Unidad 1

Marco terico
En esta Unidad tenemos como objetivo:

Desarrollar el marco terico de la gestin educativa

e institucional en el pas, a travs de la revisin de su
situacin actual, enfoques, modelos y dimensiones.

Para iniciar esta unidad, te proponemos leer el siguiente texto y

reflexionar a partir de la interrogante que se presenta a continuacin:
Se espera que todos los estudiantes del pas logren aprendizajes de
calidad con equidad, con maestros competentes y comprometidos y
una gestin moderna descentralizada, participativa, transparente y
basada en resultados. Estamos generando las condiciones necesarias
para la mejora de aprendizajes? Se tiene la organizacin que se
requiere para generar tales cambios?

A manera de reflexin:

El contexto actual ha llevado a las organizaciones

educativas a desarrollar innovadoras y complejas
formas de mejorar la gestin. Cmo podras gestionar
un CEBA articulado a la prioridad curricular y
pedaggica de ofrecer una buena enseanza y
formacin a los estudiantes, adems de propiciar y
sostener las condiciones organizativas necesarias?
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________

A continuacin desarrollamos los contenidos de esta

unidad. Lelos con mucha atencin:
1.1. El concepto de Gestin
Tanto en el proceso de formacin profesional, como en el posterior ejercicio
de funciones, frecuentemente escuchamos o comentamos sobre el tema
de gestin. Este concepto proviene del mundo empresarial y se relaciona
con la gerencia.
Patricia Berales define gestin como:
La ejecucin y el monitoreo de los mecanismos, las
acciones y las medidas necesarias para la consecucin
de los objetivos de una institucin. () Implica un fuerte
compromiso de los actores con su institucin y tambin
con los valores y principios de eficacia y eficiencia de las
acciones ejecutadas. Desde este marco conceptual se
entiende que la conduccin de toda institucin supone
aplicar tcnicas de gestin para el desarrollo de sus
acciones y alcance de sus objetivos.
Para abordar el tema de la gestin en el campo de la educacin, es importante
diferenciar primero algunos de los usos que se pueden dar a este concepto.
Veamos a continuacin2:

Gestin pblica

Concepto que supedita las estructuras,

procedimientos y administracin de
recursos de un organismo a resultados y
productos establecidos y comprometidos
previamente. Los directivos son quienes
asumen la responsabilidad sobre el logro
de resultados.

Definiciones adaptadas de: RUIZ, Guillermo. Gestin institucional: Conceptos Introductorios. Portal Educ.ar.
Argentina.

Gestin educativa

Entendida como una nueva forma de

comprender y conducir la organizacin
educativa a travs de un conjunto de
procesos terico-prcticos integrados
horizontalmente dentro del sistema
educativo. Su finalidad es cumplir los
mandatos sociales a travs de procesos
orientados al mejoramiento continuo de
las prcticas educativas y la innovacin
permanente.

Conduce a la Institucin Educativa hacia

determinadas metas, a partir de una
planificacin educativa estratgica
basada en:
Gestin institucional

a) Los saberes, habilidades y experiencias

existentes en el medio sobre el que se
va a intervenir.
b) Las prcticas y mecanismos utilizados
por las personas implicadas en las
tareas educativas.

Gestin de la
Institucin Educativa

Conjunto de acciones orientadas al logro

de aprendizajes y formacin integral de
los estudiantes, desde el ejercicio de su
autonoma pedaggica, institucional y
presupuestal, involucrando al gobierno
local y la comunidad. Es conducida por el
equipo de direccin y se basa en objetivos
y acciones que buscan influir
directamente en el comportamiento de la
Institucin Educativa.

Tanto los procesos de gestin educativa como los de gestin de las

Instituciones Educativas son secuencias de acciones elegidas
deliberadamente y planificadas estratgicamente, de acuerdo a las
caractersticas de la institucin y determinados objetivos.

En los Centros de Educacin Bsica Alternativa (CEBA), la

gestin institucional busca abrir nuevos caminos respecto
de otros comunes o tradicionales, para responder a las
caractersticas de los estudiantes jvenes y adultos.

Cules son para ti las principales diferencias entre

gestin pblica, gestin educativa, gestin
institucional y gestin de la Institucin Educativa?
__________________________________________
__________________________________________
__________________________________________

1.2. Situacin de la gestin educativa en el Per

El Per es un pas con una impresionante diversidad cultural que aporta
relevantes saberes y una gran capacidad creativa de su poblacin. Sin embargo,
al mismo tiempo presenta profundas desigualdades sociales y un crecimiento
econmico sin redistribucin ni desarrollo.
Nuestro actual sistema de gestin educativa nos revela un modelo
estatal centralizado, con una estructura piramidal jerarquizada que tiene
al Ministerio de Educacin como la primera y ltima instancia, de la cual
se desprenden sucesivos niveles de autoridades a nivel regional y local.
En este modelo, la toma de decisiones se concentra en el nivel central,
con sistemas de intercambio y comunicacin diseados para operar en
sentido vertical.

10

La prescripcin y el control es el modo de

funcionamiento. La autoridad establece lo que debe
hacerse y luego cuerpos de funcionarios tienen como
labor fiscalizar el cumplimiento de lo estipulado.3
Este modelo, que funcion cuando nuestra sociedad cambiaba a un ritmo
relativamente lento y administraba centros escolares en mbitos con nmeros
reducidos de instituciones educativas y docentes, ahora ha colapsado.
Frente a este escenario, la gestin de nuestro sistema educativo debe
plantearse importantes retos como:

z Asumir un rol de transformacin social que permita a los

estudiantes ser el centro de la gestin educativa.
z Evitar la superposicin de funciones en los niveles de
gobierno, pues sta es la principal causa de que el actual
sistema de gestin no est al servicio de las Instituciones
Educativas y que, por lo tanto, no se garantice el derecho
a una educacin de calidad para todos.
z Orientarse hacia la descentralizacin y autonoma de
gestin, de manera que la creacin de capacidades
humanas, tcnicas e institucionales se imponga para
resolver problemas en un contexto social incierto y
cambiante.

En este nuevo escenario, el Ministerio de Educacin viene realizando esfuerzos

para transformar el actual paradigma de gestin educativa por uno emergente
que sea etnopluralista, pluralista epistemolgico, humanista, cognitivo,
sociocultural y constructivista, centrado en el proceso de aprendizaje liberador,
con atencin a la diversidad, abierto, dinmico, con una lgica humanista y
orientado al desarrollo personal. 4
3
4

MINISTERIO DE EDUCACIN (2012). La Transformacin de los Sistemas Educativos. Plan de Desarrollo de las
Personas. Lima, Per.
MINISTERIO DE EDUCACIN (2012). Construyendo el cambio Transformacin de la Educacin, Programa
bsico de fortalecimiento y desarrollo de capacidades de los servidores del MINEDU. Per. .

11

El siguiente cuadro nos muestra la diferencia que existe entre ambos

paradigmas de la gestin educativa en nuestro pas:
PARADIGMA EMERGENTE DE LA
GESTIN EDUCATIVA

PARADIGMA VIGENTE DE LA
GESTIN EDUCATIVA
z Paradigma tradicional.

z Nueva administracin
pblica que supedita las
estructuras, procedimientos
y administracin de recursos
de un organismo, a los
productos y resultados
comprometidos
previamente.

z Se adecua a recursos,
normas y funciones
existentes.
z Enfoque inercial basado en
el costeo de insumos, sin
responsabilidad de los
directivos en el logro de los
resultados.

z Los directivos asumen

responsabilidad sobre el
logro de resultados.

12

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13

1.3. Hacia una nueva gestin del sistema educativo

Apostar por una gestin acorde con la voluntad de transformar el sistema
educativo implica invertir en la formacin de recursos humanos, con la
finalidad de:

z Estar en contacto con los cambios que

ocurren en el mundo de los
conocimientos y la tecnologa.
z Reinstaurar liderazgos redefiniendo los
modos de seleccin y formacin tanto
para los cargos directivos de las
instituciones educativas, cmo para los
especialistas de los rganos de gestin
descentralizada.
z Fomentar y fortalecer el trabajo en
equipo.
z Crear y multiplicar instancias y espacios
de encuentro e intercambio horizontal de
experiencias, diagnsticos y propuestas
de solucin a situaciones crticas.
z Promover y establecer mltiples
mecanismos de evaluacin.

La gestin del sistema educativo depende de la visin institucional

articulada a la visin del Ministerio de Educacin. En ella debe enmarcarse
la visin del CEBA.
El siguiente esquema nos permite entender esta relacin entre visin
institucional, visin del Ministerio de Educacin y visin del CEBA:

14

Gestin del sistema

educativo

depende de...

Visin
institucional

articuladas

Visin del
MINEDU

Visin del
CEBA

El Ministerio de Educacin, a travs de su Plan Estratgico Sectorial Multianual

2011, presenta la siguiente visin del CEBA:
Garantizar que todos los estudiantes del pas logren
aprendizajes de calidad con equidad, con maestros
competentes y comprometidos y una gestin moderna,
transparente y descentralizada.
El punto de partida para el cambio en la gestin pblica debe ser el
reconocimiento de los propsitos del Acuerdo Nacional:

z Promover el desarrollo y la
competitividad de la poblacin.
z Asegurar bienestar y equidad
para todos.
z Afirmar la institucionalidad
democrtica.
z Reformar el Estado e integrar el
pas.

15

En el sector Educacin, a travs de estos propsitos se busca:

z Superar el enfoque de aprendizaje centrado en prcticas
rutinarias y mecnicas que impiden el logro de
competencias efectivas.
z La formacin ciudadana y la prctica de una gestin
educativa con manejo eficiente y equitativo de los recursos.
z La eliminacin del burocratismo y la corrupcin.

Lograr estos propsitos supone la expansin y fortalecimiento de

capacidades que contrarresten una actuacin irreflexiva, superficial e
incoherente para superar:
z La victimizacin frente a las circunstancias y el mecanicismo
que induce a actuar bajo modelos nicos y estereotipados.
z La mediocridad y dependencia continua de terceros para
ejecutar una accin o corregir un error.
z La alienacin o sobreexposicin que se mimetiza en la
identidad de otros o depende de su aprobacin.
z La actuacin de manera individualista, autocentrada,
dominante o subordinada, carente de iniciativa.
z La irresponsabilidad, la falta de respeto o abuso.
z El olvido, negacin o supeditacin del inters del otro en
beneficio propio o viceversa.

Ests de acuerdo con los retos que debe asumir

una nueva gestin del sistema educativo?
Plantearas algn otro reto?

16

1.4. Enfoques, principios y caractersticas de la actual gestin

del Ministerio de Educacin
Tomando como referencia los principales acuerdos internacionales y
documentos de gestin nacionales, el Ministerio de Educacin, con el
propsito de orientar las polticas pblicas educativas, ha asumido
determinados enfoques para la educacin que queremos.

GESTIN POR
RESULTADOS

DESCENTRALIZACIN

INTERCULTURALIDAD

EQUIDAD

CALIDAD

Veamos cules son en el siguiente diagrama:

DERECHOS HUMANOS
Desde la perspectiva de los Derechos Humanos, se asume la educacin como
el derecho que tienen las personas a educar y ser educados, con los
instrumentos y condiciones concretas para dicho ejercicio. Se considera a la
educacin como un servicio que el Estado debe garantizar. En el siguiente
cuadro se explican los enfoques para la educacin que queremos:

DERECHOS HUMANOS

CALIDAD: Los estudiantes alcanzan aprendizajes socialmente relevantes.

EQUIDAD: Se refiere a los recursos y condiciones necesarias para
alcanzar la igualdad de oportunidades formativas.
INTERCULTURALIDAD: Proceso de inclusin y derecho a recibir una
educacin en su lengua y cultura, garantizando oportunidades de
desarrollo pleno e integral desde un criterio de pertenencia.
DESCENTRALIZACIN: Proceso de transferencia de una parte del poder
y recursos del Estado hacia instancias del nivel regional y local.
GESTIN POR RESULTADOS: Constitucin de instituciones e instancias
de gestin con autonoma pero con responsabilidad de rendir cuentas
sobre lo actuado.

17

Transformar la gestin tradicional a una gestin educativa renovada tiene

como punto de partida el reconocimiento de que:

z La actual gestin del sistema educativo no est al servicio

de las Instituciones Educativas.
z Existe superposicin de funciones en los tres niveles de
gobierno, lo cual no permite impulsar Instituciones
Educativas orientadas a la formacin integral de los
estudiantes ni situarlos en el centro de la gestin educativa.

Sin embargo, debemos reconocer que, al mismo tiempo, existe voluntad de

revertir esta situacin a travs de una gestin educativa moderna, acorde
con los nuevos tiempos y momentos que vive el pas.
Para el logro de esta gestin educativa moderna, descentralizada,
participativa, transparente y por resultados, el Ministerio de Educacin ha
establecido seis principios de desarrollo organizacional como soporte de
los componentes pedaggicos:
1

Articulacin
intergubernamental
e intersectorial

Desarrollo
de las
personas

Gobierno abierto:
transparencia, tica
pblica y participacin
ciudadana

Reconocimiento
de la diversidad
y su entorno
6

Balance
entre flexibilidad
y control

Sector al
servicio del
ciudadano

Los principios orientadores de la poltica de modernizacin esbozados en el

diagrama anterior, sealan que para desarrollar una rectora efectiva del sistema
educativo, se requiere un nuevo modelo de gestin que permita conducir la

18

articulacin y coordinacin intergubernamental e intersectorial, as como

brindar asistencia especializada. Debido a que los ciudadanos demandan un
Estado moderno al servicio de las personas, es necesaria una transformacin
de sus enfoques y prcticas de gestin que permita evaluar y rendir cuentas
sobre el cumplimiento de la poltica educativa nacional, construir una identidad
cultural basada en el sentido de pertenencia y fortalecer una autoestima
colectiva. Adems, se debe elaborar lineamientos para el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades con miras al desarrollo de las personas, en el
marco de un clima laboral y cultura organizacional saludables.
De esta manera, la nueva organizacin impulsada por el Ministerio de
Educacin, se fundamenta en un modelo de gestin que permite desarrollar
una rectora efectiva del sector.
En el siguiente diagrama se puede notar un sistema de procesos en cada uno
de los niveles de gestin con resultados finales de valor pblico/social.

GESTIN

Viabilizar procesos:
z Identificar
z Planificar
z Ejecutar
z Verificar

Gestin educativa

Propsito:
Mejorar la calidad educativa

Gestin institucional

Propsito:
Mejorar los procesos de enseanzaaprendizaje

Componentes

Propsito:
Caracterizar planes de mejoramiento
con estrategias de sostenibilidad

Directivo
Pedaggico
Administrativo
Comunidad

19

Planteada as la relacin entre gestin educativa y gestin institucional, la

gestin impulsada por el Ministerio de Educacin supone una reforma de la
escuela y una nueva organizacin del sistema en la que:

z Se definan los roles de cada nivel de gobierno y se

promueva una articulacin intergubernamental.
z Se fortalezcan los sistemas de planificacin, monitoreo,
evaluacin e informacin.
z Se consoliden los sistemas para el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades.
z Se consolide una gestin tica y transparente.
z Exista comunicacin social y participacin.

Al transformarse el CEBA, el sistema educativo necesitar otra organizacin,

con instancias que desempearn las siguientes funciones:
u El Ministerio de Educacin formular polticas nacionales, estndares y

lineamientos, adems de supervisar el cumplimiento de la poltica

educativa nacional.
u Los Gobiernos Regionales fortalecern su autonoma y capacidades para

la gestin de las polticas educativas regionales. Adems, adecuarn la

estructura orgnica de las Direcciones Regionales de Educacin de
manera que puedan ejercer funciones transferidas con nuevos modelos
organizativos en las Unidades de Gestin Local (UGEL), sustentando as
el CEBA que queremos.
u El CEBA organizar el servicio educativo y el correspondiente proceso

de gestin. El liderazgo del director estar comprometido con la

movilizacin de los aprendizajes.

20

Roles de los niveles de gobierno en educacin

GOBIERNO
NACIONAL
Responsable de
la rectora del
sistema
educativo

GOBIERNO
REGIONAL
Responsable de
la gestin del
servicio
educativo

Define polticas y
normas nacionales
en coordinacin con
los otros niveles de
gobierno, sectores y
sociedad, para
garantizar el
derecho a una
educacin de
calidad con equidad
y pertinencia.

Gestiona la poltica
y el servicio
educativo desde un
enfoque territorial
e intercultural.
Coordina con los
gobiernos locales y
la sociedad, en el
marco de las
polticas
nacionales.

GOBIERNO
LOCAL
Responsable de
la articulacin
territorial de los
servicios al
ciudadano en su
territorio

Articula las
necesidades
educativas de la
comunidad y
mejora las
condiciones
educativas
favoreciendo una
gestin territorial
intersectorial.

Institucin
Educativa-CEBA
El modelo de desarrollo institucional al que aspira el CEBA le permitir salir
al encuentro de los estudiantes con trayectorias y experiencias diferentes.
Tiene como finalidad:
Ampliar la cobertura en condiciones de equidad, respondiendo
a la diversidad de necesidades de aprendizaje de los jvenes y
adultos, con docentes que motiven aprendizajes autnomos
adems de incorporar el saber comunal.

21

El modelo de gestin territorial del CEBA se construye a partir de las

necesidades especficas que existen en cada territorio, lo cual exige identificar
las caractersticas de la poblacin joven y adulta para responder a ellas con
formas de atencin pertinentes. El CEBA asumir las responsabilidades frente
a la prestacin del servicio y configurar diversos pactos o arreglos
institucionales en funcin de las metas de atencin establecidas; todo ello a
travs de un proceso de movilizacin de la poblacin por los aprendizajes.
El siguiente esquema nos permitir entender mejor al CEBA en su dimensin
institucional:

Perifrico
Programa
Semi Presencial 3

Perifrico Programa
Forma de Atencin
Presencial 3

COMUNIDAD
Perifrico
Programa
Alfabetizacin 3

Perifrico
Programa
Semi Presencial 2

Sede Referencial del CEBA

Programa
Forma de Atencin Presencial 1
Perifrico
Programa
Alfabetizacin 1
Perifrico Programa
Forma de Atencin
Presencial 2
Perifrico
Programa
Alfabetizacin 2

22

Perifrico
Programa
Semi Presencial 1

Tal como se puede apreciar en la figura anterior, los Centros de Educacin Bsica
Alternativa (CEBA) pueden ofrecer a los estudiantes uno, dos o tres programas de
la modalidad. El horizonte final es constituir el CEBA como una Institucin Educativa
organizada por un centro de referencia y un conjunto de programas de la
modalidad que se brindan en diversos turnos, bajo formas de atencin diversas y
en distintos espacios dentro de un mbito determinado. Se asume entonces la
necesidad de construir la modalidad desde la demanda y no desde la oferta. Existe
una poblacin demandante del servicio que no es estable ni permanente (migran
por diversas razones) y cuyos requerimientos de atencin varan de acuerdo a su
situacin laboral y a los tiempos de los que dispone. Finalmente, aquellos que
buscan aprendizajes tiles para la vida necesitan contar con las herramientas para
seguir educndose a partir de procesos de auto aprendizajes.
1.5. Gestin por resultados

La gestin por resultados se inscribe en el marco de la modernizacin de la

gestin pblica. Su propsito es pasar de una gestin tradicional y burocrtica
a una nueva que est basada en procesos y orientada hacia el logro de resultados.
Segn Marcos P. Makn (2000), la gestin por resultados puede definirse como:
El modelo propuesto por la administracin de los
recursos pblicos, centrado en el cumplimiento de las
acciones estratgicas del plan de gobierno para un
perodo de tiempo determinado.
El siguiente cuadro nos muestra las diferencias entre la gestin tradicional y
la gestin por resultados:

23

ASPECTOS

GESTIN
TRADICIONAL

GESTIN POR
RESULTADOS

Prioridad

Componente
administrativo

Elemento central

Las funciones

Estructura

Cerrada a la
innovacin

Organizacin

De acuerdo a las
funciones

Niveles de
articulacin

mbitos educativos
estn desarticulados

Planificacin y
ejecucin
presupuestal

Cumplimiento
formal, con control
centralizado y
opacidad burocrtica

Acceso a la
informacin

Informacin
reservada
jerrquicamente

Evaluacin

Por el logro de
productos desde una
dimensin
cuantitativa

Componente
pedaggico
Los sujetos y los
procesos
Abierta a la gestin
como un proceso de
aprendizaje
De acuerdo a los
procesos
Trabajo sistmico
entre todos los
actores de la
comunidad
educativa
Cumplimiento
basado en el
desempeo,
responsabilidad
descentralizada,
transparencia y
rendicin de cuentas
Se facilita la
circulacin de la
informacin
Por el logro de
resultados, desde
una dimensin
cualitativa

Un instrumento fundamental que permite operativizar la gestin por

resultados es la cadena de resultados.

En una cadena de resultados se establecen relaciones causales

entre polticas, estrategias, programas o acciones. Se considera
que los insumos y procesos son necesarios para proporcionar
servicios, actividades o productos que conducirn al logro de
resultados directos y stos, a su vez, al logro de impactos.

24

En la planificacin se busca alcanzar niveles de eficiencia y efectividad:

u La eficiencia, mediante el logro de los resultados previstos empleando

los mejores medios.

u La efectividad, mediante el logro del efecto deseado y programado.

Por ello, este tipo de gestin se centra en los resultados de una intervencin,
desde la planificacin y control sobre la ejecucin de sus principales procesos.
El siguiente diagrama5 nos muestra la forma en que se organiza una cadena
de resultados:
CADENA DE RESULTADOS DE UN PROGRAMA TIPO

Insumos

Recursos
humanos y
financieros
para realizar
actividades

Presupuesto,
personal,
orientaciones
de poltica.

Actividades

Productos

Acciones o
trabajos
ejecutados
para
transformar
insumos en
productos
especficos

Productos
bajo el control
de la agencia
ejecutora por
el lado de la
OFERTA

Uso de los
productos por
parte de los
beneficiarios
fuera del
control de la
agencia
ejecutora por
el lado de la
DEMANDA

Capacitacin,
estudios.

Plan de
capacitacin
terminado.
Transferencia
condicionada
entregada.
Caminos
construidos,
escuelas
construidas.

Nuevas
prcticas
adoptadas.
Los caminos
son usados.
Los nios
aprenden
ms.

IMPLEMENTACIN
5

Resultados

Metas a largo
plazo

Resultados
derivados de
varias cadenas
de resultados

Reduccin de
la pobreza.
Reduccin de
la desigualdad
de ingreso.
Mejora de
productividad
laboral.

RESULTADOS

Diagrama elaborado por: RODRGUEZ, Rosala (2008). Gestin por resultados. Banco Mundial.

25

La transformacin hacia la modalidad de gestin por resultados incidir en el

CEBA, en la organizacin del servicio educativo y en el correspondiente proceso
de gestin. En este sentido, la gestin del CEBA debe preocuparse por:

z Establecer la imagen y competitividad de la institucin.

z Impulsar una gestin democrtica orientada al cambio
institucional, que garantice la enseanza y se
comprometa con los aprendizajes.
z Promover una enseanza pertinente con las diferencias,
que desarrolle y evale capacidades de actuacin sobre
la realidad.
z Favorecer una convivencia grata, inclusiva y estimulante,
que acoja a todos los estudiantes, propiciando de manera
permanente la colaboracin mutua.
z Establecer un vnculo con los actores locales, basado en
un nuevo pacto social que redefina la misin del CEBA y
los roles de cada uno.

El CEBA que queremos brindar acceso a servicios educativos de

calidad, crecientes y flexibles, a travs de una gestin y modelos
pedaggicos pertinentes.

26

TRABA
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IVIDUA
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