BOLILLA 5.

ACTOS ADMINISTRATIVOS INDIVIDUALES.

1- IDENTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO INDIVIDUAL. El acto
administrativo individual es la aplicacin de la ley o del reglamento a una
persona determinada, sea fsica o jurdica, o a un grupo determinado de
personas. La determinacin debe ser concreta, porque si es en abstracto el
acto ser reglamentario y no individual. Lo que hay que atender es al
contenido, que est designado el destinatario del acto. Ejemplo: el permiso a
una persona determinada para edificar, otorgado en aplicacin de la ordenanza
municipal dictada de conformidad con la ley.
2- IMPORTANCIA DE LA DISTINCIN. La primera consecuencia del alcance
del acto individual, es que debe ser notificado al destinatario y no requiere ser
publicado. El acto contiene siempre una norma referida a una determinada
persona, en el caso que se le confiera o reconozca un derecho la norma existe
para los terceros, incluidas las autoridades, para que respeten el ejercicio del
derecho por su titular, y en el caso de una obligacin, para que la cumpla la
misma persona afectada.
3- ACTOS CONDICIN. El acto condicin es aquel por el cual se inviste a un
individuo de un status legal, vale decir de un conjunto de derechos y
obligaciones.Este acto condicin estara ubicado en una situacin intermedia
entre los actos administrativos de alcance general y los de carcter
individual. De un lado es individual, porque el investido es una persona
determinada, y es general, porque se lo inviste de un conjunto de derechos y
obligaciones. Ejemplo: el nombramiento de un funcionario, acto que hace de
condicin para que una persona determinada quede investida de los derechos
y obligaciones del estatuto del funcionario, ingresando al mismo tiempo en el
orden jerrquico administrativo, con superiores y subordinados a su cargo.
4- CLASIFICACIN.
Por el rgano que los dicta (simples, colegiados y complejos).
Por las facultades ejercidas (reglados y discrecionales).
Por el contenido (declarativos y constitutivos).
Por su funcin dentro del proceso administrativo (preparatorios ydefinitivos)
Por su carcter (imperativos y permisivos).
5- ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES. SU REVISIN JUDICIAL.
La condicin de fondo de regularidad del acto administrativo consiste en que la
medida que va a tomar la autoridad debe estar autorizada en la ley, cabe que
esta medida est sealada taxativamente o quede a opcin de la autoridad
elegirla, segn sea conveniente u oportuno, conforme a las circunstancias de
hecho. En el primer caso, se dice que la autoridad acta conforme a facultades
regladas o vinculadas, en tanto que en el segundo, procede conforme a
facultades discrecionales. La admisibilidad de la revisin judicial de los actos
reglados y su negacin para los discrecionales, se funda en principio en la
misma esencia de cada clase. Si la autoridad ha tomado otra medida que la
fijada en la ley, el tribunal puede evidentemente declarar su ilegitimidad y
revocarla, en tanto que si de las medidas A o B, alternativas de la facultad
discrecional, la autoridad ha adoptado una de ellas, el tribunal no puede decidir
que debi haber adoptado la otra. Pero la discrecionalidad no significa poder
obrar a capricho o arbitrariamente, tienen limitaciones expresas, sean
constitucionales, legales o reglamentarias. Los actos discrecionales que

exceden de stos lmites se tipifican como extralimitacin, exceso o abuso de

poder, y sin lugar a dudas son justiciables.
6- DECLARATIVOS Y CONSTITUTIVOS. LEY APLICABLE.
El acto es declarativo cuando no hace ms que expresar el derecho o la
obligacin preexistente, por cumplimiento de las condiciones legales y
reglamentarias. El acto declarativo se rige por la ley vigente en el momento en
que se perfeccion el derecho o la obligacin. Ejemplo: el decreto por el
cual se concede la jubilacin a un funcionario pblico, por haber
cumplido con los requisitos legales.
El acto es constitutivo cuando el derecho o la obligacin nace con el
pronunciamiento de la autoridad. El acto constitutivo se rige por la ley vigente
en el momento de su pronunciamiento. Ejemplo: el permiso municipal de
edificacin, se rige por la ordenanza vigente cuando se lo otorg.
7- PREPARATORIOS Y DEFINITIVOS.
a) Actos preparatorios e interlocutorios son los que inician o impulsan y
dan lugar a las sucesivas fases del procedimiento administrativo, como la
resolucin por la cual se ordena la instruccin de un sumario o la recepcin de
pruebas dentro del mismo.
b) Los actos definitivos son los que ponen fin al procedimiento, como la
resolucin por la cual se condena o absuelve al que fue objeto del sumario.
c) La distincin es importante, porque nuestra legislacin concede el recurso
contencioso administrativo contra las resoluciones que causen estado (las
definitivas).
8- DECISORIOS O CUASI-JUDICIALES.
Decisorios son los actos administrativos que definen, declaran o constituyen
derechos u obligaciones para una persona determinada o un grupo
determinado de personas. Tiene importancia a los efectos de saber quienes son
partes en el procedimiento administrativo y contencioso.
9- ACTOS REGISTRALES.
Los regstrales son anotaciones en registros pblicos que pueden tener
diferentes efectos jurdicos:
los que constituyen derechos a favor del registrante, como la propiedad de
una marca comercial, que se confiere con su registro, y
los que son solamente constatacin o documentacin de hechos relevantes
para el orden jurdico, sea con efecto ad solemnitatem o ad probationem, como
son los del registro civil en general, los del registro cvico, etc.
10- PERMISOS Y AUTORIZACIONES.
Son actos administrativos por los cuales se cumple el requisito para el ejercicio
de un derecho, o se allana para el caso concreto una prohibicin de carcter
general.
11- DICTMENES E INFORMES.
No son actos jurdicos administrativos, sino actos tcnicos o materiales que se
realizan, sea en cumplimiento de aquellos, sea como requisitos previos para su
pronunciamiento. No son vinculantes para la toma de decisiones de la
autoridad competente para dictar el acto.
12- ACTOS DE GOBIERNO.

El acto de gobierno es un acto administrativo, que no sera pasible del recurso

contencioso administrativo, porque proviene de facultades discrecionales. Es
generalmente dictado por rganos superiores, en aplicacin directa de
disposiciones de la C.N. (convocatoria a elecciones, negociacin de
tratados). La C.S.J. en diversos fallos, ha sostenido la inexistencia de cuestiones
no justiciables, y por ende la revisibilidad de todos los actos, la que alcanzara
al acto de gobierno, ms an si manifiestamente se apartara de la C.N.
13- CUMPLIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Dictado el acto administrativo, debe ser ejecutada la norma que en l se
establece.Toda norma jurdica tiene la pretensin de se ejecutada o cumplida,
de modo que bajo ste punto no hay diferencia entre el acto legislativo, el
judicial o el administrativo. Pero el acto administrativo presenta ciertas
particularidades: por su prelacin frente al acto judicial, por la facultad de la
Administracin de hacerla cumplir por s misma (ejecutividad), por el estado
hbil para ser ejecutado (ejecutoriedad) y por la fuerza ejecutiva del
instrumento en que est consignado.
14- EJECUTIVIDAD: PRELACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y SU
REVISIN JUDICIAL A POSTERIORI. EJECUCIN POR MEDIOS PROPIOS
DE LA ADMINISTRACIN.
Existe ejecutividad cuando la autoridad administrativa tiene la facultad
coercitiva para hacer cumplir el acto por s misma y por sus propios
medios. Pero no se admite que la Administracin pueda ejecutar por la fuerza
sus propias resoluciones, sino en determinadas condiciones:
a) que la ley no prescriba para el caso la intervencin judicial, como lo hace
para el cobro compulsivo de crditos fiscales y el allanamiento de domicilio.
b) que no se apliquen penas reservadas a la jurisdiccin criminal.
c) que no sean decisiones o actos del Derecho Privado que competen a la
jurisdiccin ordinaria, como la desocupacin forzada de inmuebles del dominio
pblico.
d) que el cumplimiento sea urgente y no haya otro medio que el uso de la
fuerza para hacer frente a la situacin.
e) que la misma
administrativa.

ley

autorice

expresamente

el

15- EJECUTORIEDAD. REGLA GENERAL DE

INTERPOSICIN DE RECURSOS. EXCEPCIONES

uso

de

la

coaccin

SUSPENSIN

POR

Es la condicin o estado que permite la ejecucin o cumplimiento de una

sentencia o una resolucin administrativa. Respecto del acto administrativo, es
general la opinin de que la ejecutoriedad es de su propia esencia, impuesta
adems
por
el
inters
general
implcito
en
todo
acto
de la
Administracin. Para la ejecutoriedad del acto administrativo, debe regir la
misma regla general que para le del acto judicial, con la nica diferencia de
que las excepciones sern ms numerosas. Se puede lograr la suspensin de
su cumplimiento, mediante la interposicin de un recurso ante el Tribunal de
Cuentas, toda vez que alguna disposicin legal as lo imponga, con excepcin
de aquellas referidas a seguridad, moralidad pblica, higiene, orden pblico o
servicios pblicos, cuya suspensin significara una grave perturbacin.
16- FUERZA EJECUTIVA.
El instrumento en que consta el acto administrativo es instrumento pblico, y
como tal, trae aparejada ejecucin. El instrumento pblico prueba la existencia
del acto administrativo y hace fe en juicio mientras no sea redargido de falso,

pero no prueba la validez del acto contenido en el mismo, ya que este debe
haber llenado los requisitos de regularidad y validez.
17- PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN.
Dictado el acto administrativo debe procederse a su ejecucin y cumplimiento.
El procedimiento es obvio si el obligado lo cumple voluntariamente. Si el
cumplimiento va a ser compulsivo, habr necesidad de algn procedimiento,
por ms breve y expeditivo que fuese.
a) Procedimiento administrativo: cuando la autoridad administrativa tiene
facultad para proceder por s misma y por sus propios medios al cumplimiento
compulsivo de sus resoluciones. Ejemplo: la autoridad aduanera puede
llevar a remate las mercaderas no despachadas que se encuentran en
Aduanas, para el cobro de los derechos aduaneros.
b) Procedimiento judicial: cuando por disposicin de la ley o por otras
razones fundadas, se requiere la intervencin de los jueces para la ejecucin
del acto administrativo. Ejemplo: el cobro compulsivo de crditos
fiscales, por el procedimiento ejecutivo.