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Municipalidad de Chile

Una municipalidad es una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad


jurdica y patrimonio propio, a quien corresponde la administracin de una comuna o
agrupacin de comunas,1 y cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local
y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de lacomuna o
agrupacin de comunas.
Est constituida por un alcalde y un concejo comunal electos directamente por un periodo de 4
aos, renovable. La municipalidad es asesorada por un Consejo Econmico y Social Comunal
(CESCO), integrado por representantes de las actividades y organizaciones comunales
importantes.
La municipalidad es la encargada de los servicios bsicos de educacin y salud de la comuna
o agrupacin de comunas. Se rigen por la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades
(Ley N. 18.695), aunque en noviembre de 2011 el ejecutivo present el proyecto sobre
desmunicipalizacin que promete cambiar la forma de administracin de los establecimientos
pblicos de educacin bsica y media.2
Actualmente existen 345 municipalidades y 346 comunas, pues la municipalidad de Cabo de
Hornos administra la agrupacin de comunas de Cabo de Hornos y Antrtica.
Cabe sealar que en Chile no existen "gobiernos municipales", pues el gobierno interior del
Estado slo se extiende al nivel regional y provincial.

Municipalizacin de la enseanza en Chile


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La municipalizacin de la enseanza es el trmino general dado al cambio del sistema de


administracin de la educacin introducido en Chile durante la dictadura Cvico-Militar
encabezado por Augusto Pinochet.

Esta medida se llev a cabo en 1986 como un proceso de descentralizacin de la


administracin educacional, que hasta esa poca corresponda directamente al Ministerio de
Educacin. Lo fundamental de la medida era el traspaso de la administracin de los
establecimientos educacionales desde el Ministerio a la comuna en la cual estaban ubicados.
ndice
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1Historia y orgenes

2Fundamentos bsicos

3Crticas

4Bibliografa

Historia y orgenes[editar]
Uno de los flancos de ms inters para el recin instaurado Rgimen Militar fue el rea de la
educacin, que sufri grandes transformaciones. Esto queda muy bien resumido en la
siguiente cita:
La transformacin de una concepcin de Estado Docente a un Estado Subsidiario en el caso chileno no
fue el resultado de una evolucin progresiva, o de un debate pblico; ni siquiera de la acumulacin de
insalvables contradicciones internas que llevaron a la ruptura de un paradigma educacional y su
reemplazo por otro. Inequvocamente, el cambio del modelo educacional fue la consecuencia directa de
un cambio radical rupturista y forzoso de un proyecto de sociedad a otro de una democracia liberal con
un estado intervencionista a un rgimen dictatorial con una economa neoliberal
Jorge Nef, El concepto de Estado Subsidiario y la educacin como bien de mercadocolor

En sus orgenes, la transformacin educacional necesaria se perfil como el delegamiento que


deba hacer el Estado de la funcin administrativa de la educacin en manos de otras
instituciones, sin hacer mencin an de la municipalidad. Este cambio fue descrito en un
principio en dos programas:

Programa Operativo de 1975, que se propone como meta para ese ao el mximo
desarrollo de las Secretaras Regionales de modo que puedan asumir con autonoma y
eficacia las responsabilidades educacionales que le fueron conferidas.

Programas Ministeriales de 1976, que sugieren un estudio completo que incluye un


plan piloto para poner en marcha dispositivos que conduzcan a una delegacin progresiva
de aquellas en manos de la comunidad. Deber contemplarse la conveniencia de varias
alternativas como son el nivel comunal o vecinal, cooperativas educacionales, etc.,
manteniendo siempre el principio de que es responsabilidad absoluta del Estado el
financiamiento subvencionado de la educacin. (Programas Ministeriales de Educacin
1976, en Revista de Pedagoga N196, p. 269.)

Durante el ao 1979, se redacta un documento denominado Directivas Presidenciales sobre


Educacin Nacional, donde se definen criterios y prioridades. Las ideas centrales de este
documento pueden resumirse en:

El Rgimen Militar se reserva el control sobre los contenidos de la enseanza. Se


excluyen todas las posibilidades de planes alternativos a implementarse por los

colegios o liceos. Se evita de ese modo la politizacin de la educacin en contra del


Rgimen Militar.

Se prioriza la enseanza bsica y se establece que la educacin media y superior


sern consideradas formaciones excepcionales y que quienes quieran acceder a ellas,
debern pagar.

El Estado deja de crecer en aspectos educacionales y comienza a transferir ese


crecimiento al sector privado, por medio de subsidios (subvenciones). (Desarrollo de la
profesin docente en Chile 1842-2000, Nelson Vsquez, Universidad de Barcelona.)

Para dar cumplimiento a dichos planteamientos, el Ministerio de Educacin, durante


1980, realiza importantes cambios en el sistema educacional; entre ellos, se inicia un
proceso de descentralizacin de la gestin educacional, denominado municipalizacin.

Para dar cumplimiento a dichos planteamientos, el Ministerio de Educacin, durante 1980,


realiza importantes cambios en el sistema educacional; entre ellos, se inicia un proceso de
descentralizacin de la gestin educacional, denominado municipalizacin.

Fundamentos bsicos[editar]
Los tres pilares fundamentales en los que se bas la municipalizacin son:

La municipalizacin implica un mayor grado de descentralizacin administrativa. El


propio Ministerio de Educacin afirma que con el traspaso de los servicios pblicos a las
municipalidades se facilita que la administracin de dichos organismos responda ms
fielmente a las caractersticas y diversidades de cada comuna, lo cual resulta mucho ms
fcil de lograr desde el nivel regional o nacional en que actualmente se
administran.(Arriagada 1992:55). Por otro lado, el Ministerio de Educacin ejercer slo
funciones normativas (fijacin de fines, objetivos, planes y programas, etc.), mientras que
los municipios tendrn a su cargo toda la operacin administrativa, a travs del municipio
en s o de Corporaciones Municipales.

La municipalizacin implica que en la administracin de los establecimientos haya


mayor participacin y control social. As, se aspiraba a reducir las ineficiencias que se
producan al centralizar las decisiones y lograr un mayor vnculo comunidadestablecimiento educacional, apoyando el proceso educativo con miras a los problemas y
virtudes locales.

La municipalizacin implica la posibilidad de un mejoramiento cualitativo de la


educacin, puesto que las municipalidades, adems de recibir el aporte equivalente al
gasto del Ministerio de Educacin en las escuelas traspasadas, dispondrn de mayores
recursos por la va del Fondo Comn Municipal.

Crticas[editar]
El proceso de municipalizacin educacional se inserta coherentemente dentro de una
corriente anterior que intenta impulsar la privatizacin del sistema educativo. El traspaso de
las escuelas y liceos a la esfera municipal no se considera la meta del proceso, sino slo un
medio para luego efectuar el traspaso ms radical de la subsidiariedad. Sin embargo, muchos
sectores de la sociedad entre ellos la Iglesia Catlica han expresado su preocupacin por
lo que sta poltica significa. Es inquietante pensar que el Estado renuncia a su rol de

promover el acceso de los sectores populares a la educacin, as como tambin el no saber a


quienes pueden traspasar los establecimientos educacionales.
La desigualdad es en parte un problema de recursos; es una realidad que los establecimientos
particulares los poseen y por ende son capaces de hacer inversiones por alumno para as
obtener mejores resultados. Muy por el contrario, los establecimientos municipales deben
pagar los salarios mnimos que el gremio de profesores negocia con el Ministerio de
Educacin, lo que significa que entre el 70% y el 80% de los ingresos que estos
establecimientos reciben por la subvencin se destinan a los salarios. Este factor, que quiz
suene irrelevante, repercute en la mirada externa que se le hace a un establecimiento
educacional a la hora de calificarlo. Mientras ms insumos (tecnologas de punta, mayor
nmero de libros, laboratorios cientficos, televisores, radios, equipos de video, etc) tenga a su
haber un colegio o liceo, ms atractivo es en el mercado y por ende, atrae una mayor
demanda.
Lo que para las autoridades de Gobierno de la poca es considerado un logro, para otros
sectores de la sociedad es motivo de preocupacin. Esto puede verse en la siguiente cita:
Inquieta as mismo la posibilidad prevista por la autoridad pblica de que las municipalidades traspasen,
a su vez, las escuelas recibidas del Estado a manos de terceros. Quines sern stos? Al no haber
respuesta clara para esta interrogante, es legtimo temer que la enseanza pueda quedar radicada en
individuos o grupos inadecuados, movidos por ideologas o intereses econmicos, y otros igualmente
ajenos a la educacin y al bien de los educados.
Comit Permanente del Episcopado, Carta Pastoral La Reforma Educacional,mayo de 1981color

Estas ineficiencias fueron plasmadas en las movilizaciones del 2006 de secundarios a nivel
nacional, donde se vieron envueltos desde liceos emblemticos de la capital hasta colegios de
Regiones.
Otra de las crticas radica en que la municipalizacin ya debera dar paso a la privatizacin de
la educacin. Quienes promueven la privatizacin fundamentan su postura sobre los
incentivos de mercado, as, sugieren que los propietarios de establecimientos buscarn
competir en contenidos, precios, servicios y valores agregados en la educacin, y que esta
competencia beneficiar en primera instancia al padre de familia y que por el contrario
actualmente la educacin est sujeto a la presin de los gremios de maestros y grupos
polticos que buscan convertir la educacin pblica en plataforma electoral.
En el gobierno de Sebastin Piera bajo el clima de las las movilizaciones del 2011 se ha
criticado intensamente la municipalizacin de la enseanza y se ha solicitado que est a cargo
de un organismo pblico descentralizado.