

Verweigerung

weiterer

i.ntegrativer Momente zu gesellschaftlich problematischen Sit.uatio-

interorganisationalen

Zukunft

dass das Stabilisierungs-

Wohnbevi:ilkerung

t i. onf,anst rengungen zu erwarten seien:

seiten der Linken wurden neue Technologi.en nicht

fisches

hin, indem von seiten der Verwaltung der Rahmen jeglicher Arbeits-

wiesen

auf den Zusammenhang zwischen Emigration und Arbeitszeitverkrzung

nen fhren ki:inne (3).


Das
di.e
Es

Bild

der

Wahrnehmung

EinschKtzung
5cheint,

dass

der

einer

stabilen

Zukunft

mogli.chen

Gefahren

leicht

vorlufig

noch

keine

Forme1

wird

durch

relativiert.

beziehungsweise

90

in

einem

weiten

Sinn

keine

91

Ideologien

der

Zukunftsbewaltigung

in der Frerndarbe1t erpol i t ik vorhanden s ind, d ie evo l uti ve Mornente


in

Ueberlegungen

zu

Problernlosungen
sollte

Veranderungen

zukunftigen

nach

Me i nung

begegnet

werden,

Akteure

rnit

bewahrten

Mitteln

M1tteIn,

die

teilweise

offensichtl ich

und

gesetzlich

Das.s

ln

fixierte

Interviews

den

in

zeithorizonts
solche

eine

Gedankengange
kann

wurden,

als

beinhalten

Fragen,
in

Hinweis

eine

und

zwar

Verschiebung

Perspektive

vorberlegten

fr

versch iedener
rnit

mehr erfllen konnen.

die

Iangerfristige

nicht

Denn

nicht rnehr adaquat wirken

Richt l inien nicht


bei

wrden.

diese

des

verlangten,

Formeln

dargelegt

Zukunftsunsicherheit

in

deF Politikforrnulierung gewertet werden.

schende Steuerungsrationalitat.
Dass die Zugangschancen neu formulierter Interessen beschei-

(1.)

den

sind,

kann rni t

Bewegungen wie

schen Systerns erklart werden.


te schwacher gestell t, denn die Mitgl ieder sind als AusIander
gesetzIich benachteil igt,
so dass
diesen Organisationen die
Moglichkeit weitgehend verwehrt bleibt, konfl iktfahig irn politischen Systern zu intervenieren. Die Organisationsfahigkeit beruht
entsprechend
nicht
auf
pol itischen Leistungen,
sondern
auf
eine

Gruppe

neben

der

Die Fremdarbeiterpolitik in der Schweiz lSt durch ihre Blockierung


in den BOer Jahren gepragt. Die reIativ kurzfristigen Zeithorizon(1)

weisen

darauf

Frerndarbeiterpolitik

hin,

dass

oder

nicht

Alternativen

nur

gering

in

zur
die

HandIungspragrnatik der einzeInen Akteure eingedrungen sind.


Aus

der

lich,

DarsteIIung ihrer

dass

bei

eine

Konvergenz

zwischen

AnIiegen und Handeln besteht. Bei Gewerkschaftsvertretern dagegen


werden

Interessen

forrnuliert,

die

nicht

politisch

thernatisiert

odeL rnarginal bercksichtigt werden. Vollig von der Politikforrnulierung ausgeschlossen sind Anliegen von Vertretern der AusIanderorganisationen
Aktion

kann

aufweisen,

und von

wofr

vertretern

einzige

als

die

der

'Mltenand'.

marginale

weitgehende

Bewegung

Aufnahrne

Die Nationale
Achtungserfolge

ihrer

Anliegen

ln

die Diskurse der anderen Akteure spricht.


Unter
nicht

Nichtbetei ligung
auf

neuer

inhaItlicher,

BIockierung

der

SoriaIintegration

kann

dann

Evolution

moralisch-praktischer Ebene stattfinden,

Voraussetzungen

Frerndarbeiterpolitik

kann
der

(gesellschaftIiche

zweifach

auf

begrndet

Politikforrnulierung

Krafteverhaltnisse)

und

Mhe,

organisationsintern

Aktiv"ltaten

zu

andere

Interessen

verpflichten,

so

verfolgen,

zu
struktureIIe

dass

~iegen.

probleme in der Organisationsfahigkeit des Lnteresses


Vorteil e
die

gegenber diesen Akt_euren besi tzt die Nationale Aktion,

zwar

organisatorische

problerne

aufweist

(die

Abspal tung

der OFP ist ein Hinweis dafr), doch ber dle Instrurnentalisierung
Sinn als Interdependenzunterbrechung ber den direktdemokratischen
Kreislauf erhalt,

was diese populistische Bewegung einen wichti-

geren Faktor werden Iasst (vgl. zurn Populisrnus Dubiel 86).


Ressourcenlage
bei

den

einen

wie

Zugangschancen

SoziaIpartnern

Seite

so

internaIisiert

besser.

formuliert,
werden:

zurn
Die

dass

Das

neokorporatistischen

Systern

werden

Systemerfordernisse

Anliegen

auslandischen Wohnbevolkerung kann


im

politischen
Anliegen
der

von

KreisIauf

auf

der

eingebracht

der

vorgangig

Stab.i l isierung

seiten

sind

der

SoziaIpartner

werden

und

der

Systemstabi l i sierung dienen (-2).

Interessen

sOlldern hochstens auf der Ebene der Systemintegration.


Die

hat

der Frerndenangste Zugangschancen irn politischen Systern irn engeren

Interessen und Logiken wurde ersicht-

Arbeitgebervertretern

Mitenand

Auslanderpolitik

einheitIichen

Akteure

wie

eine Ressourcenstarke zu entwickeln, denn es besteht die Schwierigkeit,


als
Dachverband
di e
einzelnen
Organisationen,
die

4. Akteure und Steuerung:

der

den Ent_scheidungsst_rukturen des politi-

verschiedenen Dienstleistungen.

Ueber l egungen zur Frerndarbe it erpo l H ik in der Schwe i z

jetzigen

rnit

Aus1anderorganisationen sind von vornherein auf der Ressourcensei-

Auch

te

der organisatorischen Struktur der einzeInen

auch

in
2.

der
ber

kerung

als

rangiges

der

werden:

Auf der anderen Seite ist Integration der auslandischen Wohnbevol-

Ebene

der

ber

die

1.

Akteurstruktur
die

vorherr-

oder

von

rnogliches

problern

innovatives

taxiert,

Gewerkschaften

wie

Anliegen

bei

den

postuliert,

enTweder

als

zweit_-

Arbeitgeberverteretern,

ohne

organisationsintern

Konflikte zwischen Basis und Fhrung gelost zu haben.


Es

ist

verstandlich,

Ressourcenstarke

und

dass unter diesen Bedingungen verschiedener


Zugangschancen

de-r

Stabil isierungsdiskurs

92

93

dominiert. Naehteilige Folgen dieser Besehrankung wurden teilweise


in .qen

Zukunftsperpektiven

angesproehen,

indern

die

Gefahr

der

betraehten und nieht als Garanten fr eine konservierende Ausriehtung der Fremdarbeiterpolitik.

Systemgefahrdung dureh populistisehe Bewegugen und internationale

Die

demographische Veranderungen formuliert wurde.

i hre Funkt ion den Saehzwang der St abi l i s ierung so zu regul ieren,

Die Hegemonialisierung des Stabilisier ungsdiskurses flihrt gleich-

dass

zeitig

Die

aueh

Interessen
Die

zu

einem

wie

Bedeutung

problematik

diejenigen
der

den

Gespraehen

des

nieht-qefhrten

ungleieh

fiel

ke-rungsgruppe

aueh

Auslander
zu

sein:

entspreehend

Auslander,
und

die

indem
der

Die

ungleieh

in

werden.

Integrations-

Thematisierung

lasten

weiterhin

Zugestandnisse

relevante

ausgesehlossen

gegenliber

Integrationsdiskurses

der

wird

der

Stabilisierungs-

seheint

betraehtet

Marginalisierungsdiskurs,

in

Auf

der

Gewiehtung.

Ebene

eher

damit

vom

Staat

Worten:

im

mokrat isehen
bindenden

abgelehnt en

auf

der

Bevil-

ein

Maximum

v.a.

funktional
H~nsieht

Steuerung

wiederhol t

Interessen

begrlindet

pol it isehen

Bed.ingungen

ber

stattfinden

grossen Vorteil,
Nicht-Entseheide

Aus l andergeset zes),

an

Flexibilitat
der

oder

Flexibilitat

liegen

die

Systemintegrat ion:

sondern

zu}assen,

evolutiven

kann.

keine

langfristig

(z.B.

die

herzustel1en.

konnen

Folgen

Best immungen,

Miglichkeiten auf

Bestimmungen

s i eh d i e

ungl ei ehe

und Akteurlogiken deuten

werden

System

kann,

dass

gewiehtet

die

in

dominanten

auftreten,

der Akteurstrukt_ur

al s

Mi t

fird~n

dass

anderen

bestimmte

Problematiseh
und

wird

diese

in

In

die

dieser

der

kleinen

Institutionalisierung

Abstimmungsmeehanismen

zwisehen

Staat

El.ilene

Sehritten

staatlichen Handeln& dann,


t

i on nicht

wie

z.B.

wenn

die

'Mitenand'

Nationale

Aktion

und

Regulierungsform

der

wie

die

Bewegungen

wie

die

deuten auf die Erosion der Legitimation dieser Politik

instrumentalisierten Aengsten aussert.

etfektive

Allianzen

Popul i st isehe Bewegungen

soziale

Kreislauf

und

von

konflikt-

langerfristig die Sozialintegra-

mehr garant. i ert werden kann:

h i n,

effiziente

und

organisationsfahigen Verbanden zur Erhohung der Leistungsfahigkeit

Regulierungsformen auf systemischer Ebene; der neokorporatistisehe


als

Legitimatiorr

Interessenvermittlung

Meehanismen den

Entseheide

des

integrativer

eine

eine

litik garantiert, haben gegenber dem Parlament und den direktde-

FOlgen

aus gewieht ende Themen vorgegeben wrden.

die

noeh

erhalt

verbessert und Kompetenzabgrenzungen konnen geklart werden.


der

Die formulierten

Interessen

dabei

Verordnungen

informellen Beteiligungsstrukturen, welehe die Verordnungspo-

Die

darauf hin, das s diese Spiegelung der Interessen auf systemiseher


Eben

ber

aus.

kaum zu erwarten hat.


(2. f

Politik

s i eh

in

l ebenswe1t l iehen Prot est formen wie in pol i t:i seh

Fremdarbeiterpolitik erklart sieh zum Teil bereits in der Akteur-

Die Internalisierung dieser latenten Gefahren bei den Arbeitgeber-

struktur.

vertretern flihrt dazu, dass in der Fremdarbeiterpolitik neokonser-

Die

Sehwaehe

wurde,

des

begrlindet

Staats,
aueh

die

die

von

aJlen

Sehwaehe

in

Akteuren
der

besehrieben

Durehsetzung

der

vative
nieht

Strategieangebote
auftraten,

in Form von Entstaatliehungsforderungen

sondern

im Gegenteil

ber Loyalitatsbekundungen

zu behandelnden Thernen. Der Staat, der eher Interessenkonvergenzen

immer wi eder darauf h i ngewiesen wu-rde,

zu

v.a. staat I ich geregelt sein sollte

den

Arbeitgebervertretern

Erseheinung.

zeigte,

tritt

als

Die rel ativ hohe Kompetenzzuweisung

beiterpolitik

zeigt

von

seiten

der

Vermittler

in

in der Fremdar-

Arbeitgebervertreter

wie

Tendenziell

bahnt

sieh

eine

neue

und

kompetenz.

Gewerksehaftsvertreter forderten

RoI1e

auf Bundesebene v.a.


wahr.
eine

Der

in

Es

diesem

Vermittlung

zum

ParI ament

kann vermutet werden,


Politikbereieh

Meehanismen als

nimmt

die

Administration

in der jahrl iehen Erneuerung der Verordnung

neokorporatistisehe

Alternative

werden:

der

latent

Kreislauf
und

zur

kann

ParIament

wie

innovative Elemente

Sozialintegration

funktional

Ebene,

direkten

Demokratie

Form

d,rektdemokratische
im politisehen System

in

der

optimierung

Forderung
ein~

der

zwischen

System-

Gewerkschaften

an:

Verbesserung der Mitbestim-

mung in der Verteilung der Fremdarbeiterkontingente auf kantonaler

so

dass die dominierenden Akteure

zum Neokonservativismus

KI eger 85a).

der Gewerksehaften ein weitgehendes Vertrauen in seine RegelungsDie

dass Fremdarbei terpol H ik

(vgl.

ware,

die

zum

realisiert
dass

in

TeU

in

wurde.
Kantonen

Entseheldungskompetenzen

einigen

Das
mit
ber

Kantonen

innovative

in

Moment

eingeschrankter
dieser

institutionalisierten
Belange

deT

Forderung

Kommissionen

Fremdarbeiterpolitik

diskutiert, Entseheide hinsiehtlieh der sozialen und ikonomischen

95

94

Inzidenz und unter Bercksichtigung relevanter Faktoren berprft


werden

k5nnten

Auslander

in

(3).

solchen

Ueber

einen

Kommissionen

Einbezug
k5nnten

von
zudem

Vertretern

der

Stassrichtungen

van Entscheiden verandert werden und Integratianspalitik ber


e-ine
bedeutende
Partizipationsentscheidung
glaubwrdiger
forniul iert werden.

Liste der Gesprchspa r tner


(Anhang 11
(keine Gesprachsverweige r ungen)
KarI Aeschbach

Sekretar des SGB,EKA-Mitglied

Max Bryner

Ex-Stadtrat in Zrich des Gesundheitsund Wirtschaftsamtes

Rome Burrino

Zentralsekretar des GBH,EKA-Mitglied

Dr. Guido Casetti

Prasident des CNG

Michel Drobert

Geschaftsfbrung Vorart, EKA-Mitglied

Hans Dickenmann

Vizedirektor des Schweiz. Bauernverbandes,


EKA-:-Mitglied

KarI Bruna Ehrensberger,Sekretar der Kantonalen Arbeitsgemeinsehaft fr Auslanderfragen Zrich (KAZ)


Jakob G6ldi

KIGA-Direktor St.Gallen, EKA-Mitglied

Guglielmo Grossi

Prasident der Federazione Colonie Libe re Italiane in Svizzera (FCLIS)

Dr. Balz Horber

stv. Direktor des Schweiz. Gewerbeverbands, EKA-Mitglied

Alexandre Hunziker

Direktor des Bundesamts fr Auslanderfragen

Dr. Francis Noel

Zentralsekret~r des Schweiz. Baumeister-

verbandes (SBV)
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Nationalrat

Prof. Dr.Remigio Ratti, Direktor des Uffieio ricerche economi~ ,:


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Dr. Ren Riedo

Sekretar der Eidgen. Kommission fr Auslanderfragen

Dario Robbiani

Fraktionsprasident der SPS

Dr. Ernst Schwarb

Erster Sekretar des Zentralverbandes der


Sehweiz. Arbeitgeber-Organisationen,ZVAO,
EKA-Mitglied

Jean-Pierre Thvnaz

Prasident der Arbeitsgemeinsehaft "Mitenand"

Dr. Pierre Triponez

Abteilungsleiter BIGA, Arbeitskraft und


Auswanderung

Dr. Paul Zbinden

Fraktionsprasident der CVP

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Verordnug ber die Begrenzung der Zahl der Auslander vom

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\ IIr:Ju:-'it'l:tungen .I.ur Ausbun~ t'int'r Erwerb~laligkt:il

6. Oktober 1986 (Anhang 111)

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In HlI,lI h'r 111 cr..h:r Llnit' in den Ir'oldilionc!kn R~krulierungsge':-lIet ~ n ar'l\H'rt'l..-n .
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1l1en mit der kantonalen Arbeit5marktbehrd~ C:lne ZU)lcnerung lur
dle Wledt"rc1nreise eneill h::l[.
hl'l .:inem l:zngerc:n Ausl.andaur~11Ihall das B1GA der Wledc::rnrei~e
luge'limmt hae
" \u,I,lIld..:-r die ihrc Berurstaligkeil zur Le!SIUn~ \lon MIItI::irdiL'n"rl unlert>1\h.hL:n h:.lben_ wenn sie rrhtstcn~ zwei Monare \lor Diens,br.-~1IJ1l au'go:r,I ,\ ,md und ~r<iles ttnS' z'Wci Monalc nach Beendigung ac:~ Dien~IC" In
Ih.: "'..-hIlCIZ .t:urd:.kchren:
I ";,'hu!cr und Sludemtn, dle an bohtrtn GanztagesschultrT in dr:r Sd\\\eil
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I l I~Il'n. \1'enn dl( $chulleilung bes131igt dass diese Ta!i~k('i! lm R.lhmcn
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d ruc Bcuiebc \'on grosser kanlonaler oder rcglonalcr Uedculung., lI ..: ne-u erOrrl't.l:t oder wcsml lieh tlwcitcrt werdcn_ sofern ~Ic h der K.tn\lln mII sei.
nem KontlngcOl :lng.emcssen betei!i~l.
;an quaJifiziene Fachleule, die eil1e ionerbetricbllCIlc S.:hlll~~d rullktlon haben und mr die DurchfUhrung aU5scrordl:ntllchcr M;ls"lwhm':l1 lur Sch,lf(ung oder Erh:J!lung ciner gro%eren Aflzahl Atnclt~r:r.lt/c 7.uglln~tell clnheimis.:her Arbeilnehmer uncrlasslich sind:
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tioncn aul v.illCrUi1gsunanh5nglgen Baustelkn von 0,11IOIl,llcr \ldcr grll ... ser
rel.!ion:Jler Bedcu[ung eingesctz1 werden:
Vefw<lllungen und Belriehe des Ilundes .
an Kunsller (Musiltcr, Sch:Juspiekr, An;~ten
mit J,lhrc'cllg.oIl!<:l11enl
an Personen mii :Jbge~t:hlo.~senem Theologiestudlum. dle 111 cil1cr Rclt
~i(ln~gemelnsch:Jrl lan gcsalmschw~17eris.cher rkdeulull~ IOIl:.1l11tlll:1l Vcrkunt.h~nl.! und Secbor~e :Ju~uhcn .
l -ln Fuhrun~!\ltf<jlte oder Srezia\islen, derell ZLlI:t~\ul1l.! .!l:' (jc~cnTc..:hb
I.!rund~n gtho!cn I~t ;

3. Abschl1il1: Saison.tJil"rs
An lt

SJlsonh.:'J. IJh~un~..:n l1urlcn nur .:-rtcilt \\ erden fu, Sahonbclr lcbc dt'r Ihu .llnde" (ja!>t~ew ... rhc~ und dl"T L.l ndv.. insch;alt sO .... le lur S.ll~(lnbetTlche 111
den ubnl!<.'1l l:.n,o.:rb ... zwclg.en. d l':- rcgdn1.lss.lg S.. ison nlcr~ bo:~o::hafilgcn

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(Jrcnllllnt hJ! lInll elll<' enl~prl!chcnd .... Wnhl1\1li'h""helnll!UII~ Il1rlcgt
(jrcl1l!!"l1ger uurkn nur Inl1erh,l!h d.:-r Grc'l1lZ0llC Jrh~ltcn und m\l~,cn l.i~llth
,111 Ihr\'n \\'llhl1un tllrlldko.::hrcn [)a~ I3IG,\ k,~III"I Ju~n<Jhm~wcl'c clnc loruher
l!<.'lwlldc hc'lri~lele f.lllglcit .J'I~~~rhJlh d~r (jrcII?wne crl,lur-cn '-'-l'nn t.lr:r
(,I Cl1/g~l1gcr 111 ,'lI1ell1 I3c(rleh 111 der GrcIll.W!1C (C\! 1ngc .. lelh I~I
J nlt K.lllIone rt'gl!ln d,l~ Ycrf<Jhrcn und dle ZU~IJndl~kC1t lur dl~ tncrlung dcr
Ilcll lll igung BC'limmm ~Ie I1 IC'nt dl<.' 1.;lntlJn<lk \rbcit... mad.. lheh{lrtk.th IkllilIlgunpin~t,11i7. \0 ho.::1ciligcl1 ,ie dl,~e mit dcm Yoro.::nt~..:h~ld ?ur llel\i lh !:,ung
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(betrrebliche S,:.II~ond;.tuer): di~sc darr hOch~tens neun Mnn.rlc l1e1r:Jg.:n Dll'
S~ I!io nbt" IlIlgul1gcn werdcn liU! dlc t"lc\rr>;!h hehc Sal~ond:tucr ocfnstet LICg~li

Be'J.llli~un~<.'n hll <.irenl!;M1J;cr dJIllll . lhh,l n~ l~ m,ldh'n


.lnt;eml~~eT1cn Amo.:-II cinhcirol,,'h("( Arl">C"un.:hmer 1-0:.
f'\o.::ue lknio:he und neul! ll\el~"trJct-<.' hC'lchcnder Umcrnch mun~"'11
1l111'~l'n dle~c \'O(.lu~,<.'o~un!! In dcr Rq:el ,;rfulkn

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Einrelsc:dalum fiir SJlsonniers der BauwlMsch:lfl

\,I1~\')nnitrs der B:JUwlrtsch.J.rl dtirfen frhe~teM In der n~~/l H:Jlflc dl!~ MonJI~ ,"{~rz zum ~l1enanlrj{\ einrtiscn Das H!GA lcgt d .... , [)atum J,Ihrlto.:h fC~1

: Das BIGA ~,llln zula~ lo::n lli(~r H\)ch"tz;.t h l, rur V.'cllcrhlldung~aulclllh.lh,


\'on hch~len~ T\\olr Monillo::n Vl:rlgunl!cn crlll,,~cn fur I!e ..... iitl~ungell oi n
:.J qu.l llfill..:rl ... ~rbcII~kr:tnt'. die an~.:hhe5~('nd C-lLfl! \erantwort1Jn~ .. \ol1(' T..
Ugkl'll ul l'lnt;:m Mull('r. ZWCI~' odcr Tochlerhc-trieb. bel emem ltlCT1 J l1ch
mcr. Konzl!~~lon:!t ader ..... ld1!igc:n G.:sch~ftsp .... rmcr im Au~IJntl \1crneh

: Fur dringende und unaufschiebbare Yorhaben von 11~llon,,1c1 uder t:ro~~cr reI:ltlnJler Bedcutung sowie fr SonderCalle kann d;a~ ij!Gi\ \errU~I!I"I.
Uit
h~trd[enden Salsonnier~ frher zum SIellenantr1l1 elnrt:i~cn konncn

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HchSlzah!en ri.H dle Kantone

!JIC Ihlch'17.ahlen fur die Kantone ~lOU In Anhlln~


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, I)IC H,\ch~l:L:J.hl fur den lJu.nd \~t In Anh:lng:2 Abs:J17: Uuch~!,Jht h :Iurgc
luhrt
J)a~ BIGA kann zul .. slen lt~scr Hchslu.hl Yerfgun~en ("rI;as~cn fur S:HSonhC~llIigun,en

a rur &uunternehmungen. d,c rcg.elm!lssl~ in mehrercn K:tntoncn 1:1tI~ smd,


wenn dle belrerrenden Saisonniers vorwlq;cnd ausserhalb des Sitzbntons
der Unlcmehmun~ fur Bauvorhabcn cingeseal wcrden. dI!: dem ubcrre[!lonalen Ibumarkt zuzuordnen sind,
h (ur dlC Durchfuhrun~ van Aur~lJben von ~1;5ilmtsch\\'e'Hnscho:m Intcr,
Ungleich~ewlchl~ . In er~tl;r llnle zum r\u~glclch
\Qn .. onibergehenden, aber stru\;'lurc11 bedin~\!:n Nachra~c~d"l".!Oi:.un~c[\,
vl1r a~lem In Kanlonen mit kieiner Hachslzahl

es~e

c :tur Milden.mg reg10nalcr

-' . Absthnill: K.\.In1:Hlrentba~ter

'n Abdemlkcr und Stud~nl~n In h1:lhcrc:n 5emeMcrn lon ausl<Jndl~chen


Hoch~chukl~ ,owic flbsoh",nlen hhcrer <Ju~landI5ehcr Fkruf .. sehulcl1
wenn sle ell1 Prbt ikum ITI.I\.'hcl\, d:.J~ Ikst:.Jndlcd der Ausolldllng ,~t
e lkrur~lculo.::. dI!: Ihrc Ausbildung im Ausland ilbsolllcrt h~hen und lon !h
rursvcrh;lndcn lllr FClrllcrulig ihrcr Fnchkcnn\l1l\s(;";.tn cll1en Iklrlcb \t'r
mlllcll wo.::rd.:n,
<I Al1g~hbrlg .... lon F.ntwlcklun~~liJl\dern. dle ~ieh Im Rahmen lon r:nt\\l ... ~
1\ln~~rro!!-rlmmen d .. r t.:chnl~chcn Zu~ammcn.lrb~lI In t1l1cm Iktrlch II~I'
Icrhlldc:n:
l! StrpenOiJICn l11 tl!rn.l\IOllaler Organi~illloncn, UIC In der Schwclz CI1H'n \U'
hrldllllg.~JUr~l1lhidl .Ih~oh ier.:n wol\cn,
r {\u,tJnl!,:r. dl~ )I..:h . un Stll ('Inel nieht gouverncmcnl<Jlcn IOtcrn:.JlltJl1,dcl1
Org,IIi1',ltlun lin SlIln.: \'!11i i\rlll:d 15 Ah'.ltl2 !ludlS1ahc i ~pcJlI-I,\:hc
Kcnn l lll~~c lu r lhrc ~p'\\"rc' T;ll lgkell lin R.I;illl.:n dlc)cr Or~all1~.IIl\lll .In
l!

IUIl~e Au~II",lcr 11111 ilichrphn~C'r Ik r ufsprJ:\ I~. l.lIe <.'111 \on elfll'm Ikr ul.
\ ..:rb:11Il1 \)I~all1'lcno.:-~ Aus l'llcr \\'cllcrhlldun!~programm ahsl1hlCT,'1l

, O.... Ul(j.\ \...IOn ehcnLl lh l1JI,IQcn dt'r Hch:.tl.1hl J!.'\ lIunde~. fur Auh:111
1;;IItC \Iln hm' h ~ lell~l~oll ~h)lw.1..:n Vl!rru~llnt;<.'n t'rla~~~-n lur ~ewllllgulI~o.::n ,Jn
,\ ~1onl'\l!o.::- und !loluc4lHpcn \On ausl~ni~chcn Unlcrner.mungcn dic In ,.kI
Schwclz kC'IIl~ ZW~Ig. - UdCf Toeh\ernCITlchc odcr Lllcnznchrm:r h,lh..:n
.... ~r,n Jie"l! Equir~n I'ur clnlelne, bclrlslcle MOf\t:lgcn o<J~r Bilu\lHh .!l'~n
benollg.l wcrdcn und Im lnland kelnc gccign~tm ArbeilskriiflC und to.::cl1nl
,>chl!n [1I1r1chluflc.cn 7ur Vcrfug..un~ .\ehen.
b qu,rlil-I/i .. no! F:tehlel.llc, di~ \or\.lb~r~ehcnd \l\n ;.tu~landl~chcn hohl:r~1I
Lehri.ll1S\..JI\cn odcr von r-or~chun~~In~\iIUlion~" bc~ch,lftl~1 ..... erdcll oJcr 10
Clnl!Il1 Unlernchll1cn I'ur dlc ErI'\Iun~ '-Iu~~t!rord<.'nllicho::r A<!f!;;lm:n uncr
\a~~h(h ~\nO

\rt 11.1

Htlchslzah\en fi.H di!; Kanlon~

\)Ie \o:..~IO~ono:: konnen 015 V,I dcn In Anhang) A.bsatz. \ t-\uc'nS\,1bc '" 1c~1g.~~e\';>\C\l
\ \.()c'n'ILahleR Aur'ttllha\\.sbc:wl\\lgungcn cne\lc:n
,I I"ur b6e'n~\o.::m, so::chs l\\ona\e ;Jn Au~!;i.ndcr. dio.:: s\c'n lur o.::l\\~ \"UrllT\~I\';;.C I r
",crh~tati~k.:1\ 10 dcr S~bw~ll. ;.\ul"11;IIIO::I\
h lur 'n1'1\:h .. to.::n~ Lw\f Mon~lc ,In AU-pdif,\ns.~!>ldl\c

\rl 2\
fulHl

e MIs~ionJrc \..:ln ..... ..:\\WCI\ q:rnr('l\cltn und i.I\lch in der Schwc\"z cl.ab\\o.::rlcr.
RC\\8mm~me\n~Ch;lrl..:n. dl~ ~\s Grunuregcl "on Ihren ,",\lIgliedcm \(;JUI '
\Inm~o.::m,j~~ dno.::ll 'I)[ubo.::rg.chc:ndcn \lnd unC:!1l~c\\\ichen l\u.,\a"delrl~"J\i
1~r1,jn'icl\

5_

Abschniu: Sl\l'f!,iair('s

Arl !2

t-\chstl:lh\ rur dt:n I\und

, \)io: Hehs\..uhl fr dcn 9und I'SI

In

Anh30S

Erncuerung

\I.I,11Jhmcn $ind insbesondere mgheh, wenn ~S slch um einc \;.ihrllch .... Ieder
kC'hrendc TJlIgkcI1 handelt
.
I)..:r \u~I_lI1dcr bnn nur cinmal einc Hewlllig.ung zu ernem Wcilerblldung~aur'
IAn :::1 Abs 21erhalten

~nth,11t

'\nein~nderrclhen \'erseh.icdenartlger Hewilligungen

\r1:1,7

Ih'\\lIllgungt'n tlif drc i Monale (Art l) Ih\ d) ~o"" l e Bewilligungcn rur Kl.lrz,lu,
','11111,dter S1.I~I<Jlr($ und S:lisonnier.~ dtirfell mehi unminclh:Jr nachcin;andc:r t'r'
lnll IHrtkn Der A1J~ldndl!r muss ~ich lwiscn...n zwei ~olchl;n 1l0::\\illlgungcn
111I 11Ik,t<.'n~ dlcl \\ona{c im ,\usl<dnJ ilufh:Jllen

~.II~nllho.::l\ltll~ungeli ~llIlIlel1 ho~h~lcl1~

unu IIi llcr RCl!..: 1 mtlu UbCf llle


Ilo,kn

Jahresbe~' iIliRungen

\rl , !K
hne ~JJ~onhe ..... illlgung kann ::Iur Gesuch hin In einc Jahre~bewilligun!; umge'
\I.lndcll .... crden , .....enn:
do::r S,lisonnicr $ieh in dcn letzlen ... ier :lUfeln~ndcrfoigc:nden Ja!tr(n w<lh
Icnu Insgesamr 36 Monalen ordnungsgcmifss :115 S:lisonnier lur Arhcit ill
dl!r Sch\lo.clz 3u[gehalten hat oder
h <!In sch .... er ..... ,eg~nde! persOnlicher H~rtefall vorllegl.
\)1<.' f.rtcilung. einer Jahrcsbewilligung haTl~1 i.Jberdles ~on der Wirtsel'larlS' und

l.lhrl~hc\\llllglllI]!l"Il lur !\'III,ch hl!glel1/ll' T,lli!;l.elll'n ( -\rl 15 \h, 41 l.IIlIlC!!


IHlr ,Ill~ 1\lll1gl!1I0Cll (,(I11Hll-n ul1d nur IlIr kllf/l.' IJ.lllcr .nJlgrulIJ eil1~r \cllu
I:-lIl1g dL" Ill(, \ \~rI_111~cn 1~~n1cn

I~n

H...\hwhnill: l..'m,..andlung l'on Saison- in

\rh~IhmJrktlage :lb

\'crl,'Ii,!;CIIIII]!

1'1 1'

~U

Der SOli.,onn;c:r muss das Gcsuch yor Ablauf der Jctzten S<Jisonbcwilligun~ hei
,kr 1.,lntonalcn fremdenpolizeibehOrde einrcich~n
'DI!.' \o(kcrrechllichen Vc:nr:lge bleiben yorbeha!ten

':Im'r (1~,.lllI\dJlIn \ ("In <) "-lon.l


'i.ll\ond.ll1('r hln.Ju~ l~rJ:tngen

h~'ln~'hll~'h\'

I!-iUI
vor, ~o kann dle Sasonbcwllhgung l.it-cr doc: beult:b hchc
" lnd:JUer hlnaus eneh werde-n

'\orl.::!ti

Ilc .... llIlgunj;en (ur KUl4:lufenthahcr di..rrren er'l n<Jeh ~lnJ:.ihn~l!m Untcrr.ruch
elll \\eltcrcs Mal erteitt werden _

1798

17Q7
ht'~undoere-Gfnde

(le, U1GA um hochMens sechs Monalc ... erl:in~en werden

B<'''"'hr,IO~lIl1g

, 1>1<.' K. m hllle lonm'lI

d. h ' do.::r Ikl fleh \'ncn

'Dic S:lJsonhcwrlll~ung Illrd nur crtcill, wcnn der Au~l;Jnder


a Im llclricb lJL~;JchIICh eioc SJISonl:!ligkeil ilusubl ul1d
b gcgen dlc Folgen der vorz~i!l!-en Entl:Jssung :J.U~ wll1~cb.aflllChcl1 Grundcn
.Jngemc~sen gesChutzl IS\

".Jp... re!>-Be .... l1 1Igungen knnen au5n"hms~eise Jufgrund cmer Yer(1Jgun~

\\a .. l~ (ir,n/~.lllsn .:me En\.:rt>, t.1l11!-[.".:lt .. u~uhcn 1":111. hrJu,,;hl ':-1I1e (,r":l1/r_1I1~\'rhcl\dlJgl1llg Du: 1lC\1 1 1I1~1J11~ II InI er'tm,d, tu r htlCh,!elh c'IO IJhr ert~lh
\IC ~ !lIli IC\\c ll, um Il(l d l" lc'lI~ ":In J;lhr \crlangcrt \\~'nkll \I<.'nn 1110,;111 eln..: \'CI
tIIII-o..lrUn~ 11111 tlcm h~'!rdr"lHlcJ1 ,~ .lchh;I(' (, I,1\ l'l" .1' .l11(.Icn, Illr"chl

~chilfl.

llelricbe. die Sal~(1Ilnlt'TS hr:,ehnn~cn, mu)sen ,IUr Ycrl:lngen dcr I\rhcll~


m<Jrktbchroe ndeh .... l!i~el1. dOJ.~~ dle orl].imlsa!orischen und btTflcbli(;"h.:-n Vor.
;l\lsst:I2.Ungcn (ur dlc ruhrung c1e~ Aelricbs crfullt SlI1d und d:.iS nOl .... cndlg~
Fllhrun~s- und Slummpo:rson<ll \"orh;.tndcn ist

J kOnn.:n ausnahmswo::isc aufgrund erner Verflgung dl!s A1G,\ um


d.i..:

des Bundes rur KUTZ<l1Jfenth:lltcr angerechnet.

Rc,\ill i ~un!en fur Kurz.au(enlh::lller naeh den Artikcln 20 und 11 Abs.t12 ~


Huch'l.the ~ knntn nic.ht ycrlang.:n wcrden
Ik'llllipll1t'

\rl,U

1 Als Sal~OnheITleh..: gclt"n IlctTl\.'hc. dic nur .... ~hrend b('slimmren J:Jhrcv.":H":1l
!:!coflnel slIld. ,(\Wle Betricbe, die das S:Jnzc J<Jhr gebffnet sind und regdm<Js~l~
ei ne odcr rnchn:;rc dcurhchc Jahrc~Tcitllche Bc~chtiftlguogsspitz~11 ;.t\lfwel)cn

ror

\'nr.lu'''1':17un!:'ell JlIr SOJls\!l1b.: .... illi~ungcll

I SJI~l1nne .... rl ligul:!;cn durfen rur I.lr1g~\ens neun t<.IOnJlc ene lll wenkn Dle
D:Jl1tr del TJ~ltlle!1 hei '~r~chlcdcl1~n Arbo!ltgchl!TI1 wirJ zu\;]mm~ngl/:lhll
Dcr Sa l ~nJllI l l'r ml.l~~ fl ich IOnl!rhillh I'on zllulf MOoJlcn II1'g.c~.lmt mmdc,Il'II'
tlrci !-ton.llc Iffi Au:-1JnJ au(tl.l lto:: n

I)e" iHI!-ungen fur Kunaurenltralter nach Anikel21 Ab!WItz:? UuChsl"hcn a-f


~U\\'C ."'b~aIZ

ht.lch~tcns ~echs Mon:l\c \lcr!2ngcn werden. Die Verlngcrungen w<.'rdt:n :,111

'D:Js BIGr\ ~"nl1 elO': V~rr~sun~ ,Iueh erb'~el1, wenn einzdnt' Vor:Ju.~ .. t't/un
gen \oon nlt'hrcrcn lluchs.~b<.'n de.~ Ab!Oal:les::! erruIli !>Ind

der

llIJung'\\~"cn,

1),1' H[(,,\ 1.1I111. nll,I~I!.'1l u lo.::,cr Ilm:h~ll,lhlo.::n .ILlr ,\urcnlh.Jl lt HlI1 h,lI.: lhtcn.,
11\,,1i \1PIl.I;C1I Velrllgllngen trl.l~~<!n lur !kl... illi~ungcn ,In SI,Il!I:.Jirc~

Ah~at, l I~\;~h!>t.thl: h ..lul~.:

n\C Hud l)I/;Ihlcn c1ct ncwl\ll~unscn nchtcn )lCn I\dch dcu SI..l~laHo!~",\'n\.om
l\ll!n und 7\~"ch.:n~I,I-l l lIChel\ Vl!rw;lhUn~,\CTClnh,ln'!I~Cn

9. ,\b~hniu: Stdleu-, 8erurs- und Kantons~tthscl


\rI

_, K<lflilel: "ichttr'fttrbsli.itige

29

\rl.ll

'Da t\U.~I.Hl~la hr:w.:hl fur Jcn Stdkn. Jlcru l\ und K,lnlam"t','h,cl Cllk' lh-.
1~11ItgUflg. J)I":~~ \\Ird nur Jurgr1Jlld c!n~'r SIf;'l!un~l\Jhm~ d~r l,lo!on;a lt:n ArIkl J .. hrc~:Ju(tl1\h"ltcrn mii em..:r Hewilll!~ung (ur

hc'lbrn;lrk\ht:hMd~ cr{cih

~1'~~1:~1~1'~.~\~~~er~~:.~~~lrI11~~il !l\n

15

M"\~

4) Llnd

S!al.!l:Jirc~ I~l

clOe Stclll.JIlg.

I)IL' Ik\\llllgUIi~ \\Ird In der R\'gcllllchl alcdl ,In


,J
1,11He,.II.eI11h;lltcr und Grenzg.:mgcr;01 er'{cn JJhr

'i,lh[lnIIIU~

KUrt.llllenlhallcr

'))\r SI.dlenllcch~cl Illru rl.Jch clm'm orJnung)~~'ni.!'~en un,1 UIHlIlI.'rt-.r<l~hc


ncn i\ulenth,dl \"on clno.::m J:lnr b~willigt. "e""
.1 der t- 1~!leTlg c .\rt-eH~le rlr;ag ("\rJnul\pg\m.l"~ .lufgdlhl Ilor,I,'1l I~l unJ
Jl'i\"I Antn\! lle, I1l!uen Sldle :J.Jdl d,'o V\lT'~'hn ltt'n do li Ulh l\."- :\1..:111_ l'I:1.
gegcn":IehL
dlc t\ufcnth:lh,t-l'I\Ilhgul1g m..:hl \UIL \llrnhacln fur eLl1c hC~Ilillm tc ho.::f ll

,lele 1.'1I~l.eu elll',11 \\orden J' l.

_')I,I!;I,lllr~ k.lnn lIo.:-r Stelkn oder Kalllon,we.:h)d h~\II1!I~1 \\aJcn ..... ~rlll
,-.rUIH.!" dc r ~pr,\chhd\cn UIH.l hcrulll\:h,'n WCI1,rhlldung n aftHJcrn
'I 111 d~n \icr1Jr~\I~dl\cl 'nelll1 g.kich'l1 ,\rhl:lt~o.::bcr hr.Jut:h! do ,\thl,lOd~r n.ld\

~I~~~l~\;~\~::

J,dH

1-..~IIiC B~I\ilhgun~.

Auslander

S,hul.:r

',i\tll~fn, OI': in dt'r Schweiz einc Schule h<.'suchen .... ollen, konnen .\lI rel1l h-lh~ .
!"><," d l l!!UII~~n cnedt wcrdm, we-nn .
I drr (Je;.ueh~lelleT alltin einrei~(;
ro a e~c lfcnlliche oder ~Ine bl!wll!igle priv:;!e Ganzlilges~chuJc h(;"~uchcn
.... II!. ule elnc :lllgemcine oder bcruOiehe Ausbl:.dung vermlttell:
d." ~dIUlrfll~r:.nllT\ und die Mindc~t,\undenzJhl sowio.:: ole D.wcl d(,
.... chulhc,lrth~ fe .~ lgcl~g.t ~ind,
,I di ... ~~hullcltung b":)lrlt;,.l h;.tl, das!' der Gc~uchstellcr dle Schuic he~llt:hcll
1.111!1

''\lI~l1.1hl1ll'l1 ~~)n I\n,.lll 2 ~I!HI nur nllJ~llo.:h ..... cnn Illchll!!C Crunu.: CIII" \-n.
\\Clg~flll1l!- ocr Ik\\i1llgur.g .:Ib ulllumulCl:tr crs..:iI~lnen 1.1\'1!1l rur <:\ncn K,Hl
1(1l1W.~cll,cl hr-luch\ c'S ludcm dle ZUS\lnlllll:!lg d~'s KJnt\lo~. 111 dCll1 da \lI"
I.lntlcr hl~hn I!l'.lfhcll~1 h~L.

'~U2

"enn nl(l"\t do.::r

K;jnl~1n ~Inc BI:'lilli~\lI1~

1 \~. Ab'i-chnill: r.rsal/.be...,il1igun~cn

d, 1 (1,"llch~I~lkr dt!:: notwcndlgen fin:lnziellen Mittcl h;lI .


I IlIr ,,Inc !lelfJ:uung gcsorg.t i~t; und
dl~ \\ \",.kr:I\I~[el~e nath AecnuIgung des Schulbesuchs geslthcn <;:1"chClot

\f1 .~~

">1\ll.Inn(<<I

'lII.!rn1tII. ,h,' In du SchwclZ SL1JdICrCn wollo.:n. konnen Aufenlhahst>c ... ,IIi~un.


;!cl1 <.'r1nlt I\(tdtn. ,-,-...-nn
der (., .. u..:hs!tllcr .lllein elnrelSl.
lo
,'r CIJl H,ICh~l!hubtud"Jm odcr eme andere hherc Ausbildun~ :ili~ol"'lat'n

" ' li
J,I_ '-,ludlcnpmgramrrr rcsIgdegl iSI.
ll l<.. '\chulc 'nt"~t.1tigt h:'l, dass der GCsuCh~Leller d.is Sludlum aulnchm~1I
i..1I1n
,kr <..c~u..:lhtcl\er dle notwendigc:n finanzie!lcn Mlllel hal . und
I JI \,' \\ wder,l\lHei~e n"..-h Accnd"lgung des S\udien<lurcnlhalt~ ge~le~rt r:r~~h~11lt

Kur~.I~le

\rl:\.'

\o-. \II~ I,\~n \..')I"lnen ,\ul'l!n\'nJ\\sbcwilligungtn erlcllt we.rdcn, wenn '

,\rI :1\\

\ h"Itr.C\lllh~un~~:, fllT o::r'-'-crh--.\,I1Ii,C !\u~llI.ncl~!. dlc ,ltr lJhlcnm,h\I~~n 7.lI


\ \~~1l\1~~hc~r~n1ullg. tI\HCr~\o.::Il""ll, ,-,- .. ruo.:n I!r\ci\t. Ivo.::\In d~r AU~\.Ind~r
,I \1\..:nl ~\n!;~r~l,t I~\ um.! :Jur <\10:: Stellc \~rllchlC\ h;a\ .
h Inl1~n )111~\~\'"Ll lI.ICn ,\u\n,thml' d~t I\r'nd\ "\cdcr :lu~l:'crl'hl I~I

I)~l \rbellgch(r rnu~~ dlc I:.r~Jllhl;\' 1\lI~un~ ~ratc~len~ z.... <:\ M0I1.JIC n:lch An.
;,all lin <.iuhl!!kclt~l1.iucr Jer AufcOl""h1>zu'lch.:run~ (}dc~ F. illl ci~eht"" llh l!unl!
b.l dn 1.,. lHon.It..'1l \rt>elt~m,lTktbeh\."lT\tc t->I!antr.\~cn
~
~

,lt~

K.uf ,1111~rund elnt$ ;\rzthchen 2eug,nL~st~ no\wo.::ndlg. iSI:


,li...: "ur UIl\cr .trz.\h~hcr Auf5-lC.hl in eincr Kur3.ns\a\\ dUTCh!=.~ruhrt w\td

~III...I

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\rt:U

t-..\lr~,J~1 aU~ltlch~nde

lin,lnziel\e Mil\cI hal ,

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I< :111I1~rn ll"\nncn ,\1Jfen lh:.It~l:Iewilh{!un~cn crtclh wcrden. wo::nn dcr Go.::~1Jch.
l

111 ":1 ,1!~ "\lJ,Ihri~ h l


Tur Sch .... clz h:u:
11\ \kr ~ChWC11. noeh 1r.1 Ausl:Jnd erWtrh~lillig I~ I .

dl\!\' tk/i<:hun~c n

"<:lkr

104
d('o Miudpunkt St:in('f Lcben~verhallms~c in
dic fIOL\,.t:::ndiKcn finanzle J\cn Mlllc l hl!.1

1.1
<:

di\:

105
Da

\rl,

J~

t\u~IJnd(r, dessc n S:.l I ~!Jn' In eine Jahrc~bewlJllguAg um~ewan,kh ~Ird

kann di!." f- ... mthe I1hn.: W;Inefri'l

Pl1egc:- und Adoplivkinuc:r

PI1('~

n~cl'11ieh('n

laSli.en

und Adopti\:kuldern kOn nen Aurenlhalbboe'o\illij!unt:en crle lh \\ erdcn.

,,\'00 di!! zivilrtchthchcn Vorausselzungcn


oo.l('r ""e Adoplion crfull t !>iod

rur d ic: Aurnahmc

VO II

Andere nichlcrwcrbst!H1gc

POq:dmdo.:rn
S. K:lpild: V~frahr(>n und Bchrden

I~ill

~r

, lsl nichl orrenkucdig, da~~ dle: T:Uigkt:il elne~ Ausl~nders als Erv,c:rb~la{igkt' 1I
nach Artlkel 6 !;i ll, ~o t"nlscheld~t dlc k;ln\onak Arbel\smarklbehordc dafuho:r

wcrdcn. wcnn wicht;gc Grunde cs gcbiclcn

Arl .17

Slfcngcre kanlonale

In Zwt'lfclsf:'!lcn legl die kanton~k Arbellsmarkll;lehordc den F<lll dem 131GA


zum Enlscht:ld \or.

Zull!.s~ung~vordussclzungcn

DI!;: tJnlonc kOnnen dir: ZulassW1g. von


,m:n~ac Vorllu.s~e!zun~cn knupfen

EI1I~chc id bcr d ie Erwerb:;(,Jligkcll

Arl,.fl

l\u,IJndcrn an

Art, 42

Grurrd~:Jtz

, nH~

kanlonalc Frt:mdt:npo1izeibehorde kantl dem AtJst;ind~'r oe:l N:II: llIug. oe~


I h(:~atlcn und dt:r kdi~t:n Kinder unler 18 Ja.hrt:n. rir dlc o:r IU ~oq;en hJl. he-

\\II\i~en
S.II:-0nnIC~. KUr2l1u(t:nlh:alter. Slag;aires. Sludenlc:n ul\d
I' .\mllicn nlehl nach:zich~n Ja,,>sen

t\urI1J~IC

Vurcnlschcld lU

Ilc\Ooilligun~en

, Be\'or dlC: bn\of1ale Fremde:npolize ibehordc dnem Au~1:lnd(r elllc Ilewllll'


glJng Cr1clil. dlc ibn zu cin~r Erwcrb~t:lligkc:i, berechligl, I'crfgl die ArbC:ll~ '
m~rklbc:hbrdc , oh die Vorau~selzuogen zur Au~uhullg ~iner Erwetbsl:Lllgkell
(ArI 6-11) crru lh sind Aus~~rd~'m cnlschcidcl ~IC JI: naeh dem Go:::~uch, oh dle
\Vlrlsch.lft~- ul'ld rnt:llsmark.tl:lic eS sc~l~tlCI, dass
~ eln Au~Hinder an~eslellt wird:
b ein~ Fmn~ ml.l. Sitz Im Ausl:Jnd Arbciten und D lens llc: l~ lUn!!Cn 111 dt'r
Schwelz d"rch Ihr ilU~I:Jndischc~ Personal au:o>fnren I;hsl:
c. ell1 Au:.l.inder ausnahmswe ise e tnc ~dbstandl!t' Erwcrh~t5IJgL('1[ du~uhl

-I. K3pilt'f: FamilieRll3chzug


\r J"

I;"nncl\ lh rc

I>en ~klch\'n Vort:nlscheid \r itTt dic Arbeilsmal\ubehOrdc, wenn em Au~I.1n


dcr scihcn Au(cnlh .. h 11l1lnbroc hcll hat und. dcshalb dnc f1cue Ucwil11f,!ung
bri!u.cht
l

,\rl,39

Vouussct1:Un@.c:n

\)em Allsl:!indt:r Itann der F:u1:Iiliennacnzu.g bewl!ligl wctJcn. w(nn


:1 st:ln . 'urcnthalt und gcgcbcncnfalls 5t:;ne Erwcrb-.ljlll}\;,~'tl Edl;)\I~1 er~chtinen :
h dk F",m;\;t: :wsammen wohnen wird und eine angem .... ~!;ne Wohn\ll1g hal~
..: det Auslndt:r gCf1ugend finanzidle Mlltel l'ilr den Ualtrh",1t ~C:lnet ramlh~ hal: uno- J dlc UcLrcuung der Kindcr. die noeh der dlcrlichen 01'11'1111 bcd\lrI'CI' go:::si..:hen iSI

, \)IC Arocl\sm<lrklbehmdc:n knnc:n ihren EnLSch!;ld mII 8edll1gungcn und Aull .. gen \'~r\.:nupren
ISI fr dlc kan\on~te FrcmdcnpolizeibehOrdc verhlndllch
[);c~e k.mn Jt:doch [ro\i. eln\:m roshi\l,n Vorenbchc;d die [kwill;~ung au~ .In
dcrn:..b \11r!s.:h ... r\l!chen oder athcil~matk\lichcn Gn.mdc:n \~r~eL&c:rn

De:r

Vorc:nr~held

SuJ\ung.nahmt ni B~\~iBI~un~cn

Art,.!]

lmc W0hrnH\@. i~l an'temcssc:n. \IIcnn ~ie den A.l1rorl1ctun~o:n ent~rT\d.,\. UIC
t'u.c. Sehwciurb.r~'t:r in dcr gleiehen Gcgend ~Ilen

'Wanefri~\

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6. Kapilcl: Rl.'chlSSchul'l

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Voraus~t\2.ung.en w\e fur oen VorC:n\~cheio fur B~w,j\',~ungcn
I)lt lI.anlOll:.llt:n Arbcl\5mark.tbchbrden Ir:onncn Im Elnvcrno::hm~n miI dell1
BlGA :lIlsle-l\e \'on einzelnen SIt:llungnahmt:n na,n Absa\z \ die P3usch:.llzu.
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dert:n als wirtschafJllcht:n ader ilrbeir!:markllicherrGriindtn vt:rwt:ilfcrn
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n:nsgesl:lz 1I ul1ll dcm RUl1d6gc~elz ber dIr: Orglnl.~"'lion der AundcH('l"h(,
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"Aueh dcr Arhc I Igcb~'r I~ I lur Jit:~e:hw e rdc bcrC'chli~l

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d(!rrechl~ \lc:r~losscn, ~o wcist dlc kanIOn:l\e ArheiL~m;lrk!hchrde ~ellle Gc~ul'h~
gl\n7. OUtf l':I\",CISe: ab. \tIll\hhlngis d<lvon. oh t:1I1 Stra(\lt:rf:thren eingdcite\ I.\l
\ Die Kl.lst~n rur dit Un\er~III\1."ng. und Ruck.rci~e van Ausljndcrn, (h~ Ilhll~
He\~i\\i~un~ r,c~ch()fligl wurclel1 f:tlltn zu\as\en dc:s Arbeit'EcbcTS Komm\ dle~er
S~lnl'r \lerpnichLUnl1, n1chl !li\!;!'! und mus~ cli~ \crfug.endc Rehorde die: 1'.0'1.:1'1
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'Gegen Vcrru.~ungcn n;lch d!c~!;r Verordnung Lann Bcschwcrde gcfuhn '>'.n!

1\~;I' U~;II.:\g~.:: ~~cr dlc \Ori.dligc E1llrel~c

nichlcrwcrb.~[,HII;Cn

Pl1q!e- und AUO{'lli\klnder (Art >5),


Kurg.lSIC: (Ar! 33) und <lndere nich\erwrrbslaligc AuslJnJcr (Ar1 .'(lL ,
wenn dcr AIJrcnlh;,h ein JlIhr oder Unger d:Jucrn wird _
dlC Kl1n(ro\lc dcr Bcwill'l1-unlfen (An H)
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Geschichtlicher Ueberblick (Anhang IV)

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1978
1981
1982
1983
1986

Auslndergesetz tritt in Kraft {ANAGI


Revision des ANAG
Der Bundesrat fordert d ie Wi rt schaft zur Zurckhaltung in der Beschftigung auslndischer Arbeitskrfte
auf. Der ZVAO fordert Selbstdisziplinierung. Dies
geschieht
in Anbetracht. einer
massiven
Erhihung
der auslndischen Wohnbevilkerung
Der Bundesrat beschliesst erste Begrenzungsmassnahmen: Plafonterung
Italienerabkommen
tritt
in
Kraft.
Betriebli~ .
che Plafonierung der auslndischen Arbeitskrfte und
Nachzugsbedingungen f Ur Familie. Ziel: Stabilisierung
und Assimilation
Erste
Volksinitiative
gegen
die
Ueberfremdung
von der Demokratischen Partei des Kt. Zrichs eingereicht.
Der Bundesrat beschliesst verschrfte Bestmmu.ngen
ber die Begrenzung der Zahl aus1. Arbeitskrfte.
Darauf wird die erste Initiative zurckgezogen
BIGA zentra1isiert die Fremdarbeiterbewilligungskont roll e.
zweHe Ueberfremdungsinittiatve von der NA ei.ngereicht
Bundesrat beschliesst Globalplafonierung
Abstimmung der zweiten Ueberfremdungsinitiative.
Stimmbeteiligung: 74,7%. Nein: 54%.
EKA wird gegrndet
Dritte Ueberfremdungsinitiative von der NA eingereicht
Fremdarbeiterbeschluss:
Stabilisierungsziel
von
Niedergelassenen
und
Jahresaufenthalter wird auf
Saisonniers ausgedehnt
Anzahl der Erwerbst!tigen geht um 340'000 zurck.
Dabvon sind 2/3 Ausl!nder.
Vierte
Ueberfremdungsinitiative
der
Republikaner
wirdeingereicht
Fnfte Ueberfremdungsinitiative von der NA eingereicht
Revision des ANAG beginnt
Abstlmmung
der
dritten
Ueberfremdungsinitiative.
Stimmbeteiligung: 70,6%, von 2/3 Mehrheit verworfen
Mi t enand-Initiative eingereicht
Abst i mmung der vi erten und fnften Ueberfremdungsinitiative.
Stimmbeteiligung
40,5%,
beide
mit
2/3 Mehrheit verworfen
Entwurf des neuen Auslndergesetzes verffentlicht
I\bst immung
der
Mi tenand-Init iative,
Stimmbetei li gung 40%, 16% Ja
Abst i.mmung
des
neuen
Ausl !ndergeset zes,
das
bei
einer Stimmbetei.1igung von 35% mit 50,4% abgelehnt
wird
Sechste Ueberfremdungsinitiative der NA eingereicht
Lanci.erung
der
siebten
Ueberfremdungsinitiat.ive
durch ei.ne Fr~ktion der NA. Grndung der OFP

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protokoll
des Stadtrates von Zrich vom 12.Juni 1985,1837.
Bildung einer Kommission fr Auslanderfragen, Zrich 1985.
Richtlinien
der
Regierungspolitik
Bundeskanzlei, Bern 1984.

1983-1987.

Schweizerische

SGB-Pressedienst 23.5.1985.
SGB, protoko II
1982.

des

SGB,
Schweizer
und
leben, Bern 1986.

46.

(ordent l iehen)

Auslander:

Gewerksehaftskongres ses,

Zusammen

arbeiten - zusammen

SVP, Die Politik der SVP, Zrieh 1986 .


Tages-Anzeiger
18.8.1986.

l) Herrn Prof. Dr. Ulrich Kloti, Dr. Erwin Regg und Dr . Kurt
Nssli
sei hier ebenfalls
fr
die geduldige Betreuung der
Lizentiatsarbeit gedankt.
Elena Sartoris bin ich wegen der minutiosen Durchsicht des
ersten Rohprodukts zu Dank verpflichtet.

21.6.1986

und

27.10.1986

und

20.8.1986

und

Verardnung ber die Begrenzng der Zahl der Auslander vom 1.Marz
1949.
Volk+Heimat, November 1986.
Vox -Analy se Auslandergesetz, Abstimmung vom 6. Juni 1982.

l)
po1itikarenen
sind
Entscheidungsbereiche,
die
auf
"die
Bearbeitung bestimmter Themen- und Interessenkomplexe spezialisiert sind und festlegen, wer in welcher Weise an der dort
falligen Produktion von Entscheidungen teilnehmen soll"
(Offe
82:311).
2)
"Ein
System
kann
man
als
selbstreferentie11 bezeichnen,
wenn es die Elemente, aus denen es besteht, als Funktionseinheiten
se1bst konstituiert und in a11en Beziehungen zwischen diesen
Elementen eine Verweisung auf diese
Selbstkonstitution also
1aufend reproduziert" (Luhmann 85:59; kritisch dazu vg1. Habermas
85: 390-445) .
3) Weitere wichtige Aspekte des offenen Interviews, die eine
re1iable und valide Interpretation der Daten ermog1ichen, sind
gemass Lazarsfeld
(65) und Friedrichs (73:226): Die Bedeutung
einze1ner Begriffe,
die Wichtigkeit einze1ner Aspekte einer
Meinung, Einf1sse auf die Meinungsbi1dung, komplexe ~instellungs
muster,
die
Ermoglichung motivationaler
Interpretationen und
besondere
Gesprachss~tuationen.
Zentra1
~ind
allgemein
der
Bezugsrahmen,
der
lnformationsstand
und
die
Ste11ung
einer
Aussage im gesamten kognitiven System des Befragten.
4) Ein
85.

rechtl icher

Ueberbl ick

l iefert Aeschbacher / Hegetschweil er

5) Naeh dem 2. Weltkrieg erforderte der wirtschaftliehe Aufschwung


den
Einsa t z
aus landischer
Arbe i tskrafte,
deren
Zuzug
durch
eine
erneute
teilweise Liberali sierung
des
Aus landergesetzes
er1eichtert wurde
(Art . 2 des Bundesratsbeschlusses ber die
Einreise und Niederlassung von Aus1andern vom 10.4.1946; Voll ziehungsverordnung zum Aus1andergesetz vom 1.3.1949).
Der
beschrankte Aufenthalt
wurde
damit
crleichtert,
wahrend
der
Grundsatz
blieb,
die Nieder1assung nicht
ohne weiteres
zu ermog1ichen. "Gerade diese restriktive Regelung des Aufentha l tes
(Anwendung der sogn.
Puffertheorie)
ist kennzeichnend
fr
die
schweizerische
Auslanderpolitik
in den
50er-Jahren"
(Eriksson 84: 41) .
In
der
Sehweiz
bestehen
sechs
Auslanderkategorien.
Die
6)
wichtigsten Merkmale sind (vgl. auch Anhang 111):
-Niedergelassene (Aufenthal tskategorie C): Diese sind den Schweizern
auf
dem Arbeitsmarkt gleichgestellt.
Keine
politischen
Rechte .
-Jahresaufenthal ter
(Kategorie B): Erhal ten fr ein Jahr eine
Arbeitsbewilligung fr einen Kanton und eine Stelle. Je naeh
Nationa1itat konnen Jahresaufentha1ter nach 5-10 Jahren einen
Antrag zur Umwandlung (Kat. C) und Nied er1assu ng stel1en. Der
Eintritt in die Schweiz ist kontingentiert.
-Saisonniers (Kat. A): Arbei tsbewill igungen fr maxima1 9 Monate.
Der Saisonnier muss fr 3 Monate die Schweiz verlassen . Nach
4 Jahren Aufenthalt
(Tota l
36 Monate Arbeit in der Schweiz
bei einer Toleranz von 7 Tagen) darf der Saisonnier einen Anspruch

116
auf die Umwandlung von Kat. A zu Kat. B stellen. Die Zahl der
Eintritte in die Schweiz ist kontingentiert.
-Kurzaufenthalter:
V.a.
fr
Weiterbildungsaufenthalte
in der
Schweiz. Nach einem Jahr muss der Kurzaufenthal ter die Schweiz
wieder verlassen, er hat keinen Umwandlungsanspruch, und sein
Eintritt ist Kontingenten unterstellt.
-Dreimonatige Kurzaufenthalter: Aushilfen fr kurze zeit (z.B.
Traubenlese im WaI lis) , drfen hochstens drei Monate im Jahr
in der Schweiz weilen. Diese Kategorie ist keinen Hochstzahlen
unterstellt, doch werden Arbeitsbewilligungen restriktiv erteilt.
-Grenzganger:
Wohnen in grenznahen Gebieten und arbeiten in
der Schweiz. Hochstzahlen konnen mi t der ne-uen Verordnung (BVO
86) von Kantonen erlassen werden. Keine Umwandlung moglich.
7) Grenzganger wurden 1964-66 ebenfalls kontingentiert, danach
wurde
die
Anstellung wieder
liberalisiert.
Dies
ermoglichte
gemass Ratti et al.
(82)
Industrien, welche die restriktivere
Kontingentierungspolitik
nicht
berlebt
hatten,
durch
eine
Dislozierung in grenznahe Gebiete und die Anstellung von relativ
billigeren Grenzgangern wieder konkurrenzfahig zu sein.
8) Der Arbeitsmarkt der Schweiz stellt sich als ein stark zergl iedertes Gebilde von rrehr oder weniger voneinander abgeschotteten Teilarbeitsmarkten dar, das durch institutionel l e Regelungen
in der Fremdarbeiterpolitik und regionalen Gegebenheiten verfestigt ist.
Dimensionen einer Arbeitsmarktsegmentation sind nach Sengenberger
(78)
in horizontaler Richtung die Existenz eines fachlichen
und betrieblichen Arbeitsmarkt, auf vertikaler Ebene beim fachl iehen Markttypus die Divergenz zWl.schen Angebot und Nachfrage
von Ar.beitskraften mit und ohne Berufsausbildung , .beim betrieolichen Markttypus das Bestehen von Kern- und Randbelegsehaf .
Die
vertikale
Marktsegmentation
bewirkt
al-e
Besserstel1ung
von sei
langem angestel1 e Arbeit-nehrner , w~hrenddem Gruppen ,
die wenig in den Betrieb integrier
sind wie Frauen , Jugendliche
und Auslander . und "denen es nicht gelingt , sieh im unternebmen
zu entwickeln, d.h. auf hoher eingestufte Arbeitsplatze vorzudringen
[ ... ]
bei
rcklaufigem
personalbedarf
am
ehesten
entlassen werden" (Sengenberger 78:34).
9) Vgl. zu einer eingehenden Analyse des Entscheidungsprozesses
um die 2. Ueberfremdungsinitiative Pezzatto 81, Ul1\- die 3. Ueberfrerndungsinitiative Kriesi 80.
10)
Obschon in Arbeitgeberorganen gegenteilige Argumentationen
veroffentlicht wurden: wild 84.
Von der EKA (80:127-133) wurde ebenfalls dazu Stellung genommen,
indem das Thema zweideutig dargestellt wurde:
"Wir sind uns
bewusst, dass hinter den nackten Zahlen menschliche Schicksale
stehen und dass die Situation der Wanderarbeiter und ihrer
Famil ienangehorigen bei wei tem nicht ideal ist. Gerade deswegen
meinen wir, dass es zweckmassig ware, die fruchtlose Diskussion
um den sog.
'Arbeitslosenexport' zu beenden, um uns gemeinsam
voll dem problem der Erleichter u ng der gesellschaftlichen Eingliederung der
Zugewanderten zu widmen,
di e
in der Schweiz
heute immerhin noch rund 14% der gesamten WohnbevolkerunC} ausmachen, d.h. einen Anteil, der in Europa bloss von Liechtenstein
(ca. 35%) und Luxenburg (ca. 24%) bertroffen wird."
Die Untersuchung zu diesem
'fruchtlosen Thema'
von Honekamp
(82:29) stellt fest, dass die Schweiz zwischen 1974 und 1980
als einziges Land die absolute Zahl der Auslander abbauen konnte,

117
was
als
negative
Korrelation
zwischen Auslanderrckwanderung
und Arbeitslosigkeit interpretiert werden konnte. Weitere Diskussionsbeitrage zum Thema 'Arbeitslosenexport', die diesen ebenfalls
feststellen: Koh l i 79 . Schappi/Schni/Tanner 86:49.
12)
Zur
Diskussion
Assimilation-Integration
vgL,
fr
eine
Assimilation eintretend Zanolli 64, fr die Integration eintretend
z.B. Minces 85.
13) Vgl. zu dieser neuen
eine "ondata di razzismo"
"illiberalismo" beschreibt.

europi:iischen Dimension Arf 86,


feststellt und eine neue Ethik

14)
Zur Spaltung der Nationalen
Oekologisch Freiheitlichen Partei
und NZZ 1.9.1986.

der
des

Aktion und der Grndung der


vgl. TA 20.8. und 18. 8 . 1986

Kapitel l
1) Meier 81 stell t starke Einflsse der Kantone auf die strukturpolitische Ausrichtung des Bundes fest und verantwortet diese
dafr.
2)
t~eier
(81)
s e]] t
auch fest , dass "zwei organi.satorische
Grundl1luster
empir:i.sch
festgestel l t
wurden" .
Ein
vorwiegend
admln i strat i ves Verfahren und ein Vorgehen mit einer Begleitung
von einer oder mehre-ren Kommissionen (vgl . auch Niederberger
(82)
ZUm
Kanton
ZUrichJ .
Das
administrative Verfahren habe
NachteiJe hinsich lich der Transoarenz und Vorteile bezUglich
der P)exibiJitat .
.
In der Stat Zrieh wurde z . B .
n der KreisschuJ pfI ege Limmat t a)
eine
Beteil igungsform
f Ur
Auslander
realisiert ,
vlelche
die gesetzl iehen Bestimmungen der Niehtbeteil igu ng der AusHinder
an s aati iche Insti utionen des Kantons ZUrieh umgehen konnte ,
i ndem eine von Auslandern gewahlte Konsul ativkommission geschaf fen \~urde (vgl . Kreissehulpflege 86 , NZZ 30 . /31.8 . 19861 .
3)

4)
~n ZUrich wurde nach der Ablehnung in einer Voll<sabstimmung
des Auslanderforums (1982) eine Art '~onsu]tativparlament '
die
Arbel t:
der
Kommission
f Ur
Aus] anderfragen
fortgesetzt.
in der AUS] ander vertreten sind un die haupb.achi ich der For ...erung der In egration dlent (vg ] . Cat:taein 86, Protokoll des
Stadtrates von ZUrich 19861 .

5) Der Zuzug von hochqualifizierten Arbeitnehmern aus Drittweltstaaten wird hauf ig auch al s 'brain drain' bezeichnet und weist
darauf hin, "dass die Industrielander nicht nur wirtschaftlichen
Nutzen .. us dem Zuzug aus]andisCher Hilfsarbeiter ziehen, sondern
ebenso
von er
Auswanderung
hochqualifizierter Arbeitskrafte
aus den EntwickJungslandern profitieren .
[ . . ] Was sich als
RUcksehlag f Ur die Entw i eklungsans rengungen er Drit-ten welt
erweis , wir lndirekt .:ur Bntwicklungshilfe f Ur die Sehweiz"
(Blum 82:89) .
Die Nachfrage nach v.a. wenig qualifizierten Arbitskraften
6)
re ichte bis in die 70er Jahre hinein (vgl. dazu fr die BRD
Patzold 74).
7)
Bedeutend ist der Anteil der Auslander (ber 50%)
in der
Textilindus tr ie:
"GrUnde fr den berdurchschnittlichen Anteil
der
auslandischen
Arbeitskrafte
in
der
Textilindustrie
sind
insbesondere:
der hohe Anteil an wenig ualifizierter Arbeit
mit einem entsprechend niedrigen Lohnniveau (f Ur dl.ese Tatigkeit
lasse n
sich nur
schwer
schweizerische Arbeitnehmer
finden);

118

119

die
generelle Austrocknung
des
einheimischen Arbeitsmarktes;
die geringe Bereitschaft der Schweizerinnen zur Fabrikarbeit
und der Schweizer zur Schichtarbeit" (Wyss 83:9).
8) Zur detaill ierten Auseinandersetzung zwischen Fremdarbeiterpolitik und Regionalpolitik vgl. Ritschard 85, Schwarz 85, Triponz
85.
9) Vgl. das programm der SPS, Basel 86.
Der SGB erarbeitete am 46. ordentlichen Kongress 1982
(SGB
82) die Richtlinien fr eine Auslanderpolitik von seiten der
Gewerkschaft.
Unter
dem
Eindruck
der
Abstimmungsniederl agen
(Mi tenand und Aus l andergesetz)
setzte sich eine vors ichtige
Linie durch, welche die Stabilisierungspolitik der auslandischen
Wohnbevolkerung in den Vordergrund setzte und eine intensivierte
Integrationspolitik anvisierte.
Die arbeitsmarktlichen Forderungen gingen deshalb in Richtung
Kontingentierung und Kontrolle der Zulassung und Beschaftigung
auslandischer
Arbeitnehmer.
In
der
Schlussresolution
(SGB
82:365ff)
wurde festgehalten, dass das Saisonnierstatut ber
einen
kontinuierlichen
Abbau
der
Kontingente
eingeschrankt
und abgebaut werden sollte; eine Kontingentierung der Grenzganger
und
eine
resol ute
Bekampfung
der
Schwarzarbei t
soI 1 te
zur
Erreichung des Ziels eines einheitlichen Arbeitsmarkts fhren
wrde.
Die Integrationspolitischen Forderungen hatten eine allgemeine
und
eine
gewerkschaftsinterne
Ausrichtung.
Allgemein
wurde
die rechtliche Bessers te llung des Auslanders, eine angemessene
Sprachschulung,
schulische
Integration
wie
die
Einraumung
politischer Rechte auf kommunaler und kantonaler Ebene verlangt.
Die Gewerkschaftsarbeit selbst sollte zuknftig vermehrt auf
die GleichsteJlung, Organisation und Integration auslandischer
Arbeitnehmer
ausgerichtet
sein.
Ein
Aufklarungskampagne
in
Betrieben
sollte
die
schweizer ischen
Arbeitnehmer
vermehrt
sensibilisieren
und
gegenber
fremdenfeindlichen
Tendenzen
abschirmen.
Auch wurde ein engerer Kontakt zu auslandischen
Gewerkschaften in der Ausarbeitung der Auslanderpolitik beschlossen.
Die Forderungen in der Arbeitsmarkt- und Integrationspolitik
waren begleitet von Forderungen nach der Institutionalisierung
von tripartiten Kommissionen auf kantonaler Ebene als arbeitsmarktliche Kommissionen und Auslanderberatungsstellen.
Einzig
in
der
Frage
der
Grenzgangerkontingentierung
wurden
kritische Stimmen (SGB 82:206) Jaut, die mit dem Zusatz einer
Regulierung
nur
der
Neueintretenden
Grenzganger
teilweise
integriert wurden.
10)
Zur Segmentierung des Arbei tsmarkts vg l. Anmerkung 8, zu
den Folgen allgemein Sengenberger 78, zur Schweiz Piazza 84/7
(Dossier 'Teilung der Arbeit') .
LI)
Vgl. dazu Neidhardt 86;
84/4; il manifesto 5.9.1985.

12-)
Zum problem
Widmer 86.

der

emigrazione

Schwarzarbeit

in

der

filef

86/1,2;

Piazza

Landwirtschaft

vgl.

13) Auf diese Skepsis weist auch Grisel 82 hin.


14)
VgI.
allgemein
27.10.1986.
15)

zur

Integrationspolitik

der

Linken

TA

Zu den problemen zwischen Basis und EI ite in der Gewerkschaft

bezgJich den Auslandern vgl.


fr
fr die Schweiz Hopf linger 76 :111ff.
2. Kapitel

die

BRD

Anagnostidis

72,

Die
These
der
Konfliktverarbeitung
ber
Delokalisierung
(Grymer
79)
und
Kompetenzverl agerungskompetenz
(Luhmann
81)
kann
in
der
Fremdarbei terpol i t ik
~n
Anbetracht
ier
Subsidiarisierung und Entlastung in den 70er Jahren vermutlich
gesttzt werden.
1)

2) Ein weiterer Teil der Regulierung ber internationale Abkommen


ist oft die Fage der Rckberweisungen, wel che Ungleichgewichte
Ln der Zahlungsbilanz verursachen, vgl.
Straubhaar 83, .rey
75:39ff,46.
3)
"Au plan national ,
les gouvernements trangers auxquels
resso rtit cette main-d'oeuvre effectuent parfois des dmarches
aupres les autorits suisses en vue de ngocier une protection
spciale ou des avantages particuliers. C'est, notamment, le
cas du gouvernement de l'Italie, ce pays fournissant aujourd'hui
la Suisse son plus gros contingent, et de fort loin, de maind'oeuvre trangere. A l 'poque rcente, ce probleme a donn
lieu des polmiques, parfois assez vives, entre les deux
paya,
qui pratiquent chacun des conditions diffrentes pour
la rmunration du travail. Au surplus, on ne comprend pas
toujours l' extrieur gu' en rai son de la structure fdraliste
du pays le gouvernement central mangue de la possibilit d'imposer
sa loi tous les cantons" (Meynaud 63: 62)
4) VgI . zur EKA-Arbeit: Piazza

~4/2.

5) Vgl. zu der innergewerkschaftlichen Arbeit zur Integration


des AusJanders und der Forcierung von Aufklar ung gegenber
dem Schweizer: Zuppinger 82.
Verg leichende untersochungen zu Eu ropa stammen von Khne 82/85,
der
eine
Tendenzwende
zur
erhohten
Integrationsbereitschaft
der Gewerkscahften internation al feststellte
(vgl. auch Lotta
sindacale 7.3.1986).
6)
In den krzlich durchgefhrten Wahlen zur Erstellung von
Beratungskommissionen
in den
italienischen Konsulaten wurden
in der Emigration Motivation und Motivationskrise breit thematisiert. Die Beteiligung lag um 40%, was allgemein als Erfolg
inter pretiert wurde. Es kann von einer relativ starken Mobilisierungskraft der Auslander ausgegangen werden, wie die florierende Vereinskul tur zeigt
(vgl. Fibbi 83), die aber je langer
je mehr unpolitisch wird.
Zum problem der politischen Partizipation der Emigranten vgl .
Meyer 80, Wettstein 82.
7) Ein allgemeiner Vergleich zum Stand der politischen Rechte
fr Aus li:inder in Europa machten Sen/ Jahn. Eine Auseinadersetzung
mit der Frage der pol itischen Rechte fr Auslander findet sich
in CPRSI 80.
Kapitel 3
1) Der Hinweis auf den Sozialfrieden ist historisch ln Anbetracht
der Mob i l i s ierbarkei t der Aus l ander in den 70eL Jahren verstandllCh (vgl. Ascoli 79:70).

2) Zu den Identitatsproblemen in der Emigration vgl.


suchung zu Arbeitsmigrantinnen von Ley 79.

die Unter-

tEE
120

3)

Vgl . da%u die These von Lutz (84 , 246) ; seine Untersuchunqen
zeigte
im traditionellen
~Sektor
ala unmittelbarer: Ausdruck
del: 1n ihm herrachend.en Verh.llltnisse ..,1e aIs Ergebnls typ1scher
Leistungen 50%1a1 isatorischer und kultureller Art bei allen

Menschen ,

die

in

ihm

aufwuchsen

und

lebten,

generattonenlanq

eingeschliftene, festgelUgte Orientieurngsschemata und Verhaltens muster . Alle BevOlkerungs9cuppen, die von diesen Verh.!llltn1ssen
und Lelstungen gepr.gt waren (und diese Pr.llgung Obetdauerte
oftmals den Zeitpunkt der Abwande r ung aus dem traditionel1en
Sektor um mehI: als eine Genecationl. wiesen in den wesentlichen
Lebenslagen hochgradig stab11e Reaktionsweisen und Muster der
Lebensplanunq aut . denen eine spezifisehe Konstellation von
Zielen.
wie vorranqiqe Yerteidigung es einmal
Erreiehten .
Absfcherung gegenUber unUbersehaubaren Risiken und vorlliehtiges
Streben naeh eher kleinsehrittiqer Verbesserung der eiqenene
LebensverhXltnillle bz'... . der Lebenslage der Kinder . zuqrunde
l aq. "
Dies hatte vermutlieh aueh in der Sehweiz starke Stabililierungstolqen ala Ausdruck der VerUlsslich keit <:ler Arbeitnehmer. in8besondere aueh der aus llindisehen ,
'.!eI ehe
im trad i t ione 11 en
Sektor rekrutiert wurden . Ueber diese sozialisatorischen und
ku] turellen
Festen verfUger:
im besonderen die Jugendl iehen
der Zweiten Generation nieht. was diese als latentes Prote8tpotential erscheinen Usst (vql . aueh Steiner-Kharnsi 8S . H.usser
85 , Fibbi 85) .
Kapitel 4
1) Aueh Bois (811
Ueberlequnqen nin .

weist

aut

diesen

Hanqel

an

JlIngerfristigen

2)
Linder
183:3111
ste] lt
aueh
.est. dass :
MArbeit8platzsicherungsmassnahmen auf weitgehender Zusammenarbelt von Wlrtscnafts - und Branehenverbanden ~ beruhe . MDies qilt v.a . f Ur
die Fremdarbelterpolitik . M
)1 Meier: 181 :4 971 kommt in seiner Untersuchunq zum SChlus8,
di!lsa solche Kommisaonen eine "Entli!lstung in der Konsensfindung"
bedeuten und "v . a . det: Leqitimierung der Entscheide" l:utrl(gJich
sind . AUCR fUhr:ten sie zu einer erhOht e n Transpi!lrenz .