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Sanro Cattacin
Vorbemerkung
Die internationale Diskussion ber den "Neokorporatismus" hat auch in der Schweiz
zu empirischen Arbeiten gefhrt. Die Forschungsstelle fr Politische Wissenschaft
in Zrich ist in den letzten Jahren im Rahmen eines vom Schweizerischen Nationalfonds geforderten Forschungsprojekts der Frage nachgegangen, inwieweit auch in
diesem Lande neokorporatistische Elemente der Politikformulierung und des Vollzugs vorkommen, Wle sich diese zu den parlamentarischen, den direkt-demokratischen und den foderalistischen Strukturen und Prozessen verhalten und welche
Folgen allenfalls damit verbunden sind. Um diese Fragen abzuklaren, sind vorerst
sieben Politikbereiche untersucht worden: Gesundheit, Verkehr, Umwelt, Landwircschaft, regionale Wirtschaftsforderung, Berufsbildung und Aussenwirtschaft. Damit ist die empirische Analyse bewusst nicht auf die Einkommenspolitik und die
makro-okonomische Steuerung beschrankt worden, wie dies in der internationalen
Forschung in der Regel der FalI i5t. Es ging gerade darum abzuklaren, ob neokorporatistische Mechanismen auch dann Verwendung finden, wenn sich in einem
PolitikfeId nicht primar oder wenigstens nicht ausschliesslich Interessenorganisationen von "Kapital" und "Arbeit" gegenberstehen. Die Ergebnisse der
Analysen fr die genannten Politikbereiche finden sich in folgenden Kleinen
Studien (ab Nr. 247).
Erfreulicherweise haben zwei Stuaierende an der Forschungsstelle das Thema
aufgenommen und zum Inhalt ihrer Lizentiatsarbeit gemacht. Armin Khne hat sich
der Arbeitszeitpolitik (Kleine Studie 241/241), Sandro Cattacin der Fremdarbeiterpolitik (Kleine Studie 243/244) zugewandt. Sie haben damit die Zahl der
Politikbereiche, die auf Neokorporatismu5 hin untersucht werden konnten, vergrossert und so das Gesichtsfeld fr mogliche Schlussfolgerungen aus unserer
Neokorporatismusforschung erweitert.
Die Moglichkeit des Vergleichs ber mehrere Politikbereiche hinweg ist umso
grosser, als Cattacin und Khne fr ihre Arbeiten grundsatzlich das gleiche
Vorgehen gewahlt haben wie die Autoren der Studien zu den im Nationalfondsprojekt analysierten Politikbereiche. Sie haben zuerst die Dokumente untersucht und anschliessend mit je rund 20 Personlichkeiten ausfhrliche, strukturierte Gesprache fhren konnen. Oen vielbeschaftigten Praktikern sei an dieser
StelIe fr ihre bereitwillige Mitwirkung an un5erem Gesamtprojekt bestens gedankt.
Ulrich Kloti
Projektleiter
Inhaltsverze ichnis
Sei te
Vorwort
O.
Elnleitung
0.1
0.2
12
1.
Dle Akteurstruktur
23
i.l
23
32
1.2
48
2.
52
2.1
53
74
2.3
76
2.4
82
3.
85
4.
Anhang
90
Anhang 1I
Anhang 1II
95
96
100
Anhang IV
;07
Llteraturl i ste
Quellen!Dokumente
Amnerkungen
108
113
115
Vorwort
Die vorliegende Lizentiatsarbeit
ist
ein
Aufklarung
ieh
zwei
gewiss
Aspekte:
l.
euphemistiseh
eine
Bernard
Gasser
und
disehe
Fragen
geklart
wurden
(Cattaein/Gasser/Khne 86)
politisehen
Armin
Akteuren
Khne,
und
in
der
Gesprachspartner
findet
mir
methodisch
der
Gespraehspartnern
gelebte
in
ein
der
neben
bezeiehnen.
intensiv
Damit
'research
2.
erarbeitet
Gespraehe
Fremdarbeiterpolitik
sieh
im
mit
(die
Anhang l).
und
mit
und met.ho-
design'
die
Dokumenten-
meine
Zusammenarbeit
Sie
den
L iste
dienten
Literaturanalyse
als
sei
hier
fr
die
Teilnahmebereitschaft
diesen
Politiker
Lnterviewten
und
entseheidend
Akteuren
Verbandsvertreter,
die
handelt
es
die
den
in
Fremdarbeiterpolitik
sieh
pragten.
um
Beamte,
l etzten
Die
Jahren
Zitate
ohne
Einleitung,
ein
erster
geworfen
sieh
auf
in
Bliek
werden
die
[O.
spezifiseh
gegebene
der
in
mit
der
lnterpretation
ausgesuchte
sttzt
lm
[1.1]
und
ein
zweiter
Tei l,
auseinandersetzt
und
lnteressen,
der
und
Logiken
Krafteverhaltn isse
beteiligten
Aussagen,
in
zwisehen
Akteuren
denen
den
versueht,
'codes'
an
die
verwendet
der
sieh
werden,
[1.3]
dri tten
Tei 1
konzentriere
-strukt uren
werden
im
der
der
letzten
Kreislaufe u nd
folgt
begrndet
Fremdarbeiterpolitik
der
Steuerungsrationalitaten
und
der
Akteurstruktur
Konstellationen
Fremdarbeiterpolitik
auf
Forsehungsmethode
Politikarena
Einleitung],
die
mi.ch
auf
ei.nzelnen
die
[2.4]
dieses
Kapitels
direktdemokratisehe,
neokorporatistisehe
Kreislauf -
Darstell ung
der
Entseheidungsprozessen
Fremdarbei terpol i t ik
Te i l
der
in
ieh
[2.].
lnsbesondere
die
versehiedenen
der
parlamentarisehe
der Entseheidungsfindung
aufeinander bezogen.
Ueberlegungen
werden im
[4.]
lnterviewten
zu
den
Zukunftsperspek t iven
steht
Akt eure,
der
die
Frage
St euerung,
des
Zusammenhangs
Zukunft -
der
drei
i m vordergrund.
Di e
Perspektiven Arbe i t
mndet
o.
E"inleitung
."in
politikarenen
r is che
i.hre
Parr"i
(84)
hat
festgestellt,
dass
"in
der
Schwe1z
e"ine
grosse
Strukturen
ze"ig~e
'input-/output-Ebene'
aufwei.st.
Diese
Einteilung
in
Konzeptualisierung
e "i ner
handlungs-
unterscheiden.
Ebene
der
So
wetst
einer
sich
bei
anderen
auf der
Mogliehke1t
s"ind
Offe
moderner
den
diese
(84: 236ff)
kom p l exer
mit
zwi.scherr
auf der
Ansat ze.
output-Ebene
hin,
Perspektive
zu
Input-
Fr di.e Analyse
(POllti.kformulie-
Autoren
z .B.
Akteuren
die
versteht
auf
systemtheoret ischen
Versuch
von
FUr
eignen
rung und
AUCf'
und
zwei
Dimensionen
Bestandsbed"ingungen
aIs
einen
Dabei
polit"ischen
und
Pol"it~kvar"ianten
individueller
dar,
Handlungsrationalitat
und
kollektiver
den
einersei.ts
Zugan~sehancen
FUr
die
der
Interaktionen
und
aus
6usammenhang
beaehten,
Iegi timieren
es,
die
sind Grosse,
im
der
die
Akteurstruktur
thernatisiert
di e
Art
un
das
organisatorische
von
werden.
Ausmass
Struktur
Systems
Art
Aktivilaten
der
der
von
Bedeutung.
und
Akteure
Fr
die
diesen
Regeln
strukturieren
zu
und
Intraorganisatorische
keit
dann
der
her
bez i ehungswe i se
pol"itisehen
gi 1 t
die
Akteure
ersc he i nen
Perspektive
einzelner
Zugangsehaneen
strukt uren
der
Merkmale
des
Mitglieder.
erst
Oiese
dann
polit"ischer
an
Bedeut ung,
Akteure
Verpfl"ichtun~sfahig
organisatorischen
Merkmale
wenn
l"interorganisato-
Optimierungsstrategien,
den
um
doppel te
zwelseit"ige
Abst immung
Unbestimmthe1t
erseheint
handel nden
und
als
wird
Akteuren
als
Komplexitatsredukt"ion
der
Umwelt
reguliert,
um
die
Handlungsfanigkeit
zu
erhalten
konnen
werden.
Oi fferenzierung
und
Politikformulierung
~ooperative
elne
Entsehei.dungsprozesse
Neokorporat"ismus
funktionale
und
des
k an n
steuerungstheoretisch
da n n
als
Spezifizierung
vollzugs
Operationsweise
Oiese
steuerungstheoretische
eine
gesehen
strukture lle
im
und
charakterisiert
'Interdependenz
der
gewinnen
Organisati.onen
Bestimmung
179,82),
'strukturelle
Bereich
der
zugleich
a ls
werden
Ivgl .
des
Neokorporatismus
Isomorphie'
Interessen'
auf
soz"ialer
der
Grundlage
der
Konfl iktgruppen
zu
geht
von
Neokorporati.smus
Bere i eh
der
unterseheidet
(81 /85 )
im
der
Bereich
11
unter
den
zwei
Interessenvermitt1ung
und
Kooperation
Korporatismus
Schmitters
PO l i t i kformul Lerung
des
-va II zugs
und
us
und
Verbanden
ohne
Staat)
und
einem
St aa t) Ivgl.
Kr i es i
82,
Regg 1
Nssli 85b)
Aeunlich konzeptualisiert
Regg
merkmal
Systems:
und
des
bestimmter
RUegg
poli.tischen
ein
Lehmbrueh
Weise
(85)
Konkordanz
Im
Bereich
Interessenstruktur
eharakterisierten
Konkordanzprinzip
unterscheidend,
steuerungstheoretisch
Handelns
in terven iere n
verfOlgen
internen Bestandsbedingungen mi t
system,
Akteure
erkennbar.
Neokorporatismus
strategisch
(1)
Ebene) .
auf
und
bezieht
eine
und
im
organisations-
Bere ic h
Politikformulierung
11.
Sieh
RUegg
'faktisehe
aber
von
der
erkennt
Schmi tter
beide
in
und
Dimensionen
Entscheidungsstruktur'
Entseheidungsstruktur
organisations-
und
erscheinen,
konfliktfahigen
in
deren
Interessen
Prozesse
einbezogen
6-
werden
und
sich auf
indern
dieser
Einbezug
'einrntigen Konsens'
in
kollektive
absttzt.
ein
reIativ
aufweist.
Diese
grosses
Systems,
Variante
der
der
Konkordanz
kann
'sozietaIen
als
ent-
Steuerung'
von
Willke
Im
Interessenbercksichtigungspotential
Konzeptualisierung
scheidungstheoretische
Entscheidungen
~:yst
sozietale
Handlungsstrategien
Verhandlungssysteme,
in
deren
die
als
Inter-System-Beziehungen
kommunikative
die
Kosten
und
Grnde
Sachzwang
aes
Handelns
Interessen
externalisiert
internalisiert.
durch
werden.
Di.eser
Systemzwecke
blockieren.
Kurz,
Hier
setzt
an
Ansicht
auch
der
Essers
(82;
kann
fr
Systemerhaltung
Vorgang
Vobruba
Arrangements
indem
als
(vgl.
die
vergesell-
Schelsky 65)
heute
bestatigt.
Schweiz
vgl.
Piotet
nach
i.ntegrieren
wi.rd
Inpflichtnahme
verallgemeinerungsfahige
sieht
die
der
neokorporatistische
an:
Prozesse
83)
Seiner
ungleiche
in
Voraussetzung dazu
Interakt ionsbeziehungen,
individuel1e
ist
die
Handlungskontingenzen
gemeinsamen
hin
angelegt
verschiedener
Opt imierungsstrategien
zu
Akteure
reduzieren
und
so
ist,
in
ein
hochorganisierten
tionsarten
die
als
Niveau
als
neuer
Eigenschaf_t.
die
diskursfv geltist
(82)
beteiligten
Akteure
ver}angen
Formen
hebt.
neue
sozietaler
Gesellschaft
auf
Solche
Teile
Integra-
Steuerun,
ein
problerne
htiheres
mssen
und
refIexionsanleitende/-steuernde
Mechanismen voraussetzt.
Den Versuch,
zu vermitteln,
unternimmt
rungstyp aus,
Grenzen
der
System
inhal t l iche,
empi r i schen
licht.
Vobruba
Diese
(83).
Er
geht
instrumentalisiert.
Imperat ive
Das
bei
Dabei
System'integrat ion
erhaIt
sich
ber
werden
al s
Konsens
individuellen Handeln
Handlungsmot ive
solche
kreislauftheoreti sche
im
bernommen.
InternaIisierungen,
deren
Argumentationsstruktur
einen
in
individuelle
Funktionale Systemimperative
Denkf i guren.
fr
Der
Verwe i s
entsprechendes
LegitimiUitsressource.
ktinnen
auf
Handeln
Durch
und
al s
die
instrumentel1e
Individuum.
in Sachzwang-
Rolle
bedingt
einer
wichtigen
Gesel1schaftsblld
verantwortlichkeit entziehen,
seit
Habermas ,O;
der
und
differenzierter
Systemen
Komplexitatsverarbeitung
nach willke
der
kornplexen
voraussetzung
emergente
der
funktional
Luhmann 85)
kommunikativen
zuglei.ch
das
Luhmann
Methode,
Rationali-rat
der
zirkular
(Selbstbeobachtung)
erfllt
und
eine
Systeme
Interview
dem
des
82)
geschlossenen
moderner
qualitati.ve
lHopf
(Habermas/Luhmann 74;
die
Kommunikationsstruktur
gengt.
(vgl.
Anspruchsni.veau
Forschungssubjekts
Diese
Bedingungen
76,79,85,
Overmann
Hoff-
gibt
unseres
wissens
zwei
theoreti.sche
Gesichtspunkte,
um
i.nspiriert
Spannungsverhaltnis
zwischen Handeln
System,
tiv-individueller
Interpretati.on
1)
Der
erste
systemischen
formuliert
i.st
dieses
ei.ne
von
Funkti.onserfordernissen
hochentwickelter
tisml.ls
und
Politikvariante,
der
Handlungsstrategien
Akteure
das
und
s.ieht
ei.ne
den
und
Steuerungsproblem
die
mi t
ein
Offe
Ausgangspunkt.
als
Industriegesellschaften
aktuelle
hat
Handlungskontexten
zum
Spannungsverhaltnis
und
zwischen subjek-
im NeokorporaAbstimmung
der
Bestandsbedingungen
Theorie,
Politik
der
die
dieses
formuliert,
Gesellschaft:
problem
i.mpIiziert
als
eine
Leistungsauftrag
zweistufi.ge
und
an
die
Integrati.on
Systemintegra-
Ietztere
Gesellschaft
an
den
HandIungsfolgen
heuri.stisch
als
System
an.
"So gesehen
und
Lebenswelt
lasst
sich
konzipieren
und eine Theori.e von Gesellschaft, die eine Theorie der Rationalitat
sein
wi l l,
hat
dann
den
Rationalitatsstrukturen
in
jenen
zentrales
empirisch
Der
Element
von
Steuerung,
feststellbares
systemischen
(83)
deren
Semantik
strukturier~
Gesellschaftsbild
Kategorie
Steuerung
drch
korrespondieren
in
ein
ist.
fortge-
einem
auf
der
Handlungsebene.
Steuerungsbereich
Interessenkalk}en
drckt
System:imperativen
zwischen
ein
gepragt
Handeln
ist.
Der
empirische
verschiedenen
aus,
Der
das
Konsens
individuellen
von funktionalen
Steuerungsmodus,
bzw.
der
besti.mmt
sein
(vgl.
Vobruba
83).
Di.e
Analyse
setzt bei
AII tagsdeutungsmustern an und vers\lcht methodisch ein rekonstruktives Verstehen von z.B. technokratisch gepragten Alltagsdeutungen
gesellschaftlicher Zusammenhange herztlstellen.
2)
Der
theoretische
zweit~
selbstreferentieller
Systeme
d~s
SpannungsverhaJtnis
und
Systernintegration
Systems
bei
auflost,
und
einziges
Mittel
im
(2).
Willke
von
und
der
Luhmann
System,
Autopoiesis
(85)
dieses
Forscher,
:in
Theorie
(81a:68)
von
Sozial-
zugunsten
des
Spannungsverhaltnis
methodisch-kommunikatives
den
der
Verfahren
selbstreferentieIle
als
Z-irkel
hineinzukommen.
In
Wil1kes
Theorie
dezentraler
Kontextsteuerung
Interaktionssystem~
bezieht
sich
empirische
Analyse
um
den
von
subjektiven
soziologischen
Interpretationen
Anspruch
auf
und
Generalisierung
zweistufiges
Erstens
soll
ist
Vorgehen
die
Art
der
dazu
entsprechend
Artikulation
angebracht.
Interpretationen,
von
Zustandekommens
ihres
aufweisen,
in
'Eigensinn'
ihrem
Untersuchungseinheiten
zur
Bildung
und
Ueberprfung
von
geht
Wahrend
Handeln
Begriff
ein
fr
aus
von
behalt
begrndet
Gesichtspunkt
und
andererseits
qualitative
Interview
standigung
zwischen
Sicht
Wirklichkeit
der
kommunikativ
Erfassung
ermoglicht
Forscher
selbst
vermitteln,
kognitiver
und
gegenseitige
Indem
konstruieren
und
ermoglicht
Strukturen
eine
Befragten.
die
dem
An
ihre
Forscher
Sinnverstandigung
Befragten.
des
Sinnver-
Akteure
den
die
Aussagen
der Akteure sind die Regeln und Normen, die ihre Umweltwahrnehmung
strukturieren,
von
besonderem
aber
die
Orientierung des
des
Interviewrahmens
Interesse.
Der/die
eigenen Handelns,
seine
Wirklichkeit
die
Befragte
auch
deckt
ausserhalb
mitkonstituieren,
ohne
das vertraute Gerst kommunikativer Regeln der eigenen Handlungssphare nicht auf. Deshalb soll das Interview moglichst kommunikativ
gestaltet
bar
kommunikation
sind
nicht
die
selbst,
Sys~eme
in
denen
Handlunqskontexte
sein.
Erst
wenn
geltenden
der
Regeln
Darstellungsspielraum
Zugang
zur
des/der
Forschungssituation
tionsbeziehungen
zwischen
Interaktionsbeziehungen
ziehungen
eine
Systemen
spielen
Aonstitutive
methodische
Forschungsproblem
Begrndung
uer
verwendung
(Willke
~5:50).
intersubjektive
Rolle,
darstellt
dieser
ueren
solchen
Kommunikationbe-
Rekonstruktion
(vgl.
Methode
In
das
ei.ne theoretische
Rekonstruktion
zur
die
Rekonstruktion
von
intersystemischen
des
Sinnverstehens
.on
ahe
(vgl.,
die
legen
Bedeutung
als
die
und
Methode
in
einem
umfaSst
ersten
zwei
Problemaspekte.
Schritt
um
die
dem
Einwand
der
unkontrollierten
Beliebigkeit
aus,
sierten
Datenerhebung
weist darauf
hin,
dass
nicht
es
eingelost
werden
konnten.
Kohli
die Perspektiven
auch
Methode
kommunikativer
sich
~esellschaftsbildern
Interaktionsbeziehungen
setzt
Es
Erhebung,
geht
einerseits
Rekonstruktion
als
gleichbare
Grundschema
sein,
Informationsmatrix
damit
mittels
zwischen
den
Nachfragen
Interviews
eine verzustande
10
kommt
(Kohli
78:8).
kationssituation
punkte
des
Der/die
offen
Befragten
Befragte
11
damit
und
des
darf
Kommunikationskontext
nicht
sich
nicht
gedrangt
die GliederungsgesichtsFragers
aus
sehen
dem
(zu
sichtbar
eigenen
werden.
nahe,
ven
Fr
in
uer
Regelhaftigkeit
der
mittels
qualitativ-
damit
subjektiver
als
unser
Forschungsinteresse
Interpretationen
EinzelLalle
begrndet
als
kann.
der
Ausdruck,
Zum
einer
Phanomene
Anaryse
und
nicht
Realitatsverarbeitung
aber
Interpretationen
Interpretationen?
oind
~nwiefern
kollektiver
an
kollektive
surrjektiv-idiosynkratischer
werden
Inhal t
des
den
Zweck
Kollektivi tatskonzepts
durcl:!
eine
dieser
anderen
ergeben
sich
methodisch
erste
Inhalten
Variante
von
erfasst
vorgezogene
pretationen
a}s
wird
die
soziale
Interpretationen.
Untersuchung
Eine
Variante,
Varianten
fr
Relevanz
Regelmassigkeiten
zweite,
geht
rege10rientierten
von
von
soll,
festgestellt.
Regelhaftigkeit
von
Die
Frage
Interpretationen
(vgl.
Kleger
Auswertung
wurden
die
Gesprache
frhen
Phase
Zgen zuzuordnen.
Die Trariskription
der
den
gliederte
sich
in
Aussagen
und
und
Aussagenmodi
und
in
einem
und vor
der
Akteure
zweiten
in
Schritt
einem
uns
im
in
den
zu
zu sichten
vergleichen
stellung zu interpretieren.
nach
folgenden
wird
zuerst
eine
Inter-
zeptionen
aus.
Dabei
und
der
Normierung
sich dann
als
und
Frage
knappe
historische
des P01itikbereichs
'Fremdarbeiterpolitik'
der Problemkontext eingefhrt.
ieser
Wertverstandnis
stel1t
Im
in
der
verschiedenen
wird
dargeste11t.
Dieser
Tei1
die
Darstellung
Perspektive,
der
Akteure,
zwi schen
Partei en
die
der
im
ersten
perzipierten
Staat
unterstellt
Damit
Akteure
selbstverstandlich
Uebersicht
gegeben.
und
groben
Begrndungen.
ersten Schritt
zusammenzustellen,
1)
unproblematisch
Aussagen
in
danach, inwiefern:
als
Tonband
die
Untersuchung
der
Verhal tn i sses
das
auf
erlaubte,
Auswertung
Kapiteln
des
ist,
85,86,
die
analysieren
subjektiven
Sprechhandlungen
Normierung
sozia1er
zu
der
Interviewpartner
Regeln
Frage,
belegt
moralischen
Heft i 86)
und
alltaglichen
forschungspragmatischen
wie
Die
soll
ein
Einblick
blnnenorganisationale
in
und Verbanden
die
Teil
'Fronten,
und Verbanden
Kraftekonste11ation
Perspektive
erganzt
der
dieses
in
der
Kdpitel:
wird und deshalb keiner all tagskommunikati ven Expl ikation bedarf.
Im
(Dies
kann
z.B.
an
verargerten/verunsicherten
Reaktionen
bei
in
Artikulationen
entsprechende
Wahrheitsanspruch
Aussagemodi
Geltungs-
wird.
ansprche
erkennen
Tatsachen'
mi tgeteil ten
kognitiven
lassen
und
darauf
schliessen,
Wahrhei tsansprchen.
Gliederungsstruktur
Auseinandersetzung
mi t
der
dominate
Diskurse
behauptet
kativ
So
ein
Versuch,
legt
Die
deshalb
Begrndung
dass
von
von
'sozialen
Bedeutung
eine
dieser
detaillierte
Geltungsansprchen
des
ersten
Kapitels
der
Arbeit
wird
der
Frage
nachgegangen,
inwieweit
gesellschaftliche
Akteurstruktur abbilden.
Krafteverhaltnisse
Im
steuerungstheoretische
zweiten
Kapitel
eingesch1agen,
um
wird
Fremdarbeiterpolitik
dieser
Ana1yse
die
Entscheidungsprozesse
sind
zu
im
beschreiben.
Schlussteil
des
und
sich
in
Perspektive
-strukturen
in
Schlussfolgerungen
zweiten
der
Kapitels
der
aus
darge-
4
13
5tellt .
Fraqen :
Sie
konzentrieren
- Welche
ln~erdependenzen
sleh
auf
bestehen
die
Beantwortung
zwischen
den
folgender
einzelnen
syste-
Perspektlven
Fremdarbelterpolitik
d er
werden
Akteur e
tm
im
ddtten
t Halldlungs - )J<ontel<t
J<apttel
darges te llt ;
(ln - )Stabllit~ten
na ehgegangen .
,>ehlusskapitel werden noehnra ls belde ~erspe"tiven -di .. h a nd lungs- und die systemtheoretisene - integrlert . AuS der Reko nstruk t .on
des h.. ut 1gen PrvblemlosWlgsstal,ds wird es 1lI91ien sein ,
Irn
dle
Frage
na...-h
Rationalit~t
dem
Zusallllllenha"g
Olsku,sf~higkelt
zwisehen
bez w.
zu
starken
der
Die
Pollt Ikarena
der
beschlossen wurden
Aufenthalt
und
Niederlassung
Eine
erste
AusHlnderpolitlk
entwicke1te sieh
punk ~m~ss iq
unterseheidbaren
be~tnnt
Ausl~nderpolitik
an
die
8edeutung
zu
l n Anbet racht
gew!nnen .
auf
Aesten.
Ausl~nder
der
cli.,sem
As.
Ausl~"derpo,lt
de.
kamen
von
dem
von
1963
erStmals
veranlasst
sah ,
seiten der
~oie
oe:nokratischen
UIII
aber
und
das
mlsslanq
alle8,
Fremdarbeiterpolltik,
nierunq,
nur
s .e . )
Parte;
um
Nationalrat
nleht
so
es
[die
Regelung
d,e
sen,
durch
die
fhrte
8etrlebe
einzustellen,
wenn
der
da . ~
.. ine
reatrlktlve
die
dazu
verpfl {chtete,
Gesamtbestand
AusHlnder
dadurch
der
nieht
.ine
die
bei
Bedarf
verfUqte
der
Zahl
der
Als
reehtlieh
wenn
Mgllehkeit
Instrument
verschleden
Anmerkung 6J .
dazu
In
Slets
weiterhin
Be\spiel
h~tte,
abzunehmen
Ausll:1nder
Kaleqorien (vgl .
Kategorlsierunq
zum
Personat
Der
Arbe1tsbewilliqungspral<is.
Aufteilung
Arbeitsmigranten
lndem
der
Gesamtbestand an
der
Uberwiesen .
das s
dieser
f r Uh.,r
lntervention
....elehe
dann
behandelnde
staatliche
In
v .a.
geqen
zu
2 . Weltkrieg
'gentle-
sehwer-
Ik
Ausrichtung
Selbstbesehrl!lnkungsmassnahmen
belraehtet
sraaten.
Ne~n
(23.1.1963) .
dl:lmpfungsmassnahmen
dlente
versehfedenen
w~hrend
markant
(ANAG)
8undesqeset z
Hlstoriseh
Oie Asylfragtl
kapitallntensiven
den
ungehtnderten
Zustrom
von
ausHlnd\sehen
Arbeitskr~ften
zu tnlervenieren (Meler 81:4) . Eln Verwaltungsvertreter besehrieb
zunahm .
VOIII
26 .
M.lI r z
1931 .
01 e VO 11 zugsverordnunq
zum
trat ara l . Januar 1934 In Kraft (vgl . BV0)41 (4).
Oie
nieht
Entw\eklung
setz
und
ote
0.2
arbelts-
Doeh
wurd!!
belbehalten,
elnsetzen
zu
knnen,
Grenrg!l.ngerkontingentierung
dureh
.ine
betrlebsweise
Jahresaufenthalter,
die
soqenannte
der
Elne
eiqenlllche
beglnnt
Oiskussion
des
Themas
1960,
'Fremdarbeiterpolitik'
'8etriebsplafonierunq '
Eindlimmung der
disehe
erglinzt .
oieser
Elnrelsen scheiterte
Wohnbevlktlrung
nahm
weiterhin zu
staatJiehe
jedoch:
Versueh
ole zuwaehsrate
(Sehwarz 84 : 14) .
Grund
der
der
nur
Rotat lon :
f Ur
Zunahme
Angst
Ole
Imm\grierten
kurze
Ze\t
In
tOhrt e
abe.
... or
elner
der
dazu .
Arbeltnehmer
Schweiz
aass
von
konjunk,urell .. n
sollten
aushelfen (SI .
I>e, t en de.
Ueberhltzung
Die
danach
st .. rke
Arbei tgeuer
u"d
vor
aus
elner
-..eit!!ren
Zunahme
waren
I!"gl ieherweise
die
versehiedenen
im
Einqrlffe
Rahmen
der
In
dle
Migrationspol\nk
jlhrllehen
Verordnung
Uber
erfolglen
die
naeh
Begrenzunq
14
der
an
Zahl
der
der
erwerbstatigen
Auslander.
Fremdarbeiterpolitik
Die Erschtterungen
15
loste
Die
eine
steigende
rigidere
im politischen System
Kri.tik
praxis
aus.
Industrie,
Gewerbe
und Arbeit
Volkswirtschaftsdepartements
und
Sit<eungen
neues
,"it
System
uen
der
(BIGA)
(EVD)
in
KanLonen
RegulieLung
und
mehreren
den
Vernehmlassungen
Spit<.enverbanaen
rechtzeLtig
vor
der
ein
Abstimmung
eine
Verhinderung
der
Zunahme
des
Auslanderbestands
durch
eine Fixierung der Hoch~tzahlen der JahresaufenthaltsbewilligungeJl. Die Kctntone erhlelten, in Aufwertung ihLer Vollzugsfunktion,
ein bestimmte~
Kontingent
an Bewilligungen zugewiesen,
ber welches sie frei verfgen konnten. Dies erlaubte den Kantonen
eine
Mo~l
"was
tendenziell
darstellte"
eine
Fortsetzung
der
Strukturerhal tungspolitik
Beschlsse
Neuorientierung
von
konnen
1970
der
Pol i tik
bezei chnet.
erhielten
ne ue
weiterhin
von
zwar
Schwarzenbach-Initiative
der
Vollzugskompetenzen,
den
gegenuer gestellt
das s diese
wurde.
deshalb
und
Kontingentierungen
werdefl,
PoliTik
nicht
als
werden.
gewi sse
Kantone
Branchen
verschont.
kurzfristig
eigentliche
Die
Damit
eine
wurden
konnte
Alternative
neue
Proteste
und
Initiativen
generieren
1974 klarte sich das Bild im dem Sinn, dass die nationale Fremdar-
der
bereits ansassiger
Auslander,
andererseits
der
Grenzganger.
Arbeitsmarkt
bedeutete
Die
Uebertragung
eine
dieser
Politik
Vereinheitlichung
des
auf
dem
internen
Reyionen
aber
erst
ein.
Der
~renzganger
(vg J .
Ratt L et al
82). Auf de,,, Arbeitsmdrkt tro.t
1975/76
eine gewisse
Entscharfung und Beruhigung
Bund
Konnte
Ln
dleser
Reze::>sionsphase
begrndeterweise
(uel~chock,
eine
Politik
infolge
der
neuer
Erhaltung
von
Sc.hmldt 05).
sierung
Seit
der
wurden
auslandischen
verscharfte
1978
wieder
mehr
Wohnbevolkerung
sich
jedoch
Auslander
die
erreicht
Lage
besonders
im
werden.
wieder,
denn
Gastgewerbe
und
es
der
Tourismus1Jranche na<.;hgefragt. Der Zielkonf,ikt ZW1SCl1en zah,enmassiger Stabili.sierung der auslandischen Bevolkerung und Bedrfnissen
der
Unternehmer
auf
dem
Arbeitsmarkt
zeigte
sich
von
dieser
systemischen
lungsmechanismen,
SchWeiz
als
Perspektive,
erscheint
eine
rein
risch
betrachtet
zuerst
Auslanderpolitik
st.iessen
al s
weitere
D.imension'
l i t ik
die
der
Chronologi.e
Die normative
v.a.
von
der
jeweilig"n
Kreisen
in
etabl iert.
Ueberle'jungen
der
Spater
vor
dllem
pragten.
Diese
moralisch-ethische
Fragestellung
politischen
Meinungsfeld
entgegen.
Eine
wurde
'Mitenand' vorgebracht
Rege-
in
Diskussionsgegenstand
niS1;Or1.sch-nurmative
(Vg l .
der
xenophoben
ist
der
Fremdarbeiterpolitik
funktionborlentierte,
Wirtschaftslage angepasste.
im schweizerischen
Chronologie
'von
unten'
der Fremdarbeiterpo-
Umstrukturierungen/RationaJisierungen
forcierte
Technologien)
Bewegungen
artikulierten
Kreislauf.
und
Die
deren
auf
si.ch
der
vor
Die
Wirkung
wie
ber
zentralstaatliche
ausbleibende
der Kritik.
Rechten
allem
in
Politik
geriet
Kreisen
direktdemokratischen
seit
die
(bis
1963
zunehmend
Schwarzenbach-Initiative,
solidarischen
den
ins
am
1970)
Schussfeld
7. Juni
1970
Der
damals
duf
di ese
Zeitdruck
wurde.
Kritik
ein
Die
Initiativen
neues
seither
zei.gten
auslanderfeindliche
neokorporatistische
Bunaesebene
Regelungssystem
bezglich
ein
den
ab,
am 16. Marz
unter
1970
Auslandern
widersprchliches
(1970/74/77) (9)
Kreislauf
indem
wie
Bi ld,
fing
gro~sem
eingefhrt
durchgefhrten
denn
sowohl
auslanderfreundliche
16
(1~81/82)
Heute
findet
ber
17
die
Verordnungen
(Anhang
111;
BVO
S6)
statt - die
sich
auf
run'Jspolitischen
Parameter
jedes
Jahr
erneuert
werden.
Der
wird
vor
allem
auf
eidgenoss-Lscher
Ebene
von
vor
allem
in
den
(Niedergel assene)
juristischen
gesehen. Daneben
Unklarheiten
des
(Schwerfalligkeit,
Kompetenzentrennung,
vgl.
alten
Interpre-
Gutzwillr 84;
(BVO 86)
Ein
weiteres
auf
Bundesebene
perzipiertes
problem
ist
sprechend
den
bei
Offe
(84)
dargestell t en
St euerungsformen
'Markt "
'St aat'
-"
~S o l'1daritat'
un~
unterscheidet Niederberger
drei Phasen:
Bereitschaft aus,
Einen
n i cht
tik.
Die
problemsicht
zu
verstehen.
sChwierig,
chen
po l i t i schen
stecken".
tiber
agreements'
Von
i962
Ueberhitzung
bis
1970.
der
c)
Seit
1970.
In
fhrten
Elemente
zu
Jahren
dirigistischen
bl i.eb
staat~orientiert,
de~
die
der
Massnahmen
Aushandelns
docu
und
wurden
der
neokorpora-
Integration/ver-
weitere
Uebersicht
Problemdeutungsmuster
Dementsprechend
und
sozialen
Oder:
globale
te
zu
vermeiden.
Wirtschaft
die
doch
die
hohe
probleme
in
ihrer
der
Auslander
das
problem:
unter
der
den menschlieinen
Konflikt
Hut
zu
zwischen
fhrt
verhindern
oft
helfen
zu
Stellungnahmen,
sollten,
und
zu
die
einer
Kontingente
nicht
mssen - Stabilisierung
es
aber
aucn
sChwierig,
jedoch
zwischen
i) Bund
und
hat,
dass
uman
der
schlichtweg
krzen".
Oder:
"Die
sagt
grosse:re
dies
aem
noch
nicht,
welche
Zahl,
::.chwanKungen hinnehmen
Volk
noch
beizubringen,
das
mssen,
das
hat
tangiert
argument iert;
uie
dadurch
oft
dafr
steht
FremdaLbeiteLpOJitik,
Wirtschaftsentwicklung
mU5-S
davon gesprochen,
tragen"
einfach
offen
Im Gegensatz
Ebene
oft
zu
ist
t i scher
zu verstehen (d).
wi rd
gen
macht
Es
Rechnung
Ebene
i i)
ist
Problemsicht
Problemzuspitzungen
staatlicher
werden
eine
Komplexitat
ik".
Diese
i i)
Auf
Anliegen
"Das
ven ll
(a)
durch
sich
den 70er
Fremdarbeilerpolitik
tistische
vie
'gentlemen's agreements'
des Bundesstaats.
zeichnet
Bundesebene
auf
auch
auf
des
z. B.
aie
Kantons?"
fo l gende Frage:
der
Die
Bund
"Wiewei t
betreLbt,
Problemsicht
"Fr mich
die
wird
ist
die Wirtschaftspoli tik prioritar und alles andere in der Auslanderpolitik davon ableitbar". Zwar wird die gleiche Problemvielfalt
in der Fremdarbeiterpolitik gesehen, doch wird das Hauptinteresse
18
den
arbeitsmarktlichen
19
Auswirkungen
gewidmet.
Integration
au
Es
zeigt
sich
Kantonen
eine
damit
in
klare
der
Problemdeutung
Trennung.
Die
Kantone
wird
zWlschen
Bund
und
bernehmen
v.a.
die
der
Bund
globaIe,
mehrere
Dimensionen
verbindende
Aur
Branchen,
in der Fremdar-
ist
in
erster
Linie
n iemanden f indet,
d. h.
keiten,
auf
und
Personal
das
dass
hat
dem
einheimischen
Grnde.
Tatigkeiten
im
Akteuren,
die
mend -
bIeibt
aber
in
Fremdarbeiterpolitik,
Tiefen". Oder:
marktIich definlert;
aass
die
SchWei z
Abhangigkei t
bei
die
Oekonomie
hat
Hohen
auf
Fremaarbe i-t er
angewiesen
i st,
wobei
diese
Arbeits"ral.ten nicht
die
der
t ern
bestl~hen,
die
sich
bei
zurecht
Saisonniers
immer
in
der
entsetzt -
Tourismusbranche
sondern
auch
das
zu
finden,
immer
unabhangig
mehr,
vom
Lohn
exLotent.iell
welche
nenotJen,
die
ausIandischen
die
prioritare
Setzung
von
okonomischer
denen
aus
alle
Gemeinsam
Interessen
probleme
der
v.a.
sieht
das
aber
man
wird: "wtr haben heute nicht nur das Problem mangelnder Arbeiter bleibt
Arbeitsmarkt
Aber
vertreten,
Branchen
denn
auch
f~r
und
Anwendung,
aber
Gastgewerbe
fr
rigide
Gastgewerbe,
verschiedene
gewisse
Bei
der
das
einfach
das
das Baugewerbe,
al s
Tat sache
wahrgenommenen
Int eresse
der
Bevo l kerung
Fremdarbeitern
an
gegenber.
Man
der
weiss -
Interesse
"Dem
steht
das
das
ist
ausl andischen
aus
unserer
staatspolitische
Problem
und
elnfach
Bedarf
eine
Tatsache
dass
ausweisen,
dann
und
unschonen
'Konjunkturpuffertheorie'
gebervertreter
nicht
mehr
anpassen ll
stattgefunden
wei te!
zunehmen
hat
un~
(10):
"Die
Auslanderzahl
muss
sich
der
darf
Kunjunkturlage
wenn
ist
die
Unterscheidung
in
der
Strukturierung
wir
diese
die
Statistiken
haben
wir
mit
wachsenden
Auslanderzahlen
Friktionen,
die
man
aus
pragmatischen
einer
strikten
"Leider
ist
obwohl
die
und
es
Trennung
von
Asyldiskussion
dami t
zwei
Ueberlegungen
wieder
ganz
auf
begrnden
Asyl-
und
auch
die
neue
verschiedene
probleme
sind".
nach
besonders
pragma t i sch,
die
anfa l l enden
(allgemein
Prob l eme
das
Gewerbe) ,
aufnehmend,
wird
argument iert :
grosszgige
Asylpolitik
Emotionen
ausweisen
Forderung
Fremdarbeiterpolitik:
aufgetaucht,
die
die
Initiativen
staatspolitischen
aufre i zt
Bemerkenswert
und
wahlen
wrde,
Oder
man
dann
noch
ein
msste
man nicht daraus schliessen, man msse diese durch eine restriktive Fremdarbeiterpolitik kompensieren."
20
Die
Notwendi:gkeit
der
bundesratlichen
in
ihrer Form
und
besseren
einer
21
Integrationspoli.tik
Politik
wird
beschrieben:
Anpassung
an
unsere
zwar
als
zweites
allgemein
"Integration
Ziel
akzeptiert
im
Sinne
Lebensverhaltnisse
und
einer
in
einem
von
eine
Notwendigkeit
unseren
begrndet.
Vorstellungen
Diese
dieser
ist
dennoeh fr
sektorielle
Problemdefinierung
das
der
problem
wiel':tig
die
ist.
sie
sich
(e)
ll
sind
mssen
nicht
nur
integrieren,
Initiativen,
sind
Integration,
Natrlich
Auslander
die
u.s.w.
Politik
seiten
eigentl ichen
genau
Doch wurde
Ausnahme
nieht
das
fr
wir
uns
haben
gefahrlich
der
Linken
linker
im
"Daneben
unsere
wir
fr
gibt
Mitglieder
Es
i&t
nitig,
politische
die
es
nieht
denn
dass
Probleme,
Sehweizer wirtschaft
allgemeinen,
Parteien,
umgekehrte
Gewichtung
im
bezeichnend
geg~nber
problemen
ana l yt i sch
e i ne
die
politischen
gesellschaftllcher
dem
gemeint
wir),
Begriff der
(wie
sehEE
schen
danr,
waren
diese
v.a.
Arbei ter
nitig hat,
dies
auf
Ebene,
"keine
und
und
als
ist
l~iten
auch
die
d.ie
Emi<j'ration
Es
ab.
in
der
Lisung
sieht.
Assimi l at ion
anderer
Doch
ist.
im Endeffekt
geht
es
in die Gesamtbevilkerung".
Diskriminierung
keine
gegenber
Auslandern.
Es
in
genau
dass
Genuss
wei!
sie
post-idustriellen
oder
rung
des
Bundes
dargest lJ t
"Konjunkturmasse"
bare
je
Anzahl
Arbeiter -
und
Grenzganger -
niers
Sozialausgaben
wi rd.
die
Fremdarbe i t er
identifiziert -
der
was
dazu
Koharenz,
"hart
an
insbesondere
dass
tief
wird
werden
die
die
gehaJten
deshalb
der
als
Konjunktur variier-
fhre,
Arbeitgeber
Stabilisierungspolitik
sie
Di e
nach wirtschaftlicher
und
wrden.
Die
auch
Grenze"
Saison-
Lihne
zu
krit isiert,
sein,
nicht
liegen
jedoch
die
eigentlichen,
den
Akteuren
bewusst
gewordenen Widersprche. Zum Beispiel wird es fr die Gewerkschaften problematisch, die Erleichterung der Umwandlungen der Saisonniers
in Jahresaufenthalter mit
gleichzeitig
mit
zu verbinden.
des
der
zahlenmassigen
Einschrankung
Auslanders,
die
Integration
auf
der
Einreisen
verschiedenen
Ebenen,
die
zu
ansonsten
verbreitert werden.
v.a.
Einheimischen
~olltik
vorbehaltenen
Berufen
in der Oeffentlichkeit
Begrndungszusammenhang
eingebettet,
Sch'vE:iz
zwar
kIar,
die
Ebene,
auf
sozialer
und
kinnen,
industriellen
ist
nicht
die
kommen
einer
und
durchaus
die
Rechte
denn es
sind
ten
auf
Diejenigen,
marginalisiert
Schweiz
Vertragsebene,
Ausl ander.
Integration
Probleme geIist,
und
wrden,
habe.
wird
ihrer
von ikonom.i-
Subjekten
weil
Lo,sung
wrden,
Gesellschaft darstellen".
die
okonomischen
sozialen
wie
wesenflicher
viele
politisch-administrativen
Subproletariat
heutige
den Arbeitgebervertre-
zu
ausgebeutet
dller
das
Objekten
von
gesehen
Bevilkerungsgruppen
heisst
der
Vertretern
besonderen,
Integrat~on
sondern eine
Soziologisch
und
tei lweise
Problme
den
auslanderfreundliehen
Auslanderorganisationen
sincl
(12).
eine
"Wer:n di e
aie
Gewerkschaften,
m1t
auf
Von
des
heisst"
Arbeitskrafte.
sonst
extrem
bis
des Menschen,
welche
anprangert,
die
wei l
in
eine
zuwenig die
globale
Perspektive
Verhaltnisse
.in
der
sozialen Bedrfnisse
sondern
die
gegenber
grosse
stehen:
Rotation;
"Wir
das
haben,
ist
indem
der
wir
wirkl-lche
Widerspruch:"
Neben
ist
wirtschaftlichen
diese
erreicht,
kritisch
diesen
sozco-kulturellen
die
Asyl frage,
Politik
mit
Fremdarbeiterpolitik
anderersei t s
der
problemen
thematisieren
uie
auch
beeinflussen.
mi t
Fremdenfeindlichkeit:
der
"Die
Einerseits
Asyl frige
xenofoben
die
verbundenen
Bewegungen
22
wie
frher
Nationale
die
RepublikaRer
Aktion
von
Oehen
23
um
und
Schwarzenbach
Ruf
leben
oder
von
heute
die
Friktionen~
den
hat
im
die
Prasenz
Pr"inzip
der
irregulare
sogenannten
politisehen
Emigranten
sind -
die
traditionellen
Frer.:darbeiter in die
lung
der
aut
der
d~e
Frage;
Ebene
Gefahr,
werden und
gross".
die
Asylpolitik
dass
die
Integration
stellt
repressiven
nur
noeh
auf
aus:
Volk
"Es
hat
abgelehnt,
herrscht
zwar
aber
alle
es
hat
labiler
auch
den
den
Integration
Meehanismen
dem
Initiativen der
"Die Entwiek-
die
sh::h oft
ein
Flehtlinge _
Papier
starker
steht,
ist
vor:
Nationalen
Versueh
Das
Aktion
abgelehnt,
Gespraehen
einer
in
ein
aufgetreteRe
resignativen
Haltung
gegenber dem Migrationsproblem zusammen. Dieses wird auf nationaIer Ebene als un16sbar bezeiehnet wird, soJange nieht die internationa}en
Ungleiehgewichte
demographiseher
und
okonomiseher
Die
sieh
die
den
sieh um
60er
den
Janren
der
durch
hinzu,
kamen
di'e
politisehen
eine
quantitativen Aspekt
in
den
70er
der Prasenz
SogenanAte
Jahren
Rechten
relative
VOIl
aus,
Auslandern
'6kologi:sehe
dureh v.a.
zeiehnen
Konstanz
A:rgumen-
Nationalrat Oehen
eben
(NA)
deutet
al s
sie
bi sher
Rad i ka 1 i s i erung
um Le Pen v.a.
lants'bedeuten
sein,
der
waren
Ei nfl uss
(zusatzl iehe
der
Faktoren
franzus i sehen
eine
neue
e~n
europaisehe
wichtiger
v.a.
im
in
Probleme
in dieser
indem
aus,
d ie
nalen
Druek
werde
und
auf
die
sehweizerische
besehrankt
Auslanderpolitik
in
Frage
gestellt,
Mensehen aus
Umfang
nicht
verkraften,
aus
geografiseh
des
'Volkseharakters'
politisehen
dung'
vom 'Volk'
Sehweiz
nicht
Gebieten.
der
konne
den
Zustrom
die ne ue Emigration
der
eingegangen.
in
die
insbesondere
entfernteren
Ausriehtung
Unmogliehkeit
Reehten
denn
Die
globale
Sehweiz,
verbundenen
Problemanalyse
immer
wieder
in
wegen
der
'Ueberfremes
der
totalisierender
erlaubt
Art
Dies
ermoglieht
sich als
alleiniger
legitimer
in
der
definieren,
Stellung
der
Oeffentliehkeit
womit
Reehten
berzeugt
bereits
die
in
Sehweiz
der
und
Brisanz
oft
und
berzeugend
die
besondere
angesproehen
ist
(vgl.
Dimension
Grund
der
der
der
'VigiReehten
Radikalisierung
staatspolitische
allen
quantitativen
Aspekt
der
starken
Lebenssituationenen.
Der
l.
Bewegung
konnte (13);
Probleme
der
aueh
vorhanden
konnt en
die
Zahl
Argumentation
stattgefundene Spa1tung
hin,
Die grosse
behandelt fhle.
Problemdeutungsrnust,er
seit
dieser berstrzten Bev61kerungsentwieklung wird in der unverantwortlichen Expansion der wirtschaft gesehen.
Hauptausloser
drei
Akteurkategorien
unterscheiden - das
brgerliche
kirehl iehe
besondere
Rol1e
Kreise (b)
als
, he
Das brgerllc
und
Akteure
Lager
die
duf
rechten
Bewegungen (e).
Bundesebene
spielen
v.a.
Eine
der
(d)
sowohl auf Parteien- wie Verbandsebene
24
konstituiert
in
der
Fremdarbeiterpolitik
recht
homogen.
Wendungen
Mit
wie
'grosse
Konvergenz',
'brei ter
Konsens' ,
Nuancen' wurde d ies auch in den Gesprachen betont.
'hiehstens
.t. S
sich
25
scheint
Jedoch,
verbundenen
bestehen.
dass
im
rhrt
vgl.
von
werden,
sondern
Bauernverband
der
auch
(SBV)
Arbeitsteilung
schweizerischer
77).
der
und
Verbande,
der
zwischen
Vorort
Vorcrrt
Arbeitgeber-Organisationen
Engagierter
und
und
(ZVAO}
prononcierter
sind,
Funktion
innerhalb der
Arbei.tgeberschaft,
ist
wegen
der
Gewerbeverband
Interessenlage
("aus
der
(vg1.
Arbeitsg~uppe
werbe SO)-,
ZVAO
un-d
Natur
da
dem
denn
das
Thema
heute
sei
parteien nehmen
keine
weder
wesentliehe
aktuell
noeh
sei
Dol eschal
dagEgen deF
die
erhal ten.
Fremdarbei.terpolitik
auch
Zentralverband
her;
in der dami t
der
und
aufreeht
Exponi erung
Nicht
Betroffenheitsgrad
t ionsmi ttel
jedoch
in
der
Sache
(SGV)
seiner
heraus"),
Personalsituation
der
SGV
bisher
im
Gegensatz
mit
den
als
Organ des
Mitglieder
diese
Rol1e
Gewerbes
dem
eher
zugesprochenen
Mhe,
fertig
aufnehmen,
litik
wird
wird
zu
werden,
weshalb wir
nicht
noch weitere
Themen
ebenfalls
nieht
naehgeworfen."
darauf
hingewiesen,
Von
Arbeitgebervertretern
dass
sie
gegenwartig
keine
pradestiniert
Umso
zu bernehmen
im schweizerischen GaBtgezu
industrienahen
Kontingenten
an
berraschender
erseheint,
dass
in den
Gespraehen
ieh
trotzdem
naehvollziehen
Saisonniers "zufriedenen"
branehen
einen
vereinigt,
die
hohen' Personalbedarf
haben
und
standiger
Kontakt
und
Austauch
findet
dabei
v.a.
zwisehen
sieh
spezifisch
mit
Ausla.nderpolitik
befasst
und
in
der
Aggregierung
der
Interessen
in
auslandisehen
einzelne
ausseheren
wird
ist
aucb
trotz
Branehen
(Wirte,
mehr
Zuteilungen
und
nieht
der
Wohnbevolkerung
den
dramatisiert
i.st
Spitzenverbanden
inzwisehen
noteliers,
von
("der
untersehiedliehen
der
Tourismus)
Kontingenten
"onsens
anerkannt.
in
Betroffenheit
mancbmal
verlangen,
unseren
Reihen-
gefestigt")
und
bezeiehnet
in
der
werden
und
Fremdarbei.terpolitik
wird
ber
und
Linke.
wirtsehaftlicher
Jahren
kann
versehiedene
Lage
jedoch
Gewerkschaften wie
Positionen
einnahmen
von
auch
einer
des
(vgl.
na eh
Riedo
76).
einheitliehen
die
eine Art
hin.
Wichtigkeit
Deblockiertln~
der
in den letzten
Branehe
Seit
Einhei t
v~ele
gezwungen",
und
einigen
Stossriehtung
l inken Parteienspektrums
(CNG)
je
der
gesprochen
zum Nachdenken
oder:
"Heute
ist
Gewerksehaften
zwanzig
(b)
kann
Rollenkummulation
als
als
sehr
eng
Integra-
Parteien, sozialen Bewegungen wie 'Mitenand', Auslandervereinigungen wie dle Federazione delle Colonie Libere Italiane in
Svizzera
(FCLIS)
oder der
26
Espanoles
en
Suiza
Schweizerische
gen,
eine
(ATEES)
KathoJ ische
nommisslon
27
und
kirchlichen
Kreisen
Arbeltsgemeinsehaft
der
Schweizer
fr
(z.B.
die
Auslanderfrakann
Bisehofskonferenz)
bezeiehnet werden.
vielmehr
Ausl anderausweise ,
Zahlen
te
aus
Ntzliehkeitsberlegungen
ihre
aus 1 andtschen
schen
einem
'christJieh-humanitaren Typ'
der
bere 1t s
dienst
foreierten
und
Sehwei~er
bei
vom
Auslander
im
23.5.1985).
Kommssionen
immer wi eder
Betrieb
i n Tagungen
20.4.1985,
informe1len
deklariert,
Integrationsanstrengungen
wie
vgl.
formellen
von
Gewerbekreisen,
Arbei tnehmer
eintreten,
"denn
behalten."
Welter
die
wollen
gesproehen,
wird
von
(z. B.
Presse-
Treffen
in
institutionellen
eigentliehen
ohne
SGB
diese Konjunkturfakto-
Dann
weU
sind-."
slgkeit
in
den
Heimatlandern
der
Aus1ander
definieren
wrden,
und damit
Rahmen. Der SGB und der CNG haben zwar eine intern koordinierende
auf
die
politische
mi t
die
Spannungen,
Arbeitsgruppe,
doeh
findet
"keine
w-ir
enge
sind
welehe
sich
zwischen
den
Zusammenarbeit
praktiseh auf
Aus 1 anderfragen
beiden
statt -
besehaft igt ,
Gewerksehaftsdaehverbanden
eher
ein
Gedankenaustausch.
selbst
po1itiseh
haben
zu
die
Reehte
die
nutzen.
andern,
die Juden,
die
Es
hingewiesen:
Die
auslandischen
ist
immer
schuldig
ist
der
immer
Rechte
"versucht
Arbeitnehmer
aus1osen,
gleiehe
eine
Diskurs:
Sehuld
Minderheit,
frher
saehe es gibt eine Minderheit, der al1e Uebel des Landes zugescho-
ben
sind
zuwenig
im
Gegensatz
zu
den
Arbeitgeberverbanden
(SGB)
mit
Ausnahme
einen
regel massigen
Kommissionen
pflegen,
'mogl i chen'
und zwar
Austausch
eher
Verbndeten
labil
in
der
ber
und
die
jeweil igen
loeker.
So
wird
Fremda-rbei t erpoli t i k
internen
oft
VOA
gesproehen,
westsehweizerisehen
dungen sind v.a.
kumulationen
Kraften,
zwisehen
CNG
und CVP -
die Verbin-
stark -,
zwisehen
FCLIS/ATEES
und
den
~arteien
der Linken, "die auf dem Papier dieses und jenes fr die Aus1ander
verlangen,
parteien:
aber
"Das
terpolitik
niehts
ist
hat
tun"
und
zwisehen
'Mitenand'
und
den
fr
die
parteien
nicht
mehr
diese
Aktua1itat.
Zugang
zum
Parlament
wird
dabei
von
allen
Verbanden
a1s
werden
kann,
Arbeit
ob
es
glbt,
regnet
die
oder
(e)
Die
allgemeine
Ab1ehnung
aueh deren
Iso1ation
zwar
seit
der
(OFP)
von
die
in
der
Grndung
der
Nationa-lrat
jedoch
nicht
gleiehkommt.
Die
der
Mogliehkeit
Aufmerksamkeit
Die
wnsehen.
Stabilisierung
Einma l
wi rd
von
der
auslandisehen
Arbei tgebern
Wohnbevo1kerung
ausgegangen,
fr
wel che
Partei
politischen
anderen
Akteure
Oeffnung
und
des
grossten
widerstande
erwaehsen
d-er
Reehten
auf
parteipol i-
To1eranz seheint no eh am ehesten zwisehen der NA und den brger1iehen PaFteien SVP und FDP mrrg1ieh (vg1. Piazza Dossier 86/11).
(d)
der
der
bewirkt
tiseher Ebene von Seiten der SPS und der CVP. Eine gegenseitige
men
Politik
die
es
eine
oder
zu maehen."
Das gegnerisehe Lager wird in der Linken differenziert wahrgenomihre Art
Bewegungen
Freiheitlichen
der
der
Staat.
Diesen von
gesehene
zuvie1
es
Landsehaft,
Oekologiseh
Oehen mit
einer
rechten
Politik.
und
ob
der
nieht,
Zubetonierung
"grosse
und
zu den extremen
gros&es
Verstandnis
pol arislerungen
der
~ute
Uebereinstimmung.
St_andpunkten,
haben."
in
Parteien besehriebenen
der
Es
uifferenzen
gtbt
eher
von
einer
Fremdarbei terpol i t i k
Abnahme
gesprochen.
Fremdarbeiterpolitik
besehaftigterr
Behorden,
BIGA
und
28
BAF,
wird
als
positives
29
Zusammenspielen
beschrieben,
das
sich
in der Kompetenzabgrenzungsfrage
die
argumentativ
die
Doch
scheinen
Wirtschaftskreise
im
kantonalen
regel massige
Gesprache
zwischen
diesen
k~ntonaler
Ebene
finden
f Ur
in
der
jahrlichen
beschJossenen
aie
kantonalen
Fremdarbeiterpolitik
von
Kontinqente
Bundesrat,
auf
die
zwei
BIGA
Betriebe
und
BAF
geregelt.
in
de nen
sind
die
die
Kantorr-e
eigentliche
und
Gemeinden
die
Integratl0nsarbeit
pol it ikarenen,
stattfindet
und
Auslander
erhalten
staat 1 iche
lkommunales
Assistenz-
und
kantona}es
an Schulpflegekommissi-onen (3),
(4)
und
Scha~fung
als
Beteil igungsstrukturen
Wahlrecht,
Beteiligung
von Koordinationsstellen
sind
in
gefallen.
weiteren
den
Ebene,
letzten
Zwar
Jahren
seheiterten
ebenfalls
wesentJiehe
Vereinbarungen
Entseheide
zwisehen
Verbanden,
die darauf abzielten, die Fremdarbeiterpolitik zu regeln ('gentlemen' s agreement s' 1962), doch konnte in den Verhand 1 ungen zwi schen
den
der
Gewerkschaften
Erstellung
lung
bei
einer
privaten
Regulierungsinstanz
oder
'quasi-politischen'
Regulierung,
Kreisen
vgl.
(Republikaner
Simmen/Sutter
85)
tion
zwischen
Erstellung
und
waren
spater
bekannt.
die
Wirtschaftsverbnden
der
die
Nationale
Zudem
und
Kontingentsgrossen
stellte
Aktion,
die
Arbeitgeberverbnde
der
vor
die
Bundesbehorden
nach
relativ
in
Oeffent l iehkei t
Einf l uss
rung
nieht
Wirtsehaft
verantwortet
glUekliehe
nehmen
zu
konnen,
und
die
zu
werden:
Kontingentierung
"Wenn
der
weniger
Situation,
andererse i t s
lieh ist
Druek
stark
auf
wren,
die
dann
aber Ietztend-
des
und
den
Arbeitgebervertretern
Gesamtarbeitsvertrags
Rahmen
sehen
Gewerksehaften
Arbeitskratte
Element
sind,
nieht
sondern
zu
Zufriedenheit
wird
deshalb
die
solidariseh
tung
Stellung
I\ontingentsgrosse
Gewerksehaften
und
als
Arbeitgebern,
Aushandlungsprozess
fanden
nieht
zwisehen
besonder~en
in
nur
auch
fehlender
anderer
betriebliches
sozio-politisehe
oder
okonomisehes
probleme
erzeugen,
Schweizern
Anbetraeht
zu beschaftigen hat."
Es wi rd
doeh
und
in
glaube ieh, dass sieh in erster Linie der Staat mit der Emigration
besitzt,
AusIndern
traten
mehr
besehaftigten
erreicht
im
die
Wege fr
nieht
ihrer
aIs
des
luse;
'vernUnftige
gestUtzt
Staates
dass
er diese Aufgabe
werden
hier
enorm
muss:
gross,
bezeiehnet,
"Tatsachlieh
doeh
ieh
ist
die
moehte
dem
der
fen,
und
der
Aufenthaltskategorien
um
in
dass
der
Staats
wie sie in den 50er Jahren probiert wurde, und die damit generler-
werden,
zWlschen
des
kann."
u. s .w.) .
einer
zugunsten
Aueh
Auf
Entscheid
scher
Verordnung
die
eigenen
durchzuset zen,
positionen
seh i en
in
den
in
Verhandlungen
let zt en
der
Jahren
wenigen
darzustellen
in
Anbet raeht
konfliktfhigen
sehwierigste
Die bewiesene
terpol i tik,
liberhaupt
'Kompet~enz'
die
Zahlen
ist,
des
der
sieh
Staats,
Ein-
und
bemliht,
eine
vernUnftige
zu
bestimmen,
30
hat
bei
den
Arbeitgebern
zu
31
einer
Anerkennung
der
Leglt_imiUit
und
mit
der
einem
tiert.
auf
der
Stabilisierung
Stabilisierungs-
Wenn
di
aber
Sieherung
rnan
eine
Wirtsehaft,
entseheidet,
Kontigentierungsproblem
Kontingentierung
was
dass
und
der
dies
'~ir
gefhrt:
aktuelle
der
zu
hat,
Fall
gehende
dann
ist.
Weg
konfron-
drekt
Wenn
ist,
sind
dies
man
sih
dann
gibt
es
wi r
vergrassern und den Einf l uss der Wi rtsehaft sverbande auf kantonal er Ebene best irnmt. sehmal ern.
~in
Arbeitgebervertreter
Versehiebung
"Es
ist
sen,
die
ist
fasst
die
wie
und
folgt
die
zusammen:
Auslanderkontingente
es
Aufgabenteilung
Aushandlungssituation
Saehe der
wie
nehher
der
Saehe der
verteilt
einzelnen
werden
Betriebe
und
sollen,
Branehen
und
sieh
marktpolitik
"Ieh
Staat
und
dafr,
Wirtsehaft
konservativ
begrndet:
"Wir
sind
an
ist
wesensmassig
nieht
Aufgabe
sieh
Oder:
der
bleibt
der
Einflussnahme
auf
Der
Staat
wird
wrde
standlieh
irn
als
den
Wirtsehaftsverbanden
den
der
in der
absoluten
staat l iehe
Arbeits-
Auslanderzahlen
E_infl uss
auf
di e
ist,
an
Vollzug,
der
als
die
jetzige
aer
Interessen'
die
Moglichkeit
und
einen
Staat
starken
der
die
Gewerksehaften
mehr
Freude
vermittlung nieht,
kantonaJ
geregelt
ist;
und
damit
in Anspruch
niehts
d.h.
das BIGA,
dezentralisiert
kann-nlcht
in
welehe
.in
den
60er
Jahren
Fremdarbeiterpolitik
e-ntraten,
starker
Arbeitgebergruppen
Konsens
wahrn immt:-
"Von
Stabilisieru-ng
sagt,
einern
zu
weil
gewissen
spreehen- -
darauf
Zei tpunkt
ein
diese
an
Terrninus
Stabilisierung
Vert ret er
Oder
keit'
wird
d i ese
Losung
al s
Ze i ehen der
'kant onal en
im Grenzgangerproblern,
infrage gestellt:
aktualisiert
gewiehte
noeh
starker:
sen
bee:influssen.
zwi sehen
den
ware
dabei soweit,
der
Koordinierung
der
aber
Er
er
hat
in dern
auch
keine
Rolle
aktive
Interessen
andere
beLcksiehtigt
berwieg~nd
akt ive
nirnrnt
versehiedenen
bereksicht igt
eine
die
staat
ganzen
alles
ziemlich
wurde."
System keine
zu verhindern,
ist es besseF, eine bundesstaatliehe
Kontingentierung zu haben, aueh weil man mit einer bundesstaatliehen Steuerung der Grenzgangernaehfrage aueh strukturelle Ungleiehgewiehte verhindern kann. KIar ist, dass von Bern aus
nieht al l e Bedrfnisse gesehen werden konnen. Die beste Losung
unt er
"Der
begann
El.er
sehafft
und
sich
Reehte,
in der
Braneheninteressen
den
lokalisiert
die
versehiebt
Mndigkeit',
ganze
Gewerksehaften
von
der
fr
pol it ik
Kantonen,
der
Di~
man
und
da
Kompetenzzuweisung
Steuerung
dass
FoJge
Arbeitsrnarkt
dieser
die
sagen,
trotz
ber
Die Frage stellt sieh hier, wie das Verbandssystem der Arbeitgeber
Als
efnzunehmen,
al s
Rolle
aus,
nUT
er
die
v.a.
ein;
und
h in
er
mittelt
und
wieder
Arbei tgeberint_eressen,
wirtsehaftliehen,
ohne
liehkeit."
Die
tion
haben
und
Erwartungen
die
der
Gewerksehaften
Integrationsprobleme
auch -
und
linker
Krafte
gehen
kuJtureller
Ebene
loserr
spektakular -
konnte:
"In
Interventionen
stattgefunden.
Was
noeh
letzter
auf
fehlt.
Zeit
sozialer
ist
die
32
33
Mogliehkeit
der
Integration,
Intervention
was
die
auf
der
Sehliessung
des
Ebene
der
Kreises
pol.1tisehen
bedeuten
wrde,
denn ber die Ausbung der politisehen Reehte konnte die Sehweiz
mehr als nur provisorlsehe Heimat werden.
Die
von
parteien
und
Verbanden
Entseheidungsstrukturen
schiedliche
vertretern
Im
einer
Endeffekt
die
bekundeten
Problembetroffenheit
zu
in
St aat
und
der
se
zu
Entseheidun~
Wi rt sehaft
vertreten,
es
das
sieh 'dabei
i st,
ist
Aussagen
die
Sozialpartnersehaft
"wi r
sind
der
Rol1e
eine
unter-
bei
Staa.ts-
in
ein~
Einsieht,
der
der
die
Politk
die
der
Rolle
Verwaltungsvertretern
dass
spielen
so11,
Rol I e
de'r
uer
herzuleiten,
St.aat
sondern
Kompromisse."
handelt,
ReguIierungsinstanz
Meinung,
dass
bernommene
als
die
einfaeh
um eine
den
zentrale
von
die
fhren
Administration
legen,
Fremdarbeiterpol it ik,
Interessen,
offen
politischen
aus
in
denen
gesehen
wird:
e-igent l ieh
dass
ist
nicht
mogl iehst
eine
vieI
auf
wird
Die
heute
in
zwei
der
ansassigen
Interessen
wie
die
Auslander
Logiken
(b).
der
In
Diskurse
diesen
einzelnen
auftei Ibar:
und Integra-
lassen
sich
die
Das
Interesse
zierten
beiden
folgenden
Diskurse
sind
es
sieh
was
die Produk-
politiseh
(vg l.
unqualifizierten
dem
Krieg
einen
Do 11 ar
die
Halfte
des
damaligen
war,
Man glaubte,
a ueh
die
sei
(vgl
FDP
Arbeitern
konnte
dies
heute
jedoeh mehr
Arbeitgebersieht
aus
n ie ht
mehr
zu
zu
4.30
aueh
frher
85: 70);
nieht
Fr.
Heute
Da
Sehweiz
der
sehr
Konjunkturlage
die
"Wir
ist
von
SVP 86:9)-.
die
mehr,
nahren :
Preises.
die
al s
Besehdftigung
Wirt sehaft
hatten
er
Franken
na eh
tiefer
also
als
relativ
konkurrenzfahig
sein.
man konne den ganzen Weltmarkt beliefern und hatte grosse Visionen
ber
die
mehr
mogliehen
Arbeitskrafte.
Hi l fsarbei ter,
Jahren
mehr
wie
unmittelbar
und
mehr
in
Zukunfts perspektiven.
Heute
es
am
naeh
muss
man
Anfang
dem
der
Krieg
den
moder nen
Bei.
greifen.
Inder
obsehon
aufzeichnen,
einem
analytischen
aueh
l iert
v.a.
bewirkt werden,
steigen
und
verhindert
Leute,
Kenntnisse
aueh
si.eherl i.eh
werden,
j'etzt
Deutsehe,
also
gute
auf
40er
muss
(5),
relati v
deIl
(6)
Man
man
nur
in
sogar
wissensehaften
brauehte
nieht
Einwanderung
war,
Englander ,
Also
zwangslaufig
Amerikaner,
Akteure
naeh
riehtet
mit
billiger
dass
unerlasslieh
Arbe i t nehmern
erlaub-t
es kann damit
und
brauehen,
ausgegangen,
weiterhin
Franzosen,
ist
davon
AusIandern
die
1.2
Dienstleistungen
versehiedenen
bleibt
Steuerung der
in
"Man muss
tion,
nieht
"dass
sprunghaft
viele
Es
n.
Firmen -
kann
aber
anfangs
wie
der
ins
Ausland
Jahre thre
arbeitsintensiven
Abteilungen
70er
verlegen" und "der Druck naeh Rationalisi.erung zunimmt" (7).
ARteure zu diesen
"Das
Interessen
Dokumenten
Ansi.eht
und
Interviews
und
re kon-
problem
von
der
qualifizierten
Arbeitnehmer"
Arbeitgebervertretern mit
den
Sehwier~gkeiten
(a)
ber
vorgeschriebene
besonder s
in
dem
Inter ess e,
mit
auslandisehen Arbeitskraften
muss
auf
Saehzwang,
jeden
die .
den Arbeitsmarkt
Fal l
flexi.bel
auslandisehe
Daehverbanden
variabJer,
zwi schen
zu gestalte.n
bleiben")
st ehen
("der
und dem
Wohnbevolkerung
zu
Arbeitsmarkt
internal "h.sierten
stabili.si.eren:
bereitet
Branehen wi e
die
gesetzlieh
Landwi rt sehaft,
v. a.
aber
heute
na eh
Jahresaufenthalterkon-
struiert werden .
Diskurs Stabilisierung.
wird
fr die Arbei.tgeBevorzugung
Gesundhei t
von
ea.
10'000
befriedigen: "Di e
dermassen
berhaupt
Personen),
um
die
vorhandene-n
Jahresaufenthalterkontingente
Bedrfni.sse
sii:td
zu
sehon
auf einen
ti.efen Stand reduziert
worden, dass
es
sehwierig ist, naeh der Prioritarzuteilung an Spitaler
34
und
Bildung,
35
technologi-
Situation
bew-irkt
Interessenverschiebung
in
in
arbeitsintensiven
Richtung
Saisonniers
"Wi.r
sind
natUrl.ich
aber
diese
auch
f Ur uns nicht
ins Gewicht,
die
wirklich
ein
und
Grenzganger."
an
Bedeutung
f Ur
Einmal
sind
Volumen
Dadurch
sie
Branchen,' die
die
sehl-
erha1ten
Wirtschaft,
ein
auf
von
denn
damit
die
ganze
kann
Wirtschaft
nehmen,
gibt
sind,
den
auch
sie
der
nicht
im
der
Sinne
Schweiz
wichtig
sind,
Berggebiete,
Wenn
dass
sie
regionalen
Regionen
in
ist.
auch,
und
auch
absolut
abhangig
sehen
angewiesen
gewisse
"Es
Wirtschaft
Sa-Lsonniers
Foderalismus,
man
(und
Strukturerhaltungspotential
die
den
Saisonniers
dem
Saisonniers
Ueber1egungen:
fr
Tourismusbranchen
wegen
Saisonnier~
die
sind
die
sie
gewisse
diese
absolut
auch
wichtig
wirtschaftspolitiken,
einfach
benachteiligen,
( 8) .
gewnscht,
um
Das
(BVO
er'
werden
drei
Monate
86 :Art. 13d).
jedoch
in
von
Arbeitgebervertretern
ist
'ung1ck1iche
rotz
n
diesem
die
est,
Versuch,
stabi1isierungspolitische
Ueberlegungen
dass
das
einzubauen,
sind
die
weil
die
Kantone
sich
Engpasse
im
zu beseitigen:
vielleicht
Umwandl ungen
zum
Tei l
Wir
wir
sozia1
konnen
einfach
Ueberkapazitaten
Sinne
von
zuvie1
wie
aber
aber
man
muss
Bevorzugung
dem
dort
mehr
haben,
schen
und
natr1ich
Saisonniers
wUrden wir
Grenzganger
jene
Saisonniers
haben
das
von
Erfordernissen
Bevolkerung
Sa i sonni ers
auch
von
Interessenkonflikt
(Knapphei t)
schwer
einzuhalten
sei.
bei
ewilligungen gebeIl,
sondcrn solche,
Arbeitgebers
eun
Monate
auf
entsprecllen.
vier
Jahre
einzelne
Aut
diese
bekommen
Art
haben
See
dann
bedingte -
Verha1ten
des
Unternehmers
wird
auch
wi11"
und
ana1ysiert,
damit
eine
"Gesamtwjrtschaftlich
atten wir es 1ieber, wenn es mehr rotiert, aber das sind gesamtesellschaftliche
Ueberlegungen,
die
macht
der
ArbeitgebeT
ist
Arbettgebersicl~
aUa
das
Siabl1isielungszLel
erhalt,
seine
das
unschone
kommen
natUr1ich
Spiel
lassen.
zuerst
der
und
Grenzgangern
wirtschaftlichen
Wenn
einmal
StabH isierung
von
Arbeitgebervertretern
nur
bedingt
Arbeitskrafte,
gar
der
aus1andi-
erwnscht,
nicht.
auch
Bedrfnissen
Umwandl ungsansprche,
'Stabilisierungsziel'
auslandischen
wird
denn
wahrend
berhren,
Familie
einreisen
lassen,
es
Arbeitgebervertreter
onzessionen
Saisonniers.
Eine
stel1en
Stabilisierungszie1
inerseits
die
dass
erwerbstatig
'Kurzaufentha1-
a1s
spielen,
Schweiz
genanntel'l
osung' betrachtet.
wir
der
Diese zul et zt
langstens
ind"
e:;
dezentralisierte
stark
erlauben,
R~n.
regionalpolitischer
fr
interessiert,
gewisses
dle
eine
Grenzganger:
Jahresaufentha1 tern
Branchen
und
lonaten
wie
einhalten
zu
konnen,
Arbeitgebervertreter
.a.
eLn,
SQWLe
Die
Mi1lion
M'as snahlllen,
ist
berschritten
pannungen
erden
schon
werden
fUhre~
soll t e,
kann,
wrde.
doch
welche
eine
der
die
mwand1uIlgen
gewisse
ohne
Schallgrenze,
dass
e~
zu
erschweren:
die
nicht
schwerwiegenden
set zt,
nur
bei
den
bescheidenen
ontin9'entiel-ten Erwervst,at,iyen an. Das lst eine enorme SClJwieri<;eit. Der Hebel bietet zuwenig Kraft, um die grosse Masse wirklich
u
steuern,
schon
aus
staatspo1itischen
Grnden.
Das
bewirkt
mmer mehr Druck aUi die Erwerbstatigenkontingente. Binen rLchtien Schritt macht die ne ue Verordnung, indem sie auch dle qualita-
36
t iven
Vorschriften
also
von
eine
Verlngerung
den
des
Verordnullg -,
Hebels
Oder:
Fami l ,ennaellzug,
neueIl
Zulassun~
der
der
Nichterwerbstatigen,
NiehterwerbsUitigen."
der
37
da
den
"Und der
iSl
dass
von
ja
Nichtkontingentierten,
starker
formuliert.
Erwerbsttigen
Also
zu
den
]etzt
Jugendl.che
aueh
nUI
voryeseheu -
noeh
bis
Zu
in
der
..JahLen
18
Logik
der
St.abil isierung
al",
Sachzwang
dominierte
.in
oft
parallel:
Verbandsvertreter
Zuerst
nicht
nur
wurde
unterstriehen,
sektor4elle,
DdehverDand
dle
E1.nsichl,
und
zu
aUT
s i nd
.nlcht
die
ne-hmen:
kaum
global
sehen").
mehr
haben
praktisclle
und
de"halb
d~e
bedeutete
Foruerungen
d ie
Si.tuation
... eist
GU
konnen
L.eute"
Probleme,
als
globale
dann
s l e 11 en
der
i::;t
dass
aueh
("man muss
Verfassung
mehr
fOTlllu 1 i erbar,
sondern
'Global'
wei t "re
,rpsyello1ogische
"W:ir
Rueksient
neue
Anliegen
seiten
der
Behordenvertreter
wird
die
Zusammenarbeit
mit
Spannungen
werden;
d i ese
innerhalb
der
Unternehmerschaft
s iCh,
wie
wahrgenommen
.. E i n
zweifellos
sieh die
und
vorhanden
Zahl
der
s.e.],
ha1ter,
E i ndruek,
Industrie
nieht
haben
separat
ein~s
Sie
gewonnen
gewisser
drfen
Umwandlngen [der
habe,
i st ,
uass
Interessenkonflikt
nieht
vergessen,
dass
Saisonniers in Jahresaufent-
kann.
Deshalb
betraehtet
Es
Saisonniers:
ieh
ein
den
Gewerbe
ist.
besteht
kann
werden,
sehon
die
h.ier
Kontingentverteilung
Jahresaufenthalter,
gewisse
eine
dort
Konkurrenz,
die
Zum
anoern
wurden
von
sei t en
der
diese
Spannungen
Behordenvert ret er
in
zwisehen
den
den
ersten
Arbeitgebern
Reakt ionen
auf
den Vor sehl ag der Verseharfung der Best rafung fr die Anst ell ung
von
Dossier
t!3/1;
Butsehaft
die
Wirtsehaft
und
weniger
Staat.
bestrafen.
Ordnung
Whrend
hinein.
Kritiseher
Der
Da
der
gibt
beurteilt
domin ierende
Ebene fhrt
ab -
Man
mehr
Freiheit
besehimpft
sogar
Zentralverband eher
es
gewisse
(zur
Sehwarzarbei t
Schwarzlrbeit
vom
vgl.
17.9.1986). :
Piazza
"Bei.
dagegen
die
Ut i 1 itar i smus
zum Vorwurf
sagt,
da msse
die
innerhalb
Konflikte,
Linke
auf
bercksieht igende -
im
Beschrankung
Druek
nach
dte
Arbeitgeberpolitik.
okonomischer
'amoraliseher' -
Erfordernisse
und
nicht
po l i t ischer
s(YZialintegrative
Interessen,
d ie
z. B.
sich
Stabilisierungsdiskurs
Linken gefhrt
rung der
wird
mit
anderen
Akzenten
in
der
(9):
auslandisehen WOhnbevolKerung,
damit
eine Gleichbehana-
"Unser
Fernziel
war
sehon
imrner
die
Vereinheitlichung
des Arbeitsmarktes, also Absehaffung dieser verschiedenen Fremdarbeiterkategorren v.a. Saisonniers und Jahresaufenthalter."
Gleiehzeitig
mit
am
einer
sehen
v.a.
Gewerksehaftsvertreter
Stabilisierungspolitik,
Arbeitsplatz,
aber
aueh
etne
ein
Anwaehsen
soziaJe
nO).
einhergehend
von
Reehten
Gleiehstellung:
immer gepaart mi t
"Die
schaftliehen lntegration."
Diese
oder
HaJtung
bewirkt
zumindest
fr
Ein
Verbesserung
der
Bedingungen
Saisonniers
im
des
78
haben
forderten
au eh
eine
wa!'e
zur
ein
Verbesserung
v.a.
di.e
Erlangung
ein
die
Eintreten
der
sehleehteres
Das
ist
des
die
Absehaffung
Saisonnierstatuts.
Erleieuterung
der
Umwanulungell,
Niederlassung:
reehtliehes
Gewerksehaften
Saisonnierstatuts.
fr
noeh
die
"V.a.
Statut.
sehrittweise
heute
unser
die
Bereits
Aufhebung
langfrisTiges
Ziel. Wir haben auch in den letzten Jahren immer wieder versucht,
einzeJne Sehri tte
die
Forderung
nach
Abbau
der
Zum Beispiel
Saisonnierkontingente.
wir
haben
38
uns
auch
eingesetzt,
eingeschrlnkt
dann
setzen
di.ese
gehen fort;
chen
ist
d-Le
Oder:
Umwandlungen
"Wenn
Saisonniers
und
nicht
nicht
noch
mehr
kontingentiert
Grenzglnger
ihr
hin
wird,
und
her
Lohne,
Das
dass
werden."
39
das
die
heisst
dreissig
Problematik.
Und
Prozent
darurn
t iefer
al s
in
Kontingentierung
Zrich.
und
die
Reehte ausbauen."
Ein
zweites
mit
Modernisier~ng
Saisonni.ers
retten.
zur
der
der
und
Ei.ne
Stabilisierung
Wirtsehaft,
Grenzganger
ware
Zie}
derjenigen
beschaftigen,
Stabilisi.erung
glngi.gen
anvisi.ertes
v.a.
dann
auch
Strukturerhaltungspoliti.k
um
ist
die
Branchen,
Qle
Unternehmen
ein
ber
Zll
Gegengewicht
Saisonniers
brauehen,
und
rnssten
sich
Arbeitsbedingungen
zur
g",lost
wurde
liber
der Sehwarzarbeit als alternati.ve Besehafti.gung illegaler Emigranten. Von s",i.t.en- der L"Lnken wLrd einzrg aie Massnahrne aer nlrter",n
Bestrafung
der
Arbeitgeber
rnogli.cnes
~ls
MitLel
betracntet,
dritte
Argumentationslinie
der
Linken
enthllt
ebenfalls
"psychologlsene
und
erhohte
Wege
Zu
Grnden";
die
Einsehrankung
Integrat ionsanstrengungen
sein,
um
soziale
scheinen
::;pannungen abzubauen:
der
Einre>,en
die
einzig",n
"Stabilis"rung
Die Logik der Gewerksehaften und Li.nken in der Stabili.sierungspol i tik wircr von
Arbeitgeberse Ue
interpretiert,
der
verbunden
Real Hat
der
durch
die
Gewerkschaften
das
auszutrocknen,
sich
Gewerksch~ften
und
des
Je
Angebots
knapper
Wobei
ich
der
SP
erkannt
auf
dern
Spiel
vor
wird,
stehen;
einen
Abbau
in
von
der
Bevolkerung
xenofoben
eine
Gefhlen
gewisse
und
Aengsten
Beruhigung,
erreichen,
Diese
Logik
wird
Grenzgangerzahl en
auch
als
verwendet;
Begrndung
"wi r
der
Stabi.lisierung
der
krnrnern,
der
bekommen,
dass
Zulassung
und
[di e
Zulassung
ist
geregelt,
s.e.)
rnindestens
in
Kantonen
mit
sozialen
au eh
dieses
mehr
von
steigen
den
Arbeitspltze
Betrieb,
die
Preise.
Gewerkschaften
weU
der
die
und
Schweizer
auslandische
Anli:egen
oeurteilen
'berrissen'
Vertreter
von
niers-tatut als verfehlt, denn es sei "die Alternative zur Arbeitslosigkeit irn Herkunftsland".
Von
seiten
der
rechten
Bewegungen
und als
wird die
Politik
der
Linken
"Masslosigkeit" bezeichnet
(vgl.
Wohnbevolkerung
Die
Stabilisierungspoliti.k.
unbedingte
ber
die
'Volk+Heimat'
der
Manipulation
(Nov.86:2),
Ihr
und
Be-sehrnkung
aer
Aus1anderzahlen.
offiziellen
dem
wichtigstes
Reduzlerung
Orga-n
",er
"Die
Verknappung
kristalllsiert;
stand
musste
wollen:
der
heutigen
man
zu
an
Ha1tung
Arbe1.tsrnarkt
die
denn
der
den
schtzen
zwe ifach
Einsehltzung
hinter
natrlich
wenn ein
lSt
bin,
wird
der
Hand fehlt, zuwenig gut lauft, dann konnen eben auch die einheirni-
der
bringt.."
als
dass
Anliegen
sozio-kultureller Natur
sind
an
vermutet,
Konkurrenz
SP
sicher
ist ein Anliegen, weil wir sehen, dass ein zu grosser Auslanderbesoziologiseher,
Einrnal
Arbeitsangebot.,
nicht
Interesse
interessiert,
das
und
einer
Linke.
die
Ausloser
Probleme
rnit
drckt
dieses
Interesse
der
Bevlkerungsmobil i sierung
"Im
August
Schweiz.
1986
wohnten
Das entspricht
gegen
946'296
aus,
aber
die
Fremdarbeiterpolitik:
Auslnder
auch
die
uff1.ziell
Logik
ln
der
auf
nieht
drangen!
laufen
rnitgezahlte
Trotzdem
Bunesrates
Einzige
Hochtouren
keine
Hoffnun~
bringt
und
Asylanten
die
neue
sieh
zahlreiche
auch
noch
in
in
obiger
unser
Fremdarbeiterverordnung
eehten Verscharfungen
fr
die
Land
des
40
41
der Einwanderung."
Sei tens
der
Rechten
wird
begrndet,
der
dieses
mit
Anl iegen
der
einer
der
stehen
wirtschaftspolitische
Stabilisierungsforderung
der
(NA 83)
begegnet das.
Ueberlegungen
Rechten:
Da
Zeitraum
kann
man
eine
:re
Bedarf
mehr
ode-r
weniger
wissen
einreisen
nicht
toleriert
werden,
Arbeitsmarkt k6nne nur erreicht werden, wenn Auslnderkontingente Spannungen weiter steigen:
massi\l: abgebaut,
Oie
Aufenthaltsbewilligung.
nach
denn
damit
wrden
die
sozialen
"Saisonniers in echten Saisonbranchen" arbeiten, wenn ein Krisenzustand .in der Bevolkerung besteht, wenn schlimme
Grenzganger nicht als 'Lohndrcker', dreimonatige Kurzaufenthalter Angriffe gegen Auslander in der Presse kommen, stossende Reaktiound Flchtlinge nicht als Alternativen zu schweizerischen Arbeit- nen
nehmern eingesetzt wrden.
Eine
dritte
stattfinden.
Hatten
wir
vor
drei,
vier
Jahren
nicht
das
Argumentation
sieht
den
Ausli'inder
a]s
Bedrohung Ein
drittes,
in
allen
Gesprachen
mit
Vertretern
von
Bund
und
der "Eigenstaatlichkeit" (NA 77:3); dahinter steckt ein komplexes Kantonen aufgefhrtes Argument, verweist auf di.e Arbeitslosigkeit
Bil d von Aengsten, die im code 'Gegen die Ueberfremdung
von in den HerkunftsIandern der Arbeitsmigranten und rechtfertigt
Volk und Hei-mat'
ihren Ausdruck finden
(vgl _ kri t i.sch dazu dami t
und
Stabi.l isierungspol i. t ik
als
die
Kont ingent ierungsparin 86).
IIWenn
Ueberbruckungshilfe ir einige Arbeitslose i.m Ausland:
Gegen diese. Logik wird v.a_von seiten der Gewerkschaften Stellung man einem AusJander sagt, er konne in die Schweiz arbeiten
genommen,
Di e
welche
die
Probl ema t i k
NA
der
sche inbaren
Interessenkonvergenz
Komrr.en,
der
NA
wird
als
zu
bezeichnet.
zu
kriti.sieren.
eng
Oie
und
als
Politik
Oie
Logik
der
rechten
"Instrumentalisierung"
der
NA
sei
Bewegungen eines
d-er
unangemessen,
alle
Behordenvertretern
politischen
de~
wird
Akteure
Oruck
relati.viert.
von
Oie
seiten
meisten
der
NA
auf
berschatzten
deren heutige Starke, sodass die Gefahr bestehe, dass die Stabilisierungspolitik
zu
einem
Ueberfremdungsdiskurs
werde:
"Man
muss den Druck der NA auch nicht berschatzen. Man sah das
bei der Abstimmung um das Auslandergesetz:
50% sagten, wir
seien zu l iberal, 50% meinten zu restriktiv."
Oer
fr
~taat
fhrt als uffentJich verantwortl1che Instanz
die Politik der Bevolkerungsstabilisierung einen Rechtferti-
Perspektiven
der
Die
Kontingentierungspolitik
begrndet.
Wirtschaft
die
Ein
notigen
erstes
r
nicht
bringt.
wrd
Interesse
vorhandenen
aus
ist
man
am
vergessen:
Auslander
dass
zu
Oder:
"Bei. a 11 en Vorwrfen
Saisonnierstatut
namlich
ben
die
beschaftigen,
kann,
darf
Moglichkeit,
auch
man
soviele
Saisonniers,
ni.cht
dreierJei
weiterhin,
Arbeitskrafte
Die
Vorteile
materieller
Art
sind
auch
eine
Sei.te,
Bevolkerungsstabilisierung
Politik
zu
verfolge~
dient
mssen:
als
weiterer
Grund,
diese
Stabilisierungsgedanke
liDer
als
Akteur
gungsdlskurs:
die
ErfoJg nur der Schweizer Wirtschaft, sondern auch dem Saisonnier Vorteile
wird "als Syndrom von Aengsten und Abwerhmechanismen, von IgelrefleXEn u.s.w." bewertet (11).
Von
nicht
Meinungen tauE:ende
deren
Art,
wurde
konnte
erreicht
in den Gesprachen mi t
das
werden.
stabilisiert
wurde,
dem
OeJschock
ersten
Stabilisierungszi.el
"Unser
wenn
es
zum
der
in
Leidwesen
Wirt-schaft
Beispiel)".
den
ist,
Wir
letzten
dass
schlecht
mssen
Jahren
b.isher
ging
im
nur
(nach
Rahmen
die
Stabilisierung
realisiert haben."
errei.chen,
die
wir
seit
79
nicht
mehr
42
Di e
Grnde
dafr
und
Standpunkt
von
se.lt-en
sind
tei lweise
der
43
mannigfal t ig
und
verschieden.
kantonalen
Wirtschaften
je
nach
erwahnt,
Departement Grenzganger
welche
bereits die
Stelle
jedoch
hat,
muss
ebenfalls
wenn
dazu
er
im
unerwnschte
es
ein
Ausland
bei tragen
Effekte
unechtes
bleiben,
konnen,
dass
auftauchen:
Grenzgangertum
ab
in
sofort"),
kantonalen
"Ei.ne
ware;
das
Gefahr
ware
beit hin, wogegen noch kein berzeugendes Mittel gefunden wurde: aann der FalI, wenn Leute von irgendwo her an di.e Grenze gebracht
"Grob gesagt:
1111
Gastgewerbe braucht es l.mmer jemanden, der und in der Schweiz dann beschfti'lt wrden. Unecht ware auch,
die
Toilette
machen,
aber
reinigt,
wenn
er
das
eine
wird
vielleicht
Bewi 11 igung
der
bekame,
Schwarzarbeiter wenn
ginge
er
alle
Schweizer
in Service oder in ei.ne Fabri.k, und es kame ein anderer Schwarzar- Andererseits
beiter
die
Toi.lette
putzen.
Di.e
Toi.letten
mssen,
obschon
es
an
die
Grenze
gingen
gut
stellen
dreimonatige
Kurzaufenthalter
und
damlt
musste
man
schaffen,
sonst_
waren
ei.ne kurzfri-
"Jahreskurzaufent-
die
Saisonalbetriebe
untergegangen."
eine Stabi l isierungspol i t ik Vor allem msste aber heut e, nach Meinung der Behordenvertreter,
Betriebe
Ei.nschrankung
bei
Ni.chterwerbstatigen
verscharft
durch die verschr:!'ung der Einreisebedi.ngungell ("Erschwerungen fr alle Kategorien, die nicht Arbeiter
wurde:
"Wenn
ein
Auslander
weggeht,
weiss vgl. dazu Piazza 84/4 und 85/9). Die in den letzten
in
Eindammung
der
neuen
Verordnung
des
Wachstums
(BVO 86)
realisi.erten
werden
sind",
Jahren
Massnahmen
auslandischen
Bevolkerung
der
Einschrankung der Ei.nreise der
ware es fr uns, wenn wir alle Auslander - Saisonni.ers~ Jahresauf- zielen ebenfalls in Richtung
enthalter
und
N.iedergelassene beha1 ten
mssten.
Wenn
man Nichterwerbstat igen.
stabilisieren muss und berhaupt noch jemanden in die Schweiz
Von seiten der Linken wi.rd dieser Wille der Behorden zur Stabilikommen lassen will, dann konnen S ie d ies nur noch machen, wenn
"Dle Fremdarbeiterpolitik ist
sei.t
sierung i.nfrage gestellt:
andere ausreisen oder sterben oder sich ei.nbrgern."
Jahren charakterisiert durch eine Immobilitat der Bundesbehorden.
Erschwerend auf die Einhaltung der Stabilisierungspolitik habe
Die Akt ivitat beschrankt sich auf ein Sammeln neuer Ideen kurz
auch die Entwicklung der Einreise der
F1chtli.nge gewirkt,
vor der Veroffentlichung der neuen Verordnung." Oder:"Der Bundesderen numerisches Anfallen ber die Kontingente als einziges
rat kann keine Stabilisierungspolitik betreiben, da er sonst
Regulierungsmitte1
der
quantitativen
Prasenz
von
Auslandern
die Verhaltnisse zwischen Staat und wirtschaft andern msste."
kompensiert
werden msse. uie Einsi.cht,
"keinen Einfluss auf
Von der Linken wid weiter behauptet, dass die Fremdarbeiterpoliden Flchtlingsstrom" ausben zu konnen, wird begleitet und
tik in der Schweiz das einzige Mittel des Staats sei, StrukturpoversUirkt
durch den Wi 11 en,
in der Fremdarbe i.terpol i. t ik das
litik zu betrei.ben, und deshalb sei das Zi.el ni.cht zu errei.chen.
Stabilisierungsziel
IIJe
durchzusetzen:
mehr Asylanten,
desto
dieses
Interesse
nach
Stabi.l i.sierung der
auslandischen
Dass
hoher der Auslanderantei1: Dann muss man die Kontingente reduzie- Wohnbevolkerung aufkam, wird damit begrndet, dass "die Emigration
ren."
begann, Prob l eme zu ze igen", und zwar mi t "den Geburt en, den
Wie
aber
stabilisieren?
Auf
Bundesebene werden
verschiedene
Jungen, die fr di.e Schweiz soziale Kosten bedeuteten, wahrend
Massnahmen gesehen, &ie sich aus den in den Regi.erungsrichtli.nien die erste Generafion nur Vortei.le brachte, weil sie schon ausgeforrr,ul ierten Anliegen
ableiten
1assen.
Eine
Massnahme
zie1t
Die
bildet kam"
(vgl. a uch Lu t z 8"4 und Anmerkung 3, Te i l 3 )
darauf, Kategorien ohne MOglichkei.t der Niederlassung vermehrt
dass unter
Fo1ge war nach Meinung ei.nes Verbandsvertreters,
als Beschaftigte in Betracht zu ziehen. Dies sind ei.nerseits
dem Titel der Stabilisi.erung versucht wurde, dle Rotatiorr zu
cc~="",:,.,,--
44
45
reduzierten
tionsproblematik
di.e Forderung,
l~nder
auf
gegenUber
entfernteren
in
den
Gespr~ehen die
Rekrutierungsorten
Ausl~nder
vorzuziehen, Emigrant
in
"weil
seit
eine
poli.zeiliehe
Bern
mit
der
fr die Linke
hei.sst
konkret
Jahren
war:
die
Beziehung
Jahrelang
Emigration
hiess
beseh~ftigt,
~4).
die Forderung
eine Oeffnung
Verwaltung-
das
Amt,
das
Eidgenossisehe
bekannt si.nd und die Mogl iehkeit besteht, mit bew~hrten Mitteln Fremdenpol ize1. Heute heisst es Bundesamt fr Ausl~nderfragen.
diesen zu begegnen. Aueh seien "politisehe Probleme" zu erwarten,
Aber naeh heut.e h~ngt dieses Amt vom EJPD ab, und nieht vom
"wenn man nieht sieht, dass es Ausl~nder und Ausl~nder gibt. EDI oder vom
EVD, wie es l ogiseh w~re, oder gar, wie es in
In der neuen Verordnung wird dies berUeksiehtigt, indem man
anderen L~ndern bliefi ist, von einem Ministerium der Emigration."
eine gewisse Priorit~t den traditionellen Rekrutierungslandern
Zudem bedeutet eine Beteiligungsforderung den Ausbau der politigibt, well diese Ausl~nder van der sehweizerisehen Bevlkerung seher. Reehte. Das kann ber eine st~rkere Zusammenarbeit zwisehen
mehr akzeptiert
Auf die Frage
seiten
der
s~nd."
naeh
weiteren
Arbei.tgeber
darauf
IntegrationsbemUhungen
hingewi.esen,
dass
wurde
"der
Konsens
gesehehen
ist,
aber
aueh
Uber
die
Erteilung
politiseher
Reehte
zu
fordern:
"Uns
interessiert
die
Sensibilisierung
der
Menschen,
so dass sie den Emigranten als positiven Par~ner
anerk!2nnen, als Leute, die etwas bringen, und nicht als Feinde.
Das erreicht man,
indem man zeigt, dass das tagliche Lehen
es erlaubt, dass Schweizer und Auslander auskommen." Von seiten
der
Gewerkschaften
besteht
der
Auslander (20-50%
zu verbessern,
indem
werden,
um auch die
die
aller
Moglichkeit,
Mitglieder,
Veranstaltungen
vgl.
fr
die
Integration
76~117)
Hopflinger
Auslander
Integrationswilligkeit
der
gefordert
Auslander
zu
Es ging also darum, Furcht abzubauen, damit weiterhin die Moglichkeit bestehen wrde, Auslander als Arbe-Ltskrafte
verwenden zu konnen (vgl. auch EKA 79: 3) .
in der Schweiz
die
schweizerischen
Verhaltnisse
verwendet.
So
wurde
der
Rckgriff auf die traditonellen Rekrutierungslander damit begrndet, dass diese "anpassungsfahiger" seien. Auch folgende Aussagen
weisen darauf hin, dass das Konzept Assimilation
weiterhin
wichtig ist: "Integration heisst, dass man dem Auslander immer
mehr Rechte gibt
halt in der Schweiz ist." Oder: "wir sprechen eher von Assimilation _ auch wenn der Konsul kommt und sagt, sie mQssen Italiener
sUindige
bleiben.
Veranderung
in
der
Herkunftsstruktur
der
Aus]ander:
Aber
es
lauft
"Unser Interesse ist schon auch, dass die Zuwanderer aus entfern-
Schweizer
werden.
ten
auf
die
Kultur
Gegenden gestoppt
die
sogenannten
auch gute Beziehungen zu Gewerkschaften aus jenen Landern vorhanden sind. Es sind Auslander, die wir auch betreuen konnen."
E i ne
der
gewi sse
Linken
Jahre
die
Res i gnat i on
trotz
war
in
den
Gesprachen
festzustellen.
Gewerkschaften
Das
Thema
heikel:
und
bleibt
Es
ist
mi t
Aktionen
weiterhin
"ein
Vert.retern
der
Jetzten
besonders
inneres
Problem
fr
der
werden konnen,
wenn z.B.
die Anzahl
Flchtlfnge
ihre
Anliegen,
Emigranten
doch
geaussert:
hat
sich
verschiedene
Das
aus
Int eresse
der
Logiken
an
der
wurden
von
Integrat ian
Stabilisierungspolitik
und
aus den Erfahrungen der 70er Jahre herausgebildet. In der Verwaltung wurde erkannt, dass in den Diskussionen im Umfeld der
Ueberfremdungsinitiativen
nicht
nur
die
Problematik
der
Zahl
Form
Zeitpunkt
aufzuarbeiten
das
Element
galt:
"Dann
Integration
ist
ins
getreten."
trotzdem
der
so,
Rezession
schatzten.
Die
die berwiegende
sind
Familien
al]
Zahl wird
jene
blieben
gegangen,
grosstenteils
1I
man
Die
euch
als
Integration
statistische
ist
schon
so
Auslander
weit
weiterhin
fortgeschritten,
dulden:
dass
das
stabilisierend ist."
Von seiten der Gewerkschaften und Linken wird der Inregrationsdiskurs
des
Rolle
Staates
gegenber
zwar
der
tatsachlich
wurde
Vergleichhare
Bei
von
geleistete
links
als
Integrationspolitik
verantwortungslos
im
Vordergrund
Staates
denn man
der Arbeit v.a. Auslanderhilfsorga-
des
bezeichnet,
natrlich
die
Schulen,
die
zuwenig
politische
jegl iche
Rechte
in
der
t:ichweiz
Integrationsanstrengungen.
wehrt
Die
Integration
weiterer
Nation"
fr
die
bezeichnet.
NA,
die
Die
Integration
"Zerstorung
der
anderer
tragenden
Kulturen
nationalen
48
49
1.3 Kraftevernaltnlsse -
Wenn
es
aus,
die
sich
mehr
oder
weniger
Begrifflichkeiten
(vgl.
Ebel/Fiala
83)
ausserhaIb
kognitiver
der
bei
den
Saisonniers
bleibt
selbstverstandlich _ hin,
Aussagen
die
wie
das
Saisonnierstatut
systemintegrative
Funktionen
Systemsprache
[d.h.
'Ueberfremdung' werden
kann
(vgl.
zu
der
haben
und
mit
denen
sich
Funktion
politischer
codes
Muller
auszeichneten.
Solche
Geltungsansprche 85, Halfmann 84). Forderungen in qualHativer wie quantitativer
und
moralischer
Begrndungen
zeigten Hinsicht erscheinen eher unwahrscheinlich, obschon die Ressourcen-
in welchen der
weit
mehr
als
liesse:
nUm
nur
status quo-bewahrende
Einfluss
auf
die
Interventionen
Behorden
zu
haben,
muss
sich
zum
SUbsi-diarisierungsentscheid der Grenzgangerkontingentie- man glaubhaft sein, serios arbeiten, genaue Analysen zur Verfgung
rung
in
diesem
sinne
bezeichnend:
"Der
Bundesrat
zeigt
in
gent i erung dem Ent schei d der Kant one berl asst, denn die Differen- d ie
zen
sind
'gesunder
standnis
von
Kanton
zu
Kanton
Menschenverstand
mit
der
sehr
wird
gefundenen
in
Losung
verschieden."
Mit
diesem Beispiel
gezeigt,
dem
das
die
das
code Aussagen
mit
massgeblich
Auf
Legitimation
Linke
in dieser
Aussage al s
und
auf
dami t
die
undeklariert,
Nachfragen
zur
verstandlich,
geregelten
Kontingentierung
'ungesunder Menschenverstand'
Grenzen
weswegen
zentral
eines
diese
Motivation
der
Konsenses
Losung
bevorzugt
Bevorzugung
mitkl assiert
verwiesen.
wird.
dieser
den
Starke
stellt
in
die
auf
viele reprasentieren
Ressourcenstarke
die
wird
Grenzen
nal-populistischer
der
wurde
nicht
Anl iegen
nicht
Protest
kontrollierbar
jedoch
die
klare
Fremdarbeiterpolitik,
Ansprche
Erst
ber
fehlt
der
ihrer
Es bleibt
Losung
aber v.a.
Die
Arbei tgeberverbande
Hinweisen
Arbeitgeberseite
wird
einer
der
FalI".
in
und
den
der
dami t
zit iert en
Veranderung
Einver- angezeigt.
eigenen
Vorschlag
unser
voice-Opt i on
i st
ist
ist
der
nicht
Formullerung
denn
vorhanden.
Arbeitgeber
die
Nicht
wirklich
der
breite
die
infrage,
psychologische
Stimmung"),
51
50
ber
sehwaehenden,
formuliert
und
cmdererseits
entsolidaris i erende,
Vertretungsanspruch
entgegengestellt.
l assen
Es
uns
ist
zu
Gewerksehaften
Werte
Arbeitnehmer
Arbeitgeber
stark
von
dem
dureh
die
dies
besehreibt
NA-Ueberlegungen
"wir den
so:
Die
ist
allzu
sehan
sieh
nieht
noch
expliziter:
messen
am
es
m6g1ieh,
starke
eine
allzu
nur
Hypnotisierung
Gefahr,
der
einen
der
NA
den
entgegenwirken
man
muss,
Die
die
Mitglieder
als
grossen
partei:
In diesen Fragen
Bevilkerungskreis
Interessenst ruktur
sind
als
integriert broehen
(wie
und
Elite
die
Tendenz,
wird
in
den
status
um Senkungen
intraorganisatorisehen
aus
der
Verantwort ung
ihrer
in-
in
die
systemischen
der
ist zwei
erklrt
von
und
Verbandsfhrung
her erha1ten
dureh-
zwischen
Basis
zusatzlich
inter-
und
Loyalitats-
erhalten:
zu
Mitgliedern
Rolle
Spitze
ergeben
gegenber
der
sich
Gefahr
i nfrage
stellen
k6nnten,
wahrend
die
Verbandsmitglieder
auf
die
Artikulation
utilitaristiseher
Interessen
der
s i eh
einzelnen Betrtebe besehranken konnen und sektorielle Anliegen
hiher bewerten als globale Systemerfordernisseo
Di e
Sehwaehe der
gegenber
Sp i t zenverbande der
verschieden
Vertretung Wirtsehaft
teilweise
Abstimmung
Bedrfnissen
der
der
in
der
der
den
Aktivitat
Fremdarbeiterpolitik
status
guo
Kontingentgrissen
(Legitimitat
und
al s
opt imierte
fhren
zu pol1ti-
Fremdarbeiterpolitik)
Branehenverbanden
und
und
einzelnen
gewichtete
Logiken
zu
identifizieren,
welehe
bereit.s
Interessenstruktur
zwisehen
sind
fhrt
eingependel ten
Erhohungen
problemen
Arbe1t.geberverbanden - Erfordernisse
Fremdarbeiterpolitik
guo
Denn
des
Wahrnehmung
Loyalita""tssehwierigkeiten
Diese
zeigen)
sehwierigkeiten
von
der
manifeste
bei
Unternehmer
Wtrtsehaffsinteressen
Mitgliederlogik
Bewahrung
statistisehen sehen
po l itiseher
(EinfIusslogik)
stark in die
"Man kann das
Gewieht
von
der
starken
beeinfIussen. zur
ja kein Drama, wenn die AusIanderzahl von 940 auf 950'000 LOsung:
steigt.
Daten
der
Ein
oft
c.lie
egoistisehe
Erfolgsaussiehten -
wesentIiehe
ohne
Daehverbands -
des
Arbei t geber,
int raorganisa-
des
zu
sind
ber
wie
Ziels
prior"itar:
eine
politisehe
der
sind
Reprodukt ionsfahigkei t
der
der
der
Fremdarbeiterpolitik
Instabl1itaten
Stabilisierung
verhindern,
Die
Fortsetzung
ber
die
ausJandischen
system"in t egrative
zu
Beibehaltung
Wohnbevilkerung
Orientierungen,
die
in
den
Logiken
Leg1timationsbasis
der
m"it
der
(ooo)
Gewerkschaften
Staat
und
Arbe1tgeberverbanden,
Systemintegration
haben,
hin,
mit
deutet
ihre
auf
Sozial-
traditonell
die
und
die
hoher
Schwierigkeiten
Systemintegration
tiona l
zu verpf1iehten,
kurs
n i eht
pr i mar
globaler
und Spraehe durchsetzen konnteo Vielmehr sind sie aueh verbandsint ern zu f inden: "Es gal t dann in bezug auf d i ese Abst immungs-
i.n
Form
der
sel ten
den
vorgangig
nieht
trotz
Bereieh
der
zugelassenen
Verantwortliehkelten
zu
sondern
abgesteekten
festgelegten Begri.ffe,
Globale
Daehverbande
ausfallen,
Mitgliederverbande werdeno
codes
verpflichtenden
fhren
von
Aktivitaten,
seiten
die
der
einzi.g
gegenber
kampfe
immer
vis--vis
der
dem
und
Integrationsdiskurs
immer
eigenen
wieder
diese
Mitgliedsehaft,
hegemonial
Politik
und
da
i.n
zu
kam
Perzeption
verdeutIiehen
es
in
vielen
eingesehriebenen
und Fhrungo
funkti.on,
ob
Mitgliedern,
zu
nun
der
breiten
Mitgliedsehaft
passt
oder
52
53
n icht .. (15) .
Diese Aussage
in
unterstreicht
Gewerksehaften,
aber
Gewerksehaftsentscheide,
noch ermiglichen.
die
auch
die
d.ialogiSche
den
brokratischen
eine
Charakter
berhaupt die
zur
Erarbeitung der
niedergelassenEbeiterpo1itik
fhren
Sozialpartner,
beruht
auf
einer
fr
den
ASl'mmetri.e
Arbeitnehmer
de-r
Interessen
geschaffen
zwischen
werden, Vom
Basis
und
schliesslieh
neokorporatistischen
und Kreis1auf
ist
letzten
denn
eine
grosse
Basis,
die
si.ch
fr
Konsens
kann
'Stbilisierung
der
werden,
dass
auslandischen
der
Kreis1aut
5.
Jahren
in der Eidgenissischen
(2.2),
der
ein
ereigneten
Kreislauf
sich
in
Aktionen,
und
welche
die
entscheidend beeinfl ussten. Der letzte Tei l
den
parlamentarischer
in 1etzter Zeit
jedoch
direktdemokratische
zwanzig
in den Strukturen,
4.
Abst immungen
(l)
festgehalten
dagegen
den
in
Interdependenzen
(2.3).
diesem
In
den
Kreislauf
Fremdarbeiterpo1itik
des zweiten Kapitels
zwischen
den
Kreislaufen
diese
(EKA) ,
unterschieden werden
Fhrung, d i e nur ber Aufkl arung gelost werden kann und s icher li.ch in der Fremdarbeit erpo l it i k
Die
die
in
3.
Zahl
der Aus l ander, 2.
Fremdarbe it erverordnung,
Gesttzt
nationale sesetzes
der
auf die Art.18 Absatz 4 und 25 Absatz l des Bundesgevom 26. Marz 1931 ber Aufenthalt und Niederlassung
der sich in a11en Organisationen manifestierte, auf Systemerfor- den zur Fremdarbeiterpolitik veriffentlicht. Der Leistungsauftrag
dernissen beruht, die in der Akteurrationalitat internalisiert
'st ..
"a .
ein
ausgewogenenes
Verh1iltnis
dieser
Verordnungen
,
sind.
Die Integration
aus
der
der
auslandischen
Akteurstruktur
nieht
WOhnbevilkerung
dagegen
konsensfahige
Richtung
als
Po11tik bezeichnet werden, denn es Bedarf dazu noch diskursiver und c. die Verbesserung der Arbeitsmarktstruktur und eine migAufklarung,
die
in den
einzelnen Organisationen noeh nicht
li chst ausgegl i chene Beschaft igung." (BVO 6. 10.84) .
in ei.nem grosseren Rahmen stattgefunden hat.
Stabilisierung von Wohnbevo1kerung und Arbeitsmarkt sowie Integration
ist
mog1ich,
Blickwinkel
zu
der
betrachten.
das
sehwei.zertsehe
politische
Steuerungsrati.onalitat
als
System
Summe von
aus
dem
Kre .i slaufen
Diese
treffen.
tert (2.1),
Mechanismen
Zuerst
wird der
der
in
fnf
im
Zusammenhang
Strukturen
zur
anzusiedeln
jahrlichen
ist:
sind
Dieser
1.
Erneuerung
In
den
demnaeh
Zweck
der
Gesp raehen
der Staat
beschrankt,
in
die
nicht
einer
"die
deklari.erten
Verordnungen
wurde
vollstandig
passiven
Ziele
von
der
Bundesbehirden.
Arbeitgeberseite
wahrgenommen.
Rolle
gesehen,
gesamtschweizerisehen
Vielmehr
die
sich
Kontingente
in
wird
darauf
auf
die
Kantone" zu verteilen .
Andere
Akteure
den
des
Zweeks
der
der
der
Gesetzgebung
haben
auch
Mhe
Verordnung.
wie
die
Die
mit
recht1iehen
der
vollstandigen
verschiedenen
Deutung
Experimente
Unklarheiten
im
in
ANA G von
54
beiterregelungen,
auch
zustandig
noch
die
hinzu,
aber
waren,
war
es
so,
Unterverordnungen
Arbe i t samt er
die
daneben
55
und
ihrerseits
d ie
kantona l en
weitere
dass
EVD
und
EJPD fr
Beh6rdenvertreter
Weisungen
erliessen.
Hier
Instrukt ionen
ein Willkrsalat
ter.
Noch
und
Verfgungen,
al so
nach
meiner
erk1art
waren,
am
sich
ein
formulierte
auch,
neues
Referendum
danach
Die
sche1terte.
ein
sie
meisten
ist
1982
Die
Beh6rdenvertreter
die
alle
Spitzenverbande
zu untersttzen,
Pol itik
praferiert,
denn
drckt
andern
und
ist
dass
aJs
bis
sei.t
auch
am
auch
denn
der
sein,
die
[die
Fremdarbei terpo l i t ik
im
verbreiteten
Stel J ungnahmen
die
selben
zu
se.in.
wissen
der
der
einzelnen
Die Reaktionen
wurde gewesen
ware,
aus
Vorsicht
dass
ich am Schluss
da
ich
diesen was
m6glich
i.st",
gebannt
berall
"Man
werden:
tota1
"Es
ist
frustriert
mir
noch
vom Ergebnis
was die
meinte
zweitens
in
zu
Verfahren
bereit m6g1ichkeiten
in
Gr6sse
bestehenden
S. C.l
Jahren die
heute
einzige
"die
sich
aus,
Verordnungen
galt
wurden
"Die Verordnung
schnellste
ber
sie
Veranderungen
Verordnungen fixiert:
denn
dass
Auslandergesetz
weiterhin
L6sung.
des
zugespitzter
die
dass
Verordnungen,
Invarianz
Ansi.cht Meinung
ber
"leider
so
ist",
ganze
ein
hat
Verwaltungsvertreter.
uns
auch
Oder
ein
wenigsten gemacht, wieviel m6glich ist, so dass wir die Grenze kannten."
gefahrIich, denn die Verordnung kan n man andern, die in der Die Aussage eines Beh6rdenvertreters "Solange das Verfahren
Verordnung
verfestigten Entscheide
sind nicht
irreversibel." den status quo erhalt, solange glaube i.ch nicht, dass diese
Der
gesetzlichen
Vielfalt
und
Uneinheitlichkeit
konnte
mit Politik
in eine Konfrontation ausartet" zeigt
den GIauben
der neuen Verordnung (BVO 86) zum TeU entgegengewirkt werden: an di.e Leglt i.mi.t at d i.eser Regu l ierungsform. Arbei tgebervertreter
"Die
neue
Verordnung
Auslandergesetz,
denn
ist
sie
eine
Alternative
versucht
die
zum
gescheiterten akzeptieren
wichtigsten
Verordnungen heuti.ge
ebenfalls
Regelung
der
diese
Verfahrensform:
Fremdarbeiterpolitik.
"Ich
ist
an
glaube,
und
fr
die
sich
zusammenzufassen,
damit
das Gesetz handhabbarer wird."
Diese vernnftig und sollte m6g1ichst unverandert weitergefhrt werden,
Vereinheitlichungsversuch
der
Auslandergesetzgebung
in
der was offensichtlich auch die Absicht der Beh6rden ist."
Verordnung
wurde
in
den
Gesprachen
allgemein
als
Fortschritt Zweifel
"in bezug auf die Systematik" bezeichnet, obschon sich "materiell link.s
nichts geandert hat."
die Verordnung tei lweise
Leistung
wurde
politischen
in
er
Legitimitat
rechts
den
zu kompensieren.
",esprachen
Lmmobilismus
gewertet:
einersei.ts
"Di.e
aussere
msste
man
Regulierungsform
Die
einen
Einflussm6g1ichkeiten
als
denn
Kritik
Ausdruck
i.st
die,
des ziehen,
dass den
man
numerischen
kann
Annex
~ich im Grunde genommen sehr wenig geandert hat. Den grundlegenden Was uns nicht passt,
Vorwurf
dieser
angebracht.
nicht
den
Leuten
der
Verwaltung
machen, die
einschneidende
nicht
Jahr
der
Bestimmungen
RegeIn
uns
von
dass
wichtige
jedes
natrlich,
werden
problematisieren,
an
und
andern,
weniger
zu
ist vorzubis
auf
interessiert.
Veranderungen der
Fremdarbeiterpolitik bedeu-
sondern dem Bundesrat, von dem her seit Jahren in der Fremdarbei- ten." Die anderen kritisieren den Mangel an Oeffentlichk.eit:
terpolitik
keine
Leitlinie,
keine
wesentliche
Stellungnahme "Man macht die Fremdarbeiterpolitik m6gJichst in der Vertrautheit,
mehr gek.ommen i st", bemerkt e e i n Gewerkschaft svert reter.
seits
dem
wurde
Mange l
nung,
die
an
welche
inhaltliche
Stabilitat
H6he
der
Kontingente
der
Anderer-
Verordnungen
begrndet.
fixiert,
Di e
mit
Verord-
scheint
auch
und
zwar
aus
der
Erkennt n i s,
das s
man
schl afende
Hunde
n i.cht
wecken soll."
Di ese
Argument e
Beh6rden
miert,
werden
gesehen,
indem
jedoch
von
funktional
Effizienzkriteri.en
gewendet
und
herangezogen
wi e
in
den
dami.t
legi.ti-
werden:
"Heute
56
57
ware
der
nicht
Verpolitisierung,
Das
NA
vielleicht
Parlament
und
die
wrde
SP
Geschichte,
vernnftig,
jedes
eine
Jahr
es
mssen
ja
hatte
vielmehr
Riesengeschichte
denn
das
die
Oeffentlichkeit'oder nicht
daraus
maehen,
die",ir
ist,
verachten
zum
Es
Beispiel
wird
nieht
sondern nur,
nicht
die
bei
die
den
Umwandlungen
Frage
gestellt,
und
ob es
beim
human
Zahlen,
sondern
die
Art
ber
kleinste
nicht
grosse
politische
W.irfeES
gemacht werden."
Die
Politik,
GefahlFamiliennaehZUg.
sei
eine
sondern
pol itik,
nur
"die
diejenigen
menschl iche
der
Oekonomie
Werte
und
nicht
der
einbezieht,
Xenofoben."
Das
jahrliche Verordnung wird heute als der entscheidende Momentrntegrationsziel wrde zwar in den Verordnungen prominent erwahnt,
die
das "sich weitgehend bewahrt" hat, wie dies ein Arbeitgebervertr~Funktionalitat, diesen Arbeitsmarkt wegen dem Profit braucht."
ter
ausdrekte.
Beurt ei l ung
Mit
der
'weitgehend'
Ergebn i sse
wird
Einer~eits
dauernde
wird
Mangel
Begriffen
Veranderung
anderer se it s
an
Dies
mit
wi rd
von
von
"PflasterlipolitiK"
auf
bisher
vermehrt
der
Lage
bemerk t ,
nicht
zu Tatigkelten fhrte,
das s
behoben
seiten
kantonaler
und
der
geringe
von
veranderungen
Arbeit
abnimmt.
wurde, Die
Krise
deswegen
allen
Seiten
keine
veranderungen
dem
Arbeitsmarkt:
"Heute
sieht
Arbeitsintensive
werden aber
Hotellerie
hat
zum
Branchen,
knft ig we i t erh i n
Beispiel
das
Bau-
Sa i sonn i er s
momentan
eine
und
br auchen.
enorme
Nachfrage
in
die bis dahin von Auslan- gen : "Es kann Nuancen in der einen oder anderen Richtung geben.
Wenn die Konjunktur anhalten wird und sich der Mangel an Arbeits-
mit
werden
prax i s
Fachkraften
Entscharfung
eineVorlaufig
Konsequenz der
wieder
eine
bereits
al s
wie
Regeln
d ie,
Wi rt schaft sverbanden
benot igten
obwohl
vermutlich
angesproehen,
Arbei tgebervertretern
wird
im
EJPD kraften
noeh
verstarken
Das
IIIUSS.
und
Limitierung
der
Aufteilung
EJPD
durehziehen ' ,
auf
die
Jilsse
"die
wahrend
verschiedenen
undankbare
"das
BIGA
Branehen"
Legitimation wird
tretern
in
immer mit
zum
einzelnen
Spiel,
doeh
d i esem Rahmen i st
und
Kantonen
nicht
Bestimmungen nicht
bin
lch
mit
dem
es vernnft i g",
entzogen:
"Ieh
zufrieden,
denn
der
l inks
Kontingent i erung
moralische
abstrahiert
Legitimation
nicht
und
den
attestiert.
Auslander
als
eine
zu
begrenzende
aber
Grosse.
"Es
handelt
sich
sehr
die dergesetz
wrde sir.d uns
die
um
Chancen
eingestuft:
die
"Ein
Zahl
eines
neues
verquickung
viel,
im
erhoffen
mit
eine wie
s ich
Gegente i l.
Poli.tikoutputs
Der
die
mogl ieh,
der
dass
von
Kontingente,
ne uen
Auslandergesetzes
Auslandergesetz
der
ist
schon
Asylproblematik
macht
nicht
wird
Selbst
gering
Machbare."
Von
stelle.
bin werden
Ergebnis
es
sehen Von seiten der Linken wird eher resigniert auch festgestellt,
dass sieh niemand die Frage eines Wechsels in der Fremdarbeiterpo-
Verbanden
wrde,
ist
"die
gefordert
dann
das
hat;
wird,
von
Zum
("heute t>lrde
ei ner
Revi s i on
einen wird
von
des
ANAG
ihnen
eine
selten
so
in dieser
boshafte
Frage").
Debatten
innerhalb
der
partei
wir
ich
gehort,
59
58
und
das
kommt
ware,
Saisonnierstatut.
Man
v.a.
in
wird,
weleher
eine
der
Vernehmlassungsentwurf
VernehmJassungsphase
und
in
eine
die
konnte
in
(a) ,
mindestens
sagen,
da~ (a)
Die Vorbereitungsphase konnte aueh Abklarungsphase genannt
dann wenigstens das Saisonnierstatut gesetzlieh verankert ware, werden. Unter Federfhrung des EVD, "wei l eines der Hauptmotive,
wahrend es jetzt nieht ist. Aber indem man die Umwandlungsbedin warum
Aus1ander
in die Sehweiz einreisen, warum wir sie in
gungen festsehreibt, weiss man nieht, ob das zu einem Steigen die
Sehweiz einreisen lassen,
wirtsehaft1ieh und damit
aueh
der
auslandisehen Wohnbevolkerung fhrt.
Man hatte uann nm arb~itsmarktlieh
lst
(der
aueh
wird
ein
verordnungsentwurf
die Mogliehkeit, die Saisonnierkontingente zu reduzieren. Das Vernehmlassungstext
i st) ,
vorbereitet.
wird
in
Der
Entwurf
ware fast
unausweieh1ieh,
so dass
zwar das
Saisonnierstatut einer
verwaltungsinternen
Arbeitsgruppe
diskutiert,
an
der
verankert wrde, aber damit der Gehal t vermindert wrde. Das Vert ret er vom BAF sowie vom
zentralen Auslanderregister von
Saisonnierstatut
ware
also
unverankert
wirksamer,
wem seiten
des
EJPD
und
Mitarbeiter
der
Abtei1ung Arbeitskraft
"ls
es verankert wrde."
und Auswanderung vom BIGA teilnehmen. Bei Uneinigkeiten in dieser
Auch von seiten der Behorden wird die Frage eines neuen Auslande~ Arbeitsgruppe
geset zes anst e 1 l e der Verordnungen mi t
nieht
unbedingt
Einsehrankungen
lverworfene,
gewnseht:
"Eln
beinha1 ten,
al s
s.e.]
neues
es
Auslandergesetz
Gesetz
sehon
aueh
sollte
gibt,
nieht.
um
die
Fortfhrung
Behordenvert ret er
tion
von
nur
Emigranten
Flehtlinge,
im
der
bisherigen
Zusammenhang mi t
aus
weiter
das
Im
werden
die
Gespraehe
verlagert
oder
erweitert
Amt svorst eher von BAF und BIGA, denn diese verantworten
nieht mehI den Entwurf, bevor er dem Bundesrat bergeben wi rd.
Eventuell
woI1 te das werden aueh Bundesrate in diese Gespraehe einbezogen. Um diese
Prinzip
habe Abk1arungsphase
Politik
maehen
fluss,
sich vorbei
Gebieten,
der
Kont i ngent e
s i eh
energi seh
dass
die
als
Arbeitsmigranten,
bedeut en
gegen
wrde.
d i esen
was
eine
und
s i nd
st r i kt
Kontingentierungspolitik werden.
erwarten."
Diese allgemeinen Betraehtungen zur verordnung werden plausibler,
die
den
Einflussstrukturen,
einzelnen
analysiert
werden.
Phasen
Diese
der
Strategien
Entstehung
strukturiert
und
der
sieh
Emergenzen
Verordnung
zei t l ieh
vorbereitungsphase
lst
Entseheidungen" und die
unter
Einbezug
uer
also
e1ne
Erarbeitung
lI
"etztjahrliehen
l igungen
gabe,
dann wrden
v.a.
bewahrte
und qual ifizierte
Leute gewnseht:
"wir moehten nieht drei aus Sri Lanka fr
einen italienisehen Saisonnier haben." Oder:
"Asylanten ICsen
Arbeitsmarktprobleme
nieht,
das
ist
fahrlassig
so
etwas zu
in
e in
dagegen, Di ese erst e Phase kann a l s vorwi egend verwa l t ungs i nt ern bezeiehnet
wenn
Vernehmlassungstextes
mei nt e
Vorseh l ag
verwaItungsexterne
werden
aueh
"Es braueht solehen Verbandsein-
werde" ,
Die
Funktion uieser
Eine Mogliehkeit, Erhohung der Sieherheit der
F1ehtlinge
beei nf l usst
meistens daZl'.
die vom SGB vorgesehlagen wurde, bestnde in der Aufnahme abgewie- des
sener
aufgenommen:
entfernten
abzurunden,
bereits
Die
bezeiehnet
der
weil
Auseinandersetzungen
statt
und
konnen
werden.
Bereieherung:
es
problem
versehiedene
gibt.
Wenn
aus
betraehten
man
a l les
vom
ist
AbteiIungen
gut,
hie
al1es
ware
vom
das
BIGA
da
und
und
negative
sehen
und
Orientierungen
man
wrde,
als
keineswegs
Beide
"Es
zwisehen
darin
BAF
Koordination
ein
genau
so
Element
Differenzen zu haben,
Faeetten
vom
arbeitsmarktIiehen
fremdenpo l i ze i l i ehen
finden
wenig
St andpunkt
aus
gut,
gleiehen
Standpunkt
wie
wenn
sehen wrde."
konkret
genauer
waltung
v.a.
drehen.
Sowohl
in
eine
um
die
in
Frage
Fremd-
na eh
wie
in
der
Grosse
der
Kontingente
Selbsteinsehatzungen
wird
zu
das
60
EJPD als
phase
die
nieht
61
Verantwortliehkeit
"Uber
die
effektiven
Wohnbevolkerung bernimmt.
Als
Teil
der
]ahrl ieh
werden,
oder
vom
bis
vom
zweimal
Chef
zwar
Praxis".
kann
stattfindenden
des
Diese
nicht
Es
Koordlnation
mssen
Verbands
vermutet
seien
"fest
festgelegt,
werden,
dass
institutionaliwo
seit
diesen
finden
der
Verwaltung
gleichzeitig
sehen
Tausch
ist
standig
bedeutende
Entwurf
als
Kontingente,us
Di.skussionsbasi.s
Verbande
ist
als
das
gewiehtet
faeto
das
gewichtet
sie
des
Bundes
wird:
die
"Mein Eindruck
entseheidende
wirtschaftlichen
Instanz
Interessen.
schon
ist,
De
Diese
Aussage
weist
nicht
formaljuristise hen
Interviews
Intervention
auch
immer
gelten
auf
den
Horizont
wieder
als
auffiel:
der,
Nicht
l\ontakte
sich deshalb
zur
mUsste
verwaltungsvertreter
bes ehrei bt
bleiben,
damit
der
Einfluss
ich
lange
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hinweg
Uber
Regelmassige
eher
hin,
Ulliv.a.
was
formell e
"Da
sind
im
worauf
aLlch
ein
es
jetzt
eine
formell e
hatten
wir
Revisionen,
e ine
vorher
die
dies
nie
Wege
immer
in
und
erhalten.
"immer
das
am
heisst,
beei.nflusst
zu
der
Verordnung
in
Auftrag,
Man
aber
bilateralen
an
oder
Gespraehe,
sind
msste n,
sie
werden
ruft
tripartite
handeln
selten,
sie
sind
auch
in
schon
in
dieser
Arbeitgebervertreter
Phase
sehen
latent
aber
vorhanden
momentan
keinen
wird
erwartet,
den
zustandigen
Meinungen
Behorden
auf die
eingegangen
wird.
Die
In
der
die
Ergebnisse
Arbeitsamtern
der
es
den
mehr
Andererseits
erwartet,
dass
einzelnen
StandplJnkte
einze lnen
den
wird
nach
nieht
abweichen.
vertraut;
bekannten
entspreehend
oeka nn t.
dass
kantonalen
Verwa 1 t ung
s ind
t rot zem
sind
d i ese
diesen
grossen
in
Akteuren
Gesprache
Bal
VO':'.
ist,
dass
wurde,
in
dass
r::mpathie
Ei:Vor:eil
den
diese
zwischen
Interviews
immer
bilateralen
den
Akteuren
sollte:
wieder
Kontakte
Zl1
"Das
darauf
auch
dazu
fordern,
y;elche
ist
grosse
der
hinwies:i~':'.
gibt,
Verbandsvertreter
werde, dass "ein gew 1 sser Einfluss auf die Gewichtung, die die Verwaltung
Telefonaten
Gewerkschaftsvertreter
der
ein Gespraeh.
ein
abklingt,
Gegensatz
Totalrevision
Bereinigung
ja
als
zu
eher
eigenen
vorgangig
politisdhi~cewies en
sondern
aufrecht
beeinflusse
Treffen
selten,
den
da:Erwartungen
Verwaltung
ihrem
Sehiedsrichter
mit
den
beitragen,
Erfahrung bemUhen
standige
aufdeeken;
Eigentliche
Trlpartis men
allem
von
Z'~gen
Orientierungspunkte,
als
meinte
diese:~reter
denn
jure
Akteurs
zu
denn,
auseinanderzusetzen.
Termin.
einerseits
das:schon
bewahrte Erfahrungen.
Aus
Vor
eindenn
erfahrungstheoretischen
dieses
gehort
uns
Aussagen der
dass
Interventi.onspunkstark
ist
das
einen
eineKonsultationen
den
den
politi'Grund,
legen bereits
-niveau vor.
die
voreinander
mit
jeweils
werden,
Akteuresi"d.
angelegten
Vertreter
denn
s i eh
ore mdarbeiterpolitik
BIGA
die
dass
und
politischen
Beim hier
StellLlng haben,
der
de
anderen
statt.
bemerkenswert,
relativ
BAF
zu
bilateralen Charakter,
Konferenzevo!"gekommen."
w'r
Jahre'der
Karten
ihre
versLlchen,
Arbeitsamtevereinbart
aber
in
betraehteehe,
und
"nicht
und Auswanderun:Gespraeh en ,
schweizerischer
Konferenzen
sehrift l ich
diwei se
au eh
Konferenzen
Prasidenten
informellen
ei" Vertreter
verwaltungsinternen
ein
die
einen
an
sici sehr
macht",
Einf\uss
gering
aLlsgebt
auf
ein.
das
Am
werden
"grosse
ehesten,
kann.
Vetreter der
Schema
wird
der
Linken
stufen
Fremarb eiterpolitik"
vermutet,
haben
Kantone
und
Depart ementszustandigkeiten, ':ertreter der Arbeitgeber die Moglichkei.t, i.m Vorfeld der Vernehm-
kurzen
den
jahrl ich~
Terminen
wahrenc
bestatigen
diese
Ansicht.
Sie
relativieren
zwar
ihren
62
Einfluss,
im
indem
Vorentwurf
sie
darauf
63
hinweisen,
vorweggenommen
sei,
in
dass
sehon
sehr
dieser
Phase
jedoeh
dass
man
den
gr6ssten
Einfluss
auf
die
in der Phase,
~dient
dle
Verordnung
immer
ilauch
i st Kosmet ik."
Den
Akteuren
in dieser
pol it ikarena
aueh dazu, gegenUber der Verwaltung
meist
von
Leg1timationsverweigerungen
ehef des BIGA die Vorlage maeht. Dort wird es effektiv gespieltsungen
AII es,
wiehtig.
Vernehmlassung
v\eVernehmlassung
in
in di e sem Sinn:
dieser
Antwort.
Frage
wi r
teil,
k6nnen
sieh der Druek nieht nur in Riehtung Verwaltung an sieh, sonderallgemeinen kurz halten,
wird aueh auf die Exekutivmitglieder ausgedehnt.
Von seitebeantwortet wird immer."
zu aussern.
aber
Ein Wirtsehaftsver-
unterstUtzen,
uns
etwa
Arbeitgebervertretern -
zwar
eine
in
geben nieht
den
halbe
einfaeh
Ausl anderfragen
bis
drei Seiten,
im
aber
der Verwa l t ung wi rd d i eser Druek wahrgenommen, doeh n i eht ei nsei Daggen e i n Gewerksehaft svert ret er, der d i e Fremdarbei t erpol i ti k
t"ig
auf
kantonale
und Wirtsehaftsvertreter
besehrankt:
"F!in dieser Form nieht akzeptiert: "wir haben Gelegenheit gehabt.,
den Verband ist es natrlieh intelligent, wenn er hier beginnt,Jahr fr Jahr aueh diese Fremdarbeiterregelungen zu kommentieren.
denn
wenn
er
seine
Krltik
oder
seine
neuen
VorsehUige
hie:Seit
1963
ist
dies
ja
usus
geworden,
dass
Jahr
fr
uahr
neue
nieht
Stufe
einbringen kann,
kann er es noehmals auf der zweiteKontingente festgesetzt werden - also wieder nur dieser guantita[die Vernehmlassung,
S.C.]
probieren.
Es
gibt
einig't ive
Aspekt.
Aber
trotzdem:
Diese
Fremdarbeiterregelungen,
Spezialisten bei den Sozialpartnern,
die
jeweils versuehen die in die Vernehmlassung gesehiekt worden sind, gaben jedes
ihren Einfluss informell geltend zu maehen. Das ist klar,
man dies sprt, das ist die Aufgabe dieser Spezialisten."
Der traditionell
das'Jahr
Anlass,
die
Fremdarbe1terpolitik
(vgl.
z.B.
nieht
zu
neu zu formulieren,
sagen:
das
ist
unsere
doeh weisen Beurtei'lassung weiter dazu dient, Identitaten von Organisationen regellungen von Erfolg und Misserfolg der Gewerksehafts- und Arbeitg~m~ssig zu erneuern oder zu bestatigen.
Identitatsbildung als
bervertreter doeh in eine andere Riehtung. Die InterventionelElement des Verfassens einer Vernehmlassung ist aueh in der
"ntzten"
eher
bei
Arbeitgebervertretern,
eines
Arbeitgebervertreters
vorhanden:
"Wenn so eine
in einzelnen Fallen darauf hinwiesen, "niehts erreieht zu haben", Vernehmlassung kommt, d ann maehen wir intern bei unseren Mitglied(b) Das Vernehmlassungsverfahren im Ansehluss an diese Abklarungr
phase
verb~nden
genau
gleich
weiter.
wir
sammeln
die
Antworten
und
65
64
Fristen
zur
Beantwortung
ei.ne
eehte
kaum
stattfinden:
sehneller
der
das
"Ieh
als
sind
Vernehml assung
l anger
und
aber
Vernehmlassung
erst
haben
keine
mit
glaube,
wir
und
damit
jetzt
und
die
Illusion,
die
s.e.)
wir
viel
kurz;
ueshaJl
sehon
im
diese
al so
dass
konnen
als wir.
und mssen es
dazu
zu
kann
Wirtsehaftsverbandl
Verordnung
Meinung
dass
sind
Materie
konnen;
arbei ten
[Juli,
unsere
der
dass
beeinfl ussen
intensiver
Projekt
studiert
der
Auseinandersetzung
sagen.
irgendwe1ehen
schol
Wir habel
bis
Wir
Vorfeh
zum
15.1
maehen
Einfluss
Un!
i st
die
Uebereinstimmung
,,einungen
.... er
Routine:
Saehe
es
immer
ebenfalls
um
die
Erarbeitung
Selbst
Verfahren
schon
immer
der
eingestuft.
di.ese
"Wenn
der
innerhalb
gering
bezeichneten
in
in
verfahren
zusammen:
der
Von
seiten
der
sie
so
geschehen.
denn besser,
gestellt,
Verneh~
BIGA
erlassen
begegnen.
der
dann
dazu,
mit
direkt
kantonalen
in
Kanton
den
Kantonen
erlasst
Vorsehri ften
eine
unterstel1 t
untersttzen.
wird
d ie
eigene
i st.
Das
die
ANAG erlaubt
es den
l\ontingente mit
Das
ist
in
Feinvertei.lung
Verordnung,
geregel t.
nur
wenigen
Kantonen,
tripartistischen l\ommissionen
vielen
Kantonen
blieh.
Es
kann
Branchen-
al!
(KXGA)
wai
des
wurdl
dienen
werden
oder
regionaler
Ebene -
zwi schen
Linken
kann,
Antrage
normalerweise
Verwa1tum
ging,
Die
den
a1s
kant ona l en
Vo1lzugsproblems
sind
solehe
sind
statt
sehr
Kommissionen
werden,
denn
Verbanden
Vol1zugsinstanz
gesproehen
Der
Di.e
(1).
kantonalen
versehieden:
in
vielen
institutionalisiert,
wahrend
Losungen
Kantonen
sie
in
An 1 i egel anderen Kant onen n i eht existieren und dureh informelle Treffen
bercksichtigt
wrden. in
"schweren
Zeiten"
ersetzt
werden.
Grnde dafr scheinen
nicht
breit
Bund
das
zu
Vernehmlassung
hingewiesen,
Befragung
"Da
Revolutionares
schlecht,
teSa
den
di.e
S1tuati.onen
Verordnu~
Fremdarbeiterpolitik
offiziel1e
darauf
schriftli.chen
Vertreter
der
gelaufen."
wieder
der
al1eJ
dass
ihre
an
zu
Bemerkenswert
die
Bewi 11 igungen,
konnen."
wird
Die
besonderen
ist,
Das
kann
ist
in
aueh
der
gar
Sehweil
nieht
l1
sein,
aber
auch
die
Ressourcenknappheit
in
aufrecht
vielen
zu
Kantonen,
erhalten,
die
Die Losung,
zu
wurde
tet
behielten
und
trifft.
dem
Bundesrat
Ueblich ist,
stattf1ndet,
bei.
bergeben,
der
den
pol i. t i.schen
Ent scheiC
der
wird.
Sie
tritl
rege l n,
aber
Element bei,
in
mehrhe i t 1 ich
ihrer
befrwort et.
in
einzelnen
Kantonen
gesehen.
wird
und
vom
BIGA
6' 000
ein
Kontingent
von
3'000
Kantone
vertei l t.
Anderersei ts
Jahres-,
zentral
sind die
10'000
an
die
Saison'
Betriebl
Kantone beauftragt,
ben,
Kontingente
dieser Art
wird
in
an
manchen
verl agert,
und
die
Betriebe
zu
.erteilen.
Die
wenn grosse
St adt e
Vollzugsebem
Gemeindeebem
fordern
gegenber
an
den
schrankt
auf
den
der
das
den
Losung
wnscht -
und
foderalistiseh
viele
Kantone
sind
zu geben,
die
Gewerkschaften,
kantonal er Ebene:
Betrieben
zusatzl iehe
"Dann hat
Einsprache
Gesamtarbeitsvertrag
auf
richtige
mitberaten
Vorsch1age
Kanton,
die
die
Jeder
konnen,
Kommissionen,
Der Vollzug der Verordnung regelt sich auf drei Ebenen. Einerseib
und
machen
solche
Saisonniers.
halten.
Wir
zu
erheben,
Doch
mochten
Kontrol 1 insta"nzen
die
es
si.eh
nieht
meistens
Fachkommi.ssionen,
bedi.e
66
67
Bundesebene
stellt
sich
Funktionen:
inzwischen
generell
die
Der
GAV
dient
dazu,
Lohn-
und
Arbeitsbedingungen
inwieweit eine Insfitutional isierung soleher Kommissionen VorteiJ. hi 1fe fr die Verwaltung. Diese darf gemass Artikel 9 der Verordgegenber
dem
KIGA-zentrierten
Vollzugsstrukturen
das
Risiko
der
Vol] zug
hatte,
Verantwortliehkeiten
einseitigen
Fixierung
d.h.
besser
auf
bei
verteilt
Eigeninteressen
nur
de: die~e1ben
dann
orts-
erteilen,
und
Zahl
"wenn
der
berufsbliehen
Arbeitgeber
Lohn-
und
dem
Bewi II iAuslander
Arbeitsbedingungen
Kant ons verm.indert wrden. Ueber d t e Tei 1 ung der Verantwort l teb bi et et wi e den Sehwei zern, und der Aus l ander angemessen gegen
keHen,
d.ie
in
solchen
Kommissionen
stattfande,
meinte eb die wirtsehaftliehen Folgen von Krankheit gesiehert ist. Die
VervJaltungsvertreter,
ware
Lobbies
Bereits
zu
erwehren.
es
eher
sehwieriger,
werden
aueh
sieh
Tendenzen
kantonale: ortsin
und
berufsbliehen
Lohn-
und
Arbeitsbedingungen
bestimmen
einer Uebergehung
von Bundesvorsehriften beitens der Kantoo dingungen fr die gleiehe Arbeit im sel ben Betrieb und in derselwahrgenommen. S ie we i sen auf e i ne Ablosurrg von den al1gemeinel ben
Branehe
sowie
den
Gesamtund
Normalarbeitsvertragen."
Vollzugsvorsehriften aes
oundes.
Zum
Belsplel
wird
vermehr' So werden Gesamtarbeitsvertrage fr Verwaltungen "Orientierungsbezweifelt, dass sieh die Kantone noeh an die PrioritatensetzunI hi1fen;
wir
haben
ja keinen so grossen Apparat, um dauernd
in- der Verordnung halten, die anordnet, dass
gegenber anderen vorgezogen werden sollten.
Die
Verlagerung
VerIagerung
des
Art stattfindet
des
politisehen
eine
die
dart
werden
Verteilung
dazl!,
die
Kantone
Tausehes,
der
wissen,
Stellung
einnlmmt.
was
gilt."
Staat
Der
halt
sieh
zwar
aus
aueh
eiru gen
gegenber
Dies
wurde
in
den
Verhandlungen
zum Massstab fr
tieferem
Lohn
akzeptieren
als
die
doeh
eine Vorsehrift,
der
Schweizer
im
GAV
mitbeteiligt:
dass
Kontingente
auf
die
Betriebe.
Das
GAV-
besehaftigt
getroffenen
werden
GAV
nicht
sollte.
Lohnregelungen
aueh
fh~
der
A11gemeinverbindliehkeitserklarungen
liDer
der Auslander
den
Sozialpartnern
Erwartungen
liDer Einfl uss auf die Kantone ist sehr wiehtig, GendUSO
werden
von
namlict dem Staat formu1iert. Einerseits von Gewerksehaften,
wesent l i ehe
Entseheide
getroffen,
der
den
bedeutende
Interviews betont:
aenn
in
Sektorer zu
Vollzugs
gewisse
siehern
danaeh
wollen,
traehtet,
dass
die
ber
Gesamtarbeitsvertrage
andererse1ts
die
gegenber
Garantie
von
Arbeitgeberseite,
der
Vertragsautonomie
bewahrt wird.
(3) Verhandlungsgremien der Sozialpartner
Die Mogliehkeit,
spraehe
zu
regeln,
wurde
in
den
in
den
Kantonen
negativ
beurteilt. venraglich
beiden
von
problem
Fixierungen
Spannungen
reif
ist,
den
Sozialpartnern
mehr
der
Verhand.lungen
Gesamtarbeitsvertrage
der
Sazialpartner
in
(GAV)
diesem
sind,
die
Zeit diese
Kompetenzel verhindern
des
spezifischl von
dieser
Konnen,
Sehweizers
seiten der
denn
von
die
Leistungen
Dass
Gewerkseha f t ern
dass
meru ebenfa11s
die
wi rd
vermuten,
aber
sind
Fremdarbeiterpolitik.
Fixierung
Staatsvertreter
Erfahrung,
festzulegen,
der
zust i mmen,
sehleehte
Rahmen
Kompet enzen fr Gesamtarbei t svert rage - das wrde das Vert e i 1 ungs Ebene
verscharfen."
keine
Interviews
Minimallohnen
zwisehen
Gefahr
auf
dam i t
Auslandern
der
des
GAV
Arbeitgebervertreter
vertraglieher
erkl art ,
und
Unterbiet.ung
dass
Sehweizern
des
Lohns
wrde damit
weitgehend vermieden.
Es
besteht
Arbeitgeberverbande "eine klare Haltung in der
bernehmeJ Diskussion mit den Gewerksehaften. Wir wollen, dass die Auslander
68
Allgemein
gesehen,
und
wird
dass
der
er
Auslander
dies aIs
Hauptvortei.l
die
gleichen
sichert.
Ein
eines Betriebs
positiven
69
des
GAV
entsprechend
Arbeitsbedingungen
fr
Gewerkschaftsvertreter
darieinzubeziehen.
SchweiZ!Beteiligt
sind
formulienbetroffenen
neben
Lander
Regierungsmeist
und
auch
Verwaltungsvertreter
Vertreter
von
der
Gewerkschaften
unabhangig von dessen Nationalitat deckt." Die~Die Hauptproblematik in diesen Verhandlungen besteht nach Meinung
Bilanz
kann
jedoch
entgegengehalten
werden,
nicht in allen Branchen GAV bestehen und dami.t ungleichgelolichlpolitik zu legitimieren. Einerseits erhohe sich die Legitimation,
und
Ungerechtigkeiten
in der
Behandlung des
Auslanders fida
die
meisten
Lander
nein
Emigrationsproblem"
hatten,
"so
und Tor offen stehen. "Der GAV deckt Stellen, die von den GesetZdass sie keine verrckten Forderungen stellen. Die Verhandlungen
nicht
gedeckt
werden" ,
wie
ei n
Gewerkschaft er
argument ierl g i ngen g l anzend durch. S i e akzept i ert en a II es, s i e waren froh,
und daraus erganzend die Forderung ableitete, Kontrollinstanzedass sie tausende von Saisonniers und einige Jahresaufenthalter
in Form von paritatischen Kommissionen gesetzlich zu institutiomschicken konnten." Andererseits stellt sich das Legit_imationslis;eren.
prot-lero aus der Sicht der Verwaltung als eine Spannung in der
(4)
~nternationale
Abkommen .
internationalen
Gemeinschaft
in
der
Frage,
"ob
man
auf
die
Als weiteres Interventionsfeld im neokorporatistischen Krel'slaufLange unsere Politik, die sich auf Rekrutierungen in traditionelauf
diese
beschranken
kann
das verbindliche Entscheidungssi.tuationen kreiert, bleibt weite1en
Rekrutierungslandern
sttzt,
der
Bereich
der
bilateralen Vereinbarungen
fluE:S
aus
zwischen Staaten
traditionellen
Schweiz
zu
Pittau 84),
A~kommen.
internationalen
erleichtern
lndem
Sinn
ist,
Emigrationslandern
(Einreise-
einfachere
und
in
und
aus
Rckkehrhilfen,
~chnellere
und
dieser
Elemente
dieser
Abkommen
(2).
Meist
werden
die
sind
oft
Auslanders
ist
Bestimmungen,
in
Verhandlungen
den
formel1
Interviews
schweizerische
die
als
Traktanden
positiv
als
vorgesehene
der
Schweiz
negativ
eine
un fr
dass
Rechnung
wir
dass wir
Zwar
irgend
nicht
starke
der
Emigration
Dieses
Element
auf
die
al s
auf
Druck
"viele
wird
Behorden
besonders
und
in
Druck
der
wichtig,
von
i politik
einzig
und
au zu erwarten
ber
auszub~ I n
zuknftig
sind,
besonders
daran
bi l a t era l en
gans
d'Intesa
die
Regierungsvertreter
aus
ihren
(CNI)
der
jedoch
fragen,
sich
der
begleichen
etc.
haben,
internationalen
mssen,
denn
aber
ist
es
es
auch
schone Worte"
auf
europaischer
Ebene
Ital'iener,
Herkunftslandern
in
in
diesen
Vereinbarungen
Verhandlungen
erreicht
Bewegungen
Verhandl ungen
zwi schen
lEKA).
Regi erungen
i st
der
gedaclr Einfluss der Auslander in der Schweiz durch die direkte Teilnahme
dieses
formu l _i ert en
mit
internationale
auch
seHen de (5)
Schwe i z
wenn
muss
mal
wird
Banken
~wurden
interpretiert
anzusprechen
die
"Man
wann
werden
wurde.
In
Verhand 1 ungen best ehen naml i ch immer wieder Fre i raume, a 11 gemei~ chen wurde.
Probleme
Linken
durch weitere ter, dass in den letzten Jahren Fortschritte in der Fremdarbeiter-
Gesprache,
Interventionsmoglichkeiten
Fremdarbeiterpolitik,
Selbstbestimmung
welchwahr,
Erneuerung
wahr,
Schweiz
lliGemeinschaft
die
der
expl izlter:
de Legitimationsproblem
vglOb
Modal,ta,en
Vertreter
kann."
Ein weiteres
sind,
ist
welch fr Auslanderfragen
dahingehe~ 1970
fhrten
Grem'ium,
die
in
dem
Emigrantenorganisationen
Eidgenossische
(Konsultativ-) Kommission
(EKA).
verschiedene
parlamentarische
Interventionen
von
beeinflussen k6nnen, bestimmte Themen in die Tausch-Verhandlun~ christl'ich-sozialer und gewerkschaftlicher Seite zu ihrer Grndung
70
als
Eidgeni:issische
allem
setzte
Kommlssfon
Struktur,
ein.
bezeiehnet
Kommission
sieh der
die
71
Heute
sieh
kann
mi t
das
diese
Auslanderproblem.
Vor
die EKA
der
Ein
werderr.
fr
CNG fr
als
Integrat ion
ber
Anfragen
staatlich-administrative
Besonders
von
Wegnahme
Auslndern
Behi:irdenvertreter
sah
befasst,
gewisse
e1ne
lI
von
interessierten
Behi:irden
und
Organisationen
der
pol it ischen
Drucks
in
Kommissionsarbeit
seil:
hin,
darauf
wiesen
Arbeitgebervertreter
des
und
1981
verschiedene
uie
dass
die
Verl agerung
Arbeitsgruppen
der
EKA
erlaubte,
frac:;en"
der
belasteten:
litisehen
Fragen,
aber
"kaum
direkt
mit
stabilisierungspoliti-
1981
hat
und
ist
mehr
zur
die
EKA
eine
tret er
EKA
wie-sen
htte
zu befassen:
vgl.
immer
slch
eigent l iehen
Expertenkommission
Umstrukturierung
EKA
auf
(fr
d i esen
ausschliesslich
immer
Auslanderfragen;
mit
nicht
diskutierbar
Die
anderen
Charakt er.
aie
(vli:igl ichkei t
sozialpolitischen
Fragen
Auffassung
politischen
aie
L.KA
und
Mandat
EKA
als
aussert
oder
(z.B.
sich
1111 t
Lxpertenkommission
sich
darin,
offentlich-politischen
Bewegungen
wurcle
uer
dass
der
Organisationen
'Mitenand')
in den
Parteien zurckzogen
Jlieht-
Eintritt
in
parteien
wie
(z.B.
die NA).
Gleiehzeitig
Konsense
die
grosse
ArbeitgeberverDi e
arbeiten.
Schwierigkeiten
Diskussionen
Konsensfahigkeit,
haben
neuen
zu
welche
gewisse
Auftrag
Besonders
81/13).
wi eder
pol i t ischen
EntEeheidungsprozess".
Diese
gesehen,
eine
keinen
effizienter
die
Projekte,
sehen
6um
sind,
Auslander
dass
sehen
EKAhaben
haben.
gewisse
Die
Dinge
Saisonnierstatut."
ebenfalls,
dass
Diskutierens
ungezwungenen
relativ
der
"Wir
nieht
das
Beispiel
Kommissionsteilnehmer
des
nicht,
in
durch
zwar
den
zufriedenstellen",
her
eine
heterogene
denn
"wir
Kommi ssion;
sind
es
ist
von
der
Zusammensetzung
zwangslaufig,
dass
sich
mit
dem
BAF,
Denn einersei t s
dem
die
seheint,
so
EKA
administrativ
unterstellt
ist.
der
Stabilisierung der
auslandischen
im EJPD das
Ziel
teri
Wohnbevi:ilkerung prioritar gegenber dem IntegrationszieJ behandelt
aenn
zu werden.
"wenn
wir
ausgehen,
der
dann
es
ware
wrde.~
J:lIGl\
schon
absurd,
Wichtige
aber
auch
ie
deren
man
an
leisten
Zahl
da
zusammenarbeiten
keine
Beteiligte
von
wei terhin
mit
gut
AusJander
sind
die
heisst,
hineinnehmen
Vertreter
des
Vertreter
wenn
weitere
sind,
Integrat ion
partnerschaftlich
dem
kantonalen
Arbeitsamtern
stark vertreten
Mandatswechsel
sind die
und
Sozial-
wurc1e.
der
cenlage ersehwert
sind
den
86)
zu
der
ins
BAF
die
zielkonflikte
evident
und
in
Form
Stabilisierung
bercksichtigt werden.
Besondere Bedeutung gewinnt
dieser
Aspekt,
wenn
daran
gedaeht
wird, dass eine der bisherigen Leistungen der EKA die Integration
von Ausliindern in diese Kommission war, die bis dahin Kontaktschwierigkeiten zur Verwaltung hatten. Dles wurde verschiedentlich
Die Arbei t
eine
lung
finanziell
zu
und
finanzielJe
projekten
Dank
einem
der
sein.
personell
unterdotiert,
Untersttzung
Kommission
sechzehnjahrigem
Referenzpunkt;
der
zugesichert
Bestehen
dies
auch
Stiftung
wurde
wurde
bewirkte
die
jedoch
wenn
'pro
(vgl.
krzlich
Helvetia'
dazu
Kommission
keine
Riedo
zwar
Aufstockung
Gefahr bestehe,
bedingt erfllt
sollten
heute
eine
wrde;
neben
der
bisherigen
Auslanderberatung
der
Aufgaben
und
Koordinationsarbeit
nur
noch
Auslanderkontakte
mit
privaten
und
staatlichen Auslanderhilfsgruppen nach Meinung von Behi:irdenvertreterr, wie auch Gewerkschaftern weiterhin im Vordergrund stehen.
Leistungsgrenzen
werden
aber
zu
einem
Grosstei 1
aueh
innerhalb
72
der
EKA
gesetzt.
Interv.iews
die
auf
weder
noch
klar
auf
Gesetze
Arbeitsgruppe
sehr
Arbeitgebervertreter
einzig moglichen
Einfluss
gegebene
die
Besonders
den
73
die
"AusUinderbi.lanz"
infrage
zu
den
eingegrenzt,
stellen
ganze
versueht,
wie
der
Dort
solle,
Auftrag
der
Rahmen
den
hin,
Beisp_iel
"Zum
wird
reehtliehe
in
EKA
nehmen
drfe:
Saisonniers:
der
wiesen
Bewegungsraum
wurde
als
Sozialversicherung,
u.s.w. zu bearbeiten."
scheinbare
Diese
sich
teilweise
als
reprasentative
Meinung,
seien
dass
und
begrnden,
dass
Vertretung
okonomische
das s
es
sich
die
anerkennen.
der
Kommi.ssi.on
Sie
dort
EKA
um
lasst
Arbeitgeber
diese
Interessen
bei
der
sind
zwar
jedoch
der
unterreprasentiert
eine
"Kommission
der
Auslander" handle.
Die
Legitimation
aus
allen
wie
Kreisen
sagen,
die
Effektivitat
infrage
gestelJt.
dieser
Selbst
Kommission
es
sei
eine
ib~kommission,
Al
w.i:-r
haben
als
kann
Verwaltung
und
gewisse
was
nicht
maehen
Arbeiten
konnen.
wird
Behordenvertreter
"Gewisse
zum TeU
So
ist
Chor
Arbeitgeber
"nieht
und
der
der
Aussagen
moderat
bersehatzen"
oder
darauf
EntseheidungsgewaJt
entscheidende
treter
die
auf
den
geworden
eingenommen
ber
die
wie
weil
ein
mit
Verbindungen
ihren
zum
dass
sie
Informationen
die EKA fr
eine
Art
zum
BIGA wie
Mitarbeitern
Bundesrat
ist
zum
dies
BAF,
vertreten
es
der
die Auslander
Ombudsmannfunktion
Arbeitgebervertreter
Verbi ndungen
Arbeitsgruppe
ausdrckte.
die
sind,
EKA
in
jeder
und
mogl ieh,
ber
immer
ter
im
die
Hauptarbeit
der
Kommission
Sekretariat
sieht,
und
kann,
die
haben
diese
Ver-
wir
hinweisen,
noch
hinweisen,
hat
und
"nur
gebracht,
nicht
auf
indem
die
in
die
wie
dass
entweder
wie
man
EKA
die
Gewerkschafter
die
Kommission
Empfehlungen
festgehalten
der
wie
e i n i ge
Aussagen
von
Kommission
auch
die
das s
klarer
machen
Kommission
dass
gemeinsam
Arbeit-
auch
in
Naeh
versueh,
den
voll ig
ineffizient.
Oiese
auf
diese
der
gekc,mmen.
Es
Auslander
in
Durehbruch,
die
aber
die
stecke
nat ig
sei.
man
ein
in
das
j~ute
wird
fr
hinwiesen,
dass
wurde
l ei der
deutJieh
entgegenbringt.
Flchtlingsfragen
der
wurden;
nicht
ist
Auslanderfragen
anfangs
Saehe
der
sich
Neuformulierung
bezgl ieh
aufgenommen
die
aueh
drekte
Kommission
dass
Initiative
Gewerksehaftsvertreter
h in:
EJPD
Fortschri tt,
Kommission
Dies
eine
aufzuheben.
Delegierten
Wind
die
werden
darauf
und
Ein
dieser
und
starker
gebunden.
aus,
Krise
des
rauher
war
Hande
Abbaut endenzen
die
Ernennung
Interesse
desto
Kommission
Sehikanen,
zieml ieh
die
Aussagen
wies
der
das
sind,
einer
unzwe i deut ig
BOer
das
sehr
Jahre
war
ein
gefordert,
Aufgaben
Es wird
ist
in
Integrationsarbeit
Ergebnisse
das
Ganzes
verschiedenen
fr
Auslanderprob l em,
geringer
der
ein
wird,
in
je
als
Kommission
hat,
d ie
ist,
Kommissionsmitglieder
als
sind.
feststellte,
welche
ter
Nenner
Sozialpartner
nahmen
liefert,
der
Beriehte
st immt.
ausben
verstandl ieh,
darauf
soI l ,
Verwaltungsvertreter
keinerlei
und
Analysen
sion
Denn
Verteidigungsstellung
damit
und
bremsen
werden
in
festgeha1ten,
Sehwierigkeiten
aueh
die
frhere
dass
im
langerfristigen
Kommissionsarbett,
Zeiten
der
und
Kommission
planen
positive
gelegt.
Die
eine
Relativierung
we i st
VersachJ iehung
der
Diskussion
teilweise
stattgefunden
74
hat,
und
die
75
integrationsfrdernden
Massnahmen
eine
hhere
vertreter
sei
es
onter
diesen
Bedingungen
nur
noch
litik
wenig
uns",
in
getreten.
"Der
Karren
lKuft
ohne
klammert
die
parteien
aus,
der
ausser
Uber
VerbKnde.
Das
Thema
Konsens
gut
lauft.
Wenn sie
seiten
der
Linken
wird
die
Entscheidfindung
habe
im
Gegenteil
nicht
als
mehr
ein
vorhanden
weiterer
aber
gehefl
Druck
ausUben
Par l ament,
wenn
es
darum
geht,
ein
neues
parlament
auf
sei
die
bestehe
tionen
der
rischen Vorstosse)
zum
zu
schaffen,
neuen
ein
Linken,
zu
erreichen-;
die
damit
das
Ziel
Gesetzgebungsprozesse
zu
Revision
im Par l ament
AuslKndergesetz
der
schen
in
hofft,
in Gang
zu
v.a.
aus
Oeffentlfchkeit
waren
a l so
weniger,
kundzutun
stammen
breitere
zu
Meinungsbildungsprozess
benutzen:
wurde,
eine
die
Gesetz
angenommen
wie
befindliches
und
dazu
lSt."
im
par l ament
Auch
v.a.
publikumswirksam
andere
Aussagen
Aufgaben
sind.
in
wiesen
Angriff
Besonders
Druck
dem
Tisch
eines
da
dass
als
das
parlament
Fakt.or
konne.
die
ist,
l iegt,
wenn
al s
die
berechtigt.
Von
Hoffnungen
in
im
noch
als
wichtig,
die
Druck
auf
parlamentarischen
es
etwas
einfach
seiten der
diese
dass
der
die
Interven-
parlamenta-
die
darauf
"es
vom
so
sicherlich
bat,
"indem
parlament
gewnscht
noch
namlich
her
auf
wird",
ist
E"influssmoglichkeiten
Dieser
\;"('rv,altung"
einmal
wenn
derr:nach
vertretern
nur
Instanz
Bearbeitungsinstanz
auf
grossen
dass
auch
GEwerkschafters,
Auswirkung
parlament
hin,
sei;
konservativer
Fremdarbeiterpolitik
(als
Parlament
darauf
als
sei inzwischen
im
Uber
das
hinwiesen,
dass
sie
keinen
Grund
werden,
die
Gruppierungen,
wie
einzuschalten,
genommen
kleinere
metr
eine
darin,
Behrde
Erwartung
irgend
der
das
Ausli:indergesetz wird
Die
in
in
Verwaltung
Verwaltung
Gesetz
Parlaments
Entscheidungsprozess zu geIten.
Das
das
des
Das Parlament
Oeffentlichkeitsressource,
ber
Leistung
Innovation thematisiert.
ze i trKume vergleichen
Erscheinung
dass
Von
sie,
denn
"wenn
wir
die
obersten
oder weisen darauf hin, dass erst mit Erreichen der Fraktionsstar-
viel
machen.
ke
uen
wi r
kann.
Die
Aussage
AIs
NA,
sehen
parlament
parlamentar i sche
auf
Legitimationsinstanz
parlament
verschieden
i~Parlament
litik:
"In
praktisc~
abgesehen
nie
im
ein
Ve r fahren
der
zentrales
E i nfluss
Aktionsfeld
genommen
Fremdarbeiterpolitik
int.erpretiert:
werden
wird
Verwa l tungsvertreter
das
sehen
Fremdarbeiterpolitik
sind
in
der
le t zten
Zeit
zufrieden
Interventionen
kritische
nicht
Extremen
sind.
Diese
beliebt
Bemerkungen
wie
Herrn
wollen
machen,
zur
Ru f
oder
sich
einiger
von
ansonsten
Zeit
kommen
Fremdarbeiterpoli t ik.
Linken,
zu
Zeit
sehr
Daran
auf
passt
beiterpol it ik
zu
zur
Zudem
ist
woJ l en,
das
Beurteilung,
eingeschatzt.
Beisp i el
mit
und
sehen
Weg
e i nschlagen
und
es
dass
auf
ein
ist
wir
sehr
polHischer
n i cht
das
diese
nicht
Weg,
unsere
Art."
Parlament
nichr
Art
Druck
auf
di.e
die
selten
diesem
nicnt
konnen
der
akzeptieren,
die
dann
Zielsetzungen
Fremdarbeiterpolitik
In
we i t gehend
der
als
msse
ein
Deswegen
parlament
Von
Wi.lle,
etwas -
zum
bein,
bevor
es
komme.
Fremdarbeiterpolitik
aktuell.
Letztentscheidungsin-
seiten
der
sind
jedoch
Linken
wurde
solche
darauf
Gesetzeswerke
hingewiesen,
76
77
tiert
werde,
doch
war
die
Einschatzung
ausgereift
mehrheitlich
ist.
sich fr
die,
dass
neue Projekte
Verhalten
schaftsvertreter
stellte
Es
uns,
konkret en
der
einen
fest,
"dass
Erfolg
der
einzige
gebracht
hat
Vorstoss
und
jetzt
von
auch
zur
Bekampfung
der
Schwarzarbeit
in
durch
hat
eine
und
auch
al les andere,
wrde,
AIJe
anderen
repressive
wird
verlangte.
Richtung
von
was
der
geht,
das
Verwal tung
kommt
im
parlament
verwirkl icht.
Hingegen
dilatorisch behandelt. n
1~31
von
feststellte,
stark
der
(Zur
spricht
auch,
momentan
die
wie
so
das s
Fremdarbeiterpolitik
im
Parlament
dass
um
das
neue
]I.us l andergeset z
Verwaltungsvertreter
mi t
meinte
animiert
ein Vertreter
der
werden
konnte
Linken,
das
(5).
mittlere
Kader und die Leute an der Basis zu sensibihsieren. Die Abstimmung ber
Vox-Analyse
dass
nur
vom
ber
6.
eine
verschiedenster
Juni
Daraus
1982).
Sensibilisierungskampagne
Organisationen
mit
ihrem
die
ganzen
Integration
Potential
an
nicht
aber
die
Basis,
Wenn
das
Kirchenvolk
was
ein
sehr
klarer Auftrag fr
uns
wahlt
und
die
pfarrer
ja I
dann
das
parlament
e.inem
erneut en
Aufwarmen
Organisationen
der
Eindruck
entstehen
geben,
in einer Misere"
Auslandergesetz
78,
Auslander
Diskussion
neuen
ein
Asylproblematik
habe,
wrde,
zum
dass
beschaft i gt
darum,
dem
ginge
gegenber
vgl.
Eidgenossische
stecke
Botschaft
Fremdenpolizei
seiten
der Arbeitgeberorganisationen
ber
Initiativen
Aufklarung:
mit
beziehungsweise
ist Oeffentlichkeitsar-
Referenden
ein
Element
der
Weg
beschritten
zur
Information
nieren,
den
besteht
aktivieren.
forciert
Am
(a).
administrativen
bzw. Referenden
darin,
starksten
Daneben
System
direktdemokrati.schen
wird
sind
heute
direkte
ber
die
Kreislauf
zu
Oeffentlichkeitsarbeit
Interventionen im pOlitisch-
Petitionen
(b)
und
Initiativen
und
Verschiedenheit
Di e
Oeffentl ichkeitsarbeit.
Dass
verschiedene
Arbe1tsgemeinschaft,
gebildet:
Es
S.C.]
ging
der
Anliegen
von
Arbeitgeberorganisationen
der
[eine
Sai.sonni.erstatut
politik.
(a~
Arge
das
v.a.
eine
ber
Kampagnen
dass
und
Organisationen
schaft
Ziel
aktion
78
de hatten eine
im
Betrieb'
Konferenz mi.t
organ.isiert,
79
dem Thema
an
der
'Schwei.zer
und Auslander
Gewerkschaftssekretare
und
Oeffentlichkeitsarbeit
auf
politische
werden,
Instanzen
d i. e d i.rekt
erklart,
dass
tioDEmittel
zu
beschlossen,
Auslandern
fr
Gewerk-
sensibilisieren
e inen
ten,
planten.
Argumentenkatalog
dami.t
werden
dieser
gegen
und
86).
parallel
eine
'Anti-Rassis mu s-Kampagne'
21.6.86).
Seit
zentrale
ein
und
schaftssekratere
auszursten,
Zei.t
die
mit
wird
angeboten,
Aufklarung begegnet
mern
Argumentenkatalog
121'
Auslander:
organisierte
einiger
Kurs
auch
ebenfalls m1t
Schweizer
dazu
wurde
Fremdenfedli. chkeit
Problematik
(SGB,
kann
Daneben
SGB-Jugendorgan i sation
gleichen
zudem
der
zielen
(vgT.
TA
in der Arbei.terbi1dungs-
dazu
Vertrauensleute
dienen
sOl l te,
Gewerk-
Handlungsanweisungen
mit
ber
und
Schwei.zern
Sinn
als
Aufdeckung
Auslandern
ist
von
in
Oeffentlichke it sarbeit
der
die
die
Instrument
bessere
den
in
der
linken
zwischen
Bewegungen
der
Fremdarbei.terpoli.ti.k,
Voraussetzungen
des
Zusammenlebens
schaffen soll.
In
der
Abschatzung
besteht
Unsich erhei.t .
dahingehend,
aber
der
wir
dass
sind
" es
da
Wi.rkung
Ein
solcher
Oeffentlichkei.tsarbei.t
Arbeitgebe rvertreter
immer
sc hwer
ist ,
[Mitenand-Ini.ti.ative,
ausserte
sich
s.e.)
zum
ersten
Mal
bekunden
(mi t
Be~~rkenswert
Mittel
di.e
in der
'l'Iitenand'
s.e.)
schaffen."
Von
seiten
der
Linken
werden
eh er
Wirkungen wahrgeRommen:
aussere sich
Sensibilisierung
Vertrauensleute
Erhohung
de!'
der
Kader-
Partizipat i.o n
und
der
Auslander
in
Der
wie
in
einer
Organisationen
i n der
habE!n
bei
Direkte
Auswirkungen
auf
polit i sche
Instanzen
werden
Peti.tionen.
Di e
feh l enden
(indirekten)
Rechte
der
der
lanciert
und
'hatte
den
zu
interven ieren,
an
das
parlament
position
zur
Petition
auch
in
eine
der
Fr sie i st
indem darauf
mehr
gegriffen
hat,
um
Saisonni.erkontingente
in
an
den
a uch
Mhe
aus
der
negativ:
ja
Versuch,
dem
unter
der
Kantonen
anderem
poli.t is chen
eingereicht.
Moglichkeiten
pol i-
festgestellt,
dass
jedoch
al1e
des
auf
die
solidarisch
haben
sie
zu
sein
mogl iehen
zu
untersttzt,
1983.
Fr i edr i ch
von
1985
haben
Herrn
abgewunken
wobei
was
zu
1982.
wir
die
Friedrich
ha t te,
die
121'
Antwort
aufgefhrt.
retten war
Die
war.
Es
war
nach
der
Petition
Akt ion
die
probiert en
sich
der
zurckhaltend
sehr
Verbesserungen
retten,
ausserte
, E i ngabe
der
Friedrich
Auslandergesetzes
Nachfolgerin
Verwaltung
bezgl.i ch
Bundesrat s
e ige ntlich
Jahre
wurde
untereinander
Petitionen
"Wir
dama l igen
Es
haben,
der
Erlangung
zu nutzen (6).
Wirkung
waren
zur
Fremdarbeiterpolitik
direktdemokratischen
Zur
Es
der
verwendet,
verschiedenen
Meinungsausserung.
e\n
e her
in
meisten
Petition
Schweiz
des
haben
am
die Pet i t ion ein Mi ttel der Mot ivierung der Auslander
Betei l igung
Nachdem
Auswirkungen
Petition
abweichende
der
sie
Verwl:r fung
dienen.
'Eingabe
Auslanderorganisati onen
sind,
veranderungen
die
Mitte}
zuzuordnen
geringen
Kreise
Bundesebene
Die
der
die
auf
das
Doch sind die Erfolge, d\e der Oef fent l i.chke itsarbeit
wofr
Genauso
uer Linken.
bescheiden,
86).
von
ber
v erband darzustel1en.
Auslander
auf
kirchlichen
der
e i ne
da~it
ei.n
Anspielung
Nardiello
auch
Auslanderorganisationen
ren konnen.
wi.r
[eine
Oeffentlichkeitsarbeit
konnten
hingewiesen wurde,
tischer
Bischofskonferenz
und
der
der
So
(vgl.
sch~ftltchen
Zweck
ber
Gegengewicht
Element
zum
Gemeinsamkeiten
und
verwendet.
stammt
wiederholt
Petition
wi r
es
und
gesandt.
be i
Frau
I
80
Auslanderorganisationen
81
Aut' l lnder
aussprachen.
Entscheide
jeweils
ber
Die
Kantonen
in
eine
den
konnen
Sensibilisierung
jngsten
dagegen
Erfolge
stattgefunden.
Verfassungsrevisionen
z .B.
v.a.
Das
auf
zeigt
i.m Tessin
sich
und
in
Stimmrechts
einverstanden
sind.
Ausllnder
Auch
in
vor,
fal1s
Gemeinden
Forderung
der
Auslander
(z.8
82-,
SP
SGB
die
damit
Initiativen
ausgelost,
ten.
fr
pol i-tischen
86),
Rechte
in
Programme von
die
fr
sich
Parteien
vermehrt
Ausllnde r
fr
zumindest
und Verbande
die
Erlangung der
auf
Gemeindeebene
ensetzten (7).
(c)
zu
Initiativen
fordern,
und
geht
i<eferenden.
ber
Frellidarbeiterpolitik
Der
Initiativen
einen
Weg,
und
wic h tigen
direkt
Entscheidungen
Referenden,
Tei]
die
ausmachten.
in
der
Besonders
das
Mittel
einer
breiten
darzustellen.
bei
der
Initiative
Oeffentlichkeit
Nicht
Initiativen
nur
die
relevant.
und
die
des
eigenen
erzwungene
ueber
die
Referendums,
Anliegen
mentarlsche
Einreichung,
Behandlung,
Oeffentlichkeit,
er r e i cht
lst
die
in
Prasentation,
Abstimmung -
in
dezidiert
Entscheidsituation
um
wird,
parlaerzeugt
Arb,=itgebervertreter
durch
Initiativen.
besonders
mit
wenn
sie
Aufmerksamkei t
Einfluss
auf
reagierten
Auch
von
in
der
seiten
bedacht:
jemanden.
erst
der
Verbanden.
Die
Momenten
losen
gesamte
aber
der
werden
Nat i onalen
"Na t rl i ch hat
Sie
in
Verwaltung
jede
nicht
Bedrohung
Initiativen,
Aktion
kommen,
Bewegung
nur
einen
Aktivitaten
politische
Landschaft
spielt
eine
klaro
Di ese
sind
kritisch
darauf
mit
In
den
Abstimmungen
Initiativen
und
Referenden
bisher
ab,
die
die
Stimmberecht i gten
sich
fr
oder
gegen
immer
die
"Seit
haben den
Entscheid
des
di.e
dass
sie
eingeschlagen
allgemeine
Berechtigung
die
versuchen
werden,
di.eser
deute
Politik
wrden,
Druck
auf
die
Beharden
Entscheidskorrekturen
was
eher
f r
Instrumente
kommt
vor
der
die
als
praventive
EinschiHzung
der
mir
Vertretung
heute
die
Schlange:
dieser
von
Anliegen
Bundesverwaltung
Sie
Anpassungen
Initiativen
erstarren
aus
als
spreche:
vor
wie
Angst
vor
fhre,
legitime
"Und
zwar
das
Kaninchen
dieser
sechsten
werden
auch
di.e
Chancen
Initiati.ve
ten,
Initiativen
dass
haben,
und
in
wenn
damit
der
sie
in
in
der
besser
Durchsetzung
Ze i ten
Momente
ausntzen
einer
Arbeitgebervertreter vermu-
Fremdarbeiterpolitik
rezess i ven
psychologische
Schweiz
der
zur
der
prlsenz
kannten.
eher
Chancen
Auch
Ausllndern
von
seiten
der
bestehe d i e
schon
ergriffen
Den
Initiativen
Schwierigkeit,
zu formul ieren,
sich
ohne
Chancen."
fragen,
hat.
Vorwurf,
sind
wieso
Der
dass
SGB
wir
Zudem
war
SGB
ja
zuwenig
nie
ni.cht
eine
Mitglied
Mittel
"Man konnte
ei.gene
einsetzen,
der
Initiative
'Mitenand'.
haren
wir
oft
Zielsetzungen
auf
der
schwierig
zweiten
lehn t en
diese
Poli.tik:
gehore
und
kularinteressen,
NA-Initiative
gegangen
denn
dass
zu weit
beurteilt,
hin,
den n
jenen,
eigenen
was
zu
interpretieren
der
Volks bekommen."
Rolle, und dort ist die NA schon ein El ement, auf das man gescheiich nicht
Legitimation
schltzt:
Behardenv ertreter
als
einen
ware
in
Form
Seite
so
zu
unterscheiden
El ement,
jenes
der
einer
geht
es
InH iative
um
formul ieren,
wrde,
und
Integration,
zu
formulieren,
Ei nreisebeschrankungen ,
dass
es
andererseits
mit
dem
zu verbinden.
Das
ware
zugespitzt
82
mung
das
ber
von
Referendu1ll- gegen
das
neue
AusIandergesetz
1982,
wurde,
nicht
das
83
wie
ein
Arbeitgeber
formulierte.
Doch
konnte
es
sich
in politi-
Politiken
Gegenreaktionen
bewirken wrden:
"Die
Mitenand-
formulieren,
ber
diese
der
und
dass
Initiativen
Gewerkschaften
v.a.
berlegt
beeinflusst
kommt
die
wird,
werden
kinnte.
strategische
Von
seiten
Ueberlegung
hinzu,
nicht
sinnvcrll
des Auslandergesetzes
eher
das
die
ist,
dass
ist,
Initiativen
z-u ergre.ifen,
ein
in Richtung Revision
repressiveres
Gesetz
dabei
herauskame,
Migl ichke:i t,
ist,
das
um
die
anst ehende
Abstimmungsdatum
so
zu
legen,
dass
zu
das
schwachen,
Argument
der
Aengste
Verbanden,
dass
und
Erwartungen
ist
in
der
Verwaltung
und
den
zu sagen,
vertreter ausdrckte.
Stellung
und
des
ent~tandenden,
ten
zu
Auch
andern."
Zusammenhang
es
nicht
der
neokorporatistischen
In
diesem
des
vorteil
der
Sinn
weniger
oder
kann
gesprochen
einem
tungen
aucn
sahen
in
in
der
darauf
Kreislaufs
der
zentral en
einen
Fremdarbeiterpolitik.
hingewiesen,
dass
es
In
der
sich
bei
oder
Volk
um
Exzesse
liber
"ine
zum
wieder
zustande,
und
das
langer
gab
Funktion
die
Initiativen
Explosion
der
stabilisierenden
gegenber
Funktion der
als
Initiativen
Sicherung einer
betont,
Politik,
Wirkung
Kreislaufs
das
zum
muss
Beispiel
man
schon
es
praktisch
nie;
trotz
dern
tiefen
von
und
dieses
Sicherung
dieser
so
weiter
hatte,
gehalten
zu
verhindern."
Dampfkessels
wurde
auch
Aushandlungsform
von
Arbeitgebern
erwarten,
den
werden,
Diese
erwahnt,
"schJafenden
camit
verbundene
sehr
kIar
dass
der
geaussert.
Sachzwang
wrde.
Kontingenten
Von
Gewerkschaftern
internal isiert
wurde,
wurde
dass
eingestanden,
jegliche Verbes-
Genauso
die
Ausdruck
Wiederhohlung
die
ist.
kommen,
auf
Gegensatze,
das
problem:
sind
sehr
stark,
parlamentsebene
und
Ich
es
kommt
glaube,
und
und
riskieren.
irgendetwas
dass
je langer
man
eben
je mehr
wurde
darauf
Reaktionen
Ein
dies
von
hinwiesen,
ausIosen
wrde,
starkeren
eine
die
Verwaltungsvertreter
einer
Arbeitgebervertretern
dass
Erhihung
schwer
ausserte
Gewichtung
zu
sich
der
von
kontrolauch
zu
bestehenden
gl aube,
al l es
man
wegen
Unmut ber die EntwickIung konnten die Ventile, die das Schweizer
seien.
hat
ist
sondern
[direktdemokratischer,
wieder
"Die
dieser
"Heute
Besonders
diese
wurde
Perspektive
Dann
Emigration,
e i ner
immer
parlamentarier:
lieren
die
werden.
Pol it ik
dieser
jeweils
von
Linken
neokorporatistischen
Aktion wurde
auch
um da noch etwas
formul iert:
spektakularer
politisierten
Nationalen
der
Asylrecht begehrt,
Ebene zu intervenieren."
minimierung handelt:
je
we 1 che das
historisch
wrde
traditionellen
s.e.]
verandern
heute
der
man
Vertxeter
legisIativer
internalisiert,
Verwal tungsvertreter
wurde
einen
schreiten muss,
Konfliktminimierung
wegen
neuen,
fr
mi t
auf
Kleinkramerei
serung des Status des Auslanders ein Provozieren von Init.i ativen
Regelungsmechanisrnus
VerwaItung
zur
bedeuten
zW2ngslaufig
dass
wird.
gleich
s ich
AIso
bIe i ben,
Auslandern, weil
in
auch
den
nachsten
kein
neues
vielleicht
14
Jahren
kaum
Auslandergesetz.
etwas
negativer
Es
etwas
wird
gegenber
erschwert, momentan."
Der
gleiche
wird
es
diese
Verwal tungsve:!'treter
schwer
sein,
NA-Init1at1ve
in
[die
zwei
bis
vierte,
fahrt
ciann
drei
Jahren,
s.e.]
fort:
abstimmen
wenn
Deshalb
man
wird".
ber
womit
84
85
der
politik,
ausgeschlossen
deu-tlich
Es
sind,
aus
der
die
darstellt.
Schatten
voraus,
populistischen
"Die
neue
denn
sie
Bewegungen
NA-Initiat.ive
ist
nicht
wirft
ungeschickt
ihre
formuliert",
fr
ein
kann
nOE:h
zwar
besseres
von
einem Konsens
kerung
Konsens
pordtistischen
neokorporatistischen
sprach.
Genau
hingewiesen,
herischen
dE!nn
da
diesem
so
wurde
dass
die
Charakter
wrden
Sinn
beim
die
von
Erlass
einem
der
Vertreter
Ns.tionale
Aktion
hinsicht. l ich
der
grossten
Konzessionen
neuen
Verordnung .an-
der
uurchgefhrt.
Resultate
einen
erzie-
die
htte,
stattfinden
Es
wurde
darauf
zumindest
Vernderungen
gesprochen
Linken
Kontingentzahlen
scheint,
und
dass
in
ie
war.
Und
es
besteht
Aus l ndergeset z
in
wurden
Leistung
der
Dass
nicht
in
Bezug
posi.tiv
die
umfasst.
wird
das
im
Dieser
Ergebnis
Verfahren,
"Die
als
besteht,
nichts
der
Die
sondern ber
heut ige
allgemeinen
Konsens
Entscheidung
als
herausgestrichen.
legi.t imiert:
weitgehender
auf
Kreise
Arbettgebern
ber
Verfahrens
ein
grossere
von
Verfahren
damit
des
der
wieder
Fremdarbeiterpol itik
schaut.
sich
werden,
immer
Ordnung
gut
ange-
heisst,
dass
ndern
muss.
Man
Bewegung
die
ausserhalb
Entwickl ung
gev,;Esen
der
sei,
d ie
Einf l uss
ausben
Marginalisierungen
mogliehe
konnte.
hin,
wie
Di es we i st
es
auch
auf
deut]-i eh
besonders
jetzt
auch
im
Vernehmlassungsverfahren
ist,
die
Meinungen
nicht sehr weit voneinander abweiehen, dass also von den Bundesbehorden
nieht
sehr
abgewogen
werden
muss,
in
welehe
Riehtung
der
parlamentarischen
Kompetenzen
zum
dass
das
in
der
unterlaufe~
ten
Par l a-ment
wrde,
aueh
marginale
Gruppen
zu
Worte
kommen
zu
lassen
der
die
Politik
von
der
links
'kleinen
und
rechts
Politikformulierung
grosserer
Vernderungen
ist
Reserviertheit
e5
[des
ANAG,
Revision?
gebraeht
Wiederhohlung
weist
darauf
es
zu
fort:
Wir
Gesetzen
machen",
und
eln
es
St .immrgern
wurde
meinte
hatten
auch
diesem
Konsens
in
Konsens
in
quantitativer Hinsicht
qualitativer
Hinsicht,
schaftsvertreter
beschrieben
Situation
positives
etwas
wurde:
zu
wie
"Um
fehlt
jedoch
formulieren,
der
gegenwrtigen
fehlt
der
Konsens.
den
Betrachtungen
zu
den
Zukunftsperspektiven
der
einzelnen
umgehen
von
rnit
und
Bestehendem
hin:
"In
letzter
nalitt
als
Flchen
weiter
in Anbetracht
politik -
konservatives
Instrument
bes.tt igen.
mit
Initiatlven,
wenigen
Unsicherheitsmomente
innovativen
sind
jedoch
in der Fremdarbeiter-
Bevolkerungsentwicklung
als
Stichworte-
gegenber
S.C.]
hatte,
jenen
waren,
Situation
Zwang,
da,
darum
glaube
Gesetz,
wurde
die
von
Verwaltungsvertreter
welches
abgelehnt.
abgelehnt,
abgelehnt
ein
vlele
Es
gegen
elnem
uns d i ese
Verbesserungen
wurde
eine
nicht
nur
Verbesserung
beachtlichen
leh,
von
als
als
erscheint
blockierten
auch
gewhrleisten zu konnen.
keit
Schri.tte'
ein
Gegenber
Teil,
Die
Zukunftsperspektiven
der
Akteure
sind
im
allgemeinen
durch
ber
die
zu
langsame
Anpassung
in
der
eigenen
Arbeit
86
87
eine
wurde
Offensive in
andererseits
der
von
der
die
Emigranten
beschrieben.
gewerkschaftlichen
Erst
Strukturen
diese
in
Form
Integration
einer
in
massierter
BeteU igung der Auslander konnte eine Wende- in Richtung Verstardes Interesses an deren Anliegen bringen.
kan~
fr
sahen
aus
der
Handlungsmaxime
zur
Problembewaltigung
eine
Migration
Politik
mit
Einwanderung
sah die
Abriegelung
zuknftig
zwang,
grossen
Verschiebungen
erwartet.
Ein
vertreter
der Linken sah zwar, dass das schwachere Interesse an der Fremdareinen
beit~rpolitik
Rckzug
bedeutete.
Pol~tikbereich
vieler
Doch
Organisationen
wurde
daraus
Solidaritatsbekundungen
zumindest
jener
dass
fehle, die in frheren Zeiten engagierter waren.
Zwei
Unsicherheitsfaktoren
verschiederrtl ich
erwahnt.
Radikalisierung
mi t
der
gisch
der
konnte.
Ein
dem,
Akteurkonstellat ion
auf
sich
di e
als
Aktion
geaussert,
die
ein
beunruhigendes
gemeinsam
d i e Oeko l 0-
Element
die
di e
und Fremdenangste
was wir da tun."
auf
der
anderen Seite
ist
es
bestatigt.
Das
ist
nicht
sehr
sympathisch,
sungsfahigkeit
und
des
schweizerischen
historisch begrndeten,
Situationen
in
der
politischen
dass bisher
Systems
jedes Mal
Fremdarbeiterpolitik und
in
setzten
in kritischen
Migrationsfragen
Aus l a-nderpol i t i k
Systemgefahrdung beschrieben:
das
"Je
Ueber.fremdungsg-efhl
nach
in-
der
nalen
in
der
zwar
problems
die
der
Losung
dieses
weltweiten
als
Ernigration
Nachfrage
weiterhin
doch bekomme
wurde
von
seiten
der
Verwaltung
in
der
nach
auslandischen
weniger
Arbeitskratten.
qualifizierte
Es
Arbeitskrafte
wrden
gesucht,
sah
Gleichgewichts
eine
Verwaltungsvertreter
dargestellten
herrscht
Optimistischer
wurde
die
zuknftige
Problembewaltigung
von
Verwaltungsvertretern formuliert, die Vertrauen in die problem16-
meinte.
unbere~henbar
abgrenzen,
der
Gewerkschaftsvertreter
gegenber
Seite
weltweiten
Beschrankung
ein
der
dass
Gruppierungen
der
beiden
Asylproblematik nicht entscharfen
Asyl antenfrage
Bevolkerung starkt
sich
einen
welche
eine
darin,
al l gemeine
latente
muss
Auch
Schweiz
der
Perspektive
zahlenmassigen
wrde.
der
werden,
denn
bilden
eine
wie
Partei,
wurden
Nationalen
wenn
wirken konnen.
Seiten
Organisationen
Bestatigungspotential
v.a.,
wrde,
der
diesem
abgeleitet,
Freiheitliche
wrde
in
Zum
aus
nicht
man
rigiden
begegnen
einstehen
einer
gleichen
haben,
Auseinandersetzung
codes
demna-ch
in
zwischen
dieser
gel ange,
Frage
innerhalb
den Verbanden
bevorstehen:
des
um
gesellschaft-
Welcher
Rahmens
einer
einen
Anspruch
Branche
es
Stabilisierung
nur darin,
der
W:irtschaft
notig
an
Ein
Attraktivitat
seien,
damit
verliere:
"wie
Schutz
vor
Ueberfremdung
Kemposition
der
Bevolkerung?
im
Das
wird
man
tiefsten
hangt
das
bremsen
Sinn
als
konnen?
Wandel
natrlich vcm
der
der
Wirt-
Es
[in
gab;
ist
den
die
70er
Leute
Jahren,
sind
s.e.]
gegangen,
gelost,
weil
es
weil
keine
es
eine
Arbeit
auslandischen
kationsstruktur
und
dami t
WOhnbev6lkerung,
der
einwandernden
bevorteil t
zu
werden:
im
Arbeitsmigranten
"Ich
bin
Interesse
zu
enttauscht,
stel1en
dass
in
konzentrieren
zuungusten
auf
des
stark
auf
Al1gemeininteresses
der
verschiedene
ahment iert
sich
Berufe.
werden,
Andere
die
eigenen
Teilung
Gebiete mssten
der
Interessen
Kontingente
jetzt
dringend
88
heuer wichtiges
hKtte~
sie
wahrgenommen
Perspektiven
der
fr
wird,
sich."
di.e
manifestiert
ohne
den
einreisen.
Damit
sich
in
diese
unterstellt
Anbetracht
zu
der
die
in
der
auch
in
den
Li:isung
Ei.ne
ki:innten
Konti.ngenten
Desonders
sagen,
Gefahr
liberalere
Arbeitnehmer ware aus
auslndische
wnschenswert.
Diese
Wirtschaft,
Arbeitgebervertreter:
qualiftzi.ertere
Perspektive
vieIleicht
hinter
'Alimentierung'
Verwaltung
Schweiz
Landesinteressen
ungeeigneten
fr
Problem.
89
dieser
lei-chter
und
sei.n,
die
in
bestehender
Adaptain
der
wirtschaft
schweizerischen
der
tionsschwierigkeiten
InEormatikerausbildung wrde
dies
auch nur
Frage der
einer
dische
FachkrKft e
Das
Ziel
ist
all e{n
schon,
zu
das
greifen,
obschon
Erzi,ehungssystem
zu
es
besser
forci.eren,
ware.
es
ist
problem
der
Emigration
gesehen.
Vielmehr
als
spezi-
treffe
die
Einfhrung neuer Technologi.en als Rationlisierungs- und Qualifikationsproblem Schweizer wie AuslKnder und diese seien in der
Regel
genauso
nicht
Von
bildungswillig
ausschliesslich
Vertretern
der
Rational1sierung
sondern
und
den
deshalb
weiterhin
werden
aus
die
nicht
nur
Arbei t smarkt
die
wie
Schweizer;
wurde
auch
eher
vorhanden
bliebe.
diesen
Ueberlegungen
indem
dies
eim~r:
unqualifizierten
die
um
zu
erleichterten
dass
Zugang
in
Tendenzen
in
der
schaffe,
bei. nha 1 te
Forderungen
Li.nken
wi.e
zum
Tei.1
zu
Schweiz
kontrollieren,
weitergefhrt
dass
Arbei.tnehmer
Handlungsrelevante
Kontingentierungspolitik
demnach
hingewiesen,
unqualifizierten
Arbeitnehmer
verhindern,
seien
Arbeitsplatze
dua 1 i s i. erende
nach
darauf
qualifizi.erte
Nachfrage
es
Rationali.sierun~sverlierer.
AuslKnder
Linken
wrde;
Arbei. tskrKfte
sich
noch
mehr
ber
den
VerKnderungen,
KrKfteverhalnis
Ebene
gesehen.
sind,
die
der
auslKndischen
unabhangig
wurden
Arbeitgeber-
fr
wie
die
vom
Arbeitgebervertreter sahen
auf
systemischer
Verwaltungsvertreter
nicht
berhrt
wrde.
wurden
von
Arbeitgebervertretern
jedoch
verneint,
und
zwar mi.t der Begrndung, dass die Schweiz "auch gute ArbeHsbedingungen"
hatte,
die
Saisonniers
werden kaum
Schwier.igkeiten
der
Ebene der
Veranderungen
darauf
hi.n,
wird,
wird
in
der
Schweiz
(1).
vermutet.
Besonders
Gewerkschaftsvertreter
auslandische
wiesen
Integra-
emigrierte
Arbeiter
dort
bleiben,
ausgeschlossen
ausgeschlossen
von
Spiel
vom
verschiedenen
des
Angebots
sozialen
und
der
Leistungen,
Nachfrage
auf
disRri.mi.ni.ert
Persi:inlichkeit
bleiben
aufbauen
und
wi.rd
weiterhin nicht
ki:innen (2),
zudem
eine
eigene
verpf1ichtet
sein,
sozialintegrative
Elemente
ei.n
Verwaltungsvertreter
der
wachsen und
sich
so
das
i.ntegriert
verKndern
Verstandnis
wurde
stark
ist,
wrden,
ermi:iglicht
Thema
mei.nte,
Zweite
vorhanden
die
ein
wenn
sei,
Von
dass
wie
wegen
gri:isseres
einem
gegenseitiges
Vertreter
der
hi:ichstens.
stattfinden,
dass
wrde.
ki:innten
dann
bei
Linken
Damit
Verweigerung
weiterer
interorganisationalen
Zukunft
Wohnbevi:ilkerung
fisches
hin, indem von seiten der Verwaltung der Rahmen jeglicher Arbeits-
wiesen
Bild
der
Wahrnehmung
EinschKtzung
5cheint,
dass
der
einer
stabilen
Zukunft
mogli.chen
Gefahren
leicht
vorlufig
noch
keine
Forme1
wird
durch
relativiert.
beziehungsweise
90
in
einem
weiten
Sinn
keine
91
Ideologien
der
Zukunftsbewaltigung
Ueberlegungen
zu
Problernlosungen
sollte
Veranderungen
zukunftigen
nach
Me i nung
begegnet
werden,
Akteure
rnit
bewahrten
Mitteln
M1tteIn,
die
teilweise
offensichtl ich
und
gesetzlich
Das.s
ln
fixierte
Interviews
den
in
zeithorizonts
solche
eine
Gedankengange
kann
wurden,
als
beinhalten
Fragen,
in
Hinweis
eine
und
zwar
Verschiebung
Perspektive
vorberlegten
fr
versch iedener
rnit
die
Iangerfristige
nicht
Denn
wrden.
diese
des
verlangten,
Formeln
dargelegt
Zukunftsunsicherheit
in
schende Steuerungsrationalitat.
Dass die Zugangschancen neu formulierter Interessen beschei-
(1.)
den
sind,
kann rni t
Bewegungen wie
Gruppe
neben
der
weisen
darauf
Frerndarbeiterpolitik
hin,
dass
oder
nicht
Alternativen
nur
gering
in
zur
die
der
lich,
DarsteIIung ihrer
dass
bei
eine
Konvergenz
zwischen
Interessen
forrnuliert,
die
nicht
politisch
thernatisiert
odeL rnarginal bercksichtigt werden. Vollig von der Politikforrnulierung ausgeschlossen sind Anliegen von Vertretern der AusIanderorganisationen
Aktion
kann
aufweisen,
und von
wofr
vertretern
einzige
als
die
der
'Mltenand'.
marginale
weitgehende
Bewegung
Aufnahrne
Die Nationale
Achtungserfolge
ihrer
Anliegen
ln
Nichtbetei ligung
auf
neuer
inhaItlicher,
BIockierung
der
SoriaIintegration
kann
dann
Evolution
Voraussetzungen
Frerndarbeiterpolitik
kann
der
(gesellschaftIiche
zweifach
auf
begrndet
Politikforrnulierung
Krafteverhaltnisse)
und
Mhe,
organisationsintern
Aktiv"ltaten
zu
andere
Interessen
verpflichten,
so
verfolgen,
zu
struktureIIe
dass
~iegen.
zwar
organisatorische
problerne
aufweist
(die
Abspal tung
der OFP ist ein Hinweis dafr), doch ber dle Instrurnentalisierung
Sinn als Interdependenzunterbrechung ber den direktdemokratischen
Kreislauf erhalt,
den
einen
wie
Zugangschancen
SoziaIpartnern
Seite
so
internaIisiert
besser.
formuliert,
werden:
zurn
Die
dass
Das
neokorporatistischen
Systern
werden
Systemerfordernisse
Anliegen
politischen
Anliegen
der
von
KreisIauf
auf
der
eingebracht
der
vorgangig
Stab.i l isierung
seiten
sind
der
SoziaIpartner
werden
und
der
Interessen
hat
Arbeitgebervertretern
Mitenand
Auslanderpolitik
einheitIichen
Akteure
wie
der
verschiedenen Dienstleistungen.
jetzigen
rnit
Auch
te
auch
in
2.
der
ber
kerung
als
rangiges
der
werden:
Ebene
der
ber
die
1.
Akteurstruktur
die
vorherr-
oder
von
rnogliches
problern
innovatives
taxiert,
Gewerkschaften
wie
Anliegen
bei
den
postuliert,
enTweder
als
zweit_-
Arbeitgeberverteretern,
ohne
organisationsintern
ist
verstandlich,
Ressourcenstarke
und
de-r
Stabil isierungsdiskurs
92
93
Zukunftsperpektiven
angesproehen,
indern
die
Gefahr
der
betraehten und nieht als Garanten fr eine konservierende Ausriehtung der Fremdarbeiterpolitik.
Die
i hre Funkt ion den Saehzwang der St abi l i s ierung so zu regul ieren,
dass
zeitig
Die
aueh
Interessen
Die
zu
einem
wie
Bedeutung
problematik
diejenigen
der
den
Gespraehen
des
nieht-qefhrten
ungleieh
fiel
ke-rungsgruppe
aueh
Auslander
zu
sein:
entspreehend
Auslander,
und
die
indem
der
Die
ungleieh
in
werden.
Integrations-
Thematisierung
lasten
weiterhin
Zugestandnisse
relevante
ausgesehlossen
gegenliber
Integrationsdiskurses
der
wird
der
Stabilisierungs-
seheint
betraehtet
Marginalisierungsdiskurs,
in
Auf
der
Gewiehtung.
Ebene
eher
damit
vom
Staat
Worten:
im
mokrat isehen
bindenden
abgelehnt en
auf
der
Bevil-
ein
Maximum
v.a.
funktional
H~nsieht
Steuerung
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(z.B.
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wie
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und
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und
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von
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der
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der
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sondern
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zu
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zeigte,
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zeigt
von
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der
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in
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wie
Tendenziell
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und
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in
Es
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Vermittlung
zum
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nimmt
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der
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Kreislauf
und
zur
kann
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wie
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der
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der
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zum
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dass
in
TeU
in
wurde.
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in
(3).
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Ueber
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Kommissionen
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k5nnten
von
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Michel Drobert
Hans Dickenmann
Guglielmo Grossi
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A.rheltsmarklYerhllnis~e bcitT!ilgcn:
:dn hochQullliriziene Wi~.. enscha!ler. dle ru! bedeulcnde FI1n.dulI1gsproJclt.IC: in Unler-nehmungen und Forschungs!nstllulcn un~'nlhchrhl'h "!nd
d ruc Bcuiebc \'on grosser kanlonaler oder rcglonalcr Uedculung., lI ..: ne-u erOrrl't.l:t oder wcsml lieh tlwcitcrt werdcn_ sofern ~Ic h der K.tn\lln mII sei.
nem KontlngcOl :lng.emcssen betei!i~l.
;an quaJifiziene Fachleule, die eil1e ionerbetricbllCIlc S.:hlll~~d rullktlon haben und mr die DurchfUhrung aU5scrordl:ntllchcr M;ls"lwhm':l1 lur Sch,lf(ung oder Erh:J!lung ciner gro%eren Aflzahl Atnclt~r:r.lt/c 7.uglln~tell clnheimis.:her Arbeilnehmer uncrlasslich sind:
:.In Arb.:ilskraftc: van Rauunlernehmun~en, di~ ganzi(dHl~ 10 ~o.:hlu~~clrunk
tioncn aul v.illCrUi1gsunanh5nglgen Baustelkn von 0,11IOIl,llcr \ldcr grll ... ser
rel.!ion:Jler Bedcu[ung eingesctz1 werden:
Vefw<lllungen und Belriehe des Ilundes .
an Kunsller (Musiltcr, Sch:Juspiekr, An;~ten
mit J,lhrc'cllg.oIl!<:l11enl
an Personen mii :Jbge~t:hlo.~senem Theologiestudlum. dle 111 cil1cr Rclt
~i(ln~gemelnsch:Jrl lan gcsalmschw~17eris.cher rkdeulull~ IOIl:.1l11tlll:1l Vcrkunt.h~nl.! und Secbor~e :Ju~uhcn .
l -ln Fuhrun~!\ltf<jlte oder Srezia\islen, derell ZLlI:t~\ul1l.! .!l:' (jc~cnTc..:hb
I.!rund~n gtho!cn I~t ;
3. Abschl1il1: Saison.tJil"rs
An lt
SJlsonh.:'J. IJh~un~..:n l1urlcn nur .:-rtcilt \\ erden fu, Sahonbclr lcbc dt'r Ihu .llnde" (ja!>t~ew ... rhc~ und dl"T L.l ndv.. insch;alt sO .... le lur S.ll~(lnbetTlche 111
den ubnl!<.'1l l:.n,o.:rb ... zwclg.en. d l':- rcgdn1.lss.lg S.. ison nlcr~ bo:~o::hafilgcn
Hl1..:h~lz~hl
u_" )
i)l~
,t'h.1111~1
1h-"llJnnil\ll~CII
IU I dlc
Bo.::~ch:\III
7. ,\b'cnnill:
\'crEiJlJ.(erull~, [rnl'uerunl-:, An4dn~ndcrrl:ih~'n \IJIl Sc-\\illigungc-n
\,12;:;
""ri, 17
~al'
\,I1~\')nnitrs der B:JUwlrtsch.J.rl dtirfen frhe~teM In der n~~/l H:Jlflc dl!~ MonJI~ ,"{~rz zum ~l1enanlrj{\ einrtiscn Das H!GA lcgt d .... , [)atum J,Ihrlto.:h fC~1
: Fur dringende und unaufschiebbare Yorhaben von 11~llon,,1c1 uder t:ro~~cr reI:ltlnJler Bedcutung sowie fr SonderCalle kann d;a~ ij!Gi\ \errU~I!I"I.
Uit
h~trd[enden Salsonnier~ frher zum SIellenantr1l1 elnrt:i~cn konncn
ua,",
'ri. Ul
Hch!>lzah\
r~c:n
'\h~:II/:2 Iluch"I,lhc' J
;tUr.
ijund
, I)IC H,\ch~l:L:J.hl fur den lJu.nd \~t In Anh:lng:2 Abs:J17: Uuch~!,Jht h :Iurgc
luhrt
J)a~ BIGA kann zul .. slen lt~scr Hchslu.hl Yerfgun~en ("rI;as~cn fur S:HSonhC~llIigun,en
es~e
IUIl~e Au~II",lcr 11111 ilichrphn~C'r Ik r ufsprJ:\ I~. l.lIe <.'111 \on elfll'm Ikr ul.
\ ..:rb:11Il1 \)I~all1'lcno.:-~ Aus l'llcr \\'cllcrhlldun!~programm ahsl1hlCT,'1l
, O.... Ul(j.\ \...IOn ehcnLl lh l1JI,IQcn dt'r Hch:.tl.1hl J!.'\ lIunde~. fur Auh:111
1;;IItC \Iln hm' h ~ lell~l~oll ~h)lw.1..:n Vl!rru~llnt;<.'n t'rla~~~-n lur ~ewllllgulI~o.::n ,Jn
,\ ~1onl'\l!o.::- und !loluc4lHpcn \On ausl~ni~chcn Unlcrner.mungcn dic In ,.kI
Schwclz kC'IIl~ ZW~Ig. - UdCf Toeh\ernCITlchc odcr Lllcnznchrm:r h,lh..:n
.... ~r,n Jie"l! Equir~n I'ur clnlelne, bclrlslcle MOf\t:lgcn o<J~r Bilu\lHh .!l'~n
benollg.l wcrdcn und Im lnland kelnc gccign~tm ArbeilskriiflC und to.::cl1nl
,>chl!n [1I1r1chluflc.cn 7ur Vcrfug..un~ .\ehen.
b qu,rlil-I/i .. no! F:tehlel.llc, di~ \or\.lb~r~ehcnd \l\n ;.tu~landl~chcn hohl:r~1I
Lehri.ll1S\..JI\cn odcr von r-or~chun~~In~\iIUlion~" bc~ch,lftl~1 ..... erdcll oJcr 10
Clnl!Il1 Unlernchll1cn I'ur dlc ErI'\Iun~ '-Iu~~t!rord<.'nllicho::r A<!f!;;lm:n uncr
\a~~h(h ~\nO
\rt 11.1
\)Ie \o:..~IO~ono:: konnen 015 V,I dcn In Anhang) A.bsatz. \ t-\uc'nS\,1bc '" 1c~1g.~~e\';>\C\l
\ \.()c'n'ILahleR Aur'ttllha\\.sbc:wl\\lgungcn cne\lc:n
,I I"ur b6e'n~\o.::m, so::chs l\\ona\e ;Jn Au~!;i.ndcr. dio.:: s\c'n lur o.::l\\~ \"UrllT\~I\';;.C I r
",crh~tati~k.:1\ 10 dcr S~bw~ll. ;.\ul"11;IIIO::I\
h lur 'n1'1\:h .. to.::n~ Lw\f Mon~lc ,In AU-pdif,\ns.~!>ldl\c
\rl 2\
fulHl
e MIs~ionJrc \..:ln ..... ..:\\WCI\ q:rnr('l\cltn und i.I\lch in der Schwc\"z cl.ab\\o.::rlcr.
RC\\8mm~me\n~Ch;lrl..:n. dl~ ~\s Grunuregcl "on Ihren ,",\lIgliedcm \(;JUI '
\Inm~o.::m,j~~ dno.::ll 'I)[ubo.::rg.chc:ndcn \lnd unC:!1l~c\\\ichen l\u.,\a"delrl~"J\i
1~r1,jn'icl\
5_
Abschniu: Sl\l'f!,iair('s
Arl !2
In
Anh30S
Erncuerung
\I.I,11Jhmcn $ind insbesondere mgheh, wenn ~S slch um einc \;.ihrllch .... Ieder
kC'hrendc TJlIgkcI1 handelt
.
I)..:r \u~I_lI1dcr bnn nur cinmal einc Hewlllig.ung zu ernem Wcilerblldung~aur'
IAn :::1 Abs 21erhalten
~nth,11t
\r1:1,7
Ih'\\lIllgungt'n tlif drc i Monale (Art l) Ih\ d) ~o"" l e Bewilligungcn rur Kl.lrz,lu,
','11111,dter S1.I~I<Jlr($ und S:lisonnier.~ dtirfell mehi unminclh:Jr nachcin;andc:r t'r'
lnll IHrtkn Der A1J~ldndl!r muss ~ich lwiscn...n zwei ~olchl;n 1l0::\\illlgungcn
111I 11Ik,t<.'n~ dlcl \\ona{c im ,\usl<dnJ ilufh:Jllen
Jahresbe~' iIliRungen
\rl , !K
hne ~JJ~onhe ..... illlgung kann ::Iur Gesuch hin In einc Jahre~bewilligun!; umge'
\I.lndcll .... crden , .....enn:
do::r S,lisonnicr $ieh in dcn letzlen ... ier :lUfeln~ndcrfoigc:nden Ja!tr(n w<lh
Icnu Insgesamr 36 Monalen ordnungsgcmifss :115 S:lisonnier lur Arhcit ill
dl!r Sch\lo.clz 3u[gehalten hat oder
h <!In sch .... er ..... ,eg~nde! persOnlicher H~rtefall vorllegl.
\)1<.' f.rtcilung. einer Jahrcsbewilligung haTl~1 i.Jberdles ~on der Wirtsel'larlS' und
I~n
\rh~IhmJrktlage :lb
\'crl,'Ii,!;CIIIII]!
1'1 1'
~U
Der SOli.,onn;c:r muss das Gcsuch yor Ablauf der Jctzten S<Jisonbcwilligun~ hei
,kr 1.,lntonalcn fremdenpolizeibehOrde einrcich~n
'DI!.' \o(kcrrechllichen Vc:nr:lge bleiben yorbeha!ten
h~'ln~'hll~'h\'
I!-iUI
vor, ~o kann dle Sasonbcwllhgung l.it-cr doc: beult:b hchc
" lnd:JUer hlnaus eneh werde-n
'\orl.::!ti
Ilc .... llIlgunj;en (ur KUl4:lufenthahcr di..rrren er'l n<Jeh ~lnJ:.ihn~l!m Untcrr.ruch
elll \\eltcrcs Mal erteitt werden _
1798
17Q7
ht'~undoere-Gfnde
B<'''"'hr,IO~lIl1g
\\a .. l~ (ir,n/~.lllsn .:me En\.:rt>, t.1l11!-[.".:lt .. u~uhcn 1":111. hrJu,,;hl ':-1I1e (,r":l1/r_1I1~\'rhcl\dlJgl1llg Du: 1lC\1 1 1I1~1J11~ II InI er'tm,d, tu r htlCh,!elh c'IO IJhr ert~lh
\IC ~ !lIli IC\\c ll, um Il(l d l" lc'lI~ ":In J;lhr \crlangcrt \\~'nkll \I<.'nn 1110,;111 eln..: \'CI
tIIII-o..lrUn~ 11111 tlcm h~'!rdr"lHlcJ1 ,~ .lchh;I(' (, I,1\ l'l" .1' .l11(.Icn, Illr"chl
~chilfl.
\rl,U
1 Als Sal~OnheITleh..: gclt"n IlctTl\.'hc. dic nur .... ~hrend b('slimmren J:Jhrcv.":H":1l
!:!coflnel slIld. ,(\Wle Betricbe, die das S:Jnzc J<Jhr gebffnet sind und regdm<Js~l~
ei ne odcr rnchn:;rc dcurhchc Jahrc~Tcitllche Bc~chtiftlguogsspitz~11 ;.t\lfwel)cn
ror
I SJI~l1nne .... rl ligul:!;cn durfen rur I.lr1g~\ens neun t<.IOnJlc ene lll wenkn Dle
D:Jl1tr del TJ~ltlle!1 hei '~r~chlcdcl1~n Arbo!ltgchl!TI1 wirJ zu\;]mm~ngl/:lhll
Dcr Sa l ~nJllI l l'r ml.l~~ fl ich IOnl!rhillh I'on zllulf MOoJlcn II1'g.c~.lmt mmdc,Il'II'
tlrci !-ton.llc Iffi Au:-1JnJ au(tl.l lto:: n
'D:Js BIGr\ ~"nl1 elO': V~rr~sun~ ,Iueh erb'~el1, wenn einzdnt' Vor:Ju.~ .. t't/un
gen \oon nlt'hrcrcn lluchs.~b<.'n de.~ Ab!Oal:les::! erruIli !>Ind
der
llIJung'\\~"cn,
1),1' H[(,,\ 1.1I111. nll,I~I!.'1l u lo.::,cr Ilm:h~ll,lhlo.::n .ILlr ,\urcnlh.Jl lt HlI1 h,lI.: lhtcn.,
11\,,1i \1PIl.I;C1I Velrllgllngen trl.l~~<!n lur !kl... illi~ungcn ,In SI,Il!I:.Jirc~
n\C Hud l)I/;Ihlcn c1ct ncwl\ll~unscn nchtcn )lCn I\dch dcu SI..l~laHo!~",\'n\.om
l\ll!n und 7\~"ch.:n~I,I-l l lIChel\ Vl!rw;lhUn~,\CTClnh,ln'!I~Cn
_, K<lflilel: "ichttr'fttrbsli.itige
29
\rl.ll
'Da t\U.~I.Hl~la hr:w.:hl fur Jcn Stdkn. Jlcru l\ und K,lnlam"t','h,cl Cllk' lh-.
1~11ItgUflg. J)I":~~ \\Ird nur Jurgr1Jlld c!n~'r SIf;'l!un~l\Jhm~ d~r l,lo!on;a lt:n ArIkl J .. hrc~:Ju(tl1\h"ltcrn mii em..:r Hewilll!~ung (ur
hc'lbrn;lrk\ht:hMd~ cr{cih
~1'~~1:~1~1'~.~\~~~er~~:.~~~lrI11~~il !l\n
15
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S!al.!l:Jirc~ I~l
clOe Stclll.JIlg.
'i,lh[lnIIIU~
KUrt.llllenlhallcr
_')I,I!;I,lllr~ k.lnn lIo.:-r Stelkn oder Kalllon,we.:h)d h~\II1!I~1 \\aJcn ..... ~rlll
,-.rUIH.!" dc r ~pr,\chhd\cn UIH.l hcrulll\:h,'n WCI1,rhlldung n aftHJcrn
'I 111 d~n \icr1Jr~\I~dl\cl 'nelll1 g.kich'l1 ,\rhl:lt~o.::bcr hr.Jut:h! do ,\thl,lOd~r n.ld\
~I~~~l~\;~\~::
J,dH
1-..~IIiC B~I\ilhgun~.
Auslander
S,hul.:r
',i\tll~fn, OI': in dt'r Schweiz einc Schule h<.'suchen .... ollen, konnen .\lI rel1l h-lh~ .
!"><," d l l!!UII~~n cnedt wcrdm, we-nn .
I drr (Je;.ueh~lelleT alltin einrei~(;
ro a e~c lfcnlliche oder ~Ine bl!wll!igle priv:;!e Ganzlilges~chuJc h(;"~uchcn
.... II!. ule elnc :lllgemcine oder bcruOiehe Ausbl:.dung vermlttell:
d." ~dIUlrfll~r:.nllT\ und die Mindc~t,\undenzJhl sowio.:: ole D.wcl d(,
.... chulhc,lrth~ fe .~ lgcl~g.t ~ind,
,I di ... ~~hullcltung b":)lrlt;,.l h;.tl, das!' der Gc~uchstellcr dle Schuic he~llt:hcll
1.111!1
''\lI~l1.1hl1ll'l1 ~~)n I\n,.lll 2 ~I!HI nur nllJ~llo.:h ..... cnn Illchll!!C Crunu.: CIII" \-n.
\\Clg~flll1l!- ocr Ik\\i1llgur.g .:Ib ulllumulCl:tr crs..:iI~lnen 1.1\'1!1l rur <:\ncn K,Hl
1(1l1W.~cll,cl hr-luch\ c'S ludcm dle ZUS\lnlllll:!lg d~'s KJnt\lo~. 111 dCll1 da \lI"
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i..1I1n
,kr <..c~u..:lhtcl\er dle notwendigc:n finanzie!lcn Mlllel hal . und
I JI \,' \\ wder,l\lHei~e n"..-h Accnd"lgung des S\udien<lurcnlhalt~ ge~le~rt r:r~~h~11lt
Kur~.I~le
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,\rI :1\\
I)~l \rbellgch(r rnu~~ dlc I:.r~Jllhl;\' 1\lI~un~ ~ratc~len~ z.... <:\ M0I1.JIC n:lch An.
;,all lin <.iuhl!!kclt~l1.iucr Jer AufcOl""h1>zu'lch.:run~ (}dc~ F. illl ci~eht"" llh l!unl!
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S. K:lpild: V~frahr(>n und Bchrden
I~ill
~r
, lsl nichl orrenkucdig, da~~ dle: T:Uigkt:il elne~ Ausl~nders als Erv,c:rb~la{igkt' 1I
nach Artlkel 6 !;i ll, ~o t"nlscheld~t dlc k;ln\onak Arbel\smarklbehordc dafuho:r
Arl .17
Slfcngcre kanlonale
Zull!.s~ung~vordussclzungcn
Arl,.fl
l\u,IJndcrn an
Art, 42
Grurrd~:Jtz
, nH~
\\II\i~en
S.II:-0nnIC~. KUr2l1u(t:nlh:alter. Slag;aires. Sludenlc:n ul\d
I' .\mllicn nlehl nach:zich~n Ja,,>sen
t\urI1J~IC
Vurcnlschcld lU
Ilc\Ooilligun~en
I;"nncl\ lh rc
,\rl,39
Vouussct1:Un@.c:n
, \)IC Arocl\sm<lrklbehmdc:n knnc:n ihren EnLSch!;ld mII 8edll1gungcn und Aull .. gen \'~r\.:nupren
ISI fr dlc kan\on~te FrcmdcnpolizeibehOrdc verhlndllch
[);c~e k.mn Jt:doch [ro\i. eln\:m roshi\l,n Vorenbchc;d die [kwill;~ung au~ .In
dcrn:..b \11r!s.:h ... r\l!chen oder athcil~matk\lichcn Gn.mdc:n \~r~eL&c:rn
De:r
Vorc:nr~held
SuJ\ung.nahmt ni B~\~iBI~un~cn
Art,.!]
lmc W0hrnH\@. i~l an'temcssc:n. \IIcnn ~ie den A.l1rorl1ctun~o:n ent~rT\d.,\. UIC
t'u.c. Sehwciurb.r~'t:r in dcr gleiehen Gcgend ~Ilen
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6. Kapilcl: Rl.'chlSSchul'l
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di\' /u.ununung lllf \'lied.ercmrc l"C: n"'l'h Ijll~<.:r.:m l\u~I:,nJ ... ufelllh.lh lIud
I U ",,1\'111 l:tnger~n j"Jktlkum (An . 13 R~t I lilT ~ und Ihe m Zirr ~I:
lo \\'r lu~~II1~cn IUIJ.'lcn 11 ... r HochsllJhl d~) Hunde~ rur Jah r ~lut'L'llJh.ll lt"r
; ~:: ~;:: SJI'.,lIllller~ ( An 11}1. h:.uTlaufel1lh:..ltc:r (Arl , ~IJ und S\Jg.iairt."
Dcr hhr~lIufen\haht':r ~aoo seine F:!ml\ie 'Zw6H Mol\.J\c ",II:'n "(II,o:r hnr~I'>~
",I..:hLI.:hcn \:!,,~en Die"t Fri~\ ~ann her'J\:I~'t~c\l\ oatr ,\ur~chi)hcll \I<\!rc.h:n,
V,"In
\nr'lJg~lngc:n lIf,cr Vcrldngcrul\gen 1011 J.lhrc~nO:"I!lI!!Un~cn I\ir I.cl\II..:11 he~r';ll/1c T:IIIg.k\'ll.:n {/\rI.1:i I\hs Il, I'nn Ht'"illlgungo:n rllr Kurl,lut'l'n\halIn I '\n 15 Ah,. Jl und 1()11 S\ilgi~lro:~-llc",,'illigungl'l1 (/\n ~5 Ah, 5),
I \~I~, ~\l;lIllngnJhmt: .l:um Sldkn-, Berurs- und K:!nI11n,,\c..:h~o:l (An ~\)
dCII l I 1 1 ,.:h~id uh.:r Ule: \r\Ooo:rh'I:lllglc.(,1I (An. ~I ,\!h ~ J
L1 1\ \ n I.II1!;.:rung Jcr (jlllllgLcll~d,I\I~'r 't'In~r Vcrfugung.:n IArl. -1/, '\h~ 3].
n.H
Kanlonalc Vaf<Jhrensvorsehnflen
1I~,ldwl1
'Ge~uhe, IU
Jentn d:!,,> [lIGA !;lIle Vcrfugung lri ffl, s.ocl nCl de:r zu~l,jnd l~en
kanlon .. kn Arbc;tsmarLlbehrde ~in;zureichen I) l e~ e ICllcl $I( ZU ~:Jmm( n mII
Ihrcm bcp.IIJndt:lcn Antrag zum En(schc id an d.~ 81GA we:ilel
, t) .. ~ !lIGA l!,iht ~e:lnen Enlschdd de"' Gcsuchslrlkr. de:r zu\l.wdl!!t:n '\r!"I.II'
S\:"ll,air~~ mU~H'1l
riehtel )Ich
Arl. ~6
da~
Ihr Gesucl\ bel der Artn:ilsmarklnchror j hr~.; H':II11",I'l.laOlese IeIlC'r cs zum Enl~hC'\d ;In d~~ BIGA II.'II({ 1111 ubngrn
Verfahren nllch den zWI~chcnsl.l,,(hchcn Verclnhatun~~n
\rI ~1
nJt
1>.1" Ui t;" unJ lf.h llunJc:~:tmt fiu "u~I.lndrfr"g~n heauhll:htigcll JI'II \'u ll / u~
\~ I \'~O:: VCflU \lnun~
\ulhd'UII~ untl :\IIJt:ru.n~ hhhC'ng~'n RedH~
\rI'<-
I.
.,u1t:dll'h<.'ll
\rl.:~LfnL1rlj: J". llundI'VJtl" lom ~ O~lL1her 19.';.i 11 uht'r dlc 1J!.",grcnllln!!
1, 11.11'11 Lh:r crll.r:rO\I.J1Igcl1 Au,I;ll\dl"r
\,'I"rJnu,,~ Jc. rVIJ \Om ~ O\r.wb.:r 19:-:J :l ur.ct dle Bq:rcllIllIlg tler
J ~,I Jer lrll.nh'l Illgcn .\u~13ndcr
\cr.,rJuU:I)!. ,jc, Ur\) \llm ~6 O~\\lhcr 1'1:-;3 11 uhcl JI~ Iicgr..n7UTlb' dcr
I " kl Jcr :\u\l.mdcr
\~rlu,!:l,n!! ut:, UPD \Om 21 M.H"2 19~<,l" uher dCTl Sldlcn",c~h,d JU'\.II1J ,.dler \rf,I'I\.,kr:ll\c
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2.
AbschniU..;
KontraUe der Hewillig,u~n durch das Bundesaml (r Austi.inderrng~n
ArI
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d~.
, DJ~ Vr:rr"hrcn uC'r ~ ... ntlln;!len Ilehordcn rIl:h\(l sich n;".:h kJll!on;.Jlem R .. ,hr
Da~ Vcrl'uhrcn IlL.'r Bundesh~horclen richlet" ~Icn n:Jch dcm V('rw;Jl!unf$\etlJh.
n:nsgesl:lz 1I ul1ll dcm RUl1d6gc~elz ber dIr: Orglnl.~"'lion der AundcH('l"h(,
f111t:gc!I
"Aueh dcr Arhc I Igcb~'r I~ I lur Jit:~e:hw e rdc bcrC'chli~l
Arl. S5
511111:110ncn
, Hal Cl11 /\rheitgc:bcr wicdcrholl odcr schwet gegt:n Yan.chrihen des Au~l:'n.
d(!rrechl~ \lc:r~losscn, ~o wcist dlc kanIOn:l\e ArheiL~m;lrk!hchrde ~ellle Gc~ul'h~
gl\n7. OUtf l':I\",CISe: ab. \tIll\hhlngis d<lvon. oh t:1I1 Stra(\lt:rf:thren eingdcite\ I.\l
\ Die Kl.lst~n rur dit Un\er~III\1."ng. und Ruck.rci~e van Ausljndcrn, (h~ Ilhll~
He\~i\\i~un~ r,c~ch()fligl wurclel1 f:tlltn zu\as\en dc:s Arbeit'EcbcTS Komm\ dle~er
S~lnl'r \lerpnichLUnl1, n1chl !li\!;!'! und mus~ cli~ \crfug.endc Rehorde die: 1'.0'1.:1'1
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114
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Anmerkungen
Beitrag konnen Arbeitsgemeinschaften
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in der Schweiz leisten?
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zur
Sprachforderung der
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EKA
auf
l.
Januar
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Aus1anderregister,
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Marktwirtschaft - das
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Basel
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Bildung einer Kommission fr Auslanderfragen, Zrich 1985.
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SGB-Pressedienst 23.5.1985.
SGB, protoko II
1982.
des
SGB,
Schweizer
und
leben, Bern 1986.
46.
(ordent l iehen)
Auslander:
Gewerksehaftskongres ses,
Zusammen
arbeiten - zusammen
l) Herrn Prof. Dr. Ulrich Kloti, Dr. Erwin Regg und Dr . Kurt
Nssli
sei hier ebenfalls
fr
die geduldige Betreuung der
Lizentiatsarbeit gedankt.
Elena Sartoris bin ich wegen der minutiosen Durchsicht des
ersten Rohprodukts zu Dank verpflichtet.
21.6.1986
und
27.10.1986
und
20.8.1986
und
Verardnung ber die Begrenzng der Zahl der Auslander vom 1.Marz
1949.
Volk+Heimat, November 1986.
Vox -Analy se Auslandergesetz, Abstimmung vom 6. Juni 1982.
l)
po1itikarenen
sind
Entscheidungsbereiche,
die
auf
"die
Bearbeitung bestimmter Themen- und Interessenkomplexe spezialisiert sind und festlegen, wer in welcher Weise an der dort
falligen Produktion von Entscheidungen teilnehmen soll"
(Offe
82:311).
2)
"Ein
System
kann
man
als
selbstreferentie11 bezeichnen,
wenn es die Elemente, aus denen es besteht, als Funktionseinheiten
se1bst konstituiert und in a11en Beziehungen zwischen diesen
Elementen eine Verweisung auf diese
Selbstkonstitution also
1aufend reproduziert" (Luhmann 85:59; kritisch dazu vg1. Habermas
85: 390-445) .
3) Weitere wichtige Aspekte des offenen Interviews, die eine
re1iable und valide Interpretation der Daten ermog1ichen, sind
gemass Lazarsfeld
(65) und Friedrichs (73:226): Die Bedeutung
einze1ner Begriffe,
die Wichtigkeit einze1ner Aspekte einer
Meinung, Einf1sse auf die Meinungsbi1dung, komplexe ~instellungs
muster,
die
Ermoglichung motivationaler
Interpretationen und
besondere
Gesprachss~tuationen.
Zentra1
~ind
allgemein
der
Bezugsrahmen,
der
lnformationsstand
und
die
Ste11ung
einer
Aussage im gesamten kognitiven System des Befragten.
4) Ein
85.
rechtl icher
Ueberbl ick
116
auf die Umwandlung von Kat. A zu Kat. B stellen. Die Zahl der
Eintritte in die Schweiz ist kontingentiert.
-Kurzaufenthalter:
V.a.
fr
Weiterbildungsaufenthalte
in der
Schweiz. Nach einem Jahr muss der Kurzaufenthal ter die Schweiz
wieder verlassen, er hat keinen Umwandlungsanspruch, und sein
Eintritt ist Kontingenten unterstellt.
-Dreimonatige Kurzaufenthalter: Aushilfen fr kurze zeit (z.B.
Traubenlese im WaI lis) , drfen hochstens drei Monate im Jahr
in der Schweiz weilen. Diese Kategorie ist keinen Hochstzahlen
unterstellt, doch werden Arbeitsbewilligungen restriktiv erteilt.
-Grenzganger:
Wohnen in grenznahen Gebieten und arbeiten in
der Schweiz. Hochstzahlen konnen mi t der ne-uen Verordnung (BVO
86) von Kantonen erlassen werden. Keine Umwandlung moglich.
7) Grenzganger wurden 1964-66 ebenfalls kontingentiert, danach
wurde
die
Anstellung wieder
liberalisiert.
Dies
ermoglichte
gemass Ratti et al.
(82)
Industrien, welche die restriktivere
Kontingentierungspolitik
nicht
berlebt
hatten,
durch
eine
Dislozierung in grenznahe Gebiete und die Anstellung von relativ
billigeren Grenzgangern wieder konkurrenzfahig zu sein.
8) Der Arbeitsmarkt der Schweiz stellt sich als ein stark zergl iedertes Gebilde von rrehr oder weniger voneinander abgeschotteten Teilarbeitsmarkten dar, das durch institutionel l e Regelungen
in der Fremdarbeiterpolitik und regionalen Gegebenheiten verfestigt ist.
Dimensionen einer Arbeitsmarktsegmentation sind nach Sengenberger
(78)
in horizontaler Richtung die Existenz eines fachlichen
und betrieblichen Arbeitsmarkt, auf vertikaler Ebene beim fachl iehen Markttypus die Divergenz zWl.schen Angebot und Nachfrage
von Ar.beitskraften mit und ohne Berufsausbildung , .beim betrieolichen Markttypus das Bestehen von Kern- und Randbelegsehaf .
Die
vertikale
Marktsegmentation
bewirkt
al-e
Besserstel1ung
von sei
langem angestel1 e Arbeit-nehrner , w~hrenddem Gruppen ,
die wenig in den Betrieb integrier
sind wie Frauen , Jugendliche
und Auslander . und "denen es nicht gelingt , sieh im unternebmen
zu entwickeln, d.h. auf hoher eingestufte Arbeitsplatze vorzudringen
[ ... ]
bei
rcklaufigem
personalbedarf
am
ehesten
entlassen werden" (Sengenberger 78:34).
9) Vgl. zu einer eingehenden Analyse des Entscheidungsprozesses
um die 2. Ueberfremdungsinitiative Pezzatto 81, Ul1\- die 3. Ueberfrerndungsinitiative Kriesi 80.
10)
Obschon in Arbeitgeberorganen gegenteilige Argumentationen
veroffentlicht wurden: wild 84.
Von der EKA (80:127-133) wurde ebenfalls dazu Stellung genommen,
indem das Thema zweideutig dargestellt wurde:
"Wir sind uns
bewusst, dass hinter den nackten Zahlen menschliche Schicksale
stehen und dass die Situation der Wanderarbeiter und ihrer
Famil ienangehorigen bei wei tem nicht ideal ist. Gerade deswegen
meinen wir, dass es zweckmassig ware, die fruchtlose Diskussion
um den sog.
'Arbeitslosenexport' zu beenden, um uns gemeinsam
voll dem problem der Erleichter u ng der gesellschaftlichen Eingliederung der
Zugewanderten zu widmen,
di e
in der Schweiz
heute immerhin noch rund 14% der gesamten WohnbevolkerunC} ausmachen, d.h. einen Anteil, der in Europa bloss von Liechtenstein
(ca. 35%) und Luxenburg (ca. 24%) bertroffen wird."
Die Untersuchung zu diesem
'fruchtlosen Thema'
von Honekamp
(82:29) stellt fest, dass die Schweiz zwischen 1974 und 1980
als einziges Land die absolute Zahl der Auslander abbauen konnte,
117
was
als
negative
Korrelation
zwischen Auslanderrckwanderung
und Arbeitslosigkeit interpretiert werden konnte. Weitere Diskussionsbeitrage zum Thema 'Arbeitslosenexport', die diesen ebenfalls
feststellen: Koh l i 79 . Schappi/Schni/Tanner 86:49.
12)
Zur
Diskussion
Assimilation-Integration
vgL,
fr
eine
Assimilation eintretend Zanolli 64, fr die Integration eintretend
z.B. Minces 85.
13) Vgl. zu dieser neuen
eine "ondata di razzismo"
"illiberalismo" beschreibt.
14)
Zur Spaltung der Nationalen
Oekologisch Freiheitlichen Partei
und NZZ 1.9.1986.
der
des
Kapitel l
1) Meier 81 stell t starke Einflsse der Kantone auf die strukturpolitische Ausrichtung des Bundes fest und verantwortet diese
dafr.
2)
t~eier
(81)
s e]] t
auch fest , dass "zwei organi.satorische
Grundl1luster
empir:i.sch
festgestel l t
wurden" .
Ein
vorwiegend
admln i strat i ves Verfahren und ein Vorgehen mit einer Begleitung
von einer oder mehre-ren Kommissionen (vgl . auch Niederberger
(82)
ZUm
Kanton
ZUrichJ .
Das
administrative Verfahren habe
NachteiJe hinsich lich der Transoarenz und Vorteile bezUglich
der P)exibiJitat .
.
In der Stat Zrieh wurde z . B .
n der KreisschuJ pfI ege Limmat t a)
eine
Beteil igungsform
f Ur
Auslander
realisiert ,
vlelche
die gesetzl iehen Bestimmungen der Niehtbeteil igu ng der AusHinder
an s aati iche Insti utionen des Kantons ZUrieh umgehen konnte ,
i ndem eine von Auslandern gewahlte Konsul ativkommission geschaf fen \~urde (vgl . Kreissehulpflege 86 , NZZ 30 . /31.8 . 19861 .
3)
4)
~n ZUrich wurde nach der Ablehnung in einer Voll<sabstimmung
des Auslanderforums (1982) eine Art '~onsu]tativparlament '
die
Arbel t:
der
Kommission
f Ur
Aus] anderfragen
fortgesetzt.
in der AUS] ander vertreten sind un die haupb.achi ich der For ...erung der In egration dlent (vg ] . Cat:taein 86, Protokoll des
Stadtrates von ZUrich 19861 .
5) Der Zuzug von hochqualifizierten Arbeitnehmern aus Drittweltstaaten wird hauf ig auch al s 'brain drain' bezeichnet und weist
darauf hin, "dass die Industrielander nicht nur wirtschaftlichen
Nutzen .. us dem Zuzug aus]andisCher Hilfsarbeiter ziehen, sondern
ebenso
von er
Auswanderung
hochqualifizierter Arbeitskrafte
aus den EntwickJungslandern profitieren .
[ . . ] Was sich als
RUcksehlag f Ur die Entw i eklungsans rengungen er Drit-ten welt
erweis , wir lndirekt .:ur Bntwicklungshilfe f Ur die Sehweiz"
(Blum 82:89) .
Die Nachfrage nach v.a. wenig qualifizierten Arbitskraften
6)
re ichte bis in die 70er Jahre hinein (vgl. dazu fr die BRD
Patzold 74).
7)
Bedeutend ist der Anteil der Auslander (ber 50%)
in der
Textilindus tr ie:
"GrUnde fr den berdurchschnittlichen Anteil
der
auslandischen
Arbeitskrafte
in
der
Textilindustrie
sind
insbesondere:
der hohe Anteil an wenig ualifizierter Arbeit
mit einem entsprechend niedrigen Lohnniveau (f Ur dl.ese Tatigkeit
lasse n
sich nur
schwer
schweizerische Arbeitnehmer
finden);
118
119
die
generelle Austrocknung
des
einheimischen Arbeitsmarktes;
die geringe Bereitschaft der Schweizerinnen zur Fabrikarbeit
und der Schweizer zur Schichtarbeit" (Wyss 83:9).
8) Zur detaill ierten Auseinandersetzung zwischen Fremdarbeiterpolitik und Regionalpolitik vgl. Ritschard 85, Schwarz 85, Triponz
85.
9) Vgl. das programm der SPS, Basel 86.
Der SGB erarbeitete am 46. ordentlichen Kongress 1982
(SGB
82) die Richtlinien fr eine Auslanderpolitik von seiten der
Gewerkschaft.
Unter
dem
Eindruck
der
Abstimmungsniederl agen
(Mi tenand und Aus l andergesetz)
setzte sich eine vors ichtige
Linie durch, welche die Stabilisierungspolitik der auslandischen
Wohnbevolkerung in den Vordergrund setzte und eine intensivierte
Integrationspolitik anvisierte.
Die arbeitsmarktlichen Forderungen gingen deshalb in Richtung
Kontingentierung und Kontrolle der Zulassung und Beschaftigung
auslandischer
Arbeitnehmer.
In
der
Schlussresolution
(SGB
82:365ff)
wurde festgehalten, dass das Saisonnierstatut ber
einen
kontinuierlichen
Abbau
der
Kontingente
eingeschrankt
und abgebaut werden sollte; eine Kontingentierung der Grenzganger
und
eine
resol ute
Bekampfung
der
Schwarzarbei t
soI 1 te
zur
Erreichung des Ziels eines einheitlichen Arbeitsmarkts fhren
wrde.
Die Integrationspolitischen Forderungen hatten eine allgemeine
und
eine
gewerkschaftsinterne
Ausrichtung.
Allgemein
wurde
die rechtliche Bessers te llung des Auslanders, eine angemessene
Sprachschulung,
schulische
Integration
wie
die
Einraumung
politischer Rechte auf kommunaler und kantonaler Ebene verlangt.
Die Gewerkschaftsarbeit selbst sollte zuknftig vermehrt auf
die GleichsteJlung, Organisation und Integration auslandischer
Arbeitnehmer
ausgerichtet
sein.
Ein
Aufklarungskampagne
in
Betrieben
sollte
die
schweizer ischen
Arbeitnehmer
vermehrt
sensibilisieren
und
gegenber
fremdenfeindlichen
Tendenzen
abschirmen.
Auch wurde ein engerer Kontakt zu auslandischen
Gewerkschaften in der Ausarbeitung der Auslanderpolitik beschlossen.
Die Forderungen in der Arbeitsmarkt- und Integrationspolitik
waren begleitet von Forderungen nach der Institutionalisierung
von tripartiten Kommissionen auf kantonaler Ebene als arbeitsmarktliche Kommissionen und Auslanderberatungsstellen.
Einzig
in
der
Frage
der
Grenzgangerkontingentierung
wurden
kritische Stimmen (SGB 82:206) Jaut, die mit dem Zusatz einer
Regulierung
nur
der
Neueintretenden
Grenzganger
teilweise
integriert wurden.
10)
Zur Segmentierung des Arbei tsmarkts vg l. Anmerkung 8, zu
den Folgen allgemein Sengenberger 78, zur Schweiz Piazza 84/7
(Dossier 'Teilung der Arbeit') .
LI)
Vgl. dazu Neidhardt 86;
84/4; il manifesto 5.9.1985.
12-)
Zum problem
Widmer 86.
der
emigrazione
Schwarzarbeit
in
der
filef
86/1,2;
Piazza
Landwirtschaft
vgl.
zur
Integrationspolitik
der
Linken
TA
die
BRD
Anagnostidis
72,
Die
These
der
Konfliktverarbeitung
ber
Delokalisierung
(Grymer
79)
und
Kompetenzverl agerungskompetenz
(Luhmann
81)
kann
in
der
Fremdarbei terpol i t ik
~n
Anbetracht
ier
Subsidiarisierung und Entlastung in den 70er Jahren vermutlich
gesttzt werden.
1)
~4/2.
die Unter-
tEE
120
3)
Vgl . da%u die These von Lutz (84 , 246) ; seine Untersuchunqen
zeigte
im traditionellen
~Sektor
ala unmittelbarer: Ausdruck
del: 1n ihm herrachend.en Verh.llltnisse ..,1e aIs Ergebnls typ1scher
Leistungen 50%1a1 isatorischer und kultureller Art bei allen
Menschen ,
die
in
ihm
aufwuchsen
und
lebten,
generattonenlanq
eingeschliftene, festgelUgte Orientieurngsschemata und Verhaltens muster . Alle BevOlkerungs9cuppen, die von diesen Verh.!llltn1ssen
und Lelstungen gepr.gt waren (und diese Pr.llgung Obetdauerte
oftmals den Zeitpunkt der Abwande r ung aus dem traditionel1en
Sektor um mehI: als eine Genecationl. wiesen in den wesentlichen
Lebenslagen hochgradig stab11e Reaktionsweisen und Muster der
Lebensplanunq aut . denen eine spezifisehe Konstellation von
Zielen.
wie vorranqiqe Yerteidigung es einmal
Erreiehten .
Absfcherung gegenUber unUbersehaubaren Risiken und vorlliehtiges
Streben naeh eher kleinsehrittiqer Verbesserung der eiqenene
LebensverhXltnillle bz'... . der Lebenslage der Kinder . zuqrunde
l aq. "
Dies hatte vermutlieh aueh in der Sehweiz starke Stabililierungstolqen ala Ausdruck der VerUlsslich keit <:ler Arbeitnehmer. in8besondere aueh der aus llindisehen ,
'.!eI ehe
im trad i t ione 11 en
Sektor rekrutiert wurden . Ueber diese sozialisatorischen und
ku] turellen
Festen verfUger:
im besonderen die Jugendl iehen
der Zweiten Generation nieht. was diese als latentes Prote8tpotential erscheinen Usst (vql . aueh Steiner-Kharnsi 8S . H.usser
85 , Fibbi 85) .
Kapitel 4
1) Aueh Bois (811
Ueberlequnqen nin .
weist
aut
diesen
Hanqel
an
JlIngerfristigen
2)
Linder
183:3111
ste] lt
aueh
.est. dass :
MArbeit8platzsicherungsmassnahmen auf weitgehender Zusammenarbelt von Wlrtscnafts - und Branehenverbanden ~ beruhe . MDies qilt v.a . f Ur
die Fremdarbelterpolitik . M
)1 Meier: 181 :4 971 kommt in seiner Untersuchunq zum SChlus8,
di!lsa solche Kommisaonen eine "Entli!lstung in der Konsensfindung"
bedeuten und "v . a . det: Leqitimierung der Entscheide" l:utrl(gJich
sind . AUCR fUhr:ten sie zu einer erhOht e n Transpi!lrenz .