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POR
VILMA AMPARO FIGUEROA CASTRO
PREVIO A CONFERRSELE
EL GRADO ACADMICO DE LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
VICERRECTORA ACADMICA:
VICERRECTOR DE
INVESTIGACIN Y
PROYECCIN:
VICERRECTOR DE
INTEGRACIN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR
ADMINISTRATIVO:
SECRETARIA GENERAL:
VICEDECANO:
SECRETARIO:
DIRECTOR DE CARRERA:
DIRECTOR DE CARRERA:
DIRECTORA DE CARRERA:
AGRADECIMIENTOS
A Dios, a mi Familia, a mis amigos y a todos aquellos que siempre creyeron en m y que
me apoyaron a lo largo de mi carrera e inspiraron a ella.
NDICE
Introduccin
Captulo 1
El Juzgado de Asuntos Municipales
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
Caractersticas del
13
12
14
14
15
17
18
19
20
21
21
22
1.10 De
los
diversos
procedimientos
administrativos
de la Municipalidad de Guatemala
23
24
24
25
26
26
27
27
28
29
1.10.10 De contaminacin
30
31
32
Salidas
Estacionamientos
Disposicin
Privados
en
de
el
Municipio de Guatemala
33
de
Guatemala,
Acuerdo
COM-42-2001
34
35
36
Captulo 2
La Definitividad en la accin Constitucional de Amparo
2.1 Concepto
37
2.2 Etimologa
37
2.3 Definiciones
38
38
39
39
2.4
Naturaleza jurdica
40
2.5
Importancia de la definitividad
41
2.6
43
44
47
De definitividad procesal
50
aun
un
acto, disposicin,
51
2.9
53
54
56
Captulo 3
Anlisis de casos
El principio de definitividad en los procesos del Juzgado de Asuntos
65
Captulo 4
Presentacin, anlisis y discusin de resultados
Anlisis de casos. El principio de definitividad en los procesos del
Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala
77
4.1
77
77
81
83
Conclusiones
89
Recomendaciones
91
Referencias Bibliogrficas
93
Anexos
Anexo 1 Diagrama de la estructura organizacional y funcional del
Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala
107
109
111
113
incidencias
115
117
119
121
123
328-2008, con
125
129
133
139
143
realizada a Juez
147
de
Asuntos
149
153
155
RESUMEN
En este sentido, se hizo necesario analizar algunos de stos fallos emitidos por
la Corte de Constitucionalidad, estudiando expedientes que adolecan de definitividad
dentro de los procesos tramitados ante el Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad de Guatemala, centrndose el anlisis en la procedencia del Amparo,
cuando no se ha agotado el referido principio y determinando la falta de unificacin de
criterio en los Tribunales de Amparo en cuanto al mismo, dentro de los casos de
estudio.
INTRODUCCIN
As mismo, por mandato constitucional, existe una garanta que tiene por objeto
proteger a las personas ante la amenaza de violacin de los derechos que nuestra carta
magna, la Constitucin Poltica de la Repblica establece y/o reconoce, o bien su
restauracin cuando stos ya han sido violados, dicha garanta constitucional es el
Amparo; sin embargo y no obstante, la naturaleza de proteccin extraordinaria de que
esta revestida la accin constitucional de Amparo, ste se ha visto tergiversado, al ser
utilizado como un medio dilatorio dentro de los procedimientos administrativos, situacin
que no ha sido la excepcin en los procedimientos que se tramitan ante el juzgado de
asuntos municipales, lo cual evidentemente representa un obstculo en la celeridad que
debera de inspirar todo procedimiento administrativo, as como el debido proceso, ya
que en la mayora de casos se acude al amparo de forma prematura, sin que se hayan
agotado e inclusive intentado los recursos ordinarios que la ley establece, evidenciado
el incumplimiento de la definitividad, principio de procedencia de la garanta
constitucional de Amparo.
Para lograr los objetivos antes establecidos, se tuvo como sujetos y unidades de
anlisis al Juez de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala, asesores
jurdicos de la Municipalidad de Guatemala y expedientes administrativos del Juzgado
de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala en los cuales se acudi al
Amparo, sin que previamente se hubiere agotado la definitividad; habiendo sido
necesario, para el efecto, realizar la entrevista, encuestas y anlisis de sentencias de la
Corte de Constitucionalidad correspondientes.
iii
CAPTULO 1
EL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES
1.1.
En
las
actuales
administraciones
municipales
existen
varios
rganos
as
mismo
se
regulan
sus
respectivas
funciones
atribuciones,
de
Guatemala,
regulndose
dentro
de
las
mismas
la
organizacin,
Berger Perdomo, Oscar Jos Rafael, Los Juzgados de Asuntos Municipales, Guatemala, 1989,
Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario, Universidad Rafael Landvar, pg. 15.
7
Morales Moscoso, Sergio Donaldo, Op. Cit., pgina 33.
El Decreto antes citado fue derogado al promulgarse el Decreto nmero 58-88 del
Congreso de la Repblica, el cual tambin fue derogado por el Decreto nmero 12-2002
del Congreso de la Repblica que contiene el actual Cdigo Municipal y que regula la
creacin del Juzgado de Asuntos Municipales, el ejercicio de la jurisdiccin
administrativa de dicho juzgado, as como los requisitos para ser Juez de Asuntos
Municipales, mbito de competencia; naturaleza del procedimientos, trmite, resolucin
final y lo todo aquello relativo al funcionamiento del referido Juzgado.
1.3
El artculo 161 del Cdigo Municipal, contenido en el Decreto nmero 12-2002 del
Congreso de la Repblica de Guatemala, establece que el Juzgado de Asuntos
Municipales es: Aquel rgano Jurisdiccional creado para la ejecucin de las
ordenanzas municipales, cumplimiento de sus reglamentos y dems disposiciones
Municipales.
8
9
Fundacin Centroamericana de Desarrollo FUNCEDE- y Fundacin Soros Guatemala. Op. Cit. Pg. 1.
Morales Moscoso, Sergio Donaldo, Op. Cit., pgina. 33 y 34.
como la
como:
Aquel
rgano
jurisdiccional
de
carcter
eminentemente
administrativo que las Municipalidades pueden crear, debido a la facultada otorgada por
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el Cdigo Municipal contenido
en el Decreto nmero 12-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala, as como
sus posibilidades econmicas y necesidades para velar por el efectivo cumplimiento de
las Ordenanzas Municipales, de sus Reglamentos, Acuerdos y dems disposiciones e
imponer las sanciones a travs del procedimiento administrativo establecido en ley a
aquellas personas individuales o jurdicas que transgredan dichas ordenanzas,
acuerdos, reglamentos, etc., garantizando de sta forma el cumplimiento de las
obligaciones que tienen las Municipalidades para con sus vecinos y que han sido
preestablecidas por los acuerdos, reglamentos y dems disposiciones municipales.
10
1.4
1.4.4 Lograr que los vecinos, cumplan en forma efectiva las disposiciones municipales
vigentes.
1.4.5 Coadyuvar a la solucin de los problemas frecuentes, que surgen entre los
vecinos y la Municipalidad, atendiendo al mbito de su competencia.
1.5.
1.5.1 Asuntos en que se afecten las buenas costumbres, el ornato y limpieza de las
poblaciones, as como el medio ambiente, la salud, los servicios pblicos
municipales y los servicios pblicos en general.
1.5.2 El Juez de Asuntos Municipales, por mandato legal, tambin es competente para
conocer en caso que las transgresiones administrativas concurran con hechos
punibles; en cuyo caso, el Juez de Asuntos Municipales tendr, adems, la
obligacin de certificar lo conducente al Ministerio Pblico.
1.5.3 De las diligencias voluntarias de titulacin supletoria, en este caso, debe conocer
dichas diligencias, nicamente con el propsito de practicar las pruebas que la
ley especfica asigna al alcalde, remitiendo inmediatamente el expediente al
Concejo Municipal para su conocimiento y, en su caso, aprobacin.
La razn legal de que en estos casos sea el juez municipal el que conozca de las
diligencias voluntarias de titulacin supletoria y no sea directamente el alcalde o
Concejo Municipal es que el juez de asuntos municipales, deber velar por que en las
referidas diligencias no se cometan arbitrariedades que violen la ley.
1.5.5 De los asuntos en los que una obra nueva cause dao pblico, o que se trate de
obra peligrosa para los habitantes y el pblico, procediendo, segn la materia,
conforme a la ley y normas del derecho consuetudinario correspondiente,
debiendo tomar las medidas preventivas que el caso amerite.
Tal y como se indic con anterioridad, existen facultades especficas que son
mbito de competencia del Juez de Asuntos Municipales, dentro de ellas encontramos
la obra nueva que cause un dao pblico, es decir, una obra que representa un peligro
para la poblacin y que evidentemente atenta contra la obligacin del gobierno, dentro
del cual se encuentra la Municipalidad, de resguardar y proteger la vida, seguridad e
incluso salud de los habitantes de la repblica, para el caso particular , del municipio de
Guatemala.
Ejecutivo,
mediante,
acuerdo
10
gubernativo,
podr
trasladar
dicha
1.5.7 De las infracciones de las leyes y reglamentos sanitarios que cometan los que
expendan alimentos o ejerzan el comercio en mercados municipales, rastros y
ferias municipales, y ventas en la va pblica de su respectiva circunscripcin
territorial.
1.5.8 De todos los asuntos que violen las leyes, ordenanzas, reglamentos o
disposiciones del gobierno municipal.
siendo, por lo tanto, competencia del Juez de Asuntos Municipales, conocer en todos
aquellos casos en que esto suceda, pudiendo las dems dependencias municipales y
los propios vecinos, coadyuvar al cumplimiento de esta funcin a travs de la denuncia
o reporte correspondiente, con el objeto de que el Juzgado de Asuntos Municipales,
inicie el procedimiento legalmente establecido para tal efecto.
Ver Anexo 1
12
1.7.2 Antes de resolver, el juez podr practicar, mediante un auto para mejor fallar y
por el plazo de 5 das hbiles, las diligencias que considere necesarias para
obtener una mayor claridad de los hechos y emitir una resolucin ajustada a
derecho.
1.7.3 Una vez finalizada la investigacin, habiendo obtenido el juez de asuntos
municipales, toda la documentacin que consider necesaria para resolver
12
Fundacin Centroamericana de Desarrollo FUNCEDE- y Fundacin Soros Guatemala. Op. Cit. Pg. 4.
13
1.8.1 Oralidad;
1.8.2 publicidad;
1.8.3 sencillez;
1.8.4 antiformalismo;
1.8.5 impulso de oficio;
1.8.6 intervencin necesaria del juez;
1.8.7 permanencia del Juez en actos y diligencias de prueba. 13
13
Vendrell Tornabell, Montserrat y Hugo Haroldo Caldern Morales, Op.cit., Pg. 166.
Gutirrez de Colmenares, Carmen Mara y Josefina Chacn de Machado, Introduccin al Derecho.
Guatemala, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2003, pgina 64.
14
14
Los principios que rigen los procedimientos que se ventilan ante los Juzgados de
Asuntos Municipales no se encuentran preestablecidos en ninguna normativa, sin
embargo, en virtud de lo antes establecido y a lo largo de la presente investigacin, se
ha podido deducir que dichos principios son aquellos que aplican de forma general los
procedimientos administrativos y que adems, para el caso concreto, tienen una
relacin directa entre el acto administrativo y las funciones que ejercen los Juzgados de
Asuntos Municipales, especficamente el Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad de Guatemala, en ste sentido, puede establecerse que los principios,
objeto de estudio del presente apartado son:
Nuestra Constitucin Poltica regula el ejercicio del poder pblico, el cual implica
la administracin pblica y al respecto es su artculo 154 establece la funcin pblica y
la sujecin que la misma debe tener a la ley; indicando que los funcionarios son
depositarios de la autoridad y en consecuencia son responsables legalmente por su
conducta, cuando esta se derive del cumplimiento de sus funciones, sujetos en todo
caso a la ley; y por ningn caso superior a ella. Encontrndose tanto los funcionarios
como los empleados pblicos al servicio del Estado y no de partido poltico alguno.
15
Lpez Olvero, Miguel Alejandro, La Instancia Administrativa. Mxico, Editorial Ediar. 2008. Pginas
173 y 174.
15
16
18
17
En el entendido de que principio es todo aquello que sirve de base para el inicio
u origen de algo y que eficiencia, de conformidad con el concepto anterior, es la facultad
que se tiene para lograr un objetivo determinado, se puede establecer que el principio
de eficiencia es pues, la armazn axiolgica de todo texto constitucional, cuyo resultado
no se manifiesta a travs de las muchas veces en que se aplica, sino que todo lo
contrario; la validez y eficacia de la norma en su dimensin existencial se glorifica con
su recepcin pura. Dicho de otra forma, sera reconocer que la manifestacin sublime
21
Parejo Alfonso, Luciano. Eficacia y Administracin. Tres estudios. Madrid. Instituto Nacional de
Administracin Pblica. 1995. Pg. 117.
22
Real Academia Espaola. Diccionario Manual e Ilustrado de la Legua Espaola. Espaa. Espasa
Calpe, S.A. Pg. 39
18
23
Csar Hines Cspedes, El principio de eficiencia como parmetro de control del acto
administrativo. Revista de Ciencias Jurdicas. Edicin No. 111. Costa Rica. Septiembre-Diciembre.
2006. Pg. 70.
24
Los Elementos de la Reforma Judicial: Una Propuesta Multidisciplinaria para el Estudio de los
Tribunales Estatales Mexicanos, http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/refjud/cont/1/rjf/rjf8.htm, 13
de abril del 2008.
19
prueba por escrito, entendindose por tal cualquier documento pblico o privado que
emane del adversario, de su causante o de parte interesada en el asunto, o que tendra
inters si viviera. El concepto ofrece importancia procesal por cuanto la existencia del
principio de prueba escrita hace verosmil el derecho litigioso de quien lo aporta. 25
Municipales,
quede
contenido
en
medios
que
permitan
conservar
fidedignamente lo actuado.
26
20
27
Ruiz Castillo de Jurez, Crista. Teora General del Proceso. Guatemala. Foto Publicaciones Lito,
Editorial e Imprenta. 2008. Pg. 177.
21
28
Lpez Gonzlez, Jorge Alberto. Teora general sobre el principio de oralidad en el proceso civil.
Pg. 47. Editorial Juritexto. San Jos Costa Rica. 2001.
22
Es difcil enumerar los procedimientos que se llevan y/o tramitan ante el Juzgado
de Asuntos Municipales de la Municipalidad de Guatemala, sin embargo a lo largo del
presente trabajo de investigacin se hizo una recopilacin de los casos ms importantes
y comunes dentro del actuar de dicho Juzgado, logrando establecerse de forma general
que los procedimientos llevados ante el Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad de Guatemala, son todos aquellos en los cuales se afectan directamente
23
Para poder tener una idea de cuales son estos procedimientos o al menos cuales
son los casos ms comunes que conoce el Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad de Guatemala, se pueden sintetizar los siguientes casos:
1.10.1 Construccin privada: 29
Ver Anexo 2
24
En la mayora de ocasiones los terrenos baldos son lugares muy sucios y llenos
de basura; los terrenos baldos pueden estar llenos de cosas peligrosas, suciedad,
edificios en ruinas y an sustancias qumicas peligrosas y txicas a los seres vivos.
Dentro de las cosas que se pueden ver en los terrenos baldos, tenemos
ventanas y vidrios rotos, pisos de madera podrida, clavos y caeras oxidadas y los
antiguos barriles; y dentro de las cosas que no vemos podemos encontrar sustancias
26
Los
Terrenos
baldos:
convirtiendo
lugares
malos
en
lugares
http://www.uri.edu/ce/wq/has/PDFs/brownfields_spanishwithcover.pdf, 27 de junio del 2011.
27
buenos,
conflictos armados o crimen organizado; si no que tambin se refiere a tener los bienes
pblicos en buen estado, de tal forma que los mismos no constituyan un peligro para
sus usuarios (vecinos).
31
EMPAGUA cuenta con una amplia regulacin legal en materia de agua, con la
cual se pretende mantener un orden en el manejo, distribucin, consumo y tratamiento
de las aguas; sin embargo existen vecinos que dada la necesidad de abastecimiento de
agua, existente en nuestro pas, optan por prcticas que contravienen la regulacin
legal existente en la materia.
31
Ver Anexo 3
http://www.bnamericas.com/company-profile/es/Empresa_Municipal_de_Agua-Empagua. 27 de julio del
2011.
32
28
EMPAGUA cuenta con un equipo de tcnicos que actan como auxiliares del
Juzgado de Asuntos Municipales, quienes en la fase de documentacin de los casos de
robos de fluidos, aportan elementos de juicio que son utilizados para sustentar y
respaldar las denuncias que se promueven ante el juzgado de Asuntos Municipales.
Paralelamente al procedimiento iniciado ante el Juzgado de Asuntos Municipales de la
Municipalidad
de
Guatemala,
EMPAGUA
debe
presentar
las
denuncias
33
29
1.10.10
De contaminacin: 34
34
Ver Anexo 4
30
35
31
36
32
33
39
34
diseo
y construccin
de
edificaciones en
reas
residenciales,
40
http://www.muniguate.com/index.php/catastro/67-viapublica/471-250-sectores-residenciales. 3 de Julio
del 2011.
41
RE-9, Reglamento Especfico de Construccin de Edificaciones en reas Residenciales del
Municipio de Guatemala, Acuerdo No. COM-012. Concejo Municipal, Municipalidad de Guatemala.
35
42
36
CAPTULO 2
LA DEFINITIVIDAD EN LA ACCIN CONSTITUCIONAL DE AMPARO
2.1.
Concepto:
2.2.
Etimologa:
37
2.3.
Definiciones:
44
38
46
46
39
impugnacin hechos valer en su contra hayan sido debidamente resueltos, es decir, que
no est pendiente pronunciamiento alguno 47.
47
Sentencia de fecha veinte de junio de mil novecientos noventa y nueve, dentro del expediente 354-99,
Gaceta nmero 53. Corte de Constitucionalidad.
48
Manuel Osorio. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Politicas y Sociales. 1 Edicin Electrnica. Pg.
615.
40
2.5
Importancia de la definitividad:
Existe una concepcin que seala que los principios son ideas fundamentales,
pilares sobre los cuales debe constituirse la institucin de un proceso. Es decir que son
cuestiones o conceptos necesarios, sin cuya presencia se debera rechazar la
existencia de un proceso.
49
49
Doctor Erick Alfonso lvarez Mancilla. Fundamentos Generales del Derecho Procesal. Guatemala.
Organismo Judicial. 1 Edicin. 2010. Pg. 122.
41
De conformidad con los anlisis realizados, se puede establecer que los casos
de procedencia del principio de definitividad bsicamente son:
1) La falta de definitividad por ser el amparo prematuro, esta situacin tiene lugar
cuando los accionantes no esperan a que se resuelvan las impugnaciones que
hayan presentado contra el acto reclamado; sino que de forma simultnea
promueven la accin constitucional de amparo; y
50
42
51
Amens lamo, Dr. Joan y Hugo Haroldo Caldern Morales, Manual de Derecho Administrativo.
Tema 12 El Procedimiento Administrativo, Op. Cit., Pgina 213.
43
52
Teniendo claro que es un recurso y cules son los recursos que pueden utilizarse
en la administracin pblica, es importante sealar en qu casos procede el recurso de
revocatoria y en qu casos procede el recurso de reposicin, al respecto la misma Ley
de lo Contencioso Administrativo, indica claramente que el recurso de revocatoria
procede en contra de resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga
52
Amens lamo, Dr. Joan y Hugo Haroldo Caldern Morales, Manual de Derecho Administrativo.
Tema 12 El Procedimiento Administrativo, Op. Cit., Pginas 220 y 221.
53
Castillo Gonzlez, Jorge Mario, Derecho Procesal Administrativo Guatemalteco, Tomo II. Teora
Procesal. Talleres Grficos de Guatemala, 17 Edicin Actualizada. Guatemala. 2006. Pgina 707.
45
46
Con ste ltimo paso, la emisin de una nueva resolucin, culmina la fase
administrativa o gubernativa del procedimiento administrativo y s la resolucin an
fuera desfavorable al administrado, ste puede acudir a la siguiente fase del
procedimiento administrativo, fase judicial.
54
Amens lamo, Dr. Joan y Hugo Haroldo Caldern Morales, Manual de Derecho Administrativo.
Tema 12 El Procedimiento Administrativo, Op. Cit., Pginas 228 y 229.
47
55
Castillo Gonzlez, Jorge Mario, Derecho Procesal Administrativo Guatemalteco. Op. Cit. Pgina
749.
56
Castillo Gonzlez, Jorge Mario, Derecho Procesal Administrativo Guatemalteco. Op. Cit. Pgina
750.
57
Loc. Cit. Pgina 757-758.
48
58
Macas Castao, Jos Mara y Rolando Escobar Menaldo, Manual de Derecho Administrativo.
Tema 17. El Proceso Contencioso- Administrativo, Op. Cit., Pgina 286.
49
2.7
De Definitividad Procesal:
59
Mejicanos Jimnez, Manuel De Jess, El efectivo cumplimiento del objeto del Amparo en
Guatemala. Guatemala, 1995. Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales. Abogado y Notario.
Universidad De San Carlos de Guatemala, Pgina. 20.
60
www.cc.gob.gt, Sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 19 de Febrero de 2008. Exp. 29382007. Gaceta No. 87.
50
2.7.1 La existencia de un recurso ordinario por medio del cual pueda atacarse la
resolucin impugnada y su posterior agotamiento, subsistiendo aun un acto,
disposicin, resolucin o ley de autoridad que cause agravio constitucional:
61
61
52
2.7.2 Idoneidad de los recursos planteados que deben agotarse para cumplir con el
principio de definitividad procesal al momento de plantear una accin de Amparo:
2.8
55
2.8.5 En materia civil y laboral, contra actos que afecten a personas extraas al
juicio, y el quejoso reclame en el amparo la falta de emplazamiento y todas
las consecuencias que surjan del mismo.
56
62
Ver Anexo 7
57
63
Ver Anexo 8.
59
Es as
congruencia lgica en la
60
64
establecida
Exhibicin
Personal y de
Ver Anexo 9
61
65
de la
Ver Anexo 10
62
63
CAPTULO 3
ANLISIS DE CASOS. EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD EN LOS PROCESOS DEL
JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES DE LA MUNICIPALIDAD DE GUATEMALA
CASO No. 1: 66
66
Ver Anexo 11
65
Resulta aqu oportuno, determinar cul debiera ser la actitud apropiada del
Juzgado de Asuntos Municipales cuando se incurre en la falta de inclusin de un
tercero con inters dentro de un proceso administrativo tal y como se describe en la
sentencia analizada-, se encuentra adecuado que el citado Juzgado, si el expediente
administrativo an no ha sido elevado al conocimiento del Concejo Municipal, resuelva
inmediatamente la enmienda del procedimiento, caso contrario plantear a dicho rgano
colegiado, que resuelva en dicho sentido.
66
restauracin de los derechos vulnerados, sin posibilidad alguna que como presupuesto
de procedibilidad para dicha accin, se requiera el agotamiento del principio de
definitividad atendiendo a la imposibilidad material que impera en la omisin de
participacin en el procedimiento administrativo respectivo, sin embargo si resulta
obligatorio para el quejoso plantear su accin en contra del acto definitivo.
CASO No. 2: 67
67
Ver Anexo 12
67
68
Ver Anexo 13
69
diciembre de dos mil, resolucin mediante la cual se orden demoler una pared
construida en propiedad de la postulante.
dentro de
sin
embargo,
en
dicha
resolucin
sentencia-
la
Corte
de
69
Ver Anexo 14
71
70
Ver Anexo 15
73
trabajos de desfogue de aguas negras previo a sellar las salidas de los drenajes de
agua de "Residenciales San Antonio".
74
75
CAPTULO 4
PRESENTACIN, ANLISIS Y DISCUSIN DE RESULTADOS. ANLISIS DE
CASOS. EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD EN LOS PROCESOS DEL JUZGADO DE
ASUNTOS MUNICIPALES DE LA MUNICIPALIDAD DE GUATEMALA.
4.1.
Ver Anexo 16
77
78
Se puede establecer que este tipo de actuaciones por parte de los tribunales de
amparo, no afectan nicamente a los intereses municipales, sino tambin a los del
administrado e inclusive atenta contra la naturaleza jurdica del poder jurisdiccional y
constitucional, por los motivos y causas explicados con anterioridad dentro del presente
captulo.
80
72
Ver Anexo 17
81
realizando para efectos de estudio y anlisis del presente trabajo de tesis, las siguientes
interrogantes y obteniendo los resultados descritos a continuacin:
4.2.
83
84
86
87
CONCLUSIONES
proceso constitucional
RECOMENDACIONES
91
REFERENCIAS
1. BIBLIOGRAFICAS:
1.1.
Libros:
Jurez,
Juan
Francisco,
Constitucin
Justicia
93
1.1.10.
95
1.2.
Diccionarios:
2. NORMATIVAS:
2.1.
Leyes:
2.2.
Reglamentos:
Acuerdo
COM-42-2001.
Concejo
Municipal,
Municipalidad de Guatemala.
97
3. ELECTRONICAS:
3.1.
Internet:
3.1.1. Conexin
Ilegal
Servicio
de
agua
Segunda
Edicin.
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=definitiv
o. Fecha de consulta: veinte de julio del ao dos mil diez.
3.1.3. Empresa
Municipal
de
Agua
Empagua-
Elementos
de
la
Reforma
Judicial:
Una
Propuesta
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/refjud/cont/1/rjf/rjf8.htm, 13 de abril
del 2008.
http://www.uri.edu/ce/wq/has/PDFs/brownfields
3.1.7. Principio
de
Legalidad.
http://www.enciclopedia-
juridica.biz14.com/d/principio-de-legalidad/principio-de-legalidad.htm, 8
de junio del 2011.
3.1.10.
3.2.
Cd-Rom:
101
4. OTRAS:
4.1.
Revistas:
4.2.
Tesis:
103
4.3.
Sentencias:
Constitucionalidad.
105
ANEXOS
Anexo 1
Diagrama de la estructura organizacional y funcional del Juzgado de Asuntos
Municipales de la Municipalidad de Guatemala.
107
Anexo 2:
Flujo grama del procedimiento para denuncias tramitadas por el Oficial Noveno de la
Direccin de Control Territorial.
109
Anexo 3
Flujo grama de Procedimiento por denuncia de la Empresa Municipal de Agua de la
Ciudad de Guatemala EMPAGUA-
111
Anexo 4:
Flujo grama del procedimiento por denuncia de contaminacin de la Direccin de Medio
Ambiente
113
Anexo 5:
Esquema del procedimiento del Amparo sin incidencias.
73
73
115
74
74
117
dentro del expediente 3426-2008, con fecha doce de febrero de dos mil nueve:
119
dentro del expediente 3817-2008, con fecha cinco de febrero de dos mil nueve:
El Tribunal de primer grado desestim la accin al considerar que no se haba
agotado la definitividad procesal al establecer que Se establece que la resolucin
emitida el nueve de agosto del ao dos mil siete, por la autoridad impugnada, de
conformidad con lo establecido en el artculo 155 del Cdigo Municipal, dicha resolucin
es susceptible de ser impugnado de recurso de revocatoria. Por este motivo se deneg
el amparo. Esta Corte, al hacer el anlisis del proceso administrativo que sirve de
antecedente al presente amparo establece que contra la resolucin que el
postulante seala como agraviante a sus derechos, interpuso recurso de
revocatoria el que fue rechazado por extemporneo, el veintids de agosto del
dos mil siete; dicho recurso era el idneo conforme los artculos 155 del Cdigo
Municipal y 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La decisin de rechazo
es la que reviste el carcter de definitiva y que pudiese haber causado el
supuesto agravio, susceptible de ser examinado por la va de amparo; y, dado
que la accin se intent contra acto distinto, no es posible un pronunciamiento
sobre el fondo del asunto por concurrir errneo sealamiento del acto agraviante.
Por la razn anteriormente considerada, el amparo debe denegarse al ser notoriamente
improcedente; y habiendo resuelto en tal sentido el Tribunal de Amparo, procede
confirmar la sentencia apelada.
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dentro del expediente 865-2009, con fecha diecisis de octubre de dos mil nueve:
123
dentro del expediente 328-2008, con fecha veintitrs de mayo de dos mil ocho:
125
127
129
posibilidad jurdica que le permita hacer uso de dispositivos procesales, por lo que el
amparo deviene la nica va para restaurar el imperio de los derechos transgredidos..
131
Anexo 12:
Extracto objeto de anlisis de la sentencia de la Corte de Constitucionalidad de fecha
siete de noviembre de dos mil ocho:
lo
anterior
137
Anexo 13:
Extracto objeto de anlisis de la sentencia de la Corte de Constitucionalidad de fecha
trece de noviembre del ao dos mil uno:
Analizada la resolucin reclamada, esta Corte advierte que por su medio la autoridad
impugnada rechaz el trmite de un recurso de nulidad promovido por la postulante
contra la resolucin de la misma autoridad que inadmiti el recurso de apelacin
promovido por la amparista contra la resolucin que le orden demoler una pared.
Como se ve, el acto sealado como agraviante, no es el que en esencia contiene la
orden de demoler una pared, como lo seala la promoviente del amparo. La citada
resolucin literalmente dice: "I) Se tiene por recibido memorial presentado por Emilia
Raquel Pea Martnez de Gonzlez, conteniendo recurso de nulidad; II)...; III) En vista
de lo que consta en el mismo no ha lugar a lo solicitado en virtud que tal y como consta
en resolucin de fecha veintisiete de noviembre del ao dos mil [ordena demolicin] en
el estado que guardan los autos ya no cabe ninguna impugnacin administrativa, por lo
que estando firme la resolucin de fecha veinte de abril de mil novecientos noventa y
ocho orden demolicin- es procedente pase el presente expediente a la Direccin de
Obras para que se cumpla con lo ordenado en la literal B de esa resolucin...;". Es la
ltima manifestacin de la autoridad reclamada, a propsito resaltada por este Tribunal,
lo que la accionante acusa de causarle agravio, que es la orden de demolicin de una
pared de su propiedad. Analizado el informe circunstanciado y las copias pertinentes de
resoluciones acompaadas al mismo que obran en autos, esta Corte advierte que la
decisin agraviante "orden de demoler una pared" , fue emitida dentro del
procedimiento administrativo desde el primero de abril de mil novecientos noventa y
ocho, mandamiento que al ser desobedecido provoc la emisin de la resolucin de
veinte de julio del mismo ao que orden la demolicin por parte de la Municipalidad,
situacin que en su oportunidad se reclam en amparo, accin que, por su
planteamiento extemporneo no mereci conocimiento de fondo. Fue sta la defensa a
la que accedi la postulante en su oportunidad y la que, como se ve, no abri su
decisin, debido a la extemporaneidad del planteamiento. Este solo motivo hace
advertir al Tribunal que, respecto de lo que reclama en este amparo, la postulante dej
139
pasar sus medios de defensa en su oportunidad procesal, pretendiendo con esta accin
reabrir aqul debate al que por incumplimiento de institutos procesales no tuvo acceso,
pretensin a la cual no se puede acceder por razones relacionadas con el transcurso
del tiempo. Agregado a lo anterior, la pretendida indefensin que se denuncia, de haber
ocurrido, no ha obedecido a conductas reprochables de la autoridad, pues en el devenir
del procedimiento que culmin con la decisin que se reclama, la postulante tuvo
acceso a defensas que, por su desacertada actuacin dej pasar sin servirse de ellas.
Son, a guisa de ejemplo: a) el amparo promovido contra la decisin de demoler la
pared, a cuyo fallo de fondo no tuvo acceso por la extemporaneidad, segn los trminos
de lo informado por la autoridad reclamada; y b) la oportunidad que tuvo de promover
recurso de revocatoria contra la resolucin de veintiuno de agosto de dos mil que volvi
a ordenar la demolicin de la pared, circunstancia que dej pasar al acudir a un recurso
inidneo como lo es la apelacin y, con ello, cerrar las puertas de la va contenciosa
administrativa para revisar su caso en la va judicial. Las razones anteriores permiten
concluir que no existe agravio reparable en esta va, ya que la postulante tuvo a su
alcance medios de defensa que no hizo valer en su oportunidad para darle definitividad
al acto agraviante, lo que amerita la desestimacin de la pretensin que en amparo
ejercita. Habiendo resuelto en este sentido el Tribunal de primer grado, es procedente
confirmar la sentencia apelada, con modificacin en cuanto al lugar en el que debe
pagar la multa impuesta al abogado patrocinante y lo relativo a las consecuencias del
incumplimiento en el pago de la misma..
141
Anexo 14:
Extracto objeto de anlisis de la sentencia de la Corte de Constitucionalidad de fecha
diecisis de noviembre de mil novecientos noventa y nueve:
La postulante impugna por medio del presente amparo dos resoluciones del Juzgado
de Asuntos Municipales de la ciudad capital y que estima le producen agravio, la
primera (de once de enero de mil novecientos noventa y nueve), porque alega no
haberle sido notificada de manera legal; la segunda (de doce de abril del mismo ao)
porque rechaz el recurso de apelacin que interpuso contra aquella. Al examinar el
primero de los actos reclamados se constata que al haberse tenido por devuelta la
cdula de notificacin, se orden practicarla nuevamente, lo que se hizo en el lugar
sealado al efecto, por lo que en este sentido se corrobora que la interesada fue
enterada de manera legal de la resolucin reclamada, al punto que, basndose en tal
diligencia, la impugn por medio de apelacin. El rechazo de este recurso (segundo
acto reclamado) lo sustent el indicado Juzgado en que no fue presentado ante el
rgano administrativo que contempla la ley, citando el artculo 132 del Cdigo Municipal.
Si bien la afirmacin del Juzgado no hubiese sido defendible conforme los principios del
debido proceso, para los efectos del amparo impetrado carece de relevancia entrar a su
anlisis en vista de que tal recurso no era viable por haber sido derogado tcitamente
por el artculo 17 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica (Ley de lo
Contencioso Administrativo) que reza: "Los recursos de revocatoria y reposicin sern
los nicos medios de impugnacin en toda la administracin pblica centralizada y
descentralizada o autnoma. Se exceptan aquellos casos en que la impugnacin de
una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin Social". Esta tesis
qued enunciada por esta Corte en sentencia de doce de agosto de mil novecientos
noventa y ocho pronunciada en el expediente 209-98. Consecuentemente, en razn de
que la emisin de una nueva ley de lo Contencioso Administrativo tuvo, entre otros, el
propsito de unificar los recursos y medios de impugnacin del rgimen administrativo
del pas, incluyendo, como lo prescribe claramente el artculo precitado, la
descentralizada o autnoma, el recurso de apelacin intentado por la interesada en el
procedimiento que origin el amparo ha dejado de tener eficacia desde la vigencia de la
143
145
Anexo 15:
Extracto objeto de anlisis de la sentencia de la Corte de Constitucionalidad de fecha
cinco de octubre de dos mil:
147
Anexo 16:
Modelo de entrevista realizada a Juez de Asuntos Municipales de la Municipalidad de
Guatemala:
1.
No____
Porqu?
2) Considera que los procedimientos que se llevan en el Juzgado de Asuntos Municipales, se ven afectados en
determinado momento por la mala utilizacin del Amparo por parte de los Administrados?
Si ____
No____
Porqu?
3) Considera usted que el principio de definitividad es obedecido, sin excepcin alguna por parte de los Tribunales de
Amparo, al conocer de dicha accin?
Si ____
No____
Porqu?
4) Considera usted que la falta de unificacin de criterio en cuanto al principio de definitividad en los Tribunales de Amparo,
represente un obstculo a la celeridad procesal dentro del mbito municipal?
Si ____
No____
Porqu?
5) Considera usted que en los procedimientos que se ventilan en el Juzgado de Asuntos Municipales, existen, recursos
ordinarios y judiciales, que deben ser agotados previo a acudir a la accin del Amparo?
Si ____
No____
Porqu?
149
6) Qu consecuencias, dentro de los procesos que se ventilan en el Juzgado de Asuntos Municipales, considera que tiene
el hecho de los Tribunales de Amparo le den trmite a dicha accin o lo otorguen provisionalmente, cuando no se ha
cumplido con el principio de definitividad?
____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________
7) Considera usted que al no cumplir los Tribunales de Amparo con el principio de definitividad, se vulneran otros principios
constitucionales?
Si ____
No____
Cules?
8) Considera que la accin del Amparo en relacin con los procedimientos municipales, representa una verdadera garanta
constitucional?
Si ____
No____
Porqu?
Gracias!
151
Anexo 17:
Modelo de encuesta realizada a asesores jurdicos de la Municipalidad de Guatemala
(funcionarios encargados de conocer de los Amparos dentro de la Municipalidad de
Guatemala):
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Tesis: EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD EN LOS PROCESOS DEL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES DE
GUATEMALA. ANALISIS DE CASOS Y ESTUDIO JURISPRUDENCIAL.
Vilma Amparo Figueroa Castro.
ENCUESTA
Asesores Jurdicos de la Municipalidad de Guatemala.
1) Considera usted que la utilizacin de la accin de Amparo, en el caso de que la misma se utilice, en los procedimientos
municipales, siempre es procedente?
Si ____
No____
2) Considera que los procedimientos que se llevan en el Juzgado de Asuntos Municipales, se ven afectados en
determinado momento por la mala utilizacin del Amparo por parte de los Administrados?
Si ____
No____
3) Considera usted que el principio de definitividad es obedecido, sin excepcin alguna por parte de los Tribunales de
Amparo, al conocer de dicha accin?
Si ____
No____
4) Considera usted que la falta de unificacin de criterio en cuanto al principio de definitividad en los Tribunales de Amparo,
represente un obstculo a la celeridad procesal dentro del mbito municipal?
Si ____
No____
5) Considera que el espritu jurdico del Amparo (garanta constitucional), se ve afectado cuando los Tribunales de Amparo
no cumplen el Principio de definitividad?
Si ____
No____
153
Anexo 18:
Resultado grfico de encuestas realizadas a asesores jurdicos de la Municipalidad de
Guatemala (funcionarios encargados de conocer de los Amparos dentro de la
Municipalidad de Guatemala):
155
obedecido, sin
excepcin alguna por parte de los Tribunales de Amparo, al conocer de dicha accin?
157
Pregunta #5: Considera que el espritu jurdico del Amparo (garanta constitucional),
se ve afectado cuando los Tribunales de Amparo no respetan el Principio de
definitividad?
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