A LUTA DO MOVIMENTO NACIONAL DOS CATADORES DE MATERIAIS

RECICLVEIS.
ESTRATGIAS NA ORGANIZAO DOS CATADORES NO BRASIL
Britta Baumgarten1

Resumo:
No Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) se organizam
os mais pobres, mais precrios e mais socialmente isolados da sociedade Brasileira. Este
movimento recente na histria dos movimentos sociais no Brasil tem uma estratgia de
reforma e de cooperao com instituies de governo e de grande capital. O artigo
argumenta que esta estratgia resulta das dificuldades de organizar (entre) os catadores e
traz a necessidade de compromissos para manter os benefcios de cooperao com
aqueles atores. A cooperao com o estado neste caso est ento ligada aos problemas
de mobilizar catadores mas tambm escolha da maioria das reivindicaes do MNCR
que possibilitam este tipo de cooperao. O artigo baseado num trabalho de campo em
vrias cidades no Brasil em 2013, nomeadamente 39 entrevistas com activistas e
militantes de movimentos e organizaes que lutam pelos direitos sociais e a visita a
encontros do MNCR e outros movimentos.
Palavras-chave: catadores, movimento social, Brasil

Introduo
O Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis um movimento social
interessante para estudar lutas de trabalhadores, porque neste movimento se organizam
os mais pobres, mais precrios e mais socialmente isolados da sociedade Brasileira. Em
conformidade com a doutrina, por um lado para movimentos dos pobres essencial
construirem uma estrutura de organizao vivel, mas por outro lado h o perigo de
cooptao e perda de fora se estes movimentos estiverem demasiado ligados aos
actores externos para conseguirem construir e manter a sua infra-estrutura. O MNCR
1 Instituio: CIES-IUL, Apoio: FCT bolsa de pos-doutoramento ref. SFR/BPD/74743/2010,
Contacto: britta.baumgarten@gmail.com

um caso excepcional no mbito de movimentos sociais, porque consegue organizar uma

parte dos mais desfavorecidos da sociedade para lutar pelos seus direitos sociais e para
melhorar a vida cotidiana deles. um movimento que aproveita muito do apoio do
estado, de alianas poderosas e de dinheiro de fundaes. Vrias ONGs e organizaes
da igreja tm um papel importante no apoio deste movimento. Todo este apoio ajudou o
movimento a crescer e ganhar fora. A cooperao com o estado e outros atores com
mais recursos neste caso est ligado aos problemas de mobilizar catadores e histria
de nascimento do movimento. Mas este enquadramento tambm traz uma limitao do
movimento: resulta numa escolha de um repertrio de aco menos radical e
reivindicaes menos conflituais perante o governo. esta escolha de reivindicaes do
MNCR que possibilitam a cooperao desejada.
O artigo baseado num trabalho de campo em vrias cidades no Brasil em 2013,
nomeadamente 39 entrevistas com activistas e militantes de movimentos e organizaes
que lutam pelos direitos sociais e a visita a encontros do MNCR e outros movimentos.
Primeiro o artigo apresenta teorias sobre a mobilizao de pessoas pobres e
marginalizadas. Em segundo apresenta as dificuldades de organizar catadores no Brasil
e depois analisa o caso do MNCR.
Qual ser a melhor forma de lutar pelos direitos sociais dos mais pobres e
marginalizados?
Na sua obra clssica sobre movimentos de pessoas pobres Poor Peoples Movements
Piven and Cloward constataram que as pessoas pobres dependem mais de tcticas
disruptivas, enquanto as estruturas organizacionais precisam de financiamento externo,
o que resulta em formas de aco menos radicais que significam uma queda do
potencial ameaador. Ademais, as estruturas organizacionais tornam-se fins em si
mesmas, distanciando-se das suas misses originais (PIVEN, CLOWARD, 1979). No
entanto, muitos estudos sobre mobilizaes dos pobres mostraram o contrrio: a
organizao formal essencial para a sobrevivncia dos movimentos dos pobres
(WALKER, MCCARTHY, 2007) e mais importante para os movimentos dos pobres
do que para os movimentos da classe mdia (KNIG, 1999, p. 15). Gamson e
Schmeidler argumentaram contra Piven e Cloward: Poor People's Movements is
wrong in arguing that organization inevitably or usually dampens insurgency. On the
contrary, it is a critical component in sustaining and spreading it. Certainly, some
established organizations will act to tame and contain it but, in successful movements,
2

others or new ones will be built to perform the necessary organizational functions"
(GAMSON, SCHMEIDLER, 1984, p. 573). Conforme Cress "the issue is not about
organization versus no organization; it is about the political effectiveness of different
kinds of organizations" (CRESS, SNOW, 1996, p. 1106). Em seguida o texto se
debruar sobre os modelos bem-sucedidos de organizar grupos pobres e
marginalizados.
A organizao dos mais pobres confrontada com o obstculo da falta de todos os
recursos necessrios. Para o caso dos sem-abrigo Cress argumenta em favor da
organizao com recursos externos que homeless individuals are able to provide little
more than their voices and physical presence to SMOs. Consequently, differences in the
durability and accomplishments of homeless SMOs across the country must be partly
the result of differential success in mobilizing resources, presumably from external
organizations (CRESS, SNOW, 1996, p. 1091). Acresce que os resultados das suas
pesquisas mostram que os recursos podem ser obtidos com a ajuda de alianas
poderosas e programas internos de qualificao, que ajudam a conseguir militantes bempreparados mesmo se estes no incio no forem experientes (CRESS, SNOW, 1996, p.
1098). Novos estudos sobre a mobilizao de grupos com poucos recursos mostram
vrios factores que facilitam a mobilizao destes grupos, incluindo na maioria dos
casos alianas fortes, a combinao de lutas polticas e aces para melhorar o dia-adia
dos participantes, uma estrutura de oportunidades polticas favorvel, mas tambm
factores culturais, como a importncia do poder simblico (CHABANET, ROYALL).
As questes importantes para o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis so ento: Como manter uma estrutura de organizao vivel? e ligado a
esta questo Como conseguir alianas fortes e poderosas importantea para o sucesso do
movimento?
A organizao de catadores de materiais reciclveis
Os catadores parecem carecer todos os pr-requisitos necessrios auto-organizao
poltica: tm poucos contactos sociais, no tm identidade comum (FANTASIA, 1989;
FLESHER FOMINAYA, 2010), falta um contexto favorvel de organizao (KRIESI,
1995) e quase no tm recursos (MCCARTHY, ZALD, 1977) e acesso s arenas
polticas (BAUMGARTEN, ULLRICH, 2012; TARROW, 2012). Ademais no tm
poder social, porque para a maioria da populao so considerados inteis para o
funcionamento da sociedade (SNOW, ANDERSON, 1993; HASEGAWA, 2009).
3

Os catadores vivem da venda de materiais reciclveis que procuram nas ruas ou nos
lixes. um trabalho muito precrio para pessoas que no conseguem encontrar outra
forma de sobreviver. Como os sem-abrigo em geral experimentam, no dia-a-dia, a
condio da pobreza absoluta. So centenas de famlias que, por no terem moradia
fixa, no tm direito a programas polticos de assistncia do governo, tais como BolsaFamlia, tampouco so includas no senso populacional oficial (DA SILVA, 2008, p.
272). A grande maioria dos catadores vive na rua e costuma catar sozinho os materiais
reciclveis, vendendo individualmente o que colectou no mesmo dia.
Este isolamento das catadores causa problemas no s para a falta de oportunidade de
encontrar-se. Conforme referiu um entrevistado, a vida diria dos catadores impede-os
de se organizarem: "catador ele tem uma certa dificuldade de participar de qualquer
movimento. Ele tem muito enraizado o individualismo, ento ele trabalha para
sobreviver cada dia, portanto cooperativa no funciona com eles. Este negcio trabalhar,
trabalhar, juntar para, receber no final da semana, no final do ms. Muito difcil, que
culturalmente ele, ele quer trabalhar agora entregar e receber" (Ruy). O individualismo
aqui interpretado como parte da cultura do meio dos catadores que reflecte a estratgia
de sobreviver sem cooperao com outros. Mas tambm a carga de trabalho dos
catadores um obstculo organizao poltica. Uma catadora disse-me: "Eu sa de 5
de manh, para 10 de dia, saiu as 5 da tarde para as 10 da noite " (Gabriela). So dez
horas de trabalho na rua, as vezes em condies muito difceis, para um dinheiro mais o
menos suficiente para sobreviver o dia. Por causa desta carga de trabalho falta tempo e
muitas vezes tambm a energia de participar em encontros polticos. A razo da
deciso de participar econmica. Os catadores no gastam ento tempo em debates,
mas os j organizados em grupos assistem a encontros dedicados a organizar-se para
produzir melhor juntos: Se fr falar de dinheiro tudo bem. Mas se for para conversa
agora no. Ainda mais que eles sabem se eles pararem no comem (Gabriela).
Organizar os catadores comea com junt-los para que assim consigam vender uma
maior quantidade de materiais. A organizao dos catadores em cooperativas e
associaes funciona, porque obtm um rendimento mais alto para j que em vez de
cada dia venderem os materiais, passam a faz-lo uma vez por ms. Citando outro
entrevistado Tem um potencial muito grande porque? matemtica. Importante
matemtica que sensibiliza as pessoas, matemtica moderna (Julio). As reaces dos
catadores recentemente organizados ao receberem o dinheiro pelo primeiro ms a
4

trabalhar juntos mostra que esta diferena para eles importante: A primeira vez
quando eles pegavam papel de cem Reais, `Ave Maria que alegria (Gabriela).
Organizar os catadores um destes modelos em que todos os envolvidos ganham,
porque para os compradores de materiais reciclveis o modelo traz muito menos
trabalho e por isso eles podem pagar mais.
Para esta forma de organizao, necessrio um espao para guardar e separar os
materiais. Um grupo que ainda no se tornou cooperativa no pode pedir ao municpio
espaos. O mais comum ocupar terrenos. Muitas vezes estes espaos so tolerados
alguns anos, mas o modelo de ocupao causa incertezas. Outro problema desta forma
de organizao o de ultrapassar o primeiro ms, um ms em que os catadores no
vendem. Como eles no tm poupanas, precisam de apoio externo.
A catadora de Salvador contou-mesobre esta experincia e as solues dela para
conseguir dinheiro para comida: "A dificuldade essa, porque tem gente que precisa do
dinheiro imediato. O que que eu fiz? Eu j era numa associao de moradores,
conversei com a directoria e eu tinha um projecto na minha cabea. S no sabia como
fazer no papel. Eu procurei essa pessoa da Economia Solidria [...] Fez um projecto.
Mas apesar disso ele deu PJ. Porque o banco s apoia, aprova com senha PJ da empresa.
Ento esta associao me emprestou o seu senha PJ para que o banco avaliasse,
aprovasse o projecto eles botam na cota dele este. De ali eu pedi carro, balana, prensa
[...]. Pois 30 pessoas comeam a trabalhar. E da a gente compramos tudo, [...] eles
ultrapassaram um ms sem ganhar nada. S juntar o material. Precismos de nos
sustentar. Fomos fazer sexta bsica para 30 pessoas com direito a tudo: alimentao,
frango s veio um, mas a carne menos mal (Gabriela).
Isso mostra as grandes dificuldades de organizao, mas tambm a vontade e
criatividade de alguns catadores que conseguem, com apoio de outros atores, organizarse para melhorar a sua vida. Existem trs momentos no caminho de atingir o objectivo
de organizar melhor os catadores para melhorar as condies de trabalho deles: tem um
momento de sensibilizao das pessoas retirada delas desses lixes para que eles se
organizem em associaes ou cooperativas. Isso o primeiro momento [...] elas
acessam a outras polticas pblicas que a bolsa famlia, outras, eles se resgatam. Mais
isso o segundo momento. Elas saram mas elas ainda no esto no mercado. Elas esto
tenrinhas na mo do atravessador. [...] Ento a ideia de voc montar redes das redes
para elas se organizam para basta ser uma indstria do prprio movimento dos
catadores (Julio). Neste processo de organizao entram ideias capitalistas, como a
5

ideia de encontrar os melhores preos no mercado livre: Temos um atravessador l que

muito baratinho, paga muito barato. No vamos buscar um vendedor gratificante []
ganhamos um caminho, vem da rede para esse caminho pega todo o material das 4
cooperativas e levar direitamente para So Paulo para vend-la para ter um preo
melhor (Gabriela).
Hoje em dia existem inmeras associaes e cooperativas de catadores. Segundo
estudos do IPEA h 400 a 600 mil catadores no Brasil [...] Cerca de 10% deles esto
organizados em associaes e cooperativas (CIISC, 2013, p. 8) . Estas associaes e
cooperativas nasceram nos anos 80, muitas vezes com apoio da igreja e com apoio
financeiro do estrangeiro (GOMES PEREIRA, CARVALHO TEIXEIRA, 2011).
Esta parte de organizao para juntos poder vender a preos mais altos um primeiro
passo para a organizao poltica. Os grupos precisam encontrar e resolver coisas do
dia-a-dia juntos. Para uma organizao mais poltica h vrios outros obstculos, como
a falta de uma tradio de participao poltica, falta de educao poltica, falta de
tempo de participar numa actividade que no traz rendimento, falta de identidade
positiva como catador por causa da estigmatizao, etc. Perante estas dificuldades
impressionante ver a histria e as vitrias do movimento dos catadores.
A luta do MNCR
O MNCR tem as suas razes neste processo de organizao desde os anos 80. Foi
fundado oficialmente em Junho 2001 durante a realizao do 1 Congresso Nacional
dos Catadores(as) de Materiais Reciclveis em Braslia, evento que reuniu mais de
1.700 catadores e catadoras de vrios estados do Brasil (FISCHER, 2012).
O movimento tem trs grandes objectivos: melhorar as condies de vida dos catadores,
dar impacto nas decises polticas relacionadas com os catadores e melhorar a imagem
do catador na sociedade Brasileira.
1) Melhorar as condies de vida dos catadores
O movimento faz um esforo grande de organizar os catadores para que eles consigam
trabalhar juntos numa associao com o seu prprio espao. H programas de
qualificao para este tipo de trabalho em associao, p.ex. gesto de finanas, logstica,
segurana no espao de trabalho, etc. Para melhorar as condies de vida dos catadores
o movimento ainda aproveita os programas sociais governamentais. Ajuda os catadores

e as suas associaes a conseguir apoios de qualificao, a aproveitar o programa Minha

Casa Minha Vida, programas de alfabetizao, etc.
2) Dar impacto s decises polticas relacionadas com os catadores.
O movimento participa nos debates para a construo de Polticas Pblicas em todos os
nveis. Entre as vrias entidades do movimento existe troca de informao, no s sobre
preos e organizao dos catadores locais, mas tambm sobre polticas locais. O
movimento participa em vrios espaos criados pelo estado para favorecer a
participao da sociedade civil, especialmente nas reas de programas sociais,
programas ambientais e gesto da questo de lixo. Finalmente o movimento usa formas
de aco direitas, como manifestaes, muitas vezes em conjunto com outros
movimentos socias (MNCR, 2009).
3) Melhorar a imagem do catador na sociedade Brasileira
Melhorar a imagem do catador importante no s para a organizao deles. um
factor importante no trabalho do dia-a-dia dos catadores que os produtores de materiais
reciclveis reconheam o valor do seu trabalho. Assim ganham melhor acesso aos
materiais para catar. Uma luta importante foi o reconhecimento da profisso catador de
materiais reciclveis: " Este reconhecimento afirma o trabalho do catador como uma
ocupao to digna como qualquer outra " (MNCR, 2009, p. 15). O movimento
conseguiu criar uma identidade de catador como cuidador do meio ambiente. Hoje em
dia catadores falam em escolas sobre a separao de lixo.
O movimento conseguiu avanar com todos os trs objectivos e as vitrias so
celebradas. Conforme uma cartilha do movimento: "Ao longo de nossa luta,
conquistmos muitas vitrias e benefcios para a categoria, agora o momento de
coordenar essas conquistas para que no se percam. medida que nossa luta vai
avanando surgem novos desafios que so tcnicos, de gesto e polticos" (MNCR,
2009, p. 6).
Um factor importante na histria do movimento a entrada do partido dos
Trabalhadores no governo nacional em 2003, que desde o incio teve um grande
interesse em melhorar as condies de vida dos catadores.
Isso considerado um grande sucesso: O nosso maior sucesso era o governo federal
apoiar os catadores. Tem um caf de manh com Lula. Lula deu pontap inicial passa
7

bola para Dilma e Dilma est conferir no certinho que ele prometeu. Apoiar o nosso
movimento, apoiar os catadores de materiais reciclveis (Gabriela).
Em 2003, por decreto presidencial, foi criado o Comit Interministerial de Incluso
Social de Catadores de Materiais Reciclveis, CIISC (GOMES PEREIRA, CARVALHO
TEIXEIRA, 2011, p. 897) com o objetivo de articular as polticas do governo federal
voltadas para a incluso dos catadores. Fazem parte do CIISC, 25 rgos ligados ao
governo federal. Ademais "durante os 8 anos dos seus dois mandatos, de 2003 a 2010,
Lula se reuniu com os catadores, sempre s vsperas do Natal, encontro que se tornou
simblico para os catadores. Era a oportunidade de falar de perto com o presidente do
pas" (FISCHER, 2012). Dilma Rousseff continua com esta tradio.
O estado Brasileiro e as fundaes ligadas investiram centenas de milhes de Reais na
organizao e capacitao dos catadores. Um foco eram os catadores que trabalhavam
nos lixes. Referindo uma publicao do Comit Interministerial para Incluso social e
Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis: " necessrio que o
encerramento dos lixes seja precedido de aces que garantam aos catadores o acesso
s polticas pblicas, como documentao bsica, assistncia social, sade, assistncia
jurdica, educao, moradia, entre outras; e tambm a sua incluso produtiva no mundo
do trabalho" (CIISC, 2013, p. 8) .
H programas da Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho
e Emprego, da Fundao Nacional de Sade, do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, da Petrobras, da Fundao Banco do Brasil e do Ministrio do
Meio Ambiente que ajudam os catadores, por exemplo, com projectos de capacitao,
financiamento de infra-estruturas, estruturao das cooperativas e estruturao de redes
de comercializao. Os catadores esto integrados na Poltica Nacional de Resduos
Slidos, em conferncias do meio ambiente e de resduos slidos. Para alm de que
existem projectos integrados como os programas Bolsa Famlia, Minha casa Minha Vida
e Mova-Brasil, cursos tcnicos, de formao inicial ou continuada, ou de qualificao
profissional (CIISC, 2013, p. 1315).
Os investimentos na organizao dos catadores no so s motivados pela filantropia.
Catadores que trabalham juntos e vendem maiores quantidades com uma melhor
qualidade so um factor importante para a economia e o meio ambiente. O Brasil perde
cerca de R$ 8 bilhes por ano por no reciclar os seus resduos slidos. (CIISC, 2013, p.

11) . A questo do meio ambiente tambm importante devido construo de uma

identidade positiva do catador como defensor de ambiente.
A estratgia de participar na poltica institucionalizada juntamente com a vontade do
governo de organizar os catadores, j trouxe mudanas impressionantes nas leis, como
por exemplo o Cdigo Brasileiro de Ocupaes em 2002, quanto ao reconhecimento da
categoria profissional de catador de material reciclvel. Em 2007 foi implementada uma
lei que permite o poder pblico municipal de contratar cooperativas (Lei n
11.445/2007), ao passo que outra lei de 2010 d prioridade nas aquisies e contrataes
para a integrao dos catadores. Em 2011 uma nova lei regula a concesso de crdito
favorecendo as indstrias que utilizarem materiais reciclados como matria-prima ou
produtos intermedirios na fabricao de seus produtos (CIISC, 2013, p. 910).
No caso do MNCR esta colaborao com as instituies estaduais muito favorvel,
porque os objectivos do movimento e do governo so muito parecidos. Mas sem dvida
as actividades e estratgias do movimento esto afectadas pela colaborao. um
movimento de reforma, e as reivindicaes so menos radicais e esto de acordo com o
modelo de desenvolvimento de economia que o governo favorece. O sistema de
redistribuio de bens no atacado pelo modelo de organizar os catadores em
cooperativas, porque todos ganham um pouco mais. Os catadores so inseridos nos
programas existentes. Eles melhoram as suas vidas significativamente - mas de um nvel
muito baixo a um nvel um pouco melhor. Por exemplo, 70 por cento dos catadores
recebem cada ms o equivalente de um salrio mnimo, e 80 por cento no recebem
benefcios da segurana social.2
Concluses
Tatagiba em 2010 notou sobre a relao entre movimentos sociais e governos "Em
governos de esquerda os movimentos tendem a valorizar a maior oferta de participao
estatal e a disputar nessas instncias seus projectos e interesses. Mas, tendem tambm a
orientar sua aco por uma disposio menos conflitual e uma postura de maior
conciliao, evitando a presso sobre os governos e diminuindo o uso do protesto como
forma de negociao. Seja para garantir seus interesses particulares ou para garantir a
2 http://globalrec.org/2013/10/01/mncr-waste-pickers-have-the-right-to-social-security/
9

governabilidade a partir de uma agenda de esquerda, os movimentos tendem a diminuir

a distncia crtica em relao ao Estado" (TATAGIBA, 2010, p. 77). O caso da
organizao dos catadores confirma esta observao. Este movimento cresceu immenso
durante a altura do governo do PT. O movimento no renunciou completamente a
estratgias confrontativas. Especialmente a nvel local houve lutas confrontativas contra
governos locais e o movimento tambm apoiou as grandes manifestaes no Brasil em
2013. A grande maioria das formas de aco porm so pacificas e participativas. O
MNCR aproveita as possibilidades de participao e as fontes de financiamento. Este
financiamento considerado necessrio para a capacitao e organizao dos militantes.
Aproveitam os recursos para a organizao dos catadores e a organizao interna da
rede das cooperativas, para melhorar as condies de vida e de trabalho atravs de
projectos e da participao nas decises sobre novas leis. Para conseguir as conquistas
que eles alcanaram no foi necessrio o potencial ameaador, porque o estado muitas
vezes estava ao lado dos catadores. O movimento ainda jovem e est numa fase de
construo. Provvelmente com estratgias mais radicais conseguir um potencial mais
ameaador para pressionar o governo de avanar mais rpido na legislao e no apoio
aos grupos pobres. Mas os riscos de uma mudana para estratgias mais radicais so
altos demais para o MNCR neste momento: arrisca-se a perder fora no processo de
organizao e a perder oportunidades de participar nas instituies para mudar o sistema
por dentro.

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