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-UNIDAD I: CONSTITUCION Y D CONSTITUCIONAL:

1. Constitucin; Concepto: la constitucin es la ley fundamental de la organizacin de un E es al regulacin normativa bsica de la


cual mana la validez de todo el ordenamiento jurdico de una sociedad poltica.
Tipo y clasificacin de las constituciones: debido a la evolucin del sistema existen diferentes conceptos de constitucin, tambin
denominados tipos constitucionales:
-Tipo racional normativo: define a la constitucin como un conjunto de normas escritas y codificadas, creadas por la razn humana,
capaces de establecer un orden en la comunidad y en el E. Se relaciona con el concepto de D constitucional formal.
-Tipo historicista: define a la constitucin como el producto de desarrollo histrico de una determinada sociedad. No necesita ser
escrita ya que se basa en la tradicin. Este tipo de constitucin pone el acento en la legitimidad de la constitucin a travs del tiempo y
del pasado.
- Tipo sociolgico: se refiere a la constitucin como el rgimen poltico actual de una sociedad, es decir, la vigencia de su constitucin
material, enfoca la constitucin material tal cual cmo funciona actualmente en cada sociedad. Encara la vigencia sociolgica de la
constitucin material presente.
Clasificaciones: existen diferentes clases de constitucin.
-Escrita (codificada): cuando las normas constitucionales se encuentran reunidas en un nico texto escrito. Ej. constitucin argentina.
-No escrita (dispersa): se basa casi totalmente en la tradicin, en la costumbre y en algunas normas dispersas. Ej. Constitucin Inglesa.
-Rgida: es aquella constitucin que para ser reformada necesita un procedimiento diferente al que se necesita para reformar las leyes
comunes.
-Flexible: es aquella constitucin que puede ser reformada mediante el mismo procedimiento que se utiliza para reformar las leyes
comunes.
-Ptrea: es aquella constitucin que se declara irreformable. Generalmente este concepto no es utilizado para la constitucin completa
sino para ciertos contenidos de esta, que por su importancia son irreformables, se denominan contenidos ptreos.
-Originaria: es aquella constitucin que fue creada sin reconocer ningn ordenamiento positivo superior, como la Const. Argentina de
1853.
-Derivada: es aquella Const. Creada de acuerdo a ciertos lmites impuestos por una Const. Anterior, ej. Const. Argentina de 1949.
-Formal: es aquella referida a un conjunto de normas jurdicas que indican como debe ser ejercido el poder poltico de un E.
-Material: es aquella referida al sistema poltico real de un E. A diferencia de la constitucin formal, la constitucin material indica
cmo es ejercido el poder poltico de un E en la realidad.
Gobierno constitucional: es un gobierno que tiene los dos reconocimientos necesarios, el legal y el legitimo, segundo que se adhiere a
la constitucin y hace cumplir sus normas y las respeta, este apego a la constitucin provoca que en un sistema federal se conforme un
E libre y soberano, tercero que en base en esta constitucin hace valer los principios fundamentales que debe cumplir un gobierno
tales como el respeto del E de D, respeto de los Ds humanos de la sociedad, preveer el desarrollo adecuado de la poblacin, etc.
Partes de la Const. Argentina: Nuestra Const. Nacional consta de un prembulo y 129 artculos, est dividida en 2:
1 parte: parte dogmatica, consta de 43 art. A travs de los cuales establece ciertos lmites al accionar de los poderes pblicos, esta
parte contiene, entre otras, la declaracin de los Ds civiles, polticos, econmicos y sociales de los particulares. Que a su vez se divide
en Declaraciones, Ds y garantias (del art. 1 al 35) y Nuevos Ds y garantias (del art 36 al 43)
2 parte: parte orgnica, consta de 86 art. Que va del art. 44 al 129, mas el preambulo y las disposiciones transitorias.A travs de los
cuales establece el comportamiento de los tres poderes del E (ejecutivo, legislativo, judicial) esta segunda parte est conformada por 2
ttulos. 1-Gobierno federal, que contiene 4 secciones destinadas al poder legislativo, ejecutivo, judicial y ministerio publico
respectivamente. 2-Gobierno de las provincias.
El prembulo: es la enunciacin previa a toda constitucin. En el se exponen grandes motivos, principios y fines que motivaron el
dictado de la constitucin.
Para referirnos a la ideologa y a los principios fundamentales de nuestra Constitucin, debemos estudiar y analizar el Prembulo:
1.-Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina: Significa que los que redactaron, ordenaron y establecieron la
constitucin, no lo hicieron por su cuenta sino respondiendo al pueblo argentino, a quien representan.
2.- Reunidos en Congreso General Constituyente: Este congreso fue llevado a cabo en la Provincia de Santa Fe. Es general porque
participaron representantes de todas las provincias (con excepcin de Bs .As.). y se lo llama constituyente porque la reunin de stos
representantes en un congreso, tena por objetivo fundamental: sancionar la constitucin del pas.
3.- Por voluntad y eleccin de las provincias que la componen: las provincias que integran la Nacin, son aquellas que tuvieron el
deseo de que se llevara a cabo este Congreso, para poder organizar as el pas a travs el dictado de la Constitucin.
4.- En cumplimiento de pactos preexistentes: Significa que los pactos que firmaron las provincias entre ellas (antes de la sancin de la
Constitucin) son precedentes histricos.
5.- Con el objeto de constituir la unin nacional: se puede decir que la unin nacional es el objetivo primordial, ya que a partir de la
unin de todas las provincias, se pueden lograr todos los dems objetivos.
6.- Afianzar la Justicia: la justicia ya exista en el pas pero era necesario reafirmarla, asegurndola. Va a ejercerla dentro del mbito
del gobierno, el Poder Judicial.
7.- Consolidar la paz interior: es otro objetivo, consecuencia de la unin nacional. Recordemos que en aquella poca eran muy
frecuentes los enfrentamientos internos y era necesario ponerles fin.
8.- Proveer a la defensa comn: Es darle al E Argentino poder para defenderse de extranjeros y de los propios argentinos, ya que la
defensa comn est por encima de los intereses individuales

9.- Promover el bienestar general: Consiste en buscar el bien comn de la sociedad, a travs de mtodos que permitan a cada
integrante de la sociedad desarrollarse como persona.
10.- y asegurar los beneficios de la libertad: Significa lograr una libertad responsable (no abusiva de los Ds del prjimo),
11.- Para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino: esto significa
que la Constitucin y sus objetivos van a ser aplicados no slo para los argentinos sino para todo aqul que sin serio, quiera vivir en
nuestro suelo como tal, estimulando de esta forma a la inmigracin. Pero el extranjero debe respetar nuestras instituciones.
12.- Invocando la proteccin de Dios, fuente de toda .razn y justicia: se pide la proteccin a Dios; pero esto no significa que no haya
en nuestro pas libertad de culto (libertad asegurada por el art. 14).
13.- Ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin para la Nacin Argentina: este prrafo nos indica las facultades que
tena el Congreso como soberano y representante del pueblo argentino; quedando aprobada la Constitucin Nacional en esa
Convencin o Congreso Constituyente.
Las decisiones polticas fundamentales: El prembulo contiene y condensa las decisiones polticas fundamentales, y estos son: Constituir la unin nacional. - Afianzar la justicia - Consolidar la paz interior -Proveer a la defensa comn - Promover al bien estar
general - Asegurar los beneficios de la libertad.
Declaraciones, Ds y garantas: Nuestra Const. Nacional consta de un prembulo y 129 artculos, est dividida en 2:
-Declaraciones: son enunciados de carcter general referidos a los ms diversos rdenes. Se refieren a la caracterizacin del E, la
forma de gobierno, las relaciones con la iglesia, los principios fundamentales, la proteccin del orden constitucional, etc. Son posturas
adoptadas por la constitucin en relacin a algunos temas polticos fundamentales (Forma de gobierno art.1, el culto catlico art 2, el
sistema representativo art 22; el mecanismo para reformar la constitucin art. 30, etc.
-Ds: son prerrogativas o facultades reconocidas a la persona. Se clasifican en civiles, polticos, sociales, y humanos. Los Ds
individuales se consideran inherentes al hombre por su calidad de persona. Pertenecen tanto a nacionales como a extranjeros, ya que la
constitucin menciona habitantes sin distinguir nacionalidad.
Son facultades reconocidas por la constitucin a las personas o grupo sociales, Como los Ds civiles art 14, Ds sociales art 14 bis. D de
propiedad art 17, D de privacidad art. 19, etc.
-Garantas: son instrumentos y procedimientos que aseguran los medios para hacer efectivo el goce de los Ds, estn establecidos en la
parte dogmtica de la Constitucin. No siempre es fcil diferenciar concretamente un D de una garanta. Por ejemplo el D es el que
tiene todo hombre de defenderse y de no ser obligado a declarar contra s mismo, y la garanta es el procedimiento mediante el cual el
sujeto puede impedir que el E le obstruya su D de defensa o que le exija compulsivamente una confesin. Las declaraciones, Ds y
garantas, junto con los nuevos Ds y garantas (arts. 1 al 43) se encuentran en la parte dogmtica de nuestra constitucin nacional, la
cual es la filosofa en la cual el pas va a desarrollarse. El hombre aparece como titular de Ds que la constitucin reconoce implcita
(art. 33) y explcitamente (art. 1 al 43). Son mecanismos creados por la constitucin para que los titulares de ciertos Ds fundamentales
puedan ejercerlos y hacerlos respetar, como la accin de amparo, habeas corpus, habeas data, defensa en juicio, etc.
Interpretacin e integracin de la Const. : Concepto. Interpretar el sentido de una norma significa averiguar lo que la norma quiere
decir.
Cuando hablamos de interpretacin constitucional, no nos referimos solamente a la interpretacin de las normas que componen la
Constitucin Formal, sino tambin a las normas que (fuera de ella) tienen contenido constitucional.
Clases. Existen 2 clases de interpretacin:
a) Interpretacin Literal: es cuando la interpretacin de las normas surge del anlisis gramatical de las palabras utilizadas en el texto.
(se busca conocer el sentido de las palabras.
b) Interpretacin histrica: es cuando aquel que debe interpretar la norma intenta descubrir cual fue la voluntad del legislador en el
momento que la cre.
Integracin. Suele ocurrir que, a veces, las Fuentes formales contienen lagunas, es decir vacos legales, sobre determinados temas
(estas fuentes pueden ser la Constitucin Formal, las Leyes constitucionales, etc.). Entonces, en esta situacin, es el intrprete quien
debe crear una norma para rellenar esta laguna o vaco legal. Este proceso mediante el cual se elabora la norma se denomina"
Integracin". Existen 2 supuestos diferentes de "carencia de normas":
Reglas jurisprudenciales: la interpretacin de la Const. Formal se maneja con ciertas pautas fundamentales, es la interpretacin que
llevan a cabo los tribunales de justicia. La Const. Debe interpretarse tomando en cuenta el fin querido por el autor al proponerlo y
escribirlo; no puede interpretarse de manera aislada desconectndola del todo que componen, la interpretacin de las normas debe
hacerse de manera ntegra, es decir integrndose con las dems.
Jerarqua de las normas constitucionales y de los tratados internacionales: Por medio de la reforma de 1994 se le da a los
tratados internacionales la misma jerarqua que las normas establecidas en la CN.
En nuestro sistema constitucional, existen tratados que tienen la jerarqua de la misma constitucin (Tratados sobre Ds humanos,
enumerados en el art. 75, inc. 22) otros que son superiores a las leyes, pero inferiores a la CN (tratados que no son sobre Ds humanos
y tratados de integracin), y otros que son inferiores a las leyes (tratados de prov. Con otros Es).
(Art 75, Inc. 22, prrafo 1) Corresponde al congreso: Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
Este inciso es una de las ms importantes transformaciones de la reforma de 1994, incorpora Ds humanos reconocidos en tratados
internacionales declarando expresamente que ostentan jerarqua constitucional, esto es, integran el denominado Bloque federal de
constitucionalidad y por lo tanto se encuentran en pie de igualdad con la CN
D internacional y D interno: El D interno es el conjunto de normas que regulan las relaciones entre individuos o instituciones o de
stos con el E. El trmino se usa en contraposicin al D Internacional, que regula las relaciones entre Es u otros sujetos de D
internacional. Existen diferencias importantes entre ambos. El D interno se caracteriza porque sus normas, con carcter general,

emanan de instituciones determinadas y se imponen a los destinatarios, siendo posible la aplicacin coactiva. Por el contrario, el D
internacional surge de la coordinacin y acuerdo entre los diversos sujetos y no existe un mecanismo consolidado de aplicacin
coactiva del D
D comunitario: conforme al art. 75 inc. 24, las normas que son consecuencia de un tratado de integracin a organizaciones
supraestatales, suelen llamarse D comunitario; se trata de los Ds fundamentales, los principios generales del D, la jurisprudencia del
Tribunal, el D que se derive de las relaciones exteriores de la Comunidad o el D complementario originado en los actos
convencionales celebrados entre los Es miembros para la aplicacin de los Tratados.
Distintas clases de tratados internacionales en la reforma de 1994: Se encuentran expresados en el art. 75, inciso 22.
Los tratados expresamente mencionados en la Const. Nacional: En el 2do prrafo del Art. 75, Inc. 22, encontramos mencionados
expresamente los tratados internacionales con jerarqua constitucional: La Declaracin Americana de los Ds y Deberes del Hombre; la
Declaracin Universal de Ds Humanos; la Convencin Americana sobre Ds Humanos; el Pacto Internacional de Ds Econmicos,
Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Ds Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y
la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial;
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Ds del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen
jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de
los Ds y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin
de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre Ds humanos,
luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara
para gozar de la jerarqua constitucional.
3. D constitucional: Rama del D pblico que estudia la organizacin poltica del E y su funcionamiento. El dcho. Const. Se subdivide
en dos: a) D Constitucional formal: es aquel cuyo contenido y sustento se encuentra en la constitucin escrita o codificada,
denominada "constitucin formal'. b) D Constitucional material: es aquel cuyo contenido se basa en la realidad social de un E y no en
una norma escrita. Estudia la constitucin real de una sociedad, denominada "constitucin material'.
El constitucionalismo: Concepto. El Constitucionalismo fue "un proceso poltico-jurdico que tuvo por objeto establecer en cada E un
documento legal (denominado Constitucin) con supremaca jurdica sobre el resto de las normas. Es decir, que a partir de este
proceso, nace la idea de que cada E tenga su Constitucin como norma suprema. Este "movimiento constitucionalista surgi en el
Siglo XVIII con el nombre de "Constitucionalismo Clsico" (o "1iberal"), y tuvo como objetivo principal limitara el poder del E.
Antecedentes mediatos e inmediatos:
A. Constitucionalismo clsico: Fue en esta etapa cuando quedaron establecidas las bases fundamentales del E constitucional. Durante
ella surgieron las primeras grandes constituciones escritas; La ubicamos en la segunda mitad del siglo XVIII. Los dos acontecimientos
ms importantes que originaron esta relevante consecuencia poltica fueron la Revolucin Norteamericana y la Revolucin Francesa.
Ambas revoluciones tuvieron como objetivo limitar el abuso de poder por parte del E, y lograr que los Ds del hombre sean
reconocidos. Y lo consiguieron a travs de la creacin de diversos textos:
1) La Revolucin Norteamericana estableci: La Declaracin de Virginia (1776) y La Constitucin de Es Unidos (1787).
2) La Revolucin Francesa produjo: La Declaracin de los Ds del Hombre y del Ciudadano (1789) y La Constitucin Francesa (1791).
Esta concepcin poltica se asentaba sobre tres nociones bsicas: a) la superioridad de la ley sobre la costumbre, b) la renovacin del
contrato social, en virtud de la constitucin, c) la idea de que las constituciones escritas eran un medio excepcional de educacin
poltica para hacer conocer a los ciudadanos sus Ds y sus deberes.
Crisis: Durante la etapa que transcurri entre la Primera y Segunda Guerra Mundial se gener, en diversos pases de Europa, un
verdadero proceso regresivo respecto de los postulados del constitucionalismo. Despus del perodo de esplendor del
constitucionalismo sobrevino una crisis profunda, caracterizada por el surgimiento y el desarrollo de regmenes totalitarios. Mas que
un rechazo a las constituciones escritas, pareci insinuarse una actitud poltica de indiferencia hacia ellas.
B. Constitucionalismo social: Es el proceso constitucional que tuvo sus primeras expresiones normativas a comienzos del presente
siglo y que se caracteriza por enriquecer el constitucionalismo liberal con una visin ms amplia del hombre y del E. Pasa a un
enfoque mas participativo de parte del E, se le reconoce al E un papel activo y protagnico, para hacer posible el goce de los Ds
constitucionales.
El constitucionalismo social no reniega del liberal o clsico, por el contrario enriquece su obra con nuevos aportes, completa el marco
de proteccin de la libertad. Sus primeras manifestaciones fueron a principios de este siglo, la encclica Renum novarum, de 1891, el
cdigo de Malinas de 1920. Los primeros ejemplos de clusulas econmico - sociales fueron las constituciones de Mxico de 1917 y
la de Weimar de 1919 de Alemania. Su difusin cobro especial relevancia despus de la segunda guerra mundial. En Argentina,
nuestra constitucin fue reformada en 1957 con la introduccin del articulo 14bis que contiene Ds individuales y colectivos de los
trabajadores. En nuestro pas, un claro ejemplo de "Constitucionalismo Social" es la Constitucin de 1949, que incorpor numerosos
Ds sociales.
C.Neo constitucionalismo: Nos inclinamos a considerar que estamos transitando un constitucionalismo nuevo, que recoge lo mejor del
constitucionalismo liberal y del social, pero reconociendo que ellos son insuficientes y que hay que alimentarlos con nuevos desafos.
El constitucionalismo actual se preocupa no slo por quienes son sus destinatarios, sino tambin por las generaciones venideras. As
cobran importancia la defensa del medio ambiente, la proteccin del espacio vital y los Ds ecolgicos. El desafo del
constitucionalismo actual es hacer efectivamente operativos los Ds y las garantas.
Difusiones de constitucionalismo: Los procesos de expansin iniciados con las Revoluciones de 1830 y 1848: La Revolucin de 1830
en Francia, llamada tambin "Revolucin de julio" o "Las tres gloriosas" por haberse desarrollado en 3 das en el mes de julio, fue una
revuelta de las clases medias y populares contra el rey Carlos X y su gobierno autocrtico. Quien Fue reemplazado por Luis Felipe, el

nuevo rey absolutista convencido, comienza su reinado con el apoyo de la Iglesia y de los ultra conservadores, disolvi la asamblea,
suprimi la libertad de prensa, modifico el D electoral, restringiendo aun mas el sufragio. Esta medidas provocaron la sublevacin del
pueblo de Paris, que fue apoyada por las sociedades secretas republicanas, los intelectuales e incluso por grandes financieros y
monrquicos moderados. Las fuerzas moderadazas a poyadas por la banca, consiguen hacerse con el control poltico, por lo que Carlos
X tuvo que huir, y se entrona a Luis Felipe como el nuevo rey; este rey realiza algunas reformas, como la de restablecer la bandera
tricolor, restablecer la guardia nacional, mantener el orden publico y modificar la const., dndole una orientacin mas liberal, aunque
dentro de los principios moderados del liberalismo doctrinario. Revolucin de 1848: a diferencia de la revolucin de 1830, esta, segn
Marx, son las primeras de carcter moderno : las anteriores presentaban la unin de la burguesa, el campesino e incluso otros grupos
intermedios, contra los grupos privilegiados, sin embargo, las del 48 suponen ya el choque claro entre los intereses de los burgueses y
los proletariado de la revolucin industrial. En esta revolucin, a diferencia de la de los aos 30 ( Que reflejaban la soberana
nacional) se habla y se pide la soberana popular diferenciando al pueblo, que son los ciudadanos, de la nacin, que favorece a unos
pocos. En resumen las diferencias son mayores que las analogas y se tienen que analizar las causas con profundidad. En 1850 habia
terminado la agitacin revolucionaria en Europa. Su impacto fue mayor que en las de 1820 y 1830.
La primera y la segunda posguerra: -1ra guerra: Luego de la Primera Guerra Mundial, Europa sufre un periodo de acomodamiento,
econmico y sociopoltico. Alemania destruida y sin poder econmico y poltico posee un resentimiento en el pueblo que facilita la
expansin de las ideas socialistas, nacionalistas, que algunos lderes como Hitler aprovecharon. En toda Europa surgieron nuevos Es a
raz de la desintegracin de las monarquas. El resentimiento de los Es perdedores, la expansin del comunismo en Europa y el
surgimiento de lderes dio origen a nacionalismos exacerbados, como el Franquismo, Comunismo, Nazismo y el Fascismo. - 2da
Posguerra: (1945-1947) es el periodo de la historia que comprende entre el fin de la Segunda Guerra Mundial, que acab con la
victoria de los aliados y la cada del III Reich y el Imperio del Japn, y el comienzo de la Guerra Fra, que enfrent a la Unin
Sovitica (Pacto de Varsovia) y a EEUU (OTAN), y que finaliz en 1989.Como consecuencia de una hecatombe de tal magnitud
surgieron muchos y graves problemas. Entre los que reclamaban la mxima urgencia figuraban el de abastecimiento y el judicial, para
la resolucin de los cuales la Naciones Unidas haban tomado ya previsoras medidas.
La renovacin de las constituciones a fines del S. XX:
Unidad II: Supremaca y control constitucional.
1.

Supremaca de la constitucin nacional: antecedentes y formulario de la doctrina:

La constitucin de una nacin no puede poseer idntica categora a otras leyes dictadas por la legislatura o decretos del poder
ejecutivo, de esta manera podemos afirmar que en el D positivo de una nacin, resulta de primera necesidad la graduacin jerrquica
de las normas y se impone el principio de supremaca constitucional, lo que representa el nivel mas alto dentro del D constitucional.
No todas las normas tienen la misma jerarqua, as la supremaca constitucional supone una graduacin jerrquica del orden jurdico,
los mas altos subordinan a los inferiores y todo el conjunto se debe subordinar a la constitucin. Cuando una relacin de coherencia se
rompe hay un vicio que llamamos inconstitucionalidad.
El principio de supremaca se vincula con la teora del poder constituyente, y con la topologa de la constitucin escrita y rgida. La
constitucin es establecida por un poder constituyente , el poder constituido o poder del E no puede ni debe sublevarse contra la
constitucin.
De esta manera ya podemos mencionar que la supremaca de la constitucin tiene dos sentidos, uno fctico propio e la constitucin
material, significa que dicha constitucin es el fundamento y la base de todo el orden jurdico-poltico de un E y un sentido de sper
legalidad en el que este exige que todo el orden jurdico-poltico debe ser congruente o compatible con la constitucin, ya sea de actos
provenientes del E o de particulares.
Art. 31.- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias
extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante
cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los
tratados ratificados despus del Pacto de 11 de noviembre de 1859.
La constitucin es la mas alta grada jurdico-positiva y su misin consiste en regular los rganos y el procedimiento de la produccin
jurdica, esto es, de la legislacin .
Origen histrico antecedentes:
-la graphe paranomon: accin criminal por inconstitucionalidad utilizada en Grecia en 426 a.c, que se ejerca indicando la ley que
consideraba violada, siendo que el proceso poda afectar tanto la norma (el fondo) como el procedimiento ( la forma)
-el justicia de aragon era un funcionario judicial encargado de hacer observar los fueros, usos, costumbres privilegios, etc. Todo lo
que el rey hiciera en contra de los fueros careca de valor.
-fueros de Navarra: cumplan la funcin de ley suprema sobre el rey y sus funcionarios y eran juzgados por los tribunales superiores
constitucin de cidiz: de 1812 confiere a la corte velar por el cumplimiento de la constitucin. Se le atribuye al juez ingles
cocke que en 1610 sentenci que si una ley de parlamento es contraria o repugnante al D comn o imposible de aplicar, el common
law la limita e impone su validez.
La doctrina de la supremaca de la constitucin es dejada le dado luego en Inglaterra pero es de aplicacin judicial.
Esta doctrina se basa en la distincin de poder constituyente y poder constituido, cuyo precursor fue SLEYES en vsperas de la
revolucin de 1789

FALLO: Marbury vs. Madison: En 1801, el presidente Eunidense Adams design a Marshall como presidente de la Suprema Corte.
Junto a esta designacin tambin nombr a varios jueces, entre los que se encontraba Marbury.
Al finalizar su mandato, es sucedido por el presidente Jefferson, quien design a Madison como Secretario de E.
La mayora de los jueces nombrados durante el gobierno de Adams, recibieron la notificacin en la que constaba que tenan acceso a
sus cargos de jueces. Pero otros (entre ellos Marbury) no recibieron dicha notificacin y decidieron solicitar a Madison (secretario de
E) que el nombramiento les fuera notificado, para poder acceder al cargo.
Ante el silencio de Madison, Marbury pidi a la Corte que emitiera un "mandamus" (mandamiento) por medio del cual se le ordenara
a Madison que cumpliera con la notificacin. Marbury se bas para ello en la Seccin 13 del Acta Judicial, que acordaba a la Corte
Suprema competencia originaria para expedir el "mandamus".
Sin embargo, la Constitucin de los Es Unidos establece en su art. 111 que la competencia de la Corte es slo por apelacin, y slo en
algunos casos su competencia es originaria; pero entre esos casos excepcionales no se encontraba el caso del "mandamus".
Esto trajo aparejado un conflicto entre una ley de jerarqua inferior a la Constitucin (Acta Judicial, Seccin 13) y la Constitucin
(artculo 111).
Resolucin de la Corte: Marshall (presidente de la Suprema Corte) resolvi en su sentencia declarar la "inconstitucionalidad" de la
Seccin 13 del Acta Judicial, por considerar que ampliaba la competencia de la Corte y, por lo tanto, que contradeca a la Constitucin.
A travs de este caso, se consagra el principio de que el Poder Judicial ejerce el control de constitucionalidad.
Clasificacion de los sistemas: Los sistemas judiciales de control no son todos iguales. Se los puede clasificar de la siguiente forma:
1) Segn qu rgano judicial ejerce el control, el sistema judicial puede ser:
a) Concentrado (o europeo): cuando se le da a un rgano judicial nico y especfico la tarea exclusiva de ejercer el control de
constitucionalidad (Ej: Espaa. Italia. Uruguay).
b) Difuso (o americano): cuando todos los rganos judiciales tienen la posibilidad de ejercer el control (Ej: Es Unidos).
2) Segn las vas procesales necesarias para llegar al control de constitucionalidad; se puede utilizar:
a) La va directa (va de accin): en este caso, el proceso tiene como nico objetivo juzgar la constitucionalidad de una norma, sin que
sea necesaria su aplicabilidad a un caso concreto (ej: presento una demanda ante el juez, slo para que declare inconstitucional una
ley).
b) La va incidental (va de excepcin): en este caso, es necesario que el juez se pronuncie acerca de la constitucionalidad de la norma
para llegar a la solucin de un caso concreto (ej: una ley viola mi D de propiedad, por lo tanto necesito que el juez la declare
"inconstitucional" para poder defender mi D).
3) Segn los efectos que produzca la declaracin de inconstitucionalidad:
a) Efecto amplio (erga omnes): la declaracin de inconstitucionalidad promovida por el juez produce la anulacin o derogacin de la
norma en cuestin.
b) Efecto limitado (inter partes): en este caso, slo se impedir que la norma "inconstitucional" se aplique al caso concreto sometido a
la consideracin del tribunal. La norma no queda derogada, ya que slo deja de aplicarse en ese caso concreto, quedando vigente para
todos los dems.
Modo de ejercer el control de la constitucionalidad y el sistema argentino:
a.
En funcion del organo de control: en relacin al rgano que toma a su cargo el control de constitucionalidad, este puede ser:
1) El poltico, en el que el control esta a cargo de un rgano poltico (consejo constitucional de la constitucin francesa)
2) el jurisdiccional, dicho control se moviliza dentro de la administracin de justicia o poder judicial, siendo que en este sistema, a
su vez, se puede subdividir en:
. difuso, cuando cualquier rgano jurisdiccional puede ejercer el control
. concentrado, cuando hay un rgano jurisdiccional unico y especifico para tal fin
b.
En relacion a las vias procesales: en relacin a las vas procesales mediante las cuales se ejerce el control
1) la va directa de accin o demanda, en la cual el proceso se promueve con el objeto de atacar la presunta inconstitucionalidad de
una norma o acto
2) La va indirecta, incidental o excepcin: la cuestin de inconstitucionalidad se introduce en forma incidental dentro de otro
proceso que tenia distinto objeto.
3) la elevacin del caso: efectuada por un juez que est conociendo de un proceso a un rgano especializado y nico para que
resuelva si la norma que debe aplicarse es o no inconstitucional.
c.
En funcion de los efectos del control:
d.
Otros sistemas: hay un cuarto sistema que se agrega dentro de la va directa designado accin popular de
inconstitucionalidad
Del pedido de partes: es necesario? En nuestro sistema si, la corte sostiene que el agravio constitucional no puede invocarse o el
control no puede ejercerse cuando
Cuando:
el agravio deriva de una conducta discrecional al interesado (actos propios)
ha mediado renunciar de la impugnacin
quien formula la impugnacin se ha sometido sin reserva alguna al rgimen jurdico que ataca
no subsiste el inters personal en la causa, por haber cesado la violacin al D o por haberse derogado la norma.

La estructura federal de nuestro E la supremaca constitucional reviste un doble alcance.


a) la constitucin prevalece sobre todo el orden jurdico-poltico del E
b)
la constitucin en cuanto a federal prevalece sobre todos los Ds provinciales junto con la constitucin federal prevalecen leyes y
tratados etc.
Accin popular de constitucionalidad: existe una variante de va directa, de accion o demanda promovida para atacar a la
inscontitucionalidad de una norma o acto, la accin popular. Si vien en algunos paises quien demanada no es necesariamente el
afectado (Venezuela)o un grupo de personas (cuba 25 firmas) en nuestro pais no es as ya que el que reclama debe ser el lesionado. El
interesado por va de accin debe iniciarla invocando su propio D:
- efectos:
.a)erga omnes: las sentencias de inconstitucionalidad de leyes provinciales emanadas del tsj (tribunal superior de justicia). En rio
negro Luego de la tercera declaracin de inconstitucionalidad se suspende la vigencia de la ley atacada.
Neuqun: declaraciones de inconstitucionalidad de leyes propciales por tsj son: .erga omnes si un juez provincial declara
inconstitucionalidad una ley federal o provincial, la sentencia tiene efectos solo entre partes.
.b)inter partes: las acciones de constitucionalidad decretadas por jueces federales a nivel nacional son siempre inter partes
Materias contables: Con esto nos referimos hasta donde se proyecta el control de la supremaca de la constitucin es decir sobre que
materias ( leyes, ordenanzas, contratos, etc) se aplica.
a) cuestiones polticas: tanto en Es unidos como ac el poder judicial no tiene competencia, quedando su dilucidacin a los poderes
ejecutivos y legislativos (cuestiones polticas no judiciable). Es consecuencia de la divisin de poderes si una cuestin es judiciable o
poltica depende una decisin del rgano jurisdiccional, de manera que no exista un listado de aspectos no judiciales.
b)
Facultades privativas de otros poderes: cada poder ejerce el poder conferido por la constitucin a cada uno. El poder judicial no
puede revisar o hacer de contralor (funcionario que controla el gato publico) de los dems poderes porque se pierde, carece de sentidos
la divisin de poderes (el poder judicial es constituido y no puede avanzar sobre lo establecido por el constituyente)
c) No puede juzgar los propsitos o motivos del legislador: no puede juzgar la bondad o no justicia o no de los actos legislativos.
Se debe preservar la delimitacion de los poderes.
d)
Presuncion de la constitucionalidad de los actos pblicos: toda duda al respecto debe resolverse a favor de la demandada. Es
posible declarar la inscontitucionalidad en:
- leyes y decretos nacional, provinciales y municipales
-actos administrativos de poderes nacionales, provinciales y municipales.
- sentencia definitiva
2.
control de constitucionalidad en el dcho. Argentino: su significado: El la docrtrina de la supremaca exige la existencia de un
sistema garantista que apunte a la defensa de la constitucin y al control ampilo de consituionalidad.
Con esto se llega a la conclusin de que las normas o actos infractores de la constitucin no valen o son anticonstitucionales. Cuando
una constitucin es violada mediante actos anticonstitucionales, un buen sistema juridico politico debe establecer un remedio para
restablecer la supremaca violada, es decir poseer un aparato de control de esa supremaca mediante el cual pueda efectivizarse
realmente la superioridad de la constitucin.
Con la supremaca constitucional, debe existir un poder capaz de resguardar los grandes principios receptados en la constitucin y que
el pueblo a estimado necesarios para la existencia del E y de su orden juridico.
Los jueces son los investidos del poder de control, por ser los encargados de aplicar la ley. De la supremaca constitucional deriva la
potestad judicial para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, ya que los tribunales proceden aplicando siempre la constitucin. El
control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes, es de estricto D dentro del E gobernado por leyes y corresponde a la misin
natural de los jueces, ya que la constitucin tiene carcter de ley, debe ser interpretada y aplicada por los jueces y puesto que es ley
superior los jueces deben darle preferencia sobre cualquier ley.
Este poder no es absolutota ya que solo actan en las causas llevadas a su decisin. El hace privar la constitucin y rehusa aplicar la
ley contraria a ella, como consecuencia del principio de divisin de poderes que impone limites y freno.
Control judicial: Los sistemas de control de constitucionalidad ofrecen mltiples variantes, segn el rgano que lo lleve acabo, el
modo de promoverlo y los alcances o los efectos de la eventual declaracin de inconstitucionalidad. Segn el rgano competente, los
sistemas de control se distinguen en polticos y judiciales. En el primer caso el control esta a cargo de los propios poderes polticos,
generalmente el legislativo. Aqu se encuentra limitada la participacin del ciudadano. En el segundo lo realiza el poder judicial. Uno
de las innegables ventajas que presenta el sistema de control judicial es la de permitir que cualquier ciudadano pueda impugnar la
constitucionalidad de una norma. Tambin hay regmenes mixtos.
Primeros casos: FALLO Sojo vs. Municipalidad de la capital C. Elortondo: Considerando: 1. Que las objeciones opuestas a la
expropiacin, solicitada por la Intendencia Municipal, de toda la propiedad de la seora de Elortondo, se reducen a que la ley de
noviembre 4 de 1884 no autoriza la expropiacin de las propiedades sino en la parte que tenga que ocupar la Avenida de Mayo, cuya
construccin ha sido declarada de utilidad pblica; que la ley , solo permite la ocupacin de los bienes provinciales y de propiedad
particular indispensables para la construccin de las obras, cuya utilidad pblica ha sido previamente declarada por una ley; y
finalmente, que si las citadas leyes comprendiesen en sus trminos la facultad de expropiar bienes que no han de ser ocupados por la
obra en cuestin y cuya apropiacin se hace con el confesado propsito de obtener por su enajenacin un provecho en favor de la
Municipalidad, seran inconstitucionales como contrarias al principio de la inviolabilidad de la propiedad, consagrado por el art. 17 de
la Carta Fundamental.

Por estos fundamentos: fallo no haciendo lugar a las excepciones deducidas en este juicio por la parte de la seora Isabel A. de
Elortondo, declarando que la Intendencia Municipal est debidamente autorizada por ley a expropiar toda la finca de la calle Per
nmeros 14, 16 y 18, perteneciente a la demandada, por encontrarse afectada por la Dictamen del Procurador
-Si la ley hubiera querido limitar la expropiacin a la parte indispensable para la va, lo hubiera establecido claramente y en
trminos precisos. Afectar, no es tomar u ocupar en su totalidad una cosa, segn se pretende.
No se concilia con los principios de justicia que la expropiacin de una parte autorice a tomar el resto, que no es necesario para la
obra, sin ms objeto que lucrar con ello; y se pretende, por ltimo, apoyar estas conclusiones en la autoridad de autores respetables.
Declarando la Constitucin que la propiedad privada podr ser tomada para usos pblicos, implcitamente declara que no podr serlo
para usos privados: lo contrario sera violatorio del D natural, y an cuando no lo fuese de la letra de la Constitucin, lo sera
evidentemente de su espritu, y no podra ser sostenido como vlido.
Estando declarada por dicha ley la utilidad pblica de la expropiacin de todas las fincas y terrenos que resulten afectados por la
apertura de la Avenida, la objecin de inconstitucionalidad se refiere a la parte de esas fincas o terrenos que no quede comprendida en
el ancho de la Avenida, y que el propietario pretende conservar, alegando que esa parte no es necesaria para la obra pblica decretada,
y que su expropiacin teniendo por objeto revenderla para lucrar con el mayor valor que la realizacin de la obra ha de darle, no es un
objeto de utilidad pblica en el sentido de la Constitucin, sino una violacin del D de propiedad.
la concesin se hizo y la Corte Suprema la declar constitucional; ya que la expropiacin de las fincas o terrenos que resulten
afectados por la apertura de la Avenida, ha sido calificada como de utilidad pblica por la ley y va a ser previamente indemnizada. Y
es oportuno observar, a fin de evitar errneas interpretaciones, que no es la apertura de la Avenida lo que la ley declara de utilidad
pblica; en su artculo cuarto autoriza la apertura de la Avenida y en el quinto declara de utilidad pblica la expropiacin de los
terrenos que resulten afectados por ella.
El resultado inmediato de esa obra, tal vez ser duplicar y triplicar el valor de los fondos de las casas actuales, convertidos en frentes a
la Avenida; ese mayor valor creado por la Municipalidad a costa de tan enorme gasto, no pertenece al propietario sino al municipio;
justo es entonces que el municipio lo tome, y este es uno de los objetos de la expropiacin total de las fincas afectadas por la Avenida,
para revender los sobrantes.
La no judiciabilidad de las cuestiones polticas: Son ciertas decisiones polticas del gobierno que no pueden ser juzgadas por ningn
rgano judicial; y por ende tampoco pueden ser declaradas inconstitucionales.
Ej: la declaracin de E de sitio, la designacin de los jueces, la declaracin de guerra, la intervencin federal, el indulto, la designacin
o remocin de los ministros del Poder Ejecutivo, la celebracin de un tratado, etc.
Algunos autores incluyen dentro de las "cuestiones polticas no justiciables" a las Reformas de la Constitucin.
Las acciones declarativas: A diferencia de las acciones de condena, las acciones meramente declarativas, que tambin forman parte de
las acciones de conocimiento o declarativas, no persiguen el cumplimiento de una prestacin por parte del demandado sino, el dictado
de una sentencia meramente declarativa que otorgue certeza a una relacin jurdica incierta, en cuanto a su existencia, alcance o
modalidad. En este caso, la sentencia no es un medio para llevar a cabo la ejecucin del reclamo, sino un fin en s misma, ya que lo
perseguido por el accionante es que su relacin se tenga por cierta, luego de ser probada. (Son ejemplos de acciones meramente
declarativas, la de reclamacin de filiacin, el pago por consignacin, el reconocimiento de un documento como autntico, la falsedad
de un instrumento pblico, o la declaracin de que alguien es dueo en virtud de una prescripcin adquisitiva.)
El control de la constitucionalidad de oficio (Caso Mill de Pereyra vs. Prov. De Corrientes): el caso trata sobre la sentencia que hizo
lugar a la demanda promovida por jueces que reclamaron el cumplimiento de la garantia de la intanginilidad de remuneraciones contra
el Tribunal Superior de Justicia de Corrientes, interponiendo un recurso extraordinario , el cual en primera instancia fue rechazado,
sin embargo finalmente fue reconocido y aplicado por el fallo consiguiente.
Para decidir esta sentencia la Corte fundamento que : debido al deterioro del valor adquisitivo de los importes de los haberes, (que
deriva del proceso inflacionario que afectara nuestro signo monetario y generando la disminucin de sus valores reales), se vio
frustrada la garanta de la intagibilidad, ademas, se considera que la Provincia de Corrientes incurri en incumplimiento de la garanta
de incolumidad de las remuneraciones de los magistrados, Consider, tambin, que la ley 23.928, no admite la actualizacin
monetaria resulta inconstitucional por quebrantar aquella garanta.
Finalmente la Corte decide conceder parcialmente el recurso extraordinario.
Las nuevas modalidades de sentencias manipulativas y exhortativas:
Las sentencias manipulativas, tambin denominadas atpicas, resultan productoras de normas, infirindolas a estas de la misma CN;
se pueden clasificar de la siguiente manera:
-Sentencia manipulativas admisora: condena a una determinada interpretacin de la ley bajo examen, pero no al
texto normativo mismo, que persiste vigente y aplicable, siempre que se lo interprete conforme a la constitucin, y no segn la
variante interpretativa reputada inconstitucionalmente.
- Sentencia manipulativas desestimatoria: reputa constitucional cierta exegesis concreta de una norma, rechazando
respecto de ella la objecin de ser inconstitucional, con lo que deja abierta la posibilidad de reputar inconstitucional otra inteligente
que se haga del mismo precepto legal.
- Sentencia manipulativas adivita: Es la que aade algo a un texto legal, para tornarlo compatible con la CN.
- sentencia manipulativas sustitutiva: Son aquellas que destruyen una norma por considerarla inconstitucional,
reemplazndola por otra conforme a la CN.

-Sentencias Exhortativas: Son las que recomiendan al legislador dictar nuevas normas, en reemplazo de las
actualmente en vigor, para que estn bajo la constitucin. En Argentina, la CSJ las ha admitido en un habeas corpus correctivo, para
mejorar las situaciones de los detenidos en las crceles.
Las acciones de clase:
3. El control de convencionalidad: El control de convencionalidad es un mecanismo que debe ser llevado a cabo, primero por los
cuerpos judiciales domsticos, haciendo una comparacin entre el D local y el supranacional, a fin de velar por el efecto til de los
instrumentos internacionales, sea que surja de los tratados, del ius cogens o de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Ds
Humanos; y luego esa tarea debe ser ejercida por la Corte Interamericana de Ds Humanos si es que el caso llega a sus estrados.
Jurisprudencia de la corte interamericana de los Ds humanos y la corte suprema de justicia de la nacion. Vincuratoriedad:
4.Supremaca del orden juridico federal: El principio del que hablamos esta expresamente consagrado en el art. 31 CN.
Al tener nuestro E una estructura Federal, y existir dos ordenes jurdicos distintos, la supremaca constitucional debe cubrir ambos
aspectos.Del art. 31 CN. que consagra expresamente el "Principio de Supremaca" surge que el orden jurdico federal tiene
preeminencia sobre el provincial, que la Constitucin junto con el D federal prevalecen sobre el D provincial y que establece la
superioridad jerrquica de la Constitucin sobre todo el ordenamiento jurdico federal y provincial. El art. 31 Expresa Esta
Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son
la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera
disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados
ratificados despus del Pacto de 11 de noviembre de 1859
Medios para hacerla efectiva: Es absolutamente necesario para que se cumpla el Principio de Supremaca Constitucional. Para que su
vigencia quede garantizada es necesario que exista un rgano facultado a realizarlo mediante procedimientos que confronten normas,
actos , disposiciones...con la Constitucin. Ante la presencia de conflictos entre ellos que vulneren la Constitucin podrn ser
declarados inconstitucionales. Se ve claramente la interdependencia " control supremaca". El mencionado principio concluye que
las normas y los actos infractorios de la Constitucin son inconstitucionales y es por eso que la doctrina de la supremaca forja de
inmediato el control constitucional como mecanismo que confrontando normas y actos con al Constitucin, verifica si estn o no de
acuerdo con ella y en caso de no estarlo los declara inconstitucionales. Poco vale el principio si no se planifica una magistratura
constitucional que opere como rgano de control y procesos constitucionales para que se haga efectiva la superioridad de la
Constitucin que haya sido infringida por normas y actos de los poderes constituidos.
COMPETENCIA EXTRAORDINARIA de la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION:
EL RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL (REF)
Es el medio ms importante y eficaz para hacer efectiva la supremaca del art 31 de la Constitucin Nacional.
Se encuentra regulado por los arts. 14, 15 y 16 de la ley 48, (sancionada el 14/09/1863), y su trmite se encuentra previsto en el
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
Caractersticas:
1.
Es una apelacin (incita la intervencin de un tribunal superior para corregir una decisin jurisdiccional)
2.
Es excepcional (no cualquier agravio se acepta para su apertura)
3.
Tiene por objeto el mantenimiento de la supremaca constitucional y del orden juridico federal.
REQUISITOS:
1.
COMUNES: SON EXIGIBLES A TODOS LOS RECURSOS DE APELACION
2.
PROPIOS.: SON LOS ESPECIFICOS DE ESTE REF
3.
FORMALES: SON LOS RECAUDOS PROCESALES QUE TIENEN QUE SATISFACERSE PARA HACER ADMISIBLE
EL RECURSO.
REQUISITOS COMUNES:
a)
Que haya existido la intervencin anterior de un tribunal de justicia. (por ej: los del poder judicial de la nacin, los de las
provincias, y tambin los tribunales militares y los organismos administrativos que ejercen funcin jurisdiccional cuando no hay
recurso ante otro tribunal).
b)
Que esa intervencin haya sido en un juicio.
c)
Que se haya decidido una cuestin justiciable. (existencia de casus. Es decir, situaciones de hecho concretas y reales, no
hiptesis formuladas para establecer reglas aplicables a casos no decididos, ni consultas, porque no les corresponde a los jueces hacer
declaraciones generales u abstractas o, cuestiones polticas no justiciables.)
d)
Que la resolucin apelada cause gravamen actual y no eventual a quien apela- inters personal y jurdico de quien apela
(salvo caso de habeas corpus) .
e)
Que todos los requisitos subsistan al momento de decidir la corte. (si no se convierte en una cuestin abstracta).
a)

REQUISITOS PROPIOS:
Existencia de una cuestin federal: es cuando directa o indirectamente se ve afectada la supremaca de la Constitucin.

Las cuestiones federales pueden ser simples o complejas:

Simple: cuando se encuentra en juego la interpretacin de una norma federal: puede ser una clausula de la constitucion o una
ley federal o un tratado internacional o de otras ramas federales (reglamentos administrativos autnomos o reglamentos del congreso
de la nacin) o actos federales de las autoridades nacionales (ej: sentencias de la propia corte o de otros tribunales federales).

Compleja: cuando hay una contradiccin entre normas que afectan directa o indirectamente a la constitucion nacional.

Directa: cuando se invoca la incompatibilidad entre la Constitucin Nacional y una:


-ley nacional
-tratado o
-cualquier otra norma o
-acto de autoridad nacional o autoridad pcial.

Indirecta: cuando el conflicto se produce entre normas de distinto grado, pero la norma superior en juego no es la C.N. de
modo que ella no se ve directamente afectada (pero si indirectamente, porque la jerarqua de normas est en la C.N. (art. 31).
Ej: -conflictos entre una ley nacional y la Constitucin Pcial. o una ley pcial.
-conflicto entre una ley nacional y un dec. Reglamentario del Poder Ejecutivo donde la superioridad de la ley emana del art. 99 inc. 2.
de la C.N.
No hay cuestion federal cuando:

Se plantea una cuestin de hecho y prueba.

Se requiere la interpretacin de normas comunes (cdigos de fondo, Civil, Comercial, Penal, LCT, Ley de Quiebras, etc.) o
locales.
b)
Que exista una relacion directa e inmediata entre la cuestin planteada y la solucin del juicio.
c)
Que la sentencia apelada contenga una resolucin contraria al D federal invocado.
d)
Que el ref se interponga contra una sentencia definitiva (la que pone fin al pleito o hace imposible su continuacin).
e)
Que la sentencia provenga del superior tribunal de la causa (a partir de los casos Strada y Di Mascio se entiende que el
tribunal superior de la causa es el Tribunal Superior de cada provincia y las Cmaras de Casacin Penal o las Cmaras de Apelaciones
respectivas en el orden federal).
Hay dos excepciones a los requisitos propios:
a)
Sentencia arbitraria: es una excepcion a la regla general de que no procede cuando se debaten cuestion de hecho y prueba o a
la interpretacion de normas comunes o locales.
Es doctrina de la corte: (ver caso Rey c. Rocha)
Fundamento:

La sentencia es una derivacin razonada del D vigente que resuelve conforme a ste el conflicto planteado.
Entonces cuando la sentencia:
1)
Se aparta palmariamente de la consideracin de los hechos o no evala las pruebas esenciales para su resolucin.
2)
O decide cuestiones no planteadas o no decide las planteadas (cuando son necesarias para la solucin del caso).
3)
Se aparta del D vigente o
4)
Es un expresin dogmtica de la voluntad del juzgador
Se dice que no es una verdadera sentencia, sino que est desprovista de calidad jurisdiccional porque se lesiona la garanta
constitucional del art. 18 :ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo.
b)
Gravedad institucional.
Es difcil definir qu se entiende por gravedad institucional, o que se encuentra afectado un inters institucional pero puede ser:

Cuando se afectan instituciones fundamentales o

Se ha entorpecido el funcionamiento de servicios pblicos,

O en trminos generales, cuando una decisin trasciende el mero inters de las partes y es susceptible de proyectarse sobre la
comunidad.
REQUISITOS FORMALES:
a)
Introduccin oportuna e inequivoca de la cuestin federal en el proceso. (en la primera oportunidad procesal).
b)
Mantenimiento de la cuestion federal en todas las instancias.
c)
El recurso debe interponerse y fundarse por escrito ante el tribunal superior de la causa (cumplir con la acordada 4/07) y
bastarse a si mismo (contener una relacin completa y circunstanciada de los hechos de la causa que tengan relacin con la cuestin
federal planteada, la afirmacin del carcter definitivo de la sentencia, la invocacin de la cuestin federal oportunamente introducida
y mantenida y su relacin directa e inmediata con el resultado final del pleito.
d)
Plazo: diez dias habiles desde la notificacin de la sentencia que se recurre.
TRAMITE DEL REF ANTE EL TRIBUNAL SUPERIOR DE LA CAUSA
Presentado el recurso en trmino, se corre traslado a la contraria. Luego, previo dictamen fiscal, el Tribunal se pronuncia sobre su
admisin: si es admitido el recurso se elevan los autos a la Corte; si es rechazado, le cabe al litigante interponer la queja por recurso
denegado ante la Corte Suprema directamente. (El plazo para interponer la queja es de 5 (cinco) das desde la notificacin del

rechazo). En este caso, hay que hacer un depsito establecido en el art. 286 del CPCC que ser devuelto si la queja fuere abierta, si no
se pierde.
TRAMITE DEL REF ANTE LA CORTE:
Una vez concedido el recurso, la corte puede:
1)
Declarar improcedente o mal concedido el recurso y devolver el expte. Al tribunal de origen.
2)
Rechazar el recurso, confirmando la sentencia apelada en lo que ha sido materia del mismo.
3)
Abrir el recurso y revocar la sentencia, haciendo una declaracin sobre el agravio que acoge y devolviendo el expte. Para
que sea juzgada con arreglo a esas pautas.
4)
Revocar la sentencia resolviendo sobre el fondo y pudiendo ordenar la ejecucin, especialmente si la causa ya hubiese sido
devueltas por idntica razn.
JURISPRUDENCIA: Caso Strada: esta la resolucin faltaran los hechos. Al pronunciarse el 8 de abril de 1986 in re "Strada, Juan
Luis c/ ocupantes del permetro ubicado entre las calles Den Funes, Saavedra, Bana y Cullen" , la Corte precis que el superior
tribunal de provincia del que ha de provenir la sentencia definitiva susceptible de recurso extraordinario es el "rgano judicial erigido
como supremo por la Constitucin de la provincia" y, consecuentemente, que los litigantes deban alcanzar este trmino final,
mediante :la consuncin en la forma pertinente de las instancias locales a efectos de satisfacer el recaudo examinado.
la doctrina se basa en el respeto del rgimen federal de gobierno, por conferir a la zona de reserva jurisdiccional de las provincias la
plenitud que constitucionalmente le corresponde, al reconocer a los magistrados de todas sus instancias el carcter de irrenunciables
custodios de los Ds y garantas de la Ley Fundamental, y emplazar la intervencin apelada de esta Corte.
Es facultad no delegada por las provincias al Gobierno Nacional la de organizar su administracin de justicia y, por ello, la tramitacin
de los juicios es de su incumbencia exclusiva, por lo que pueden establecer las instancias que estimen convenientes (artculos 104, 105
y 108 de la Constitucin Nacional). Tal ejercicio es inconstitucional si impide a los magistrados locales considerar y aplicar en su
integridad la totalidad del orden jurdico del E, en cuya cspide se encuentra la Constitucin Nacional, las leyes que en se dicten por el
Congreso y los tratados con las potencias extranjeras. De modo que la administracin de justicia a cargo de las provincias (artculo 5
de la Constitucin Nacional), reclama que sus jueces no estn cegados al principio de supremaca invocado, para que dicha
administracin de justicia sea plena y cabalmente tal.
Trascendencia: El art. 31 de la Ley Fundamental consagra expresamente el principio de la supremaca de la Constitucin. Esta Corte
reafirma que es facultad no delegada por las provincias al Gobierno nacional la de organizar su administracin de justicia y por ello la
tramitacin de los juicios es de su incumbencia exclusiva, por lo que pueden establecer las instancias que estimen convenientes. Tal
ejercicio es inconstitucional si impide a los magistrados locales considerar y aplicar en su integridad la totalidad del orden jurdico del
E, en cuya cspide se encuentra la Constitucin Nacional, las leyes que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados
con las potencias extranjeras.
Asi ,el aseguramiento de la "administracin de justicia" a cargo de las provincias (art. 5, Constitucin Nacional) reclama que sus
jueces no estn cegados al principio de supremaca evocado, para que dicha "administracin de justicia" sea plena.
Es doctrina comn emanada del art. 31 de la Constitucin, que todos los tribunales deben aplicar en primer trmino, la Constitucin y
las leyes nacionales.
En conclusin, las provincias son libres para crear las instancias judiciales que estimen apropiadas, pero no pueden vedar a ninguna de
ellas y menos a las ms altas, la aplicacin preferente de la Constitucin Nacional.
Esta creencia se sustenta en el respeto al rgimen federal de gobierno,, al reconocer a los magistrados de todas sus instancias el
carcter de irrenunciables custodios de los Ds y garantas de la Ley Fundamental, y emplazar la intervencin apelada de esta Corte
Suprema en el quicio que aqulla le ha sealado: ser su intrprete y salvaguardia final.
Graffigna Latino:La Corte, a partir del precedente Graffigna Latino sostiene que , las decisiones en materia de juicio poltico o
enjuiciamientos de magistrados en la esfera provincial, dictadas por rganos ajenos a los poderes judiciales locales, configuran
cuestin justiciable cuando se invoca por la parte interesada la violacin del debido proceso. En consecuencia, afirmo que tales
decisiones no escapan a la revisin judicial por dichos poderes, ni a la posterior intervencin de la Corte por va del recurso
extraordinario
La Corte establecio que las decisiones dictadas por rganos ajenos a los poderes judiciales provinciales -en el marco de enjuiciamiento
poltico a magistrados locales- configuran cuestin justiciable, cuando la parte interesada acredita ha violado la garanta de la defensa
en juicio, establecida en el artculo 18 de la Constitucin Nacional.
Di Mascio; La Acortada 4/2007 de la CSJN:
En este caso, el fallo de la Cmara de Apelacin en lo Penal del Departamento Judicial de Dolores, Provincia de Buenos Aires,
conden a Juan Roque Di Mascio a la pena de dos aos de prisin en suspenso, dos aos de inhabilitacin especial para el ejercicio de
la funcin policial y al pago de una indemnizacin de setenta mil pesos, como autor del delito de hurto calificado,
Ante esto, se interpuso recurso de revisin, solicitando la aplicacin de las disposiciones de la ley 23.062. Tambin se aport
documentacin que el recurrente consider como nuevas pruebas que demostraran su inocencia.
La Cmara desestim la presentacin, sosteniendo que no es de aplicacin al caso la ley 23.062, y que los argumentos del recurrente
no se adecuan a los casos en que taxativamente procede tal recurso, de acuerdo con las previsiones del Cdigo Procesal provincial. Sin
embargo, teniendo en cuenta la modificacin en la escala penal del delito en cuestin por la ley 23.017, redujo la pena privativa de la
libertad a un ao y seis meses de prisin por aplicacin de la ley ms benigna.

contra esta resolucin se interpuso recurso de inaplicabilidad de la ley para ante la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de
Buenos Aires . El recurso, invoc la violacin de garantas constitucionalesLa Cmara desestim el recurso por extemporneo y, por
su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires lo denego, ya que no rene las condiciones formales
establecidas por el citado artculo 350.
Contra esta resolucin se interpuso recurso extraordinario que fue concedido y deja sin efecto la sentencia apelada,
En sntesis ; la doctrina del caso "Di Mascio" no es aplicable a las causas en trmite ante los Tribunales Nacionales y Federales, en las
que el tratamiento de las cuestiones constitucionales puede ser sometido a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin por la va del art.
14 de la Ley 48 cuando, como ocurre en el caso, la Cmara Nacional de Casacin Penal carece de competencia para asumir ese
exmen.
Excepciones:
La arbitrariedad y gravedad institucional: El recurso extraordinario tradicional se fue enriqueciendo con elementos nuevos,
introducidos pretorianamente por la corte suprema de justicia. Nos referimos a los supuestos de sentencia arbitrarias y/o de gravedad
institucional .
El requisito del recurso extraordinario es la cuestin federal , tiene objetivos muy concretos y especificos, la cuestion federal simple,
uniformar la interpretacin de las leyes federales, la cuestion federal compleja, mantener la supremaca constitucional. Ambos estan
descriptos en los tres incisos del articulo 14 de la ley 48.
Pero judisprudencialmente han aparecido nuevos casos de cuestion federal que no estaban previstos en esta norma. Son las sentencias
arbitrarias, en virtud de esta aplicacin se puede acceder al recurso extraordinario, no solo a cuestionos federales, sino a cuestiones de
hecho, de prueba, y no federales, aunque no este en juego algun interes constitucional. Es aplicable a sentencias desprovistas de todo
apoyo legal fundada solo en la voluntad de los jueces o que aplican normas no vigentes que por apegarse a un excesivo ritual
manifiesto procesal se aparten de la verdad real o cuando afectan resoluciones anteriores firmes
-gravedad institucional: creacin pretoriana de CSJN, es una pauta que permite conceder el recurso en ciertos casos en los cuales no se
dan ciertos requisitos, por los cuales la corte los rechaza por excesivo ritual manifiesto ej de de admisibilidad: fallos que afecten el
basamento mismo del E, afeccin del sistema nacional de seguridad social, lo inherente a la division de poderes, la familia e
instituciones basicas de sociedad que hagan perder credibilidad a la justicia, etc
. no existe pauta mensurable obejetivamente para encuadrar a priori un caso como de gravedad institucional.
- el writ of certiorari:
Introducido por el art 2 de la ley 23.774 es una tribucion discrecional de la corte para rechazar el recurso extraordinario por falla de
agravio federal suficiente o cuando se trate de cuestiones intrascendentes. Asi la corte sin fundamentacin alguna puede rechazar el
recurso mediante la mera afirmacin dogmatica de que en la causa no existe agravio federeal evidenciando esta mediada una
contradiccin de la propia corte que descalifica por arbitrarias aquellas sentencia de tribunales inferiores sin fundamentacin
suficiente. Cada tribunal resuelve segn su buen criterio pero eso no autoriza a guardar para si los motivos que lo llevaron a dictar la
resolucion (cosa que hace la cotre al rechazar un recurso) sino que debe hacerlo publico para permitir el control de los actos de
gobierno.
Parte de la doctrina la considera inscontitucional porque viola el principio republicano de la revision de ls actos de gobierno.
Esta norma sirve solo para aliviar al trabajo de la corte pero va en detrimento del D de defensa
- el per saltum:
Es un instituto mediante el cual la corte empieza a entender en una causa que no estaba siendo tramitada ante ella sino en un juzgado
inferior quitandole la posibilidad de decisin previa en la causa.
Contrara el art 117 de la C.N que dice que la corte entendera como instancia ulterior en causas que provengan de juzgados inferiores,
es decir causas que tengan sentencia, que hayan agotado las instancias correspondientes .
La corte introdujo esta figura a partir de la causa dromi jose ( ministro de obras) s/ abocacin en auto: fontela moises c/ E nacional,
bajo el rotulo de gravedad institucional revocando la sentencia de un juez de primera instancia que podia producir agravio de posible
o tardia reparacion ulterior.
Bidart campos lo considera inconstitucional porque los tribunales no pueden afectar la jurisdiccin otorgadas por las leyes. En cambio
si el per saltum fuera creado por ley seria valido.
Es un control centralizado en un tribunal federal que altera las competencias federales o locales previstas en la constitucin. Solo es
viable como excepcion y no utilizarse rutinariamente como medio de sustraccin a las provincias de su competencia. so riesgo de
crear un caos en la distibucion de competncia
Jurisprudencia de la CSJN. El control de constitucionalidad en el Dcho. Publico provincial.
Accion de inconstitucionalidad: Es la accin que se da ante la existencia de un asunto pendiente de resolver -sea ante los tribunales de
justicia o en el procedimiento para agotar la va administrativa- en dnde se considere que una norma a ser aplicada lesiona un D es
ah cuando la accin constituye un medio razonable para amparar el D considerado lesionado en el asunto principal, de forma que lo
resuelto por el Tribunal Constitucional repercuta positiva o negativamente en dicho proceso pendiente de resolver, por cuanto se
manifiesta sobre la constitucionalidad de las normas que debern ser aplicadas en dicho asunto
El art 43 , primer parrafo, Expresa Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro
medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente

lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, Ds y garantas reconocidos por esta Constitucin, un
tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Unidad III: Poder Constituyente y Reforma Constitucional
1.
Poder Constituyente :
Es la competencia, capacidad o energa para dar Constitucin al E, es decir, para organizarlo, para establecer su estructura jurdicopoltica.
Es una manifestacin de voluntad popular, mediante el cual la comunidad en ejercicio de su soberana dicta un Ordenamiento
Jurdico, poltico, fundamental y prev asimismo la posibilidad de la reforma o enmienda parcial o total de este cuerpo fundamental.
Clasificacin y lmites:
- Poder Constituyente originario:
Es el que ejerce el Pueblo para sentar las bases fundamentales de la estructura y los lmites del ejercicio del poder, dictando
primognitamente la Constitucin del E
Este poder es en principio, ilimitado; no tiene lmites de D positivo, no tienen ninguna instancia superior que lo condicione, aunque
subsiste la superioridad de: el D Natural, los tratados internacionales, el condicionamiento de la realidad social, los valores de justicia,
igualdad, seguridad, paz, solidaridad, etc. que ningn Ordenamiento jurdico puede soslaya.
- Poder Constituyente derivado:
Es un poder limitado empleado generalmente para una revisin o reforma de la Constitucin, desenvolvindose conforme las pautas
jurdicas que marca la Constitucin preexistente.
Poderes Constituidos:
El Poder Constituyente opera dando vida a los poderes constituidos: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, los cuales son limitados
por la Constitucin.
El Poder Constituyente en el D Constitucional argentino:
El poder constituyente originario, creador y organizador de nuestro E, tiene su fecha cierta en 1853. Constituye la culminacin de todo
un proceso formacin estatal que tiene sus comienzos desde 1810, pasando por el estatuto de 1815, las constituciones del 19 y del
26, el Pacto Federal del 31, el Acuerdo de San Nicols 1852 y que se plasma en la Constitucin emergente del Congreso General
Constituyente reunido en Santa Fe en 1853.
Sin embargo, este poder constituyente originario fue un poder constituyente abierto. Es decir, que su ejercicio no termino en 1853,
sino que abarc un ciclo que se cerr en 1860; ya que en ese ao se lleva a cabo lo que se llama la reforma de 1860, con el objeto de
que Buenos Aires ingrese a la federacin. El Pacto de San Jos de Flores da base a dicha reforma y a la incorporacin de Buenos
Aires, que como provincia disidente no haba concurrido al acto constituyente de 1853.
Nota:
El texto originario de la constitucin de 1853 impeda su reforma hasta despus de diez aos de jurada por los pueblos, no obstante lo
cual se hace una reforma antes de ese plazo en 1860. Si esta reforma hubiera sido una enmienda en ejercicio de poder
constituyente derivado, habramos de considerarla invlida e inconstitucional, por haberse realizado temporalmente dentro de un plazo
prohibido por la constitucin. Sin embargo, pese a su apariencia formal de reforma, la revisin del ao 1860 integra a nuestro juicio
el ciclo del poder constituyente originario, que qued abierto en 1853.
El poder constituyente originario ejercido en 1853 fue ilimitado (en sentido de D positivo), porque no estuvo condicionado por
ninguna instancia positiva superior o ms alta. Pero tuvo en cuenta:
a) los lmites suprapositivos del valor justicia (o D natural);
b) los pactos preexistentes;
c) la realidad social de nuestro medio.
2.
. Reforma Constitucional:
La C.N. dentro de sus clusulas normativas recepta en su actual art. 30 el principio de reforma.
Art 30:
La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el
Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al
efecto.
El procedimiento consta de 2 etapas
Procedimiento reformatorio, existen en la doctrina y en el D comparado diversas etapas para su ejercicio. Fundamentalmente son tres:
a) la etapa de iniciativa o de declaracin, en la que se establece que es necesario proceder a la reforma y se la impulsa; b) la etapa de
revisin propiamente dicha (o constitutiva), en la que la reforma se lleva a cabo; c) la etapa ratificatoria (o de eficacia), en la que se
confiere eficacia a la reforma realizada, para que tenga vigencia nomolgica.
a) Iniciativa:
Est a cargo del congreso, al que el art. 30 le encomienda declarar la necesidad de la reforma, con el voto de las 2/3 partes, la cual
goza de naturaleza poltica, no reviste carcter de ley, por lo tanto no puede ser vetada.
b) Revisin: limites de la reforma
Etapas de la reforma, requisitos y alcance:
Nuestra constitucin solo regula dos etapas, la de iniciativa y la de revisin, NO HAY ETAPA DE RATIFICACION.

A- Etapa de iniciativa: esta a cargo del congreso, el art. 30 le encomienda declarar la necesidad de la reforma. No dice la norma como
debe trabajar el congreso, solo fija un qurum de votos.
Al declarar la necesidad de reforma, el congreso debe puntualizar los contenidos o artculos que considera necesitados de revisin.
B- Etapa de revisin: esta ya no pertenece al congreso. La constitucin la remite a un rgano especial, que es la convencin
reformadora. El art. 30 tampoco dice como se compone ni de donde surge tal convencin. El D espontneo determina que el cuerpo
electoral es convocado para elegs convencionales constituyentes. El congreso podr arbitrar otro medio estableciendo directamente
quienes han de componer la convencin convocada a efectos de la reforma. Lo que no puede es integrar la convencin con sus propios
legisladores.
Si al declarar la necesidad de reforma, el congreso estableciera un plazo para que la convencin sesionara, el vencimiento del mismo
provocara automticamente la disolucin de la convencin. Si al contrario el congreso se abstiene de fijar aquel plazo, la convencin
no estara sujeta a lapso alguno, y nadie puede limitrselo despus.
El plazo significa que la reforma efectuada, despus de vencido son invalidas o inconstitucionales.
La convencin tiene 3 limites; en primer lugar los contenidos ptreo, en segundo lugar el termino fijado por el congreso al declarar la
necesidad de reforma, solo puede llevarlas a cabo dentro del temario sealado, y en tercer lugar, el plazo, si es que el congreso se lo ha
fijado.
Contenidos ptreos: El Art. 30 CN La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de
reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino
por una Convencin convocada al efecto.
El Art. 30 dice que la constitucin puede reformarse en el total o en cualquiera de sus partes; La constitucin se puede reformar en el
Todo o en Cualquiera de sus partes, significa que cuantitativamente te la puede revisar en forma integral y total; pero
cualitativamente no, porque hay algunos contenidos o partes que , si bien pueden reformarse, no pueden alterarse, suprimirse o
destruirse, precisamente esos son los contenidos ptreos.
En nuestra constitucin, los contenidos ptreos no impiden su reforma, sino su abolicin. Ellos son: la forma de E democrtico; la
forma de E federal; la forma republicana de gobierno; la confesionalidad del E. Lo prohibido sera: reemplazar la democracia por el
totalitarismo; reemplazar el federalismo por el unitarismo; sustituir la repblica por la monarqua; suprimir la confesionalidad para
imponer la laicidad.
Inconstitucionalidad de la reforma constitucional: La convencion reformadora no puede introducir enmienda fuera del temario que a
fijado el congreso, todo exceso reformador sera inconstitucional.
CASO Fayt: El ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, doctor Carlos Santiago Fayt, plante una accin declarativa
de inconstitucionalidad que fue acogida por el juez federal de primera instancia y rechazada por la Sala III de la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo federal, habilitndolo as para recurrir al mximo Tribunal.
El objeto de la misma era lograr una declaracin de inconstitucionalidad del tercer prrafo del inciso 4 del artculo 99 y de la
disposicin transitoria undcima, introducidos en la reforma constitucional de 1994.
El artculo 99, en lo pertinente, expresa, refirindose a los magistrados federales: Un nuevo nombramiento, precedido de igual
acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco
aos. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos y podrn ser repetidos
indefinidamente, por el mismo trmite.
A la vez, la clusula transitoria undcima dice: La caducidad de los nombramientos y la duracin limitada previstas en el artculo
99 inciso 4 entrarn en vigencia a los cinco aos de la sancin de la reforma constitucional. (Esta caducidad se operara el 24 de
agosto de 1999)
Trascendencia del fallo:
La Corte, con el voto de siete de sus nueve miembros (con una disidencia parcial y un voto por sus propios fundamentos), los
ministros Nazareno, Molin OConnor, Belluscio, Boggiano, Lpez, Vzquez y Bossert, declar la nulidad de las dos mencionadas
reformas introducidas por la Convencin constituyente de 1994, produciendo un hecho sin precedentes, ya que ha invalidado a la
propia reforma constitucional, asumiendo as la potestad de revisar judicialmente las facultades del poder constituyente derivado,
contradiciendo la tradicional postura de no interferir en las llamadas cuestiones polticas no justiciables.
La doctrina constitucional se ha dividido a partir de este fallo. Entre quienes comparten la tesitura de la Corte se encuentran Emilio
Ibarluca, Miguel M. Padilla, Adrin Ventura, Alberto B. Bianchi, Mario Midn, Andrs Gil Domnguez, Horacio Garca Belsunce,
Alberto Spota (+).
En contra de la potestad revisora de la Corte se ha n expedido Daniel A. Sabsay, Carlos Colautti, Alberto Garca Lema, Mara Cristina
Serrano, Pedro J. Fras, Nstor Sages, Juan Fernando Armangnague, Eduardo Gimnez y Antonio Mara Hernndez.
Personalmente compartimos esta ltima tesis y consideramos que la Corte ha invadido de una manera exorbitante las legtimas
facultades del poder constituyente derivado, creando un peligroso precedente.
La Corte por otra parte- desestim la recusacin que interpuso del Procurador General de la Nacin, Nicols Becerra, contra todos
los miembros (as como un posterior pedido de excusacin), con lo cual crearon una situacin de extrema gravedad institucional al
decidir sobre una cuestin planteada por un colega y que, en algn momento, tambin los alcanzara en forma personal (llegar a la
edad de 75 aos, en funciones)
Tecnica constituyente: 19. TCNICAS DEL CONSTITUCIONALISMO
El movimiento constitucionalista, supo dar al sistema democrtico su contenido esencial, se asienta sobre dos pilares.
Uno de ellos es el imperio de la ley, principio resultante de la doctrina del E de D que subordina a gobernantes y gobernados a una
misma norma jurdica por encima de toda voluntad personal. Pero esa subordinacin no se concreta frente a cualquier ley, sino

respecto de aquella que refleja los fines humanistas del constitucionalismo.


El segundo la titularidad del poder en la comunidad, lo cual significa negar a un hombre o a un grupo de hombres toda posibilidad de
regir los destinos de una nacin sin su consentimiento expreso y permanente colaboracin.
A estos dos pilares se aade la firme integracin de los Es para preservar las libertades individuales y sociales, consolidar la paz y
concretar una convivencia armnica.
Para afianzar esos fundamentos el constitucionalismo se vale de una serie de tcnicas:
La supremaca de la Constitucin
La distincin entre la funcin constituyente y la funciones ordinarias del gobierno
Separacin y control de los rganos del poder para evitar su ejercicio abusivo
Designacin de os gobernantes por eleccin a travs de un cuerpo electoral fundado sobre la universalidad y la igualdad del voto.
La aplicacin de tales tcnicas determina la tipificacin de un sistema democrtico constitucional cuya vigencia se verifica a travs
de:
El reconocimiento de los D fundamentales del hombre
La aceptacin de una idea poltica dominante por la comunidad
La limitacin y control del poder estatal
La juridicidad, que impone a gobernantes y gobernados el deber de actuar dentro del cause de la ley.
El principio de la legalidad.
3.
Reformas de la Constitucin en el D argentino:
1) Reforma de 1860. La Constitucin de 1853 estableca la prohibicin de reforma por el trmino de 10 aos. Sin embargo, en 1860 la
Constitucin fue reformada. Esta situacin gener grandes debates doctrinarios en cuanto a la legitimidad de la Reforma. Remitimos a
las primeras pginas de este Captulo.
Esta reforma fue una consecuencia directa del Pacto de San Jos de Flores (ao 1859). Por medio de este pacto se estableca que
Buenos Aires se integrara a la Confederacin Argentina, pero se reservaba el D de hacer revisar la Constitucin de 1853 por una
Convencin Provincial.
Esta Convencin Provincial fue la que, en definitiva, decidi reformar la Constitucin. Estas modificaciones fueron aceptadas por una
Convencin Nacional, dando origen a la Reforma de 1860.
Las principales modificaciones introducidas fueron:
1.- Se elimin la exigencia de que slo el Senado poda iniciar las reformas constitucionales.
2.- Se suprimi la prohibicin de reformar la Constitucin de 1853 durante el trmino de 10 aos (contados a partir de su juramento).
3.- Se modific el art. 3, que declaraba a Buenos Aires como Capital de la Repblica; y se estableci que la Capital sera declarada
por ley del Congreso.
4.- Se incorpor el art. 33 referente a los "Ds implcitos" (Ds no enumerados).
5.- Se estableci que los Ds de exportacin, a partir del ao 1866, dejaran de ser nacionales.
2) Reforma de 1866. En el ao 1866 se hizo necesaria otra reforma. Como vimos anteriormente, la reforma de 1860 estableci que los
Ds de exportacin dejaran de ser nacionales a partir de 1866.
Pero, en 1866, las necesidades del pas obligaron a reconsiderar esa disposicin. Por lo tanto, el Congreso de la Nacin declar la
necesidad de reformar la Constitucin a efectos de restablecer los Ds de exportacin. Una Convencin Nacional reunida al efecto llev
a cabo la Reforma, modificando los artculos 4 y 67 inciso 1 (ambos referidos a los Ds de exportacin).
3) Reforma de 1898. Esta Reforma fue convocada por medio de la Ley 3507, que fij los puntos a modificar. Las reformas
introducidas, bsicamente fueron 2:
a.- Se modific el art. 37 respecto a la base de representacin de los diputados. Se estableci que dicha representacin sera de 1
diputado cada 33.000 habitantes o fraccin no menor de 16.500 (antes: I cada 20.000 o fraccin no menor a 10.000).
b.- Se modific el arto 88, aumentando el nmero de Ministros de cinco a ocho.
4) Reforma de 1949. Mediante el dictado de la Ley 13.233, del ao 1948, se declar la necesidad de reformar la Constitucin. Como
consecuencia de esto en 1949 se produjo una nueva reforma constitucional, durante la presidencia, del General Pern. Las
modificaciones ms importantes fueron las siguientes:
1.- Se autoriz la reeleccin del Presidente y Vicepresidente.
2.- Tanto el Presidente como el Vice seran elegidos por el voto del pueblo.
3.- Los Ministerios se elevaron a 20.
4.- Los Diputados se elegiran por voto directo y duraran 6 aos.
5.- Se incorporaron una serie de Ds sociales, como ser: Ds del trabajador, de la familia, de la ancianidad, etc.
6.- Se estableci la funcin social de la propiedad, el capital y la actividad privada.
Es importante aclarar que esta Reforma tuvo vigencia slo durante siete aos, ya que en 1956 fue derogada.
5) Reforma de 1957. En el ao 1955 se produjo una Revolucin que derroc al General Pern. De esa revolucin surge un Gobierno
Provisional (Aramburu - Rojas) que deroga expresamente la Reforma de 1949. y declara la necesidad de reformar nuevamente la
Constitucin Nacional. Para eso, fue convocada una Convencin Nacional, que introdujo 2 importantes reformas:
l.- Agreg el art.14 bis, referente a los "Ds sociales" o "econmicos-sociales.

2.- Mediante un agregado al art. 67 inc. 11 (actual 75 inc. 12) facult al Congreso Nacional a dictar el Cdigo del Trabajo y Seguridad
Social.
Cabe recordar que esta reforma fue duramente cuestionada por no seguir los mecanismos previstos por el artculo 30; ya que al
declarar la necesidad de reforma, el Congreso se encontraba disuelto.
6) Reforma de 1972. En el ao 1972, la Junta Militar declar la necesidad de reforma. Para ello dict un cuerpo normativo
denominado "Estatuto fundamental". Este estatuto modific la parte orgnica de la Constitucin en varios artculos. Sus
modificaciones ms trascendentes se referan a: 1,- Plazos para los mandatos. 2.- Forma de eleccin de Presidente y Senadores.
Obviamente, esta reforma tampoco cumpli con lo establecido por el art. 30, ya que tanto la necesidad de reforma como la reforma
misma fueron realizadas por la Junta Militar.
Golpe de E de 1976. En Marzo de 1976 asumi un gobierno integrado por las Fuerzas Armadas. La Constitucin Nacional dej de
regir plenamente, ya que dej de funcionar el Congreso. Adems tanto el Presidente como las dems autoridades nacionales y
provinciales seran designados en la forma que establecieran los militares y no en la forma establecida por la Constitucin.
Tambin se afect el principio de supremaca de la Constitucin, ya que se estableca un orden de jerarqua en el cual las Normas
Bsicas del Gobierno de Facto (actas, estatutos, etc.) estaban por encima de nuestra ley fundamental. Durante este gobierno, la
Constitucin tendra vigencia siempre que no se opusiera a las "Normas Bsicas".
Mutacin constitucional: Son cambios y transformaciones reales que se operan en la constitucin material, sin que se produzca
modificacin alguna en el texto de la constitucin formal, es decir, que el orden normativo de la constitucin formal permanece intacto
mientras la constitucin material acusa a una transformacin respecto de la formal. Las transformaciones putativas pueden acontecer,
en una gruesa tipologa, de la siguiente forma: a) la primera mutacin es la mutacin por adicin. En ella, se incorpora o agrega a la
constitucin material un contenido nuevo que carece de norma previsora en la constitucin formal. (ej. : lo encontramos en el D
constitucional argentino en los partidos polticos, sobre los cuales la constitucin antes de la reforma de 1994 careca de norma
expresa, y que hallaron recepcin en la constitucin material por fuente de D espontneo, de ley, y de D judicial). b) la segunda es la
mutacin por sustraccin, que presenta el fenmeno inverso al anterior. Se produce cuando normas de la constitucin formal que
prosiguen incorporadas a ellas pierden vigencia sociolgica, o no llegan a alcanzarla en la constitucin material; dos ejemplos: 1) entre
el acuerdo con la Santa Sede de 1966 y la reforma de 1994 -que suprimi las normas sobre patronato, pase y admisin de ordenes
religiosos-, dichas normas perdieron vigencia sociolgica en virtud del citado acuerdo; 2) el juicio por jurados nunca adquiri vigencia
sociolgica porque tampoco el congreso dict la legislacin de desarrollo para aplicarla). c) la tercera es la mutacin por
interpretacin. En ellas las normas de la constitucin formal adquieren un modo de vigencia sociolgica que no coincide con la norma
escrita en su formulacin expresa. Ejemplo : lo encontramos en la distribucin de competencias entre el E federal y las provincias, en
materia de D procesal; la constitucin formal reserva a las provincias la facultad de dictar leyes procesales para sus jurisdicciones
respectivas, no obstante lo cual, interpretando las competencias del E federal en el campo de las relaciones internacionales, los
tratados internacionales sobre D procesal que ratifica el E federal en uso de su personalidad internacional, incorporan al D interno
argentino (con aplicacin obligatoria en las jurisdicciones provinciales), normas de D procesal que el congreso no podra dictar con
ese alcance. d) la cuarta es la descontitucionalizacin. Se produce cuando toda la constitucin formal, o una parte importante de ella,
pierden vigencia sociolgica, a raz de cualquier fuente que la hace decaer al introducir contenidos opuestos. Ejemplo: en el D
comparado, se cita el caso de la constitucin alemana de Weimar, de 1919 que, sin ser reforma ni derogada, fue sustituida por una
constitucin material divergente durante el rgimen nacionalsocialista. Algunas mutaciones pueden ser violatorias de la constitucin
formal, y otras pueden no serlo. Hay que observar, en cada caso, si representan oposicin o deformacin, respecto de la constitucin
formal, o si al contrario se ubican en una zona donde la permisin o la interpretacin de la constitucin formal dejan margen para
considerarlas compatible con ella. Tambin resulta de inters, cuando se detectan mutaciones, indagar cual es la fuente del D
constitucional que les da origen.
REFORMA DE 1994
A fines del ao 1993, se celebr el Pacto de Olivos entre los lderes polticos del Partido Justicialista y de la Unin Cvica Radical
(Carlos Menem y Ral Alfonsn). Este pacto manifestaba la intencin de realizar una reforma a la Constitucin.
Por medio de este acuerdo se fija el "Ncleo de Coincidencias bsicas" que (a travs de 13 tems) establece el temario y contenido que
debera tener la reforma.
Ya en Diciembre de 1993, el Congreso sancion la Ley 24.309, la cual declaraba la necesidad de reformar la Constitucin. Esta ley se
bas en el Pacto de Olivos y le dio forma legislativa al "Ncleo de Coincidencias Bsicas".
"Ncleo de Coincidencias Bsicas": es un conjunto de 13 tems que establece, en forma precisa e inmodificable, el sentido de
cada una de las reformas que l establece. Ej. Creacin del Jefe de Gabinete, reduccin del mandato del Presidente, etc.
"Temas Habilitados": la Ley 24,309, adems del. Ncleo de Coincidencias Bsicas, estableci ciertos "temas habilitados para
el debate de la 'Convencin Constituyente". Estas eran cuestiones sobre las cuales se le dio libertad a la Convencin para fijar el
alcance de su reforma. Ej: forma de integrar y darle jerarqua a los tratados internacionales, preservacin del medio ambiente, etc.
Con respecto a estos temas, la Convencin goz de plenas facultades para su debate y para establecer el sentido de sus reformas.
Modificaciones. Entre las modificaciones ms importantes introducidas por la Reforma de 1994, podemos mencionar las
siguientes:
Las 8 primeras pertenecen al Ncleo de Coincidencias Bsicas (art. 2 ley 24309):
1) Atenuacin del Sistema Presidencialista (a travs de la creacin del Jefe de Gabinete).
2) Reduccin del mandato del Presidente y Vicepresidente a cuatro aos, con reeleccin inmediata por un solo perodo.

3) Eleccin directa por doble vuelta del Presidente y Vicepresidente (ballotaje).


4) Eliminacin del catolicismo como requisito para ser Presidente.
5) Eleccin directa del Intendente de la Ciudad de Buenos Aires.
6) Facultad del Presidente para dictar reglamentos (decretos) de necesidad y urgencia.
7) Creacin del Consejo de la Magistratura.
8) Ciertas modificaciones con respecto al control sobre la Administracin Pblica.
Las siguientes pertenecen a Temas Habilitados (art. 3 ley 24309):
9) Incorporacin de la Iniciativa y la Consulta Popular como formas de democracia semidirecta (arts. 39 y 40).
10) Establecimiento del Defensor del Pueblo.
11) Consagracin del Ministerio Pblico como rgano extrapoder.
12) Preservacin del Medio Ambiente (art. 41).
13) Ds del Consumidor y del Usuario (art. 42).
14) Forma de integrar Tratados Internacionales y formas de darles jerarqua.
15) Consagracin expresa del Hbeas Corpus y del Amparo (art. 43).
Aclaracin: Estas son modificaciones ms trascendentes, pero no son todas.
CLUSULA CERROJO: Se denomina as al hecho de que el Congreso haya predeterminado el sentido de las modificaciones
a producirse por medio del Ncleo de Coincidencias Bsicas. Para muchos autores esto alter el sistema previsto en el art. 30 de la
Constitucin, ya que se viol la facultad exclusiva de la Convencin para discutir y determinar el sentido de cada una de las
modificaciones.
VOTO CONJUNTO: Otra cuestin que suscit grandes crticas al procedimiento de la Reforma tiene que ver con el artculo
5 de la Ley 24.309. Este artculo impuso a la Convencin la votacin conjunta de todas las cuestiones incluidas en el Ncleo de
Coincidencias Bsicas. Es decir que la votacin afirmativa importaba la inclusin de todas las modificaciones, mientras que la
votacin negativa hubiese provocado el rechazo conjunto de todas ellas.
CRTICA A LA REFORMA: Gran parte de la doctrina sostiene que el Congreso, al dictar la Ley 24.309, abus de sus
facultades, ya que:
a) Determin el contenido y el sentido de las modificaciones incluidas en el Ncleo de Coincidencias Bsicas ("Clusula Cerrojo").
b) Oblig a la Convencin a votar afirmativa o negativamente dichas modificaciones en su totalidad ("Voto Conjunto").
Los estatutos de 1966 y 1976:
Estatuto de 1966: El 28 de junio de 1966, mediante un golpe de E, asumi el poder una junta militar que se autodenomin
Revolucin Argentina y dict un Estatuto de la Revolucin Argentina que tena preeminencia sobre la Constitucin Nacional de 1853,
con las reformas de 1860, 1866, 1898 y 1957, que permaneci vigente, aunque sin el carcter de norma suprema. El Estatuto de la
Revolucin Argentina qued de hecho sin efecto el 25 de mayo de 1973, al asumir las autoridades democrticas con la presidencia de
Hctor J. Cmpora.
El estatuto de 1972/1976: Carcter "transitorio" del Estatuto. Lo ms llamativo del Estatuto fue su artculo 4. Este artculo
dispona que la reforma sera transitoria, ya que tendra vigencia (en principio) hasta 1977. Pero si una Convencin no decida acerca
de su incorporacin o derogacin antes de Agosto de 1976, su vigencia sera prolongada hasta 1981.
El Golpe de E de 1976 finalmente derog esta reforma; y las elecciones de 1983 se rigieron a travs del viejo texto constitucional.
La proclama revolucionaria de 1956: Fue la que dejo sin efecto la reforma constitucional del ao 1949, llevada a cabo por el general
Peron.
El 27 de abril de 1956 el presidente de facto general Pedro Eugenio Aramburu emiti una proclama de carcter constitucional,
estableciendo que el texto de la Constitucin vigente quedaba sin efecto, y poniendo en vigencia la Constitucin de 1853, con las
reformas de 1860, 1866 y 1898. Entre los Ds y normas constitucionales que quedaron sin efecto por dicha proclama, se cuentan los Ds
de los trabajadores, la igualdad de D del hombre y la mujer y la patria potestad compartida, los Ds de los nios, los Ds de los ancianos,
la autonoma universitaria, el voto directo, la reeleccin indefinida del presidente, el fin social de la propiedad privada, la gestin
estatal de los servicios pblicos y el comercio exterior, etc.
Jurisprudencia de la CSJN: El D judicial de la Corte ha registrado oscilaciones, recorriendo diversas posturas. Podra decirse,
latamente, que hasta 1956 adopt el lineamiento del inc. a); en 1972, al fallar el caso Mallo Daniel en el que acogi un amparo
para exhibir un film que haba sido prohibido por el poder ejecutivo durante el E de sitio nos qued la impresin de que se inclinaba
por la tesis del inc. c); entre medio, a partir de 1959, haba adoptado la del inc. b). En 1977 y 1978, enfrentando un elevado nmero de
habeas corpus, registramos avances paulatinos en el control judicial de la razonabilidad, en cuanto la misma Corte lo hizo recaer sobre
medidas privativas de la libertad corporal (as, por ejemplo, en los casos Prez de Smith, Zamorano y Timerman). Sin que
pueda darse por abandonado el sesgo jurisprudencial de la teora finalista, cabe sealar que el fallo de la Corte del 3 de diciembre de
1985, en el caso Granada Jorge H., puntualiz algunas pautas con referencia a la privacin de libertad (arrestos), dentro del marco
que la ley 23.098 (art. 4 inc. 2) estableci para el habeas corpus durante el E de sitio: a) el control judicial de razonabilidad del arresto
es excepcional, y se limita a supuestos de arbitrariedad; b) la privacin de libertad ha de ser breve; tal brevedad se vincula con la
exigencia de que el acto declarativo del E de sitio establezca plazo expreso y, adems, breve; c) el poder ejecutivo no necesita probar
ante el juez del habeas corpus el fundamento de las decisiones que motivan el arresto; d) el E de sitio autoriza a arrestar sin causa legal
u ordinaria, y sin intervencin judicial.
Unidad IV: el E argentino

1.A
E: Entidad jurdica de un pueblo, manifestada por la accin de un gobierno, que ejerce su poder en un territorio determinado
y orienta su finalidad en procura de lograr el bien comn.
Sus elementos son:

Poblacin: conjunto de individuos que forman el elemento humando de la comunidad poltica.

Territorio: Elemento geogrfico del el E, limites dentro de los cuales ejerce su soberana.

Poder: Fuerza social que impone comportamientos humanos en la direccin que establece quien la ejerce.

Gobierno: organizacin meditante la cual la voluntad de E es formulada, exteriorizada y realizada, esta a cargo en forma
activa de las personas con calidad de rganos de gobierno del E.

Finalidad: Objetivo, status en el cual los hombres viven con paz, justicia y bienes suficientes para conservar y desarrollar su
vida material.
Gobierno: su estructura.
La tendencia mayoritaria considera parte de la estructura del gobierno al cmulo de rganos estatales que tienen todas las funciones
del poder estatal a su cargo.
Siendo el poder ejecutivo uno solo y varios los rganos del Poder, no parece equivocado afirmar que el gobierno del Poder lo ejercen
todos los rganos que lo ostentan, sin perjuicio de si su funcin especfica es legislativa, ejecutiva o judicial.
Soberana: Es la cualidad del Poder del E que para organizarse jurdicamente no reconoce dentro del mbito de relaciones que rige,
otro orden superior del cual provenga o derive su propia validez positiva. (Bidart campos).
-En orden al tema del poder, no puede evitarse una referencia tangencial al de la soberana. Doctrinariamente, definimos la soberana
como la cualidad del poder que, al organizarse jurdica y polticamente, no reconoce dentro del mbito de relaciones que rige, otro
orden superior de cuya formacin positiva derive lgicamente su propia validez normativa.
Como cualidad del poder que carece de ese vnculo de subordinacin o dependencia, la soberana no tiene titular ni reside en nadie.
El E es o no es soberano segn su poder tenga o no la cualidad de soberana.
Nuestra constitucin no ha incluido en su orden de normas formales ninguna definicin de la soberana, pero aluden expresamente a
ella los artculos 33 y 37.
La reivindicacin de la soberana Argentina sobre Malvinas, Islas y espacios del Atlntico Sur. La situacin de la Antrtida: La
primera de las disposiciones transitorias de la constitucin nacional expresa que : La Nacin Argentina ratifica su legtima e
imprescriptible soberana sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios martimos e insulares
correspondientes, por ser parte integrante del territorio nacional.
B.
Formas de E: Alude a la estructura de la organizacin poltica, cuestin sustancial concerniente a la manera de ser del E.
Segn su relacin con la base fsica en la se asienta el E puede ser:

Unitario: tiene un nico centro de direccin jurdico-poltica.

Federal: tiene varios centros de direccin jurdico-poltica, aunque reconozca a uno como supremo.
Segn su relacin con el elemento humano se diferencia:

Democrtico: su finalidad es la libertad y la justicia, quienes mandan reciben su poder por medio de mecanismos que
aseguran la participacin de todo el cuerpo social en la designacin.

Autocrtico: se caracteriza por avasallar la libertad, se acenta el poder, sobre los dems elementos del E.

Totalitario: es el E que lo puede todo, aquel cuyo poder se reputa ilimitado, que no tiene funcin servicial para los hombres.
Formas de gobierno:
Histricas:
Herodoto: segn el numero de gobernantes: monarqua (uno), aristocracia (pocos) y democracia (todos).
Aristteles: les agrega criterios valorativos, as distingue formas puras y formas impuras.
Formas puras: monarqua, aristocracia y democracia.
Formas impuras: tirana (gobierno de uno solo que busca su bien personal), oligarqua (gobierno de unos pocos que persiguen
el bien comn, que termina por acabar con los poderosos) y demagogia (gobierno mesinico de la plebe).
En roma Cicern, a la manera de Polibio, sostienen como mejor la forma de gobierno mixto que se conforma con la reunin de las
tres, moderndose y templndose recprocamente.
Maquiavelo simplifica la divisin tripartita dividiendo la forma de gobierno en monarquas y repblicas (considera la aristocracia
dentro de la repblica)
Montesquieu:

Gobierno monrquico: es el gobierno de uno solo, pero restringido por leyes de poderes intermedios.

Gobierno desptico: es el gobierno de uno solo que conduce el E en su propio beneficio.

Gobierno republicano: en l el pueblo o una parte de l tiene el poder soberano, se subdivide en:

Republica aristocrtica: el poder soberano pertenece a un grupo de soberanos.

Republica democrtica: el conjunto del pueblo tiene el poder soberano.


Formas actuales de gobierno: Podemos anticipar que ya no es tan preocupante el tema de las clasificaciones tradicionales de formas de
gobierno, en nuestros das han ganado preponderancia criterios ms realistas. Uno de los ms importantes es el que distingue:

Parlamentaria

Presidencialista
Colegiada

Parlamentaria: No admite una modalidad uniforme, pero todas tienen en comn el control interorgnico y colaboracin funcional entre
el Parlamento (poder legislativo) y el Gobierno (poder ejecutivo) conforme a reglas preestablecidas:
La actuacin del poder ejecutivo esta subordinada a la direccin y preponderancia de las cmaras, ya que la funcin poltica
esta en manos de la asamblea soberana.
Gobierno dualista:
Un jefe, que inviste la representacin del E pero es polticamente irresponsable (rey pero no reina)
Un gabinete colectivo al cual se confa la direccin poltica.
El jefe del E acta normalmente como moderador, teniendo como facultades principales el D a saber, a alentar y a advertir.
El gobierno cuenta con un primer ministro o presidente del consejo.
El parlamento puede responsabilizar jurdica o polticamente al gabinete o consejo de ministros, esa responsabilidad puede
ser colectiva o individual
La estructura dualista del Poder Ejecutivo y la responsabilidad de los ministros frente al parlamento, garantizan la
independencia del Ejecutivo.
Presidencialista: El presidente de la Repblica ejerce las funciones de jefe de E y jefe de Gobierno, cuya titularidad se confunde en su
persona, as asume en forma exclusiva la responsabilidad por el desempeo de su funcin especfica, siendo auxiliado segn los
supuestos por los ministros, cuya funcin es esencialmente consultiva y de asesoramiento.
Las atribuciones del presidente son muy variadas, legislativas (iniciativa en el proyecto de leyes, etc) y ejecutivas (direccin de la
poltica exterior, etc).
Colegiado: La jefatura del E y del Gobierno son ejercidas por un rgano plural o colegiado, su argumento principal es que es factible
se cometan errores en cuanto a la capacidad u orientaciones cvicas de una sola persona, pero es mas difcil que ello ocurra en cuanto a
un grupo.
Este es el caso de Suiza.
La representacin poltica: Es necesaria debido a la gran cantidad de poblacin dentro de los Es, Montesquieu destac que siento
imposible que el pueblo posea el Poder Legislativo en los grandes Es, es necesario que haga por sus representantes lo que no puede
hacer por si mismo.
Ante una poblacion numerosa, se debio arbitrar un tipo de ideal de gobierno que, no pudo ser otro que el representativo.
Basta que una comunidad supere los limites de una pequea poblacion para que ya no sea posible pensar en el ejercicio directo del
gobierno por parte de todos lo ciudadanos. Por eso resulta absurda una afirmacin que diga que existen pueblos que se gobiernen
directamente por si mismo.
como el pueblo no puede actuar, debe hacerlo por medio de sus representantes. Siendo imposible que el pueblo posea el Poder
Legislativo en los grandes Es, es necesario que haga por sus representantes lo que no puede hacer por si mismo.
La representacin politica es el elemento esencial e inseparable del regimen democratico.
El regimen representativo aparecio definido como el sistema constitucional en el que el pueblo gobierna por medio de sus elegidos.
La esencia de la representacin estriba en que los diversos poderes que ejercen los atributos de la soberania la ejerccen, no en virtud de
un D propio, sino en cuanto son representantes de la nacion y gobiernan en nombre de ella.
Forma republicana: La forma republicana suele citarse con cierta autonoma en la clasificacin de las formas de gobierno. Joaqun V,
Gonzlez dice que la repblica es la forma sustancial de casi todos los gobiernos de libertad, cuya esencia radica en la participacin
del pueblo en el gobierno legislativo, ejecutivo y judicial.Forma republicana de Gobierno: Suele citarse en la clasificacin de las
formas de gobierno con cierta autonoma. Utilizando el termino republica, que fue largo tiempo empleado como sinnimo de lo que
hoy llamamos E.
la republica es la forma sustancial de casi todos los gobiernos de libertad, cuya esencia radica en la participacin del pueblo en el
gobierno legislativo, ejecutivo y judicial.
Se la considera como la comunidad poltica, organizada sobre la base de la igualdad de todos lo hombres, cuyo gobierno es simple
agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo y responsable ante el pueblo de su administracin.
Requisitos esenciales:

Igualdad ante la ley

Eleccin popular de los gobernantes

Separacin de los poderes gubernativos

Responsabilidad de los funcionarios pblicos

Periodicidad de los mandatos de los gobernantes

Publicidad de los actos de gobierno

Consagracin de Ds, obligaciones y garantas.


2.
Poblacin: hombres que en su convivencia, forman grupos, asociaciones, instituciones, etc., y se relacionan en interacciones
y procesos sociales.
Poblacin tmb admite como equivalente el trmino pueblo, pero depurndolo se puede llegar a restringir el trmino pueblo para la
poblacin estable. Tambin se llama pueblo al cuerpo electorales pueblo o poblacin se compone segn nuestra constitucin formal de
dos clases de hombres: ciudadanos (argentinos nacidos y naturalizados) y extranjeros no naturalizados.

Nacin: es una comunidad de hombres que no puede organizarse, ni adquirir estructuras ni convertirse en E, tmp tiene ni puede tener
poder, no se politiza. La nacin no deviene E.
El D constitucional sigue manejando el concepto equivocado de nacin politizada o transformada en E.
La nacin: La nacin es una comunidad de hombres. Su estudio pertenece a la ciencia poltica y a la sociologa. El D constitucional
se ocupa de la nacin slo en cuanto la constitucin formal y las leyes se refieren tambin a ella en las normas escritas.
Doctrinariamente, la nacin definida como comunidad se encuadra entre las formas de sociabilidad espontnea,
preponderantemente de tipo pasivo. La nacin no puede organizarse, no puede adquirir estructuras que la institucionalicen, no se
convierte en E. La nacin no tiene ni puede tener poder, no se politiza, no es una persona moral ni jurdica, ni un sujeto de Ds. Por un
lado no slo afirmamos que nacin y E son diferentes, sino que agregamos: la nacin no deviene E
Habitantes: todas y cada una de las personas que conforman la poblacin de un lugar
Vecinos: es una persona que vive relativamente cerca de otra. En un sentido estricto es un trmino que se aplica a las personas cuyas
casas estn contiguas; en un sentido ms amplio se aplica a los habitantes de un mismo barrio.
Los Argentinos:
Nacionalidad y ciudadana: Conviene distinguir entre nacionalidad a secas como realidad y vinculo sociolgico y espontneo;
y nacionalidad poltica, derivada del D positivo de los Es, pudiendo o no coincidir con la nacionalidad a secas.
En nuestro D no se regula la nacionalidad a secas, si la poltica, que se identifica con la ciudadana.
La ciudadana en nuestra constitucin se adquiere por: nacimiento (a), opcin (b) o naturalizacin (c).
El congreso se encarga de sancionar las leyes sobre naturalizacin y nacionalidad (reforma 1994).
a) proviene de una imposicin de la CN, es el sistema del ius soli.
b) alcanza a los hijos de los argentinos nativos q nacen en el extranjero y q optan por la nacionalidad paterna o materna argentina (ius
sanguinis)
c) es la q se confiere al extranjero que la peticiona de acuerdo a determinadas condiciones fijadas por el art 20 de la CN. (2 aos
continuos de residencia, y mayora de 18 aos de edad)
Perdida de la nacionalidad: La nacionalidad por naturalizacin puede estar sujeta a perdida por causa prevista por ley, al igual que la
nacionalidad por opcin.
Es posible la suspensin de Ds polticos para cualquier ciudadano, sin que por ello se suspenda la ciudadana.
Los tratados internacionales de jerarqua constitucional establecen que toda persona tiene D a una nacionalidad (del E en cuyo
territorio naci si no tiene D a otra) y que a nadie se privara arbitrariamente de su nacionalidad ni del D a cambiarla. (Convencin San
Jos de Costa Rica)
Ciudadania y Ds politicos: CASO: Lanteri de Renshaw: Este caso se suscita a partir de la misma normativa de Ercolano c. Lanteri
de Renshaw, con la diferencia de que aqu existe un contrato escrito y en aquel otro se pona en cuestin una locacin pactada por
simple convenio verbal y sin trmino (la Corte dijo entonces que haba una relacin de D precaria e inestable que no creaba ms
obligaciones ni ms Ds que los derivados de cada perodo de alquiler que se fuere devengando por reconducciones sucesivas y que,
por lo mismo, no haca ingresar en el patrimonio del locador ningn D que haya podido quedar afectado por la aplicacin de la nueva
ley).Dada esa situacin la Corte tom nota de que la ley de congelamiento de los alquileres estaba generando efectos retroactivos
hacia el propietario, por lo cual consider el asunto desde ese ngulo. Dijo que si bien en tesis general, el principio de la no
retroactividad no es de la Constitucin, sino de la ley, aclar enseguida que esa facultad de legislar hacia el pasado no es ilimitada:
el legislador podr hacer, que la ley nueva destruya o modifique un mero inters, una simple facultad o un D en expectativa ya
existentes; los jueces, investigando la, intencin de aquel, podrn, a su vez atribuir a la ley ese mismo efecto. Pero ni el legislador ni el
juez pueden, en virtud de una ley nueva o de su interpretacin, arrebatar o alterar un D patrimonial adquirido al amparo de la
legislacin anterior. En ese caso, el principio de la no retroactividad deja de ser una simple norma legal para confundirse con el
principio constitucional de la inviolabilidad de la propiedad. Y sent una regla rgida al respecto pues dijo que as como la
razonabilidad de una hipottica restriccin poda ponderarse para reglar nuevas facultades inherentes al D de propiedad, con relacin
a su ejercicio futuro, cuando la restriccin era retroactiva la afeccin del D adquirido resultaba en la directa inconstitucionalidad:
desde el momento que la aplicacin de la ley da por resultado una privacin de propiedad, su validez ya no es cuestin de grado.
Los pueblos indgenas Argentinos: El inciso 17, del art 75 de la CN expresa: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los
pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el D a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la
personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular
la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de
gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los
afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. La reforma de 1994, derogo la parte del art. 67, inciso 15,
en donde se estableca que era atribucin del congreso conservar el trato pacifico con los indios, y promover la conversin de ellos al
catolicismo, por resultar anacrnica al encontrarse la comunidad indgena al ser nacional y en vista a la coherencia con el postulado
de la libertad de cultos proclamada por la CN en el art. 14.
Los Extranjeros:
D a ingreso y admisin: No son absolutos, sino que el ingreso se institucionaliza mediante condiciones establecidas por ley, y
al cumplirse con estas se produce la admisin ya sea con fines de permanencia o transentes. En cuanto a los Ds de los extranjeros
en nuestro pas, el artculo 20 de In Constitucin es claro:
"Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los Ds civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y
profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse
conforme a las leyes. No estn obligados a admitir la ciudadana, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias...".

La ltima parte de este artculo se refiere al D que poseen los extranjeros de nacionalizarse argentinos, luego de residir 2 aos en el
pas. "nacionalidad por naturalizacin".
EXPULSIN DE LOS EXTRANJEROS. En nuestro pas, la expulsin de los extranjeros est regulada por el art. 22 del
Pacto de San Jos de Costa Rica.
Este artculo establece que un E puede (en ciertos casos) expulsar a un extranjero de su territorio (Ej: si el extranjero ingres
ilegalmente). Pero hay algunas pautas a tener en cuenta:
a) Quien ingres legalmente, slo puede ser expulsado en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley.
b) En ningn caso, el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro pas donde su D a la vida o a la libertad personal est en riesgo
de violacin a causa de raza, nacionalidad, religin o condicin social. Ejemplo: enviar a un musulmn a un pas donde matan a los
musulmanes.
c) Est prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.
Esta prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.
D a la nacionalidad Art 20 CN los extranjero gozan en el territorio de la nacin de todos los Ds civiles del ciudadano () no
estn obligados a admitir la ciudadana, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias.
Art 116 CN corresponde a la Corte suprema y a los tribunales inferiores de la nacin, el conocimiento y decisin de toda las
causas entre una provincia o sus vecinos,, contra un E o ciudadano extranjero.
Convencin Americana sobre los Ds humanos:
3.
La iglesia y el E: Las relaciones entre la iglesia y el E pueden ser estudiadas desde 3 posiciones:

La sacralidad: El E adopta una religin oficial , la impone como obligatoria y la subvenciona.

La secularidad: El E no adopta como oficial ninguna religin, y asegura la libertad de cultos, pero sostiene, el culto
mayoritario que profesa el pueblo, este sistema es adoptado por nuestra CN en el art. 14. Y en el art. 2 que expresa El gobierno
federal sostiene el culto catlico, apostlico romano.

La laicidad: el E y la iglesia son totalmente independientes.


Si bien una ley suprema coloco a la iglesia catlica en una situacin de preferencia frente a las dems religiones, estableci tmb la
liberta de cultos, habindose inspirado los constituyentes en las ideas de Esteban Echeverria y Alberdi.
El art 2 al utilizar el verbo sostener no se refiere solo al apoyo material, sino tmb una adhesin espiritual al catolicismo.
Adems el Art. 33 del Cd civil tipifica a la Iglesia Catlica como persona de carcter pblico.
Fundamentos de la relacin Iglesia y E:
La posicin del E Argentino frente a los religioso: A partir de la reforma de 1994 ya no se exige al presidente y al vicepresidente que
sean catlicos; se suprime el patronato; se suprime la obligacin del congreso de convertir a los indios al catolicismo. As mismo la
libertad religiosa se encuentra protegida en : el art. 14 de la CN (libertad de culto); el art 19 de la CN (libertad de conciencia); art. 20
de la CN (libertad de cultos para extranjeros); art. 2 (Confesionalidad del E argentino); y en el Pacto de San Jos de Costa Rica art. 12
(libertad de conciencia y religin); y pacto internacional de Ds civiles y polticos, art. 18 y 20.
Antecedentes nacionales: CASO PORTILLO: La corte admiti en el caso la objecin de conciencia del actor al no cumplir el servicio
militar con el uso de armas. Igualmente cuando un colegio expulso a un alumno por profesar la religin de testigo de Jehov, por esa
sola circunstancias, la corte ordeno su reincorporacin por considerar que la pertenencia a un grupo religioso no autorizado no puede
afectar el D de aprender; al igual que el caso en donde un testigo de Jehov se niega a un tratamiento medico que significaba recibir
una trasfusin de sangre, fundado en su libertad de conciencia religiosa, poniendo su actitud en conflicto con la de preservacin de su
integridad fsica, en tal caso la corte, en su mayora sostuvo que la ley civil impona respetar los deseos del paciente, en cuanto a
recibir o no un tratamiento medico o a internarse, sin embargo la doctrina tiene una mira paternalista sobre el sujeto, postulando la
posibilidad de coercin sobre el individuo, aun en caso de negativa al tratamiento medico.
El patronato: es la suma de privilegios con ciertas cargas que, por concesin de la iglesia, compete a los fundadores catlicos de una
iglesia, capilla o tmb a sus sucesores. (conforme al D cannico de 1448)
El concordato, arreglo entre nuestro pas y el vaticano en 1966, establece que era atribucin del Congreso aprobar o desechar los
tratados concluidos con las dems naciones, y los concordatos con la Silla Apostlica, y arreglar el ejercicio del patronato en toda la
nacin. Con la reforma de 1994 los concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
El debate de 1853: El articulo numero dos de la constitucin nacional Argentina promulgada en 1853 declara: El gobierno federal
sostiene el culto catlico apostlico romano. Que implica esto? Bueno bsicamente que el E Argentino reconoce a la religin
catlica como la religin oficial. Esta adopcin de la religin catlica como religin oficial del E Argentino, se dio como una especie
de compensacin a la iglesia cristiana por las expropiaciones de bienes eclesisticos dictaminadas durante la presidencia de
Bernardino Rivadavia entre 1826 y 1827.
La primera problemtica que surge es Por qu el E Argentino adopta una religin oficial en detrimento de otras? Claramente un E que
prepondera una religin en particular no esta admitiendo la igualdad de culto, ya que en este caso, el E Argentino pondera una religin
por sobre las dems. Esto es aun mas injustificable si tenemos en cuenta que el E Argentino alberga una poblacin donde por ejemplo
un 75% adscribe a la religin catlica, un 9% admite la religin evanglica, un 1.2 % es testigo de Jehov y un 11.3 se considera
indiferente(1). El hecho de adoptar la religin catlica como religin oficial esta contemplando solamente a aquel sector que adscribe

al catolicismo, cuando un E que pregone por la igualdad de condiciones entre sus habitantes no debera proclamar una por sobre las
dems religiones.
El concordato de la Santa Sede; Jerarquia normativa: La reforma de 1994 intrroduce a los concordatos (acuerdos firmados entre el E y
la santa sede) con jerarquia superior a las leyes nacionales
Contenidos del concordato:
Reconoce y garantiza a la iglesia catlica apostlica romana el pleno ejercicio de su poder espiritual y el libre y publico ejercicio de
su culto.
Dispone q la Santa Sede podr elegir nuevas circunscripciones eclesisticas axial como modificar los limites de las ya existentes o
suprimirlas, pero antes de hacerlo informara al gobierno a fin de conocer si este tiene observaciones legitimas.
El nombramiento de los arzobispos y obispos es de competencia de la Santa Sede.
Libertades y facultades de la Iglesia:
Unidad V : El E federal argentino
1.
El E federal; diferencias entre unitario y confederacin:El gobierno federal
La estructura de rganos que nuestro D constitucional establece y contiene para ejercer el poder del E federal se denomina
gobierno federal. La constitucin lo individualiza con ese nombre, y lo institucionaliza en la trada clsica de poder legislativo, poder
ejecutivo, y poder judicial. El poder legislativo o congreso, el poder ejecutivo o presidente de la repblica, y el poder judicial o Corte
Suprema y tribunales inferiores, componen la clsica trada del gobierno federal.
La estructura tripartita de rganos y funciones dentro del gobierno federal se reproduce en sus lineamientos bsicos en los gobiernos
provinciales.
58. La constitucin federal organiza nicamente al gobierno federal. Los gobiernos provinciales son organizados por las
constituciones provinciales. No obstante, la constitucin federal traza algunas pautas: a) la tipologa de los gobiernos provinciales
debe ser coherente con la del gobierno federal, conforme lo prescribe el art. 5; b) la competencia de los gobiernos provinciales debe
tomar en cuenta la distribucin efectuada por la constitucin federal entre el E federal y las provincias; c) los gobernadores de
provincia son agentes naturales del gobierno federal para hacer cumplir la constitucin y las leyes del E federal segn lo estipula el art.
128; d) deben respetarse el art. 31 y el art. 75 inc. 22.
Se ha de tener presente algo importante: los parmetros que, sin perjuicio de la autonoma de las provincias, contiene para ellas la
constitucin federal, dan razn de que las normas que ella agrupa bajo el ttulo de Gobiernos de Provincia componen como ttulo
segundo la Segunda Parte del texto constitucional, que se denomina Autoridades de la Nacin , y cuyo ttulo primero est
dedicado al Gobierno Federal. Ello significa que los gobiernos provinciales tambin son, junto con el gobierno federal, autoridad de
nuestro E.
59. El gobierno federal reside en la capital federal. As surge del art. 3 de la constitucin.
El unitario representa una forma de E q se destaca por la centralizacin poltica, Bureau afirma que el E unitario constituye para los
constitucionalistas el prototipo de E y la forma unitaria no es objetable como elemento constitutivo de un rgimen liberal: el E exige
poco, as se libera el campo de accin para las mltiples aspiraciones individuales. Pero cuando los poderes de hecho pugnan por
hacer valer, cada uno de ellos, sus propias reivindicaciones, aquella clara y simple imagen se vuelve confusa y controvertida.
Hoy en da la mayora de los Es son unitarios.
El principio federal consiste en dividir los poderes de manera que los gobiernos general y regionales sea cada uno dentro de una
esfera, coordinados e independientes. La estructura federal tiende a equilibrar la pluralidad con la unidad, pero debe mantener la
unidad del E, porque como observa Kelsen, hay un mximo de descentralizacin que si se pasa, se produce la disolucin de la
comunidad. Por eso nunca se puede hablar de descentralizacin total, sino solo parcial.
La federacin se organiza bajo una Constitucin que ser obligatoria para todas las partes, sin embargo cada E particular puede a la
vez sancionar su constitucin, siempre y cuando no contradiga la Constitucin federal.
El reparto de competencias es esencial en la Federacin, dos gobiernos cada uno con su orbita de accin, que derivara de la
Constitucin federal.
Jellinek define confederacin como la unin permanente de Es independientes basada en un pacto con el fin de proteccin
exteriormente y de paz interiormente, sin perjuicio de que puedan agregarse otros fines. La existencia de rganos permanentes
distingue a la confederacin de toda forma de alianza defensiva.
Segn el autor mencionado, los rasgos caractersticos de la confederacin son:

No afecta la soberana de los Es confederados

Su fin principal es el referente a las relaciones con los dems Es

El poder de la confederacin solo se ejerce sobre los rganos confederados, no sobre la poblacin

Nulificacion de las decisiones de la confederacin por parte de los Es confederados desconformes.

D de separarse de la confederacin (secesin)


Relaciones de la estructura federal: subordinacin, participacin y coordinacin:
Subordinacin: se configura por efecto de la supremaca federal, Ej. Art. 5: cada provincia dictara una constitucin () de acuerdo a
los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal.; o el Art. 31: donde se establece q las leyes q dicta el congreso son
ley suprema de la nacin, prevaleciendo sobre los ordenamientos locales.

Relaciones de participacin: en un E federal las provincias no pueden quedar al margen en la decisin de las medidas adoptadas por el
gobierno federal. Tal es el caso de nuestro pas que posee como estructura legislativa, el sistema bicameral. As la cmara de diputados
representa al pueblo de la nacin, y la de senadores al de cada provincia, siendo por ello integrado en igual numero de representantes
por provincia, sin importar la cantidad de habitantes de cada una.
Relaciones de coordinacin: esta relacin es la que limita el poder del E federal y cada provincia, Art. 12 de la CN establece que las
provincias conservan el poder no delegado por la constitucin al gobierno federal. Adems comparten los poderes concurrentes
(Art.125) concordantes con el Inc. 18 del Art. 75 de la CN.
2.
Las provincias:
Art. 121: las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al momento de su incorporacin.
Art.122: se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios
de provincia, sin intervencin del gobierno federal.
Las provincias son entidades autnomas (no soberanas) anteriores a nuestro E nacional y que, en su conjunto, lo constituyen.
Obviamente las que son anteriores al E nacional son las 14 q preexistieron al poder constituyente 1853/1860.
Originarias y nuevas provincias:
Creacin de nuevas provincias: El E federal puede crecer por adicin pero no disminuir por sustraccin, esto significa
que si bien ninguna provincia puede cegregarce, si pueden incorporarse otras nuevas, este crecimiento no significa una mayor
expansin del territorio federal.
En 1951 irgieron como provincias el Chaco y La Pampa, en 1953, se provincializo el territorio de Misiones, en 1955 se convierten en
provincias, Formosa, Nuequen y Chubut.
La provincializacion de los territorios nacionales: La Constitucin Argentina admite la incorporacin y creacin de nuevas provincias
en nuestro E federal. Esto puede darse de diversas formas:
a) Por creacin del Congreso: se trata de territorios que, si bien pertenecan a la Nacin, no eran provincias; por lo tanto el Congreso
se encarg de "convertirlos" en provincias. Hasta ahora, esta fue la nica forma utilizada para crear nuevas provincias en nuestro E (9
en total). De todas formas, debemos recordar que ya no existen en nuestro pas territorios nacionales que no sean provincias. El ltimo
fue Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, que fue convertido en provincia en 1991 (art. 75. inc 15).
b) Incorporacin por Pacto: se trata de cualquier E o territorio extranjero que quiera unirse a la Repblica Argentina. Podr hacerlo a
travs de un Pacto con el E federal. Estos "pactos especiales" se encuentran regulados en la ltima parte del art 121, referida a las
competencias de estas "nuevas provincias".
c) Compra de territorios extranjeros: se compra el territorio, y se lo "convierte" en provincia.
d) Por sustitucin: consiste en erigir una provincia en el territorio de otra.
e) Por refundicin: consiste en formar una provincia de la unin de varias,
f) Por divisin: consiste en dividir una provincia en varias,
Es importante destacar que en los ltimos 3 casos es necesario (adems de la autorizacin del Congreso), el consentimiento de las
legislaturas de las provincias interesadas (art. 13).
Debemos recordar tambin que de las 23 provincias autnomas que hoy integran la Repblica Argentina, catorce son preexistentes al
E Federal y las nueve restantes fueron incorporadas por "creacin del Congreso".
LMITES INTERPROVINCIALES. De acuerdo con el art. 75 inc. 15, los lmites son fijados por el Congreso.
CONFLICTOS INTERPROVINCIALES. Art. 127 establece expresamente que ninguna provincia puede declarar ni hacer la guerra a
otra. Si existiera algn conflicto entre ellas, ste debe ser sometido ante la Corte Suprema de la Nacin en forma de demanda. Segn
los arts. 116 y 117, estas causas son de competencia originaria y exclusiva de dicho tribunal.
El art. 127 agrega con respecto a las provincias que sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin o
asonada, que el gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley.
Poder constituyente provincial: (Art. 5 y 123)
El poder constituyente de las provincias originalmente se ejerce cuando sancionan su 1era constitucin y tiene determinados limites,
debido a la subordinacin hacia la constitucin federal.
As las constituciones provinciales deben adecuarse a:

El sistema representativo-republicano

Los principios, declaraciones y garantas de la CN

Deben asegurar:

El rgimen municipal

La administracin de justicia

La educacin primaria
Tratados interprovinciales y conflictos: Art. 124, 125 y 127.
Art. 75 Inc. 15 establece que corresponde al congreso fijar los limites entre las provincias, sin alterar los que provienen y se manejan
desde la colonia.
Art. 127 establece que ninguna provincia puede declarar ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la corte
suprema de justicia y dirimidas por ella.

El Art. 125 se refiere a los tratados interprovinciales, y considera que las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de
administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del congreso federal, mientras que
el Art. 126 determina que ellas no pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico.
Art. 124 nos habla de la posibilidad de las provincias de crear regiones y establecer rganos para el desarrollo econmico y social, y
podrn tmb celebrar convenios internacionales, en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la nacin ni con las
facultades delegadas al poder federal, siempre contando con conocimiento del congreso federal.
Competencias:
Exclusivas del gobierno federal:

Interviene en el territorio de las provincias para garantizar la forma republicana de gobierno o repeler invasiones extranjeras

Declara el E de sitio

Dicta los cdigos de fondo


Exclusivas de las provincias:

Dictar su propia constitucin

Requerir la intervencin federal para sostener o reestablecer sus autoridades si fueran depuestas por la invasin o sedicin de
otra provincia.

Darse sus propias instituciones, eligen sus gobernadores, legisladores y dems representantes de la provincia sin intervencin
federal

Asegurar su administracin de justicia, rgimen municipal y educacin primaria

Se dan sus propias leyes de procedimiento


Concurrentes: (Compartidas por el E federal y las provincias: )

Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos
de utilidad comn, con conocimiento del congreso federal.
Excepcionales del E federal:

(son aquellas que son comnmente de las provincias, pero que en determinadas ocasiones entran en recaudo del E federal)
imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la nacin, siempre que la
defensa, la seguridad comn y el bien Gral. del E lo exijan (Art. 75 Inc. 2)
Excepcionales de la provincia:

Armar buques de guerra o levantar ejrcitos en casos de invasin externa o peligro inmanente que no admita dilacin alguna,
dando luego cuenta al gobierno federal.
3.
Rgimen municipal: La constitucin nacional no determina las facultades que poseen los municipios, pero si
establece que las provincias deben ponerlos en funcionamiento.
Como la constitucin habla de asegurar el rgimen municipal se puede concebir al municipio como una entidad de D pblico
polticamente descentralizada y autnoma.
Existen diferentes opiniones en cuanto a la existencia del D municipal como una ciencia y su correspondiente autonoma y rigor
cientfico. Burgos comparte la ptica de Korn Villafae, que admite al D municipal como una rama cientficamente autnoma del D
publico polito, con accin publica, que estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo, y que guarda estrecho
contacto con el D constitucional, con el D publico provincial, con el D administrativo, con el D impositivo, con el D rural, con la
historia constitucional y con la ciencia del urbanismo.
Concepto. Un municipio "es una persona de D Pblico, constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado,
que administra sus propios intereses y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pblica superior, el E provincial
o nacional" (conf. Elguera).
Los municipios desde 1853 hasta 1989. Histricamente, la Constitucin dispuso en su Art. 5 que las provincias deben asegurar su
"rgimen municipal".
En base a esto, surge la siguiente incgnita: los municipios son entidades autrquicas o autnomas?
La jurisprudencia de la Corte Suprema sostuvo hasta el ao 1989 que los municipios slo tenan atribuciones para administrarse a s
mismos (descentralizacin administrativa), lo que les otorgaba la calidad de "entidades autrquicas".
Los municipios desde 1989 hasta 1994. A travs del caso "Rivademar contra Municipalidad Rosario" (Marzo de 1989), la Corte
Suprema abandon la postura de considerar a los municipios como "entidades autrquicas".
Sostuvo, entre otras cosas, que las leyes provinciales no pueden privar a los municipios de las atribuciones mnimas necesarias para
el desempeo de su cometido.
A partir de este fallo, se empieza a ver a los municipios como "entidades autnomas".
Los municipios a partir de la Reforma del 94. El actual Art. 123 establece que: "Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme
a lo dispuesto por el art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero.

Este artculo reafirma que los municipios son "entidades autnomas"; aunque el alcance y contenido de dicha autonoma puede ser
reglamentado (restringido) por las respectivas constituciones provinciales en los aspectos institucionales, polticos, administrativos,
econmicos y financieros
Evolucin jurisprudencial: CASO Riva de Mar vs. Municipalidad de la ciudad de Rosario. Alcances de su autonoma:
Rivademar, Angela D. B. Martnez Galvn de c. Municipalidad de Rosario
Opinin de la Procuradora Fiscal.
I. La actora promovi recurso contencioso administrativo de plena jurisdiccin contra el Intendente de la Municipalidad de Rosario,
que dej sin efecto su designacin como agente de la comuna.
Sostuvo que, en su carcter de pianista profesional, fue contratada por la Municipalidad de Rosario el 15 de setiembre de 1983 fue
incorporada a la planta permanente, en iguales condiciones que sus colegas integrantes del quinteto. En ese tiempo se encontraba
vigente la ley 9286, cuyo art. 133 fue el soporte legal de la medida adoptada, puesto que la demandante contaba ampliamente -a la
fecha del acto- con los 3 meses de antigedad requeridos, por la norma, para acceder a la planta permanente de agentes comunales.
En su responde, la Municipalidad demandada adujo que la ley 9286 es inconstitucional porque, al sancionar el estatuto y escalafn del
personal municipal, ha avasallado sus legtimas facultades. Aadi que, se dict un nuevo estatuto para el personal municipal
siguiendo las pautas del sancionado por ley 9286, pero excluyendo disposiciones contenidas en ste ltimo, entre las que se encuentra
el art. 133 que fundament la incorporacin de la actora al plantel permanente. Seal que el concejo Municipal haba autorizado, al
Intendente, a revisar las designaciones efectuadas en el plantel correspondiente a las categoras 19 a 23, durante el perodo de facto,
que resultaran violatorias de las normas estatutarias municipales.
La Corte Suprema de Justicia de Santa Fe anul la decisin administrativa, dispuso la reincorporacin de la agente en el cargo que
ocupaba al momento del cese y conden, a la demandada, a abonarle los salarios cados, en moneda actualizada y con intereses;
rechazando, en cambio, la indemnizacin pretendida por dao moral; Agreg, por otra parte, que si bien se trata de una disposicin
legislativa "defacto", fue convalidada (si se creyera que esto es necesario en atencin a su origen), por medio de la ley 9996 (B. O. 13
de enero de 1987), de la Legislatura "de jure".
Basado en esta conclusin, estim que la demandante, contratada por varios aos como agente del municipio rosarino, fue
legtimamente incorporada a la planta permanente.
Contra este pronunciamiento interpuso la demandada el recurso extraordinario federal .
Por ello, y lo dictaminado en sentido concordante por la Procuradora Fiscal, se declara procedente el recuso extraordinario interpuesto
y se revoca la sentencia recurrida.
- A travs del caso "Rivademar contra Municipalidad Rosario" (Marzo de 1989), la Corte Suprema
abandon la postura de considerar a los municipios como "entidades autrquicas".
Sostuvo, entre otras cosas, que las leyes provinciales no pueden privar a los municipios de las atribuciones mnimas necesarias para
el desempeo de su cometido.
A partir de este fallo, se empieza a ver a los municipios como "entidades autnomas".
El actual Art. 123 establece que: "Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el art. 5 asegurando la
autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
Este artculo reafirma que los municipios son "entidades autnomas"; aunque el alcance y contenido de dicha autonoma puede ser
reglamentado (restringido) por las respectivas constituciones provinciales en los aspectos institucionales, polticos, administrativos,
econmicos y financieros
Organizacin institucional municipal:
En sus aspectos bsicos los municipios estn regidos por las mismas normas, destacndose el respeto al principio bsico de la divisin
de poderes.

Departamento ejecutivo: intendente municipal, es el jefe de la comuna y su representante natural; elige a sus secretarios;
proyecta el presupuesto de recursos y gastos del municipio...

Departamento deliberativo: consejo deliberante, sancionan las ordenanzas, remueven al intendente por delitos, por
incumplimiento, etc.; dictan el cdigo de faltas y establecen las sanciones.

Tribunales municipales: su competencia radica en juzgar contravenciones a las ordenanzas y difieren de provincia a provincia
por su modalidad, asimismo se distinguen 3 clases de jueces municipales:
o
Tribunal de faltas: puede aplicar penas de arrestos, multas, clausuras, etc.
o
Tribunal fiscal: que entiende en las demandas y recursos que interponen los contribuyentes en materia de impuestas, tasas,
contribuciones y multas municipales.
o
Tribunal de cuentas: que ejerce el contralor de los ingresos y gastos municipales y supervisa el cumplimiento del presupuesto.
La regin; Antecedentes y evolucin: Si difcil es definir con precisin lo que es una regin, stas que podrn surgir de la aplicacin
del art. 124 no resultan ms claras, salvo que sean las afinidades que provoca el finalismo tendiente al desarrollo econmico y social
las que nos digan que se es el criterio exclusivo para su formacin.

El Art. 124 (primera parte) establece que "las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer
rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines...".
De esta forma, se autoriza a las provincias a agruparse con el objetivo de incrementar el desarrollo econmico y social. Estas zonas
donde se agrupan varias provincias reciben el nombre de "regiones". La "regionalizacin" se logra a travs de tratados
interprovinciales, para los cuales no se necesita la aprobacin del Congreso Nacional.
El Art. 124 (segunda parte) le otorga a las provincias la facultad para celebrar tratados con pases extranjeros u organismos
internacionales. Pero deben cumplir con 3 requisitos:
1) El conocimiento del Congreso Nacional.
2) Que dicho convenio no afecte la poltica exterior del pas o las facultades delegadas al gobierno central.
3) Que dicho convenio no comprometa el crdito pblico de la Nacin.
4.
capital federal:
Buenos Aires fue el asiento de las autoridades coloniales del Ro de la Plata, la capital de la provincia rioplatense, y desde mi 1776, se
convierte en el centro del Virreinato. Fue adems la capital de hecho de la revolucin de mayo, cuyos hombres pretendieron
concentrar en ella el gobierno.
Si bien los diputaos de la provincia de Buenos Aires no concurrieron al congreso reunido en santa fe en 1852, de igual modo al
proponerse la redaccin del Art. 3 de la CN se dispuso que las autoridades que ejercen el gobierno federal deciden en Buenos Aires,
que se declara capital de la confederacin por una ley especial, pero provisoriamente (debido a la actitud hostil de Buenos Aires) la
capital ser la ciudad dnd el gobierno federal fije su residencia.
La reforma constitucional de 1860 modifica el texto originario del Art. 3 de la ley suprema quedando con su redaccin actual, dejando
librado el establecimiento de la capital a una ley especial de congreso, previa cesin de la legislatura de la provincia cuyo territorio
deba federalizarse.
El 24 de agoto de 1880 Avellaneda enva un proyecto de federalizacin de Buenos Aires que el congreso convierte en ley (ley 1029).
Por esta norma se declara capital al municipio de la ciudad de Buenos Aires, siempre que la legislatura de esa provincia preste
conformidad. La legislatura de Buenos Aires entrega el territorio en noviembre de 1880.
Durante la presidencia de Alfonsn, se reedita el tema de la capital de la republica, y para ello el poder ejecutivo enva al congreso
nacional un proyecto de ley proponiendo el traslado de la capital de la republica a las mrgenes del curso inferior del ro negro, en
jurisdiccin de las provincias de ro negro y Buenos Aires, aprobado en el Senado luego de un arduo debate, pasando de esta manera a
Diputados donde con mucha dificultad tmb fue aprobado por 148 votos a favor contra 17 en contra, fue promulgado como ley 23.512,
duramente criticada por los partidos de oposicin. Es evidente que aunque esta ley no fue derogada, cayo en desuetudo.
Rgimen constitucional de la ciudad de Buenos Aires Art. 75 Inc. 30; Art. 129. Art. 75 Inc. 30 resalta que el congreso tiene la facultad
de ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la nacin, agregndose por conducto de la disposicin transitoria
7ma que el congreso ejercer en la cudad de Buenos Aires mientras sea capital de la nacin, las atribuciones legislativas que conserve
con arreglo al Art. 129, Art. que establece que la ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo con facultades
propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad
De esta manera la ciudad de Buenos Aires adquiri autonoma similar a la de las provincias, aunque no se encuentra en un rango
constitucional igual al atribuido a estas.

En su condicin de ciudad autnoma estar representada en la cmara de senadores y su poblacin en la cmara de diputados,
conforme los Art. 45 y 54 de la CN.

El estatuto organizativo que sancionen los vecinos de Buenos Aires mediante sus representantes estar sujeto a dos limites
que no tienen las constituciones provinciales :
o
El proveniente de la ley el congreso que garantice los intereses del E nacional mientras Buenos Aires sea capital nacional.
o
El resultante de las disposiciones constitucionales que son aplicables respecto del poder autnomo de las provincias, a las
cuales se aaden otras que solamente regirn para Buenos Aires.
Solucin transitoria de la clusula 7ma en la reforma de 1994: El Congreso ejercer en la ciudad de Buenos Aires, mientras sea capital
de la Nacin, las atribuciones legislativas que conserve con arreglo al art. 129 (corresponde al art. 75 inc. 30).

Unidad VI: Intervencin Federal y Emergencias Constitucionales


1.
Intervencin Federal: Es un acto de naturaleza poltica del gobierno federal por el cual limita transitoriamente o
coactivamente la autonoma provincial a fin de cumplir con alguno de los objetivos previstos en el art. 6.
Art.6: El Gobierno Federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler
invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas
por la sedicin, o por invasin de otra provincia.
Tipos de intervencin federal:
Muto propio, es decir, el Gobierno federal interviene por s solo para garantizar la forma republicana y/o repeler invasiones
exteriores.
A requisicin de las autoridades provinciales: que se da para sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso de
Sedicin o Invasin de otra provincia.

Autoridad competente en su declaracin: La intervencin federal siempre debe ser declarada por el Gobierno federal, pero el rgano o
la autoridad indicada para ello est establecida en el art. 75 Inc. 31; el cual faculta al Congreso de la Nacin disponer la intervencin
federal a una provincia o a la Ciudad de Buenos Aires
Sin embargo, el art. 99 Inc. 20 establece que el Poder Ejecutivo decreta la intervencin federal a una provincia o a la Ciudad de
Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento.
Facultades del interventor: El nombramiento del Interventor federal corresponde siempre al P.E. (art. 99, Inc. 7); sin importar quien
haya declarado la Intervencin.
El interventor es un funcionario federal, y como tal, representa al Gobierno federal y acta como delegado del Presidente.
La funcin del interventor es la de sostener o restablecer a las autoridades provinciales, auque a veces el interventor puede reemplazar
algn rgano provincial. Por ejemplo:
Si se interviene el Poder Ejecutivo, el gobernador cesa en sus funciones y es reemplazado por el interventor.
Si se interviene la Legislatura, sta se disuelve y la remplaza el interventor pudiendo dictar decretos-leyes.
Si se interviene el Poder Judicial, el interventor no reemplaza los jueces, sino que se limita a reorganizarlos, removiendo a
algunos jueces y designando a otros.
La actuacin del interventor no suprime la Autoridad de la provincia, ya que debe actuar respetando la constitucin y las leyes
provinciales.
Casos Cullen vs. Llerena, este caso trata sobre cuestiones polticas no justiciables (aqullas en que el Poder Judicial no tiene
competencia); intervencin federal y control de constitucionalidad: la Cmara de Senadores aprueba un proyecto de ley para intervenir
Buenos Aires y Santa Fe pero al pasar a Diputados es rechazado.
Quince das despus los Diputados aprueban un proyecto de ley para intervenir San Luis y Santa Fe,el cual a su vez es aprobado por
la Cmara revisora.
El Poder Ejecutivo designa al doctor Llerena interventor de las provincias de Santa Fe y San Luis, Cullen (abogado nombrado por el
gobernador provisorio de Santa Fe, para hacer la demanda) le exige a la Corte que se deje sin efecto la intervencin a su provincia por
ser inconstitucional: el art. 81 de la Constitucin dice que un proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmaras no puede
repetirse en las sesiones de ese mismo ao. Cullen se refiere a la forma en que fue llevada a cabo la intervencin y no al fondo de la
ley.
Finalmente, la Corte resolvi no hacer lugar al pedido de Cullen debido a que ella no puede meterse en una cuestin poltica como la
intervencin de una provincia. No puede controlar y revocar actos de los otros poderes. El inters de Cullen no est bien determinado,
sus Ds civiles no estn lesionados y su fin no es proteger a la Constitucin.
Orfila basicamente el hecho principal de este caso explica que, Una persona fue detenida por un magistrado, cuyo nombramiento
provena del comisionado federal designado mediante la ley de intervencin de la provincia de Mendoza 11.460. Frente a tal decisin
fue interpuesto un recurso de habeas corpus, en el cual se solicita la libertad del detenido en virtud de la incompetencia que se alega
respecto del juez que dict la orden de arresto, la cual, segn la defensa, correspondera a la justicia federal.
El juez de seccin de la provincia determin que la justicia federal era incompetente para conocer en el asunto. El tribunal de Alzada
confirm la sentencia. Contra esa decisin, se interpuso recurso extraordinario federal. Finalmente La Corte Suprema de Justicia de la
Nacin confirma la sentencia recurrida.
Esta sentencia se fundamenta en que, es al Gobierno Federal a quien le corresponde decidir qu gnero de gobierno es el establecido
en el E, adems, la Corte Suprema no se encuentra autorizada para examinar los hechos que han conducido a la decisin contenida en
la ley, porque saldra de la rbita que le est delimitada por la Carta Fundamental e invadira el campo propio de los otros poderes del
E. Aparte refiere a que el interventor es slo un representante directo del presidente de la Repblica, que obra en una funcin nacional
al efecto de cumplir una ley del Congreso, sujetndose a las instrucciones que de aqul reciba.
Por otro lado se fundamenta que la designacin de los jueces realizada por el comisionado federal designado en el caso por la ley
11.460 que decret la caducidad del poder Judicial de la provincia de Mendoza no comporta una violacin del principio establecido
por el art. 95 de la Constitucin Nacional, segn el cual en ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales.
Resulta incompetente el juez federal de seccin provincial para conocer recurso de habeas corpus deducido a favor de un detenido, en
cuanto la orden de arresto haba sido dictada por un juez designado por el comisionado federal , ya que la competencia de los jueces
nombrados por el interventor es general y comprensiva de todos los habitantes de la provincia, y se aplica tanto a los hechos o delitos
anteriores a la fecha del nombramiento como a los que se produzcan despus, y son los jueces propios o naturales de los habitantes de
la provincia intervenida para el caso de excepcin previsto por los arts. 5 y 6 de la Constitucin Nacional.
Rossi Cibilis
El 8 de septiembre de 1992, la CS. in re Rossi Cibils (Fallos:315-2074), y ante un amparo presentado para prevenir el dictado de un
decreto por el cual el Poder Ejecutivo Nacional haba de ampliar la intervencin a la provincia de Corrientes, en nuestro entender y si
bien no de manera explcita, aparece como aceptando implcita y excepcionalmente la revisibilidad de la declaracin de la
intervencin federal al sostener que, al haberla ampliado el P.E. a los Poderes Legislativo y Judicial por Dto. N 1447, dispuso dar
cuenta al H. Congreso de la Nacin, por lo que segn surge de ello, la cuestin ha sido ubicada por el P.E. dentro del P.L., poder al
cual los peticionantes atribuyen competencia exclusiva en la materia, por lo que se ha tornado abstracta la medida cautelar solicitada y
ha perdido virtualidad la pretensin sustancial deducida por la va del amparo.
Bueno es recordar aqu que un mes antes, el l4 de agosto, los Ministros Belluscio, Fayt y Petracchi en disidencia en el caso
Presidente del Tribunal Superior de Corrientes (Fallos: 315-1673), admitieron la justiciabilidad de la intervencin federal respecto
al rgano que la declar, pues sealaron que la eventual limitacin que puede pesar sobre los rganos judiciales para revisar los

motivos que hubiesen llevado al Gobierno Federal a declarar una medida semejante, es decir, no admitir el examen judicial respecto
de la compatibilidad con la CN de las razones invocadas para disponer una intervencin, es muy diferente a determinar si el rgano
que dispuso la intervencin es o no competente para ello a la luz de la Ley Fundamental.
2.
Las emergencias constitucionales: Son situaciones anormales o crticas, peligrosas para el E de D donde se procura, frente a
esto, la defensa de la seguridad jurdica y se hace valer la doctrina del E de necesidad.
Tipos de emergencias constitucionales:
a)
la guerra,
b)
conmocin interna, (sedicin, intervencin provincial)
c)
crisis econmicas.
d)
E de sitio.
Los institutos de emergencia en la constitucin forma y material:
La Constitucin Formal considera slo dos situaciones de emergencias: (art. 32)
Ataque exterior o Guerra: es cuando recibimos de un pas extranjero una invasin a nuestro suelo, o una declaracin formal
de guerra, o peligro de que ello ocurra.
La conmocin interna: es lo resultante de sedicin o de la invasin de una provincia sobre otra generando un E de guerra
civil.
La Constitucin Informal (D material), reconoce como emergencias a:
Crisis econmicas
Desrdenes domsticos
Golpes de E
Revoluciones civiles con toma de poder
Jurisprudencia:
Entre 1976 y 1983 el D judicial de la Corte admiti, con carcter excepcional que por razn de grave emergencia, la ley puede someter
a los civiles a la jurisprudencia militar la que en ese caso, no se muestra incompatible con la Constitucin.
3.
El E de sitio. Concepto : Es el instituto de emergencia cuyo fin consiste en proteger el sistema constitucional ante 2
situaciones de peligro imposibles de resolver ante mecanismos ordinarios: la conmocin interior y el ataque exterior.
Art. 23: En caso de conmocin interior o de ataque exterior que ponga en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las
autoridades creadas por ella, se declarar en E de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando
suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica condenar por s ni
aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin,
si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino.
Durante el tiempo que dure el E de Sitio, el Gobierno podr limitar parcialmente ciertas garantas y Ds individuales, a fin de proteger
la vigencia de los principios constitucionales.
Antecedentes:
Causas: El E de sitio slo puede ser declarado en 2 casos.
a)
Conmocin interna
b)
Ataque exterior o Guerra
Para que proceda la declaracin de E de Sitio, es necesario que, en ambos casos:
Se ponga en peligro el ejercicio de la Constitucin
Se ponga en peligro el ejercicio de las autoridades creadas por la Constitucin, y
Sea perturbado el orden.
Autoridad competente en su declaracin:
La facultad de declarar el E de Sitio es privativa y exclusiva del Gobierno Federal, an cuando la situacin de emergencia se produzca
en el territorio de una provincia.
1. Si es a raz de una Conmocin Interior
a)
Debe declararlo el Congreso
b)
Si el Congreso est en receso, puede declararlo el Presidente de la Nacin (art. 99 Inc. 16); pero luego del receso el Congreso
deber aprobar o suspender el E de sitio declarado por el Presidente.
2. Si es a raz de un Ataque Exterior
a)
Debe declararlo el Presidente de la Nacin, con acuerdo del senado (art. 99 inc. 16)
b)
Si el Congreso (y por ende el Senado) esta en receso, el Presidente debe convocarlo a sesiones extraordinarias.
Extensin territorial:
El E de sitio puede declararse en todo el territorio del pas o en parte de l.
Duracin:
El art. 99 inc. 16 establece que el E de sitio debe declararse por tiempo ilimitado.
Cesacin: Debido a su carcter excepcional del E de Sitio, su permanencia debe limitarse solamente al logro del propsito. Una vez
sorteado el peligro, debe volverse de inmediato al imperio de todas las garantas.
Suspensin de las garantas constitucionales:
El E de sitio no suspende ni la vigencia de la constitucin ni la divisin de poderes, sino que suspende las garantas constitucionales.
a)
Suspensin amplia: comprende la suspensin de cualquier garanta o D

b)
Suspensin amplia con control judicial de razonabilidad: el E puede suspender garanta o D; pero quien padece la restriccin,
puede impugnarla judicialmente para que el Poder Judicial establezca si dicha restriccin fue razonable o no. La nica restriccin que
no podra ser sometida a revisin judicial es la que afecta a la libertad corporal (arresto y traslado de personas).
c)
Suspensin limitada de las garantas: podrn suspenderse aquellos Ds y garantas cuya restriccin sea necesaria para cumplir
con el objetivo del E de sitio.
Por Ej.: en caso de conmocin interior, el E no podra suspender el D a casarse, ya que ese D no influye ni agrava la situacin. En
cambio, si podra restringir el D de reunin en caso de que lo considere necesario para aliviar los disturbios internos.
d)
Suspensin restringida de la libertad corporal: slo puede restringirse la libertad fsica de las personas, a travs del arresto o
traslado previstos en el art. 23.
Jurisprudencia: caso Alem: En 1893 el Senado Leandro N. Alem fue arrE por el ejecutivo en E de sitio, acusado de rebelin y
seduccin de tropas para el apoderamiento violento de oficinas pblicas, por lo cual recurre a la justicia legando violacin a la divisin
de poderes y a la inmunidad parlamentaria. La Corte dijo:
El E de sitio no suprime las funciones de los poderes pblicos, sino que les sirve de escudo. La suspensin de garantas no
afecta a las autoridades creadas por la Constitucin Nacional.
Durante el E de sitio no pueden ser detenidos ni legisladores ni jueces.
Eso no les da inmunidad para conspirar contra la paz, en ese caso cada Cmara es Juez de sus integrantes y puede
removerlos.
El ejecutivo no puede intervenir en el funcionamiento interno de los otros poderes, porque violara el principio de divisin de
poderes.
Ninguno de los 3 poderes pierde su independencia en el E de sitio.
Por estas razones Alem fue puesto en libertad.
Control judicial de las medidas dictadas:
a) La declaracin de E de Sitio, en cuanto a su oportunidad o conveniencia, no puede ser sometida al control judicial; ya que es una
cuestin poltica no judiciable.
Ej.: los jueces no pueden expedir acerca de si era el momento adecuado o si era conveniente declarar el E de Sitio.
b) La declaracin de E de Sitio, en cuanto al cumplimiento de los requisitos formales, s puede ser sometida al control judicial.
Ej.: si el E de Sitio fue declarado por un rgano incompetente, o si no se especific en qu territorio se declara, etc.
c) El plazo de duracin del E de sitio no puede ser sometido a control judicial. Los jueces no pueden juzgar la duracin o permanencia
del E de sitio.
d) Los actos que realice el E durante el E de sitio, s pueden ser sometidos al control judicial de razonabilidad. Esto significa que si el
E le restringe una garanta o D a alguna persona, los jueces podrn decidir si dicha restriccin es desproporcionada en relacin a la
situacin de emergencia.
E de sitio y hbeas corpus:
Segn la jurisprudencia de la Corte Suprema:
a)
El habeas corpus s puede interponerse durante el E de Sitio
b)
Su finalidad ser someter a revisin judicial la razonabilidad de la restriccin a la libertad corporal
c)
Por lo tanto, el xito o fracaso del habeas corpus depender de lo que decida el juez respecto de la razonabilidad de dicha
restriccin.
UNIDAD VII: LA PARTE DOGMTICA DE LA CONSTITUCIN
1. Declaraciones, Ds y garantas: La Parte Dogmtica es donde se declaran los Ds de nuestra Constitucin. (arts. 1 a 43). A travs de
ella quedan declarados los Ds de las personas frente al E y frente a los dems particulares. La Parte Dogmtica contiene 2 captulos:
-1er Captulo: Declaraciones, Ds y Garantas (arts. 1 a 35) -2do Captulo: Nuevos Ds y Garantas (incorporado por la reforma de
1994, arts. 36 a 43).
Declaraciones: enunciados solemnes acerca de distintos aspectos, que implican la adopcin de determinadas posturas en relacin a
temas polticos fundamentales. Ej.: forma de gobierno (art. 1); el sistema representativo (art. 22); etc.
Ds: son facultades o prerrogativas reconocidas por la Constitucin a las personas o grupos sociales. Ej.: Ds civiles (art. 14); D sociales
(art. 14 bis)
Garantas: son instituciones, herramientas o procedimientos creados a favor de las personas para que puedan hacer ejercer sus Ds y
hacerlos respetar. Ej.: accin de amparo (art. 43); habeas corpus (art. 43).
Caracterizacin de los Ds declarados: historia, ideologa: La inspiracin de acudir a una declaracin de Ds se debe a la doctrina
del D Natural, en proyecciones de la cultura greco-romana, cristiana, racionalista, liberal, hispano-india, norteamericana y francesa.
En la Edad Media ya encontramos reconocidos Ds y declaraciones que constituyen limitaciones al Poder Pblico, como: -la Carta
Magna inglesa de 1215 -la Bula de Oro hngara de 1222 los Privilegios aragoneses de 1286. Las primeras constituciones que
incluyeron esta declaracin de Ds tuvieron su origen en las Colonias inglesas de Norteamrica, y mas tarde en los Es Unidos.
Posteriormente, se dicto en Francia la Declaracin de los Ds del hombre y del ciudadano (1789) y la Constitucin francesa (1791),
iniciando la tcnica de incorporar una tabla de Ds y garantas individuales a las partes dogmticas de las constituciones. Pautas
fundamentales: a) Hay Ds enumerados (art. 14) y Ds no enumerados (art. 33). Todo D fundamental debe considerarse incluido en la
Constitucin, est o no expresamente reconocido. Entre los Ds no enumerados cabe involucrar los Ds de la personalidad (D a la vida,
a la integridad fsica, al honor, etc.) b) Los Ds mencionados son propios del hombre en cuanto tal, independientemente de su

nacionalidad o dems diferencias. c) Estos Ds obligan tanto al E Federal como a las Provincias. d) Los Ds no son absolutos, sino que
son relativos; son susceptibles de reglamentacin para coordinar el D de uno con el de otro, para tutelar la MYBC y el Bien Comn. e)
Para su interpretacin la Corte ha dicho que la igual jerarqua de las clusulas constitucionales requiere que los Ds fundados en
cualquiera de ellos deban armonizarse con los dems que consagran otros preceptos. f) En cuanto a la proteccin de los Ds por parte
del Poder Judicial, no puede sustraerlo de la atribucin inalienable y obligacin de hacer respetar la Constitucin Nacional, ya que
excluir del conocimiento de los jueces una cuestin judiciable importa agravio a la garanta de defensa en juicio.
Sujetos activos y pasivos de los Ds:
-Sujeto Activo o titular de los Ds: es la persona, ya sea fsica o jurdica. El sujeto activo (o titular) de los Ds: Los Ds que comenzaron
denominndose individuales y que hoy se llaman D humanos son Ds de la persona humana. Por eso tambin se los apod Ds del
hombre. De esta manera queda individualizado el titular o sujeto activo. Quienes integran la poblacin de nuestro Equienes tienen
relacin con la jurisdiccin argentina. En el D internacional de los Ds humanos, el principio general y bsico es el que centraliza en la
persona humana (o persona fsica) la titularidad de los Ds que reconocen las declaraciones internacionales y los tratados. Por
excepcin hay en ellos normas expresas que extienden algunos pocos Ds a entidades colectivas. El D argentino reconoce a tales entes
algunos de los Ds de la persona. El avance de la concepcin social de los Ds llega a captar que, si bien el hombre es el sujeto primario
y fundamental de los mismos, los Ds reconocidos constitucionalmente son susceptibles de tener como sujeto titular o activo a una
asociacin a la que se depara la calidad de sujeto de D. El titular de los D es doble: a) el hombre; b) una entidad con determinada
calidad de sujeto de D. Como principio, conforme a la jurisprudencia de la Corte Suprema, los Ds contenidos en la constitucin y
acordados a los hombres contra el E, no pueden ser titularizados por el E, sin perjuicio de que ste, cuando acta en un plano de
igualdad con aqullos, pueda invocar algunas de las garantas constitucionales, como ocurre por ejemplo, con la defensa en juicio. a)
Antes de la reforma de 1994, la constitucin formal no aluda a entes colectivos cuando titularizaba Ds, salvo en el reconocimiento a
los gremios en el art. 14 bis. Despus de la reforma, las remisiones que efectan muchos artculos a dichos entes son susceptibles de
emplearse para reconocerles determinados Ds art. 38 (partidos polticos); art. 42 (asociaciones de consumidores y usuarios); art. 43
(asociaciones que propenden a los fines tutelados mediante la accin de amparo del segundo prrafo de la norma); art. 43
(asociaciones o entidades que poseen registros o bancos de datos pblicos, o privados que estn destinados a proveer informes, segn
el prrafo tercero dedicado al habeas data); 75 inc. 17 (personera jurdica de comunidades indgenas); art. 75 inc. 19 (universidades
nacionales citadas en el prrafo tercero). b) El hecho de que tratados internacionales sobre Ds humanos incorporados al D argentino
slo reconozcan D a las personas fsicas no desvirta la doble titularidad de que hablamos en el D interno, por cuanto: a) el D
internacional de los Ds humanos es un D mni-mo y subsidiario, que nunca disminuye mejores Ds y situaciones que pue-dan surgir del
D interno; y b) el Pacto de San Jos de Costa Rica consigna expresamente en las normas del art. 29 para su interpretacin, que ninguna
de sus clusulas ha de interpretarse como limitativa de Ds que emanan del D interno. Cuando nuestro D interno confiere holgura para
extender Ds a favor de entidades colectivas, los tratados sobre Ds humanos asumen y respaldan esta solucin. El principio de
hospitalidad que nuestro D constitucional depara a los entes colectivos extranjeros qu le reconoce los Ds civiles a favor de las
personas fsicas extranjeras en el art. 20. La extraterritorialidad de las personas jurdica extranjeras ofrece variantes que regula el D
privado. El sujeto activo de los Ds es importante en cuanto a la promocin del control de constitucionalidad, desde que la
jurisprudencia tiene establecido que slo el titular actual del D que se pretende violado puede peticionar y obtener el ejercicio de aquel
control, y en cuanto a la renuncia, ya que el titular puede, en principio, renunciar a su D, habiendo admitido la jurisprudencia que ello
es viable en materia de Ds patrimoniales, e interpretando que la renuncia se presume si el titular del D no articula la cuestin de
constitucionalidad en defensa de su D agraviado.
-Sujeto Pasivo: es ante quin el sujeto activo hace valer sus Ds, y puede ser el Es y/o los dems particulares. es aqul ante quien el
sujeto titular o activo hace valer u opone su D para que haga, d u omita algo. Los Ds existen frente a un doble sujeto pasivo: a) el E
(federal y provincial); b) los dems particulares. Por eso se los considera ambivalentes o bifrontes ya que cualquier actividad
proveniente del E, o de personas o grupos privados que lesiona Ds, es inconstitucional; y las garantas se deparan para proteger Ds
tanto cuando su violacin proviene de actividad estatal como cuando emana de actividad privada. No hay en la CN una norma expresa
que genricamente establezca cul o cules son los sujetos pasivos de los Ds. Hay que inducir en cada caso y en cada D cul es la
naturaleza y el contenido de un D para situar debidamente a quien, frente al titular, debe cumplir como sujeto pasivo una obligacin.
Aspectos fundamentales en relacin con el sujeto pasivo E (se trate del E federal o de las provincias). La primera obligacin del E
frente al sujeto activo es la de respetar los Ds subjetivos, no violarlos, ni impedir su goce y ejercicio, ni crearles restricciones
arbitrarias. Como el E ejerce su poder a travs de las tres funciones clsicas (legislativa, ejecutiva, judicial) y de los rganos a quienes
estn encomendadas, la funcin legislativa debe cuidar, la reglamentacin legal de los Ds sea razonable, que no altere los Ds que
reglamenta; la funcin ejecutiva-administrativa, no altere las leyes que razonablemente reglamenten Ds, ni que ella misma los altere;
la funcin judicial debe proteccin a los Ds que aparecen comprometidos o cuestionados en causas judiciables. Existiendo las
garantas frente al E, todos los rganos del poder estn obligados a deparar y respetar esas garantas, en la medida en que ellas ataen
o incumben a cada rgano, existiendo control judicial de constitucionalidad, las presuntas lesiones a los Ds subjetivos son aptas para
componer causas judiciales donde se pretende tutelarlos. El E debe promover el goce de los Ds y subsanar los Ds imposibles. Que
tratados internacionales sobre Ds humanos incorporados al D argentino permitan acusar o denunciar violaciones contra aquellos Ds
responsabilizando por ellas nicamente al E (federal en el caso argentino) no significa que las provincias y particulares dejen de ser
sujetos pasivos obligados frente al titular de los Ds, sino nicamente imputar la referida responsabilidad internacional al E federal. El
sujeto pasivo cargado con una obligacin de dar, hacer u omitir es muy importante para visualizar con acierto tanto al D del sujeto
activo como a la prestacin debida por el sujeto pasivo. A veces un determinado D es exigible frente a todos (tanto en relacin con el E
como con los dems particulares), al menos cuando todos son sujetos pasivos obligados a no violar ese D, a no impedir su goce, a no
interferir en su ejercicio. Otras veces, ocurre que un D solamente es exigible frente a un sujeto pasivo determinado o a varios, pero no
en relacin con otros ni con todos. Por fin, hay casos en que un D es doblemente exigible: a) frente a todos, en cuanto nadie debe

impedir su ejercicio, y b) frente a un sujeto pasivo determinado o a varios, en cuanto deben cumplir en favor del titular con una
obligacin concreta de dar o de hacer, como ocurre con el D de trabajar, que a) debe ser respetado por el E y los particulares, y b)
adems obliga al empleador a ciertas prestaciones (salario, vacaciones, descanso, etc.) y al E para que mediante leyes fije las
condiciones mnimas en favor de los trabajadores. Cuando nunca es posible encontrar ni situar a un sujeto pasivo que tenga a su cargo
una obligacin concreta, hay que resignarse a decir que en el D constitucional tampoco hay un D. cuando la presencia de uno o ms
sujetos pasivos identifica la de un D, el titular de ste necesita la va para provocar el cumplimiento de la obligacin o su sustitucin
reparatoria, y la legitimacin para acceder a esa va.
Intereses difusos: Son una serie de Ds pertenecientes a grupos de personas, tambin denominados como Ds colectivos Entre ellos, se
encuentran involucrados el D ambiental, procesal y el administrativo. Son intereses que no pertenecen a nadie en particular, sino a
todos en conjunto. Estos se encuentran incorporados al texto constitucional producto de la reforma del 94, en los artculos 41; 42 y
43.
El art. 43 establece la proteccin de estos Ds a travs de una accin de amparo: Podrn interponer esta accin contra cualquier
forma de discriminacin y en lo relativo a los Ds que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a
los Ds de incidencia colectiva en general, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. Por lo tanto, cuando se afecte a un D
colectivo, los legitimados para promover la accin de amparo podrn ser: - El afectado
-El defensor del pueblo, - Las asociaciones protectoras del D afectado. (como Greenpeace)
Doctrina Pontificia sobre los Ds humanos: Las Declaraciones Internacionales sobre Ds Humanos. En nuestro pas, los Ds de las
personas no surgen slo de la Parte Dogmtica de la Constitucin. Estos tambin surgen de los Tratados Internacionales sobre Ds
Humanos de los que la Argentina forma parte. Por lo tanto, nuestro sistema de Ds surge de 2 fuentes distintas: 1) Fuente Interna: es
la Parte Dogmtica de nuestra Constitucin 2) Fuente Internacional: son los Tratados Internacionales sobre los Ds Humanos (tengan o
no jerarqua constitucional)
Las declaraciones internacionales sobre Ds humanos: Se encuentran expresados en el art. 75, inciso 22.
Los Tratados con Jerarqua constitucional: La libertad procreacional o el D a procrear libremente ha sido reconocido en forma expresa
en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer. Sin embargo, este D reconocido de
forma explcita a la mujer, en un plano de igualdad con el hombre, no es absoluto, sino que se encuadra por el fin social de la
maternidad, por la responsabilidad comn que supone para ambos cnyuges la procreacin y la formacin de los hijos, todo ello en
armona con el inters de los menores.
Esta convencin, expresa la forma en que la mencionada libertad ser ejercida. En efecto, la norma no aclara cual puede ser el mtodo
por el que las mujeres y hombres decidirn el nmero de hijos, ni tampoco indica el modo de cmo los espaciarn, ni tampoco el
sistema por el cual impedirn nacimientos no deseados. Es por ello, que en esta convencin no se reconoce el D a gozar de libertad
procreacional por encima del D a vivir del nio ya concebido.
La Declaracin Americana de los Ds y Deberes del Hombre de 1948, establece; que "todo ser humano tiene D a la vida, a la libertad y
a la seguridad de su persona". La vida es la condicin elemental de la humanidad, sin vida no existe el ser humano y solo puede
predicarse vida humana en el ser humano.
Asimismo, la Convencin Americana de Ds Humanos, conocida como Pacto San Jos de Costa Rica, reconoce a toda persona el D a la
vida y de la misma manera el reconocimiento de su personalidad jurdica. El Pacto expresa, que toda persona, es portadora de
personalidad jurdica; y lo primero que sta personalidad jurdica reclama de los dems es el reconocimiento al D a la vida sin la cual
la personalidad no podra ejercerse. Este D estar protegido por la ley a partir del momento de la concepcin. Adems agrega que
nadie puede ser privado de su vida arbitrariamente y hay obligacin de los Es consistente en sancionar leyes al respecto en proteccin
de la vida.
Otro tratado internacional de suma importancia es la Convencin Internacional de los Ds del Nio. Determina que los Es deben
proteger al nio menor de 18 aos, salvo que en virtud de la ley que le sea aplicable haya alcanzado antes la mayora de edad. Segn
Dolores Loyarte, se define el trmino mximo de la extensin del significado del nio, pero no se logra acuerdo definitivo con
respecto al momento del inicio de la consideracin del nio como sujeto de D. A nuestro entender, coincidiendo con el Dr. Rodolfo
Barra, en su obra la "Proteccin constitucional del D a la vida", "todo ser humano es nio hasta los 18 aos de edad. As se es nio
desde el comienzo de la vida humana, desde el momento de la concepcin, dice el art. 4 de la Convencin de Costa Rica, y por lo
tanto sujeto de proteccin desde el inicio del E de gravidz o embarazo de la madre...". Pero la definicin terminante sobre el inicio de
la existencia del nio y por ende de su proteccin, lo establece el compromiso internacional de Argentina ante los Es partes que, con
relacin al art. 1 de la mencionada Convencin, "la Repblica Argentina declara que el mismo debe interpretarse en el sentido que se
entiende pro nio todo ser humano desde el momento de la concepcin y hasta los dieciocho aos de edad". Entonces, el ser humano
tiene D desde el mismo momento de la concepcin al D a la vida, a su supervivencia, a la integridad fsica, psquica y moral, a no ser
objeto de experimentos mdicos o cientficos, a la proteccin mdica, a la proteccin de la ley y a la ayuda Estatal, etc..
Las Convencin Americana sobre Ds Humanos (PSJCR) Los Es se comprometen a respetar los Ds y libertades reconocidos en ella y
garantizar su libre ejercicio sin distincin de raza, color, credo, etc. 2. Reglamentacin de los Ds El art. 14 de la C.N. establece que
los Ds deben ejercerse conforme alas leyes que reglamentan su ejercicio. La reglamentacin de los Ds consiste en que una ley
establezca las reglas y condiciones para que ese D pueda ser ejercido. - Principio de legalidad: Ningn habitante de la Nacin ser
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe (art. 19) Esto significa que solamente las leyes podrn
establecer cules son las conductas debidas y cules las prohibidas. Todas las decisiones que tomen los gobernantes debern surgir de
lo que dispongan las leyes y ajustarse a ellas.
Objetivos del principio de legalidad: a) Otorgarle seguridad individual a las personas: significa que los individuos, antes de actuar,
ya tienen en claro cules son las conductas que deben realizar y cules no. De esta forma, se evita que las personas se vean afectadas

por decisiones intempestivas (adoptadas por los gobernantes) que no se basan en ninguna forma. b) Otorgarle una esfera de libertad
a las personas: Se refiere a que todo lo que no esta prohibido est permitido. Esto le otorga a los individuos un E normal de libertad,
en el que sern libres para realizar todas aquellas conductas que no estn prohibidas por la ley. - Principio de razonabilidad: Los
principios, Ds y garantas reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
(art. 28). Este principio consiste en prohibir que las leyes reglamentarias alteren la esencia del D que reglamentan. Lmites
permanentes y excepcionales. Existen dos clases de limitaciones, en forma razonable, por el E: a) Limitaciones permanentes
(normales): son aquellas que restringe el ejercicio real de los Ds con carcter permanente. (Ej.: poder de polica) Estas limitaciones
resultan necesarias por estar en juego un inters pblico constante. b) Limitaciones excepcionales (anormales): son aquellas con
carcter transitorias, que se llevan a cabo como consecuencia de ciertas situaciones de emergencia, que pueden ser fsicas, econmicas
o polticas. (Ej.: E de sitio) Estas limitaciones suponen una situacin anormal y crtica. La razn de toda limitacin, radica siempre en
lograr el bien comn o de justicia. El Poder de Polica: Es la facultad legislativa por la cual se regula el ejercicio de Ds y garantas, y
el cumplimiento de las obligaciones de las personas que integran la institucin. Hay dos conceptos del poder de polica: a) uno amplio;
b) otro restringido. El amplio proviene del D norteamericano; el restringido, del D europeo. El police power del D norteamericano
ha penetrado en nuestro D judicial. Podemos decir que, en sentido lato, todas las limitaciones que por va de reglamentacin al
ejercicio de los Ds han sido reconocidas por la Corte como razonables, se han fundado en el poder de polica. Las materias que entran
en el mbito del poder de polica amplio (broad and plenary) son mltiples: no slo razones de seguridad, moralidad y orden
pblicos, sino an mucho ms all: las econmicas, las de bienestar general y las de prosperidad, que hacen al confort, la salud, la
educacin, etc. Este criterio amplio aparece en el D judicial de nuestra Corte Suprema, que lo ha reiterado en su fallo del 12 de
setiembre de 1996 en el caso Irizar Jos Manuel c/Provincia de Misiones con los siguientes trminos: ...el poder de polica ha sido
definido como la potestad reguladora del ejercicio de los Ds y del cumplimiento de los deberes constitucionales del individuo, la que
para reconocer validez constitucional debe reconocer un principio de razonabilidad que disipe toda iniquidad y que relacione los
medios elegidos con los propsitos perseguidos. Si llamamos poder de polica a todo cuanto le incumbe al E para limitar
razonablemente los Ds, en rigor estamos apuntando al poder liso y llano como elemento del E, con lo que en verdad nada nuevo
agregamos con la frmula especfica del police power. De ah que personalmente no aceptamos esta acepcin amplia, porque es
innecesario crear una categora especial de poder si con ella connotamos directamente al poder en cuanto capacidad total de que
dispone el E para cumplir su fin de bienestar comn pblico. Quede bien en claro que cuando proponemos suprimir la nocin dilatada
de poder de polica slo nos dirigimos a eliminar esa construccin doctrinaria (o concepto) pero en modo alguno negamos que por
las mismas razones y causas que esa construccin postula se puedan limitar los D.
El poder de polica en sentido estricto: Hecho este descarte, y suprimida la nocin conceptual amplia del poder de polica,
transamos en mantener la expresin poder de polica para demarcar la porcin del poder estatal que tiene un objeto bien
determinado y especfico, cual es el de proteger la salubridad, la moralidad y la seguridad pblicas. Tal es el concepto restringido de
poder de polica que emplea la doctrina europea. Poder de polica sera, pues, para nosotros, el mismo poder del E cuando se ejerce
nada ms que en orden a la proteccin de la salubridad, moralidad y seguridad pblicas, con el consiguiente efecto de limitar los Ds
para hacer efectivos esos objetivos concretos. No creemos que el poder de polica estricto (por razn de seguridad, moralidad y
salubridad pblicas) consista solamente en dictar normas (o legislar) en esas materias con efecto limitativo de los Ds. Tambin es
poder de polica cada acto de autoridad concreto que se cumple con aquel fin (por ej.: clausurar un establecimiento insalubre, denegar
un permiso de reunin peligrosa, inspeccionar un local pblico, impedir la entrada al pas de un grupo de extranjeros condenados en
otro E, etc.). Es la facultad o atribucin legislativa por medio de la cual regula el ejercicio de Ds y garantas, a los que no puede alterar
ni destruir, y el cumplimiento de las obligaciones por parte de las personas o grupos que ellas integran.
En cambio, polica es la actividad administrativa que tiene por objeto la proteccin de la seguridad, moralidad y salud pblica, as
como de la economa en cuanto afecte a la primera. Tesis amplia y restringida:
-Tesis restringida: que impera en Francia e Italia, sostiene que el poder de polica se limita a proteger la seguridad, moralidad y
salubridad pblica. -Tesis amplia: de aplicacin en EE.UU. y en Argentina, es de naturaleza amplia y difcil de limitar, en cuanto a sus
materias que abarca. Sostiene que no solo protege la seguridad, moralidad y salubridad pblica, sino que se extiende a la defensa y
promocin de los intereses econmicos y al bienestar de la sociedad.
Jurisprudencia: Fallo Cine Callao (1960): Poder de polica, D de propiedad y libertad de comerciar: como faltaban salas de teatro, los
actores sufrieron una grave crisis ocupacional. Por eso el P.L. dict una ley que oblig a los dueos de los cines a que les den trabajo
consistiendo en espectculos en vivo, antes de proyectar la pelcula. Esa ley prohibi cobrar al pblico una suma extra por los nmeros
ofrecidos, por lo que la empresa cinematogrfica deba soportar todo gasto adicional adems de tener que adecuar la sala para estos
espectculos. Luego se autoriz a cobrarlo en la entrada. La Direccin Nacional del Servicio de Empleo, intim entonces al cine
Callao para que cumpla con los nmeros vivos. El cine no cumpli y le iniciaron un sumario administrativo que abarcaba una multa
y la intimacin a cumplir bajo apercibimiento de ser clausurado el cine. El cine apel la decisin administrativa (pero la Cmara
confirm dicha sentencia). Luego interpuso recurso extraordinario impugnando la ley por violar los Ds de propiedad, de trabajar y de
ejercer libremente el comercio y la industria (arts. 14 y 17 CN).
La Corte confirm la sentencia recurrida: El Poder Judicial no puede pronunciarse sobre el mrito o eficacia de los medios elegidos
por el legislador para alcanzar los fines propuestos, slo debe verificar que los Ds afectados no sean desnaturalizados por la ley y que
sta guarde cierta proporcionalidad con los fines a alcanzar. La Corte verifica que en este caso se cumplen estos requisitos y consagra
la constitucionalidad de la norma. La Corte abandona el concepto de poder de polica restringido por el amplio.
Competencia Federal y provincial en materia de poder de polica. Lo que se refiere a este tema no aparece nada claro, segn se adopte
la tesis amplia o la tesis restringida.- Si se adopta la tesis amplia, su ejercicio es propio del E Federal. Descripcin: -Salubridad
pblica: vacunacin, exterminio de pestes, ejercicio de la medicina. -Moralidad pblica: legislacin sobre actividades o publicaciones
inmorales, drogas, etc. -Seguridad pblica: legislacin sobre actividades subversivas, inmigracin de trabajo, del culto, sobre fuerzas

de seguridad, etc. - Si se adopta la tesis restringida, es decir, que el Poder de Polica solo se ejerce en razn de salubridad, moralidad
y seguridad pblica; el tema cambia un poco. La Corte Suprema seala que el Poder de Polica en materia de salubridad, moralidad y
seguridad pblica (tesis restringida) es competencia primeramente del E provincial; y que el E Federal lo ejerce dentro del territorio de
ellas slo cuando le ha sido conferido o es una consecuencia de sus facultades constitucionales.
3. Ds enumerados y Ds implcitos: Ds enumerados: son aquellos que se encuentran enumerados expresamente en el texto
constitucional. (Ej.: Ds que surgen del art. 14 Ds civiles; art. 17 Ds de propiedad; etc.). Ds implcitos: son aquellos que no se
encuentran declarados expresamente en el texto de constitucional, pero surgen del art. 33 del mismo. Art. 33: Las declaraciones, Ds y
garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros Ds y garantas no enumerados; pero que nacen
del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. Este artculo logra que ciertos Ds considerados
fundamentales, y que no fueron incluidos en el texto de la Constitucin, tengan nivel constitucional y sean respetados por todos. Ej.: D
a la vida, D a la integridad fsica, etc. Aunque este tipo de Ds no se encuentra enumerado en el texto de la Constitucin, nadie puede
negar su existencia.
UNIDAD VIII: LOS DS CIVILES. D A LA VIDA. PERSONALISIMOS. IGUALDAD Y LIBERTAD
1 . D a la vida. Comienzo de la vida:
Ds civiles: Concepto. Son "aquellos Ds que estn nsitos en el concepto de persona y son inseparables de l." (Ekmekdjin).
A modo de ejemplo, podemos mencionar: D a la libertad, igualdad, intimidad, libertad de expresin, D a la educacin, libertad
religiosa, D de asociarse; y algunos otros Ds que no se encuentran en la Constitucin, pero que estn reconocidos implcitamente (D a
la vida, a la dignidad humana, a la salud, etc).
D a la vida: El D a la vida es el que tiene cualquier ser humano por el simple hecho de existir y estar vivo; se considera un D
fundamental de la persona. La vida tiene varios factores; la vida humana en sus formas corporales y psquicas, la vida social de las
personas por medio de la cual estos realizan obras en comn y la vida de la naturaleza que relaciona a los seres humanos con las
dems especies vivientes. Entonces cuando este D es regulado son tomados en cuenta estas tres facetas de la vida que estn divididas
pero se toman como un todo al momento de ser reguladas, es decir, el correcto cumplimiento de estos tres puntos dentro de lo que
representa el respeto por este D hacen que el ser humano no solo sobreviva (que tenga funciones vitales, sino que viva plenamente,
que sugiere una integridad).
El D a la vida est plasmado en el artculo 3. de la Declaracin Universal de los Ds Humanos:
"Todo individuo tiene D a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona".
As mismo viene recogido en el artculo 2 de la Carta de los Ds Fundamentales de la Unin Europea:
D a la vida.
1.
Toda persona tiene D a la vida.
2.
Nadie podr ser condenado a la pena de muerte ni ejecutado.
Comienzo de la vida: Art 70.:Desde la concepcin en el seno materno comienza la existencia de las personas; y antes de su nacimiento
pueden adquirir algunos Ds, como si ya hubiesen nacido. Esos Ds quedan irrevocablemente adquiridos si los concebidos en el seno
materno nacieren con vida, aunque fuera por instantes despus de estar separados de su madre.
Artculo 71.:Naciendo con vida no habr distincin entre el nacimiento espontneo y el que se obtuviese por operacin quirrgica.
Artculo 73.:Reputase como cierto el nacimiento con vida, cuando las personas que asistieren al parto hubieren odo la respiracin o la
voz de los nacidos, o hubiesen observado otros signos de vida.
El aborto y eutanacia: En Argentina el aborto es ilegal. La ley establece penas tanto para la mujer que se lo practica como para quien
realiza el procedimiento (artculos 85, 86, 87 y 88 del Cdigo Penal).
La misma ley estable dos causas de excepcin a estas penas: cuando el aborto se practica para "evitar un peligro para la vida o la
salud" de la mujer o si el embarazo proviene de una violacin de "una mujer idiota o demente" (artculo 86, incisos 1 y 2 del Cdigo
Penal).
Estas dos excepciones en la prctica raramente se cumplen; en casi todos los casos que entran dentro de estos supuestos los mdicos se
niegan a practicar el aborto por sus propias creencias religiosas.
El aborto es la prdida espontanea o provocada del producto de la concepcin; la legislacin considera punible el aborto no
espontaneo, se tiende a justificarlo legalmente si responde a determinadas indicaciones (teraputica, eugensica, etc.). El aborto puede
ser espontneo o provocado. En el primer caso, se produce a pesar de que no media la voluntad de hacerlo (cadas, golpes,
intoxicaciones, enfermedades, etc.). En el aborto provocado en cambio alguien toma la decisin de interrumpir al feto en desarrollo.
La constitucin no hace referencia al aborto, tampoco al inicio de la vida. El Cdigo Penal coherente con la definicin de persona del
Cdigo Civil considera al aborto un delito contra la vida, y que determina que se es persona desde la concepcin. Las penas para
abortistas y cmplices es, la privacin de la libertad, y la inhabilitacin si son profesionales. Hay ciertos atenuantes: teraputico que se
provocan para salvar la vida de la madre, eugensico cuando hay un embarazo sin voluntad (violacin) y la embarazada es demente.
Hay ciertos agravantes: cuando el aborto se realiza sin el consentimiento de la mujer y cuando por consecuencia del aborto, muere la
embarazada.
La eutanasia es la muerte sin sufrimiento fsico y es provocada voluntariamente para acortar la vida de quien, sufriendo una
enfermedad mortal, la solicita para poner fin a sus sufrimientos fsicos. El Cdigo Penal adopta una posicin intermedia, de
acentuacin especfica mas o menos pronunciada en los supuestos de muerte piadosa o consentida, pero no lo considera legal o
justificada. Es considerada homicidio comn.
La fecundacin in vitro: La fecundacin In Vitro (FIV) es el proceso en el cual se extraen los vulos maduros del ovario y se incuban
con esperma;

La legislacin vigente actualmente en Argentina no contempla situaciones totalmente novedosas, como la tcnica de criopreservacin
de embriones humanos, utilizada por profesionales de la medicina en la procreacin humana mdicamente asistida. Si bien los
legisladores desde hace mucho tiempo vienen demostrando gran preocupacin por este tema, engarzado en el debate social, las
dificultades que surgen cada vez que se trata de legislar sobre una cuestin esencialmente biotica, hacen que las posibilidades de
lograr un consenso disminuyan.
La fecundacin in vitro abre la posibilidad de una concepcin fuera del cuerpo de la madre, lo que no significa que el embrin
quede sin proteccin. Por ello, se le debe otorgar idntico tratamiento al por nacer, cualquiera haya sido la forma en que fue procreado.
Est claro que una vez que existen los embriones, stos merecen todo el respeto como personas, como sujetos de D que son. Sus vidas
constituyen un bien jurdico autnomo, que exige ser protegido, independientemente de que hayan tenido o no su origen en una
concepcin extra-uterina
Caso portal de Beln : 1. Mediante sentencia definitiva, del 5 de marzo de 2.002, dictada por la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, en el expediente ?Portal de Beln -Asociacin Civil sin Fines de Lucro c/Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin
s/Amparo?, la Repblica Argentina considera que ?todo mtodo que impida el anidamiento (del vulo humano fecundado) debera ser
considerado como abortivo? (Considerando 10 de la resolucin). Por tal motivo consider violatoria de la Constitucin Nacional, la
autorizacin para fabricar y vender ?el frmaco 'Imediat', denominado 'anticoncepcin de emergencia'? (Considerando 3 del fallo). De
los 9 miembros del Tribunal, 5 formaron el voto mayoritario y los otros 4, en dos grupos de dos jueces votaron el rechazo del recurso,
por cuestiones meramente formales; ninguno de ellos neg el D a la vida desde el momento de la concepcin, ni tampoco afirmaron
que el frmaco no violara tal D. Esto significa que, tcnicamente, el fallo se dict con cinco votos favorables, cuatro
abstenciones y ningn voto negativo.
La muerte, suicidio: Art 103 termina la existencia de las personas po la muerte natural de ellas. el fin de la existencia de las
personas fsicas se produce por la muerte natural, sea que esa muerte te produzca por vejes, por enfermedad, por accidente o por el
hecho de otro.
Prueba de la muerte: Art. 104 la muerte de las personas fsicas se prueba mediante la correspondiente partida de defuncin
a- si esta el cadver se requiere un certificado medico que acredite la muerte, o un certificado de autoridad policial o civil firmado por
2 testigos que hayan visto el cadver.
b- si no esta el cadver o este no puede ser identificado, el registro no inscribira el fallecimiento, salvo que se trate de un caso en que
la muerte deba ser tenida como cierta.
Muertes mltiples en un desastre comn: un accidente en donde mueren padre e hijo
- teora de los premorientes: establece un orden de fallecimientos basndose en que determinadas personas por su edad o por su sexo
fallecen antes que otras.
- teora de los conmorientes: si varias personas mueren en un desastre comn, sin que pueda saberse cual muri primero, se presume
que todas fallecieron al mismo tiempo y por lo tanto no abra transmisin de Ds entre ellas.
Suicidio: El suicidio supone quitarse voluntariamente la vida. Se trata de un trmino que proviene de dos vocablos latinos: sui (de s
mismo) y caedere (matar), o sea, matarse a s mismo.
D a la salud: El D a la salud obliga a los Es a generar condiciones en las cuales todos puedan vivir lo ms saludablemente posible.
Esas condiciones comprenden la disponibilidad garantizada de servicios de salud, condiciones de trabajo saludables y seguras,
vivienda adecuada y alimentos nutritivos. El D a la salud no se limita al D a estar sanoEl D a la salud est consagrado en numerosos
tratados internacionales y regionales de Ds humanos y en las constituciones de pases de todo el mundo.
Ejemplos de tratados de las Naciones Unidas sobre Ds humanos:

Pacto Internacional de Ds Econmicos, Sociales y Culturales, 1966

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, 1979

Convencin sobre los Ds del Nio, 1989


Ejemplos de tratados regionales de Ds humanos:

Carta Social Europea, 1961

Carta Africana de Ds Humanos y de los Pueblos, 1981

Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Ds Humanos en materia de Ds Econmicos, Sociales y Culturales
(Protocolo de San Salvador), 1988
El Artculo 12 del Pacto Internacional de Ds Econmicos, Sociales y Culturales (1966) dice que, entre las medidas que se debern
adoptar a fin de asegurar la plena efectividad del D a la salud, figurarn las necesarias para:

la reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios;

el mejoramiento de la higiene del trabajo y del medio ambiente;

la prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra
ellas;

la creacin de condiciones que aseguren el acceso de todos a la atencin de salud.


Para aclarar y hacer operacionales las medidas arriba enumeradas, el Comit de Ds Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones
Unidas, que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Ds Econmicos, Sociales y Culturales, adopt en 2000 una Observacin
general sobre el D a la salud.
Dicha Observacin general dice que el D a la salud no slo abarca la atencin de salud oportuna y apropiada sino tambin los
principales factores determinantes de la salud, como el acceso al agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, el
suministro adecuado de alimentos sanos, una nutricin adecuada, una vivienda adecuada, condiciones sanas en el trabajo y el medio
ambiente, y acceso a la educacin e informacin sobre cuestiones relacionadas con la salud, incluida la salud sexual y reproductiva.

2
. Los Ds personalsimos:
A
.D a la privacidad e intimidad: La libertad de intimidad es la facultad que tienen las personas de disponer de una esfera o
espacio privado sin que el E o los particulares se entrometan en l.
De esta forma se protege un espacio de autonoma individual integrado por sentimientos, creencias religiosas, familia, hbitos,
costumbres, etc.
El Artculo 19. El fundamento legal de la libertad de intimidad se encuentra en la primera parte del Art. 19:
"Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn
slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados..."
Por lo tanto, hay 2 tipos de acciones que no pueden ser infringidas por el E ni por los particulares:
a) Las acciones privadas internas: son aquellos comportamientos ntimos que no trascienden del sujeto que los realiza (por ej: pensar).
h) Las acciones privadas externas: son aquellos comportamientos que trascienden al exterior, pero que no afectan al orden ni a la
moral pblica, ni causan perjuicios a terceros (por ej: vestirse como a uno le guste, salir con las personas que uno desee, etc).
El art. 19 no protege a aquellas acciones pblicas que pueden comprometer al bien comn (orden pblico, moral y tercero). ). El D de
intimidad se encuentra reglamentado y ampliado en el Art. 1071 bis del Cdigo Civil, que responsabiliza a aquel que "arbitrariamente
se entrometiere en la vida ajena, publicando retratos, difundiendo correspondencia, mortificando a otros en sus costumbres o
sentimientos, o perturbando de cualquier modo su intimidad". Esta persona deber cesar dicha actividad, y pagar una indemnizacin
al damnificado.
Cuestiones comprendidas en la libertad de intimidad.- La libertad de intimidad abarca los siguientes Ds (entre otros):
Libertad de conciencia (fuero ntimo del hombre).
D al silencio (facultad de reservarse opiniones, pensamientos o secretos)
Secreto profesional (relacin confidencial entre un profesional y su cliente).
Inviolabilidad del domicilio, de la correspondencia y de los papeles privados (establecido en el arto 18).
Conflictos con la libertad de prensa.- El D a la intimidad se vio en conflicto varias veces con el D de informacin (libertad de prensa).
Generalmente este conflicto se plantea con respecto a aquellas personas que tienen una vida pblica (polticos, famosos, etc.), ya que
la prensa trata de inmiscuirse en su vida privada para informar a la sociedad.
El interrogante es el siguiente: Dnde termina el D del informante y empieza la violacin a la privacidad de una persona?
Si bien se trata de 2 Ds con gran jerarqua constitucional, la jurisprudencia de nuestro pas hizo prevalecer con frecuencia el D a la
intimidad por sobre el D a la informacin (ver Fallo Ponzetti de Balbin en "Libertad de Prensa").
Los hombres pblicos. El mbito de intimidad de un hombre comn es diferente al de un hombre que lleva una vida pblica (Ej.:
funcionarios pblicos, personas famosas, deportistas, etc).
La esfera privada de estas personas es ms reducida, y por lo tanto su D a la intimidad se encuentra ms limitado, aunque nunca
desaparece.
Fuentes. El D a la intimidad est consagrado por: a) La Constitucin Nacional:
- Art. 19 primera parte (acciones privadas).
- Art. 18 (Inviolabilidad del domicilio, correspondencia, etc.),
- El Cdigo Civil (art. 1071 bis).
- El Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 11).
- El Pacto Internacional de Ds Civiles y Polticos (art. 17).
- La Convencin sobre los Ds del Nio (arts. 8 y 16)
B
.D a la integridad fsica: . "La libertad corporal o fsica es el D a no ser arrE sin causa justa y sin forma legal". (Bidart
Campos)
La Constitucin Nacional protege la libertad fsica de todos los habitantes de la Nacin por medio del Art. 18, el cual establece que
nadie puede ser "arrE sino en virtud de orden escrita de autoridad competente".
Por eso es que decimos que la libertad fsica es un D del que slo pueden gozar aquellos que no fueron privados legtimamente de su
libertad (por ej: los presos no gozan de este D).
El D a la libertad fsica abarca otras libertades, como: libertad de locomocin y circulacin (art. 14), D a no realizar prestaciones
forzosas injustas (art. 17), etc.
Garanta. La garanta establecida para proteger la libertad fsica es el Hbeas Corpus
Fuentes. En base a lo dicho, la libertad fsica es protegida por: a) La Constitucin Nacional:
- Art. 18
Art. 14 (D de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio)
- Art. 15 (prohibicin de esclavitud)
- Art. 17 ("ningn servicio personal es exigible sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley").
Pacto de San Jos de Costa Rica (arts. 5, 6, 7 y 22).
El Pacto Internacional de Ds Civiles y Polticos (arts. 8.9,10 y 12).
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (art 15.4).
e) La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial (art. 5).
f) La Convencin sobre los Ds del Nio (art. 10), etc.
C
.D al honor, a la dignidad, a la honra y a la imagen. Caso Ponzetti de Balbin:
El honor esta relacionado con la estima y la reputacin de que cada persona goza en la comunidad donde vive y desarrolla sus
actividades. Se vincula con la proteccin de la imagen que el individuo tiene en la sociedad. El D al honor es un D personalsimo y

referible a las personas individualmente consideradas; por consiguiente, no es atribuible a las personas jurdicas. La constitucin no
menciona expresamente el D al honor como tal, aunque si se refiere al honor en el art. 29, ubicndolo junto a la vida y la fortuna, entre
los bienes que no pueden quedar a merced de gobierno o persona alguna. Se trata, en consecuencia, de un D implcito, que halla pleno
fundamento en el artculo 33 de la Constitucin nacional.
FALLO: Ponzetti de Balbin: (1984) La revista "Gente y Actualidad" public en su tapa una foto del Dr. Balbn en la sala de terapia
intensiva de una clnica en E agonizante.
Fallecido Balbn su viuda demand a la editorial por daos y perjuicios porque la foto, tomada y publicada sin consentimiento alguno
haba violado el D a la intimidad de su esposo.
Juez de 1ra. instancia: hizo lugar a la demanda basndose en el art. 1071 bis del C.C: el que arbitrariamente se entrometa en la vida
ajena, publicando retratos o perturbando de cualquier modo su intimidad, y el hecho no fuere delito penal, ser obligado a pagar una
indemnizacin que fijar el juez.
La Cmara confirm la condena. La editorial dedujo entonces recurso extraordinario contra esta sentencia diciendo que se violaba la
libertad de prensa (art. 14 y 32 CN) y que con la foto se trat de informar sobre la salud de una figura pblica, hecho de gran inters
general.
La Corte Suprema confirma la sentencia recurrida porque una cosa es el D a informar y otra es que a travs de ese D se cometan
delitos que queden impunes. La revista se excedi al informar lesionando la intimidad de Balbn, que an siendo una persona pblica
gozaba del D a conservar cierta esfera intima:
- La libertad de prensa implica la facultad de publicar ideas sin el previo control del E sobre lo que se va a decir. Pero no asegurando la
impunidad de quien utiliza este medio para perjudicar a otros, caso en que el E podr castigar tales conductas.
- El D a la privacidad (art. 19 y art. 11 incs. 2 y 3 de la CADH) protege acciones, hechos o datos que estn reservados al propio
individuo y cuya divulgacin por los extraos significa un peligro para la intimidad. El D a la privacidad comprende no slo la esfera
domstica sino otros aspectos de la personalidad (integridad corporal o la imagen) y nadie puede inmiscuirse en la vida privada de una
persona ni violar reas de su actividad no destinadas a ser difundidas.
- En las personas pblicas como Balbn, por razones de inters general, se justifica la intromisin en temas relacionados con su
actividad pero no invadiendo su mbito de privacidad que debe ser respetado por la prensa.
- La libertad de expresin (que incluye el D de dar y recibir informacin) no es absoluta: deben castigarse sus abusos que violen el D a
la intimidad.
- El D a la privacidad tiene rango constitucional y abarca un rea de exclusin slo reservada a cada persona.
D
.D al nombre, a la identidad y a la persona jurdica:
El D al nombre supone desde un enfoque meramente formal, la prerrogativa que tiene cada persona de ser reconocida ante los dems
mediante la utilizacin de un nombre y apellido. El D al nombre implica el reconocimiento de un atributo natural inherente a la
personalidad. Cada persona es un ser nico e irrepetible, y como tal debe ser tratado y considerado. La constitucin nacional no lo
menciona en forma explcita, pero su reconocimiento implcito es una consecuencia insoslayable del art. 33 de ella.
El D a la identidad es comprensivo de la facultad que le asiste a toda persona de conocer su propia historia. Encontrarse con su propia
gnesis, con sus races, es un D natural e inherente a la propia dignidad del hombre. Si bien el D no aparece expresamente consagrado
en la Constitucin nacional, entendemos que su acogida es indiscutible, en virtud de los dispuesto en el art. 33 de ella.
E
.inviolabilidad del domicilio, correspondencia, papeles privados: arts. 14 y 19
Artculo 17- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada
en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso
impone las contribuciones que se expresan en el art. 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia
fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la
ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer
requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.
Artculo 19- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un
tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a
hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.
La garanta de "inviolabilidad de la propiedad" se encuentra consagrada en el Art. 17, y significa que nadie puede restringir o privar a
una persona de su propiedad en forma arbitraria.
La inviolabilidad se garantiza a travs de los siguientes principios:
1) Ningn habitante puede ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia fundada en ley,
De esto se desprende:
a) Que tiene que haber un proceso en el cual se dicte sentencia disponiendo la privacin de la propiedad a quien era su titular;
b) Que esa sentencia debe fundarse en ley anterior.
Ejemplo: dos personas se disputan la propiedad de un inmueble que est en posesin de una de ellas; la otra no puede quitrsela por
cuenta propia sino que debe iniciar un proceso en el cual, en base a las pruebas ofrecidas y a las leyes respectivas, el juez establecer a
cul de los dos le corresponde. Si falla contra el individuo que estaba en posesin del inmueble, ste ser privado de su propiedad en
virtud de sentencia fundada en ley.
2) La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino.
Confiscacin es el apoderamiento forzoso que el poder pblico ejecuta sobre uno, varios o todos los bienes de una persona, sin que
medie indemnizacin.
3) Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilio de ninguna especie.
Las requisiciones y los auxilios son servicios exigidos a la poblacin civil por cuerpos armados, para satisfacer sus necesidades.

Las requisiciones de bienes consisten en el apoderamiento de esos bienes sin previa indemnizacin (ej: comida o ganado para el
mantenimiento gratuito de la tropa). Son admitidas bajo el imperio de la ley marcial, ya que en ese caso la poblacin civil queda
tambin sujeta a jurisdiccin militar, y siempre que medien las correspondientes indemnizaciones.
Auxilios son todo tipo de ayuda que exijan los cuerpos armados a la poblacin civil (ej: ocupacin forzosa de las viviendas,
excavacin de fosos, etc).
F
.D a entrar y permaneces, transitar y salir: La libertad corporal apareja el desplazamiento y traslado del individuo, tanto como
su residencia, radicacin o domicilio en el lugar que elija, es consecuencia de este D. Quien entra clandestinamente y en violacin a
las reglamentaciones razonables vigentes no puede invocar el D reconocido en el art. 14. El D de locomocin sufre una fuerte
restriccin durante el E de sitio, a raz de la facultad del presidente de trasladar personas dentro del territorio, si ellas no optan por salir
de l. El D de entrar es relativo y se cumple con una reglamentacin razonable que se establece para controlar el acceso y la admisin
de personas. La permanencia confiere el D de transito que presupone el de cambiar la residencia o domicilio dentro del pas y el de
circular. El D de transitar es el que protege la prerrogativa de trasladarse de un lugar a otro dentro del territorio del pas. Se trata de un
D personal, pero tambin tiene una profunda relevancia econmica, en cuanto atae a la circulacin de bienes y mercaderas. Otra
implicancia importante de este D se da en lo relativo a la regulacin del trnsito. El D de salir del territorio abarca el de hacerlo con
interrupcin definitiva o solo transitoria. Corresponde advertir que: la reglamentacin razonable para controlar o autorizar la salida, el
D de salir no puede agravarse. Se considere que el habitante que sale del pas no pierde su condicin de tal por causa de su ausencia.
Artculo 14- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes Ds conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber:
De trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y
salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse
con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.
3 . La libertad:En sentido amplio, la libertad "es la facultad que tiene todo hombre de desenvolverse, ejercitando sus Ds de un modo
consciente y autnomo, dentro y bajo la garanta de la ley". (Zarini).
La libertad es un presupuesto para el ejercicio de cualquier D, ya que sin libertad no podra ejercerse ninguno de ellos. Se trata de uno
de los pilares del E democrtico y del E de D.
Badeni sostiene que "la libertad es el conjunto de atributos que la ley le confiere a una entidad que alcanza la jerarqua de persona, y
que se hacen efectivos en las relaciones sociales mediante su corporizacin en Ds".
Esto quiere decir que las personas gozan de cierta libertad, y esa libertad se materializa y se hace efectiva a travs del reconocimiento
de sus Ds en el ordenamiento jurdico.
Contenido de la libertad. El concepto de "libertad" comprende 2 aspectos fundamentales:
1) Le otorga al hombre la posibilidad de desarrollar actividades que produzcan efectos jurdicamente reconocidos (ej: de nada servira
tener la libertad para contratar si luego de firmar un contrato ste no fuera reconocido jurdicamente).
2) Le otorga al hombre la posibilidad de realizar actividades inofensivas sin que stas sufran interferencias, coacciones o sanciones por
parte del E.
Por "actividades inofensivas" entendemos:
a) todas aquellas "acciones privadas de los hombres que no ofenden al orden pblico, a la moral pblica ni perjudiquen a un tercero"
(art. 19. primera parte):
b) todas aquellas conductas "no prohibidas" (permitidas) por la ley. Se basa en el principio de que "todo lo que no est prohibido est
permitido", que surge del Principio de Legalidad (art. 19, segunda parte).
Autonoma personal. Algunos autores sostienen que la libertad consiste en que los hombres posean "autonoma personal". Es decir,
que puedan decidir sus propias conductas sin que exista una presin o coaccin externa.
Diferentes tipos de libertad. El concepto de libertad que analizamos aqu es mencionado por muchos autores con el nombre de
"libertad jurdica". De l se desprenden otros tipos de libertad, como por ej: libertad fsica, libertad de intimidad, libertad de expresin,
etc; los que analizaremos luego.
Fuentes. El D a la libertad se encuentra protegido a travs de:
a) La Constitucin Nacional:
- El prembulo establece que uno de los objetivos del E es "asegurar los beneficios de la libertad".
- El Art. 15: prohibicin de la esclavitud.
- El Art. 19: posibilidad de realizar actividades inofensivas (acciones privadas y conductas no prohibidas).
b) El Pacto de San Jos de Costa Rica (arts 5. 6 y 7).
e) El Pacto Internacional de Ds Civiles y Polticos (arts. 8,9 y 10).
La libertad fsica: Consiste en la capacidad de poder moverse.
La esclavitud: El art. 15 de nuestra CN expresa: En la Nacin Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy existen quedan libres
desde la jura de esta Constitucin; y una ley especial reglar las indemnizaciones a que d lugar esta declaracin. Todo contrato de
compra y venta de personas es un crimen de que sern responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice.
Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica
Desarrollo histrico argentino: Esta Norma tiene su fuente en la asamblea general constituyente de 1813 que declaro la libertad de
vientres y dispuso la libertad de los hijos de esclavos nacidos en el territorio de las provincias unidas del Ro de la Plata.
En febrero de 1813, la asamblea resolvi que Todos los esclavos de pases extranjeros que de cualquier modo se introduzcan, desde
este da en adelante, quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de las provincias unidas.

4 .La igualdad:
Concepto. La igualdad consiste en que todos los habitantes de nuestro E sean tratados de igual forma, siempre que se encuentren en las
mismas condiciones y circunstancias.
Qu significa sto? Que en nuestro sistema constitucional no existe la igualdad absoluta, ya que ello nos conducira al igualitarismo.
Slo se exige el mismo trato para aquellos que se encuentran en idnticas situaciones. En base a esto, la Corte Suprema sostuvo que
"la igualdad consiste en que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se concede a otros en iguales
circunstancias".
El Artculo 16. Este artculo es el que consagra el D a la igualdad en nuestro Constitucin:
"La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza.
Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base
del impuesto y de las cargas pblicas."
Esto abarca varios aspectos:
1) No se admiten prerrogativas de sangre ni de nacimiento. Esto significa que ante la ley todos los hombres son iguales, sin que se
pueda privilegiar a quien tenga un nombre ilustre o provenga de una familia influyente.
2) No hay fueros personales. Los fueros personales son normas que rigen para ciertos grupos de individuos, y determinan que por el
solo hecho de pertenecer a dicho grupo, estos individuos gozan del privilegio de poder ser juzgados exclusivamente por sus pares (ej:
fuero eclesistico, fuero militar, fuero universitario, etc.). Quienes formaban parte de esas clases, slo comparecan ante sus pares,
aunque se tratase de causas de D Comn.
Se habla, en cambio, de fueros reales cuando la competencia de los tribunales especiales (ej: eclesistico, militar) no se funda en la
persona que se somete al tribunal, sino en la naturaleza de la cuestin a juzgar. Ejemplo: en el fuero militar slo se juzga a los
militares cuando el hecho se relaciona con las fuerzas armadas; si no se les aplica la justicia comn.
Se establece en beneficio de la institucin (ej: fuerzas armadas) y no en beneficio de las personas. Nuestra Constitucin declara
abolidos los fueros personales, pero no los reales.
3) No hay ttulos de nobleza. En nuestro territorio nunca hubo una verdadera nobleza. De todas formas, este artculo prohbe
expresamente los "ttulos de nobleza".
4) Admisin en los empleos. El Art. 16 se refiere a los empleos o cargos pblicos. Por eso decimos que, todos lo habitantes se
encuentran en un plano de igualdad para acceder a los cargos pblicos, sin otra condicin que la idoneidad.
De modo que las discriminaciones que se realicen (ej: tomar a un empleado y descartar a los dems) deben fundarse en la idoneidad
del postulante, pero nunca en razones arbitrarias, como lo son: el sexo, el color de piel, el parentesco, etc. Recordemos que la
idoneidad es la aptitud intelectual, fsica y moral de una persona para desempear una tarea.
Vale aclarar que, en algunos casos, la Constitucin exige (adems de la idoneidad) una serie de requisitos para ocupar determinados
cargos. Por ejemplo: requisitos para el cargo de diputado (art. 48), senador (art. 55), presidente y vice (art. 89) y juez de la Corte
Suprema de Justicia (art. 111).
5) Igualdad en los impuestos y cargas pblicas. Aqu "igualdad" debe entenderse como "proporcionalidad"; es decir: cada uno
contribuye en la medida de lo que posee.
Ej: no seria justo que un obrero con salario mnimo tuviera las mismas cargas impositivas que una persona muy adinerada.
En otras palabras: iguales cargas entre quienes estn en similares situaciones.
Discriminacin. Discriminar es "dar un trato diferente a una persona o grupo de personas". Existen 2 tipos de discriminacin:
a) Razonable: en este caso, el trato no igualitario se basa en un criterio razonable. Ej: idoneidad, intelecto, esfuerzo, etc (ej: que un
jubilado gane ms que otro porque aport mas durante su actividad).
Este tipo de discriminacin no esta prohibida.
b) Arbitraria: en este caso, el trato no igualitario se basa en criterios persecutorios, hostiles y que carecen de toda razonabilidad. Por
ejemplo: religin, raza, color de piel, etc.
Este tipo de discriminacin es inconstitucional; y adems se encuentra prohibida por la Ley Antidiscriminatoria (Ley 23.592).
Acciones positivas y "Discriminacin inversa". La Reforma de 1994, a travs del Art. 75 inc 23, impuso al Congreso la tarea de
adoptar medidas que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato (en especial a las mujeres, nios, ancianos y
discapacitados).
Estas medidas se denominan "Acciones Positivas". Su objetivo es otorgar ciertos privilegios a aquellos grupos que histricamente se
encontraban en desventaja, para que stos puedan gozar de una igualdad efectiva con respecto a los otros grupos.
Sin embargo, el contenido de estas medidas debe ser razonable, y no excesivo. De lo contrario estaramos ante casos de
"discriminacin inversa", ya que se vera afectado el D a la igualdad de aquellos grupos no beneficiados con las acciones positivas. De
todas formas, la "discriminacin inversa" se encuentra aceptada y justificada por la doctrina.
Ej: el art. 37, en concordancia con la Ley 24.012 de Cupos Femeninos, implement una accin positiva en favor del sexo femenino.
Dichas normas establecen que las listas presentadas por los partidos polticos en los comicios, deben estar integradas por mujeres en
un 30% (por lo menos).
"IGUALDAD ANTE LA LEY" E "IGUALDAD JURDICA". El Art. 16 establece la "igualdad ante la ley'''. Esto significa que el
legislador no puede discriminar arbitrariamente a ningn grupo de personas. Pero este concepto de igualdad es insuficiente: slo se
refiere a las leyes. Por eso es que debemos hablar de "igualdad jurdica", ya que es un concepto ms amplio que abarca:
a) igualdad ante la ley: las leyes no pueden discriminar arbitrariamente.

b) Igualdad ante la Administracin: los rganos de la Administracin no pueden adoptar medidas discriminatorias arbitrarias.
c) Igualdad ante la Jurisdiccin: estn prohibidos los fueros personales.
d) Igualdad en las relaciones privadas: debe haber igualdad ante y entre los particulares (por ej: el art. 14 bis establece igual salario por
igual trabajo, por lo cual el empleador no puede discriminar arbitrariamente entre sus empleados.
Fuentes. El D a la igualdad se encuentra protegido a travs de:
a) La Constitucin Nacional:
- Art. 16 (igualdad)
- Art. 15 prohibicin de la esclavitud: En la Nacin Argentina no hay esclavos: Los pocos que hoy existen quedan libres desde la jura
de esta Constitucin; y una ley especial reglar las indemnizaciones a que d lugar esta declaracin. Todo contrato de compra y venta
de personas es un crimen de que sern responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice. Y los esclavos
que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica.
- Art. 14 (reconocimiento de los Ds civiles a todos los habitantes)
- Art. 20 reconocimiento de los Ds civiles a los extranjeros: Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los Ds civiles
del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y
costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes. No estn obligados a admitir la ciudadana, ni pagar
contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la Nacin; pero la autoridad puede
acortar este trmino a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica.
- Art. 75 inc 23 (medidas de Accin positiva)
- Art, 75 inc 17 referente a los pueblos indgenas: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el D a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus
comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos.
Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las provincias pueden
ejercer concurrentemente estas atribuciones.
- Art. 75 inc 19 (igualdad de oportunidades en la educacin)
- Art. 37 (igualdad de oportunidades en los Ds polticos)
La Ley Antidiscriminatoria (23.592).
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial.
d) La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer.
e) El Pacto Internacional de Ds Civiles y Polticos (arts. 2,3,4,8, 14,20,24, 26, 27)
t) El Pacto Internacional de Ds Econmicos, Sociales y Culturales (arts. 2, 3 y 7), etc.
Unidad IX: DS CIVILES III. LIBERTAD DE ENSEAR. LIBRETAD RELIGIOSA. LIBERTAD DE ASOCIACION. D DE
PETICION
1.La libertad de expresin: normativa constitucional: La libertad de expresin es el D a hacer pblico, a transmitir, a difundir y a
exteriorizar un conjunto de ideas, opiniones, crticas, imgenes, creencias, etc., a travs de cualquier medio: oralmente; mediante
smbolos y gestos; en forma escrita; a travs de la radio, el cine, el teatro, la televisin, etctera.
Cuando encontramos en el texto histrico de la constitucin formal las normas sobre libertad de prensa (arts. 14 y 32) y, en cambio,
no encontramos expresamente ninguna norma que cubra a la libertad de expresin en todas sus formas (incluidas las distintas a la
prensa), decimos que respecto a la expresin a travs de medios que no son prensa hay una carencia histrica de norma, o sea, una
laguna en el orden normativo. Esa laguna suscita la integracin del orden normativo para llenar el vaco, y tal integracin nos remite
en primer lugar a la norma anloga (es decir, a la ms parecida que hallamos en la constitucin, que es la referida a la prensa) y a los
valores y principios generales del D constitucional.
La libertad de pensamiento: La libertad de expresin es una exteriorizacin de la libertad de pensamiento. En el mundo jurdico, el
pensamiento (en tanto pensamiento) no aparece externamente como una libertad jurdicamente relevante porque escapa a toda posible
relacin de alteridad con otro sujeto distinto del que piensa; la libertad de pensar no admite verse como un D subjetivo: el pensamiento
es incoercible y se sustrae a terceros. No puede decirse, entonces, que el hombre sea titular de un D a la libertad de pensamiento.
Ese D aparecer solamente cuando el pensamiento se exteriorice, o sea, cuando se exprese. Y en ese caso ya deber hablarse del D a la
libertad de expresin, porque el pensamiento es conocido por terceros.
D de expresin: diversas manifestaciones conformes:
Es la exteriorizacin de la libertad de pensamiento" (Bidart Campos).
El hombre, en su vida diaria, tiene la libertad de pensar lo que quiera. Es una facultad que no puede ser restringida por el E ni por los
dems particulares. Pero entre las necesidades de las personas se encuentra la de exteriorizar sus pensamientos, para poder
comunicarse con la sociedad.
Por eso decimos que, cuando el pensamiento trasciende al exterior nace la libertad de expresin. A travs de ella pueden difundirse
ideas, crticas, opiniones, imgenes, etc.
La libertad de expresin puede ejercerse a travs de diversos medios: verbalmente, en forma escrita, por radio, televisin, cine, etc.
Nuestra Constitucin slo protege expresamente a uno de estos medios: la libertad de prensa (a travs de los arts. 14 y 32). Pero
debemos hacer una interpretacin dinmica de la Constitucin y entender que la "libertad de expresin" se encuentra protegida en

todas sus formas, ya que algunas de ellas no podan ser conocidas por quienes redactaron la Constitucin de 1853/1860 (radio,
televisin. Internet, etc).
Contenido de la libertad de expresin. Como dijimos, la libertad de expresin es la posibilidad de exteriorizar los pensamientos por
cualquier medio. Pero tambin contiene otros aspectos:
1) El D a la informacin, que se divide en:
a) D a informar: es la posibilidad de conseguir noticias, transmitirlas y difundirlas. No se le puede restringir al periodismo el acceso a
las fuentes de informacin.
b) D a ser informado: todos los habitantes tienen D a ser informados sobre los actos de gobierno (a travs de su publicidad).
Por eso decimos que el D a la informacin es un pilar fundamental del E de D democrtico, en el cual es esencial la publicidad de los
actos de los funcionarios.
2) El D a no expresarse (D al silencio), que consiste en lo siguiente:
Nadie puede ser obligado a revelar el credo, ideologa o creencias propias.
Aquellos que informan, no pueden ser obligados arbitrariamente a revelar la fuente de informacin (D protegido por la garanta del
"habeas data").
D a mantener el secreto profesional (corresponde a sacerdotes, mdicos, abogados, etc).
3) El D de rplica (rectificacin o respuesta), que veremos ms adelante.
Jurisprundecia:
La "Convencin Americana sobre Ds Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica" de 1969, en el Artculo 13. seala:
"Libertad de pensamiento y de expresin.
1. Toda persona tiene D a la libertad de pensamiento y de expresin. Este D comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideraciones de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o
por cualquier otro procedimiento de su eleccin y gusto
2. El ejercicio del D previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura, sino a responsabilidades ulteriores, las que
deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a) El respeto a los Ds o la reputacin de los dems, o
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
3. No se puede restringir el D de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de
papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por otros medios
encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para
la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que
constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn
motivo, inclusive los de raza, color, religin u origen nacional."
2. Libertad de prensa: Contenidos de la libertad de prensa. Arts. 14 y 32:
Artculo 14- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes Ds conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber:
De trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y
salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse
con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.
Artculo 32- El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.
Concepto. Es una modalidad de la libertad de expresin. Surge expresamente del Art. 14 de la Constitucin, el cual establece que
todos los habitantes de la Nacin gozan del D de "publicar sus ideas por la prensa sin censura previa".
La prohibicin de censura previa. Definimos a la censura previa como "toda medida que implique un control o revisin anticipados del
material que se quiere exteriorizar". Esto significa que dicho material no puede ser censurado ni controlado antes de que "salga a la
luz".
Adems, debemos tener en cuenta que:
a) Si bien el Art. 14 slo se refiere a "la prensa", la prohibicin de censura previa es aplicable a todos los medios de expresin (radio.
televisin, internet, cine, etc) y a todo tipo de contenido (ideas, informacin, opiniones, humor, etc).
b) La prohibicin de censura incluye tambin la prohibicin de cualquier otra medida tendiente a restringir arbitrariamente la libertad
de prensa (por ej: agresin y persecucin a periodistas, monopolio de la informacin, prohibir el acceso a fuentes de informacin, etc).
e) La prohibicin de censurar previamente est dirigida a todos los rganos de poder (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
d) Si bien el material no puede ser revisado antes de su exteriorizacin, s puede ser revisado y restringido (razonablemente) luego de
ser exteriorizado.
e) Si a travs de la exteriorizacin del material se cometi un abuso o delito (injurias, calumnias, falsos testimonios, etc), su autor ser
responsable. Se trata de las "responsabilidades ulteriores a la expresin".
Autocensura. La autocensura se produce cuando aquel que desea ejercer su libertad de expresin no lo hace, debido a que se siente
amenazado por ciertas actitudes represivas o persecutorias. Ej.: durante el gobierno del Presidente Jorge Prez, tengo el deseo de
exteriorizar mis criticas hacia su mandato; pero no lo hago porque se que me puede condenar por ello.
Este tipo de censura responsabiliza a aquel que cre dicho clima amenazante, ya que est violando la libertad de expresin.
La responsabilidades ulteriores a la expresin. Si bien ningn material puede ser controlado ni restringido antes de ser exteriorizado, s
puede acarrear responsabilidades luego de su exteriorizacin. Esto sucede cuando, a travs de la publicacin de dicho material, se
comete algn abuso o delito (injurias, calumnias, falsos testimonios, etc.).

Muchas veces ocurre que a travs de la libertad de prensa se da alguna informacin falsa o inexacta sobre determinadas personas,
producindose un conflicto entre el D a la libertad de prensa y el D a la dignidad y honor.
1) El D de publicar ideas por la prensa significa:
a) para el autor:
a) frente al E: inmunidad de censura;
a) frente al peridico: la mera pretensin de publicacin, sin obligacin del diario de darla a luz;
a) tambin frente al peridico: inmunidad de alteracin en lo que publique; o sea que el peridico no est obligado a publicar,
pero si publica, debe ajustarse a la reproduccin fiel del texto del autor;
b) para el peridico (en la persona de su propietario o editor):
b) frente al E, igual inmunidad de censura que la que goza el autor;
b) frente al autor, libertad para publicar o no publicar; pero si publica, obligacin de mantener la fidelidad del texto.
D judicial en materia de libertad de prensa y expresin: El D judicial refleja la valoracin que la libertad de prensa ha merecido en
nuestro D constitucional material, en concordancia con las normas de la constitucin formal. Las principales afirmaciones de la
jurisprudencia recalcan que: a) la libertad de prensa es una de las que poseen mayor entidad dentro de nuestra constitucin; b) la
verdadera esencia de este D radica fundamentalmente en el reconocimiento de que todos los hombres gozan de la facultad de publicar
sus ideas por la prensa sin el previo contralor de la autoridad sobre lo que se va a decir; c) pero no se puede pretender impunidad
subsiguiente cuando se utiliza la prensa para cometer delitos comunes previstos en el cdigo penal; d) los excesos reprobables en que
incurren los autores no justifican la clausura de la publicacin, sino solamente su eventual represin en sede judicial; e) la exencin de
censura previa alude tanto a la prohibicin de revisin y examen del escrito antes de autorizar su impresin, cuanto a otras
restricciones de ndole semejante, como fianzas, permisos, etc., de que los gobiernos han sabido hacer uso; f) la libertad de prensa
quedara comprometida y anulada en sus efectos si despus de abolirse la censura previa, la autoridad pudiera reprimir y castigar
publicaciones de carcter inofensivo; g) la libertad de prensa implica el ejercicio de la libre crtica de los funcionarios por actos de
gobierno, ya que ello hace a la esencia del rgimen republicano; h) el editor o director de una publicacin no es penalmente
responsable por la publicacin de escritos de terceros.
Jurisdicccion local y federal sobre la prensa: - El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan
sobre ella la jurisdiccin federal y admitiendo que no puede negarse que por intermedio de la prensa pueden configurarse conductas
delictivas como lo son las injurias, calumnias, instigacin a delinquir, etc
Art. 32: El Artculo 32. "El Congreso Federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ellas la
jurisdiccin federal.
De acuerdo a la interpretacin de la mayora de los autores, surgen las siguientes 4 conclusiones:
1) El Congreso federal puede dictar leyes de prensa en todo el pas, pero en forma razonable. Es decir que puede reglamentar este D,
pero no restringido arbitrariamente.
2) Como habamos dicho, a travs de la prensa pueden cometerse delitos.
El Congreso es el encargado de legislar dentro del Cdigo Penal todos los delitos comunes, incluidos los que se cometen a travs de la
prensa. Para llegar a esta conclusin fue muy importante el precedente que marc el fallo" Ramos c/ Batalla" (1970), ya que:
Hasta ese momento (1970), los delitos cometidos por la prensa eran legislados por las provincias en sus respectivos territorios y por el
Congreso en la Capital.
Desde este fallo (1970), el Congreso legisla para todo el pas.
En cuanto a qu tribunal tiene jurisdiccin para conocer en las causas originadas por dichos delitos:
3) Si el delito perjudica (o involucra) al E federal o a sus funcionarios, el caso pertenece a los Tribunales federales.
4) Si el delito no ataca ningn bien jurdico de naturaleza federal, el caso se somete ante los Tribunales provinciales.
Fuentes. La libertad de expresin se encuentra protegida por:
a) La Constitucin Nacional:
- Art. 14 (libertad de prensa y prohibicin de censura previa)
- Art. 32 (libertad de prensa)
- Arts 1 (en lo referente a la forma republicana), 33, 43, 68 Y 83.
b) El Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 13)
c) El Pacto Internacional de Ds Civiles y Polticos (arts. 18 y 19)
d) La Declaracin Universal de Ds Humanos (arts. 18 y 19), etc.
Delitos cometidos por medio de la prensa:
Existen ciertos delitos cometidos por la prensa. Uno de los lmites que tiene la libertad de prensa es la potestad reglamentaria del E,
que en este caso debe ser adems de razonable, mnima. Otro lmite lo constituyen los legtimos Ds de los dems, no se puede utilizar
la libertad de prensa para ofender el honor o invadir impunemente la intimidad de las personas. Hay quienes hablan de delitos
comunes, cuyo medio o instrumento de comisin es la prensa: desacato, injurias, calumnias, apologa del delito. Tambin es delito
publicar algo sin autorizacin del autor.
La responsabilidad por los daos provocados por la prensa: El ejercicio de la libertad de expresin no cuenta con impunidad una vez
que esa expresin se ha exteriorizado. Si antes est exenta de censura, despus apareja todas las responsabilidades civiles y penales, o
de cualquier otra ndole. Recin en esa instancia posterior podr llevarse a cabo la reparacin de la eventual lesin a Ds ajenos, o
compatibilizarse o preferirse esos otros Ds en relacin con la libertad de expresin que les ha inferido dao, etc. All y entonces jugar
acaso la prelacin axiolgica de otros bienes o valores perjudicados por la libertad de expresin.

Hay doctrina que al considerar a la libertad de expresin como ejercicio de un D en los trminos del art. 34 inc. 4 del cdigo penal,
entiende que tal ejercicio de la expresin libre y de la informacin reviste la naturaleza de una causa de justificacin que elimina la
antijuridicidad a los efectos del delito de injurias
Doctrina de la real malicia: La doctrina elaborada por la Suprema Corte de los Es Unidos pone a cargo de los querellantes o
demandantes la prueba de que las informaciones falsas lo fueron "con conocimiento de que eran falsas o con imprudente y notoria
despreocupacin sobre si eran o no falsas". El punto de partida est en el valor absoluto que debe tener la noticia en s, esto es, su
relacin directa con un inters pblico y su trascendencia para la vida social, poltica o institucional. Se suma la misin de la prensa,
su deber de informar a la opinin pblica proporcionando el conocimiento de qu y cmo actan sus representantes y administradores;
si han cometido hechos que deben ser investigados o incurren en abusos, desviaciones o excesos y sin estos hechos han intervenido
funcionarios o figuras pblicas, incluso particulares -que han adquirido notoriedad suficiente para encontrarse involucrados
voluntariamente en la cuestin pblica de que trata la informacin- su situacin los obliga a demostrar la falsedad de la noticia, el dolo
o la inexcusable negligencia en la prensa".
Esta doctrina exculpa a los periodistas acusados criminalmente por daos y perjuicios causados por informaciones falsas poniendo a
cargo de los querellantes o demandantes la prueba de que las informaciones falsas fueron con conocimiento de que lo eran o con
imprudente y notoria despreocupacin sobre su veracidad.
La doctrina de la real malicia procura un equilibrio razonable entre la funcin de la prensa y los Ds individuales afectados por
comentarios lesivos referidos a funcionarios pblicos, figuras pblicas y aun a particulares que hayan intervenido en cuestiones de
inters pblico objeto de la informacin.El reclamo y la aplicacin de la real malicia, se inicio en el campo civil como indemnizacin
de daos y perjuicios y luego se traslad al campo penal con la penalizacin a los periodistas que actuaron con mala fe.
La frase injuriosa se lo debe considerar no solo en su sentido gramatical sino tambin en el propsito de quien la enuncia y la ocasin
en que lo hace; as mismo se lo debe evaluar si se trata de la crtica de una conducta, si se relata como un hecho de realidad o si se
incluyen datos falsos de connotacin injuriosa en un relato de un acontecimiento, toda vez que La valoracin de los trminos
utilizados supone el estudio de cada vocablo, segn sus criterios vlidos para cada comunidad.
3. D de opinin y crtica: el mximo tribunal considero que el D a formula crticas a las autoridades u a publicarlas no legitima
cualquier modo de hacerlo y puntualiza que no importa un ejercicio razonable de hacerlo de tal D a la utilizacin de trminos que no
guardan el debido respeto, que en el caso de los subordinados, el respeto de los superiores, justifica la aplicacin de una medida
discriminatoria por tal proceder incorrecto.
Segn nuestro modo de ver el artculo 14 de la CN este D est ms riguroso para los militares, ya sea en actividad o retirados: en la
medida en que el prestigio de que pueda gozar este ultimo entre sus camaradas de armas o si es subordinados, podr con sus
expresiones o su empleo estimular actividades que comprometen la estricta disciplina necesaria de los ejrcitos. El grado de
compromiso del militar retirado con la fuerza a la que est adscripto, no aparece lo suficientemente intenso como para impedirle
ejercer libremente su D de expresin.
Censura previa: s define a esta como toda medida que implique un control o revisin anticipada de material que se quiere exteriorizar.
Esto significa que dicho material no puede ser censurado ni controlado antes de que salga a la luz. Debemos tener en cuenta que:
a.
Si bien el art 14 solo refiere a la prensa, la prohibicin de censura previa es aplicable a todos los medios de expresin (radio,
televisin, internet, cine) y a todo tipo de contenido (ideas, informacin, humor, rumores, etc)
b.
La prohibicin de censura incluye la prohibicin de cualquier medida tendiente a restringir arbitrariamente la libertad de
prensa (ej: persecucin a periodistas, monopolio de la informacin, etc.)
c.
La prohibicin de censura est dirigida previamente a todos los rganos de poder.
d.
Si bien el material no puede ser revisado antes de su exteriorizacin, si puede ser revisado o restringido (razonablemente)
luego de ser exteriorizado.
e.
Si a travs de la exteriorizacin del material se cometi un abuso o delito (injurias, calumnias) su autor ser responsable. Se
trata de las responsabilidades ulteriores a la expresin.
El acceso a la informacin y el secreto de las fuentes de informacin: El D a la informacin, que se divide en:
a) D a informar: es la posibilidad de conseguir noticias, transmitirlas y difundirlas. No se le puede restringir al periodismo el acceso a
las fuentes de informacin.
b) D a ser informado: todos los habitantes tienen D a ser informados sobre los actos de gobierno (a travs de su publicidad).
Por eso decimos que el D a la informacin es un pilar fundamental del E de D democrtico, en el cual es esencial la publicidad de los
actos de los funcionarios.
2) El D a no expresarse (D al silencio), que consiste en lo siguiente:
Nadie puede ser obligado a revelar el credo, ideologa o creencias propias.
Aquellos que informan, no pueden ser obligados arbitrariamente a revelar la fuente de informacin (D protegido por la garanta del
"habeas data").
D a mantener el secreto profesional (corresponde a sacerdotes, mdicos, abogados, etc).
3) El D de rplica (rectificacin o respuesta), que veremos ms adelante
La responsabilidades ulteriores a la expresin. Si bien ningn material puede ser controlado ni restringido antes de ser exteriorizado, s
puede acarrear responsabilidades luego de su exteriorizacin. Esto sucede cuando, a travs de la publicacin de dicho material, se
comete algn abuso o delito (injurias, calumnias, falsos testimonios, etc.).
Muchas veces ocurre que a travs de la libertad de prensa se da alguna informacin falsa o inexacta sobre determinadas personas,
producindose un conflicto entre el D a la libertad de prensa y el D a la dignidad y honor. En base a este problema surgieron 2 teoras
distintas que establecen bajo qu presupuestos el autor de dicha informacin ser responsable por los daos causados: "Doctrina
Campillay" y "Doctrina de la Real Malicia".

Doctrina Campillay. Surge del fallo "Campillay, Julio c/ La Razn y otros" (1986). Establece que en la redaccin de notas
periodsticas que puedan lesionar el honor de una persona, el medio de prensa se exime de responsabilidad cuando:
Mencione la fuente informativa, o
Utilice un tiempo de verbo potencial ("habra cometido un delito"), o c) Deje en reserva la identidad de la persona de quien trata la
nota.
4. el D de respuesta o replica/ art 14 pacto San Jos:
Es el D a contestar en forma pronta y gratuita a cualquier comentario inexacto o agraviante publicado en un medio masivo de
comunicacin.
Este D no se encuentra expresamente establecido en nuestra Constitucin, pero s en el Art. 14 inc.1 del Pacto de San Jos de Costa
Rica (tratado con jerarqua constitucional):
"Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente
reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene D a efectuar por el mismo rgano de difusin de su rectificacin o
respuesta en las condiciones que establezca la ley".
Su fundamento es evitar la desigualdad que surge en el caso de que una persona (duea de un medio de comunicacin) diga lo que
quiera impunemente de otra que no tiene ningn medio y no se puede defender.
Por eso, aquella persona que se vio perjudicada por dicho comentario tiene D a aclarar lo que crea conveniente, para dejar a salvo su
honor o sus sentimientos.
Vale aclarar que la rplica debe llevarse a cabo en las mismas condiciones en las que se realiz el comentario inexacto o agraviante
(ej: en el mismo programa, seccin, espacio u horario).
Distintas concepciones. Con respecto al alcance y a la operatividad del D de rplica, se han elaborado diferentes teoras:
a) Restringida: establece que en nuestro pas no existe el D a rplica, ya que todava no fue dictada la ley interna reglamentaria a la
que se refiere el Art. 14 del Pacto dc San Jos de Costa Rica (...en las condiciones que establezca la ley), y por lo tanto no tiene
operatividad. Esta teora fue aplicada por la Corte Suprema en el caso "Ekmekdjin c/ Neustadt" (1988), pero ya fue superada.
Fallo Ekmekdjin vs. Neustadt (1988): En 1987 Frondizi (ex presidente) declar en "Tiempo Nuevo" (programa periodstico
conducido por Neustadt y Grandona) que cuando el ejercicio de un gobierno fuera legtimo deba entenderse que su origen tambin lo
era (dando a entender que se poda acceder al poder por medios ilegtimos).
Ekmekdjin se sinti lesionado en sus convicciones republicanas. por ello dedujo accin de amparo contra Neustadt, conductor del
programa, para que en el mismo leyera una carta documento contestndole a Frondizi, fundndose en el D de rplica (art. 14 del Pacto
de San Jos).
1ra. y 2da. instancias rechazan la demanda: el D de rplica no puede considerarse D positivo interno porque no ha sido an
reglamentado.
La Corte Suprema tambin rechaz la demanda: mientras la ley reglamentaria no sea dictada, el D a rplica no podr adquirir
operatividad (el tratado ser vinculante en el orden internacional pero no es D positivo interno); rige el principio de reserva ( art. 19
C.N nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda).
b) Amplia: establece que el D a rplica tiene operatividad en nuestro pas y sirve para repudiar toda clase de agresiones cometidas por
medios de comunicacin (ya sean ataques al honor, intimidad, convicciones o sentimientos). Esta teora fue aplicada en el caso
"Ekmekdjin el Sofovich" (1992).
Fallo Ekmekdjin vs Sorovich (1992): en este fallo la Corte resolvi al revs de lo resuelto en Ekmekdjin c/ Neustadt.
En 1988 Dalmiro Senz habl de Jesucristo y la Virgen Maria en un programa de Sofovich. Ekmekdjin se sinti lesionado en sus
sentimientos religiosos, por ello dedujo accin de amparo contra Sofovich, conductor del programa, para que en el mismo leyera una
carta documento contestndole a Dalmiro Senz. Sofovich no acept. Ekmekdjin se fund en el D de rplica (arts. 33 de la C.N. y 14
del Pacto de San Jos de Costa Rica: Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a
travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene D a efectuar por el mismo rgano
de difusin su rectificacin o repuesta en las condiciones que establezca la ley).
1ra. y 2da. instancias rechazan la demanda: el D de rplica no puede considerarse D positivo interno porque no ha sido an
reglamentado.
Corte Suprema: el D de replica integra nuestro ordenamiento jurdico.
La Corte interpret que la frase del Pacto "en las condiciones que establece la ley" se refiere a cuestiones relativas a la forma de
ejercer el D a rplica (como el tiempo o el lugar) pero no sobre la necesidad de que se dictara una ley que estableciera que el D de
rplica fuera considerado D positivo interno.
Se bas en el art. 31 de la C.N. y Convencin dc Viena sobre el D de los Tratados -donde se da primaca al D internacional sobre el D
interno-.
c) Intermedia: Establece que el D a rplica tiene operatividad en nuestro pas, pero slo ante ataques al honor o intimidad (agravios
personales).
Esta teora es sostenida por Bidart Campos (entre otros), quien critica la aplicacin del D a rplica en el caso "Ekmekdjin c/
Sofovich", ya que se trataba de una "rplica de ideas" (no contenida en el D de rectificacin o respuesta).
Fuentes. Este D surge de:
El Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 14).
La Constitucin Nacional (art 33 - Ds implcitos-).
FALLO: Sanchez Abelenda vs. Ediciones la urraca: A posteriores de subscribirse la convencin americana de Ds humanos, la CSJN
pontifico que a falta de reglamentacin legal en la argentina, no era admisible la efectivizacin del D de replica.

Fallado el 1 de diciembre de 1988, la Corte haba negado que sin ley interna del congreso pudiera aplicarse la norma internacional
que sobre D de rectificacin y respuesta contiene el art. 14 del Pacto de San Jos de Costa Rica.
UNIDAD X: DS CIVILES, LIBERTAD DE ENSEAR. LIBERTAD RELIGIOSA, LIBERTAD DE ASOCIACIN Y D DE
PETICIN.
Introduccin: La norma del art. 14 de la constitucin histrica consagra escuetamente el D de ensear y aprender. La discusin en
torno de estas libertades no llega a poner en duda que cualquier habitante o asociacin pueden impartir enseanza, y cualquier
habitante puede tambin recibirla de quien quiera y donde quiera. Lo que est en debate es el efecto jurdicamente relevante de la
enseanza as impartida y recibida, o sea, el reconocimiento que el E debe a los ttulos, certificados, diplomas, o constancias de los
estudios cursados.
1.La libertad de ensear:El D de ensear consiste en la facultad de educar a quien lo necesite, transmitindole determinados
conocimientos (intelectuales, cientficos, morales, religiosos o sociales).
Este D es ejercido, en primer lugar, por los padres con relacin a los hijos, por la familia en general, la Iglesia y las instituciones
particulares autorizadas por el E
(ej: las escuelas).
Todo hombre tiene D a la libertad de enseanza. Por libertad de enseanza entendemos la posible opcin por un tipo de educacin, por
su orientacin espiritual e ideolgica, por un establecimiento determinado, as como el reconocimiento de esa enseanza por el E.
El sujeto activo de este D es mltiple:
a) Las personas fsicas, incluyendo:
a) los padres respecto de sus hijos menores;
a) los menores adultos respecto de s mismos si discrepan con sus padres.
b) La Iglesia Catlica y las confesiones religiosas reconocidas;
c) Las asociaciones que se dedican a la enseanza;
d) Los propietarios sean personas fsicas o asociaciones de establecimientos de enseanza.
El sujeto pasivo del mismo D tambin es mltiple;
a) El E, que no puede obligar a recibir un tipo nico de enseanza, ni a recibirla en lugar o establecimientos determinados;
b) Los padres, que no pueden obligar a sus hijos menores adultos a recibir una enseanza espiritual o ideolgica que ellos no aceptan;
c) Los particulares, que no pueden obligar a nadie a recibir un tipo de enseanza cuya orientacin no desea.
Extensin del dchos: (Deber de ensear): Cuando nos encontramos con establecimientos de enseanza privada, el D de ensear (que
tiene como titular a la entidad o persona que los regentea), no implica el deber de ensear a quien el establecimiento no desea
recibir como alumno. De tal forma, la seleccin de quienes aspiran a ingresar queda librada al establecimiento (salvo que la negativa
pudiera acreditarse como arbitraria o discriminatoria).
El deber de ensear solamente se personaliza en un sujeto pasivo cuando nace y subsiste una relacin jurdica que lo vincula con
quien, frente a l, es sujeto activo del D de aprender.
La libertad de aprender: El D de aprender implica no slo la posibilidad de adquirir conocimientos, sino tambin la de elegir maestros,
escuelas, mtodos de aprendizaje y orientacin de la enseanza (dentro de las posibilidades que existan).
El D a la educacin se encuentra establecido en el Art. 14, cuando expresa que: "Todos los habitantes de la Nacin gozan de los
siguientes Ds conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: ... ensear y aprender...".
Reglamentacin: El E debe reglamentar este D, y de esa forma evitar que sea utilizado para inculcar entre los nios y jvenes ideas
que puedan perjudicar sus mentes o poner en peligro la paz social. Ej: el E no puede permitir que en las escuelas les enseen a los
chicos que "robar est bien".
El D a la educacin: La Educacin en la Constitucin. En la CN, diversos artculos (adems del art. 14), se refieren a la educacin:
a) Art. 5: establece la obligacin de las provincias de garantizar la educacin primaria.
b) Art. 25: le otorga a los extranjeros el D a ensear las ciencias y las artes.
e) Art. 75 inc. 18: le otorga al Congreso la atribucin de organizar la educacin en todos los niveles.
d) Art. 75 inc. 19: establece que al Congreso le corresponde:
Sancionar leyes de organizacin y base para la educacin, que consoliden la unidad nacional, respetando las particularidades
provinciales y locales.
Sancionar leyes que aseguren la responsabilidad indelegable del E (significa que el E debe ocuparse de la educacin), la participacin
de la familia y la sociedad, y la promocin de los valores democrticos.
Sancionar leyes que aseguren la igualdad de oportunidades y posibilidades para educarse, sin discriminacin alguna.
garantizar los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal, etc.
Gratuidad y Equidad: "Gratuidad" significa que la enseanza pblica debe ser gratuita para todos (no se puede arancelar).
"Equidad" no significa que aquel que puede pagar lo haga, sino que aquel que realmente no cuenta con recursos reciba por parte del E
cierta ayuda (ej: becas, subsidios para los gastos de estudio, etc).
La libertad de catedra: Es un D a favor de aquel que ensea, ya que le permite transmitir sus conocimientos conforme a su criterio e
ideologa.
De todas formas, el E puede restringir este D a travs de su reglamentacin (ej: no sera absurdo que el E prohibiera la enseanza de
ideas subversivas).
La libertad de ctedra significa, elementalmente, el D de impartir y recibir la enseanza sin sujecin a directivas que impongan un
contenido ideolgico determinado o una orientacin obligatoria que lesionen la libre investigacin cientfica y el juicio personal de
quien ensea o aprende.

La libertad de ctedra se desglosa en diversos aspectos: a) para quien imparte enseanza, importa poder transmitir los conocimientos
de acuerdo a la
orientacin, criterio y valoracin propios; b) para la asociacin o persona que son propietarios de un establecimiento educacional,
poder imprimir a la enseanza la orientacin ideolgica o espiritual adoptadas en el establecimiento; c) para quien recibe enseanza, la
necesaria libertad de crtica y de juicio propio para formar y exponer razonadamente su punto de vista.
Fuentes: El D a la educacin se encuentra establecido en:
La Constitucin Nacional (arts. 14,5,25 y 75 incs. 18 y 19)
Las Leyes federales de educacin (24.195 y 24.521)
El Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 12 inc 4 y art. 26)
La Convencin sobre los Ds del Nio (arts. 28 y 29), etc.
Competencia federal y provincial:
Legislacin vigente:
- Ley 24521, Ley de educacin Superior: Con respecto a las instituciones universitarias privadas el artculo 62 y sucesivos
comprendidos en el captulo 5 de la Ley 24521 establece que estas deben constituirse sin fines de lucro, obteniendo la personera
jurdica como asociacin civil o fundacin.
El Poder Ejecutivo Nacional autorizar, si lo cree conveniente el funcionamiento provisorio de estas instituciones por u lapso de 6
aos, pasados los cuales y previos informes de evaluacin a cargo de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitarias podr darle el permiso definitivo para su funcionamiento.
Mientras dure su permiso provisorio - carcter ste que la institucin debe anunciar en toda su papelera - la Comisin antedicha
evaluar el desempeo de la nueva entidad de acuerdo a criterios establecidos en el artculo 63 de la Ley de Educacin Superior
(24521), incisos "a" al "f"
El artculo 64 establece, adems, que todo cambio de planes de estudio, estatutos o creacin de nuevas carreras deber ser autorizada
por el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin.
Con respecto al apoyo econmico por parte del tesoro nacional el artculo 6 establece que las entidades privadas con permiso
definitivo podrn solicitar esta ayuda para destinarla a proyectos de investigacin que generen las mismas entidades.
Tambin se establece en esta ley las sanciones y penalidades que recibirn las entidades que no cumpla con los requisitos establecidos
en este articulado.
Fines y objetivos de la Ley 24.521:
Formacin de cientficos, profesionales y tcnicos. Preparar para el ejercicio de la docencia; Promover el desarrollo de la
investigacin; Articular la oferta educativa; Promover una diversidad de estudios; Incrementar la actualizacin;
Ds y obligaciones:
De los docentes: Acceder por concurso.; Participar en el gobierno institucional; Actualizarse de modo continuo; Participar en la
actividad gremial; Observar las normas de la institucin; Cumplir su tarea con responsabilidad;
De los estudiantes: Acceso al sistema sin discriminacin.; Asociarse en centros de estudiantes; Obtener becas y crditos.
Recibir informacin adecuada; Solicitar postergacin o adelanto de exmenes; Respetar estatutos de la institucin; Observar
condiciones de estudio
Respetar el disenso y el trabajo en equipo.
-Ley 26206, Ley de Educacin Nacional: La nueva ley de educacin nacional N 26.206 ofrece una nueva y excelente oportunidad
para incorporar la educacin y la formacin en principios y valores del cooperativismo en los contenidos curriculares de los niveles
primario, secundario y terciario. Las cooperativas de base, con el pleno apoyo de las federaciones y confederaciones que las agrupan,
deberan esforzarse por incrementar lo ms rpidamente posible sus vnculos con las entidades educativas, sean pblicas o privadas,
para ayudarlas a incorporar esos principios y valores (en los niveles inicial y primario), y para formar las mujeres y hombres (en los
niveles secundario y terciario) que se integrarn a las nuevas cooperativas que el pas tanto necesita para, entre otros objetivos,
minimizar la exclusin y la conflictividad sociales, e incrementar la participacin del cooperativismo en el producto bruto interno y en
la prestacin de servicios sociales universales tradicionalmente financiados y ejecutados por organismos pblicos municipales,
provinciales y nacionales
La Libertad religiosa: Consiste en el D a creer en cualquier religin y en la posibilidad de exteriorizar libremente dichas creencias a
travs de un culto determinado.
Esto quiere decir que la libertad religiosa se desglosa en 2 aspectos:
a) Libertad de Conciencia
b) Libertad de Culto
a- Libertad de Conciencia. Pertenece al fuero interno de la persona y le permite pensar y creer en lo que quiera. Este D es absoluto,
ya que no puede ser reglamentado ni restringido por el E ni por los dems particulares. Se encuentra establecido en el Art. 19 (primera
parte) cuando se refiere a la libertad de intimidad.
b- Libertad de Culto. Es el D a exteriorizar y practicar las creencias religiosas propias. Bidart Campos sostiene que "cuando la
libertad de conciencia se traslada al fuero externo, se convierte en libertad de culto".
Este D surge del Artculo 14: "Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes Ds conforme a las leyes que reglamenten su
ejercicio: ... profesar libremente su culto...".
A pesar de que est reconocida en la Constitucin Nacional, la libertad de cultos no es absoluta: debe ejercerse "conforme a las leyes
que reglamentan su ejercicio"; y ello es lgico, porque el "culto" implica el ejercicio exterior de la religin, que trasciende a la
sociedad y se infiltra en ella.

En virtud de esto, las leyes del E no slo pueden reglamentar la libertad de cultos, sino incluso prohibir aquellos cultos que ofendan la
moral, el orden pblico o las buenas costumbres.
Entonces:
- la libertad de conciencia es absoluta.
- la libertad de cultos no es absoluta, sino relativa.
Ej: yo puedo creer libremente y sin restricciones en una religin cuyo rito principal es sacrificar gente (libertad de conciencia). Pero si
intento llevar a la prctica este rito (libertad de culto), el E puede restringirlo e impedrmelo.
Obejecion de conciencia: Objecin de Conciencia. Es la posibilidad de incumplir un mandato de la autoridad cuando resulta contrario
a las convicciones ms ntimas y siempre que con ello no se perjudique a terceros. Con respecto a este tema, tuvo mucha trascendencia
el caso "Portillo" (1989).
"Fallo Portillo 1989: Portillo debe cumplir con el Servicio Militar Obligatorio (hoy derogado), pero no se present basndose en que
la ley de servicio militar obligatorio violaba su libertad dc conciencia (art. 14 CN): l como catlico no poda portar armas para matar
al prjimo (5to. mandamiento: No matars). La Corte dijo que:
- las obligaciones, al igual que los Ds, son relativos y deben limitarse razonablemente con leyes que reglamenten su ejercicio.
como chocan la libertad de culto (art. 14 y 20 CN) con la obligacin de armarse en defensa de la patria (art. 21) se deben armonizar y
condena a Portillo al cumplimiento dcl servicio militar pero sin el empleo de armas, asistiendo a los que s las portaban y se le agreg
al ao de servicio un tiempo ms por no haberse presentado cuando deba. No eximi al actor de sus deberes para con el E, pero
tampoco lesion sus convicciones religiosas
Tratados internacionales:
El Pacto de San Jos de Costa Rica estipula que los padres y tutores tienen D a que sus hijos y pupilos reciban la educacin religiosa
y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones (art. 12.4).
Una norma similar del Pacto Internacional de D Civiles y Polticos compromete a los Es-parte a respetar el mismo D (art. 18.4).
Ninguno de ambos pactos explicita el D a la educacin, que en cambio viene desarrollado en el art. 13 del Pacto Internacional de Ds
Econmicos, Sociales y Culturales, porque actualmente el D a la educacin es reputado uno de los Ds sociales. En este tratado se
reconoce tal D a toda persona, y se le asigna la finalidad de orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana, y de
capacitar para la participacin en una sociedad libre.
El D del nio a la educacin aparece asimismo en el art. 28 de la Convencin sobre Ds del Nio. Al igual que el anterior tratado,
hallamos previsiones sobre las obligaciones de los Es-parte en orden a los distintos niveles de la enseanza (primaria, secundaria y
superior). Debe cotejarse tambin el dispositivo de los arts. 17, 23 y 29.
El Pacto Internacional de Ds Econmicos, Sociales y Culturales obliga a los Es-parte a respetar la libertad de los padres de escoger
para sus hijos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, y para que reciban la educacin religiosa o moral que est
de acuerdo con sus propias convicciones.
La Convencin contra la Discriminacin Racial cita el D a la educacin cuando menciona los Ds econmicos, sociales y culturales en
su art. 5, y en el 7 hace una referencia a la educacin para adoptar medidas que combatan los prejuicios conducentes a la
discriminacin racial.
La Convencin sobre la Discriminacin de la Mujer prev la igualdad de Ds con el varn en el rea educativa (art. 10), y la educacin
de la mujer rural (art. 14).
El art. 15 del Pacto de Ds Econmicos, Sociales y Culturales trae disposiciones muy importantes en relacin con los diversos aspectos
de la cultura. Se prev la participacin en la vida cultural, el progreso cientfico, la libertad para la investigacin y la actividad
creadora, y los Ds de autor.
2. D de libre asociacin: contenido. Es la facultad que tienen las personas de agruparse voluntariamente y en forma permanente, para
alcanzar el objetivo licito que se han propuesto.
Corresponde por parte del E reconocer a las personas fsicas el D de. Formar una asociacin; ingresar a una asociacin ya existente;
gobernar una asociacin; dejar de pertenecer a una asociacin que se es socio; a no asociarse.
Corresponde por parte del E reconocer a la asociacin el D de: status jurdico; libertad jurdicamente relevante, en donde no se
realicen intromisiones arbitrarias del E.
Concepto de fin til. Este se encuentra en el art. 14, que expresa: Todos los habitantes de la nacin gozan del D de asociarse con
fines tiles el trmino fines tiles significa, fines lcitos, no dainos para el bien comn, es decir , a corde al orden pblico, a la
moral y a las buenas costumbres.
D de asociarse. ""El asociativismo cooperativo se finca en la declaracin. D y garanta constitucional Art. 14 y cc. CN.- de asociarse
con fines tiles, lo que en nuestra hiptesis se traduce en la reunin de personas con la finalidad de complementarse, de `completarse
mediante un proyecto comn para autosuministrarse al costo, bienes y servicios mutuos en orden a lograr de este modo, su adelanto,
prosperidad y bienestar.
Por eso, toda asociacin como la cooperativa es un E de solidaridad por similitud y por divisin del trabajo, uniendo un cierto nmero
de personas para un fin determinado.
Todo grupo social, la Nacin misma, es una asociacin. Pero dentro de la asociacin nacional se forman grupos sociales particulares
entre ciertas personas -miembros de la nacin-, entre los que se establece una solidaridad particular y ms estrecha.
El D de asociacin se encuentra contemplado en los principales tratados internacionales incorporados al plexo constitucional por el
inciso 22 del artculo 75 de la Constitucin Nacional.
En ese sentido, el articulo 22 de la D.A.D., dispone que: Toda persona tiene el D de asociarse con otra para promover, ejercer y
proteger sus intereses legtimos de orden poltico, econmico, religiosos, social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro
orden.

Art. 16 PSJCR.
Artculo 16. Libertad de asociacin.
1. Todas las personas tienen D a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales,
culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole.
2. El ejercicio de tal D slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad
democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los
Ds y libertades de los dems.
3. Lo dispuesto en este Artculo no impide la imposicin de restricciones legales, y aun la privacin del ejercicio del D de asociacin,
a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica.
Libertad de contrartar, la teora de la imprevicion. La libre contratacin o libertad de contratacin es el D que tienen las personas para
decidir celebrar contratos y con quin hacerlo, as como la libertad para determinar el contenido de los mismos. Por consiguiente, las
personas son libres para negociar la celebracin de sus contratos (libertad de contratar entre los sujetos) y las condiciones,
limitaciones, modalidades, formalidades, plazos, y dems particularidades que regirn la relacin jurdica creada por el contrato
(libertad contractual sobre los objetos).1 2 La libertad de contratacin est sostenida doctrinalmente en la libertad individual y
la autonoma de la voluntad,3 en la actualidad es reconocida como un D fundamental en las democracias liberales, sin embargo se
encuentra limitada y regulada por sus legislaciones nacionales en niveles que varan de pas a pas. 4
Se llama imprevisin contractual o teora de la imprevisin a la relacionada con la extincin o modificacin judicial de las
obligaciones de un contrato conmutativo de ejecucin sucesiva o diferida, basada en el hecho de haberse modificado sustancialmente
las condiciones bajo las cuales se contrajeron. Es similar, pero no idntica, a la denominada Clusula Hardship del D anglosajn.
La libertad de comercio e industria: Es el D sobre inventos, patentes, marcas de fabrica, descubrimientos, etc. Tiene un tiempo
limitado de proteccin.
El dcho de comerciar, (art. 14 CN) es la facultad de intercambiar o traficar mercaderas en forma onerosa, es decir, con el fin de
obtener ganancias. Un aspecto de la libertad de comercio es la libertad de circulacin de mercaderas en todo el territorio nacional: no
se le puede aplicar ningn impuesto por el hecho de transitar de una provincia a otra (Art. 11 CN). Pero una vez que los paquetes que
contienen la mercadera son abiertos en una provincia, esta puede cobrar impuestos sobre las operaciones internas que se realicen en
su territorio. La libertad de comercio puede ser sometida a mltiples restricciones, por razones de seguridad o para garantizar la libre
competencia.
3. D de peticin: caracteres generales. Es la facultad que tienen las personas y las asociaciones para pedir a los funcionarios que hagan
o dejen de hacer algo determinado y relacionado con su cargo.
El art. 14 de la CN expresa Todos los habitantes de la nacin gozan del D de peticionar a las autoridades
Las autoridades, ante esto, no pueden guardar silencio, estn obligados a responder, afirmativa o negativamente.
Esto tiene un lmite, que se encuentra en el art. 22, el grupo de individuos que peticiona, no puede hacerlo en nombre del pueblo.
Este D es protegido por: el art. 14 de la CN; La declaracin americana de los Ds y deberes del hombre art. 24.
El D de reunin: concepto y contenido. Es el D que tienen los hombres de expresar sus ideas, debatir y dialogar en compaa de otros
hombres.
El D de reunin no se haya incluido en la numeracin de la CN pero se lo reconoce implcitamente en el art. 33.
A diferencia de la asociacin, la reunin es una vinculacin transitoria entre personas, para ser admitida no debe alterar el orden ni
encuadrar en el art. 22 (sedicin).
Este D surge: del art. 33 de la CN; el Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 15); el pacto internacional de Ds civiles y polticos (art.
21); entre otros.
Restriccin durante el E de sitio. En el E de sitio solo pueden prohibirse las reuniones cuya realizacin compromete la situacin de
emergencia existente, pero no los que carecen de toda reunin con ella.
Jurisprudencia.
UNIDAD XI: DS CIVILES: LIBERTADES ECONMICAS
1.El D de propiedad es aquel que ampara el uso y la disposicin de todos los bienes materiales e inmateriales, que puedan integrar el
patrimonio de una persona. Usar es lo que se puede hacer con una propiedad sin que esta desaparezca del patrimonio; y disponer es el
poder para hacer desaparecer la propiedad del patrimonio.
El D de propiedad plantea una ardua polmica, tanto desde la perspectiva filosfica como desde la poltica y la jurdica.
La constitucin nacional se refiere expresamente a este D en los arts. 4 y 17. Por el primero de ellos se asegura a todos los habitantes
el D de usar y disponer de su propiedad.
El art. 17 dispone: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia
fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el
Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Artculo 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de
sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le
acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer
requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.
Concepto. Abarca "todos los bienes materiales e inmateriales que integran el patrimonio de una persona fsica o jurdica y que, por
ende, son susceptibles de apreciacin econmica" (Badeni).
Funcin social de la propiedad. Nuestra Constitucin redactada en 1853, adopt los principios liberales. Es por eso que se encarga de
regular el D de propiedad en varios de sus artculos (14, 17 y 20).

El avance del Constitucionalismo Social, se dej de ver al D de propiedad como un D absoluto e ilimitado y se le introdujeron algunas
restricciones a favor del "bienestar social". Las restricciones ms trascendentes fueron:
El D de propiedad en la constitucin argentina: en el Art. 14, al expresar que todos los habitantes de la Nacin pueden gozar del D de
usar y disponer de su propiedad".
El art. 20 insiste en su reconocimiento a los extranjeros, al establecer que "pueden poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos ".
El D de propiedad, reconocido en los arts. 14 y 20, tiene su respectiva garanta en el Art. 17:
"La propiedad es inviolable y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada ley. La
expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada...
". El concepto de propiedad consagrado en el Art. 17 es amplio; a diferencia del concepto estricto establecido en el Cdigo Civil, para
el cual la propiedad es el D de usar, gozar y disponer de una cosa (o sea de un objeto material).
Como dijimos, la Constitucin emplea el trmino "propiedad" en sentido amplio, ya que comprende todo tipo de D patrimonial
la Corte Suprema, que defini a la propiedad como "todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de s mismo, de
su vida y de su libertad".
Contenido del D de propiedad.
El D de propiedad abarca:
1) Todos los bienes de una persona (ej: una casa, un auto, un libro, etc.)
2) Todos sus crditos (ej: el D a cobrar una deuda)
3) Los sueldos y honorarios
4) Todos los Ds y obligaciones que surjan de un contrato
5) Todos los actos jurdicos de disposicin y uso de la propiedad
6) Las sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada (las decisiones judiciales firmes no pueden modificarse por lo tanto los Ds y
obligaciones que emerjan de ellas se incorporan al patrimonio).
7) Los efectos liberatorios del pago (es el D que adquiere el deudor a que no lo obliguen a pagar nada nuevo por una deuda que ya
sald).
8) Los Ds hereditarios (la transmisin de bienes por causa de muerte con o sin testamento, es contenido del D de propiedad).
9) Los Ds adquiridos por otorgamiento de jubilaciones o pensiones (al recibir la jubilacin o pensin hacemos uso de un estatus
personal, ya que somos titulares de ese beneficio. La cantidad de dinero que nos paguen puede variar, pero nunca nos van a poder
quitar el estatus porque es un D adquirido).
10) La propiedad intelectual, industrial y comercial (obras, inventos o descubrimientos)
Tanto las personas de existencia fsica como las de existencia jurdica (ej: una sociedad) pueden ser titulares del D de propiedad, y
nadie puede violar esa propiedad privada ni turbar su ejercicio.
Limitaciones al D de propiedad: El D de propiedad, al igual que cualquier otro D, no es absoluto. Es por eso que puede ser limitado a
travs de:
a) Las Restricciones: no son indemnizables ya que son realizadas en favor del bien comn. Ej: la prohibicin de edificar por sobre una
altura mxima; o la obligacin de respetar cierto estilo cuando se edifica, etc.
b) Las Servidumbres: son indemnizables, ya que causan un mayor perjuicio al propietario. Ej: las propiedades que limitan con ros
navegables deben dejar un camino pblico hasta su orilla.
Emergencias economicas: El E de "emergencia" etimolgicamente presupone: "emerger", "salir", de una situacin de crisis la cual
siguiendo la conceptualizacin clsica de emergencia constitucional no puede ser cualquier crisis sino que debe ser una de carcter
"excepcional". Adems de esto debe poner en peligro la continuidad del sistema, la existencia del E y que afecte directamente al bien
comn, por ende que requiera para su solucin medidas igualmente extraordinarias.
Las crisis econmicas no estn previstas en nuestra Constitucin formal. Se las considera emergencias constitucionales cuando por
razn de sus causas o de las medidas que dan lugar inciden en el mbito constitucional. Sea para acrecer competencias del poder, sea
para restringir con mayor o menor intensidad los Ds individuales. La crisis econmica puede acoplarse a otra emergencia, y serle
paralela o subsiguiente, por ejemplo en durante y despus de la guerra.
La crisis econmica que justifica la declaracin de emergencia por nuestro D pretoriano, debe ser un desajuste grave y terrible en la
economa de la nacin o de la provincia, provocada tanto por factores inherentes o a dicha economa como por causas externas a la
mism
Finalidad: El fundamento de la misma es la necesidad de poner fin o remedio a situaciones de gravedad, que obligan a intervenir en el
orden constitucional, patrimonial. Fijando plazos, concediendo esperas, como una forma de hacer cumplir las obligaciones, a la
sociedad en conjunto.
- Ley 23928, Ley de Convertivilidad Austral: A partir de esta ley se declara la convertibilidad del Austral, el 1 de Abril de 1991, a una
relacion de: Australes 10.000 ( diez mil) por cada dlar Eunidence, para la venta en las condiciones, establecidas por la presente.
-Ley 25445, Ley de convertibilidad , Nuevo patron: Esta ley adopta un nuevo PATRN DE CONVERTIBILIDAD PARA EL PESO.
MODIFICA EL ARTICULO 1RO. DE LA LEY 23.928. Establece que el peso ser convertible para la venta, a una relacin de un
peso ($ 1) por el promedio simple de un dlar de los Es Unidos de Amrica (u$s 1) y un euro de la Unin Europea (E 1)
-Ley 25466, Entidades financieras, Garantias de los depositos: Establece el rgimen al que se ajustarn todos los depsitos ya sean en
pesos o en moneda extranjera, a plazo fijo y a la vista, captados por las entidades financieras autorizadas para funcionar por el Banco
Central de la Repblica Argentina.
Decreto 1570/01, de pesificacin: Reglas a las que ajustarn sus operatorias las entidades sujetas a la Superintendencia de Entidades
Financieras y Cambiarias del Banco Central de la Repblica Argentina. Establece restricciones transitorias para los retiros de dinero
en efectivo y las transferencias al exterior. Prohibe la exportacin de billetes y monedas extranjeras.

Ley 25.571, de emergencias economicas: declara la emergencia pblica en materia social, econmica, administrativa, financiera y
cambiaria hasta el 10/12/2003 (art. 1)- rene los presupuestos necesarios para ser calificada como norma de emergencia, habida
cuenta que tiene un lmite, que en principio este es razonable, persigue remediar una situacin de gravedad y para alcanzar ello utiliza
como medio la intervencin en el orden pat
rimonial. 2- El principio "pacta sun servanda" no tiene un fin en si mismo y la constitucin no garantiza la inmutabilidad de los
contratos. Nuestra legislacin los somete a principios de equidad, moral y orden pblico, en cuya funcin los jueces pueden modificar
los alcances de sus clusulas en cuanto se oponen a esos valores superiores
Ley 25563 Emergencia, suspensin de las ejecuciones: Declrase la emergencia productiva y crediticia hasta el 10 de diciembre de
2003. Deudores en Concurso Preventivo. Modificacin de la Ley N 24.522. Deuda del sector privado e hipotecario. Disposiciones
complementarias.
2. Inviolabilidad de la propiedad: La garanta de "inviolabilidad de la propiedad" se encuentra consagrada en el Art. 17, y significa
que nadie puede restringir o privar a una persona de su propiedad en forma arbitraria.
La inviolabilidad se garantiza a travs de los siguientes principios:
1) Ningn habitante puede ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia fundada en ley,
De esto se desprende:
a) Que tiene que haber un proceso en el cual se dicte sentencia disponiendo la privacin de la propiedad a quien era su titular;
b) Que esa sentencia debe fundarse en ley anterior.
Ejemplo: dos personas se disputan la propiedad de un inmueble que est en posesin de una de ellas; la otra no puede quitrsela por
cuenta propia sino que debe iniciar un proceso en el cual, en base a las pruebas ofrecidas y a las leyes respectivas, el juez establecer a
cul de los dos le corresponde. Si falla contra el individuo que estaba en posesin del inmueble, ste ser privado de su propiedad en
virtud de sentencia fundada en ley.
2) La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino.
Confiscacin es el apoderamiento forzoso que el poder pblico ejecuta sobre uno, varios o todos los bienes de una persona, sin que
medie indemnizacin.
3) Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilio de ninguna especie.
Las requisiciones y los auxilios son servicios exigidos a la poblacin civil por cuerpos armados, para satisfacer sus necesidades.
Las requisiciones de bienes consisten en el apoderamiento de esos bienes sin previa indemnizacin (ej: comida o ganado para el
mantenimiento gratuito de la tropa). Son admitidas bajo el imperio de la ley marcial, ya que en ese caso la poblacin civil queda
tambin sujeta a jurisdiccin militar, y siempre que medien las correspondientes indemnizaciones.
D de propiedad: la propiedad en el D civil implica el dominio, es decir, el D a disponer sobre toda cosa mueble o inmueble, que se
haya adquirido legalmente. Pero en el D const., el D de propiedad, abarca, segn la corte todo lo que es suceptible de valor
economico. Esto significa que no solo el domino sobre la cosa es D de propiedad, tabien lo son los demas Ds reales( hipoteca, prenda,
usufructo, servidumbre, etc.).
Jurisprudencia:
Usura: El trmino usura es un trmino peyorativo que se usa para referirse a los intereses de los prstamos, en general, o cuando los
tipos de inters se perciben como desmesurados o excesivamente altos.
Ha sido principalmente la Iglesia Catlica la que ha condenado el cobro de intereses
3. Expropiacin: Es una limitacin al D de propiedad, a travs de la cual el E priva de un determinado bien a su titular, con fines de
utilidad pblica y luego de indemnizarlo.
El Art. 17 establece: "...La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada... ".
Etapas. El proceso expropiatorio comprende diversas etapas (o requisitos) que deben cumplirse:
a) Calificacin legislativa de "utilidad pblica" (o afectacin legal). Para que pueda llevarse a cabo la expropiacin, es necesario que
el Congreso dicte una ley en la cual declare que el bien a expropiar ser afectado a un fin de utilidad pblica.
Ej.: el Congreso declara que un determinado terreno debe ser expropiado a su titular, ya que por esa zona se debe continuar con la
construccin de una autopista (es un tpico caso de "utilidad pblica").
Si la expropiacin es en una provincia, entonces se necesitar una "ley de afectacin" de la Legislatura Provincial.
No debemos confundir estas leyes de "afectacin de utilidad pblica" con la "Ley de Expropiacin" que reglamenta el instituto de la
expropiacin. A nivel federal, la "Ley de Expropiacin" es la 21.499.
b) Determinacin de los bienes. A travs de la "ley de afectacin", el Congreso debe indicar la ubicacin de los bienes a expropiar.
Puede hacerlo:
- Determinando especficamente cul es el bien a expropiar (Ej: la casa situada en la calle Corrientes 4347).
- Estableciendo una zona en la que queden comprendidos los bienes a expropiar (ej: la zona del Abasto).
- Indicando una enumeracin genrica (ej: todas las viviendas de una determinada cuadra).
En los 2 ltimos casos, ser el Poder Ejecutivo quien deber determinar especficamente cules son los bienes a expropiar. Por lo
tanto, la "ley de afectacin" del Congreso debe hacer que los bienes sean "determinables".
c) Indemnizacin. El expropiante debe indemnizar al titular del bien. Dicha indemnizacin debe ser:
previa: es decir que el titular del bien debe recibir la indemnizacin antes de que la propiedad sea transferida al sujeto expropiante.
integral (o justa): Significa que el monto de la indemnizacin debe ser igual al valor de la propiedad. La indemnizacin no debe
enriquecer ni empobrecer al expropiado, sino que debe dejarlo en la misma situacin econmica en la que se encontraba.
La indemnizacin comprende:
1) el valor objetivo del bien,
2) los daos que sean consecuencia directa de la expropiacin,

3) la depreciacin monetaria (en pocas de devaluacin) y


4) los respectivos intereses.
Por el contrario, el monto indemnizatorio no comprende: el valor personal o afectivo del bien, las ganancias hipotticas, el mayor
valor que pueda otorgarle al bien la obra a ejecutarse, el lucro cesante, ni tampoco las mejoras posteriores a la "ley de afectacin" que
el titular realice sobre el bien (salvo las mejoras que fuesen necesarias). Todas estas disposiciones surgen de la Ley 21.499.
La indemnizacin se paga en dinero efectivo, salvo que exista conformidad del expropiado para que se le pague en especies.
Bienes expropiables.- Segn el art. 4 de la Ley 21.499, pueden ser objeto de expropiacin todos los bienes convenientes o necesarios
para la satisfaccin de la utilidad pblica, cualquiera sea su naturaleza jurdica, pertenezcan al dominio pblico o al privado, sean
cosas o no.
El procedimiento expropiatorio: La expropiacin se puede llevar a cabo por 2 vas diferentes:
1) Por avenimiento: cuando existe acuerdo entre el expropiante y el expropiado.
2) Por va judicial: se produce cuando no hay acuerdo. El expropiante promueve la accin judicial de expropiacin, cuyo nico fin es
la fijacin del monto indemnizatorio.
La expropiacin inversa (o "irregular"). Ocurre que es el titular del bien quien intima al expropiante a que concrete la expropiacin.
Para que esto ocurra, deben cumplirse las siguientes condiciones:
a) Debe estar vigente la "ley de afectacin" del Congreso, que declara al bien afectado a utilidad pblica.
b) Que el expropiante todava no haya iniciado la accin expropiatoria.
c) Que no se haya pagado la indemnizacin.
d) Ocupacin o perturbacin por parte del expropiante en la propiedad del titular. Lo que se busca con la "expropiacin inversa" es que
el expropiante concrete la expropiacin y pague la indemnizacin; ya que hasta ese momento el titular del bien se ve perjudicado:
sufre un menoscabo en su propiedad sin recibir nada a cambio.
Expropiasion inversa: La expropiacin inversa (o "irregular"). Ocurre que es el titular del bien quien intima al expropiante a que
concrete la expropiacin. Para que esto ocurra, deben cumplirse las siguientes condiciones:
a) Debe estar vigente la "ley de afectacin" del Congreso, que declara al bien afectado a utilidad pblica.
b) Que el expropiante todava no haya iniciado la accin expropiatoria.
c) Que no se haya pagado la indemnizacin.
d) Ocupacin o perturbacin por parte del expropiante en la propiedad del titular. Lo que se busca con la "expropiacin inversa" es que
el expropiante concrete la expropiacin y pague la indemnizacin; ya que hasta ese momento el titular del bien se ve perjudicado:
sufre un menoscabo en su propiedad sin recibir nada a cambio
Retrocesin: Es el reintegro del bien al patrimonio del expropiado, por no haberse cumplido el fin de utilidad pblica al que dicho bien
estaba afectado.
Ej: el Congreso dicta una ley afectando la utilidad pblica una vivienda, para construir all una escuela. Luego de consumada la
expropiacin, destinan ese espacio a la construccin de un club. En este caso, el expropiado tiene D a pedir la retrocesin y as
recuperar su propiedad.
La retrocesin procede:
Cuando se le da un fin diferente al establecido.
Cuando luego de transcurridos 2 aos desde la expropiacin, no se le dio ningn fin.
Si la retrocesin procede y se le reintegra la propiedad al titular, ste deber devolver la indemnizacin percibida.
Abandono de la expropiacin. La expropiacin se tendr por abandonada cuando transcurra cierto tiempo, desde que el Congreso dicta
la "ley de afectacin", sin que el expropiante promueva el juicio de expropiacin. Los plazos son los siguientes:
Si el bien fue especficamente determinado por la ley: 2 aos.
Si se trata de un bien comprendido en una zona determinada: 5 aos.
Si el bien est comprendido en una enumeracin genrica: 10 aos. Transcurridos esos plazos sin que se inicie el juicio de
expropiacin, se considerar que la expropiacin fue abandonada, y por lo tanto caduca la facultad para expropiar ese bien.
Abandono de la expropiasion: Abandono de la expropiacin. La expropiacin se tendr por abandonada cuando transcurra cierto
tiempo, desde que el Congreso dicta la "ley de afectacin", sin que el expropiante promueva el juicio de expropiacin. Los plazos son
los siguientes:
Si el bien fue especficamente determinado por la ley: 2 aos.
Si se trata de un bien comprendido en una zona determinada: 5 aos.
Si el bien est comprendido en una enumeracin genrica: 10 aos. Transcurridos esos plazos sin que se inicie el juicio de
expropiacin, se considerar que la expropiacin fue abandonada, y por lo tanto caduca la facultad para expropiar ese bien.
Jurisprudencia.
Fallo Ercolano c/ Lanteri de Renshaw 1921: en ese ao, a raz de una crisis habitacional por las inmigraciones europeas, aumentan los
alquileres abruptamente. Se dicta una ley de emergencia que congelaba los alquileres por 2 anos, es decir que el dueo no puede
aumentarlo hasta que pasen 2 anos. El actor dijo que esa ley violaba los arts. 14 (D de usar y disponer de su propiedad); 17
(inviolabilidad de la propiedad) y 28 (la ley altera el D que regula). La Corte dijo que ningn D es absoluto; que hay circunstancias
especiales en las que el E debe intervenir a travs del poder de polica para proteger los intereses dc la comunidad y siempre que sea
por un tiempo y no a perpetuidad. La propiedad tiene una funcin social.
4.La tributacin en la constitucin: La llamada actividad financiera estatal o pblica que se exterioriza en la obtencin de
recursos y en la realizacin de gastos apareja, recprocamente, la recaudacin fiscal y la afectacin de erogaciones. La tributacin
fiscal abarca el sistema de impuestos, tasas y contribuciones, y suele vrsela como apoyada en lo que se llama el poderimpositivo (o

tributario o fiscal) del E (federal y provincial). El tributo es, lato sensu, la detraccin que, en virtud de ese poder tributario, se hace de
una porcin de riqueza de los contribuyentes a favor del E. El tributo es una categora de lo que se llama ingresos pblicos.
Las clases de gravmenes: La tributacin fiscal abarca el sistema de impuestos, contribuciones y tasas.
a) Impuesto es la prestacin patrimonial, generalmente en dinero, debida al E sin contraprestacin especial, con el fin de satisfacer
necesidades colectivas; en el impuesto, quien lo paga no recibe beneficio concreto de ninguna ndole, pero el E atiende con su
recaudacin gastos generales.
b) Contribucin especial o de mejoras es el tributo debido a quien obtiene una plusvala o aumento de valor en un bien del que es
propietario, en razn de una obra pblica o una actividad estatal. En la contribucin, quien la paga ha recibido un beneficio, que es el
mayor valor incorporado a su propiedad privada, por el cual debe oblar la contribucin. Con una modalidad harto diferente de las
contribuciones especiales o de mejoras, las contribuciones llamadas sociales o de seguridad social no son incluidas por muchos
autores entre las contribuciones de naturaleza tributaria por ej.: los aportes debidos a organismos previsionales dentro de nuestro
rgimen jubilatorio, sino entre las contribuciones parafiscales. c) Tasa es la prestacin que se paga en virtud de un servicio pblico
aprovechado; hay tambin, como en la contribucin, un beneficio recibido por el contribuyente, a diferencia del impuesto, en el que no
se da relacin alguna con servicios o enriquecimiento proveniente de una actividad estatal. Es innegable que la tasa se impone a quien
recibe la prestacin de un servicio pblico, para cubrir el gasto y el uso (el servicio es determinante del gravamen), mientras el
impuesto se paga en proporcin a la capacidad contributiva del contribuyente, y tiene como caracterstica su generalidad, porque se
dirige a costear gastos del E sin referencia directa a los contribuyentes. La tasa se distingue asimismo del canon: la tasa es retribucin
de un servicio mientras el canon es el pago debido por uso de un bien del dominio pblico.
Principios constitucionales que rigen la tributacin: Impuestos, contribuciones y tasas tienen en comn su carcter de tributos forzosos
y obligatorios. Su establecimiento debe satisfacer determinados recaudos constitucionales, a saber:
a) principio de legalidad;
b) principio de igualdad fiscal;
c) principio de no confiscatoriedad;
d) principio de finalidad.
a. El principio de legalidad traslada a la materia tributaria la pauta del art. 19: nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no
manda. Todo tributo debe ser creado por ley
b. El principio de igualdad fiscal:
El art. 16 dice que la igualdad es la base del impuesto.
. La proporcionalidad: A igual capacidad tributaria con respecto a la misma riqueza, el impuesto debe ser, en las mismas
circunstancias, igual para todos los contribuyentes
c. El principio de no confiscatoriedad apunta directamente al D de propiedad. Para determinar el monto de la tasa, es necesario ante
todo tener en cuenta que la recaudacin total de la tasa tiene que guardar proporcin razonable con el costo tambin total del
servicio pblico prE efectivamente. Ello significa que con la recaudacin de la tasa no se puede retribuir otras actividades estatales
diferentes de las del servicio pblico por el cual se cobra
d. El principio de finalidad exige que todo tributo tenga un fin de inters general. Como standard muy elstico, podramos decir que la
tributacin no tiene como objetivo enriquecer al E, sino lograr un beneficio colectivo, comn o pblico.
1. En el impuesto, el contribuyente no recibe beneficio alguno concreto y directo por parte del
E. Parecera, a primera vista, que no hubiera principio de finalidad. Pero no es as: todo impuesto debe responder a un fin de inters
pblico.
2. En la tasa hay una prestacin estatal que beneficia al contribuyente. La finalidad es,entonces, patente. Por eso, si el E no cumple con
la prestacin a su cargo, el contribuyente no debe pagar la tasa, o puede repetir su pago
3. En la contribucin especial o de mejoras, el contribuyente retribuye un beneficio especial o plusvala obtenidos en una propiedad
que ha incorporado un mayor valor a causa de una obra pblica o actividad estatal. Todos los principios deben incluir al principio de
razonabilidad; la ley tributaria debe ser, como todas las leyes, razonable.
La generalidad de los tributos todos deben pagar el tributo para beneficio comn, por lo que el tributo ha de ser general.
La generalidad, pueden examinarse desde el punto de vista de quienes han de pagarlo , y de aqullos a quienes beneficia la
recaudacin (finalidad tributaria).
UNIDAD XII: D SOCIALES: DCHO. DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
Constitucionalismo social. Concepto y contenido: es un movimiento juridico-politico, que tiene como fin defender los Ds del hombre,
limitar al E y dar seguridad al individuo frente a el. El E no interviene en el bienestar colectivo, ni en el ejercicio de los Ds. Parte de la
base de que la libertad es un medio suficiente para asegurar la actividad del hombre y disfrute de sus bienes. Contenido: Se encuentra
en el art. 14 bis CN; se puede dividir en 2 partes: A. Las normas sobre el D de trabajo: 1- Trabajo individual (Trabajador y empleador)
2- Trabajo colectivo (gremios y asociaciones) B. Normas sobre la seguridad social.
Los Ds sociales y econmicos: La situacin de desigualdad instaurada en el mundo llev a que algunos pases comenzaran a crear
normas destinadas a proteger al sector ms dbil: el trabajador. Los Ds proclamados en este tipo de normas y otros Ds tendientes a
lograr el bien comn y un orden econmico-social justo, fueron denominados" Ds sociales". Ya no se lo ve al hombre como un
individuo aislado, sino que los legisladores comienzan a ocuparse de regular la existencia de distintos grupos, como los gremios, las
asociaciones, la familia, etc.
Las primeras constituciones en agregar estos "Ds sociales" a su texto fueron la de Quertaro (Mxico) en 1917 y la de Weimar
(Alemania) en 1919.

D a trabajar. Contenido y sujetos: "Posibilidad de elegir libremente un empleo o profesin sin la coaccin de terceros". Surge del Art.
14 de la Constitucin.
Este D nace durante el Constitucionalismo Clsico como un "D civil". Es decir que el E slo estaba obligado a garantizar la libertad de
trabajar sin interferir en ella.
Si bien el D a trabajar estaba garantizado, no suceda lo mismo con las condiciones en que se trabajaba; por lo tanto comenzaron los
abusos de los empleadores para con los empleados en las relaciones de dependencia (poco descanso, sueldo escaso, etc).
Fue por eso que durante el Constitucionalismo Social comenzaron a aparecer normas que protegan al trabajador en relacin de
dependencia (ej: Art. 14 bis). A partir de esto se ve al "D a trabajar" como un D social
D al trabajo: (Art 14 CN) es el segundo motor de la actividad econmica, y consiste en la facultad de toda persona a elegir la actividad
que le servir como medio de subsistencia. Lo que se trata es de elegir el trabajo, pero no de obtenerlo, esto quiere decir que el sujeto
tiene D de elegir su empleo pero no es un deber del empleador el de otorgrselo.
La ley puede establecer la exigencia de titulos habilitantes para el ejercicio de las obligaciones liberales, y ello no es inconstitucional.
El D de ejercer toda industria licita es una variante del D a trabajar.
Art. 14 bis, consideraciones generales: El art. 14 reconoce el D a trabajar como D individual, comn a todos los hombres, sin interesar
que se realice por cuenta propia o en relacin de dependencia.
El art.14 bis, en cambio, da por sobreentendido el D a trabajar, y establece una serie de garantas para quien trabaja en relacin de
dependencia.
Mientras el art. 14 se funda en la justicia natural, comn a todos los hombres por el solo hecho de serlo, el art. 14 bis se funda en la
justicia social que nace de las desigualdades sociales entre los hombres y trata de restablecer el equilibrio.
Partiendo de la base de que la relacin laboral pone en inferioridad de condiciones a quienes ofrecen su trabajo ante quienes detentan
el capital, las garantas sociales, como las que consagra el art. 14 bis, imponen pautas obligatorias que tienden a proteger y dignificar
la situacin del trabajador.
As lo entendi la Convencin Constituyente en 1957, que elev estas garantas al plano constitucional, para asegurarse que ninguna
ley pudiera dejarlas sin efecto; de modo que para modificarlas o derogarlas, se requerira convocar a Convencin Constituyente, tal
como surge del art. 30.
Contenido del Art. 14 bis. A los efectos de su estudio podemos dividir el art. 14 bis en 2 grandes grupos:
I) Normas sobre D del Trabajo. Estas disposiciones, a su vez, se dividen en 2 partes:
a) Las referentes al Trabajo Individual: regulan la relacin individual entre trabajador y empleador.
b) Las referentes al Trabajo Colectivo: regulan a las asociaciones profesionales de trabajadores, o gremios.
II) Normas sobre Seguridad Social.
A continuacin veremos detalladamente el contenido de estas normas.
1-a) Normas sobre D del Trabajo Individual. El 1" prrafo del Art. 14 bis expresa:
"El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: ... "
(Se debe entender que la proteccin del trabajo implica la obligacin de dar trabajo al desocupado).
-Retribucin justa: La justicia de la retribucin depender del trabajo realizado, del tipo y magnitud econmica de la empresa que lo
emplea, de la utilidad que su trabajo preste a la misma, del cumplimiento de sus funciones, etc. Aqu vuelve a aparecer el criterio de
que se admiten las discriminaciones, mientras fuesen razonables y no arbitrarias.
- Salario mnimo vital y mvil: La justicia de la retribucin tiene un lmite mnimo: no puede ser inferior a lo que el empleado necesita
para vivir (salario mnimo y vital), debiendo quedar claro que vivir abarca las necesidades de habitacin, ropa, comida, educacin de
los hijos y asistencia mdica.
Adems, el salario debe ser mvil: Adecuarse peridicamente, en principio, para no perder su poder adquisitivo (especialmente en
pases con economas de elevado ndice de inflacin); pero adems, teniendo en cuenta la antigedad del empleado y sus mritos.
- Igual remuneracin por igual tarea: Es el principio del art. 16 aplicado a las relaciones laborales. Si bien la igualdad no es absoluta,
las diferencias, como ya apuntamos, deben fundarse en pautas razonables.
As, no gana lo mismo el trabajador soltero que el que tiene una familia tipo o el que tiene una familia numerosa; tampoco gana lo
mismo el aprendiz que el oficial o el tcnico o el ingeniero. Pero en estos casos, las pautas de diferenciacin son razonables. No lo
seran si, en las mismas condiciones, a un trabajador se le pagara, arbitrariamente, menos que a otro.
Proteccin contra el despido arbitrario. Este apartado contempla el caso del empleador privado, particular. La proteccin no implica
prohibicin de despedir a un trabajador: puede hacerlo aun sin justa causa; pero debe indemnizarlo de acuerdo a la ley, segn su
trabajo, antigedad, etc. En esta norma, la arbitrariedad consiste en la falta de indemnizacin.
Competencia del E federal y de las provincias en materia del trabajo.
El empleado publico. Estabilidad: Cuando el patrn es el E (nacional, provincial o municipal), no puede despedir a sus trabajadores
sin justa causa, aunque los indemnice.
La diferencia se funda en que, en estos casos, se trata de evitar que ante cada cambio de gobierno, se intente producir un cambio de
personal. De modo que para despedir a un empleado pblico, se requiere invocar justa causa, debindose realizar un sumario
administrativo en el cual la causa sea probada, pudiendo en ltima instancia llegar a los tribunales judiciales.
En este sentido seran inconstitucionales las leyes de prescindibilidad que despiden empleados pblicos sin justa causa. Sin embargo la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha declarado en diversas oportunidades su constitucionalidad.
Por ltimo se debe aclarar que no quedan comprendidos en los trminos de esta garanta los que integren el personal jerrquico y
aquellos cuyos cargos sean eminentemente polticos.
2.Los Ds gremiales: Normas sobre D del Trabajo Colectivo.
El 2 prrafo del art. 14 bis se refiere a los Ds de las asociaciones profesionales de trabajadores, expresando:

"Queda garantizado a los gremios:


1) Concertar convenios colectivos de trabajo. Son los contratos que se celebran, en forma colectiva, entre el gremio y la asociacin
patronal correspondiente.
2) Recurrir a la conciliacin y al arbitraje. Estos son medios pacficos para resolver conflictos laborales, antes de recurrir al ejercicio
del D de huelga.
3) D de Huelga. Es la paralizacin del trabajo .
4) Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con
la estabilidad de su empleo.
Los gremios y las asociaciones sindicales: Gremios, en plural, pueden ser, nada mas que la pluralidad de trabajadores que se
desempean en la misma actividad, mientras que gremio, en singular, puede ser tambin, no ya el mero conglomerado humano, sino la
entidad o asociacin que agrupa a trabajadores a fines.
Las asociaciones sindicales son entidades de Ds publico no estatal
La libertad sindical: Organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple Inscripcin en un registro especial.- Esta
clusula reconoce a los trabajadores el D de organizarse en sindicatos, que son las organizaciones profesionales de trabajadores; es
decir, las organizaciones que agrupan a los trabajadores segn sus distintas especialidades y que los representan en sus intereses
comunes, como la negociacin de los convenios colectivos, el ejercicio del D de huelga, etc.
Para reconocer este D, la Constitucin Nacional impone 2 condiciones: que la organizacin se lleve a cabo en forma:
a) Libre: esto significa la libertad de los trabajadores para afiliarse o no a determinado gremio, o a ninguno, o a constituir otros
distintos a los existentes.
b) Democrtica: la eleccin de sus autoridades debe hacerse por el voto libre, secreto y sin presiones de sus afiliados, admitindose la
existencia de varias listas. El gobierno del sindicato debe ser ofrecido por quienes obtengan la mayora de votos, pero con intervencin
de las minoras y respetando sus Ds. Los cargos de las autoridades deben ser peridicos.
La huelga: Es la paralizacin del trabajo que los trabajadores emplean como medio de presin para lograr mejoras o para que se
reconozcan sus Ds y pretensiones, o para que se cumplan las normas de las convenciones colectivas, etc. Para que no de lugar a
abusos, est reglamentada por las leyes laborales.
El lock out: Palabra inglesa de uso muy general que significa cierre de un establecimiento y despido colectivo de su personal
empleado. Ha sido un arma esgrimida por la clase patronal contra los trabajadores, o en protesta de ciertas disposiciones o arbitrajes
del E.
Algunas veces los lock-outs han revestido caracteres generales de todo un ramo de industria o de toda una regin industrial. Es
considerado como la huelga de los patronos.
Convenios colectivos de trabajo: Son los contratos que se celebran, en forma colectiva, entre el gremio y la asociacin patronal
correspondiente. Obligan a todos los trabajadores del gremio, afiliados o no y establecen las pautas que deben observarse en los
contratos individuales de ese gremio (sobre remuneraciones, condiciones de trabajo, jornada, etc).
El contrato colectivo de trabajo, tambin llamado convenio colectivo de trabajo (CCT) o convencin colectiva de trabajo, es un tipo
peculiar de contrato celebrado entre un sindicato o grupo de sindicatos y uno o varios empleadores, o un sindicato o grupo de
sindicatos y una organizacin o varias representativas de los empleadores (comits de empresa). Tambin, en caso que no exista un
sindicato, puede ser celebrado por representantes de los trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados por estos
ltimos, de acuerdo con la legislacin nacional.
La conciliacin y el arbitraje: Estos son medios pacficos para resolver conflictos laborales, antes de recurrir al ejercicio del D de
huelga.
Se llevan a cabo ante el Ministerio de Trabajo. En la conciliacin se trata de "conciliar", de acercar las pretensiones de las partes. En el
arbitraje, el Ministerio acta como rbitro tratando de dirimir el pleito. Tras esto queda abierta la va del D de huelga.
La representacin sindical: Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin
sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
Estas son garantas que se conceden a los representantes gremiales. Como surge de la disposicin, se asegura a los delegados el libre
cumplimiento de su gestin y la estabilidad en sus empleos para ser reincorporados al trmino de su gestin sindical.
Ley 23551, Asociaciones sindicales: Esta ley regula las ASOCIACIONES SINDICALES, su afiliacin y desafiliacin, estatutos,
direccin y administracin. asambleas, la manera de inscribirse o asociarse, los Ds y obligaciones de las asociaciones sindicales,
Asociaciones sindicales con personera gremial, Federaciones y confederaciones. Representacin sindical en la empresa, Tutela
sindical, Prcticas desleales.
Jurisprudencia de la CSJN:
3.La seguridad social: El 3 Parrafo contiene las garantias de los Ds sociales propiamente dichos. El E otorga los beneficios de la
seguridad social, que tendra carcter de integral e irrenunciable.
Seguro social, jubilaciones y pensiones mviles:
-Seguro social obligatorio: El seguro social obligatorio. Para llevar a la prctica esta garanta, se establecen las siguientes directivas:
a) debe estar a cargo de entidades nacionales o provinciales, con autonoma econmica y financiera
b) dichas entidades deben ser administradas por los interesados, con participacin del E Nacional o provincial segn los casos;
c) no puede existir superposicin de aportes; esto significa que no se puede aportar ms de una vez por el mismo riesgo. As, en el
caso de un trabajador que se desempease en ms de un empleo, no se le podra retener sino en uno de ellos el aporte para el seguro
social.

-Jubilaciones y pensiones moviles: Se llama jubilacin al haber que percibe un individuo despus de haber cumplido un cierto nmero
de aos de trabajo, pudiendo en virtud de ello dejar de trabajar. Pensin es el haber que perciben ciertos familiares del jubilado
fallecido. Igual que el salario, ambos deben ser mviles.
Las reducciones:
Proteccin de la familia: Se procura mantener a la familia como ncleo integrado y estable, en el cual los padres ejerzan con eficacia
la patria potestad y puedan proveer a sus hijos lo necesario para su desarrollo fsico, psquico, intelectual y moral.
Bien de familia: El bien de familia es un inmueble de propiedad de la familia, que queda afectado a la seguridad familiar, mediante su
inscripcin en un registro especial. Toda familia (entendindose por tal el grupo conviviente) puede constituir como bien de familia,
un solo inmueble, urbano o rural, cuyo valor no exceda sus necesidades de sustento y vivienda.
A partir del momento de su inscripcin, el inmueble no se puede vender, embargar ni ejecutar. Es ste un modo de proteger el techo de
la familia, por deudas (posteriores a la inscripcin) que pudieran dar lugar a su venta o ejecucin.
Compensacin econmica familiar: Se manifiesta a travs de las asignaciones familiares. Al fomentar su familia, al trabajador le
aumentan los gastos; la ley trata de compensarlo econmicamente, estableciendo las asignaciones familiares por esposa, hijos,
nacimiento, escolaridad, etc.
Art. 17 Convencin americana sobre Ds humanos: Artculo 17. Proteccin a la Familia:
1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el E.
2. Se reconoce el D del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tienen la edad y las condiciones requeridas
para ello por las leyes internas, en la medida en que stas no afecten al principio de no discriminacin establecido en esta Convencin.
3. El matrimonio no puede celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los contrayentes.
4. Los Es Partes deben tomar medidas apropiadas para asegurar la igualdad de Ds y la adecuada equivalencia de responsabilidades de
los cnyuges en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del mismo. En caso de disolucin, se adoptarn
disposiciones que aseguren la proteccin necesaria de los hijos, sobre la base nica del inters y conveniencia de ellos.
5. La ley debe reconocer iguales Ds tanto a los hijos nacidos fuera de matrimonio como a los nacidos dentro del mismo.
UNIDAD XIII: LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES Y EL DEBIDO PROCESO.
1. Las garantas constitucionales:
-Concepto: La propia constitucin formal se ha definido como una ley de garantas, cuyas dos partes fundamentales se caracterizan en
ese sentido:
a. la dogmtica, por contener una declaracin de Ds individuales.
b. La organiza, por establecer la llamada divisin de poderes o mas propiamente, la divisin de funciones del poder.
Se puede conceptualizar las garantas constitucionales como el conjunto de seguridades jurdicas institucionales deparados al
hombre, y que existen frente al E, en cuanto son medios o procedimiento que aseguran la vigencia de los Ds
- Un criterio amplio, el cual abarca en el termino garantas a todas las instituciones liberales, incluyendo la propia Constitucin
formal y la declaracin de Ds a ella incorporada.
- un criterio restringido en virtud de ser compresivo, solamente, de los procedimientos judiciales sumarios como el habeas corpus y
el amparo.
El D a la jurisdiccin, esto es, el D a recurrir ante un rgano judicial en procura de justicia, se encuentra en la base de la seguridad
jurdica, siendo sujeto de ella tanto el hombre comn como las personas jurdicas o asociaciones.
-Normas constitucionales: Art. 18. Criterios de clasificacin. D a la jurisdiccin: Seala Ekmekdjian que del texto constitucional el art.
18 es conocido como el de las garantas individuales, porque establece ciertos instrumentos o mecanismos que otorgan proteccin
especial a los Ds que la constitucin reconoce, completados, con la normativa motorizada por la reforma constitucional de 1994 a
travs del actual art. 43 con la incorporacin puntual de las garantas del habeas corpus, amparo y habeas data.
Caso Cantos Vs. Argentina: ( JURISPRUDENCIA)
Ao: 1970, el seor Jos Mara Cantos era dueo de un importante grupo empresarial en la provincia de Santiago del Estero.
En marzo de 1972, la Direccin General de Rentas de la Provincia, presidida entonces por el seor Luis Mara J. J. Pea, realiz una
serie de allanamientos en las dependencias administrativas de las empresas del seor Cantos por presunta infraccin a la Ley de Sellos
En esos procedimientos, se secuestr, sin inventariar, la totalidad de la documentacin contable, libros y registros de comercio,
comprobantes y recibos de pago de dichas empresas con terceros y firmas proveedoras, as como tambin numerosos ttulos valores y
acciones mercantiles.
A partir de ese momento, se produjo un perjuicio econmico debido a la imposibilidad de operacin de las mencionadas empresas por
falta de los ttulos correspondientes, y tambin por la imposibilidad de oponer defensas ante ejecuciones judiciales intentadas por
terceros exigiendo el pago de obligaciones ya canceladas.
Desde marzo de 1972 el seor Cantos plante distintas acciones judiciales en defensa de sus intereses. As, en esa fecha present una
denuncia penal contra el Director General de Rentas de la Provincia. Dos meses despus interpuso un recurso de amparo, con
resultados infructuosos. El 10 de septiembre de 1973 present una reclamacin administrativa previa a la demanda judicial ante el
Interventor Federal de la Provincia tendiente al reconocimiento de los daos y perjuicios ocasionados como consecuencias de los
allanamientos y la retencin de la documentacin comercial realizados por los funcionarios de la Direccin General de Rentas de la
Provincia. Debido a la falta de respuesta, el seor Cantos solicit el 6 de junio de 1974 y el 26 de abril 1976 el pronto despacho de
la reclamacin administrativa.
Jos Mara Cantos lleg a un acuerdo con el Gobierno de la Provincia de Santiago del Estero el 15 de julio de 1982 en el que este
ltimo reconoci una deuda para con un grupo de empresas de aqul, fijando un monto indemnizatorio y una fecha de cumplimiento
de la obligacin.

Con motivo de las acciones judiciales intentadas por el seor Cantos, ste fue objeto de sistemticas persecuciones y hostigamientos
por parte de agentes del E. As, el seor Cantos fue detenido e incomunicado en ms de treinta ocasiones por agentes policiales. Los
hijos del seor Cantos, menores de edad en aquella poca, fueron detenidos en varias oportunidades
entre 1972 y 1985 abrieron contra Jos Mara Cantos diecisiete causas diferentes por los delitos de estafa, defraudacin y falsificacin.
El imputado fue sobresedo en todos los casos.
Dado que la Provincia de Santiago del Estero no cumpli con lo pactado con el seor Cantos el 15 de julio de 1982 y habiendo
concluido el plazo estipulado, ste present el 4 de julio de 1986 una demanda contra dicha provincia y contra el E argentino ante la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
El 29 de mayo de 1996 la Comisin recibi una denuncia por supuestas violaciones a los Ds humanos del seor Jos Mara Cantos
consagrados en los artculos de la Convencin Americana sobre Ds Humanos (en adelante la Convencin o la Convencin
Americana).El 13 de junio de 1996 la Comisin remiti al E las partes pertinentes de la denuncia y le solicit la correspondiente
respuesta.
La Comisin concluy que la Argentina haba violado los Ds a las garantas judiciales y a la proteccin judicial amparados por los
artculos 8 y 25 de la Convencin Americana y el D a la propiedad privada establecido en el artculo 21 de la misma, todos ellos con
relacin a la obligacin de dicho E de respetar, investigar, sancionar y restablecer los Ds violados de que trata el artculo 1.1 del citado
instrumento. La Comisin consider tambin que el E haba violado en perjuicio del seor Cantos el D a la justicia y el D de peticin
enunciados en los artculos 18 y 24 de la Declaracin Americana
LA CORTE, DECI DE: por unanimidad
1. No admitir la primera excepcin preliminar de incompetencia fundada en el artculo 1.2 de la Convencin Americana sobre Ds
Humanos.
2. Admitir parcialmente la segunda excepcin preliminar de incompetencia conforme a lo indicado en los prrafos 38, 39, 40 y 41 de
esta sentencia.
3. Continuar con el conocimiento y tramitacin del presente caso.
El art. 18 dispone: Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni
juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado
a declarar contra s mismo; ni arrE sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la
persona y de los Ds. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley
determinar en qu casos y con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la
pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para
seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms
all de lo que aquella exija, har responsable al juez que la autorice.
2. Garantias relativas a la ordenacin del proceso:
Del Art. 18 (primera parte): surge que, entre las garantas procesales, la Constitucin consagra los siguientes principios:
Juicio previo;
Intervencin del Juez Natural;
Ley anterior (irretroactividad de la ley);
Inviolabilidad de la defensa en juicio
Declaracin contra s mismo.
a) Juicio Previo. "Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo". De modo que nadie puede ser castigado sin
haber sido previamente juzgado y sentenciado mediante el debido proceso.
Esto significa que el individuo debe ser acusado de la comisin de un hecho concreto, presentndose pruebas en su contra y debe tener
la oportunidad de defenderse alegando sus Ds y presentando las pruebas que tenga para demostrar su inocencia.
Entonces, en base a estos elementos, el juez juzgar los hechos y finalmente dictar sentencia, absolviendo o condenando; slo en este
ltimo caso, mediante sentencia condenatoria surgida del debido "juicio previo", el individuo podr ser castigado.
b) Juez Natural. "Ningn habitante puede ser ... juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes
del hecho de la causa". Este prrafo encierra el principio del juez natural o juez legal.
Son jueces naturales los juzgados y tribunales creados por ley antes que se produzca el hecho que motiva el proceso, sin importar el o
los individuos que lo integren.
c) Ley anterior. "Ningn habitante ... puede ser penado sin juicio previo, fundado en ley anterior al hecho del proceso". Sabemos que
el individuo debe ser sometido a un juicio previo ante el juez natural; ahora agregamos que ese juicio y la respectiva sentencia, deben
fundarse en una ley anterior al hecho que motiva el proceso,
Eje.: si en el ao 2004 el Congreso dicta una ley que prohbe matar vacas, no se me puede condenar por haber matado a una vaca en el
2003.
En el principio de "ley anterior" subyacen, a su vez, otros dos principios fundamentales:
el principio de legalidad o reserva;
el principio de irretroactividad de las leyes.
Clasificacin de las garantas:
a. Genricas: protege todos los Ds.
b. Especificas: protegen determinados Ds.
b. 1) Dignidad: prohibicin de declarar contra si mismo, inviolabilidad del domicilio, de la correspondencia y de los papeles privados.
b. 2) Dignidad, vida y salud: prohibicin de la pena de muerte por causas polticas, de tormentos, azotes, penas crueles, crceles sanas
y limpias.

b. 3) Libertad fsica: arresto solo por orden judicial y su consecuencia: el habeas corpus.
El E debe:
a. Establecer los rganos (tribunales) del llamado Poder judicial.
b. Asignarles jurisdiccin y competencia
c. Dictar las normas de procedimiento.
-Debido proceso legal: Es un conjunto de garantas procesales que tienen por objeto asistir a los individuos durante el desarrollo del
proceso y as protegerlos de los abusos de las autoridades y permitirles la defensa de sus Ds.
2.b Garantias referidas al desarrollo del proceso:
Debido proceso o defensa en juicio significa que ningn justiciable puede ser privado de un D sin que se cumpla un procedimiento
regular fijado por la ley. De no haber ley razonable que establezca el procedimiento, ha de arbitrarlo el juez de la causa. Ese
procedimiento no puede ser cualquiera sino que tiene que ser el debido. Para que sea el debido tiene que dar suficiente oportunidad al
justiciable de participar con utilidad en el proceso. Esa oportunidad requiere tener noticia fehaciente del proceso y de cada uno de sus
actos y etapas, poder ofrecer y producir prueba, gozar de audiencia. En otras palabras, se inserta aqu la plenitud del D de defensa.
Cuando en el proceso hay controversia o disputa entre partes que contraponen pretensiones opuestas, se habla de proceso
contradictorio. En el rige el principio de bilateralidad o de contradiccin, conforme al cual cada parte debe tener conocimiento de la
pretensin de su opuesta, debe gozar del D de defensa y debe poder controlar loas actos procesales propios y ajenos.
En todo proceso tambin rige el principio de congruencia, en virtud del cual la sentencia no puede apartarse, en lo que se resuelve, de
las pretensiones articuladas por las partes, que componen as la materia o el objeto del proceso. No apartarse significa quiere decir no
exceder ni omitir en la decisin nada respecto de dicho arsenal de pretensiones.
En materia no penal, el proceso puede sustanciarse y decidirse en rebelda del demandado, siempre que previamente se cumplan las
formas legales de notificacin de la demanda y que, en los casos previstos por la ley, se le designe defensor oficial. En el proceso
penal, la rebelda obstaculiza el trmite. En los procesos que pueden tramitarse en rebelda del demandado, la sentencia en contra del
rebelde no puede fundarse solo y automticamente en su silencio, tanto como no se puede impedir que en cualquier etapa o instancia
del proceso intervenga en el e incluso que, sin atropello de la preclusin, ofrezca y produzca prueba.
La garanta del debido proceso incluye el recaudo de la duracin razonable del proceso: todo proceso ha de tener una duracin que sea
razonable para la tutela judicial eficaz, de acuerdo con la naturaleza de la pretensin jurdica que se ventila en el proceso. Cuando la
pretensin es urgente, el proceso debe durar menos que cuando no reviste ese apremio (por ejemplo en el caso del amparo y del hbeas
corpus).
La garanta del debido proceso incluye la defensa en juicio y no puede privarse a nadie de ella. Sin embargo existen ciertas
limitaciones que no daan la defensa ni son inconstitucionales como: a) los trminos breves o exiguos, b) la obligacin de que
intervenga un letrado, c) el rechazo de pruebas ineficaces, d) la imposicin de sanciones disciplinarias por parte de los jueces a
quienes obstruyen el proceso, ofenden a los magistrados, o incurren en malicia procesal, etc.. La violacin del D de defensa se
denomina indefensin.
El D a la jurisdiccin y a la tutela judicial eficaz se satisface en ltimo trmino con la sentencia til. La sentencia clausura el ciclo del
D a la jurisdiccin. La sentencia debe ser imparcial, justa, fundada y oportuna.
El debido proceso y la defensa en juicio se extienden tambin a la segunda instancia cuando la hay. Por segunda instancia entendemos
la etapa procesal que, a continuacin de la primera instancia, se propone revisar lo decidido en ella. Conforme a la jurisprudencia de la
Corte en el proceso no penal no es inconstitucional la instancia nica y en el proceso penal rige la doble instancia, que no queda
satisfecha con el recurso extraordinario. Si en cualquier clase de proceso la ley ha establecido la doble instancia, es inconstitucional
impedir el acceso a ella.
2.c Garantas referidas a la ley penal y a las penas: principio de legalidad e irrectroactividad de la ley penal:
El principio de legalidad o reserva surge de la segunda parte del art. 19:
"Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella no prohbe ".
De modo que, si en el momento en que el individuo cometi el acto, ste no estaba prohibido por la ley, era un acto permitido y por lo
tanto el sujeto no podr ser castigado por su comisin.
El principio de irretroactividad de la ley significa que, en principio, las leyes rigen para el futuro y no pueden aplicarse a hechos
ocurridos antes de su sancin; es decir: no pueden aplicarse en forma retroactiva.
De modo que si alguien comete hoy un hecho que no es delito, y maana una ley lo sanciona como delito, no se puede castigar a ese
individuo por aplicacin de esa nueva ley, porque no es anterior sino posterior al hecho cometido.
Tambin aqu notamos la aplicacin del principio de reserva del art. 19, ya que no se puede castigar a nadie por un hecho que en el
momento de cometerse no estaba prohibido o no tenia castigo. (como en el ejemplo de la vaca).
En materia penal, sin embargo, se admite la aplicacin retroactiva de una ley, cuando es ms benigna que la que rega al tiempo de
cometerse el hecho.
Ej.: si hoy alguien comete un hecho que es delito y maana se sanciona una ley que considera que ya no es delito, se le aplica esta ley
posterior porque es ms benigna.
En materia civil, las leyes tampoco tienen efecto retroactivo, sean o no de orden pblico, salvo que la propia ley establezca su
retroactividad. Sin embargo, la retroactividad establecida por la ley en ningn caso podr afectar Ds amparados por garantas
constitucionales. (art. 3 del Cdigo Civil, segn la reforma introducida por la Ley 17.711 de 1998).
Tipo penal. Delitos tipificados en la Constitucin:
Sedicin: Es Alzamiento colectivo y violento contra un poder establecido; La sedicin se encuentra expresada en el art. 22 CN, el cual
expresa: El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin. Toda
fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los Ds del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito de sedicin.

En efecto, cuando el art. 22 incrimina como sedicin la accin de toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los Ds del
pueblo y peticione a su nombre, nos quiere significar que, al contrario, se puede realizar una reunin pacfica para fines y por medios
distintos a los prohibidos en aquella incriminacin.
Este delito se encuentra reprimido por el art. 230 Inc. 1 del Cd. Penal, el cual expresa que sern reprimidos con prisin de 1 a 4 aos
los individuos de una fuerza armada o reunin de personas, que se atribuyeren los Ds del pueblo y peticionaran a nombre de este.
Traicin a la Patria: La traicin a la patria se encuentra expresada en los art 29 y 119 de la CN:
-Art 29: El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia,
facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las
fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad
insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria.
-Art 119: La traicin contra la Nacin consistir nicamente en tomar las armas contra ella, o en unirse a sus enemigos prestndoles
ayuda y socorro. El Congreso fijar por una ley especial la pena de este delito; pero ella no pasar de la persona del delincuente, ni la
infamia del reo se transmitir a sus parientes de cualquier grado.
Atentado contra el orden institucional y el sistema democrtico:
Enriquecimiento en perjuicio del E : art. 36 Expresa: Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su
observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos.
Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el artculo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos
de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas.
Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de esta
Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern
imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el D de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artculo.
Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el E que conlleve enriquecimiento,
quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos.
El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.
- El art 36 equipara la corrupcin que genera el enriquecimiento ilcito en perjuicio del E, con el atentado contra el sistema
constitucional democrtico. Dispone que atentara a si mismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso
contra el E que conlleve enriquecimiento quienes lo cometen quedan inhabilitados por el tiempo que las leyes determinen para
ocupar cargos o empleos pblicos.
Cumplimiento de la pena: Carceles. Tormentos y azotes: se encuentra enunciado en el art 18 de la CN el cual expresa: Ningn
habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones
especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s
mismo; ni arrE sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los Ds. El
domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con
qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas
polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de
los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aqulla exija, har
responsable al juez que la autorice.
Confiscacin de bienes: se encuentra expresada en el art 17 de la CN, el cual estipula : La propiedad es inviolable, y ningn
habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad
pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el
artculo 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es
propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda
borrada para siempre del Cdigo Penal argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna
especie.
-La confiscacin no consiste en una restriccin a la propiedad, sino a la negacin del D de propiedad. Es el acto por el cual se priva a
una persona de parte o de la totalidad de sus bienes, ya sea con el carcter de sancin penal o en virtud de cualquier causa de ndole
civil, fiscal, laboral o administrativa, sin que medie una causa de utilidad publica calificada por ley y sin la previa indemnizacin.
3.A. Habeas corpus: El termino significa tienes tu cuerpo.
-Concepto: el habeas corpus es una garanta cuyo objetivo consiste en proteger la libertad fsica contra las perturbaciones ilegitimas
que esta pueda sufrir.
-Objeto: es un proceso breve y rpido, este proceso tendr como objetivo verificar si la perturbacin a la libertad fsica que sufre el
afectado es ilegitima. (Ej. Arrestos arbitrarios, amenazas ilegitimas a la libertad.);
Si resulta ilegitima, entonces el juez ordenara que inmediatamente cese dicha perturbacin (Ej. Si la accin de habeas corpus fue
interpuesta con motivo de arresto arbitrario e ilegitimo, el juez ordenara la inmediata liberacin del individuo)
-Clases: existen 4 clases de Habeas Corpus:
A. Habeas Corpus Clsico (o reparador): se usa para hacer cesar la detencin ilegal (detencin sin orden de autoridad competente).
B. Habeas Corpus Preventivo: se usa para cuando hay una amenaza real e inminente contra la libertad fsica (no se trata de simples
actos preparatorios). Por ejemplo: una orden de arresto ilegal que esta pronta a ejecutarse.
C. Habeas Corpus Correctivo: se usa a favor de las personas detenidas en forma legal. Su objetivo es corregir las condiciones de
detencin legal cuando no fueran las que corresponden. Por ejemplo: si a un preso no se le da de comer, entonces puede imponer el
habeas corpus correctivo para que se le d de comer.

D. Habeas Corpus Restringido: se usa para los casos en que hay perturbacin en el D de locomocin, sin llegar a la privacin de la
libertad. Por ejemplo: seguimiento, vigilancia, no dejar entrar al trabajo, casa, etc.
-Procedencia: En nuestro pas, el habeas Corpus fue legislado por primera vez en 1863 a travs de la ley 48 (art. 20).
Posteriormente fue regulado, de manera mas detallada, por el Cd. De procedimiento en lo Criminal de Capital Federal.
En la actualidad rige para todo el pas la ley 23.098 (ao 1984).
- Regulacin Constitucional: si bien, hasta el ao 1994, el habeas corpus no se encontraba en el texto constitucional, siempre se lo
considero como una garanta con jerarqua constitucional, ya que:
a. Surga en forma implcita del art. 18 cuando expresa: Nadie puede ser arrE sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente
b. Estaba comprendido en el art. 33 Las declaraciones, Ds y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como
negacin de otros Ds y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de
gobierno. (Ds implcitos).
-Incorporacin a la constitucin: Pese a que ya se lo consideraba con jerarqua constitucional, la reforma de 1994 lo incorporo al
texto constitucional a travs del art. 43 (ultimo prrafo):
Cuando el D lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o
condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado
o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del E de sitio.
Este articulo incorpora definitivamente el habeas corpus a la constitucin, pero la regulacin legal de esta garanta se encuentra en la
Ley 23.098.
-Legitimacin para promover la accin: el habeas corpus puede ser interpuesto:
1.Por el propio detenido.
2.Por otra persona en su nombre.
3.Por el juez, de oficio (cuando toma conocimiento de un arresto ilegal, amenaza a la libertad, etc.)
-Tratados internacionales: el habeas corpus tambin se encuentra consagrado en :
1. El pacto de San Jos de Costa Rica
2.El pacto internacional de Ds civiles y polticos.
B. La accin de amparo: El amparo es una accin judicial cuyo objetivo consiste en proteger todos los Ds diferentes al de la libertad
fsica (ya que esta se encuentra protegida especficamente por el habeas corpus).
As como el habeas corpus garantiza el ejercicio de la libertad fsica o ambulatoria, el amparo tiende a garantizar cualquiera de los
restantes Ds fundamentales. De modo que puede recurrir a esta accin quien se vea privado de ejercer cualquiera de los Ds
reconocidos expresa o implcitamente por la Constitucin, un Tratado o una Ley.
La accin de amparo, al igual que el habeas corpus, constituye en medio rpido para los casos de violacin efectiva o inminente de los
Ds. De no existir estos medios, habra que recurrir a los procedimientos ordinarios, con lo cual se pondra en peligro la propia
existencia del D, dando lugar a daos irreparables.
- Clases:
A- Amparo clsico o individual: el primer prrafo del Art. 43 regula el Amparo Clsico, el cual tiende a proteger los Ds de las
personas en forma individual. De este prrafo surgen las siguientes pautas:
1. La accin de amparo es expedida y rpida: esto es fundamental, ya que el amparo se aplica en casos que exige rapidez y eficacia.
2. No debe existir otro medio judicial mas idneo: esto significa que el amparo es excepcional. Solo procede cuando no existe otra va
judicial mas eficaz, para lograr el objetivo deseado.
3. Procede contra actos u omisiones de la autoridad publica o de particulares (al igual que el habeas corpus)
4. Esos actos u omisiones deben lesionar, restringir, alterar o amenazar Ds o garantas reconocidos por la constitucin, un tratado o una
ley.
5. La violacin puede ser actual o inminente: no es necesario que se haya llevado a cabo, basta con el peligro inminente de que ello
ocurra.
6. El acto o la omisin debe ser manifiestamente arbitrarios (interpelacin caprichosa de la ley) o ilegales (contrarias a la ley).
7. Si el acto o la omisin se funda en una norma, el juez podr (durante el proceso) declarar la inconstitucionalidad de dicha norma.
B- Amparo colectivo: el segundo prrafo del Art. 43: a travs del ampar colectivo se defienden intereses difusos, que no pertenecen a
un sujeto determinado, sino que estn diseminados entre los integrantes de una o varias comunidades; El amparo colectivo es una
ampliacin del amparo individual por lo que las pautas anteriores tambin rigen en el amparo colectivo.
- La legitimacin para promover la accin le corresponde:
A. al afectado: cualquier persona que se vea afectada por la violacin de un D de incidencia colectiva.
B. Al defensor del pueblo: es quien defiende los Ds humanos y dems Ds, garantas e intereses tutelados en la Constitucin y las leyes,
ante hechos, actos y omisiones de la Administracin, controla el ejercicio de las funciones Adm. Publicas.
C. A las asociaciones registradas: aquellas que defienden al ambiente, al usuario y al consumidor, y a los Ds de incidencia colectiva
general.
-Requisitos especficos del amparo colectivo: Legitimacin para interponer la accin de amparo y existencia de un perjuicio para la
colectividad, del acto que se impugna.
-Tratados internacionales: el amparo tambin se encuentra establecido en el Pacto de San Jos de Costa Rica.
-Origen y evolucin: En nuestro pas la accin de amparo nace a partir de la Jurisprudencia de la Corte suprema, por medio de 2 fallos
especficos:
a. Caso Siri (ao 1957) a travs de este fallo surge el amparo contra actos estatales.

Siri, Angel ( 1957): La polica de la provincia de Buenos Aires clausur el diario "Mercedes" sin decir el por qu.
Siri -director del peridico- se present ante la justicia alegando la violacin de su D a la libertad de imprenta y de trabajo (articulas
14, 17 y 18 CN), exigiendo que se retirara la custodia policial de la puerta de la imprenta y que se levantara su clausura. Pidi al juez
que averiguara quien haba ordenado la clausura y por qu. La orden la dio la "Direccin de Seguridad de la Polica" y el motivo era
desconocido.
1ra, y 2da instancias, interpretando el pedido de Siri como un recurso de Habeas Corpus, no hicieron a lugar al mismo porque no se
haba violado la libertad fsica de nadie (recordemos que hasta ese momento exista el hbeas corpus pero no el amparo).
Siri interpone recurso extraordinario aclarando que no haba pedido un Habeas Corpus sino una peticin a las autoridades por la
violacin de garantas constitucionales.
La Corte revoc la sentencia ordenando cesar con la clausura porque:
- Las garantas constitucionales existen y protegen a los individuos por el slo hecho de estar consagradas en la Constitucin y las
invocadas por Siri estn restringidas sin orden de autoridad competente ni causa justificada.
- Se crea el recurso de Accin de Amparo para 'amparar' todos los Ds enumerados por la Constitucin a excepcin de los ya protegidos
por el recurso de Habeas Corpus. Se confirma la supremaca constitucional al proteger los Ds amparados por los arts. 14, 17 y 18.
b. Caso Kot (ao 1958) a travs de este fallo, se extiende la proteccin del amparo contra actos de particulares.
Kot, Samuel S.R.L. (1958): Samuel Kot, dueo de una fbrica textil de la provincia de Buenos Aires, sufri una huelga tras un
conflicto con su personal. Como la huelga fue declarada ilegal, Kot orden a sus obreros que vuelvan al trabajo, despidiendo a los que
no volvan.
30 das despus se declar que la huelga no haba sido ilegal y que Kot deba reincorporar a los despedidos. Kot se neg y los obreros
tomaron la fabrica. Aqul los denunci por usurpacin y pidi la desocupacin de la fbrica.
1ra. y 2da instancias: no hacen lugar al pedido de Kot porque era un problema gremial en donde los obreros no queran tomar la
propiedad de la fbrica.
Kot interpone recurso extraordinario pero se lo deniegan. Entonces inicia en forma paralela un juicio de amparo basndose en lo
resuelto en Siri y en Ds constitucionales: libertad de trabajo (art. 14); D a la propiedad (art. 17); D a la libre actividad, etc.
El juez lo desech porque dijo que estaba planteando un hbeas corpus (ver Siri) Kot interpuso recurso extraordinario.
La Corte hizo lugar al amparo ordenando la entrega a Kot del establecimiento sin ocupantes.
- El interesado interpuso una accin de amparo: garanta distinta a la que protege la libertad corporal (habeas corpus). La Corte se bas
en Siri (actos de autoridad pblica). En este caso la restriccin proviene de actos de particulares pero no importa de quien viene sino
que se proteja a la CN.
"Nada hay, ni en la letra ni en el espritu de la constitucin, que permita afirmar que la proteccin de los llamados Ds humanos est
circunscripta a los ataques que provengan slo de la autoridad".
- Si no se acepta este recurso el afectado tendra que recurrir a un procedimiento ordinario lento que lo perjudicara, ya que la fbrica
ocupada es su lugar de trabajo.
An en la hiptesis de que los obreros tuvieran toda la razn, la ocupacin de la fbrica por aquellos es ilegitima.
Entonces, a travs de ste fallo se ampla la esfera de la accin de amparo a restricciones causadas por actos de particulares y se
confirma la supremaca constitucional
Luego de estos precedentes, aparece la legislacin sobre amparo: se dicta la ley 16986 sobre accin de amparo frente a actos
estatales (Ao 1966) y la ley 17.454 sobre accin de amparo frente a actos de particulares (ao 1967).
-Incorporacin a la constitucin: si bien el amparo ya tenia jerarqua constitucional por considerrselo dentro del art. 33 (Ds
implcitos) la reforma de 1994 lo incorporo al texto constitucional, a travs del art. 43 primer y segundo prrafo:
Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra
todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, Ds y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr
declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los Ds que protegen al ambiente, a la
competencia, al usuario y al consumidor, as como a los Ds de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
C. Habeas Data : Significa que cada persona tiene sus datos
-Concepto. Es una garanta que poseen las personas para exigirle explicaciones a aquellos organismos pblicos o privados que tienen
datos o informacin sobre ella (o su familia), y as averiguar qu datos puntuales tienen y por qu y para qu los tienen.
Ej.: los organismos suelen almacenar datos de sus empleados o de sus oponentes polticos o comerciales sin que ellos lo sepan y al
usar esa informacin pueden perjudicarlos (ej: si una empresa usa datos sobre la salud de sus empleados, discriminando a aqul que
tiene una enfermedad grave).
-Incorporacin a la Constitucin. Esta garanta fue incorporada a la Constitucin en la Reforma del 94, a travs del Art. 43 (tercer
prrafo):
"...Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en
registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, podr
exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de
informacin periodstica.
El Habeas Data se encuentra regulado por la Ley 25.326/00.
-Finalidad del Habeas Data. Esta garanta protege el D a la intimidad y privacidad y tiene 5 fines principales:
Acceder al registro de datos

Actualizar los datos atrasados


Corregir informacin inexacta
Lograr que se preserve cierta informacin obtenida legalmente pero que no debe ser expuesta pblicamente a terceros
5) Cancelar datos sobre "informacin sensible" (ideas religiosas, polticas, orientacin sexual, etc.) que puede usarse para discriminar
y que afecta la intimidad.
-Clases de Habeas Data. Existen diferentes clases:
a) Informativo: para que el organismo informe qu datos tiene de su persona; con qu fin y de dnde los obtuvo.
b) Rectificador: para corregir los datos falsos o errneos y para completar los incompletos o actualizar los que estn atrasados.
c) Confidencial o preservador: para hacer que no sean expuestos pblicamente o que se saque de los archivos, la informacin personal
relacionada con temas ntimos de la persona como su religin; enfermedades (como SIDA); su orientacin sexual o poltica, etc., ya
que puede dar lugar a situaciones de discriminacin.
-mbitos que no cubre el Habeas Data. Los siguientes datos no son protegidos por el habeas data:
Documentacin histrica consultada por investigadores y cientficos.
Documentacin referida a la actividad comercial, empresarial o financiera de alguien.
3) Secreto periodstico: no puede aplicarse para revelar el secreto de las fuentes de informacin periodsticas, ya que se estara
violando el D de libertad de prensa.
UNIDAD XIV: NUEVOS DS Y GARANTIAS:
1.Ds politicos: Son aquellos que slo corresponden a los ciudadanos y que consisten en participar en todo lo que tenga que ver con la
organizacin del E: ya sea votando a quienes van a gobernar (y ejerciendo las llamadas "formas de democracia semidirecta"), o
presentndose como candidato para gobernar en el pas. Es decir, votando o siendo votado.
Anteriormente, los Ds polticos no figuraban expresamente en el texto de la Constitucin. Pero la Reforma del 94 les dio un
reconocimiento expreso a travs del art. 37 (primera parte).
"Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los Ds polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que
se dicten en consecuencia.
El D electoral: Los Ds polticos (tambin denominados "Ds electorales") se dividen en:
1) Ds electorales activos: consisten en el D a votar (sufragio), ya sea:
a) para elegir a un gobernante (presidente, diputados, senadores, gobernadores, intendentes, etc),
b) para participar en las formas semidirectas de democracia (iniciativa popular, plebiscito, referndum, etc).
Al conjunto de individuos que tienen D a votar se lo denomina Cuerpo Electoral.
2) Ds electorales pasivos: es la capacidad que poseen algunos ciudadanos para postularse a los cargos electivos.
No todos los ciudadanos tienen D a postularse, ya que deben cumplir con una serie de requisitos, como por ejemplo:
-los que surgen de la Constitucin, como en los arts. 48, 55 y 89, que establecen los requisitos necesarios para ser diputado, senador,
presidente y vice.
- para postularse a un cargo electivo tambin es necesario pertenecer a algn partido poltico.
Partidos politicos: Son agrupaciones de ciudadanos que tienen un programa poltico y social, cuyo objetivo es ejercer el poder del E a
travs de sus dirigentes.
Sus funciones ms importantes son:
1)
Hacer de intermediarios entre el E y la sociedad (luego de canalizar la opinin pblica).
2)
Unificar ideas para solucionar problemas sociales,
3)
Educar a los ciudadanos desde el punto de vista poltico,
4)
Proyectar su propia poltica, etc.
El Congreso Nacional es el encargado de dictar leyes que regulen la actividad de los partidos polticos.
Por su parte, la Reforma del 94 introdujo en la Constitucin al Art. 38, que establece lo siguiente:
"Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y
funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos
electivos, el acceso a la informacin publica y la difusin de sus ideas.
El E contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio".
Este artculo expresa el principio de libertad de creacin de partidos polticos: El E no debe entrometerse en su creacin ni en el
ejercicio de sus actividades (siempre que se respete a la Constitucin).
Tambin queda claro que:
Los partidos deben tener organizacin y funcionamiento democrticos.
Slo los partidos estn habilitados para postular candidatos a los cargos pblicos electivos.
Los partidos tienen D a acceder a la informacin pblica y a la difusin de ideas. Ej: pedirle informes al Poder Ejecutivo sobre sus
actividades, o pedir espacios en los medios de comunicacin durante pocas de elecciones para difundir sus propuestas.
En la parte final de este artculo se hace mencin al "Apoyo econmico" que debe realizar el E a los partidos polticos. Su fundamento
es que ellos realizan una actividad de carcter pblico.
A raz de esto es que los partidos estn obligados a dar a conocer tanto el patrimonio como el destino de sus fondos; para que la
sociedad pueda tener un control de lo que se gasta en campaas electorales.

Ley 23298, Organica de los partidos politicos: Restablecida la democracia, el Congreso de la Nacin, en 1985 sancion la ley 23.298,
denominada Ley orgnica de los partidos polticos. La norma consta de 78 artculos y establece que los partidos polticos son
instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional. La ley 23298 impone tres condiciones sustanciales
para la existencia de los partidos polticos: 1) un grupo de ciudadanos unidos por un vnculo poltico permanente; 2) organizacin
estable y funcionamiento democrtico regulado por la carta orgnica; 3) reconocimiento judicial de su personera jurdico - poltica. La
ley 23476 sancionada en 1986 introdujo modificaciones en los arts. 5 y 10 de la ley 23298.
Ley 26571, Reforma Politica:
Sufragio: A travs del sufragio (o voto) se expresa la voluntad del pueblo. Sirve para elegir gobernantes, y tambin para participar en
las formas semidirectas de democracia.
El Art. 37 (agregado por la Reforma del 94), establece las caractersticas del sufragio: "...el sufragio es universal, igual, secreto y
obligatorio..."
a) Universal: significa que todos los ciudadanos pueden votar. En el ao 1947 se le permiti votar a la mujer por primera vez (aunque
San Juan lo admiti desde 1927). La edad mnima exigida para votar es de 18 aos.
b) Igual: cada ciudadano tiene un voto, es decir que no hay votos calificados. Los votos calificados son aquellos en donde, segn la
caracterstica de la persona, su voto poda valer 2, 3 o ms votos que el de los dems.
Ej.: el voto de un universitario o de un millonario valdra ms que el de una persona humilde. Su fundamento seria que aquellos estn
ms capacitados, por sus conocimientos, para distinguir a la persona idnea para llevar al pas adelante.
c) Secreto: Significa que no se puede obligar al votante a que diga a quin va a votar o vot. Esto se hace para evitar algo muy comn
en tiempos pasados en nuestro pas: el fraude electoral, las presiones y amenazas para obtener los votos, etc.
La votacin se lleva a cabo en los denominados "cuartos oscuros" que son habitaciones en donde estn las boletas y no hay ventanas o
estn tapadas, para evitar que el votante sea visto al momento de emitir su voto.
d) Obligatorio: Esto significa que adems de ser un D es una obligacin cvica y nadie puede abstenerse de votar (salvo casos
puntuales, como edad avanzada o si se est a ms de 500 km. de distancia del lugar asignado a votar).
Estas disposiciones fueron establecidas por la Ley Senz Pea de 1912.
Decreto 2135/83:
Ley 24012:
Cupos femeninos: A partir de la sancin de la ley argentina 24.012 conocida como ley de genero o de cupo femenino se inici en
nuestro pas un nuevo camino hacia la conquista de la igualdad entre las mujeres y los varones; se sustituy el artculo 60 del Cdigo
Electoral Nacional, y se estableci en su segundo prrafo que las listas a presentarse deben tener mujeres en un mnimo del 30% de los
candidatos a los cargos a elegir y en proporciones con posibilidad de resultar electas, bajo apercibimiento de no ser oficializadas.Dos
aos despus fue reglamentada, concretamente, el ocho de marzo de 1993 mediante el Decreto N 379 se logr la efectivizacin de la
ley.Entre los considerandos del decreto se destac la finalidad de evitar la postergacin de la mujer al no inclursela en las listas en
lugares con expectativas de resultar electos, estableciendo expresamente en el artculo 2 que el porcentaje del 30% establecido deba
interpretarse como una cantidad mnima, anexando una tabla a ser aplicada en los supuestos en que ese porcentaje determinare
fracciones menores a la unidad.
2.
Formas semidirectas de democracia: Son mecanismos que le permiten al pueblo participar en la toma de decisiones del
gobierno.
Bsicamente, las "formas semidirectas de democracia" son 2: la Iniciativa popular (art. 39) y la Consulta popular (art. 40).
Plebiscito: El Plebiscito, en cambio, es como una consulta popular pero sobre un determinado acto poltico y no sobre una
norma jurdica. Ej: un plebiscito sobre si se debe ratificar o no un determinado tratado.
Referendum: Un referndum es una eleccin, a travs de la cual el cuerpo electoral de un pas, nacin, regin o grupo
expresa su voluntad respecto a un asunto o decisin, que sus representantes constitucionales o legales someten a su consulta. Por lo
general es de la forma s o no, donde se responde a una pregunta planteada por el ente electoral y los interesados en llevarla a cabo
Es la conocida como , Consulta Popular Vinculante (o decisoria, en donde la Cmara de Diputados somete un proyecto de ley a
consulta popular y es obligatorio votar (por "si" o por "no"). Si la consulta dio a favor del proyecto, ste se convierte en ley y se
promulga en forma automtica. Este tipo de consulta popular es conocida con el nombre de "Referndum".
Iniciativa popular: A travs de la Iniciativa Popular, cualquier ciudadano puede presentar un proyecto de ley sobre un tema
especfico y el Congreso tiene un plazo de 1 ao para tratarlo.
El Congreso es el encargado de dictar la ley que reglamenta este D de iniciativa, la cual tiene algunos lmites:
Esta ley no puede exigir que el nmero de firmas que deba acompaar el proyecto sea mayor del 3% del padrn electoral (gente que
est en las listas para ir a volar). Esto es para evitar que, al exigir muchas firmas, se torne imposible lograr ejercer el D.
No podrn someterse a iniciativa popular determinados temas: reforma constitucional, tratados internacionales, tributos y
presupuesto, y todo lo relativo al D penal (delitos, penas, etc).
Consulta popular: El Art. 40, por su parte, se encarga de regular la Consulta Popular. Podemos decir que la consulta popular
consiste en "preguntarle" al pueblo qu opina dc un determinado proyecto dc ley. Esta consulta puede ser de 2 clases:
1) Consulta Popular Vinculante (o decisoria): la Cmara de Diputados somete un proyecto de ley a consulta popular y es obligatorio
votar (por "si" o por "no"). Si la consulta dio a favor del proyecto, ste se convierte en ley y se promulga en forma automtica. Este
tipo de consulta popular es conocida con el nombre de "Referndum".
2) Consulta popular No vinculante (o consultiva): el Congreso o el Presidente someten un proyecto a consulta y en este caso el voto no
es obligatorio. El resultado de la consulta puede ser dejado de lado por el E (se usa para tener una nocin de lo que el pueblo opina).

Revocaion popular: es el D de una parte del cuerpo electoral a peticionar la destitucin o separacin de aquellos funcionarios
electivos que no han cumplido su mandato o que, por mal desempeo de sus funciones, han dejado de merecer la confianza depositada
en ellos por el electorado.
3.
Dcho. Al medio ambiente: Proteccin del medio ambiente (Art. 41). El Art. 41 establece que todo habitante tiene:
el D a gozar de un ambiente sano, y
el deber" de preservarlo para generaciones presentes y futuras.
El D a un ambiente sano depende de cada lugar y tiempo (ya que hay lugares menos contaminados que otros) y se logra a travs de
acciones que protejan el medio ambiente y de sanciones para quien lo daa.
El E debe dictar normas que obliguen a las industrias a preservar el medio ambiente. Adems, puede impartir castigos para quienes no
cumplan con dichas normas. Por ej: multas en dinero o acciones -como limpiar lo que contaminaron-.
El E tiene el deber de dar informacin y educacin ambiental. Le debe ensear a la gente:
1) Cmo usar en forma racional los recursos naturales, preservando el patrimonio cultural, natural y biolgico.
2) Cules son las consecuencias del dao ambiental, para que tomen conciencia de que antes de recomponer el ambiente o repararlo
econmicamente, es mucho mejor evitar el dao.
La Nacin tambin se debe encargar de agregar los delitos ecolgicos al Cdigo Penal. Cada provincia, por su parte, debe
complementarlos (esto significa que tendr que tratar los lemas especficos que ataen a su provincia).
Las disposiciones de este artculo, son programticas (es decir que necesitan que una ley las reglamente); salvo la ltima parte que es
operativa (se cumple directamente sin una ley reglamentaria): la prohibicin de entrar al pas residuos peligrosos o radiactivos.
Es importante mencionar que, para la proteccin del medio ambiente, la sociedad cuenta con la accin de amparo colectivo
Competencias entre nacion y provincia:
Ley Gerenal del Ambiente 26675:
Dcho. De los consumidores y usuarios: (Art. 42). El Art. 42 surge para subsanar aquella desigualdad que existe en la relacin
comercial entre: el consumidor o usuario (la parte dbil o dominada) y el proveedor o prEr de servicio (la parte fuerte o dominante).
Los Consumidores y Usuarios tienen los siguientes Ds:
a) Libre eleccin en el mercado los productos y servicios: el E debe eliminar aquellas prcticas que impidan esta libre eleccin (como
algunos monopolios). Tambin debe asegurar la competencia leal y efectiva (surtido y precios bajos).
b) Educacin para el consumo: el E a travs de programas debe capacitar a los consumidores, para que sepan elegir con fundamento,
reconozcan los engaos y sepan cuales son sus Ds y obligaciones.
c) Informacin: el consumidor o usuario debe tener informacin veraz, detallada, eficaz y suficiente sobre las caractersticas del
producto o servicio que va a adquirir o sobre su adecuado uso o consumo. Esta informacin debe suministrarla el proveedor.
d) Organizarse: a travs de grupos sociales con proteccin constitucional como organizaciones de consumidores y de usuarios.
e) Participacin en los rganos de control de los servicios pblicos.
f) Acceso a la justicia: cuentan con la accin de amparo, pero previo a este juicio debe hacerse la conciliacin obligatoria.
g) Proteccin contra los riesgos que puedan afectar su salud, seguridad o la del medio ambiente: el E va a revisar los productos que
estn en el mercado y sus proveedores o importadores sern responsables ante cualquier falla.
h) Indemnizacin o reparacin de los daos y perjuicios sufridos.
El E, por su parte, debe darle proteccin a estos Ds. Tambin tiene otras obligaciones, como por ej: educar a la poblacin; defender a
la competencia y controlar los mercados monoplicos y la eficiencia de los servicios pblicos; promover la creacin de asociaciones
de consumidores y usuarios, etc.
A travs de las leyes, el E debe prevenir o solucionar los problemas que surgen en estas relaciones comerciales, y regular los servicios
pblicos, permitiendo a las asociaciones de consumidores y usuarios que participen de los organismos de control.
Defensor del pueblo y entidades intermedias: El defensor del pueblo es un rgano de la Administracin Pblica,
generalmente vinculado al Poder Legislativo, que tiene por funcin la defensa de los intereses de los administrados, detectando el
desenvolvimiento irregular del poder administrador y procurando la modificacin de su accionar. No interfiere con el poder judicial,
en cuanto no puede ordenar procesamientos, ni dictar sentencias, ni establecer condenas. Si puede presentar denuncias ante los jueces
y realizar las gestiones necesarias ante los organismos que dependen del poder ejecutivo. Su instrumento bsico es la persuasin y no
la coaccin.
Esta institucin registra sus primeros antecedentes a principios del siglo XIX, en Suecia, donde la Constitucin de 1809 dividi el
poder entre el rey, los tribunales y el parlamento, facultando a ste para designar un defensor del pueblo, cuya misin consista en
vigilar la administracin del E, y la forma de impartir justicia. En 1919 fue establecida en Finlandia.
En una segunda etapa, luego de las posguerra, se produjo la difusin de la institucin, que comenz a ser aceptada y adoptada por
diversos pases.
Una ulterior etapa se inici con la Constitucin de Espaa de 1978, donde comenz vislumbrarse un nuevo perfil en el desarrollo de
esta institucin, la cual, sin abandonar sus funciones originarias de defensa del ciudadano frente a las irregularidades de la
Administracin pblica, agreg otra mas amplia, an como lo es el resguardo de los Ds humanos.
Fue este modelo que mas influencia tuvo en los pases latinoamericanos, que paulatinamente fueron incorporando esta institucin,
otorgndole, en la mayora de los casos, insercin constitucional.
Desde la perspectiva de la naturaleza jurdica, el defensor del pueblo es un tpico rgano de control respecto de la actividad de la
Administracin Pblica y de tutela de los administrados, que acta generalmente por delegacin del Poder Legislativo.

El art. 86 de la Constitucin Nacional se ha inclinado por un reconocimiento amplio de funciones del defensor del pueblo, al disponer
que su misin es la defensa y proteccin de los Ds humanos y dems Ds, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las
leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.
Para cumplir esta relevante misin la Constitucin le ha reconocido legitimacin procesal y lo ha facultado para interponer la accin
de amparo contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los Ds que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y
al consumidor, as como a los Ds de incidencia colectiva en general.
b) Su designacin y remocin : El defensor del pueblo es designado por el Congreso de la Nacin con el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes de cada una de las cmaras. Tal eleccin es llevada a cabo mediante un complejo
procedimiento que se halla regulado en la ley 24284 (art. 2) de la siguiente forma:
1) Ambas cmaras del congreso deben elegir una Comisin Bicameral Permanente, integrada por siete senadores y siete diputados
cuya composicin debe mantener la proporcin de la representacin del cuerpo.
2) En un plazo no mayor de 30 das a contar desde la promulgacin de la presente ley, la Comisin Bicameral reunida bajo la
presidencia del presidente del senado debe proponer a las Cmaras de uno a tres candidatos para ocupar el cargo de defensor del
pueblo. Las decisiones de la Comisin Bicameral se adoptan por mayora simple.
3) Dentro de los 30 das siguientes al pronunciamiento de la Comisin Bicameral, ambas cmaras eligen por el voto de dos tercios de
sus miembros presentes a uno de los candidatos propuestos.
4) Si en la primera votacin ningn candidato obtiene la mayora requerida en el inciso anterior debe repetir la votacin hasta
alcanzarse.
5) Si los candidatos propuestos para la primera votacin son tres y se diera el supuesto del inciso anterior las nuevas votaciones se
debe hacer sobre los candidatos mas votados en ella.
El defensor del pueblo dura en sus funciones cinco aos y puede ser reelecto por una sola vez. Puede ser removido por el Congreso de
la Nacin. El art. 10 de la ley 24284 establece que son causas del cese de sus funciones del defensor del pueblo: a) renuncia, b)
vencimiento del plazo de su mandato, c) incapacidad sobreviniente, d) haber sido condenado mediante sentencia firme por delito
doloso y e) notoria negligencia en el cumplimiento de los deberes del cargo o haber incurrido en la situacin de incompatibilidad
prevista en la misma ley.
Si el cese se produce por renuncia o incapacidad sobreviniente, o por haber sido condenado por delito doloso, ser dispuesto por los
presidentes de ambas cmaras, debiendo acreditar, en el supuesto de incapacidad su carcter fehaciente.
En caso de que la destitucin del cargo se produzca por notorias negligencia o por haber incurrido en una situacin de
incompatibilidad el cese se decidir por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de ambas cmaras, previo debate y
audiencia del interesado.
En caso de muerte se proceder a su reemplazo provisorio, hasta que se elija a un nuevo defensor del pueblo.
c) Legislacin vigente
El artculo 86 de la Constitucin Nacional esta dedicado al defensor del pueblo. A su vez ha sido reglamentado por la ley 24284 en el
ao 1993. Con posterioridad a la reforma, el Congreso de la Nacin sancion la ley 24379 que modific parcialmente la anterior ley
24 284, a los efectos de adecuar las disposiciones de sta a la nueva clusula constitucional
Ley de defensa del consumidor:
-Ley 24240: (Ley 24.240) se encarga de regular todas estas cuestiones:
Les da proteccin y garantas a los consumidores frente a las fallas de calidad, riesgos contra la salud, publicidad engaosa, clusulas
ineficaces, trminos abusivos de los contratos, formas de prestar los servicios, etc. Adems el art. 3 establece un principio protectorio:
en caso de duda, se va a interpretar siempre a favor del consumidor.
-Ley 26361: Ley 24240 de Defensa del Consumidor modificada por la Ley 26361 en la cual hace referencia a la
proteccin de los consumidores: las cosas y servicios deben ser suministrados o prEs en forma tal que, utilizados en condiciones
previsibles o normales de uso, no presenten peligro alguno para la salud o integridad fsica de los consumidores o usuarios.
Cabe destacar la importancia del artculo 42 de la Constitucin y el artculo 8 bis de la Ley 24240 incorporado por la Ley 26361 al
hacer referencia a las condiciones de trato equitativo y digno, obligando a los proveedores de servicios abstenerse de conductas que
coloquen a los consumidores "en situaciones vergonzantes, vejatorias o intimidatorios.
4.
D de los pueblos indigenas, Art. 75, inc 17: Expresa: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el D a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus
comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos.
Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden
ejercer concurrentemente estas atribuciones
Convenio 169 de la OIT :El Convenio 169 de la OIT es el nico instrumento jurdico de carcter internacional que protege,
promueve y propaga los Ds humanos, laborales y econmicos de los pueblos indgenas. En Mxico, el Convenio 169 de la OIT es
particularmente importante ya que su poblacin indgena es la mayor del mundo (segn datos de la Organizacin de las Naciones
Unidas, son ms de 15 millones de personas).
Adems de servir como base para la legislacin nacional, el Convenio 169 es un instrumento de gran importancia para las mujeres
indgenas de nuestro pas, debido a que establece que para mejorar las condiciones de vida, de trabajo, de salud, de educacin y
econmicos de los pueblos indgenas es indispensable la participacin de sus integrantes; sin ningn tipo de exclusin por motivos de
gnero.

Por su naturaleza internacional, el Convenio posee criterios generales a fin de permitir su adaptacin en los diversos pases que
integran la OIT
Ley 24071: En 1994 se reform la Constitucin Nacional, incorporando en su artculo 75 el siguiente mandato: Corresponde
al Congreso: inc.17. "Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su
identidad y el D a una educacin bilinge e intercultural, reconocer la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y
propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo
humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la
gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias podrn ejercer concurrentemente estas
atribuciones."
Nueve de las veintitrs provincias argentinas han incorporado en sus constituciones Ds especiales (Buenos Aires, Chaco, Chubut,
Formosa, Jujuy La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Salta).
Igualdad real de oportunidades, art. 75, inc 23: Expresa: Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la
igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los Ds reconocidos por esta Constitucin y por los tratados
internacionales vigentes sobre Ds humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con
discapacidad.
Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la
finalizacin del perodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
La norma comentada prescribe la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres en el rea de los Ds polticos y de los
partidos.
Aun cuando tal igualdad se define para el acceso a cargos electivos y partidarios, damos por cierto que, como principio subyacente,
la constitucin ha levantado hasta su propio nivel el D electoral activo y pasivo de las mujeres que, hasta hoy, dimanaba de la ley.
La norma obliga a garantizar mediante acciones positivas en la regulacin del rgimen electoral la ya mencionada igualdad real de
oportunidades para hombres y mujeres; y en la disposicin transitoria segunda se establece que tales acciones positivas no podrn ser
inferiores a las vigentes al tiempo de sancionarse la constitucin reformada y durarn lo que la ley determine.
Unidad XV: parte orgnica de la constitucin:
1.
El poder: La parte orgnica de la constitucin, a la que asignamos el nombre de D constitucional del poder, es la que
ordena al poder del E. Hay que estructurar y componer los rganos y funciones, y hay que organizar todo el aparato orgnicofuncional que, en sentido lato, llamamos gobierno.
Concepto: el poder es el tercer elemento del E, y consiste en la capacidad, competencia o energa de que el E dispone para cumplir su
fin. Quienes lo ejercen son los gobernantes, titulares o detentadores del poder
El podes del E es un poder sobre los hombres, un mando de uno o pocos individuos sobre muchos otros, que distingue de manera
formal y objetiva al grupo de gobernantes que ejercen el poder, de la comunidad gobernada sujeta a este, la cual demanda y
obedece.
Divisin de poderes: Nuestra constitucin formal ha acogido el sistema clsico de la llamada divisin de poderes, consistente en el
reparto de rganos y funciones dentro de la
trada que la constitucin formal compone con las denominaciones de poder legislativo - poder ejecutivo - poder judicial.
La divisin de poderes en nuestro D constitucional responde a la ideologa de seguridad y control que organiza toda una estructura de
contencin del poder para proteger a los hombres en su libertad y sus Ds. Es importante reconocer que la estructura divisoria debe
interpretarse en torno de la finalidad bsica que persigue: evitar la concentracin que degenera en tirana (o autoritarismo), y
resguardar la libertad de las personas.
A. Poder ejecutivo: Es el conjunto de rganos encargado de llevar a cabo la "administracin de justicia" o "funcin
jurisdiccional".Decimos que el Poder Judicial es un "conjunto de rganos", ya que est integrado por: la Corte Suprema de Justicia, los
dems jueces y tribunales de diferentes instancias, el Consejo de la Magistratura y el Jurado de enjuiciamiento.
B. El poder legislativo:
Concepto. Es aqul que tiene a su cargo la sancin y elaboracin de las normas jurdicas. En nuestro pas es ejercido por el Congreso
Nacional rgano estatal compuesto por 2 cmaras, cuya funcin primordial es ejercer la funcin legislativa (es decir, sancionar leyes).
Caractersticas:

Bicameral: Compuesto por 2 cmaras (Dip. Sen.)

Colegiado: Compuesto por varios individuos

Complejo: Ambas cmaras tienen calidad de rgano. Es decir, el congreso es un rgano que a su vez est compuesto por 2
rganos (las 2 cmaras).
Es importante aclarar que el Congreso no slo ejerce funciones legislativas, ya que en algunos casos excepcionales tambin ejerce
funciones judiciales (ej. Juicio poltico) y administrativas (todo lo relacionado a su organizacin interna).
C. Poder judicial: Es el conjunto de rganos encargado de llevar a cabo la "administracin de justicia" o "funcin
jurisdiccional".
Decimos que el Poder Judicial es un "conjunto de rganos", ya que est integrado por: la Corte Suprema de Justicia, los dems jueces
y tribunales de diferentes instancias, el Consejo de la Magistratura y el Jurado de enjuiciamiento.
La Constitucin establece 2 pautas bsicas para lograr la independencia del Poder Judicial:

1. Inamovilidad de los jueces: esto significa que los jueces conservan su empleo mientras dure su buena conducta.
Por lo tanto, mientras dure su buena conducta, los jueces no podrn ser removidos ni cambiados de sede o grado (salvo que presten su
consentimiento).
2. Intangibilidad de las remuneraciones: esto significa que el sueldo de los jueces no pueden ser disminuidos. De
esta forma se le permite al juez trabajar libremente, sin amenazas de reduccin de sueldo.
Esta remuneracin es fijada por ley. Si bien no puede ser reducida mientras dure el juez en su cargo, s puede ser actualizada en pocas
de inflacin.
Incompatibilidades de los jueces. Los jueces tienen prohibido ocupar ciertos cargos y realizar determinadas tareas.
El diseo piramidal que dentro del D interno da lugar al escalonamiento de las funciones del poder no implica pronunciamiento sobre
la mayor o menor valiosidad de cada una de esas funciones. As, aun cuando la de administrar justicia ha sido situada por debajo de la
funcin legislativa y de la administrativa, personalmente le reconocemos valiosidad ms excelsa que a las otras dos.
Divisin de las funciones de poder:
Nuestra constitucin formal ha escogido el sistema clsico de la llamada divisin de poderes, consistente en el reparto de rganos y
funciones con las denominaciones de: Poder legislativo, Poder ejecutivo y Poder judicial.
El poder del E como capacidad o energa para cumplir su fin es uno solo, con pluralidad de funciones y actividades. Lo que se
divide no es el poder, sino las funciones y los rganos que las cumplen. Cuando el D constitucional habla de poderes, quiere mentar
los rganos institucin con sus respectivas competencias.
<<Los rganos del poder no son personas jurdicas, no tienen personalidad; la persona jurdica con personalidad es el E. Por eso, ni
los rganos de poder separadamente considerados (cada uno en particular), ni el gobierno que integran en conjunto, pueden ser
demandados en juicio; al que hay que demandar es al E>>
__La competencia: El rgano-institucin tiene un rea de competencia y un conjunto de atribuciones y facultades. La competencia es
la asignacin de su funcin a un rgano-institucin. El uso del poder fuera de la competencia provoca exceso o abuso de poder; y
el uso del poder dentro de la competencia, pero con un fin distinto, la desviacin de poder. En el D constitucional del poder, la
incompetencia es la regla y la competencia la excepcin.
__ Los rganos de extrapoderes: la trinidad de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial, ha incluido a todos los rganos y todas las
funciones del poder. No obstante, aparecen, a veces, otros rganos que no encajan en ninguno de los tres poderes citados. Se les da el
mencionado nombre de rganos extrapoderes.
__ Los sujetos auxiliares: Encontramos tambin fuera de los tres poderes clsicos, pero sin tener calidad de rganos, una serie de
sujetos auxiliares del poder. no forman parte de ninguno de los poderes de la trada, pero no los involucramos entre los rganos
extrapoderes porque carecen de la naturaleza de rganos estatales. As, seran sujetos auxiliares del E: la Iglesia Catlica, el cuerpo
electoral, los partidos polticos, los sindicatos, etc.
La llamada divisin de poderes: Nuestra constitucin formal ha acogido el sistema clsico de la llamada divisin de poderes,
consistente en el reparto de rganos y funciones dentro de la trada que la constitucin formal compone con las denominaciones de
poder legislativo - poder ejecutivo - poder judicial.
La divisin de poderes en nuestro D constitucional responde a la ideologa de seguridad y control que organiza toda una estructura de
contencin del poder para proteger a los hombres en su libertad y sus Ds.
la finalidad bsica que persigue es : evitar la concentracin que degenera en tirana (o autoritarismo), y resguardar la libertad de las
personas.
Las funciones polticas: Todas las competencias del poder, todas las funciones, todos los actos son polticos, por la sencilla razn de
que lo estatal es siempre poltico por naturaleza, y de que aqu nos hallamos frente a funciones y actividades del poder del E. Toda
actividad del poder estatal es poltica, pero no condensa la misma dosis de politicidad. No es lo mismo declarar la guerra o el E de
sitio, que dictar una ley, o reglamentarla, o conceder una jubilacin, o disponer un desalojo. De ah que a los actos que acusan la
mayor dosis e intensidad polticas, los llamemos actos esencial o estrictamente polticos. Con esta explicacin cae de su peso que
administrar justicia es tambin actividad poltica y que toda sentencia tiene naturaleza poltica, porque emana de un rgano del E que
cumple una funcin propia del poder estatal, que es poltico.
__El paralelismo de las competencias: El paralelismo de las competencias es un principio general segn el cual el rgano que tiene
competencia para emitir un acto o una norma es el que dispone de competencia paralela para dejarlos sin efecto. (As, las leyes que
dicta el congreso se derogan por otras leyes del mismo congreso); Sin embargo, este principio no es rgido ni absoluto, y admite
excepciones.
__ La competencia y la zona de reserva: La zona de reserva de cada poder compone un margen de competencias propias y exclusivas
que no pueden ser interferidas por otro poder; hay as: a) una zona de reserva de la ley (o del congreso); b) una zona de reserva de la
administracin (o del poder ejecutivo); y c) una zona de reserva del poder judicial.
a) Reserva de la ley: se precisa ley para crear impuestos, para expropiar, para establecer delitos y penas, etc.;
b) Reserva de la administracin: el presidente de la repblica y su jefe de gabinete (que es rgano extrapoder) nombran al personal
que la constitucin prev para la administracin pblica o para cargos determinados de naturaleza poltica; tienen el respectivo poder
reglamentario, etc.; el presidente delega en el jefe de gabinete las facultades que la constitucin seala, etc.;
c) Reserva del poder judicial: los tribunales de justicia dictan sentencia en los procesos de su competencia, ejercen privativamente el
control constitucional, etc.
__ La delegacin y la imputacin de competencia y de funciones: El principio divisorio encierra un reparto de competencias entre
rganos separados. Tal adjudicacin obliga a plantearse la pregunta de si es vlido que un rgano transfiera motu propio a otro esa
competencia, total o parcialmente. Es lo que se denomina delegacin de competencias, facultades, o poderes.

La delegacin que en nuestro D se da en llamar propia, consiste en que una autoridad investida de un poder determinado hace pasar
el ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona, descargndolo sobre ella. Esta forma de delegacin, a falta de norma habilitante
en la constitucin, es violatoria de la constitucin.
__La imputacin de funciones, a diferencia de la delegacin, implica que dentro del mbito de un mismo rgano de poder ste
encomienda o atribuye parte del ejercicio de sus competencias a otro rgano del mismo poder, o a personas fsicas que lo integran, o a
un rgano extrapoderes con el que se relaciona
Las funciones jurdicas del poder: Las funciones jurdicas refieren al poder estatal separado en virtud del E de D Democrtico. Los
cometidos o tareas se desarrollan de acuerdo a procedimientos determinados que obran como una garanta para los ciudadanos. La
distincin ms importante es la que los clasifica en cometidos esenciales, servicios pblicos y servicios sociales que se cumplen de
acuerdo al principio de subsidiariedad.
El principio republicano de gobierno:
Concepto: la palabra republica deriva del latn res publica: esto significa: la cosa publica, la cosa del pueblo.
Pero la mejor definicin fue dada por Aristbulo del Valle: es una sociedad organizada en base a la igualdad de todos los hombres,
cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo y responsable ante el pueblo por su
administracin.
Caractersticas:
1. Soberana del pueblo: la soberana es ejercida por el pueblo a travs del sufragio. De esta forma, el pueblo expresa su voluntad y
constituye su gobierno.
2. Igualdad ante la ley: las leyes son aplicables de igual forma para todos los habitantes, cualquiera sea su raza, etc.
3. Eleccin popular de los gobernantes: los integrantes del gobierno son elegidos por el pueblo a travs del voto popular.
4. Periodicidad en el ejercicio del poder: no existe ningn cargo perpetuo en el gobierno. Todos son desempeados durante un lapso
determinado.
5. Responsabilidad de los gobernantes: los gobernantes son responsables ante los ciudadanos por los actos que realicen. Deben ajustar
sus conductas a las leyes y de no hacerlo puede ser sancionados (Ej. Juicios polticos).
6. Publicidad de los actos de gobierno: los gobernantes deben informar al pueblo sobre los aactos que realicen desempeando las
funciones de gobierno.
7. Divisin de poderes: consiste en distribuir el poder del E en diferentes organos (ejecutivo, legislativo y judicial), de forma que se
evite la concentracin del poder en un solo organo.
Distincion de funciones: A. Distintas funciones: funcin administrativa, funcin legislativa y funcin jurisdiccional:
Siendo un principio fundamental de nuestro sistema poltico la divisin del gobierno en tres departamentos, independientes y
soberanos en su esfera, se sigue forzadamente que las atribuciones de cada uno le son peculiares y exclusivas, pues el uso concurrente
o comn de ellas hara necesariamente desaparecer la lnea de separacin entre los 3 altos poderes pblicos y destruira la fase de
nuestra forma de gobierno.
Ningn rgano puede invocar origen o destino excepcional para justificar el ejercicio de sus funciones mas all del poder que se le ha
conferido.
---La funcin legislativa: consiste nicamente en la creacin normativa de carcter novedoso u originario, esta radicada en forma
exclusiva en el Congreso, no hay otro rgano que la tenga a su cargo; las normas de carcter general y obligatorias emanadas del
Ejecutivo(Reglamentos) y del poder judicial (fallos plenarios) que no crean Ds nuevos, carecen de esencia de la ley material; si acaso
un rgano distinto del Congreso crea D nuevo, la funcin as ejercida es inconstitucional
--La funcin administrativa, esta radicada, en su aspecto fundamental y en su masa residual, en el poder ejecutivo; pero hay tambin
funcin administrativa en el Congreso y en el Poder judicial (nombramiento de empleados; celebracin de contratos administrativos).
--La funcin jurisdiccional, o de administracin de la justicia reside, fundamentalmente, en el poder judicial; pero hay jurisdiccin
tambin en el Congreso (por lo menos en el juicio poltico) y en la administracin dependiente del Poder Ejecutivo (tribunales
administrativos).
Separacin de rganos: Es la clasificacin tripartita: Poder legislativo, ejecutivo y judicial.
- El poder ejecutivo: aplica o administra la ley
- El poder legislativo: crea o hace la ley
- El poder judicial: interpreta la ley.
Los controles :Se desparrama en el texto constitucional reformado una serie de posibles controles, antes inexistentes, algunos desde el
mismo poder, y otros desde la sociedad. Podemos mencionar, adems de los citados en el n 44:
a) El organismo fiscal federal para controlar y fiscalizar la ejecucin de las pautas que rigen la coparticipacin federal impositiva de
acuerdo al art. 75 inc. 2 (conforme a su prrafo sexto).
b) Se prev la existencia de organismos de control con participacin de las provincias y de los usuarios y consumidores para la tutela
que a favor de los ltimos obliga a discernir el art. 42.
c) El D de iniciativa legislativa popular (art. 39) y la consulta popular (art. 40) abren espacio a la democracia participativa.
d) La accin de amparo para proteger Ds de incidencia colectiva en general en las cuestiones a que alude el art. 43 prrafo segundo, y
la triple legitimacin procesal que reconoce, significan una ampliacin favorable en el control judicial. Lo mismo cabe decir del
habeas data (prrafo tercero del citado artculo) y del habeas corpus (prrafo cuarto).
e) El art. 85 incorpora controles a cargo del congreso y de la Auditora General de la Nacin sobre el sector pblico nacional y la
actividad de la administracin pblica, respectivamente.

La descentralizacin poltica :En orden a la descentralizacin poltica, la reforma presenta dos matices: a) explcitamente reconoce la
autonoma de los municipios de provincia (art. 123), y b) establece el gobierno autnomo de la ciudad de Buenos Aires, erigindola en
un sujeto de la relacin federal (art. 129).
Control reciproco: la divisin de poderes tiene por objeto limitar al poder. Dividindolo en 2 o 3 vertientes funcionales, legislativo,
ejecutivo y judicial. Se conseguir que un poder frene a otro, que se auto equilibren y controlen.
A casa poder se le otorgan distintas funciones, pero ninguno se desvincula del otra, se descentraliza el poder, y a la vez se logra un
sistema de pesos y contrapesos, existe un control reciproco.
El poder ejecutivo controla al congreso, por ejemplo vetando las leyes, iniciando las sesiones parlamentarias, etc. Y al poder judicial
El poder judicial controla al ejecutivo por medio de juicios polticos y al legislativo alegando la supremaca constitucional.
El poder legislativo controla al ejecutivo por medio de los decretos de la necesidad y urgencia y al poder judicial a travs del senado
presentndole acuerdos sobre determinadas materias, fijando su remuneracin, etc.
- El sistema de frenos y contrapesos: la divisin de poderes en nuestro Dcho. Constitucional responde a la ideologa de
seguridad que organiza toda una estructura de contencin del poder para proteger a los hombres en su libertad y sus Ds. En esencia, la
divisin de poderes persigue evitar la concentracin que degenera en tirana y resguardar la libertad de los individuos.
2. Los regimenes parlamentarios: Al contrario de lo que ocurre con el rgimen de asamblea, que consigue que una monarqua
claudique, el rgimen parlamentario surge y se mantiene con base en una relacin optima con el monarca. Este rgimen, aunque muy
parecido al de asamblea, tiene ciertas caractersticas que lo hacen muy diferente, pues se da en el momento en el que el rey delega sus
funciones y poderes en un ministerio o un gabinete. Ese ministerio o gabinete (que est conformado por miembros del parlamento)
debe responder ante el propio parlamento, lo que hace que ste y el gobierno no tengan que unificarse, sino que, por el contrario, cada
uno conserve sus tareas y responsabilidades de manera independiente, a la vez que hace que la relacin con el monarca resulte
tolerable.
Rgimen presidencialista: Este rgimen, al que tambin se llama "presidencial puro", se da nicamente en Es Unidos, y tiene ciertas
caractersticas que hacen que no se asemeje a ningn otro. Se basa fundamentalmente en la separacin de los poderes entre el
Ejecutivo y el Legislativo; es decir, el Ejecutivo no tiene iniciativas legislativas en ningn caso, pero, si as lo considera necesario,
puede llegar a vetar al Congreso (que es de carcter bicameral; es decir, est conformado por una cmara de representantes y un
senado).
Rgimen semipresidencialista: El rgimen semipresidencial es originario de Latinoamrica; adems, la gran mayora de pases del
hemisferio americano se encuentra bajo este rgimen.
Las caractersticas principales del rgimen semipresidencial varan respecto de las del rgimen mixto, pues en este caso el Presidente
de la Repblica (el cual es elegido para un periodo de gobierno de cuatro aos) funge como Jefe de E y Jefe de Gobierno. Sin
embargo, esto no quiere decir que el Presidente pueda tomar decisiones de forma individual, pues cualquier movimiento o decisin
poltica que se pretenda tomar tiene que ser respaldada por el consejo de ministros que l mismo elige.
El Presidente no debe hacer parte del Parlamento; ste, a su vez, tiene la autoridad para censurar, por medio de una mocin de censura,
a los ministros del gabinete. Los ministros pueden asistir libremente a los debates del Congreso y participar; adems, deben asistir
cuando se les cite.
En la mayora de las Constituciones latinoamericanas se establece una separacin de poderes entre los parlamentos y los ministros,
esto con el fin de evitar que el legislativo y el ejecutivo colisionen o adquieran mayor poder.
Los organos supremos del poder en la CN: Relaciones y controles entre ellos. Conflictos de poderes:
3. Las presiones sobre el poder: Grupos de presin y factores de poder: Cuando nos referimos a presiones sobre el poder estatal,
hacemos alusin a una influencia, una gravitacin, una fuerza ejercida sobre hombres que, segn la Constitucin escrita entre
nosotros, son los titulares del poder, es decir, los gobernantes, o los que por lo menos forman el elenco de la administracin publica.
En ese orden, se advierte que nuestra Const. Formal nos dice con claridad quien ocupa el poder, pero ignora las presiones que puede
ejercer sobre el.
Bidart Campos declara que: cualesquiera sean las presiones y su fuerza, el gobierno que ejerce las funciones de poder queda radicado
siempre en su emplazamiento formalmente sealado por la Const.: No aceptamos que exista un gobierno oculto, o paralelo, o de
hecho, frente al otro que se denominara gobierno oficial o visible. Tal desplazamiento no se produce en la Const. Material; lo que
ocurre es que por la influencia de las presiones, o de los contrapoderes y factores de presin y de poder, la dosis o quantum de la
energa de que el poder dispone, puede variar en mas o en menos, fortalecerse, debilitarse y hasta extinguirse en el acto para un
gobernante determinado.
Si el fenmeno consiste preferentemente en la presin misma, pueden ser sujetos de tal actitud algunos auxiliares del E reconocidos en
la Const. Formal o material, tanto de D publico como privado. Por ello, englobamos en el tema a la iglesia, Fuerzas armadas, los
partidos polticos, los sindicatos, etc.
Divisin de presiones:
a. En cuanto al sujeto que presiona:
1. Sujetos individuales (un hombre)
2. Sujetos plurales o colectivos (grupo de presin, varios hombres, una asociacin o institucin, etc.)
b. En cuanto al mbito de la presin:
1. Sujetos que presionan desde la comunidad gobernada.
2. Sujetos que presionan desde el poder formando parte de sus rganos o estructuras (ambos sujetos pueden responder a
cualquiera de las categoras citadas en a)
c. en cuanto a la direccin que la presin toma:

1. De arriba hacia abajo (el presidente que presiona a un partido, o a sus ministros, o el partido que presiona a su bloque
legislativo)
2. de abajo hacia arriba (un partido sobre el presidente, y en general todas las que derivan de la comunidad gobernada y
recaen en rganos de poder)
d. En cuanto a los destinatarios de la presin:
1. Directamente sobre los titulares del Poder.
2. Indirectamente a travs de intermediarios (sobre partidos polticos, sindicatos, opinin publica)
e. En cuanto a la duracin:
1. Presiones permanentes (partido gobernante sobre el poder ejecutivo)
2. Presiones transitorias; jubilados.
3. Presiones ocasionales; grupo callejero.
4. Presiones latentes; liga de moralidad.
f. en cuanto a los mtodos empleados:
1. Desde la simple peticin hasta la violencia.
2. Desde los lcitos hasta los ilcitos.
Grupos de presin: se ubica en el D Constitucional material por el hecho en su de la presin, con el que pretenden condicionar las
decisiones estatales; tienen un inters comn a sus componentes; pretenden que tal inters sea satisfecho desde el poder; no buscan
asumir la titularidad del poder; no son poder indivisible; se desentiende de toda responsabilidad por las decisiones que asuma el poder
oficial; no hace a su esencia el logro del xito en su gestin, sino que lo apreciable es que se los tenga en cuenta, etc.
Factores de poder: la presin- sea transitoria o permanente- no va mas all de la gravitacin en bsqueda de satisfacer un inters
concreto y particular. En cambio el factor poder se puede caracterizar como una fuerza que en forma continua esta presente, en acto o
potencia, en la generalidad de las decisiones que adopta el poder poltico , a travs de una posicin poltica de conjunto.
Nulidad de los actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democratico. Sanciones:
El Art. 36 CN expresa: Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza
contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos.
Parte de la doctrina (Ekmekdjian) sostiene que la nulidad alcanza los actos que son causa de la intromisin de un gobierno de facto,
como aquellos que son su consecuencia, otros (Quiroga Lavie) afirman que la nulidad no se extienden a los actos del gobierno o de
administracin ejecutados de hecho por el gobierno usurpador, fundndose en el respeto de los Ds constitucionales nacidos durante el
gobierno de facto.
Una postura eclctica sostiene que los actos celebrados por los usurpadores con los administrados, no pueden ser calificados en
abstractos, sern anulables, nulos o inexistentes; prescriptibles o imprescriptibles, segn la gravedad que presenten en cada caso
El Lobbyng: en los EE. UU, pas que se caracteriza por el gran desarrollo de su sistema poltico representativo y por la actividad
descollante y la gravitacin de sus grupos de presin, se advierte que estos ejercen su peso principalmente en los cuerpos
colegiados( Congreso, legislaturas estaduales, juntas municipales, educativas, partidos polticos, etc.) que tienen a su cargo tareas
fundamentalmente legislativas. De aqu proviene la denominacin de quienes se ocupan de gestionar estas influencias de los distintos
grupos de presin: lobbys.
El termino puede ser interpretado en castellano como pasillero; proviene de lobby, que significa pasillo, corredor, es decir
aquellos recintos de los edificios del Congreso, legislatura o cuerpo colegiado en general que se hallan cercanos al recinto de
deliberacin, en los cuales los representantes de los variados grupos de presin ponen en funcionamiento sus artes de convencer a
los legisladores, concejales, etc. Con la finalidad de que estos apunten sus iniciativas para lograr la sancin de alguna norma.
Unidad XVI: El poder legislativo
El poder legislativo es aquel que tiene a su cargo la elaboracin y sancin de las normas jurdicas.
En nuestro pas el Poder legislativo es ejercido por el Congreso Nacional (art. 44)
1) El Congreso de la Nacin.
El Congreso es el rgano estatal, compuesto por 2 cmaras, cuya funcin primordial es ejercer la funcin legislativa.
Estructura e Integracin
a)
Es bicameral: esta compuesto por una cmara de senadores y otra de diputados.
b)
Es colegiado: esta compuesto por varios individuos.
c)
Es complejo: porque tanto la Cmara de Senadores como la de Diputados tienen calidad de rgano. Es decir que el Congreso
es un rgano que, a su vez, esta compuesto por dos rganos.
Adems de las funciones legislativas, el Congreso tambin ejerce, en algunos casos especiales, funciones judiciales (ej: juicio poltico)
y administrativas (todo lo relacionado a su organizacin interna).
Unicamarismo y bicamarismo: El bicamarismo tiene su origen en la Constitucin de Filadelfia de 1787. Los Es ms pequeos
presionaban para que en el Congreso haya un voto igualitario para cada uno de los Es; mientras que los Es ms grandes pretendan que
la cantidad de representantes en el Congreso fuera proporcional a la cantidad de habitantes de cada E.
Entonces, para llegar a un acuerdo, se crearon 2 Cmaras: una en la que cada E tenga la misma cantidad de representantes (senadores),
y otra en la que la cantidad de representantes de cada E dependa de cuntos habitantes tiene (diputados).

Es por eso que suele decirse que el Bicamarismo nace del sistema federal.
Principio de representacin:
La Cmara de Senadores representa al pueblo de las provincias.
La Cmara de Diputados representa al pueblo de la nacin.
La formacin de las cmaras:
- Cmara de Diputados:
Art. 45
a) Composicin
La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de
Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo E y a simple
pluralidad de sufragios.
b) Numero de miembros:
El nmero de representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos.
Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no
disminuir la base expresada para cada diputado.
c) Eleccin:
Eleccin directa del pueblo: a travs del voto.
A simple pluralidad de sufragios: esto significa que accedern al cargo de diputado aquellos candidatos que hayan obtenido
la mayor cantidad de votos en cada provincia o distrito.
Las provincias, la ciudad de Bs. As y la capital (en caso de traslado) son consideradas como distritos electorales de un solo
E: esto significa que, aunque para elegir diputados se computen por separado los 24 distritos (23 provincias y la ciudad de Bs. As.),
cada uno de los diputados electos representa a la totalidad de la poblacin del E; y no slo ala poblacin de su provincia.
d) Requisitos:
Art. 48 Para ser diputado se requiere
haber cumplido la edad de 25 aos,
tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio
y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella.
Estos requisitos deben ser reunidos por el candidato al momento de presentar juramento.
f) Duracin en el mandato:
Cada diputado dura en su cargo 4 aos, y puede ser reelecto indefinidamente (art. 50)
g) Renovacin de la Cmara:
El art. 50 establece que cada 2 aos se renovar la mitad la Cmara de Diputados; a cuyo efecto los nombrados para la primera
Legislatura, luego que se renan, sortearn los que deban salir en el primer perodo.
- Cmara de Senadores:
Art. 54
a) Composicin y nmero de miembros.
El Senado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires,
b) Eleccin
elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la
restante al partido poltico que le siga en nmero de votos. Cada senador tendr un voto.
NOTA: antes de la reforma del 94 los senadores eran elegidos por las legislaturas provinciales. (Eleccin indirecta)
c) Requisitos:
Art. 55: Son requisitos para ser elegidos senador:
tener la edad de treinta aos,
haber sido seis aos ciudadano de la Nacin,
disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente,
y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella.
A diferencia de los diputados, estos requisitos deben reunirse al momento de ser electo senador.
d) Duracin en el mandato:
Los senadores duran 6 aos en sus cargos y pueden ser reelectos indefinidamente (art. 56)
e) Renovacin de la Cmara:
El art. 56 establece que cada 2 aos se renovar 1/3 del Senado. De esta forma, cada 2 aos se renuevan los 24 cargos que ya
cumplieron el mandato.
Autoridades:
EL cargo de Presidente del Senado es ejercido por el Vicepresidente de la Nacin (art 57)
En la sesiones del Senado, el vicepresidente slo vota en caso de empate. De todas formas, la Cmara tambin debe nombrar un
presidente provisorio del Senado para que sustituya al Vicepresidente.
Existe un caso especial en el que el Presidente del Senado es el Presidente de la Corte Suprema, cuando haya que realizar un juicio
poltico al Presidente de la Nacin.

Incompatibilidades:
Existen algunas situaciones, funciones o empleos que son incompatibles con el cargo de legislador (ya sea diputado o senador). La
C.N. establece que:
1) Ningn miembro del Congreso puede recibir empleo o comisin del Poder Ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cmara
respectiva. (art. 72)
Ej: un diputado no podra ser simultneamente Ministro de Economa o Jefe de Gabinete sin la autorizacin de la Cmara de
Diputados.
2) Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso (art. 73):
Se trata de aquellos religiosos sometidos a una estricta disciplina (ej: jesuitas, franciscanos, etc). En cambio, los eclesisticos
seculares s pueden ser miembros del Congreso, ya que se relacionan constantemente con la sociedad. (ej: curas, prrocos, etc)
3) Los gobernadores de provincia tampoco pueden ser miembros del Congreso. (art. 73)
4) Los magistrados del Poder Judicial tampoco pueden ser simultneamente miembros del Congreso.
2) Perodo de sesiones:
Para llevar a cabo su trabajo, cada una de las Cmaras se rene en forma peridica en Sesiones. Ambas Cmaras sesionan por
separado, cada una en su propio recinto.
Simultaneidad:
Art. 65
Ambas Cmaras empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente. Ninguna de ellas, mientras se hallen reunidas, podr suspender
sus sesiones ms de tres das, sin el consentimiento de la otra.
Qurum:
Es la cantidad de miembros presentes que se necesita para que cada Cmara pueda dar comienzo a sus sesiones en forma vlida.
Normalmente se exige que estn presentes ms de la mitad, a lo que se llama qurum simple
Sin perjuicio de ello existen casos en los que, por la importancia del tema a debatir, se exige un qurum mayor (agravado). Ej:
qurum de 2/3 o 3/4 de los miembros.
Art. 64
Cada Cmara es juez de las elecciones, Ds y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. Ninguna de ellas entrar en sesin sin la
mayora absoluta de sus miembros; pero un nmero menor podr compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en
los trminos y bajo las penas que cada Cmara establecer
Mayora para las votaciones:
El art 65, inc 20, Expresa que, es atribucin del congreso : Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a
organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los Ds humanos. Las
normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes.
La aprobacin de estos tratados con Es de Latinoamrica requerir la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cmara. En el caso de tratados con otros Es, el Congreso de la Nacin, con la mayora absoluta de los miembros presentes de cada
Cmara, declarar la conveniencia de la aprobacin del tratado y slo podr ser aprobado con el voto de la mayora absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cmara, despus de ciento veinte das del acto declarativo.
La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigir la previa aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cmara.
-Mayora absoluta: Voto de ms de la mitad de los miembros presentes, observando el requisito de qurum. En casos
especficos, tanto la Constitucin como los reglamentos de las Cmaras, determinan distintos tipos de mayora.
Tipo de sesiones: existen 4 clases de sesiones:
a) De inicio o preparatorias: son aquellas que se llevan a cabo antes del inicio de las ordinarias, y su fin es realizar todos los trmites
administrativos previos. No se encuentran en la C.N., sino en los reglamentos internos de las Cmaras.
Ej: recibir a los diputados y senadores nuevos, tomarles juramento, etc.
b) Ordinarias: (art. 63) son las sesiones a las que se autoconvoca cada Cmara, desde el 1 de marzo y hasta el 30 de noviembre. En
ellas el Congreso sanciona sin que intervengan los dems poderes, haciendo uso total de sus funciones legislativas. Trabaja con
agenda abierta.
c) Extraordinarias: (art. 63) son aquellas que slo puede convocar el Presidente de la Nacin cuando el Congreso est en receso y
ante una grave situacin de orden, progreso o emergencia que amerite tomar importantes decisiones. Aqu las cmaras estn limitadas
en cuanto a sus facultades.
Ej: Autorizacin para la declaracin de E de sitio.
d) De prrroga: son aquellas en las que el Congreso se limita a terminar lo que qued inconcluso en las ordinarias. Pueden ser
convocadas por el Presidente o por el Congreso. En este tipo de sesiones las cmaras tienen amplitud en sus facultades.
3) Garantas de independencia:
Se refiere a las inmunidades y privilegios, es decir, a los Ds, garantas y facultades que la C.N. consagra a favor del Congreso y de
los legisladores que lo integran, a fin de proteger su independencia y su funcionamiento eficaz.
Estos pueden ser:
- Colectivos: que son las facultades otorgadas a cada una de las Cmaras

- Personales: son los que protegen la funcin del legislador.


1) En cuanto a las Colectivas encontramos las siguientes:
Reglamento:
Cada Cmara dicta su propio reglamento interno, el cual contiene: las reglas de funcionamiento de cada Cmara, sus sesiones, debates
y votaciones, el ingreso de sus miembros, etc. Este reglamento no puede contradecir a la C.N. (art. 66)
Facultades de informacin: la interpelacin a los ministros y la investigacin legislativa.
La interpelacin es la facultad de las Cmaras de hacer ir a sus salas a los ministros del Poder Ejecutivo, para que estos den
explicaciones de lo que ellas le pidan, o para que les rindan informes.
La interpelacin debe estar motivada y justificada. Estos ministros deben presentarse personalmente (no pueden mandar un escrito en
reemplazo) y su negativa puede dar lugar al pedido de juicio poltico.
Estos informes tratan temas sobre aquellas actividades que desarrolle el Poder Ejecutivo y que sean de inters del Congreso.
Juicio de las elecciones:
Cada Cmara es juez de las elecciones, Ds y ttulos de sus miembros, en cuanto a su validez (art. 64)
Es un privilegio que tiene cada Cmara para decidir sobre la validez o no de las elecciones, Ds y ttulos de sus integrantes, o de
quienes pretenden integrarse a ella. Ej: la Cmara decide si el ttulo o diploma que present el diputado es vlido o no; si se cumplen
las formalidades exigidas para ocupar el cargo, etc.
Poder disciplinario:
Ambas Cmaras cuentan con poder disciplinario respecto a sus miembros, y son de 3 tipos:
Correccin disciplinaria durante la labor parlamentaria: significa que pueden corregirles alguna conducta indebida (Ej.:
insultos, interrupciones, etc.). La sancin puede ser: un llamado de atencin, privarles la palabra en la sesin, suspenderlos o aplicarles
una multa.
Remocin: se lo remueve del cargo cuando por problemas fsicos o morales es imposible que contine ejerciendo el cargo
correctamente. Ej: enfermedades fsicas, problemas mentales, o por tener una vida inmoral o escandalosa que lo haga indigno del
cargo.
Exclusin: La Cmara debe tener motivos fundados y razonables para excluir a un miembro; no puede excluirlo en forma
arbitraria (sin fundamentos).
Para adoptar estos 3 tipos de medidas, la Cmara necesita 2/3 de los votos de los miembros presentes. En cambio, para aceptar una
renuncia de algunos de ellos, alcanza con la simple mayora (mas de la mitad)
Fijacin de la retribucin de los legisladores: El monto de dicha remuneracin es fijado por el congreso por una ley, y debe ser pagado
por el tesoro nacional.
Art. 74 CN expresa: Los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el Tesoro de la Nacin, con una dotacin que
sealar la ley.
2) En cuanto a las personales, encontramos las siguientes:
Inmunidad de opinin:
Significa que los legisladores no pueden ser acusados, interrogados judicialmente ni molEs por las opiniones o discursos que emitan
desempeando su funcin de legisladores. (art. 68)
El objetivo de esta inmunidad es que el legislador no se sienta presionado ni amenazado durante el ejercicio de sus funciones, y que
pueda trabajar en forma libre e independiente.
Esta proteccin solo se limita a aquellas declaraciones realizadas en ocasin de las funciones del legislador, ya sea durante una sesin
del Congreso o fuera de ella.
En caso de que un legislador abuse de esta libertad de expresin, la Cmara respectiva podra aplicarle sanciones.
Inmunidad de arresto:
Significa que ningn miembro del Congreso puede ser arrE o detenido (art. 69). De todas formas, esta inmunidad no impide que se
lleve adelante una causa penal contra el legislador. Es decir, que puede iniciarse una causa penal contra l y llevarse adelante, mientras
que no se afecte a su libertad corporal.
Sin embargo, el mismo art. 69 establece una excepcin en la que s puede ser arrE: cuando sea sorprendido infraganti en la
ejecucin de algn delito doloso y grave.
En ese caso, se le debe pedir a la Cmara respectiva el desafuero del legislador. Una vez que la Cmara decide el desafuero, el
legislador queda a disposicin del juez de la causa para su juzgamiento.
Esta inmunidad tiene vigencia desde la eleccin del legislador hasta el fin de su mandato.
Desafuero:
Consiste en la suspensin en sus funciones del legislador acusado, a fin de ponerlo a disposicin del juez para su juzgamiento (art. 70)
El desafuero es un privilegio de los legisladores, ya que se trata de un requisito necesario para que el legislador pueda ser juzgado. Es
decir, que mientras no se produzca el desafuero del legislador, el juez podr llevar adelante la causa, pero no podr dictar sentencia
contra l.
El procedimiento del desafuero consta de dos pasos:
a)
El juez, por medio de un escrito le pide a la Cmara respectiva el desafuero del legislador en cuestin, y junto con el escrito
manda tambin un informe (expediente sobre el caso)
b)
La Cmara analiza el informe en juicio pblico (el acusado puede intervenir, ofrecer pruebas, etc.) y va a decidir sobre la
gravedad o no del hecho del que acusan a su integrante.

c)
Con el voto de 2/3 de los miembros de la Cmara puede ordenar el desafuero. En caso contrario, el juez no podr dictar
sentencia.
Legislacin y jurisprudencia: Ver FALLO Alem
3) La disolucin del Congreso:
La suplencia del Congreso por el Ejecutivo de Facto.
Doctrina de Facto: Nuestro D constitucional material ha acuado una especial situacin de emergencia, conocida con el nombre de
emergencia revolucionaria. Es la que corresponde a las pocas de facto, y su ubicacin se encuentra en la doctrina de facto, que
trabaja sobre dos supuestos: el golpe de E y la revolucin. Ambos significan la ruptura de la continuidad constitucional.
Tal ruptura acontece cuando se quiebra el orden de sucesin o transmisin del poder; la ruptura se produce en el orden de normas de
la constitucin formal transgredido cuando el acceso al poder se opera al margen de lo que las normas describen, pero no se produce
en el orden de las conductas, cuya continuidad jams se interrumpe: los hechos que provocan la ruptura suceden en el orden de las
conductas, en tanto la ruptura se refleja en el orden normativo.
Suele distinguirse golpe de E y revolucin , en cuanto el primero se limita a cambiar los titulares del poder dando lugar a la ocupacin
de ste por vas de fuerza no previstas en la constitucin o en las leyes, mientras la segunda involucra un cambio institucional que
produce alteraciones en la estructura constitucional.
La doctrina de facto integr nuestro D constitucional material, sobre todo a travs de fuentes de D espontneo y de D judicial.
En la doctrina de facto argentina, recin despus de concluido el perodo de facto de 1976-1983, se ha comenzado con generalidad a
tildar a los ocupantes del poder como usurpadores.
Jurisprudencia.
4) rganos vinculados:
Son organismos que tienen la finalidad de controlar a la Administracin Pblica.
Auditoria General de la Nacin (art 85)
Es un organismo que brinda asistencia tcnica al Congreso para el control de la administracin pblica y que posee autonoma
funcional
Integracin:
Est integrado por 7 auditores (1 presidente y 6 auditores generales) que deben reunir 2 requisitos:
ser argentinos
tener ttulo universitario de abogado o contador
Son elegidos de la siguiente forma:
3 auditores generales son elegidos por la Cmara de Diputados
3 auditores generales son elegidos por la Cmara de Senadores
El presidente de la Auditora es elegido por el partido poltico opositor que tenga ms legisladores en el Congreso, para lograr
mayor transparencia dentro del organismo.
Duran 8 aos en sus cargos y pueden ser reelectos.
Funciones:
1.
Elabora dictmenes relacionados con el aspecto econmico, financiero y operativo del sector pblico nacional. Luego los
eleva al Congreso, el cual emitir su opinin y ejercer el control necesario basndose en dichos dictmenes.
2.
Controla la legalidad y la gestin de la actividad de toda la Administracin pblica. Es decir que controlar que dichas
actividades no sean contrariar a la ley y que las decisiones adoptadas por la Administracin hayan sido oportunas y convenientes.
3.
Participa en la aprobacin (o rechazo) de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos.
4.
Tiene la facultad de dictaminar sobre los Es contables-financieros de los entes privados adjudicatarios de servicios
privatizados (ej: telecom)
El defensor del pueblo (art. 86)
Es un rgano independiente y con autonoma funcional, cuyo objetivo es defender y proteger los Ds de la sociedad ante hechos, actos
u omisiones de la Administracin.
Este rgano depende de ninguno de los tres poderes y tiene los mismos privilegios e inmunidades que los legisladores.
Funciones:
1.
Defender a la sociedad y a los ciudadanos de las amenazas o lesiones de la administracin pblica (o las empresas privadas
que prestan servicios pblicos) puedan causarles a travs de actos u omisiones arbitrarias.
Ej: abusos o excesos de poder, ineficacias que causen un perjuicio, etc
Estos actos u omisiones deben afectar Ds y garantas amparados por la C.N o Tratados internacionales.
2. Controlar y evitar la corrupcin, logrando que el pueblo tenga participacin activa en la defensa de sus Ds.
El Defensor del Pueblo lleva a cabo sus funciones a travs de las siguientes actividades: recibe denuncias y las investiga; les avisa a la
sociedad en forma pblica y masiva cualquier clase de irregularidad que haya detectado, etc.
Suele decirse que el Defensor del pueblo tiene legitimacin procesal, ya que:
est autorizado para estar en juicio y promover acciones con el fin de cumplir sus funciones
puede iniciar la accin de amparo para defender los Ds del medio ambiente y del consumidor
Integracin:

El Defensor del pueblo es nombrado y removido por el Congreso, y para ello necesita el voto de 2/3 de los miembros presentes de
cada Cmara. Su mandato dura 5 aos y puede ser reelecto slo una vez.
Requisitos:
Ser argentino
Tener como mnimo 30 aos
No ejercer cargos electivos, polticos o judiciales
No realizar actividades polticas o sindicales.
Unidad XVII: Facultades y atribuciones del Congreso
1) El proceso de la formacin de la ley
Consta de 3 etapas:
a)
Etapa de Iniciativa: consiste en la formulacin del proyecto de ley. Puede realizarlo: el Congreso, el Poder Ejecutivo o los
ciudadanos a travs de la iniciativa popular.
b)
Etapa Constitutiva: consiste en la sancin de la ley, a travs de los mecanismos y procedimientos establecidos en los arts.
77 a 84 de la C.N. Esta etapa es llevada a cabo en forma exclusiva por el Congreso.
c)
Etapa de Eficacia: consiste en la promulgacin y publicacin de la ley en el Boletn Oficial. Esto es realizado por el Poder
Ejecutivo.
Procedimiento:
El proyecto de ley debe ser presentado en el Congreso, ante cualquiera de las 2 Cmaras.
Se puede distinguir:
Cmara Iniciadora o de origen: es la que recibe el proyecto y se encarga de iniciar su tratamiento y aprobarlo. Esta
aprobacin se llama media sancin ya que, para que sea sancin completa se necesita la aprobacin de la Cmara revisora.
Cmara Revisora: es la que recibe el proyecto de ley que llega aprobado desde la Cmara de origen.
Ambas Cmaras pueden ser Cmara iniciadora, salvo para los casos de excepcin establecidos en la C.N., en donde se dispone que
ciertas leyes deben iniciarse puntualmente ante el Senado o Diputados:
a) Deben iniciarse en la Cmara de diputados:
los proyectos de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (art. 52);
los proyectos de leyes presentados por los ciudadanos a travs de la iniciativa popular (art. 39)
los proyectos de leyes que el Congreso somete a consulta popular (art. 40)
b) Deben iniciarse en la Cmara de Senadores:
- la ley de coparticipacin federal
- las leyes con contenido demogrfico (tendientes a lograr el doblamiento del pas) o tendientes a lograr el crecimiento y desarrollo
equilibrado de todo el pas. (art. 75, inc. 19)
Aprobacin expresa (art. 78)
Una vez que el proyecto fue aprobado por la Cmara de origen, pasa a la Cmara revisora para ser estudiado por ella. SI es aprobado
all, se dice que el proyecto de ley esta sancionado.
En ese caso, el proyecto de ley va a pasar al Poder Ejecutivo para que lo estudie el Presidente. Si ste lo aprueba, procede a convertirlo
en ley a travs de un decreto. Luego debe publicarlo en el Boletn Oficial para que la ley adquiera obligatoriedad.
Este es el caso ms simple de formacin de una ley, ya que es aprobado por ambas Cmaras y por el Poder Ejecutivo.
Rechazo total de una de las Cmaras:
Si el proyecto de ley es desechado en su totalidad por una de las Cmaras, no podr volver a tratarse en las sesiones de ese ao.
Rechazo parcial de la Cmara revisora:
Si el proyecto de ley es desechado parcialmente por la Cmara revisora (lo aprueba pero le introduce modificaciones), entonces el
proyecto volver a la Cmara de origen para que esta analice dichas modificaciones. La Cmara de origen tendr 2 opciones:
a)
Aprobar las modificaciones introducidas por la Cmara revisora. Necesita el voto de la mayora absoluta de los miembros
presentes. En este caso, el proyecto de ley queda sancionado con las modificaciones y pasa al P.E. para su promulgacin.
b)
Insistir en la redaccin originaria. Para que el proyecto sea sancionado sin las modificaciones, se necesita
El voto de la mayora absoluta de los presentes, en el caso de que la revisora haya votado esas modificaciones por mayora
absoluta.
El voto de 2/3 de los presentes, en el caso de que la revisora haya votado las modificaciones con 2/3 de los presentes.
Si no se logran esos votos, el proyecto queda sancionado con las modificaciones y pasa al P.E.
Cuando el proyecto ya fue sancionado por las Cmaras, pasa al Poder Ejecutivo quien tiene las siguientes opciones:
a)
Promulgar la ley en forma expresa
b)
Promulgar la ley en forma tcita: el proyecto de ley queda promulgado cuando el P.E. no lo aprueba ni lo devuelve
observado al Congreso dentro de los 10 das hbiles desde que este ltimo se lo envi.
c)
Vetar el proyecto: es lo que se conoce como veto presidencial, y significa que el P.E. desecha el proyecto entero o en parte.
En este caso, el proyecto vuele al Congreso para ser tratado nuevamente:
Primero pasa a la Cmara de origen: si se rechaza lo observado por el Presidente, con mayora de 2/3, pasa a la Cmara
revisora.

Si la Cmara Revisora tambin rehecha lo observado, con 2/3 de los votos, queda sancionado el proyecto (aunque haya sido
vetado por el presidente) y pasa al P.E. para su aprobacin. En este caso, el presidente est obligado a aprobarla, no puede vetarla de
nuevo.
El Presidente, tambin, puede promulgar una parte de la ley y vetar la restante (veto parcial), pero bajo dos requisitos:
a)
La parte promulgada debe tener autonoma normativa, es decir que no tiene que depender o estar sometida a la vigencia de la
parte vetada
b)
La aprobacin parcial no debe alterar la unidad del proyecto aprobado por el Congreso, es decir que, al aprobar una parte del
proyecto no debe daarse su unidad ni lo que pretenda reflejar su autor.
Ambas Cmaras slo podrn votar por s o por no respecto a las objeciones del P.E. sobre el proyecto. Si las Cmaras no se ponen de
acuerdo sobre las objeciones del P.E., el proyecto recin podr repetirse en las sesiones del prximo ao.
2) Funcin normativa:
El Congreso dicta 3 clases de normas:
a)
Normas de D Comn: son en gral, los Cdigos de fondo y sus leyes suplementarias. Ej: Cod. Civil, C. Penal, etc y las leyes
que los complementan. Si bien este tipo de normas son dictadas por el Congreso Nacional, su aplicacin corresponde a los tribunales
ordinarios.
b)
Normas Federales: son las que regulan materias de inters nacional o federal, de carcter poltico, social, institucional,
econmicas, etc. Ej: ley de aduanas, ley de Ministerios, etc. Sobre este tipo de normas conocen los tribunales federales de todo el pas.
c)
Normas locales: son las que dicta el Congreso actuando como legislatura de la Cap. Federal y para ser aplicadas en su
territorio. De todos modos en la actualidad el Congreso no cumple esta funcin. Slo dictar este tipo de normas en caso de que en el
futuro la Cap. Federal sea trasladada a otro tugar que no sea la Ciudad de Buenos Aires, ya que esta ciudad tiene su propia Legislatura.
Legislacin federal:
El art. 76 establece que el Congreso tiene prohibido delegarle sus funciones legislativas al P.E. Pero hay una excepcin, ya que podr
delegarle dicha funcin bajo los siguientes requisitos:
Que se trate de temas relacionados con la Administracin o con Emergencia pblica, y
Que esa delegacin sea por un tiempo determinado y segn las pautas que establezca el Congreso.
Ej: la delegacin no puede recaer sobre materias como penal, tributaria, electoral, etc. Tampoco se puede delegar por un tiempo
indeterminado, ni el P.E. exceder las pautas establecidas por el Congreso.
a) Asuntos econmicos:
El art 75, inc 13, conocido como clusula comercial, le otorga al Congreso la facultad de regular el comercio con otros pases y el
de las provincias entre s. Es por ello que las provincias tienen prohibido dictar leyes sobre comercio o navegacin.

Reglamentacin de la navegacin:
El inc 10 establece que al Congreso le corresponde:
- Dictar leyes que reglamenten la libre navegacin de los ros interiores. Esta facultad est relacionada con el art. 26, que establece el
principio de la libertad de navegacin comercial. Esto significa que todos los buque sin importar el pas o provincia tienen D a cargar,
transportar y descargar mercaderas a travs de nuestros ros internos y utilizando los puertos de nuestro pas.
La finalidad de este principio fue favorecer el comercio interprovincial, evitando que a travs de normas provinciales se entorpezca la
circulacin de mercadera y por ende el progreso del pas.
La facultad del Congreso consiste en limitar esta libertad a travs de leyes o reglamentos que indiquen la forma en que se debe
navegar. Ej: cuantos kilos cargar, por dnde navegar de da y por dnde de noche, etc.
- Habilitar aquellos puertos que faciliten el comercio, tanto exterior como interprovincial. Es decir, que debe permitir cargar y
descargar mercaderas, subir o bajar pasajeros, etc.
Moneda, pesas y medidas:
El inc. 6 establece que el Congreso deber crear un Banco Federal, que emitir moneda. Las reglamentaciones y los controles sobre
estas emisiones se harn por ley del Congreso.
Actualmente es el Banco Central el que se encarga de emitir billetes por orden del Gob. Nacional, y es el Congreso que se encarga de
autorizar cada una de estas emisiones. Las provincias no estn autorizadas a acuar monedas.
El inc. 11 trata de hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas para
toda la Nacin.
Desarrollo y Progreso: Clusulas de prosperidad
Los incs 18 y 19 otorgan al Congreso la facultad de llevar a cabo ciertos planes o programas sobre temas fundamentales, para lograr
que el pas se desarrolle en forma correcta a nivel econmico, social, cultural, etc.
El inc. 18 enumera:
1. Los fines que debe tener en cuenta el Congreso, como por ej: bien comn, prosperidad, desarrollo cultural, bienestar general,
educacin, trabajo, etc.

2. Los medios para llegar a esos fines: dictar planes de educacin, promover la industria, la inmigracin y la construccin de
ferrocarriles y canales, establecer industrias nuevas, traer capitales extranjeros, etc
3. La forma de obtener estos medios: dictar leyes al respecto; eximir de impuestos, dar prstamos o dar donaciones y privilegios a
aqul que construye o abre una fbrica o trae dinero de afuera, establecer franquicias, etc.
El inc. 19, por su parte, le da al Congreso la facultad de crear medios para lograr que el hombre pueda desarrollarse dentro de la
sociedad. Para ello enumera diferentes tipos de metas que debe cumplir el Congreso:
- Relativas al progreso econmico: generar empleo, otorgarle a los trabajadores formacin profesional, fomentar la economa nacional
productiva, instaurar justicia social, defender el valor de la moneda, etc.
- Relativas al crecimiento: proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al doblamiento de su territorio, promover polticas
tendientes a equilibrar el desarrollo de provincias y regiones, etc.
- Relativas a la educacin: garantizar la gratuidad y la equidad de la educacin pblica estatal, y la autonoma y la autarqua de las
universidades nacionales; sancionar leyes que aseguren la responsabilidad indelegable del E con respecto a la educacin, la igualdad
de oportunidades sin discriminacin alguna, la promocin de valores democrticos, etc.
- Relativas a la cultura: dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor,
el patrimonio artstico y los espacios culturales, etc.
Impuestos directos e indirectos:
El inc. 2 establece que el Congreso tiene facultades para:
- Imponer contribuciones indirectas: son aquellas en donde le contribuyente traslada el valor del impuesto a otra persona, ej: IVA. Se
trata de una facultad compartida entre el Congreso y las provincias.
- Imponer, solo en forma excepcional, contribuciones directas: Son aquellas en donde el contribuyente debe pagar el impuesto, ej:
impuesto a las ganancias.
La coparticipacin federal de impuestos.
Tanto los impuestos directos como los indirectos son comparticipables, es decir, que pasan a formar parte de un fondo que ser
repartido entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Bs. As.
El Congreso es el encargado de dictar una ley-convenio que establezca en qu forma se van a distribuir dichas contribuciones entre la
Nacion, la provincias y la ciudad de Bs. As. Esta ley-convenio debe ser dictada teniendo en cuenta los acuerdos entre el E y las
provincias.
b) Legislacin especial:
Organizacin y rgimen disciplinario de las Fuerzas Armadas.
Los incs. 25 a 28 establecen los denominados poderes militares o de guerra del Congreso. Se pueden enumerar los siguientes:
1.
Autorizar al Poder Ejecutivo a declarar la guerra o hacer la paz (ins. 25)
2.
Facultar al P.E. para ordenar represalias (inc. 26). La represalia es el D que tiene aquel E que fue vctima de una accin
violatoria del D internacional (por parte de otro E) para contestar con otras acciones iguales.
3.
Fijar las Fuerzas Armadas y dictar sus normas (inc 27). Lo que significa que el Congreso puede reclutar la cantidad de
soldados que considere til, y as poder contar con los recursos militares necesarios. Tambin es el encargado de dictar las normas para
organizar las fuerzas armadas
4.
Permitir que ingresen tropas extranjeras a nuestro pas (ins. 28)
5.
Permitir que salgan tropas nacionales fuera de la Argentina (inc 28)
3) Funcin Poltica:
a) Asuntos institucionales:
Reforma de la constitucin:
Para que pueda llevarse a cabo una reforma de la Constitucin, es indispensable que el Congreso previamente dicte una ley declarando
la necesidad de dicha reforma. (VER art.30)
Institucin presidencial:
Al tomar posesin de sus cargos, tanto el presidente como el vicepresidente, deben prestar juramento constitucional ante el Congreso
reunido en Asamblea Legislativa.
b) Paz interior:
E de sitio: Inc 29. Declarar en E de sitio uno o varios puntos de la Nacin en caso de conmocin interior, y aprobar o suspender el E
de sitio declarado, durante su receso, por el Poder Ejecutivo
Intervencin federal Inc. 31. Disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires. Aprobar o revocar la
intervencin decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
Amnistas generales: El inc. 20 establece que el Congreso es el encargado de conceder amnistas generales. La amnista es el olvido
de delitos pasados. Las amnistas deben aplicarse a un grupo de gente que cometi el mismo delito, ya sea que se encuentren
procesados, penados o an sin proceso. La amnista no slo elimina la pena, sino tambin la accin penal contra estas persona.
c) Asuntos internacionales
Los incs. 22 y 24 fijan la atribucin del Congreso para aprobar, desechar o desaprobar parcialmente los tratados concertados por el
Poder Ejecutivo con otros sujetos de D internacional. Puede tratarse de:

- Tratados con otros pases.


- Tratados con Organismos Internacionales (ONU, FMI, etc)
- Concordatos con la Santa Sede (Vaticano)
Para celebrar un Tratado deben cumplirse 3 etapas:
1. Negociacin y Firma: se fijan los trminos del Tratado y luego es firmado por el P.E.
2. Aprobacin, rechazo o desaprobacin parcial del tratado: lo hace el Congreso a travs de una ley.
3. Ratificacin en sede internacional: es la manifestacin del E, hecha por el Presidente, de someterse a ese Tratado. Recin aqu se
dice que el E est obligado por dicho Tratado.
En resumen, la conduccin de las relaciones internacionales de nuestro E es una facultad del Presidente, al Congreso slo le
corresponde aprobar o no el Tratado firmado.
El inc. 25. Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz.
d) Control institucional:
Juicio poltico: Es un procedimiento a travs del cual el Congreso puede remover de sus cargos a determinados funcionarios, por
causas que estn establecidas en la Constitucin.
Funcionarios enjuiciables. El Art. 53 establece que slo pueden ser sometidos a "juicio poltico" los siguientes funcionarios:
El Presidente de la Nacin,
El Vicepresidente de la Nacin,
El Jefe de Gabinete de Ministros,
Los miembros de la Corte Suprema de Justicia.
Estos funcionarios, en principio, gozan de 2 privilegios:
Inamovilidad en sus funciones: significa que no pueden ser destituidos.
Inmunidad de Jurisdiccin Penal: significa que mientras estn cumpliendo su mandato no pueden ser procesados.
Pero estos privilegios son relativos, ya que en caso de que no cumplan correctamente con su mandato o cometan algn delito, se los
puede destituir y procesar a travs del Juicio poltico.
La finalidad del Juicio poltico no es castigar al funcionario, sino simplemente separarlo del cargo para que quede libre de privilegios,
y as poder someterlo a proceso (si correspondiere) como a cualquier persona comn:
Intervencin de cada Cmara. El juicio poltico es llevado a cabo por ambas Cmaras, pero cada una cumple con una funcin propia:
a) La Cmara de Diputados es la encargada de acusar al funcionario ante el Senado y aportar pruebas hasta el dictado de la sentencia
(acta como fiscal).
Para poder acusar, es necesario que 2/3 de los miembros presentes voten a favor de dicho juicio (art. 53).
b) La Cmara de Senadores acta como juez, ya que se encarga de juzgar al funcionario acusado por la Cmara de Diputados, a travs
de una sentencia.
Para condenarlo y separarlo del cargo, la Cmara de Senadores necesita del voto a favor de 2/3 de los miembros presentes, En caso
contrario, el funcionario ser absuelto y podr seguir en su cargo (art. 59).
Debemos destacar que cuando se est juzgando al Presidente, el Senado no va a ser presidido por el vice (presidente del Senado) sino
por el Presidente de la Corte Suprema. Esto es para evitar que la decisin sea subjetiva o imparcial, ya que el vicepresidente puede
tener inters en destituir al Presidente para poder ocupar su cargo.
Si el acusado fuera el vicepresidente, entonces tampoco podra presidir el Senado durante el juicio poltico.
Causales de enjuiciamiento. El Art. 53 enumera las 3 causas por las cuales estos funcionarios pueden ser sometidos a "juicio poltico":
1) Mal desempeo en sus funciones: realizan su trabajo sin idoneidad, con ineptitud. Incluso en caso de enfermedad si el funcionario
realiza en forma ineficaz sus tareas, puede ser destituido por juicio poltico.
2) Cometer delito en el ejercicio de sus funciones: aprovechndose de su poder, el funcionario comete un delito relacionado con su
funcin. Ej: en el caso de los jueces el delito de "cohecho" (se dejan sobornar) o "prevaricato" (dictan sentencia contrara a la ley).
3) Por crmenes comunes: Son aquellos delitos que podra cometer cualquier persona comn. Ej: matar a alguien, robar un banco, etc.
Tramitacin y Procedimiento. A modo de sntesis, podemos decir que:
1. La Cmara de Diputados acusa al funcionario ante el Senado (con 2/3 de votos a favor de la acusacin) y presenta pruebas.
II. La Cmara de Senadores recibe la acusacin y las pruebas. Luego dicta sentencia. Para condenarlo necesita 2/3 de los Votos a favor
de la destitucin.
III. Durante el juicio poltico deben respetarse las pautas del Debido Proceso (D de defensa del acusado, D a que ofrezca pruebas, etc).
IV. Si el acusado es declarado culpable, el fallo tendr los siguientes efectos:
Destituir al funcionario en cuestin,
Tambin se lo puede declarar incapaz para ocupar en lo sucesivo empleos de honor, de confianza o a sueldo de la Nacin,
A partir de su destitucin, el ex-funcionario puede ser sometido a juicio ante los tribunales ordinarios de la Nacin, como cualquier
persona comn (slo ser sometido a juicio cuando haya sido destituido por cometer un delito).

e) Fijacin de lmites:

El inc 15 establece que le corresponde al Congreso el arreglo de:


los lmites del pas: a travs de tratados internacionales con los pases limtrofes
los lmites de las provincias entre ellas: si bien dichos lmites se establecen a travs de acuerdo entre las diferentes provincias,
luego deben ser ratificados por el Congreso. Adems, en caso de que no exista acuerdo entre las provincias, el lmite entre estas lo
decide el Congreso.
4) Poderes implcitos: El inc. 32 le otorga al Congreso ciertos poderes implcitos o residuales. En base a esto, el Congreso puede
dictar leyes y reglamentos que sean necesarios para ejercer:
los poderes que le atribuye la Constitucin, y
todos aquellos poderes que la Constitucin le otorga al Gobierno Federal, y que no estn atribuidos expresamente al Poder
Ejecutivo ni al Poder Judicial.
Unidad XVIII. El Poder Ejecutivo.
1)-EL PODER EJECUTIVO EN LA CONSTITUCION. Caractersticas: Podemos sealar que el rgano-institucin que la
Constitucin denomina Poder Ejecutivo, se individualiza en el Presidente de la Nacin Argentina.
Caractersticas:
Unipersonal: Art. 87.- El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de "Presidente de la Nacin
Argentina".
De la propia lectura del texto, se establece el carcter unipersonal o monoltico de nuestro Poder ejecutivo. Poder ejecutivo es
solamente el Presidente de la Republica. Aunque:
Art. 100.- El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y competencia ser establecida por una ley
especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio
de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
Es decir que los actos del Presidente necesitan el refrendo y legalizacin de los ministros.
de Elegibilidad: Art. 89.- Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nacin, se requiere haber nacido en el territorio
argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extranjero; y las dems calidades exigidas para ser elegido
senador.
Desaparece el requisito de pertenecer a la religin catlica apostlica romana.
La atenuacin del presidencialismo como objetivo de la reforma Constitucional 1994: Referente a la ciudadana, la Constitucin de
1819 y tambin la de 1826 exigan el requisito de ser argentino nativo
Con respecto a la duracin del mandato, la reforma de 1994 innovo en en las pautas existentes hasta esa poca. El articulo 77
entonces vigente establecia que El presidente y vice duran en sus empleos el termino de seis aos; y no pueden ser reelegidos sino
con intervalo de un periodo, mientras que la reforma de 1994 dispone:
Art. 90.- El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el trmino de cuatro aos y podrn ser reelegidos o sucederse
recprocamente por un solo perodo consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para
ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo.
La reduccin del plazo esta estrechamente relacionada con la posibilidad de reeleccin.
Quien ha sido reelegido como presidente no puede, sin intervalo de un periodo, ser electo vicepresidente, y lo mismo ocurre en caso
inverso. Esto implica que la reforma de 1994 ha aceptado el principio de indivisibilidad de la formula que reglamenta en forma
inequvoca el art 148, ltimo prrafo, de la ley 24.444 Cada elector sufragar por una formula indivisible de candidatos a ambos
cargos y se ratifica en el atr 155: En caso de renuncia de uno de los candidatos de cualquiera de las dos formulas mas votadas en
primera vuelta electoral, no podr cubrirse la vacante producida
Art. 91.- El presidente de la Nacin cesa en el poder el mismo da en que expira su perodo de cuatro aos; sin que evento alguno que
lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se le complete ms tarde.
Este articulo tiene dos finalidades por un lado impedir la prolongacin del mandato por evento alguno y por otro lado el D de
conservarlo hasta ese da, salvo la remocin constitucional por juicio poltico.
2)- EL VICEPRESIDENTE.
Sustitucion del Presidente: Art. 88.- En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del presidente, el
Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin
Nunca se termina de comprender acabadamente la importancia de este funcionario, pero lo que si se sabe es que fue establecido para
dos fines practicos: reemplazar al presidente y presidir el Senado. Sin duda, el objeto fue asegurar la continuidad de la accin
ejecutiva, previendo una solucin para que esta no fuera paralizada por la falta transitoria del presidente.
Acefala: (art. 88) La palabra acefala que proviene de la voz latina acephalus y de la griega akepalos, significa privado de cabeza o
sin cabeza. Acefala del poder ejecutivo quiere decir que el mismo queda sin cabeza, o sea, sin titular, y ocurre cuando por cualquier
causa no hay presidente, o si lo hay, no puede ejercer sus funciones. La acefala desaparecer tan pronto exista alguien que reemplace
al presidente de la Repblica.

Art. 88: en caso de enfermedad, ausencia de la capital, muerte, renuncia o destitucin del presidente, el poder ejecutivo ser
ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y del vicepresidente
de la Nacin, el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la presidencia, hasta que haya cesado la causa de
la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.
En cuanto a las causas de acefala, se afirma que en particular las mismas son:
a)
Enfermedad o inhabilidad.
b)
Ausencia de la capital (con ms razn del pas).
c)
Muerte.
d)
Renuncia o dimisin.
e)
Destitucin.
Se pone de manifiesto que las 2 primeras sern transitorias, salvo enfermedades sumamente graves sin posibilidad de recuperacin, y,
que las 3 ltimas son causales de acefala permanente.
La ley de acefala (ley 20.972) dispone que la eleccin se har por el Congreso de Asamblea, presidida por quien ejerza la presidencia
del Senado y que se reunir dentro de las 48 hs. siguientes al hecho, con qurum de 2 terceras partes de los miembros de cada Cmara,
para la primera convocatoria, reducindose al de la mayora simple en la segunda, 48 hs. despus. A los efectos de cubrir la vacante,
establece que se elige por mayora absoluta y voto nominal; se prevn 3 votaciones en caso de que en la primera ningn candidato
obtenga mayora absoluta, contrayndose la segunda a los 2 ms votados y efectundose la tercera en caso de empate que, de subsistir,
decide el presidente de la Asamblea, debiendo concluir todo en una sola reunin.
El presidente as electo por el Congreso se convierte en el presidente definitivo hasta concluir el perodo presidencial de su antecesor.
3) Condiciones de elegibilidad:
Eleccin de Presidente y Vicepresidente: Los art. 94 a 98 de la Constitucin Nacional establecen la forma y el momento de la eleccin
del presidente y vicepresidente de la Nacin, las normas aludidas sustituyeron a los anteriores artculos 81 a 85 de la CN que institua
un sistema electoral indirecto.
Art. 94.-el presidente y vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta, segn lo establece
esta Constitucin. A este fin el territorio nacional conformar un distrito nico.
La doble vuelta es el clsico sistema francs del ballotage. Pero a la segunda vuelta electoral solamente se recurrir cuando ninguna de
las frmulas electorales obtenga ms del 45% de los votos vlidos emitidos afirmativamente (art. 97). Si alguna de ellas supera ese
porcentaje, siempre que sea la ms votada, sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la Nacin.
Tampoco se recurrir a la segunda vuelta electoral si la frmula ms votada obtiene al menos el 40% de esos votos y tenga una
diferencia mayor del 10%, calculada sobre el total de los votos vlidos emitidos afirmativamente, respecto de la frmula que le siga en
nmero de votos (art. 98).
La segunda vuelta electoral se har dentro de los 30 das de realizada la anterior (art. 96).
Ahora bien, el art. 95 dispone que: la eleccin se efectuar dentro de los 2 meses anteriores a la conclusin del mandato del
presidente en ejercicio.
Eleccin: A lo largo de la historia de nuestro pas, se utilizaron 2 sistemas diferentes para la eleccin del Presidente y Vice.
Antes de la Reforma del 94: La eleccin era indirecta, a travs de los colegios electorales. El pueblo votaba en cada distrito electoral
(provincias y capital federal) por los candidatos a miembros de los colegios electorales, para que estos luego eligieran al Presidente y
Vicepresidente.
A partir de la Reforma del 94 (y en la actualidad) la eleccin es directa, con el sistema de Doble vuelta o ballottage. El pueblo elige
directamente a las personas que quiere que sean Presidente y Vice.
El sistema de Doble Vuelta o Ballottage, consiste en volver a hacer la votacin, pero esta vez solamente entre los 2 candidatos
mas votados en la primera vuelta. Este sistema presenta las siguientes ventajas:
a) Logra que el candidato electo cuente con una mayor legitimidad, ya que acceder al cargo con un porcentaje de votos mucho mayor
que el que obtuvo en la primera vuelta.
b) Logra que se reduzca la cantidad de partidos polticos, y que slo los ms slidos y con ideologas bien marcadas puedan llegar a la
segunda vuelta.
Sin embargo, existen 2 casos en los que no es necesaria la segunda vuelta:
1) Cuando en la primera votacin una de las frmulas (presidente-vice) obtenga ms del 45% de los votos afirmativos vlidamente
emitidos (art. 97).
2) Cuando en la primera votacin una de las frmulas obtenga por lo menos e140% de los votos afirmativos vlidamente emitidos y
siempre que exista una diferencia de ms de 10 puntos sobre los votos que obtuvo la frmula que sali en segundo lugar (art. 98). Ej.:
la frmula A obtuvo el 41% y la frmula B el 30%.
En estos casos no es necesaria la "segunda vuelta", ya que la frmula que haya obtenido dichos porcentajes en primera vuelta ser
proclamada electa, sin necesidad de ir a un "ballotage".
Los "votos afirmativos vlidamente emitidos" son aquellos que favorecen a alguna de las frmulas, y son los nicos que deben ser
computados. Es por ello que tanto los votos nulos como los votos en blanco no deben ser computados. Ej: si votan 100 personas de las
cuales 30 votan a la frmula A, 30 a la frmula B y 40 en blanco, se considera que los 60 votos "afirmativos" constituyen el 100%. Por
lo tanto, A tendra el 50% y B el otro 50%.

De todas formas, hay algunos autores que sostienen que el voto en blanco s debe ser computado.
En qu momento se realiza la eleccin presidencial? Debe realizarse 2 meses antes de que termine su mandato el Presidente en
ejercicio (art. 95). Ej: si el presidente actual termina su mando el 25 de Octubre, las elecciones deben hacerse aproximadamente el 25
de Agosto.
En qu momento se realiza la segunda vuelta (si fuera necesaria)? Debe llevarse a cabo dentro de los 30 das de realizada la primera
eleccin (art. 96). Ej.: desde el 25 de Agosto hasta el 25 de Septiembre.
Que sucede si antes de realizarse la segunda vuelta una de las frmulas renuncia? En el caso de que los 2 integrantes de una de las
frmulas renuncien, ser proclamada electa la otra frmula.
Juramento: Art. 93.- Al tomar posesin de su cargo el presidente y vicepresidente prestarn juramento, en manos del presidente del
Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea, respetando sus creencias religiosas, de: "desempear con lealtad y patriotismo el
cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nacin y observar y hacer observar fielmente la Constitucin de la Nacin Argentina".
Se modific la frmula de juramento del presidente y videpresidente suprimiendo el mandato de hacerlo por Dios Nuestro Seor y
estos Santos Evangelios
Retribucin: Art. 92.- El presidente y vicepresidente disfrutan de un sueldo pagado por el Tesoro de la Nacin, que no podr ser
alterado en el perodo de sus nombramientos. Durante el mismo perodo no podrn ejercer otro empleo, ni recibir ningn otro
emolumento de la Nacin, ni de provincia alguna.
El art. 92 establece que los sueldos del Presidente y Vicepresidente son fijados por una Ley del Congreso y pagados por el Tesoro
Nacional. Dichos sueldos no pueden ser alterados (de esta forma se evita que el Congreso amenace al Presidente con su reduccin).
Sin embargo, durante las pocas de inflacin, el sueldo puede modificarse a travs de un reajuste peridico. Es decir que no puede ser
alterado pero s actualizado para mantener su valor real ante la devaluacin de la moneda.
Incompatibilidades e incompetencia (art. 92 y 109) El art. 109 dispone que: en ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer
funciones judiciales, a rogarse el conocimiento de causas pendientes a restablecer las fenecidas.
Los padres fundadores fueron tan terminantes que dejaron claro, en el art. 23, que ni siquiera durante el E de sitio puede el presidente
condenar ni aplicar penas.
El Presidente y el Vice no pueden tener otro empleo, aunque no sea remunerado. Esto es as porque se requiere que ellos pongan toda
su dedicacin en tan importantes cargos para el pas.
Juramento. El Art. 93 establece la forma en que deben prestar juramento el Presidente y el Vice al asumir sus cargos. Deben jurar
frente al Presidente del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea.
La frmula que deben pronunciar es la siguiente: "Desempear con lealtad y patriotismo el cargo de Presidente (o vicepresidente) de
la Nacin y observar y hacer observar fielmente la Constitucin de la Nacin Argentina". Quien preste el juramento debe hacerla
respetando sus creencias religiosas.
El juramento es un requisito indispensable para que el ttulo tenga validez.
Si el Presidente se niega a prestar juramento, el ttulo sera de facto (y no de iure).
La figura del Vicepresidente. Como ya hemos dicho, el Vicepresidente no forma parte del Poder Ejecutivo. Slo tendr atribuciones
dentro del Poder Ejecutivo en caso de ausencia, enfermedad, muerte, renuncia o destitucin del Presidente.
Sin embargo, podemos afirmar que el Vicepresidente se encuentra dentro del Poder Legislativo, ya que al desempear el cargo de
Presidente del Senado, forma parte del Congreso.
4)-EL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS.(art. 100 CN)
Designacin y remocin (art. 99, inciso 7)
El jefe de gabinete es nombrado por el presidente de la nacin. Por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las
cmaras el jefe de gabinete puede ser removido de su cargo; aqu hace falta la coincidencia de las dos cmaras en la remocin, con el
qurum de votos indicado.
Para tratar una mocin de censura como etapa previa a la remocin del jefe de gabinete es menester que cualquiera de las cmaras
alcance favorablemente la interpelacin ante s, con el voto de la mayora absoluta, computada sobre la totalidad de miembros que la
componen.
Si una sola cmara logra, con ese qurum de votos, interpelar al jefe de gabinete y censurarlo, su voto de censura no surte efecto
destitutorio, porque la remocin precisa decisin concordante de las dos cmaras. En cambio, si la interpelacin y el recproco voto de
censura se producen en las dos cmaras, la remocin se opera cuando amas as lo resuelven por mayora absoluta de sus miembros.
En sntesis, la remocin solo es viable cuando la ha precedido un voto de censura conjunto de ambas cmaras, y cuando a
continuacin tambin las dos coinciden en la sancin destitutoria.
Responsabilidad poltica del jefe de gabinete
El presidente de la Repblica retiene la jefatura de E y la del gobierno (art. 99, inciso 1), pero la jefatura de la administracin ha
recibido un deslinde bastante ambiguo: el presidente es responsable poltico de la administracin general del pas (art. 99, inciso 1) y
el jefe de gabinete de ministros ejerce esa administracin general (art. 100, inciso 1).
Atribuciones: Sus atribuciones
Procurando reagrupar sus competencias podemos intentar una rpida clasificacin:

1) Expedicin de actos y reglamentos necesarios para ejercer las facultades que le acuerda el art. 100 y las que le delegue el
presidente; todo ello conforme al inc. 2.
2) Ejercicio directos de las funciones y atribuciones que le delegue el presidente, segn el inc. 4.
3) Resolucin, en acuerdo de gabinete, sobre materias que le indique el poder ejecutivo, y resolucin por decisin propia en las
materias que estime necesario por su importancia en el mbito de su competencia; todo ello conforme al inc. 4.
4) Nombramiento de empleados de la administracin, con excepcin de los que corresponden al presidente
5) Coordinacin, preparacin y convocatoria de las reuniones de gabinete de ministros y presidencia de las mismas en ausencia del
presidente; todo ello conforme al inc. 5.
6) Remisin al congreso de los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto, una vez que se han tratado en acuerdo de gabinete y
han sido aprobados por el poder ejecutivo; todo ello conforme al inc. 6.
7) Concurrir a las sesiones del congreso y participar, sin voto, en sus debates, segn el inc. 9, y producir los informes y explicaciones
verbales o escritos que sean solicitados por cualquiera de las cmaras al poder ejecutivo segn el inc. 11; presentar junto a los dems
ministros, al iniciarse las sesiones ordinarias del congreso, una memoria detallada del E de la nacin en cuanto a los negocios de los
respectivos departamentos, segn el inc. 10; concurrir como mnimo una vez por mes al congreso, alternativamente a cada cmara,
para informar sobre la marcha del gobierno, conforme al art. 101.
8) Tomar intervencin en el procedimiento inmediato al dictado de decretos de necesidad y urgencia para someterlos a la Comisin
Bicameral Permanente, conforme al inciso 13 en relacin con el art. 99 inc. 3 y en el correspondiente a decretos de promulgacin
parcial de leyes, conforme al inc. 13 en relacin con el art. 80 y en el correspondiente a decretos dictados en ejercicio de facultades
delegadas por el congreso, al poder ejecutivo, conforme al inc. 12 en relacin con el art. 76, para control de la Comisin Bicameral
Permanente.
9) Refrendar los decretos del poder ejecutivo: que prorrogan las sesiones ordinarias del congreso y que convocan a sesiones
extraordinarias, todo ello conforme al inc. 3; que reglamenten leyes, segn el inc. 8; que ejerzan facultades delegadas por el congreso
al poder ejecutivo, segn el inc. 12; que se dictan por razones de necesidad y urgencia, segn el inc. 13; que promulgan parcialmente
una ley, segn el inc. 13.
10) Refrendar los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa, segn el inc. 8.
Relacion con el Congreso y con los dems Ministros:
La relacin que mantiene el jefe de gabinete con el presidente es jerrquica, mas all de las funciones de coordinacin y cooperacin.
El art. 101 de la Constitucin obliga, al jefe de gabinete a concurrir al congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una
de sus cmaras. El objetivo de esa asistencia consiste en informar a los legisladores sobre la marcha del gobierno.
El jefe de gabinete, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cualquiera de las cmaras puede ser interpelado.
La interpelacin tiene como objetivo el tratamiento de una mocin de censura.
Los Ministros:
Cuando hablamos del "Ministerio" nos estamos refiriendo a todos y a cada uno de los ministros que colaboran con el Presidente de la
Nacin (ej: ministro de economa. ministro de educacin, etc).
Recordemos que el Jefe.de Gabinete integra el Ministerio (es un ministro ms), por lo tanto se le aplican todas las disposiciones
genricas referidas a los ministros (ej: responsabilidades, incompatibilidades, sueldo, etc).
Funcion constituciona:
Colaboracin con el Poder Ejecutivo. Los Ministros colaboran con el Presidente de diversas maneras:
a) Refrendan y legalizan los actos del Presidente para que tengan eficacia. "Refrendar" significa autorizar un documento a travs de
una firma. "Legalizar" significa certificar si un documento o su firma es autntico.
* Para algunos actos slo es necesario el refrendo del Jefe de Gabinete. Ej: decretos reglamentarios, reglamentos delegados, etc. (art
100 incs 8 y 12).
* Para otros actos es necesario el refrendo de todos los ministros, incluido el Jefe de Gabinete. Ej: decretos de necesidad y urgencia,
decretos que promulgan parcialmente una ley. etc. (art. 100 inc 13).
b) Participan de las Reuniones de Gabinete (reunin de ministros), para tratar cierto temas; como ej: la autorizacin de un decreto de
necesidad y urgencia, la confeccin del proyecto de Ley de Presupuesto, etc. (art. 100 incs 13 y 6).
Competencia ministerial (Art 103). El Art. 103 establece un lmite a las atribuciones de los ministros: "Los ministros no pueden por s
solos, en ningn caso, tomar resoluciones". Esto significa que los ministros no pueden tomar decisiones definitivas que le
correspondan al Presidente o al Jefe de Gabinete (ni siquiera ante casos de emergencia o Es de necesidad).
Sin embargo, la Corte ha autorizado al Presidente a realizar "imputacin de funciones" a favor de los Ministros. Es decir que puede
delegar ciertas atribuciones en los ministros, pero conserva la facultad de dejar sin efecto, modificar o convalidar dichos actos. Por lo
tanto, la ltima decisin siempre corresponde al Presidente.
Ej.: el ministro de Economa confecciona un plan econmico, pero la decisin de aplicarlos corresponde al Presidente.
Si bien el Art. 103 establece que los ministros no pueden tomar resoluciones (decisiones definitivas), s pueden hacerla con respecto al
rgimen econmico y administrativo de su propio departamento. Ej: control de oficinas, instrucciones a empleados, fijar sueldos,
licencias, horarios de trabajo, etc.
Responsabilidad de los ministros. El Art. 102 establece que los ministros son responsables por los actos del Presidente que ellos
mismos autorizan.
Ej: si el decreto que autorizan es un acto ilegal (como adjudicar algo a quien no corresponde a travs de un fraude, etc), quien lo haya
autorizado tambin es responsable:
Si esta autorizacin la realiz solo: la responsabilidad cs individual.
Si la autorizacin la realiz en conjunto con otros ministros: la responsabilidad es solidaria.

Nombramiento y Remocin. Los Ministros y el Jefe de Gabinete son designados y removidos por el Presidente de la Nacin, sin
autorizacin de ningn otro rgano.
De todas formas, tanto el Jefe de Gabinete como los dems Ministros pueden ser removidos a travs del Juicio Poltico.
Recordemos que el Jefe de Gabinete tambin puede ser destituido por el Congreso (voto de la mayora absoluta de miembros de cada
Cmara).
Incompatibilidades. Los Ministros no pueden ser senadores ni diputados (art 105). Esta incompatibilidad tiene como objetivo no
afectar el principio de divisin de poderes. En caso de que un Ministro sea elegido como legislador, deber renunciar al cargo de
ministro antes de ingresar al Congreso.
Por su parte, el Jefe de Gabinete tiene prohibido desempear a la vez otro ministerio (por ej: no puede ser a la vez Jefe de Gabinete y
Ministro de Salud).
Sueldo. El sueldo de los Ministros se fija por ley, segn la jerarqua del cargo (art. 107). Est prohibido todo tipo de amenazas sobre su
reduccin, para evitar as que el ministro acte presionado o sin libertad.
De todas formas, al igual que en los sueldos del Presidente y vice, el sueldo de los ministros s puede ser actualizado en pocas de
inflacin.
Relacin con el Congreso. Los Ministros se relacionan con el Congreso en diversas situaciones:
a) Interpelacin: los ministros pueden ser citados por cada una de las Cmaras para que estos den explicaciones de lo que ellas le
pidan, o para que les rindan informes (art. 71). Deben presentarse personalmente y su negativa puede dar lugar al pedido de juicio
poltico. Es lo que se conoce con el nombre de "Interpelacin".
b) Informe de los ministros: los ministros deben presentarle al Congreso, una vez que abra sus sesiones ordinarias, un resumen o
informe detallado (llamado memoria) de cmo marchan los negocios de la Nacin en sus departamentos respectivos (art. 104).
e) Intervencin en las sesiones: los ministros tienen la facultad de concurrir en forma espontnea a las sesiones del Congreso y de
participar en los debates, con la nica prohibicin de votar (art. 106).
Ley de Ministerios.
El Art. 100 de la Constitucin establece que el nmero de Ministros y sus respectivas competencias deben ser establecidos por una ley
especial. En lugar de dictarse una ley, en el ao 1995 el Presidente dict el Decreto 977/95 regulando este artculo.
En la actualidad, el nmero y competencia de los ministros est establecido por la Ley de Ministerios y su ltima modificacin
(decreto 355/02):
"Art. 1.- El Jefe de Gabinete de Ministros y 10 Ministros (cada uno es un rgano distinto y diferenciado de los dems) tendrn a su
cargo el despacho de los negocios de la Nacin:
1- Del Interior
2- De Relaciones Exteriores, Comercio lntemacional y Culto
3- De Defensa
4- De Economa e Infraestructura
5- De la Produccin
6- De Justicia y Ds Humanos
7- De Trabajo, Empleo y Seguridad Social
8- De Desarrollo Social
9- De Salud
10- De Educacin, Ciencia y Tecnologa".
UNIDAD XIX. Atribuciones Del Presidente
La mayora de las atribuciones del Poder Ejecutivo estn enunciadas en el Art. 99 de la Constitucin. A continuacin veremos las ms
importantes.
1.
Las jefaturas presidenciales: Segn el Art. 99 (incs. 1 y 12), el Presidente de la Nacin asume 4 jefaturas:
a) Es Jefe de E. El inc 1 establece que el Presidente es el "jefe supremo de la Nacin". Esto significa que el Presidente es el nico que
puede representar al E como persona jurdica, ya sea en las relaciones internas (dentro del pas) o en las relaciones internacionales
(con pases extranjeros u organismos internacionales).
De ninguna manera debe entenderse que el Poder Ejecutivo (Presidente) es superior a los otros poderes.
b) Es Jefe de Gobierno. Esto significa que el Presidente tiene a su cargo la conduccin poltica del E. Nuestro sistema
(presidencialista) se diferencia de los sistemas parlamentarios, donde la Jefatura de Gobierno y la Jefatura de E son desempeadas por
diferentes personas.
c) Es Jefe de la Administracin. El art. 99 (inc. 1) establece que el Presidente es el "responsable poltico de la administracin general
del pas". Sin embargo, el Art. 100 (inc. 1) afirma que al Jefe de Gabinete le corresponde "ejercer la administracin general del pas".
Esto significa que el Presidente es el Jefe (y el titular) de la Administracin Pblica, mientras que el Jefe de Gabinete es quien la
ejerce y la lleva a cabo.
Qu es la Administracin Pblica? Es la actividad permanente, concreta y prctica del E que tiende a satisfacer en forma inmediata
las necesidades de la sociedad y de los individuos que la integran. Ej: la prestacin de servicios como la salud, la educacin, las
comunicaciones y dems servicios pblicos a cargo del gobierno federal.

d) Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. El inc. 12 establece que el Presidente es el "Comandante en Jefe de todas las
Fuerzas Armadas de la Nacin" (ejrcito, marina y fuerza area). Esto significa que tiene a su cargo los poderes militares de mando y
organizacin de las Fuerzas Armadas, es decir que dispone y maneja tropas, elementos blicos, etc.
Si bien puede ejercer l mismo dicha jefatura, es muy usual que la delegue en un oficial profesional (sobre todo si el Presidente es un
civil). De todas formas, aunque delegue la jefatura, sigue teniendo las atribuciones del mando. Ej: aplicar sanciones disciplinarias a los
militares, determinar que se cumplan las sentencias de los tribunales militares, etc.
Los poderes inherentes y residuales:
2.
Atribuciones polticas: dentro de las atribuciones politicas que le corresponden al Poder ejecutivo, se encuentran :
A. Asuntos internacionales: El Presidente, como Jefe de E, representa al pas en el mbito internacional. Es el
encargado de conducir las relaciones con los dems pases y organismos internacionales.
El Art. 99 inc 11 establece tambin que el Presidente es quien debe recibir a los ministros, enviados oficiales y cnsules de otros
pases.
Con respecto a la celebracin de Tratados, el Presidente tiene a su cargo la negociacin y la ratificacin. Recordemos que para celebrar
un Tratado deben cumplirse 3 etapas:
a.- Negociacin y Firma: se fijan los trminos del Tratado y luego es firmado por el Presidente.
b.- Aprobacin, rechazo o desaprobacin parcial del Tratado: Lo hace el Congreso a travs de una ley.
C.- Ratificacin en sede internacional: es la manifestacin del E, hecha por el Presidente, de someterse a ese Tratado. Recin aqu se
dice que el E est obligado por dicho Tratado.
En base a 1o dicho, debemos afirmar que la conduccin de las relaciones internacionales de nuestro E es una facultad del Presidente
(art. 99, inc. 11). Al Congreso slo le corresponde aprobar o no el Tratado firmado por el Presidente.
B. Paz interior: la solucin de los conflictos y quejas entre provin-cias, para preservar la paz interior y la unin
nacional se encuentran aludidas en el prembulo.
Consolidar la paz interior fue tambin, a la fecha de la constitucin, un propsito tendiente a evitar y suprimir las luchas civiles, y a
encauzar los disensos dentro del rgimen poltico. Puede haber adversarios, pero no enemigos. Hoy se actualiza significando la
recomposicin de la unidad social, de la convivencia tranquila, del orden estable, de la reconciliacin.
E de sitio: Con respecto a la Declaracin del E de Sitio, debemos distinguir segn se trate de "ataque
exterior" o de "conmocin interior":
En caso de ataque exterior, el E de sitio es declarado por el Presidente con acuerdo del Senado.
En caso de conmocin interior, el E de sitio es declarado por el Congreso. Por lo tanto, el Presidente slo podr declararlo si el
Congreso est en receso.
Durante el E de sitio, el Presidente puede arrestar o trasladar a las personas detenidas, de un lugar a otro del pas (salvo que ellas
prefieran irse al exterior). Pero no podr aplicar penas ni condenar, ya que se trata de una atribucin del Poder Judicial.
Intervencin federal: Es un instrumento que reviste de carcter excepcional, en manos del gobierno
federal, a fin de que las provincias y la ciudad autnoma de Buenos Aires respeten las condiciones enumeradas en el art. 5 ( Expresa:
Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la
educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones) y el bloque federal de constitucional.
La intervencin federal es un instrumento extraordinario para preservar el federalismo y no para vulnerar las autonomas provinciales.
-Art. 6 de la CN expresa El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana
de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si
hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia.
-Art. 75, inc 31 Expresa: Corresponde al Congreso: Disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de
Buenos Aires.
Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
. Art. 99 inc 20: Expresa que El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: Decreta la intervencin federal a
una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento.
Empleo de las Fuerzas Armadas, indulto y conmutacin de penas: El Art. 99 inc 5 le otorga al Presidente de
la Nacin la facultad de indultar y de conmutar penas.
El Indulto es el perdn otorgado a una persona que ha sido condenada por una sentencia firme. Slo hace cesar los efectos de la
sentencia condenatoria; es decir que se le perdona la pena. Por lo tanto el delito y la sentencia siguen existiendo, slo que no se le
aplicar la pena al condenado.
Es un perdn absoluto, ya que elimina la pena en su totalidad. Ej: si una persona fue condenada a 8 aos de prisin, el indulto la exime
de los 8 aos.
La Conmutacin de penas es el cambio de una pena mayor por una menor, es decir que se reduce el monto de la sancin.
Es un perdn parcial, ya que no elimina la pena en su totalidad. Ej: a un condenado a 8 aos se le conmuta la pena a 3 aos o a pagar
una multa.

Tanto el indulto como la conmutacin son de carcter particular, es decir que se dictan y aplican para beneficiar a una persona en
particular (a diferencia de la amnista que es de carcter general y la dicta el Congreso).
Requisitos para que procedan el Indulto o la Conmutacin:
a) Debe existir una sentencia firme y definitiva que condene a la persona.
b) Debe tratarse de un delito sujeto a jurisdiccin federal, es decir que el hecho pueda ser juzgado por cualquier juez federal del pas.
c) Debe haber un informe previo del Tribunal que aplic la pena, detallando los datos del condenado (ej: en qu circunstancias
cometi el delito, su peligrosidad, si conviene o no darle el perdn, etc). Esto le sirve al Presidente para decidir si otorga el perdn.
El indulto y la conmutacin no son aplicables al "juicio poltico" ni a delitos definidos por la Constitucin (arts 15, 22, 29, 36 y 119),
como por ejemplo: traicin a la patria.
Recordemos que la facultad de conceder indultos o conmutaciones es privativa del Presidente, ya que no puede transferirla a ningn
otro funcionario.
C. Asuntos internacionales: El Presidente, como Jefe de E, representa al pas en el mbito internacional. Es el
encargado de conducir las relaciones con los dems pases y organismos internacionales.
El Art. 99 inc 11 establece tambin que el Presidente es quien debe recibir a los ministros, enviados oficiales y cnsules de otros
pases.
Con respecto a la celebracin de Tratados, el Presidente tiene a su cargo la negociacin y la ratificacin. Recordemos que para celebrar
un Tratado deben cumplirse 3 etapas:
a.- Negociacin y Firma: se fijan los trminos del Tratado y luego es firmado por el Presidente.
b.- Aprobacin, rechazo o desaprobacin parcial del Tratado: Lo hace el Congreso a travs de una ley.
C.- Ratificacin en sede internacional: es la manifestacin del E, hecha por el Presidente, de someterse a ese Tratado. Recin aqu se
dice que el E est obligado por dicho Tratado.
En base a 1o dicho, debemos afirmar que la conduccin de las relaciones internacionales de nuestro E es una facultad del Presidente
(art. 99, inc. 11). Al Congreso slo le corresponde aprobar o no el Tratado firmado por el Presidente.
Nombramiento de magistrados y funcionarios con acuerdo: El Art. 99 le otorga al Presidente la facultad de
nombrar y remover de sus cargos a ciertos funcionarios y agentes del E. Para ello, en algunos casos necesita el acuerdo del Senado y
en otros casos puede hacerlo por s solo, como veremos a continuacin.
* Casos en que Necesita el acuerdo del Senado:
a) Designacin de miembros (jueces) de la Corte Suprema: el Presidente tiene la facultad de designar a la persona que considere
idnea, pero necesita el acuerdo de 2/3 de miembros presentes del Senado que aprueben dicha designacin. Para decidir esta cuestin,
el Senado deber debatir en sesin pblica (no puede ser secreta) y dicha sesin debe haber sido convocada para tratar este tema
especficamente (art. 99 inc 4).
La remocin de los Jueces de la Corte Suprema slo es posible a travs del Juicio Poltico. Por lo tanto, el Presidente no tiene
facultades para removerlos.
b) Designacin de los dems jueces de Tribunales federales inferiores: el Presidente debe elegirlos de una terna que presenta el
Consejo de la Magistratura; y luego esta designacin debe ser aprobada por el Senado en sesin pblica. Para la eleccin de estos
jueces debe tenerse en cuenta su idoneidad, es decir que sean capaces, honestos, laboriosos, responsables, etc. (art. 99 inc 4).
Entonces, para hacer este nombramiento intervienen:
El Consejo de la Magistratura: elabora una terna de candidatos (3) surgida a travs de un concurso pblico (art. 114).
El Presidente de la Nacin: elige a un juez de la terna que le propone el Consejo. Como la terna es vinculante el Presidente no puede
proponer a otro candidato, debe elegir de esa terna.
El Senado: aprueba la eleccin de los jueces hecha por el Presidente, segn su idoneidad. Si no la aprueba, no hay designacin.
La remocin de estos jueces slo puede ser llevada a cabo por un "jurado de enjuiciamiento". El Presidente no tiene facultades para
removerlos.
El nombramiento de los jueces y su desempeo en el cargo dura hasta que cumplen la edad de 75 aos. Es decir que hasta esa edad
tienen garantizada la inamovilidad de su cargo, salvo que incurran en alguna causa como para ser destituidos por el "jurado de
enjuiciamiento".
De todas formas, al cumplir los 75 aos el juez puede ser nombrado nuevamente por el Presidente con acuerdo del Senado (en este
caso ya no es necesaria la participacin del Consejo de la Magistratura). Este nuevo nombramiento dura 5 aos, al trmino de los
cuales se lo puede volver a nombrar a travs del mismo procedimiento, y as sucesivamente.
Esto es para evitar que una persona mayor siga en funciones cuando ya sus aptitudes han disminuido.
c) Designacin y remocin de los diplomticos: el Presidente tiene la facultad de nombrar y de remover a los embajadores, ministros
plenipotenciarios y encargados de negocios, con el acuerdo del Senado. El acuerdo del Senado es necesario tanto para nombrarlos
como para removerlos (art. 99 inc 7).
d) Designacin de los oficiales de las Fuerzas Armadas: si bien los empleos y cargos militares son creados por el Congreso (art. 75
incs 20 y 27), las personas que van a ocupar dichos cargos son seleccionadas y nombradas (o ascendidas) por el Presidente de la
Nacin. Para ello necesita el acuerdo del Senado; es decir que el Presidente elige al candidato y le pide al Senado su aprobacin antes
de hacer el nombramiento (art. 99 inc 13).
* Casos en que No Necesita el acuerdo del Senado (los nombra por si solo):

a) Designacin y remocin de los Ministros del Poder Ejecutivo: el Presidente tiene la facultad de nombrar y remover por s solo al
Jefe de Gabinete y a los dems Ministros. Para ello no necesita el acuerdo ni la autorizacin de nadie (art. 99 inc 7).
b) Designacin y remocin de otros agentes y empleados pblicos: el Presidente tambin tiene la facultad de nombrar y remover a los
oficiales de sus secretaras, agentes consulares y a los dems empleados de la administracin cuyo nombramiento no est regulado de
otra forma por la Constitucin.
Con respecto a los empleados pblicos (por ej: empleados de la administracin), debemos tener en cuenta que para ser removidos
deben incurrir en alguna causa que justifique dicha remocin, ya que gozan de "estabilidad" en sus empleos (art. 14 bis).
* Los Nombramientos "en comisin":
Como vimos anteriormente, el Presidente necesita del acuerdo del Senado para designar a: los Jueces de la Corte Suprema, los dems
jueces de tribunales federales, los diplomticos y los oficiales de las Fuerzas Armadas.
Pero, qu sucede si el Congreso est en receso y es necesario llenar una vacante de estos cargos? En ese caso el Presidente est
facultado para "nombrar en comisin" a las personas que l considere que deben ocupar esos cargos. Es decir que los nombra por s
solo, pero bajo la condicin de que el Senado (cuando el Congreso vuelva a sesionar) apruebe dicho nombramiento.
El Senado tiene tiempo para expedirse hasta que termine el perodo de sesiones ordinarias. La validez del nombramiento depender de
su decisin:
a) Si el Senado rechaza expresamente el nombramiento, el funcionario cesa inmediatamente en su cargo.
b) Si el Senado no deniega el nombramiento, ste finaliza al trmino de las sesiones ordinarias (plazo que tiene el Senado para
expedirse).
c) Si el Senado aprueba el nombramiento, ste queda perfeccionado.
Apertura y convocatoria a sesiones del congreso:El art 99 inc 8 expresa que son atribuciones del poder ejecutivo, y
por la tanto una atribucin del presidente de la nacion argentina : Hace aualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas
al efecto ambas Cmaras, dando cuenta en esta ocasin del E de la Nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin, y
recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
- Y el art 63 expresa Ambas Cmaras se reunirn por s mismas en sesiones ordinarias todos los aos desde el primero de
marzo hasta el treinta de noviembre. Pueden tambin ser convocadas extraordinariamente por el presidente de la Nacin o prorrogadas
sus sesiones.
Una de las atribuciones del presidente es prorrogar las sesiones ordinarias del congreso o lo convoca a sesiones ordinarias.
Dentro de las facultades co legislativas del Poder ejecutivo se encuentra hacer la apertura anual de las sesiones ordinarias del congreso
de la nacion, reunidas las camaras en asamblea, en donde el presidente da cuenta del E de la nacion, de las reformas prometidas por la
constitucin nacional, en donde, recomienda al poder legislativo las medidas politicas que considera necesarias y convenientes, para
cumplir con el programa trazado en la CN.
A lo largo de la Constitucin, podemos encontrar algunas situaciones que relacionan "formalmente" al Presidente de la Nacin con el
Congreso:
a) Apertura de las sesiones: el art. 99 inc 8 establece que el Presidente es el encargado de hacer la apertura anual de las sesiones del
Congreso. Para esta ocasin, ambas Cmaras se renen en Asamblea Legislativa para recibir el "mensaje" del Presidente.
b) Prrroga de las sesiones ordinarias y Convocatoria a extraordinarias: el Presidente est autorizado a prorrogar las sesiones
ordinarias del Congreso; aunque tambin las puede prorrogar el propio Congreso, ya que se trata de una "facultad concurrente".
El Presidente tambin tiene la facultad de convocar al Congreso a sesiones extraordinarias cuando un grave inters lo requiera. Esta
ltima es una facultad exclusiva del Presidente (art. 99 inc 9).
c) Ausencia del Presidente: para poder salir del pas, el Presidente debe pedirle autorizacin al Congreso. En la prctica suele suceder
que el Congreso le otorga dicha autorizacin para todo el ao, o por todo su mandato.
d) Renuncia del Presidente: el Presidente, en caso de que pretenda renunciar, debe presentar dicha renuncia ante el Congreso. La
renuncia debe tener fundamentos vlidos y es el Congreso el que los va a analizar para decidir si esos motivos tienen sustento o no.
D. Asuntos legislativos:
Participacin en el proceso de la sancin de leyes: El presidente tiene como una de sus atribuciones
legislativas, participar en la formacin de las leyes, las promulga y hace publicar (art 99, inc 3Expresa: Participa de la formacin de
las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para
la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos,
podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern
refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral
Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar
su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las
Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y
los alcances de la intervencin del Congreso.). Tambien puede enviar proyectos de ley al congreso (Art. 77 expresa: Las leyes

pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder
Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta Constitucin.
(*)Los proyectos de ley que modifiquen el rgimen electoral y de partidos polticos debern ser aprobados por mayora absoluta del
total de los miembros de las Cmaras.).
Expide las intrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucion de las leyes, cuidando de no alterar su espiritu con
excepciones reglamentarias (art 99 Inc. 2, expresa Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de
las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias).
Reglamentos de necesidad y urgencia: son aquellos reglamentos o decretos, de carcter legislativo, que
puede dictar el Presidente cuando ciertas circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los pasos normales previstos por la
Constitucin para la sancin de las leyes. Son los denominados decretos-leyes (Art. 99 inc 3 Expresa: Solamente cuando
circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las
leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar
decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.).
El principio general es que el Presidente no puede emitir disposiciones de carcter legislativo, y si lo hiciera dichas leyes seran nulas.
La excepcin a este principio son los "decretos de necesidad y urgencia" o "decretos-leyes".
Para que el Presidente pueda dictar este tipo de decretos, se deben cumplir las siguientes condiciones:
1.- Deben darse circunstancias excepcionales que hagan imposible aplicar el mecanismo previsto por la Constitucin Nacional para
sancionar leyes (arts 77 a 84).
2.- El dictado del decreto debe fundarse en razones de necesidad y urgencia, como por ejemplo: grave crisis nacional o riesgo social.
3.- El contenido del decreto no puede tratar sobre materia Penal, Tributaria, Electoral ni de Partidos Polticos.
4.- El decreto debe ser aprobado por los ministros, conjuntamente con el Jefe de Gabinete.
5.- Pasados 10 das de la emisin del decreto, el Jefe de Gabinete deber someterlo a una Comisin Bicameral Permanente, la cual
tendr 10 das para analizarlo y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara para que lo traten expresamente.
6.- El Congreso debe dictar una ley especial (con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara) que diga si el
decreto es vlido o no. El art. 82 establece que no se acepta la sancin tcita del Congreso.
Control Judicial. Este tipo de decretos pueden ser sometidos a revisin judicial, para que un juez (o tribunal) verifique si se cumplen
todos los requisitos de validez.
El decreto puede ser sometido a control judicial antes de que el Congreso lo convalide o despus de que lo con valide. Es decir que
an cuando el Congreso haya dictado la ley especial declarndolo vlido, el decreto no est eximido de ser declarado inconstitucional.
Ejs: si el Congreso aprob un decreto que trata sobre materia penal, puede ser declarado inconstitucional; si el decreto se encuentra en
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente pero no se funda en razones de necesidad y urgencia tambin puede ser
declarado inconstitucional; etc.
Legislacin delegada: El art 76 CN Expresa Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo,
salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de
la delegacin que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas
nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa.
La reforma constitucional de 1994 incorpora la delegacion legislativa, la es impresisa y contradictoria, en un primer lugar
sienta la regla de que se prohibe la delegacion legislativa en el poder ejecutivo. Pero a rengln seguido se encuentran dos esepciones
amplias e impresisas, esto es, se permite la delegacion legislativa al poder ejecutivo en materias determinadas de administracin o de
emergencia publica. Es decir, la posibilidad de delegacion legislativa abarca, prcticamente, todas las actividades del E cuando ella se
encuentre en crisis.
3.
Atribuciones Administrativas:
La administracin publica: comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa
y de gestin del E[1] y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.Por su funcin, la
administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.[2] Se encuentra integrada
principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo[1] . Por excepcin, algunas
independencias del poder legislativo integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden
existir juegos de "administracin general" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno
- Reserva de la administracin publica: El presidente de la repblica y su jefe de gabinete (que es rgano extrapoder)
nombran al personal que la constitucin prev para la administracin pblica o para cargos determinados de naturaleza poltica; tienen
el respectivo poder reglamentario, etc.; el presidente delega en el jefe de gabinete las facultades que la constitucin seala.
- Limitaciones: Las limitaciones en inters pblico (administrativas) se rigen por el D administrativo, y como ste es tanto
federal cuanto provincial, corresponden segn el caso a la administracin pblica federal o local (como principio, la competencia es
provincial) .
- Control de la administracin pblica: El control externo del sector pblico nacional, en sus aspectos patrimoniales,
econmicos, financieros y operativos, es una atribucin propia del Poder Legislativo. El examen y la opinin del Poder Legislativo
sobre el desempeo y situacin general de la administracin pblica est sustentado en los dictmenes de la Auditora General de la

Nacin. Este organismo, con autonoma funcional y dependencia tcnica del Congreso de la Nacin, se integra del modo que
establezca la ley que reglamente su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de
cada Cmara; la Presidencia del organismo estar reservada a una persona propuesta por el principal partido de la oposicin
legislativa. Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la administracin pblica centralizada
y descentralizada, cualquiera fuere su modalidad de organizacin. Intervendr en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de
percepcin e inversin de los fondos pblicos.
Principios de su organizacin:
Reglamentos de ejecucin y reglamentos autnomos:
a) Reglamentos de ejecucin: son los denominados "decretos reglamentarios". Su finalidad es facilitar la ejecucin o aplicacin de las
leyes dictadas por el Congreso.
El "decreto reglamentario" generalmente desarrolla con ms detalle algn punto de la ley y lo adecuan a la realidad que debe regular.
Este tipo de decretos no pueden alterar el espritu o fondo de las leyes que reglamentan.
La facultad del Presidente de la Nacin para dictar este tipo de reglamentos surge del Art. 99 inc 2.
b) Reglamentos Autnomos: son aquellas normas generales que dicta el Poder Ejecutivo, sobre materias que pertenecen a su "zona de
reserva", es decir sobre temas privativos de su competencia no regulados por una ley.
Ej: Regulacin de los recursos y procedimientos administrativos: normas disciplinarias para los empleados de la Administracin
pblica, etc.
Nombramiento y remocin de ministros y empleados: Los Ministros y el Jefe de Gabinete son designados y
removidos por el Presidente de la Nacin, sin autorizacin de ningn otro rgano.
De todas formas, tanto el Jefe de Gabinete como los dems Ministros pueden ser removidos a travs del Juicio Poltico.
Recordemos que el Jefe de Gabinete tambin puede ser destituido por el Congreso (voto de la mayora absoluta de miembros de cada
Cmara).
Incompatibilidades. Los Ministros no pueden ser senadores ni diputados (art 105). Esta incompatibilidad tiene como objetivo no
afectar el principio de divisin de poderes. En caso de que un Ministro sea elegido como legislador, deber renunciar al cargo de
ministro antes de ingresar al Congreso.
Por su parte, el Jefe de Gabinete tiene prohibido desempear a la vez otro ministerio (por ej: no puede ser a la vez Jefe de Gabinete y
Ministro de Salud).
Sueldo. El sueldo de los Ministros se fija por ley, segn la jerarqua del cargo (art. 107). Est prohibido todo tipo de amenazas sobre su
reduccin, para evitar as que el ministro acte presionado o sin libertad.
De todas formas, al igual que en los sueldos del Presidente y vice, el sueldo de los ministros s puede ser actualizado en pocas de
inflacin.
Recaudacin e inversin de las rentas nacionales: Art 99 Inc. 10 Expresa: Supervisa el ejercicio de la facultad del
jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudacin de las rentas de la Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto
de gastos nacionales.
El poder ejecutivo es el jefe de la nacin y responsable poltico de la administracin publica, y como tal supervisa al jefe de gabinete
en la recaudacin de las rentas de la nacin y su inversin, el que debe ser realizado conforme a la ley de presupuestos aprobada por el
congreso.
El jefe de gabinete, por su parte, tiene la facultad de hacer recaudar las rentas de la nacin y ejecutar la ley de presupuesto nacional.
A partir de la reforma de 1994, dicha facultad lo ostenta el jefe de gabinetes de ministros, que por cierto, no disminuye el poder
presidencial, quien lo puede remover, si el funcionario, no cumple con sus funciones.
La participacin en el proceso legislativo: Iniciativa, promulgacin y veto de las leyes.
La etapa de iniciativa puede ser compartida entre el Ejecutivo y el Legislativo, y la de la eficacia, perteneca en exclusividad al Poder
Ejecutivo.
El P.E participa en la etapa introductoria o de iniciativa, y ello es asi, porque las leyes pueden comenzar a tratarse en cualquiera de las
Camaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el P.E, con excepcin de aquellas normas que exigen un
origen establecido en la Constitucion.
El art. 78 puntualiza que aprobado el proyecto por ambas Camaras, el mismo, pasa al Poder Ejecutivo de la Nacion para su examen,
y si tambin lo aprueba, lo promulga como ley, siendo que el examen en cuestin implica:
1Observar si el procedimiento de sancin fue correcto y en caso afirmativo, certificar su regularidad constitucional
2Ponderar la conveniencia y oportunidad de una ley, vetndola si lo cree necesario.
El Veto es una forma de controlar la actividad legislativa del Congreso, por parte del Presidente de la Nacion. Por esta via, puede
observar o rechazar aquellos proyectos de ley ya sancionados, que considere que no son oportunos o convenientes para la situacin del
pas o para beneficio de la ciudadana.
UNIDAD XX: El Poder Judicial.
-Concepto: Es el conjunto de rganos encargado de llevar a cabo la "administracin de justicia" o "funcin jurisdiccional".
Decimos que el Poder Judicial es un "conjunto de rganos", ya que est integrado por: la Corte Suprema de Justicia, los dems jueces
y tribunales de diferentes instancias, el Consejo de la Magistratura y el Jurado de enjuiciamiento.

-La funcin jurisdiccional. El Poder Judicial es el encargado de ejercer la "funcin jurisdiccional". Dicha funcin consiste en aplicar la
ley para resolver conflictos.
Ej: una persona demanda a otra ante un tribunal de justicia. El deber del juez es estudiar los hechos en que se funda la demanda y
aplicar la ley que corresponda para resolver ese caso concreto.
La mayora de los autores entienden que "aplicar la ley" es sinnimo de "administrar justicia".
Pero hay otros que rechazan dicha afirmacin, basndose en que incluso aplicando la ley puede subsistir una injusticia (Badeni).
Ej: si la ley es injusta, el juez puede aplicarla y sin embargo no est "haciendo justicia.
Al Poder judicial se le atribuye la responsabilidad de velar por la vigencia de la vida democrtica, mediante el control que
ejerce sobre el poder poltico y la correccin de todos aquellos abusos, por los cuales se vulneran los Ds individuales y sociales ya
que, en definitiva, la funcin jurisdiccional es la que mejor tiene el carcter jurdico del E Constitucional.
La administracin de Justicia en sentido amplio, se refiere al conjunto de tribunales de todos los fueros e instancia que tienen a su
cargo la interpretacin y aplicacin de las leyes. Tales rganos del poder Judicial a los que genricamente llamamos Tribunales de
justicia, son los jueces naturales de que trata el Art. 18 de la CN. Los individuos en cuanto disponen de acceso al Poder Judicial se
denominan en la practica Justiciables.
A estos rganos, bien que componen el Gob. Del E y tienen a su cargo una funcin del poder, se los considera no poltico, por la
diferencia que acusan en relacin con el rgano ejecutivo y con el legislativo. Se habla, por ello de independencia del Poder judicial.
Los jueces tienen estabilidad en su cargo, de este modo, la destitucin solo procede a titulo de excepcin y de acuerdo a un
procedimiento tambin especial (juicio poltico, jurado de enjuiciamiento); adems el ejercicio de la funcin judicial apareja
incompatibilidad casi totales con toda otra actividad.
-La Corte Suprema de Justicia: El poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los demas
tribunales inferiores que el congreso estableciere en el territorio de la Nacin.
La constitucin ha establecido una Corte Suprema de Justicia, cuya composicin no fija directamente. Ello es competencia legal. Pero
s fija las condiciones para ser miembro de ella: a) ser abogado de la nacin con ocho aos de ejercicio; b) tener las calidades
requeridas para ser senador. Estos requisitos del art. 111 no pueden, a nuestro criterio, ser ampliados pero tampoco restringidos
por ley.
- El juramento de sus miembros: En la primera instalacin de la Corte, sus miembros deban prestar juramento en manos del
presidente de la repblica, de desempear sus obligaciones bien y legalmente, y en conformidad a lo que prescribe la constitucin. En
lo sucesivo, dice el art. 112, lo prestaran ante el presidente de la misma Corte.
Cada vez que se ha renovado ntegramente la composicin de la Corte, ha vuelto a prestarse el juramento ante el presidente de la
repblica.
-El sentido institucconstitucionalidad de sus contenidos;
c) acta como custodio del sistema de Ds:
d) vigila que los tratados internacionales no se violen, ni por accin ni por omisin, para resguardar la responsabilidad internacional
del E que los ha incorporado a nuestro D interno;
e) tiende a concertar armoniosamente las competencias federales y las provinciales para evitar la pugna entre unas y otras;
f) integra los vacos normativos ional de la CSJ: La Corte es el rgano supremo y mximo del poder judicial. Es titular o cabeza de ese
poder, como el presidente lo es del ejecutivo, y el congreso del legislativo. Slo que mientras el ejecutivo es unipersonal o
monocrtico, y el congreso es rgano complejo, la Corte es: a) rgano colegiado, y b) rgano en el cual no obstante la titularidad
no se agota el poder judicial, porque existe otros tribunales inferiores que juntamente con la Corte lo integran en instancias
distintas, adems de rganos que no administran justicia pero forman parte del poder judicial (Consejo de la Magistratura y jurado de
enjuiciamiento).
-La sntesis podra esbozarse con una ejemplificacin enunciativa. As, cabe recordar que la Corte:
a) da desarrollo a la doctrina constitucional en diversos campos, a medida que sus sentencias despliegan la interpretacin y la
aplicacin de la constitucin;
b) ejerce en instancia ltima el control judicial de constitucionalidad, incluso cuando el D provincial discrepa con la constitucin; esta
especie de intervencin judicial de la Corte le asigna un papel relevante en el diseo de las polticas estatales, segn cul sea la
materia sobre la cual juzga la de la constitucin y del D Infraconstitucional, y confiere desarrollo y contenidos a las normas que, por
su generalidad y apertura, requieren irse completando;
g) controla la correcta aplicacin del D, especialmente cuan-do se hace cargo de las sentencias arbitrarias dictadas por tribunales
inferiores sean federales o locales ;
h) ejerce segn ya lo dijimos un poder del E, por lo que comparte el gobierno en orden a las competencias que le son propias;
o sea, es tribunal y es poder.
-Numero de miembros: Mientras que en 1958 la ley 15271 llevo el numero de jueces a siete; en 1966 el gobierno de facto lo
redujo a cinco miembros, Sin embargo, actualmente, por virtud de la ley 23.774 la conformo con nueve jueces.
-Requisitos y juramento: El art 111 de la CN establece: Ninguno podr ser miembro de la CSJ, sin ser abogado de la Nacin con
ocho aos de ejercicio, y tener las calidades requeridas para ser senador( las cuales son: 30 aos de edad, haber sido seis aos
ciudadanos de la Nacin, tener una entrada equivalente a dos mil pesos fuertes.
En su art 112, en punto al juramento, dispone: En la primera instalacin de la Corte Suprema, los individuos nombrados prestaran
juramento en manos del presidente de la Nacin, de desempear sus obligaciones, administrando justicia bien y legalmente, y en
conformidad a lo que prescribe la Constitucin. En lo sucesivo lo prestaran ante el presidente de la misma Corte.
-El Presidente de la Corte Suprema: designacin y duracin del mandato: Tanto en el art 112, como en el art 59, ambos textos hablan
del presidente de la Corte: esto quiere decir que la propia Constitucin, al crear una Corte como tribunal colegiado, ha previsto que

tenga un presidente. Es obvio que ese presidente debe ser uno de sus miembros. Si bien como juez que es, su designacin emana del
Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, la Constitucin no dice, en cambio , quien le asigna el cargo y titulo de Presidente de la
Corte.
Nuestra practica Constitucional ha establecido 2 soluciones:
a. Hasta 1930, esa practica pautaba que la designacin del Pte. De la Corte era a cargo del Pte. De la Republica.
b. Desde 1930, se rompe con el largo precedente, y el Pte de la Corte es nombrado por la misma corte. Tal forma de designacin quedo
prevista en la ley 13998.
En cuanto a la renuncia; Si la designacin de un juez de la Corte como presidente de la misma debe emanar del tribunal y no del poder
ejecutivo, la renuncia como presidente ha de elevarse a la propia Corte y debe ser resuelta por ella, sin perjuicio del trmite diferencial
que corresponde en caso de renuncia simultnea como miembro del cuerpo.
En cuanto al actual reglamento para la justicia nacional: el presidente y los vicepresidentes primeros y segundos sern elegidos por
mayora absoluta de los ministros del tribunal y duraran tres aos en el ejercicio de sus funciones.
-La divisin de la Corte en salas: Estando directamente establecido por la constitucin un rgano judicial mximo como Corte
Suprema, y surgiendo su competencia tambin de la constitucin, entendemos que la Corte no puede ser dividida en salas. Ello
equivaldra a que sus sentencias fueran dictadas por una sala, y no por el tribunal en pleno.
Admitimos que la ley fije el nmero de miembros de la Corte porque as lo permite la constitucin ; pero una vez fijado, el
cuerpo as constituido es la Corte de la constitucin, y como tal cuerpo o sea, en pleno debe fallar las causas que por la
constitucin (y por la ley en consecuencia de la constitucin) le toca resolver dentro de su competencia.
Garanta de profesionalidad e independencia del Poder Judicial: La independencia del Poder Judicial. El Poder Judicial es
independiente de los otros 2 poderes. Esto significa que no recibe instrucciones ni presiones de nadie, y que no depende de ningn otro
rgano. De esta forma se logra la imparcialidad del Poder Judicial; si no fuera as estaran en peligro los Ds de las personas.
Ej: si el Presidente pudiera ejercer algn tipo de presin sobre los jueces, stos fallaran siempre a favor del E por temor a ser
destituidos o a una reduccin de su sueldo.
- La incompatibilidad: La constitucin no contiene ms disposicin sobre incompatibilidad que la del art. 34, que prohbe a los jueces
de las cortes federales serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia. Pero se encuentra tan consustanciada la incompatibilidad
de otras actividades con el ejercicio de la funcin judicial, que la ley no ha hecho ms que recepcionar una conviccin unnime: los
jueces no pueden desarrollar actividades polticas, administrativas, comerciales, profesionales, etc., ni tener empleos pblicos o
privados. Por excepcin, pueden ejercer la docencia, y realizar tareas de investigacin y estudios.
No hay que ver estas incompatibilidades como prohibiciones dirigidas a la persona de los jueces para crearles cortapisas en sus
actividades, sino como una garanta para su buen desempeo en la magistratura y para el funcionamiento correcto e imparcial de la
administracin de justicia.
La Constitucin establece 2 pautas bsicas para lograr la independencia del Poder Judicial:
-Inamovilidad de los jueces: esto significa que los jueces conservan su empleo mientras dure su buena conducta. Por lo tanto, mientras
dure su buena conducta, los jueces no podrn ser removidos ni cambiados de sede o grado (salvo que presten su consentimiento).
Ej: un juez no puede ser trasladado a otra jurisdiccin, ni tampoco ser cambiado de instancia sin su propio consentimiento.
En cambio s pueden ser removidos si no cumplen con la "buena conducta", es decir:
-por mal desempeo,
-por delito en el ejercicio de sus funciones, o
-por crmenes comunes
En cualquiera de estas 3 circunstancias, la remocin del juez ser llevada a cabo por un "Jurado de Enjuiciamiento" (integrado por 3
legisladores, 3 magistrados y 3 abogados de la matricula federal).
Este Jurado de Enjuiciamiento slo se encarga de remover a los jueces federales de los tribunales inferiores a la Corte Suprema. La
remocin de los miembros de la Corte Suprema slo es posible a travs del Juicio Poltico.
De todas formas, recordemos que la inamovilidad de los jueces dura hasta que cumplan la edad de 75 aos. A esa edad dejan de ser
jueces, salvo que sean nombrados nuevamente (por un trmino de 5 aos prorrogables).
-Intangibilidad de las remuneraciones: esto significa que el sueldo de los jueces no pueden ser disminuidos. De esta forma se le
permite al juez trabajar libremente, sin amenazas de reduccin de sueldo.
Esta remuneracin es fijada por ley. Si bien no puede ser reducida mientras dure el juez en su cargo, s puede ser actualizada en pocas
de inflacin.
Incompatibilidades de los jueces. Los jueces tienen prohibido ocupar ciertos cargos y realizar determinadas tareas. Ej: no pueden
ocupar cargos en ninguno de los otros 2 poderes (Ejecutivo y Legislativo).
El decreto-ley 1285/58 establece que los jueces no pueden:
- realizar actividades polticas (pero s pueden votar)
- ejercer el comercio dentro del territorio donde ejercen su jurisdiccin
- ejercer la profesin de abogados (salvo cuando se tratare de la defensa propia, o del cnyuge, de los padres o de los hijos)
- desempear empleos pblicos ni privados
- practicar juegos de azar
- formar parte de algn tribunal colegiado integrado por algn pariente.
Autarqua del Poder Judicial: La ley 23853 llamada de autarqua judicial pauto sostener los gastos del poder judicial de la nacin con
las partidas que provienen de rentas generales y con recursos especficos propios, derivados de tasas de actuacin judicial, ciertos
porcentajes de la tasa que derivan de los propsitos judiciales, etc. Instituye a la CSJN para establecer aranceles y fijar sus montos y
determinar las remuneraciones de los magistrados y funcionarios. Igualmente dispone la corte de su patrimonio, y determina el

rgimen de prescripcin, de administracin y control de sus recursos y de su ejecucin, debiendo remitir a la contra guardia general de
la nacin el movimiento contable registrado.
La autarqua es la atribucin que tienen las personas publicas estatales de administrarse por si mismas. Este es un concepto
administrativo.
2. Competencia de Justicia Federal (Art. 116 CN): Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el
conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la
reserva hecha en el inciso 12 del Artculo 75; y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a
embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros; de las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima; de los asuntos en que la
Nacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos
de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un E o ciudadano extranjero.
-Caractersticas:
A. Competencia en razn de la materia:
- Causas especialmente regidas por la CN, pero la regulacin constitucional del caso debe ser especifica, no bastando que el D
invocado este garantizado en la CN.
-Causas especialmente regidas por el Congreso: vale decir aquellas leyes sancionadas en ejercicio de los poderes que le asigna el
art.75, Const. Nac., con la salvedad del Inc. 12 del mismo ( es decir los cdigos de fondo), sin embargo, si los cdigos poseen normas
que reglamentan materias especficamente constitucionales en los trminos del art 116 CN, la Corte ha reconocido la jurisdiccin
federal. Ejemplos de materia federal regida por el Congreso.
-Causas especialmente regidas por los tratados con las naciones extranjeras, en razn de que los tratados son la ley suprema de la
nacin.
-Causas que tengan por origen actos administrativos de gabinete nacional cuando el pleito es entre los particulares.
-Causas fiscales contra particulares o corporaciones.
-Causas regidas por el Dcho de Navegacin.
-Causas regidas por el Dcho aeronutico.
-Causas contencioso. Administrativo que se deleguen a la justicia federal, sino porque la administracin nacional ha dictado
resoluciones de tipo sanciona torio y la legislacin ha garantizado la revisin judicial con el pertinente recurso.
B. Competencia en razn de las personas: Los jueces federales conocen en todas aquellas:
-Causas en la que la Nacin sea parte: o sus entidades descentralizadas o autrquicas, o cuando un recaudador de sus rentas sea parte;
en ambos casos como actores, como demandados, cualquiera sea la naturaleza del litigio. Para que proceda demanda contra la Nacin
debe haber reclamacin administrativa previa y denegacin expresa o tacita, del Poder ejecutivo: no se exige la reclamacin previa si
se demanda a las entidades administrativas y autrquicas, ni en los juicios por daos y perjuicios proveniente de hechos ocasionados
por dependientes del E, ni cuando la demanda es consecuencia de un juicio anterior promovido por la Nacin.
-Causas en que sean parte vecinos de distintas provincias: se trata solo de causas civiles y no administrativas o penales.
-Causas en que sean parte un ciudadano argentino y un extranjero; las sociedades constituidas fuera del pas, pero con permanencia
reconocida en el poder ejecutivo, no pierden su condicin de extranjeras. Si quien litiga con un particular argentino es un E extranjero
tambin corresponde la jurisdiccin federal.
-Causas que versen sobre negocios particulares de un cnsul; Por negocios particulares deben entenderse a los vinculados a cuestiones
de D privado.
C. Competencia en razon del lugar: Los jueces federales conocen en todas las causas producidas en su respectiva jurisdiccin
territorial, con arreglo a lo siguiente:
-Causas vinculadas a prestaciones reales (es juez competente el del lugar donde esta situada la cosa litigiosa)
-Causas vinculadas a prestaciones personales fundadas: en D crdito ros de origen contractual; en D creditorio de origen
extracontractual; en otras razones de carcter patrimonial (rendiciones de cuentas fiscales).
-Causas vinculadas a los lugares adquiridos por compra o cesion en las provincias para fijas establecimientos de utilidad nacional.
-Competencia de la CSJN Se encuentras establecidos en los art. 116 Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores
de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la
Nacin, con la reserva hecha en el inciso 12 del Artculo 75; y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas
concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros; de las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima; de los
asuntos en que la Nacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de otra;
entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un E o ciudadano extranjero.
Y en el art. 117 En estos casos la Corte Suprema ejercer su jurisdiccin por apelacin segn las reglas y excepciones que prescriba
el Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia
fuese parte, la ejercer originaria y exclusivamente.
Clases:
- Competencia originaria: que es aquella asignada a la Corte para conocer en forma exclusiva y excluyente en determinado tipo de
causas, en nica instancia, sin ningn tipo de apelacin.. Esta asignacin esta fijada por el art. De la CN y no puede ser ampliada ni
disminuida por el Congreso nacional, es decir no se le puede agragar casos no previsto en el art 117, ni quitarle algunos de los que se
prev. La competencia originaria es de dos tipos:
a. De una provincia con otra u otras: conducto por el cual son de competencia originaria todas las causas, de cualquier naturaleza que
fuere, salvo las cuestiones de limites interprovinciales, que son de competencia del Congreso Nacional

-De una provincia con vecinos de otra.


- De una provincia contra un E extranjero.
- De una provincia con un ciudadano extranjero.
Causas concernientes a representantes de E extranjeros acreditados ante nuestro pais, la que a su vez suele clasificarse en dos
subtipos:
-Causas concernientes a jefes de E, de gobierno, ministros y embajadores de un E extranjero, personal de la
delegacin y familiares.
- Causas concernientes a agentes consulares extranjeros.
-Competencia apelada: que es aquella que tiene la Corte Suprema como tribunal de alzada o en grado de apelacin, para conocer de
las sentencias dictadas por los tribunales inferiores
- apelacin ordinaria: cuando el E nacional es parte interviniente la justicia federal de primera instancia que dicta sentencia,
pudiendo esta ser apelada por ante la Cmara federal y como tercer instancia por ante la CSJN.
Apelacin extraordinaria: va del recurso extraordinario.
Intervencion de la CSJN como organo supremo de Poder Judicial y para asegurar el servicio de Justicia: La CSJN es el organo
supremo del poder judicial, tiene como objetivo principal asegurar el servicio de justicia.
3.
-Consejo de la magistratura: Es un rgano que forma parte del Poder Judicial de la Nacin, y que posee diversas atribuciones
otorgadas por el Art. 114 de la Constitucin Nacional.
Este rgano fue creado por la Reforma del 94, y se encuentra regulado por la Ley 24.937 del ao 1999 (reformada recientemente por
la Ley 26.080).
Atribuciones:
1) Seleccionar a travs de concursos pblicos a los candidatos a cargos de jueces inferiores. Hace una terna y se la presenta al
Presidente para que l elija quin de esa terna ocupar el cargo.
2) Administrar los recursos del Poder Judicial a travs del dictado de reglamentos econmicos, y ejecutar su presupuesto.
3) Ejercer facultades disciplinarias sobre los jueces: apercibimientos, multas, etc.
4) Decidir la apertura del procedimiento para remover a los jueces, formulando la acusacin correspondiente. Tambin puede
suspender al juez, si lo considera necesario.
5) Dictar los reglamentos sobre la organizacin judicial de los jueces inferiores.
6) Dictar los reglamentos necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la efectiva administracin de justicia.
-Composicin: El Consejo de la Magistratura est integrado por 13 miembros:
3 Jueces del Poder Judicial de la Nacin,
6 Legisladores (4 diputados y 4 senadores),
2 Abogados de la matrcula federal,
1 Representante del Poder Ejecutivo,
1 Representantes del mbito cientfico y acadmico (profesores de D y juristas reconocidos).
El presidente y el vicepresidente del Consejo de la Magistratura son designados por mayora absoluta del total de sus miembros, y
duran 1 ao en sus funciones.
-Duracin: Los miembros del Consejo de la Magistratura duran 4 aos en sus cargos; pudiendo ser reelectos con intervalo de un
perodo.
El procedimiento de designacion y remocion de magistrados: La designacin y nombramiento de los miembros de la Corte Suprema
est a cargo del Presidente de la Nacin. Este tiene la facultad de elegir a la persona que considere idnea para el cargo, pero necesita
el acuerdo de 2/3 de miembros presentes del Senado que aprueben dicha designacin.
Remocin de los miembros (jueces) de la Corte Suprema. La remocin de los miembros de la Corte Suprema slo es posible a travs
del Juicio Poltico. Para ello se debe producir alguna de las causales de enjuiciamiento (mal desempeo, delito en el ejercicio de sus
funciones o crmenes comunes).
El Presidente de la Nacin no tiene facultades para removerlos.
Atribuciones de la Corte. Las atribuciones de la Corte y del Poder Judicial en general sern analizadas en el captulo siguiente. All
analizaremos, entre otras cosas, en qu casos tiene competencia la Corte.
El jurado de enjuiciamiento: Concepto.- Es un rgano cuya funcin consiste en juzgar a los jueces inferiores de la Nacin,
para removerlos de sus cargos. As lo establece el Art. 115.
Este rgano forma parte del Poder Judicial de la Nacin.
Composicin. El Jurado de Enjuiciamiento se compone de 7 miembros:
2 Jueces (2 jueces de Cmara: uno del fuero federal del interior, otro de Capital Federal).
4 Legisladores (2 por la Cmara de Senadores y 2 por la de Diputados).
1 Abogado de la matrcula federal.
La Presidencia del Jurado ser ejercida por uno de sus miembros, siendo ste elegido a travs de una votacin en la que participan los
7 miembros.
Los abogados elegidos como miembros del Jurado, debern suspender su matrcula federal por el tiempo que dure el desempeo de
sus cargos. Estarn sujetos a las incompatibilidades que rigen para los jueces, mientras dure su desempeo en el Jurado. No podrn
ejercer simultneamente los cargos de miembros del Consejo de la Magistratura y del Jurado de Enjuiciamiento.
Cualquier miembro del Jurado podr ser removido de su cargo por el voto de las 3/4 partes de los miembros totales del cuerpo. Las
causales de remocin son: mal desempeo o comisin de un delito durante el ejercicio de sus funciones.

Duracin en los cargos. Los miembros del Jurado permanecen en sus cargos mientras se encuentren en trmite los juzgamientos de los
magistrados que les hayan sido encomendados y slo con relacin a stos.
-Causales de enjuiciamiento, enumeradas por el Art. 115, son las siguientes:
mal desempeo,
delito en el ejercicio de sus funciones, o
crmenes comunes.
Vale agregar que la Ley 26.080 del ao 2006 incorpor las siguientes causales:
1) Desconocimiento inexcusable del D.
2) Incumplimiento reiterado de la Constitucin Nacional, normas legales o reglamentarias.
3) Negligencia grave en el ejercido del cargo.
4) Realizacin de actos de manifiesta arbitrariedad en sus funciones.
5) Graves desrdenes de conducta personales.
6) Abandono de sus funciones.
7) Aplicacin reiterada de sanciones disciplinarias.
8) Incapacidad fsica o psquica sobreviniente para ejercer el cargo.
-Procedimiento: para remover a dichos jueces es el siguiente:
a) El Consejo de la Magistratura abre el procedimiento acusando al juez que pretende remover. Ej: lo denuncia por mal desempeo del
cargo.
b) Se le dan 10 das al juez acusado para que ejerza su defensa.
c) Durante los 30 das siguientes se presentan las pruebas.
d) Una vez presentadas las pruebas, el Jurado de Enjuiciamiento debe decidir si destituye al juez o no. Tiene 20 das para emitir su
pronunciamiento.
Para poder remover al juez, el Jurado de Enjuiciamiento necesita el voto de 2/3 de sus miembros.
-Efectos del pronunciamiento. La decisin del Jurado de Enjuiciamiento en contra del juez slo produce su remocin. Para ser juzgado
civil o penalmente por los hechos ilcitos cometidos debe ser sometido a los tribunales ordinarios.
Ej: si el juez mat a alguien, el jurado de enjuiciamiento slo se va a encargar de destituirlo. Luego el juez puede ser sometido a un
proceso penal en un tribunal ordinario.
-Irrecurribilidad del pronunciamiento. El Art. 115 establece que la decisin del Jurado es irrecurrible (es decir que no puede ser
cuestionado ante la justicia).
Sin embargo, el juez destituido podr pedir el recurso extraordinario ante la Corte en el caso de que se haya violado su D de defensa
enjuicio o el debido proceso.
-Plazo de Caducidad. A partir del momento en que el Consejo de la Magistratura abre el procedimiento (a travs de la acusacin), el
Jurado de Enjuiciamiento tiene 180 das para emitir su pronunciamiento. Si no se pronuncia dentro de ese plazo, se archivan las
actuaciones y el juez suspendido regresa a su cargo.
-mbito de aplicacin. Recordemos que este sistema slo se aplica para destituir a los jueces de los Tribunales Inferiores, ya que para
destituir a los miembros de la Corte Suprema es necesario el Juicio Poltico (al igual que para destituir al Presidente de la Nacin,
vice, jefe de gabinete y ministros).
4.
El ministerio Publico: Concepto. Es un rgano independiente, cuya funcin principal consiste en promover la actuacin del
Poder Judicial (art. 120)
Caractersticas:
Es un rgano independiente: no integra ninguno de los 3 poderes.
Tiene autonoma funcional: no recibe instrucciones de ninguna autoridad.
Tiene autarqua Financiera: administra sus propios fondos.
Composicin. El Ministerio Pblico est compuesto por:
1 Procurador General de la Nacin,
1 Defensor General de la Nacin,
Otros miembros, los cuales surgen de un concurso pblico.
Los miembros del Ministerio Pblico gozan de 2 garantas: inmunidad funcional, e intangibilidad de sueldos.
Designacin y Remocin. Tanto el Procurador General de la Nacin como el Defensor General de la Nacin son designados por el
Poder Ejecutivo, con el acuerdo de 2/3 de los miembros del Senado.
La remocin de estos 2 funcionarios debe llevarse a cabo a travs del Juicio Poltico.
Requisitos para ser miembro. Los miembros del Ministerio Pblico deben reunir los siguientes requisitos:
Ser ciudadano argentino,
Tener ttulo de abogado con 8 aos de antigedad,
Los dems requisitos para ser senador: tener 30 aos de edad, y una renta anual de 2000 pesos fuertes.
Estructura del Ministerio pblico. El Ministerio Pblico se divide en 2 cuerpos:
El Ministerio Pblico Fiscal, cuya jefatura corresponde al Procurador General de la Nacin.
El Ministerio Pblico de la Defensa, cuya jefatura corresponde al Defensor General de la Nacin.
Atribuciones. Las funciones del Ministerio Pblico son, entre otras:
1) Promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad.
Representar y defender el inters pblico.
Promover y ejercer la accin pblica en las causas penales (salvo cuando para intentarla, fuera necesario requerimiento de parte).

4) Intervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y divorcio, de filiacin y en todos los relativos al E civil y nombre de las
personas.
5) Promover causas o asuntos conducentes a la proteccin de la persona y bienes de los menores, incapaces e inhabilitados, cuando
carecieren de asistencia o representacin legal.
6) Velar por:
* la observancia de la Constitucin Nacional y las leyes de la Repblica.
* el efectivo cumplimiento del debido proceso legal.
* la defensa de los Ds humanos en los establecimientos carcelarios, judiciales, de polica y de internacin psiquitrica, a fin de que los
reclusos e internados sean tratados con el respeto debido. Si se violan los Ds de los reclusos, el Ministerio Pblico debe promover la
accin correspondiente.
La Teora del 4to Poder. El "Ttulo Primero" de la Parte Orgnica de la Constitucin se refiere al "Gobierno Federal". Este ttulo est
dividido en 4 secciones: Seccin 1: Poder Legislativo; Seccin 2: Poder Ejecutivo; Seccin 3: Poder Judicial; y Seccin 4: Ministerio
Pblico.
Esto llev a que algunos autores sostengan que el Ministerio Pblico es el 4to Poder.
La opinin mayoritaria sostiene que, si bien este rgano es independiente y goza de autonoma funcional, eso no es suficiente para
calificado como "el 4to Poder". Adherimos a esta opinin.
La coordinacion con otras autoridades: Son rganos dependientes del Poder Ejecutivo que se encargan de resolver controversias entre
los particulares y la Administracin.
Si bien estos rganos tienen a su cargo una funcin jurisdiccional, no forman parte del Poder Judicial. Son dependientes del Poder
Ejecutivo.
La mayora de los autores sostiene que el ejercicio de funciones jurisdiccionales a cargo de rganos dependientes del Poder Ejecutivo
es inconstitucional, ya que viola el Art. 109. Este artculo prohbe expresamente que el Presidente ejerza facultades jurisdiccionales.
Otros autores opinan que dicha prohibicin slo est dirigida al Presidente, y no a los rganos administrativos dependientes del Poder
Ejecutivo.
Control Judicial. La Corte Suprema estableci, a travs de su jurisprudencia, que la administracin puede ejercer la funcin
jurisdiccional; pero bajo una condicin: que las decisiones de estos rganos sean recurribles ante el Poder Judicial. Esto significa que:
a) Los pronunciamientos de los "Tribunales Administrativos" nunca pueden ser definitivos o irrevisables.
b) Ante estos pronunciamientos siempre se puede recurrir a los jueces del Poder Judicial, para que realicen un "control judicial
suficiente".
Este control es amplio: el juez est facultado no slo para controlar si se aplicaron correctamente las normas, sino tambin para revisar
los hechos y las pruebas producidas